(1)

Portugalin varaministeri ja energiasta vastaava valtiosihteeri (ympäristö- ja ilmastotoimiministeriö) toimitti 15 päivänä marraskuuta 2019 komissiolle hakemuksen direktiivin (EU) 2019/944 tietyistä säännöksistä poikkeamiseksi Berlengan saaren osalta mainitun direktiivin 66 artiklan 1 kohdan mukaisesti.

(2)

Komissio julkaisi 18 päivänä maaliskuuta 2021 verkkosivustollaan (2) tiedot poikkeushakemuksesta ja ilmoitti jäsenvaltioille hakemuksesta direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklan 1 kohdan kolmannen virkkeen mukaisesti. Huomautusten esittämisen määräaika oli 30 päivään huhtikuuta 2021 asti. Huomautuksia ei esitetty.

(3)

Lopullisen päätöksen hyväksymistä lykättiin Portugalin energiakriisin ja poliittisen tilanteen vuoksi, mukaan lukien Portugalin lainsäädännön muutokset vuosina 2022 ja 2023. Portugalin viranomaiset vahvistivat 4 päivänä kesäkuuta 2025 poikkeushakemuksen ja toimittivat ajantasaisen yleiskatsauksen Berlengan tilanteesta.

(4)

Berlengan saari on osa Berlengan saaristoa, joka on ryhmä saaria, jonka Yhdistyneiden kansakuntien kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestö (Unesco) julisti vuonna 2011 biosfäärialueeksi. Saari sijaitsee 10 kilometrin päässä Portugalin mantereelta ja on osa Penichen kuntaa. Siihen kuuluu osittain luonnonsuojelualueiksi luokiteltuja virkistysalueita, kun taas loppuosa on täydellistä luonnonsuojelualuetta, jolle saa mennä vain tieteellistä tutkimusta ja ympäristön tarkkailua varten. Saarella asutaan vain muutama kuukausi vuodessa, ja sen energiankulutus on vähäistä ja kausiluonteista.

(5)

Berlengan saari ei ole yhteydessä Portugalin mantereen energiajärjestelmään. Portugali toteaa hakemuksessaan, että saaren verkon yhdistäminen mantereeseen olisi taloudellisesti mahdotonta. Saaren vuotuinen sähkönkulutus on noin 30 MWh, ja se on pysynyt suhteellisen muuttumattomana viimeiset 30 vuotta. Sähkönkulutus on katettu kolmella paikan päällä olevalla vuorotellen toimivalla dieselgeneraattorilla.

(6)

Saarella käytössä olevien ympäristönsuojelutoimenpiteiden vuoksi lisärakentaminen on kielletty lukuun ottamatta saaren energiajärjestelmän muuttamista uusiutuvaan energiaan perustuvaksi. Tähän hankkeeseen sovelletaan tiukkoja teho-, tila- ja rakentamisrajoituksia, jotka on hyväksynyt Instituto da Conservação da Natureza e das Florestas (luonnonsuojelu- ja metsäinstituutti).

(7)

Oikeudellisesti eriytetty jakeluyhtiö E-REDES on saaren ainoa sähköntoimittaja ja tarjoaa tällä hetkellä sähköpalveluja toimilupasopimuksen puitteissa. Se on myös manner-Portugalin pienjännitejakeluverkon pääasiallinen haltija, jolla on 278 kunnallista toimilupasopimusta pienjänniteverkoille, ja ainoa keski- ja suurjännitejakeluverkon haltija julkisen toimilupasopimuksen nojalla.

(8)

Johdanto-osan 7 kappaleessa tarkoitettu toimilupasopimus on vanha sopimus pienjännitejakelusta Penichen kunnassa. Se uusittiin 29. lokakuuta 2001 puitesopimuksella 20 vuodeksi kansallisen lainsäädännön mukaisesti. Uudistamisajankohtana hallitus oli edelleen toimiluvan haltijan (E-REDES) osakkeenomistaja, kunnes yritys eriytettiin vuonna 2007.

