(1)

Neuvoston asetus (EY) N:o 2533/98 (4) on keskeinen osa tilastotietojen keruuta tukevaa oikeudellista kehystä, jota sovelletaan Euroopan keskuspankin (EKP) hoitaessa näitä tehtäviä kansallisten keskuspankkien avustamana. EKP on johdonmukaisesti tukeutunut kyseiseen asetukseen Euroopan keskuspankkijärjestelmän (EKPJ) tehtävien hoitamiseksi tarvittaviin tilastoihin liittyvän koordinoidun tiedonkeruun toteuttamiseksi ja seuraamiseksi.

(2)

Asetusta (EY) N:o 2533/98 muutettiin useita kertoja EKPJ:n tehtävien hoitamiseksi tarpeellisten tietojenantovaatimusten laajuuden tarkistamiseksi sekä sen mahdollistamiseksi, että EKPJ:n keräämiä tilastotietoja voidaan siirtää ja antaa käyttöön EKPJ:n jäsenille sekä toiminnan vakauden valvonnasta, makrovakauden valvonnasta ja kriisinratkaisusta vastaaville muille viranomaisille.

(3)

Digitalisaatio on tarjonnut käänteentekeviä uusia mahdollisuuksia integroida digitaalisia teknologioita liiketoiminnan ohella myös osaksi julkisten palvelujen tuottamista. Digitalisaatio on luonut täysin uudenlaisen ympäristön, jossa tarvitaan uusia tilastotietoja, jotta EKPJ voi hoitaa tehtäviään, ja joka on mahdollistanut yksityiskohtaisten tietojen tehokkaamman keräämisen. Lisäksi viimeaikaiset talouteen ja rahoitukseen vaikuttavat tapahtumat, kuten ilmastohätätila, covid-19-pandemia sekä energia- ja elinkustannuskriisi, jonka Venäjän Ukrainaa vastaan käymä hyökkäyssota käynnisti, ovat voimistaneet ajantasaisempien, tiheämmin laadittavien ja yksityiskohtaisempien tilastojen tarvetta ja niihin kohdistuvia odotuksia EKPJ:n tehtävien suorittamisen tueksi. Samalla on tärkeää löytää tasapaino näiden erilaisten näkökohtien välillä, jotka liittyvät kyseisiin vaatimuksiin ja odotuksiin sekä tarpeeseen pitää tietojen antajiin kohdistuva taakka mahdollisimman pienenä, ottaen huomioon, että kilpailukyky ja tuottavuus ovat olennaisia edellytyksiä liiketoiminnan menestymiselle. Tästä syystä on tärkeää mukauttaa oikeudellista kehystä siten, että tilastotietojen ilmoittamisen ja lakisääteisen raportoinnin yhteydessä sovelletaan aina kun se on mahdollista yhden kerran periaatetta, jotta tietojen antajien ei tarvitsisi raportoida samoja tietoja useaan kertaan. Kyseisissä mukautuksissa olisi otettava huomioon EKP:n riippumattomuus ja asetuksessa (EY) N:o 2533/98 vahvistetut tilastointiperiaatteet. Jotta useiden unionin tai jäsenvaltioiden viranomaisten ja elinten ei tarvitsisi kerätä samoja tilastotietoja, EKPJ:n jäsenten olisi jaettava tilastotiedot paitsi keskenään myös Euroopan tilastojärjestelmän (ESS) jäsenten ja muiden asiaankuuluvien osapuolten kanssa tarkoin määritellyissä olosuhteissa riippumatta siitä, mikä EKPJ:n jäsen on kerännyt tilastotiedot.

(4)

Jotta säännökset heijastaisivat nykyisiä realiteetteja ja digitaalista ympäristöä, jossa EKPJ toimii, asetukseen (EY) N:o 2533/98 olisi lisättävä uusia tai päivitettyjä määritelmiä, joissa selvennetään käsitteet ’jakaminen’, ’muu oikeutettu osapuoli’ ja ’keskeiset viitetiedot’. Joitakin muita määritelmiä olisi päivitettävä, jotta varmistetaan niiden yhdenmukaisuus unionin oikeuden kanssa.

(5)

Rahaliittoon osallistuvien jäsenvaltioiden rahalaitossektorin konsolidoidun taseen tuottaminen edellyttää homogeenistä tietojen antajien joukkoa, sillä konsolidoitu tase antaa kattavan tilastollisen kuvan rahatalouden kehityksestä niissä jäsenvaltioissa, joiden rahayksikkö on euro ja joita tarkastellaan yhtenä talousalueena. Tästä syystä EKP on laatinut tilastointia varten luettelon rahalaitoksista ja ylläpitää sitä. Luettelo perustuu yhteiseen määritelmään, jonka mukaan rahalaitoksiin kuuluvat unionin oikeudessa määritellyt luottolaitokset. Sen vuoksi olisi selvennettävä, että myös niissä poikkeustapauksissa, joissa luottolaitos, sellaisena kuin se määritellään unionin oikeudessa, luokitellaan ”rahoituslaitosten (S. 12)” sektorin ulkopuolelle kuuluvaksi Euroopan kansantalouden tilinpito- ja aluetilinpitojärjestelmässä (EKT 2010), se kuitenkin kuuluisi siihen tietojen antajien perusjoukkoon, josta EKPJ:n jäsenillä on oikeus kerätä tilastotietoja. Kyseisten tietojen kerääminen on tarpeen, jotta EKP voi soveltaa luottolaitoksiin vähimmäisvarantovelvoitteita rahapolitiikan toteuttamista varten Euroopan keskuspankkijärjestelmän ja Euroopan keskuspankin perussäännön 19 artiklan ja Euroopan keskuspankin asetuksen (EU) 2021/378 (5) mukaisesti. Muiden rahoituslaitosten tai yritysten, joihin sovelletaan vakavaraisuusvalvontaa, luokittelu rahoituslaitosten sektorin ulkopuolelle ei saisi haitata EKPJ:n jäsenten oikeutta kerätä niitä koskevia tilastotietoja.

(6)

Lisäksi tilastointiin sovellettaviin kustannustehokkuuden ja tietojen antamisesta aiheutuvan rasitteen minimoinnin periaatteisiin mukautumiseksi EKP:llä olisi myös oltava oikeus kerätä tietojen antajilta tilastotietoja niiden määräysvallassa olevista yhteisöistä tai sivuliikkeistä, myös siinä tapauksessa, että sivuliike on sijaintinsa mukaan kotimainen toisessa maassa. Tämä mahdollistaisi sen, että EKP voi tilastoraportoinnissaan panna tehokkaasti täytäntöön yhden kerran periaatteen ja näin poistaa päällekkäiset raportointivaatimukset. Sen johdosta tilastotietojen ilmoittamisessa voitaisiin soveltaa lähestymistapaa, joka vastaa paremmin sivuliikkeiden toimintaan liittyvään valvontaraportointiin sovellettavaa kotimaaperiaatetta. EKP voisi myös hyödyntää joustavammin eri lähestymistapoja tilastotietojen ilmoittamisen konsolidoinnin laajuuden suhteen.

(7)

EKP:n on tilastotietojen keräämiseen liittyvien tehtäviensä suorittamiseksi tehtävä yhteistyötä unionin toimielinten, elinten ja laitosten sekä jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa. Jotta tämä tiivis yhteistyö heijastuisi tietojenantovaatimusten vahvistamiseen ja asettamiseen sellaisten tilastotietojen keräämiseksi, jotka ovat tarpeen EKPJ:n tehtävien suorittamiseksi, EKP:n olisi otettava huomioon tällaisten tietojen mahdollinen käyttö luottolaitosten vakavaraisuusvalvontaan liittyvää politiikkaa koskevien tehtävien suorittamiseksi, sekä muilta unionin toimielimiltä, elimiltä, ja laitoksilta tai jäsenvaltioiden toimivaltaisilta viranomaisilta saadut tiedot, jotka EKPJ:n jäsenillä on oikeus saada. Kyseinen vaatimus on tarpeen, jotta olemassa olevan tiedon käyttö voidaan maksimoida ja tietojen antajille aiheutuva rasite minimoida.

(8)

Niitä rajoja ja ehtoja, joiden puitteissa EKP:llä on oikeus määrätä seuraamuksia sellaisille tietojen antajille, jotka eivät ole noudattaneet asetuksesta (EY) N:o 2533/98 johtuvia velvoitteita tai tilastointiin liittyviä tietojenantovaatimuksia koskevissa EKP:n asetuksissa ja päätöksissä vahvistettuja velvoitteita, olisi päivitettävä, jotta varmistettaisiin seuraamusten riittävä ennaltaehkäisevä vaikutus. Lisäksi niiden seuraamusten enimmäismäärä, joita EKP voi määrätä tietojen antajalle tilastointiin liittyvien tiedonantovelvollisuuksiensa noudattamatta jättämisestä, olisi suurelta osin yhdenmukaistettava niiden enimmäismäärien kanssa, joita voidaan määrätä EKP:n määräämien muiden kuin tilastollisten velvollisuuksien noudattamatta jättämisestä.