(9)

Vuoden 2017 muutoksen seurauksena kansallisessa lainsäädännössä edellytetään, että kunnille osoitetut jakelutoimilupasopimukset ryhmitellään ja kilpailutetaan yhdessä uuden toimiluvan haltijan nimittämiseksi (laki nro 31/2017 (3)). Koska toimilupasopimus päättyi 28. lokakuuta 2021, on tehtävä uusi sopimus hankintamenettelyn jälkeen. Uuden toimilupasopimuksen olisi oltava voimassa 20 vuotta. Hallituksen vaihtumisen ja menettelyjen viivästymisen vuoksi uutta toimilupasopimusta ei ole vielä aloitettu. Aikaisempi sopimus on kuitenkin voimassa 14 päivänä tammikuuta 2022 annetun asetuksen nro 15/2022 (4) 285 pykälän 1 momentissa säädetyn automaattisen jatkamisen vuoksi. Kyseisellä asetuksella jatkettiin kaikkia kunnallisia toimilupasopimuksia, jotka koskevat pienijännitteisiä sähkönjakeluverkkoja. Yleinen jatkaminen raukeaa, kun tulevat toimijat aloittavat kyseisten toimilupien mukaisen toiminnan 28 päivänä marraskuuta 2023 julkaistun asetuksen (Portaria) nro 397/2023 mukaisen hankintamenettelyn päätyttyä. Kyseisen laillisen hankintamenettelyn ensimmäisessä vaiheessa esitettiin oikeudelliset ja tekniset vaatimukset, jotka koskevat pienjännitesähkönjakelun toimilupien myöntämistä manner-Portugalissa. Lisäksi 23 päivänä helmikuuta 2024 annetussa ministerineuvoston päätöksessä nro 27/2024 (5) vahvistettiin periaatteet ja aikataulu pienjännitesähkön jakelua koskevien kunnallisten toimilupien myöntämiselle. Päätöksessä asetettiin 30 päivä kesäkuuta 2025 määräajaksi, johon mennessä hankintayksikköjen ryhmän edustajan on aloitettava tarjouskilpailumenettely pienjännitesähkön jakelua koskevien toimilupasopimusten myöntämiseksi Portugalissa.

(10)

Johdanto-osan 8 kappaleessa tarkoitettua edellistä sopimusta on jatkettu asetuksen nro 15/2022 ja lain nro 31/2017 nojalla siihen saakka, kunnes hankintamenettely aloitetaan.

(11)

Johdanto-osan 7–9 kappaleessa tarkoitetun nykyisen toimilupasopimuksen päättyessä kaikki siihen liittyvät omaisuuserät palautetaan Penichen kunnalle ja ne voidaan myöhemmin asettaa uuden toimiluvan haltijan käyttöön. Tähän sisältyvät sen hankkeen kattamat omaisuuserät, jolle haetaan poikkeusta. E-REDES on toimiluvan haltija paikallisverkossa, joka muodostaa osan Penichen kunnan pienjänniteverkkoa koskevasta toimiluvasta. Se omistaa saaren jakeluverkon ja tuotantorakenteet sekä ylläpitää niitä, kunnes pienjänniteverkkoa koskevan toimiluvan voimassaolo päättyy.

(12)

Poikkeus koskee nykyisen toimiluvan haltijan (E-REDES) ja mahdollisesti uuden toimilupasopimuksen allekirjoittamisen jälkeen uuden toimiluvan haltijan osallistumista toimintaan, joka ulottuu sähkön jakelua pidemmälle. Tämä koskee erityisesti sähköntuotantoa sekä Berlengan saaren varastointitilojen omistajuutta ja käyttöä.

(13)

Hakemuksessa pyydetään poikkeusta direktiivin (EU) 2019/944 4, 5, 6, 35 ja 36 artiklasta Berlengan saaren osalta.

(14)

Poikkeusta haetaan hankkeen toteuttamiseksi, jotta saaren sähköjärjestelmä nykyaikaistetaan ja fossiilinen sähköntuotanto korvataan ympäristön kannalta kestävämmillä ja uusiutuvilla ratkaisuilla.

(15)

Portugali on käynnistänyt Kestävä Berlenga -hankkeen saarella tapahtuvan sähköntuotannon irrottamiseksi täysin hiilestä ja nykyiseen sähköntuotantojärjestelmään liittyvien ympäristö- ja turvallisuusriskien poistamiseksi. Rakentaminen saatiin päätökseen ja hanke käynnistettiin 29 päivänä heinäkuuta 2020. Hankkeen tarkoituksena on tarjota ympäristön kannalta kestävä ja teknisesti kannattava vaihtoehtoinen sähköntuotanto korvaamalla dieselkäyttöinen tuotanto uusiutuvilla energialähteillä. Hankkeeseen sisältyy kapasiteetiltaan 70 kWp olevien aurinkosähköpaneelien ja 150 kWh:n akkuvaraston asennus sekä varadieselgeneraattori. Johdanto-osan 5 kappaleessa kuvatut saaren markkinajärjestelyt pysyvät muuttumattomina, kunnes nykyinen toimilupasopimus päättyy.

(16)

Portugalin viranomaisten mukaan E-REDES omistaa Kestävä Berlenga -hankkeen kattamat varastot ja käyttää niitä. Hankkeen puitteissa tuetaan aurinkoenergian tuotantoa, varastoidaan ylimääräistä sähköä ja syötetään sitä verkkoon, kun aurinkosähkön tuotanto on riittämätöntä. Näin ollen varastointilaitosta käytetään paitsi verkkotarkoituksiin myös osana tuotantoinfrastruktuuria ja tasapainottamiseen sen varmistamiseksi, että saaren sähkönjakelu ei häiriinny.

(17)

Koska Kestävä Berlenga -hankkeella ei ole päättymispäivää ja sillä pyritään varmistamaan pitkän aikavälin energiahuolto Berlengan saarella, Portugalin viranomaiset hakevat poikkeusta unionin lainsäädännössä sallituksi enimmäisajaksi.

(18)

Direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklan 1 kohdan ensimmäisen virkkeen mukaisesti poikkeus 7 ja 8 artiklan sekä IV, V ja VI luvun asiaankuuluvista säännöksistä voidaan myöntää, jos poikkeusta hakeva jäsenvaltio voi osoittaa, että pienten erillisten verkkojen ja pienten liitettyjen verkkojen käytössä on huomattavia vaikeuksia.

(19)

Direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklan 1 kohdan toisen virkkeen mukaisesti pienet erilliset verkot voivat hakea poikkeusta myös kyseisen direktiivin 4, 5 ja 6 artiklan osalta.

(20)

Direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklan 2 kohdan mukaisesti, syrjäisimpiä alueita lukuun ottamatta, poikkeuksen on oltava kestoltaan rajoitettu, ja siihen sovelletaan ehtoja, joiden tavoitteena on lisätä kilpailua ja yhdentymistä sähkön sisämarkkinoihin. Poikkeuksessa on lisäksi pyrittävä varmistamaan, ettei se haittaa siirtymistä uusiutuvaan energiaan, jouston lisäämistä, energian varastointia, sähköistä liikkumista eikä kulutusjoustoa.

(21)

Portugalin viranomaiset toteavat hakemuksessaan, että Berlengan saari on direktiivissä (EU) 2019/944 tarkoitettu pieni erillinen verkko.

(22)

Direktiivin (EU) 2019/944 2 artiklan 42 alakohdan mukaan ’pienellä erillisellä verkolla’ tarkoitetaan ”mitä tahansa verkkoa, jossa kulutus oli alle 3 000 gigawattituntia vuonna 1996 ja jossa alle viisi prosenttia vuosikulutuksesta on peräisin yhteenliittämisistä toisiin verkkoihin”.

(23)

Portugalin viranomaisten toimittamien tietojen mukaan Berlengan saaren vuotuinen sähkönkulutus on noin 30 MWh, ja se on pysynyt suhteellisen muuttumattomana viimeiset 30 vuotta.

(24)

Saaren ja Manner-Portugalin sähköjärjestelmän välillä ei ole yhteyttä. Saaren sähköjärjestelmä on suhteellisen peruslaatuinen, ja se palvelee vain muutamia asiakkaita, joiden kokonaisvuosikulutus on vähäinen.

(25)

Näin ollen komissio päättelee, että Berlengan saari on 2 artiklan 42 kohdassa tarkoitettu pieni erillinen verkko ja kuuluu näin ollen direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan.

(26)

Direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklan 1 kohdan ensimmäisen virkkeen sanamuoto on erittäin laaja, sillä siinä todetaan, että ”verkkojen käytössä on huomattavia vaikeuksia”. Termiä ’huomattavia vaikeuksia’ ei määritellä oikeudellisesti, eikä komissio ole määritellyt sitä omassa päätöksentekokäytännössään. Avoimen muotoilun ansiosta komissio voi ottaa huomioon kaikki mahdolliset pienten verkkojen erityistilanteeseen liittyvät vaikeudet edellyttäen, että ne ovat huomattavia eivätkä vain vähäpätöisiä. Vaikeuksissa voi olla merkittäviä eroja, jotka voivat johtua paitsi verkon maantieteellisistä erityisominaisuuksista, tuotannosta ja kulutusmallista myös teknisistä seikoista, kuten sähkön varastointi ja pientuotanto.

(27)

Sovellus korostaa seuraavia huomattavia vaikeuksia pienten erillisten verkkojen toiminnassa:

(28)

Kun otetaan huomioon kaikki johdanto-osan 27 kappaleessa esitetyt perusteet, komissio katsoo, että Berlengan saaren sähköverkon toiminnassa on huomattavia ongelmia pienenä erillisenä verkkona ja että sääntelykehyksen täydellinen soveltaminen voi aiheuttaa ongelmia kyseisen verkon toiminnalle.

(29)

Hakemuksessa todetaan, että maantieteellisten rajoitusten ja saaren eristyneisyyden vuoksi saaren sähkönkulutus on tähän mennessä katettu kolmella paikan päällä vuorotellen toimivalla dieselgeneraattorilla. Dieselin kuljettaminen meritse ja purkaminen vaikeissa sääolosuhteissa aiheuttaa mahdollisista onnettomuuksista johtuvia ympäristöriskejä. Uusi järjestelmä olisi ympäristöystävällisempi rajoittaen dieselgeneraattorien käytön varatoimintoihin.

(30)

Komissio katsoo, että johdanto-osan 13 kappaleessa tarkoitetuista säännöksistä poikkeaminen on Kestävä Berlenga -hankkeen täytäntöönpanon osalta direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklan 2 kohdassa vahvistettujen edellytysten mukaista.

(31)

Direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklan 2 kohdan ensimmäisessä virkkeessä säädetään, että komission on varmistettava, että poikkeus ei haittaa siirtymistä uusiutuvaan energiaan, joustavuuden lisäämistä, energian varastointia, sähköistä liikkuvuutta tai kysyntäjoustoa.

(32)

Portugalin hakeman poikkeuksen tarkoituksena on mahdollistaa hankkeen toteuttaminen uusiutuvien energialähteiden käytön lisäämiseksi ja ympäristöystävällisempien energiantoimitusratkaisujen mahdollistamiseksi saarella. Poikkeuksessa otetaan huomioon myös saaren tiukat ympäristönsuojelutoimenpiteet, jotka rajoittavat merkittävästi alueen uudisrakentamista. Se ei sen vuoksi haittaa siirtymistä uusiutuvaan energiaan.

(33)

Poikkeuksella ei myöskään ole havaittavaa vaikutusta sähköiseen liikkumiseen tai kulutusjoustoon.

(34)

Direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklan 2 kohdan ensimmäisessä virkkeessä säädetään nimenomaisesti, että poikkeuksen on oltava kestoltaan rajoitettu ja että siihen sovelletaan ehtoja, joiden tavoitteena on lisätä kilpailua ja yhdentymistä sähkön sisämarkkinoihin.

(35)

Portugalin viranomaiset pyytävät hakemuksessaan poikkeusta unionin lainsäädännössä sallituksi enimmäisajaksi. Koska unionin lainsäädännössä ei määritellä poikkeusten voimassaoloaikaa, tämän päätöksen voimassaolon osalta olisi otettava huomioon saaren erityiset tekniset olosuhteet ja markkinatilanne. Portugalin viranomaiset ovat lisäksi täsmentäneet, että ne hakevat poikkeusta 20 vuoden ajaksi perustamispäivästä eli 29 päivän heinäkuuta 2020 ja 29 päivän heinäkuuta 2040 väliselle ajalle.

(36)

Hakemuksessa todetaan, että saaren erityisolosuhteet tekevät investoinneista ja kilpailusta epätodennäköisiä markkinaosapuolten vähäisen kiinnostuksen vuoksi.