(9)

Luottamukselliset tilastotiedot, jotka EKP ja kansalliset keskuspankit saavat EKPJ:n tehtävien hoitamista varten, on suojattava niiden laittoman käytön ja paljastumisen estämiseksi. EKPJ:n keräämiin luottamuksellisiin tilastotietoihin sovellettavia luottamuksellisuussääntöjä olisi kuitenkin tarkistettava ja selkeytettävä sen varmistamiseksi, että EKP ja kansalliset keskuspankit käyttävät ja jakavat keskenään luottamuksellisia tilastotietoja perussopimuksessa tarkoitettujen EKPJ:n tehtävien hoitamista, kuten tilastojen tehokasta kehittämistä, tuottamista ja jakamista tai niiden laadun parantamista varten. Kyseinen tarkastus on tarpeen, jotta varmistettaisiin, että EKP kerää tiedot kansallisten keskuspankkien avustuksella noudattaen yhden kerran periaatetta. Lisäksi EKPJ:n jäsenillä olisi oltava velvollisuus jakaa luottamuksellisia tilastotietoja tiettyjen viranomaisten ja elinten kanssa valvontaan ja rahoitusjärjestelmän vakauteen tai tehokkuuteen, mukaan lukien markkinoiden luotettavuus ja sijoittajansuoja, liittyvien tehtäviensä suorittamiseksi sekä Euroopan tilastojärjestelmän (ESS) viranomaisten kanssa, jotta voidaan vähentää päällekkäisten tilastointi- ja lakisääteisten raportointivaatimusten tarvetta, helpottaa unionin ja jäsenvaltioiden viranomaisten ja elinten yhteistyötä ja vähentää tarpeetonta hallinnollista taakkaa. EKPJ:n jäsenillä olisi oltava mahdollisuus jakaa luottamuksellisia tilastotietoja unionin ja jäsenvaltioiden ja unionin muiden viranomaisten ja elinten kanssa tai tieteellisiin tutkimuslaitoksiin sidoksissa olevien tutkijoiden kanssa tietyissä olosuhteissa. Olisi oltava myös mahdollista jakaa täsmällisesti määritelty ja supistettu luottamuksellisten tilastotietojen joukko tietojen antajien kanssa, kun se on tarpeen tiettyjä tilastotarkoituksia varten tai kun tietojen lähteet ovat jo ennalta tiedonantajan saatavilla, esimerkiksi silloin, kun tietojen ilmoittajana on yhteisö, joka on tietojen antajan tai sen sivuliikkeiden määräysvallassa. Tarkistettujen luottamuksellisuussääntöjen mukaisten tietojen jakamismahdollisuuksien on oltava riippumattomia tilastotiedot keräävästä EKPJ:n jäsenestä. Tietojen antajien luottamuksen säilyttämiseksi olisi tarpeen vahvistaa johdonmukaiset järjestelyt luottamuksellisten tilastotietojen suojaamiseksi ja avoimuuden lisäämiseksi niistä tarkoituksista, joihin tilastotietoja voidaan käyttää. Kyseinen tietojen jakaminen ei koske luottamuksellisia tilastotietoja, jotka on alun perin saatu Euroopan tilastojärjestelmään kuuluvalta viranomaiselta.

(10)

EKPJ:n jäsenten olisi edelleen oltava vastuussa EKPJ:n jäsenten keräämien luottamuksellisten tilastotietojen käytöstä ja suojaamisesta. Tietojen edelleen toimittaminen kolmansille osapuolille edellyttää sen vuoksi asianmukaista hallinnointia. Sen vuoksi luottamuksellisten tilastotietojen toimittamisen miltä tahansa vastaanottavalta osapuolelta kolmansille osapuolille olisi edellytettävä tiedot jakaneen EKPJ:n jäsenen lupaa. EKPJ:n jäsenen nimenomainen lupa voidaan myöntää kerran ja mahdollisimman yleisellä tasolla asiaankuuluville tietoluokille, jolloin vältetään tarpeettomat hallinnolliset menettelyt ja säilytetään samalla EKPJ:n jäsenten vastuuvelvollisuus.