(37)

Poikkeuksen väliaikaisen luonteen olisi heijastettava saaren tulevan markkinakehityksen mahdollisuutta. Portugalin viranomaisten olisi jatkossakin varmistettava, ettei kilpailun luomiselle tai sähkön sisämarkkinoille yhdentymiselle ole esteitä. Poikkeus liittyy suoraan johdanto-osan 9 kappaleessa tarkoitettua uutta toimilupasopimusta koskevaan hankintamenettelyyn. Vaikka Berlengan osalta kilpailu markkinoilla ei ole mahdollista, hankintamenettelyllä varmistetaan ainakin kilpailu markkinoista.

(38)

Komissio katsoo aiheelliseksi myöntää poikkeus Portugalin viranomaisten hakemalle 20 vuoden ajanjaksolle, joka vastaa johdanto-osan 9 kappaleessa tarkoitettua toimilupa-aikaa. Komission olisi sen vuoksi myönnettävä poikkeus 29 päivä heinäkuuta 2020 ja 29 päivä heinäkuuta 2040 väliselle ajalle. Poikkeuksen voimassaoloaika perustuu kuitenkin tekniseen ja sääntelykehykseen, jota sovellettiin silloin, kun Portugalin viranomaiset jättivät hakemuksen 15 päivänä marraskuuta 2019 ja joka vahvistettiin kesäkuussa 2025 ja joka saattaa kehittyä. Sen vuoksi poikkeusta ei pitäisi enää soveltaa Berlengan saaren pieneen erilliseen verkkoon, jos saari yhdistetään mantereen verkkoon tai jos tapahtuu merkittäviä muutoksia, jotka voisivat vaikuttaa edellytyksiin, joiden perusteella poikkeus myönnettiin Portugalin viranomaisten olisi ilmoitettava komissiolle tällaisista tapahtumista.

(39)

Poikkeuksen olisi annettava E-REDESille tai mahdolliselle uudelle toimiluvan saajalle uuden toimilupasopimuksen allekirjoittamisen jälkeen mahdollisuus omistaa tuotanto-omaisuutta ja käyttää sitä ainoastaan Kestävä Berlenga -hanketta varten. Kansallisen sääntelyviranomaisen tulisi (voida) tarkkailla ja seurata tämän toiminnan kustannuksia.

(40)

Direktiivin (EU) 2019/944 56 artiklassa säädettyjä kirjanpidon eriyttämistä koskevia vaatimuksia olisi sovellettava Kestävä Berlenga -hankkeeseen, ja E-REDESin tai uuden toimiluvan saajan olisi pidettävä erillistä kirjanpitoa tuotanto-omaisuuden omistuksesta ja käytöstä. Ristikkäisten tukien välttämiseksi Portugalin viranomaisten olisi varmistettava, että Kestävä Berlenga -hankkeen kustannuksia ei peritä takaisin jakeluverkkotariffeilla vaan erillisillä varoilla.

(41)

Portugalin viranomaisten olisi ilmoitettava komissiolle vähintään vuotta ennen poikkeusajan päättymistä, pitävätkö ne jatkamista tarpeellisena, jotta komissio voisi arvioida, onko poikkeus edelleen välttämätön mahdollisten tulevien selvennysten ja Berlengan saaren markkinaolosuhteiden muutosten perusteella. Tämä mahdollistaisi jatkohakemuksen perusteellisen analysoinnin ja antaisi markkinaosapuolille varhaisessa vaiheessa tietoa Berlengan saareen sovellettavasta tulevasta sääntelykehyksestä.

(42)

Jotta voidaan ottaa riittävällä tavalla huomioon sääntelykehyksen muutokset sekä teknologiset ja markkinakehitykset, mahdollisen soveltamisalan jatkamisen olisi oltava kestoltaan rajoitettu.

(43)

Komissio vastaanotti poikkeushakemuksen ennen Kestävä Berlenga -hankkeen alkamista. Jotta vältettäisiin sääntelykehyksen nopeat ja ennakoimattomat muutokset, jotka voisivat häiritä vakavasti markkinoiden toimintaa Berlengan saarella, ja jotta hanke voitaisiin panna täydellisesti täytäntöön, tätä päätöstä olisi sovellettava 29 päivästä heinäkuuta 2020 alkaen,