(11)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2019/1024 (6) ja komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2023/138 (7) mukaan tiedot yrityksistä ja yritysten omistuksista sisältyvät arvokkaiden tietoaineistojen luetteloon. Tällä varmistetaan, että sosioekonomiselta potentiaaliltaan merkittävimmät julkiset tiedot annetaan käytettäviksi uudelleen mahdollisimman vähäisin oikeudellisin ja teknisin rajoituksin ja veloituksetta. Asetusta (EY) N:o 2533/98 olisi tästä syystä muutettava, jotta otettaisiin huomioon tällaisen yrityksiä koskevan datan saatavuus ja sen suuri merkitys tilastoinnin ja EKPJ:n muiden tehtävien kannalta. Noudattaen kustannustehokkuuden, tietojen antamisesta aiheutuvan pienimmän mahdollisen rasitteen ja tuotosten korkean laadun periaatteita, kyseisten julkisten tietojen lisäksi EKPJ:n jäsenillä olisi oltava mahdollisuus jakaa tietojen antajien kanssa keskeisiä viitetietoja, jotka kattavat tietyt attribuutit oikeushenkilöistä, sivuliikkeistä ja institutionaalisista yksiköistä. Olisi näin ollen täsmennettävä ehdot, joiden täyttyessä EKPJ:n jäsenten keräämiä keskeisiä viitetietoja olisi voitava käyttää tilastointia varten ja muihin tarkoituksiin.

(12)

Sekä EKPJ että Euroopan tilastojärjestelmä kehittävät, tuottavat ja jakelevat Euroopan tilastoja, mutta tämä tapahtuu erillisissä oikeudellisissa kehyksissä, jotka heijastavat kummankin hallintorakenteita. Sen vuoksi on tärkeää, että asetuksessa (EY) N:o 2533/98 otetaan huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EY) N:o 223/2009 (8) tehdyt muutokset ja ettei viimeksi mainitulla asetuksella rajoiteta ensiksi mainitun asetuksen soveltamista.

(13)

Kun asetuksen (EY) N:o 2533/98 nojalla toteutettaviin toimiin liittyy henkilötietojen käsittelyä virallisia tilastointitarkoituksia varten, tällaisessa käsittelyssä olisi noudatettava henkilötietojen suojaa koskevaa unionin lainsäädäntöä eli Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksia (EU) 2016/679 (9) ja (EU) 2018/1725 (10). Mainituissa asetuksissa vahvistettujen periaatteiden mukaisesti tällaiseen käsittelyyn olisi sovellettava rekisteröidyn oikeuksia ja vapauksia koskevia asianmukaisia suojatoimia. Kyseisillä suojatoimilla olisi varmistettava, että on toteutettu tekniset ja organisatoriset toimenpiteet, joilla taataan etenkin tietojen minimoinnin periaatteen noudattaminen. Kyseisiin toimenpiteisiin voi kuulua pseudonymisointi.

(14)

Jotta asetus (EY) N:o 2533/98 olisi jatkossakin EKP:lle tehokas väline tilastotietojen keruuta koskevien EKPJ:n tehtävien hoitamiseksi, on tarpeen sallia se, että olemassa olevia tietoja, hallinnollista dataa, tilastollisia rekisterejä ja muita käytettävissä olevia lähteitä voidaan hyödyntää mahdollisimman suuressa määrin. Olisi kannustettava sellaisten usean lähteen tilastojen käyttöön, joiden kehittämisessä tai tuottamisessa on käytetty perustana eri tietolähteitä, koska tällaisten tietojen käyttöön ja jakamiseen olisi sovellettava yhtenäistä menettelytapaa.

(15)

Asetus (EY) N:o 2533/98 olisi sen vuoksi muutettava vastaavasti,

1)

muutetaan 1 artikla seuraavasti:

2)

muutetaan 2 artikla seuraavasti:

3)

korvataan 3 artikla seuraavasti:

4)

muutetaan 7 artikla seuraavasti:

5)

lisätään artikla seuraavasti:

6)

korvataan 8 artikla seuraavasti:

(*10)  Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2023/138, annettu 21 päivänä joulukuuta 2022, arvokkaiden tietoaineistojen luettelosta ja niiden julkaisemista ja uudelleenkäyttöä koskevista järjestelyistä (EUVL L 19, 20.1.2023, s. 43, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2023/138/oj).”;"

7)

muutetaan 8 a artikla seuraavasti:

8)

korvataan 8 c artikla seuraavasti:

(*11)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/679, annettu 27 päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta (yleinen tietosuoja-asetus) (EUVL L 119, 4.5.2016, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj)."

(*12)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1725, annettu 23 päivänä lokakuuta 2018, luonnollisten henkilöiden suojelusta unionin toimielinten, elinten ja laitosten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta sekä asetuksen (EY) N:o 45/2001 ja päätöksen N:o 1247/2002/EY kumoamisesta (EUVL L 295, 21.11.2018, s. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).”;"

9)

korvataan 8 d artikla seuraavasti: