(1)

Neuvosto otti asetuksella (EY) N:o 1184/2007 (2) käyttöön polkumyyntitullit Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien peroksosulfaattien tuonnissa, jäljempänä ’alkuperäiset toimenpiteet’. Kahdelle yritykselle myönnettiin markkinatalouskohtelu, ja niistä toisen yksilöllinen polkumyyntitulli oli 24,5 prosenttia. Toisen yrityksen ei todettu harjoittaneen polkumyyntiä, ja se vapautettiin toimenpiteistä. Kaikkiin muihin yrityksiin sovellettiin 71,8 prosentin tullia. Alkuperäisten toimenpiteiden käyttöönottoon johtaneeseen tutkimukseen viitataan jäljempänä ilmaisulla ’alkuperäinen tutkimus’.

(2)

Neuvosto jatkoi joulukuussa 2013 toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen polkumyyntitoimenpiteitä täytäntöönpanoasetuksella (EU) N:o 1343/2013 (3).

(3)

Toisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen Euroopan komissio, jäljempänä ’komissio’, jatkoi tammikuussa 2020 toimenpiteitä asetuksella (EU) 2020/39 (4).

(4)

Komissio muutti maaliskuussa 2020 toimenpiteiden kiertämistä koskevan tutkimuksen jälkeen asetusta (EU) 2020/39 asetuksella (EU) 2020/477 (5) ja otti käyttöön 71,8 prosentin tullin yritykselle, joka oli vapautettu toimenpiteistä.

(5)

Tällä hetkellä voimassa olevat polkumyyntitullit ovat 24,5 prosenttia otokseen valitun vientiä harjoittavan tuottajan tuonnissa ja 71,8 prosenttia kaikkien muiden Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien yritysten tuonnissa.

(6)

Toimenpiteiden voimassaolon lähestyvää päättymistä koskevan ilmoituksen (6) julkaisemisen jälkeen komissio vastaanotti tarkastelupyynnön perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

(7)

Tarkastelupyynnön esitti 16 päivänä lokakuuta 2024 kaksi unionin tuottajaa (RheinPerChemie GmbH ja United Initiators GmbH, jäljempänä ’pyynnön esittäjät’), joiden osuus unionin kokonaistuotannosta on 100 prosenttia. Tarkastelupyyntö perustui siihen, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti polkumyynnin jatkumiseen tai toistumiseen ja unionin tuotannonalalle aiheutuneen vahingon toistumiseen.

(8)

Komissio ilmoitti 17 päivänä tammikuuta 2025Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistulla ilmoituksella (7), jäljempänä ’vireillepanoilmoitus’, panevansa vireille toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan nojalla.

(9)

Polkumyynnin jatkumista tai toistumista koskeva tutkimus kattaa 1 päivän tammikuuta 2024 ja 31 päivän joulukuuta 2024 välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso’. Vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyden arvioinnin kannalta merkittäviä suuntauksia tarkasteltiin kaudella, joka ulottui 1 päivästä tammikuuta 2021 tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson loppuun, jäljempänä ’tarkastelujakso’.

(10)

Komissio pyysi vireillepanoilmoituksessa asianomaisia osapuolia ottamaan siihen yhteyttä tutkimukseen osallistumista varten. Lisäksi komissio ilmoitti pyynnön esittäjille, tiedossa oleville Kiinassa toimiville vientiä harjoittaville tuottajille, tiedossa oleville unionissa toimiville etuyhteydettömille tuojille ja Kiinan viranomaisille tutkimuksen vireillepanosta ja kehotti niitä osallistumaan tutkimukseen.

(11)

Asianomaisilla osapuolilla oli mahdollisuus esittää huomautuksia toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanosta ja pyytää kuulemista komission ja/tai kauppaan liittyvissä menettelyissä kuulemisesta vastaavan neuvonantajan kanssa. Yksikään osapuolista ei pyytänyt kuulemista.

(12)

Komissio ilmoitti vireillepanoilmoituksessa, että se saattaa soveltaa otantaa kiinalaisiin vientiä harjoittaviin tuottajiin ja etuyhteydettömiin tuojiin perusasetuksen 17 artiklan mukaisesti. Yksikään vientiä harjoittava tuottaja ei ilmoittautunut tekemään yhteistyötä tarkastelua koskevassa tutkimuksessa.

(13)

Voidakseen päättää otannan tarpeellisuudesta ja tarvittaessa valita otoksen komissio pyysi etuyhteydettömiä tuojia toimittamaan vireillepanoilmoituksessa mainitut tiedot.

(14)

Yksikään etuyhteydetön tuoja ei toimittanut pyydettyjä tietoja. Komissio päätti, ettei otanta ollut tarpeen. Tästä päätöksestä ei saatu huomautuksia.

(15)

Komissio lähetti Kiinan viranomaisille kyselylomakkeen, joka koski perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdassa tarkoitettujen merkittävien vääristymien esiintymistä Kiinassa.

(16)

Komissio asetti kyselylomakkeet kaikkien viejien, unionin tuottajien ja käyttäjien saataville verkossa (8).

(17)

Molemmat unionin tuottajat vastasivat kyselyyn.

(18)

Komissio pyysi ja tarkisti kaikki tiedot, jotka se katsoi tarpeellisiksi sen määrittämiseksi, onko polkumyynnin ja vahingon jatkuminen tai toistuminen todennäköistä ja mikä on unionin edun mukaista. Seuraavien yritysten toimitiloihin tehtiin perusasetuksen 16 artiklan mukainen tarkastuskäynti:

(19)

Komissio ilmoitti 20 päivänä lokakuuta 2025 niistä olennaisista tosiasioista ja huomioista, joiden perusteella se aikoi pitää polkumyyntitullit voimassa. Kaikille osapuolille annettiin määräaika, johon mennessä niillä oli mahdollisuus esittää huomautuksensa tästä ilmoituksesta.

(20)

Komissio tarkasteli asianomaisten osapuolten toimittamia huomautuksia ja otti ne huomioon soveltuvin osin. Niille osapuolille, jotka pyysivät tulla kuulluiksi, järjestettiin kuuleminen.

(21)

Tarkastelun kohteena ovat peroksosulfaatit (persulfaatit), mukaan luettuna kaliumperoksomonosulfaatti, jotka luokitellaan tällä hetkellä CN-koodeihin 2833 40 00 ja ex 2842 90 80 (Taric-koodi 2842 90 80 20), jäljempänä ’tarkastelun kohteena oleva tuote’.

(22)

Persulfaatteja käytetään pääasiassa polymerisaation initiaattoreina polymeerien tuotannossa monenlaisiin käyttötarkoituksiin. Toinen merkittävä käyttökohde on pintakäsittely, jossa niitä käytetään erityisesti syövytteenä painettujen piirilevyjen tuotannossa. Persulfaattien vahvoja hapettavia ominaisuuksia käytetään monilla eri tuotannonaloilla ja moniin eri käyttötarkoituksiin, esimerkiksi kosmetiikassa (hiusten vaalennuksessa ja hammasproteesien puhdistuksessa), pohjustusaineiden poistamisessa tekstiileistä, sellun ja paperin tuotannossa, uima-altaan desinfiointiaineissa, orgaanisessa synteesissä ja maaperän kunnostamisessa.

(23)

Kuten alkuperäisessä tutkimuksessa todettiin, tässä toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tutkimuksessa vahvistui, että seuraavilla tuotteilla on samat fyysiset, kemialliset ja tekniset perusominaisuudet ja peruskäyttötarkoitukset:

(24)

Tämän vuoksi näiden tuotteiden katsotaan olevan perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja samankaltaisia tuotteita.

(25)

Tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla persulfaattien tuonti Kiinasta unionin markkinoille loppui lähes kokonaan. Eurostatin mukaan Kiinasta tulevan persulfaattien tuonnin osuus unionin markkinoista oli tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla noin 0,01 prosenttia (9), kun edellisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun aikana se oli ollut 25 prosenttia. Kiinasta tuleva tuonti pysyi vakaana vuosina 2022 ja 2023 mutta supistui tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.

(26)

Näin ollen komissio tutki perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä, jos toimenpiteet kumottaisiin. Tässä yhteydessä tarkasteltiin seuraavia tekijöitä: Kiinan tuotantokapasiteetti ja käyttämätön kapasiteetti, kolmansiin maihin suuntautuvan viennin hintojen ja Kiinalle muodostetun normaaliarvon suhde sekä unionin markkinoiden houkuttelevuus.

(27)

Kuten johdanto-osan 12 kappaleessa todetaan, yksikään kiinalainen viejä/tuottaja ei toiminut yhteistyössä tutkimuksessa. Sen vuoksi komissio ilmoitti Kiinan viranomaisille, että yhteistyöstä kieltäytymisen vuoksi komissio voisi soveltaa Kiinaa koskevien päätelmien osalta perusasetuksen 18 artiklaa. Komissio ei saanut mitään tähän liittyviä huomautuksia (10).

(28)

Näin ollen polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä koskevat päätelmät tehtiin perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti käytettävissä olevien tietojen perusteella. Näitä tietoja olivat erityisesti tarkastelupyynnössä esitetyt tiedot ja edustavaksi maaksi valittua Turkkia koskevat julkisesti saatavilla olevat tiedot, kuten Turkin tilastolaitokselta (11), Turkin energiamarkkinoiden sääntelyviranomaiselta, Turkin tasavallan presidentin kanslian investointivirastolta (12) ja Trading Economics -palvelusta (13) saadut tiedot sekä Bureau van Dijkin Orbis-tietokannasta (14) ja Global Trade Atlas -tietokannasta (15), jäljempänä ’GTA-tietokanta’, saadut tiedot.

(29)

Polkumyynnin toistumisen todennäköisyyden analysoimiseksi komissio määritti ensin normaaliarvon jäljempänä 3.2–3.5 jaksossa kuvatulla tavalla erityisesti hintavertailuja varten.

(30)

Koska tutkimusta vireille pantaessa oli käytettävissä riittävästi näyttöä, joka viittasi Kiinan osalta perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdassa tarkoitettujen merkittävien vääristymien esiintymiseen, komissio pani tutkimuksen vireille perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan perusteella.

(31)

Saadakseen tiedot, joita se piti tutkimuksensa kannalta tarpeellisina väitettyjen merkittävien vääristymien osalta, komissio lähetti Kiinan viranomaisille kyselylomakkeen. Lisäksi komissio pyysi vireillepanoilmoituksen 5.3.2 kohdassa kaikkia asianomaisia osapuolia esittämään näkökantansa, toimittamaan tietoja ja esittämään asiaa tukevaa näyttöä perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan soveltamisen osalta 37 päivän kuluessa vireillepanoilmoituksen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(32)

Kiinan viranomaisilta ei saatu vastausta kyselylomakkeeseen, eikä perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan soveltamisesta saatu huomautuksia määräajassa. Näin ollen komissio ilmoitti Kiinan viranomaisille 27 päivänä heinäkuuta 2025, että se käyttäisi perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti käytettävissä olevia tietoja määrittäessään, esiintyykö Kiinassa merkittäviä vääristymiä. Kiinan viranomaiset eivät esittäneet huomautuksia asiasta.

(33)

Vireillepanoilmoituksen 5.3.2 kohdassa komissio täsmensi myös, että voidakseen määrittää vääristymättömiin hintoihin tai vertailuarvoihin perustuvan normaaliarvon se oli käytettävissä olevan näytön perusteella valinnut perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan mukaisesti asianmukaiseksi edustavaksi maaksi alustavasti Turkin. Lisäksi komissio ilmoitti tarkastelevansa muita mahdollisesti soveltuvia maita perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan ensimmäisessä luetelmakohdassa säädettyjen edellytysten mukaisesti.

(34)

Komissio julkaisi 15 päivänä huhtikuuta 2025 asiakirja-aineistoon liitettävän muistion normaaliarvon määrittämisessä käytettävistä lähteistä, jäljempänä ’muistio’ (16). Asianomaisille osapuolille annettiin riittävästi aikaa esittää huomautuksia.

(35)

Muistiossa komissio myös ilmoitti asianomaisille osapuolille niistä lähteistä, joita se aikoi käyttää normaaliarvon määrittämiseen valittuaan Turkin edustavaksi maaksi.

(36)

Lisäksi komissio ilmoitti asianomaisille osapuolille muistiossa, että yhteistyöstä kieltäytymisen vuoksi se määrittäisi muut välittömät kustannukset ja tuotannolliset yleiskulut toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelupyynnössä esitettyjen unionin tuotannonalaa koskevien tietojen sekä pyynnön esittäjiltä saatujen lisätietojen perusteella ja että se esittäisi kyseiset kustannukset prosenttiosuuksina.

(37)

Se myös ilmoitti asianomaisille osapuolille aikovansa vahvistaa myynti-, hallinto- ja yleiskustannukset sekä voiton yhden turkkilaisen tuottajan, Alkim Alkali Kimyan, helposti saatavilla olevien tietojen perusteella. Kyseinen tuottaja oli kannattava viimeisimmällä tilikaudella 2023, sen taloudelliset tiedot ovat saatavilla ja niistä kävi ilmi, että myynti-, hallinto- ja yleiskustannusten sekä voiton määrä oli kohtuullinen.

(38)

Lisäksi komissio kehotti muistiossa asianomaisia osapuolia esittämään huomautuksia lähteistä ja Turkin soveltuvuudesta edustavaksi maaksi sekä ehdottamaan myös muita maita, kunhan ne toimittaisivat riittävästi tietoa asiaankuuluvista kriteereistä. Huomautuksia ei esitetty.

(39)

Perusasetuksen 2 artiklan 1 kohdan mukaan ”[n]ormaaliarvo perustuu tavallisesti viejämaan riippumattomien asiakkaiden tavanomaisessa kaupankäynnissä maksamiin tai maksettaviksi tuleviin hintoihin”.

(40)

Perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdassa kuitenkin todetaan, että ”[j]os […] päätetään, että ei ole asianmukaista käyttää viejämaan kotimarkkinoiden hintoja ja kustannuksia kyseisessä maassa esiintyvien b alakohdassa tarkoitettujen merkittävien vääristymien vuoksi, normaaliarvo muodostetaan yksinomaan vääristymättömiä hintoja tai vertailuarvoja osoittavien tuotanto- ja myyntikustannusten perusteella” ja ”[m]uodostettuun normaaliarvoon on sisällytettävä vääristymätön ja kohtuullinen määrä hallinto-, myynti- ja yleiskustannuksia sekä voittoa”.

(41)

Kuten jäljempänä selitetään, komissio päätteli tässä tutkimuksessa, että kun otetaan huomioon saatavilla oleva näyttö ja Kiinan viranomaisten ja vientiä harjoittavien tuottajien kieltäytyminen yhteistyöstä, perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan soveltaminen on asianmukaista.

(42)

Komissio tutki asiakirja-aineistossa olevaa näyttöä päättääkseen, esiintyykö Kiinassa perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdassa tarkoitettuja merkittäviä vääristymiä, minkä vuoksi kyseisen maan kotimarkkinahintojen ja -kustannusten käyttö ei olisi asianmukaista. Analyysi kattoi jäljempänä esitetyn näytön eri kriteereistä, jotka ovat merkityksellisiä vahvistettaessa merkittävien vääristymien esiintymistä.

(43)

Ensinnäkin pyynnössä esitetty näyttö sisälsi seuraavat seikat, jotka viittasivat merkittäviin vääristymiin.

(44)

Pyynnön esittäjät huomauttivat, että peroksosulfaattien kaikkiin tuotantokustannuksiin kohdistuu merkittäviä vääristymiä. Pyynnön esittäjät väittivät lisäksi, että komission viimeisimmän Kiinasta peräisin olevien peroksosulfaattien tuontia käsitelleen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun ajankohtana vallinnut tilanne ei ole muuttunut.

(45)

Pyynnön esittäjät mainitsivat pyynnössä erityisesti sähkön hintoihin liittyvät vääristymät, koska sähkökustannusten osuus peroksosulfaattien valmistuskustannuksista on merkittävä. Pyynnön esittäjät mainitsivat myös vääristymät, jotka liittyvät peroksosulfaattien tuotantoon käytettävien pääraaka-aineiden eli ammoniumsulfaatin, nestemäisen ammoniakin, rikkihapon, natriumhydroksidin ja kaliumhydroksidin hintoihin. Lisäksi pyynnön esittäjät viittasivat pyynnössä valtion toimeen, joka vaikuttaa näiden raaka-aineiden toimitusketjuun koko Kiinassa, ja totesivat, että sen vuoksi näiden raaka-aineiden toimitushinnat eivät määräydy vapaiden markkinavoimien mukaan.

(46)

Lisäksi pyynnössä mainittiin valtion vaikutusvalta eräissä kiinalaisissa vientiä harjoittavissa tuottajissa. Pyynnön esittäjät väittivät myös, että valtion puuttumista on havaittavissa kaikissa tarkastelun kohteena olevan tuotteen tuotantotekijöissä, ja totesivat, että vääristymät vaikuttavat myös pääomaan, maahan ja työvoimaan, kuten alkuperäisessä tutkimuksessa ja aiemmissa toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevissa tarkasteluissa oli todettu. Lisäksi pyynnössä mainittiin Kiinan raaka-aineteollisuuden kehittämistä koskeva 14. viisivuotissuunnitelma, jonka IV.2 jaksossa mainitaan tavoitteeksi erityisesti ”laatia kriteerit kemianteollisuuden keskittymien määrittämiseksi, ohjata paikallishallintoja määrittämään useita kemianteollisuuden keskittymiä sekä ohjata kemianteollisuuden yritysten klusteroitumista ja yhdenmukaistettua kehittämistä […]”.

(47)

Toiseksi komissio havaitsi Kiinan kemian sektoria koskevissa viimeaikaisissa tutkimuksissaan perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan mukaisia merkittäviä vääristymiä. Tutkimuksissaan komissio totesi, että Kiinassa valtio puuttuu merkittävästi toimintaan, mikä vääristää markkinaperiaatteiden mukaista resurssien tehokasta jakamista. Komissio päätteli erityisesti, että Kiinan viranomaisilla on kemian sektorilla huomattava omistusosuus perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan ensimmäisessä luetelmakohdassa tarkoitetulla tavalla, minkä lisäksi Kiinan viranomaiset kykenevät puuttumaan hintoihin ja kustannuksiin, koska valtio on läsnä yrityksissä perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan toisessa luetelmakohdassa tarkoitetulla tavalla. Komissio totesi vielä, että valtion läsnäolo rahoitusmarkkinoilla ja puuttuminen niiden toimintaan samoin kuin raaka-aineiden ja tuotantopanosten tarjoamiseen lisäävät vääristävää vaikutusta markkinoihin. Kiinan suunnitelmajärjestelmän tuloksena resursseja suunnataan sektoreille, jotka Kiinan viranomaiset ovat nimenneet strategisiksi tai muutoin poliittisesti merkittäviksi, eikä niitä jaeta markkinavoimien perusteella. Lisäksi komissio päätteli, että Kiinan konkurssi- ja varallisuuslainsäädäntö ei toimi asianmukaisesti perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan neljännessä luetelmakohdassa tarkoitetulla tavalla, ja tästä aiheutuu vääristymiä, jotka liittyvät etenkin maksukyvyttömien yritysten pitämiseen hengissä sekä maankäyttöoikeuksien myöntämiseen Kiinassa. Samalla tavalla komissio totesi kemian sektorin palkkakustannuksissa perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan viidennen luetelmakohdan mukaisia vääristymiä sekä rahoitusmarkkinoilla perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan kuudennen luetelmakohdan mukaisia vääristymiä, jotka liittyvät etenkin yritystoimijoiden pääoman saantiin Kiinassa.

(48)

Kolmanneksi komissio totesi viimeisimmässä tarkasteltavana olevaa tuotetta koskevassa toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelussa, että alalla esiintyi perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdassa tarkoitettuja merkittäviä vääristymiä. Komissio ei ole tietoinen Kiinassa yleensä ja/tai etenkään asianomaisella sektorilla tapahtuneista merkittävistä rakenteellisista muutoksista, jotka voisivat vaikuttaa tähän päätelmään.

(49)

Neljänneksi komission perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan c alakohdan mukaisesti laatimassa raportissa, joka käsittelee Kiinan taloudessa esiintyviä merkittäviä vääristymiä, jäljempänä ’raportti’, todettiin merkittäviä vääristymiä esiintyneen myös tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.

(50)

Viidenneksi Kiinan viranomaiset tai vientiä harjoittavat tuottajat eivät ole esittäneet tässä tutkimuksessa mitään vastakkaista näyttöä tai väitettä.

(51)

Kaiken kaikkiaan käytettävissä oleva näyttö osoitti, että tarkastelun kohteena olevan tuotteen hinnat tai kustannukset, mukaan lukien raaka-aineiden, energian ja työvoiman kustannukset, eivät määräydy vapaiden markkinavoimien mukaan, koska niihin vaikuttaa valtion merkittävä puuttuminen toimintaan perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdassa tarkoitetulla tavalla, kuten siinä luetellun yhden tai useamman tekijän tosiasiallinen tai mahdollinen vaikutus osoittaa. Tämän perusteella komissio päätteli, että tässä tapauksessa normaaliarvon määrittämisessä ei ole asianmukaista käyttää kotimarkkinoiden hintoja ja kustannuksia. Sen vuoksi komissio päätti muodostaa normaaliarvon yksinomaan vääristymättömiä hintoja tai vertailuarvoja heijastavien tuotanto- ja myyntikustannusten perusteella eli tässä tapauksessa asianmukaisen edustavan maan tuotanto- ja myyntikustannusten perusteella perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan mukaisesti.

(52)

Edustavan maan valinta perustui seuraaviin perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan mukaisiin kriteereihin:

(53)

Kuten johdanto-osan 34 kappaleessa selitetään, komissio laati muistion, jossa kuvattiin asiaankuuluvien kriteerien perusteena olevat tosiseikat ja näyttö, ja ilmoitti asianomaisille osapuolille aikovansa tässä tapauksessa käyttää edustavana maana Turkkia, jos perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdassa tarkoitettujen merkittävien vääristymien esiintyminen vahvistettaisiin.

(54)

Muistiossa komissio selitti, että yhteistyöstä kieltäytymisen vuoksi sen olisi tukeuduttava käytettävissä oleviin tietoihin perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti. Edustava maa valittiin toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelupyynnön sisältämien tietojen sekä muiden sellaisten tiedonlähteiden perusteella, jotka oli katsottu asianmukaisiksi perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdassa säädettyjen kriteerien mukaisesti perusasetuksen 18 artiklan 5 kohdan nojalla. Tällaisia tiedonlähteitä olivat muun muassa Maailmanpankin tulotasoluokitus, GTA-tietokanta, Turkin tilastolaitos, Turkin tasavallan presidentin kanslian investointivirasto ja Bureau van Dijkin Orbis-tietokanta.

(55)

Taloudellisen kehityksen tason osalta pyynnön esittäjät selvittivät toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelupyynnössä Turkin soveltuvuutta mahdolliseksi edustavaksi maaksi, jonka taloudellisen kehityksen taso vastaa Kiinan tasoa (19). Maailmanpankki on luokitellut Turkin bruttokansantulon perusteella ylemmän keskitulotason maaksi, ja siellä tiedettiin olevan tarkastelun kohteena olevan tuotteen tuotantoa.

(56)

Tarkastelun kohteena olevan tuotteen tuotannon osalta toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelupyynnössä (20) todetaan, että Turkissa tuotetaan huomattavia määriä tarkastelun kohteena olevaa tuotetta, ja sen tuotantoprosessin väitetään olevan samankaltainen. Tarkastelun kohteena olevaa tuotetta myydään sekä kotimaisilla että kansainvälisillä markkinoilla. Komissio yksilöi myös Japanin, Intian ja Taiwanin maiksi, joissa tuotetaan tarkastelun kohteena olevaa tuotetta. Nämä maat eivät kuitenkaan täyttäneet kriteeriä, jonka mukaan edustavan maan taloudellisen kehityksen tason on vastattava Kiinan tasoa.

(57)

Pyynnössä todetaan asiaankuuluvien tietojen saatavuudesta edustavassa maassa, että tiedot tärkeistä tuotannontekijöistä, tuontitilastoista ja energian hinnoista Turkissa olivat helposti saatavilla.

(58)

Kuten muistiossa ja johdanto-osan 37 kappaleessa selitetään, komissio löysi yhden turkkilaisen yrityksen (Alkim Alkali Kimya), joka tuotti tarkastelun kohteena olevaa tuotetta, jonka toiminta viimeisimmän tilikauden 2023 aikana oli kannattavaa ja jonka taloudelliset tiedot (21) olivat saatavilla.

(59)

Kun oli vahvistettu kaikkien edellä mainittujen tekijöiden perusteella, että Turkki on asianmukainen edustava maa, sosiaaliturvan ja ympäristönsuojelun tasoa ei ollut tarpeen arvioida perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan ensimmäisen luetelmakohdan viimeisen virkkeen mukaisesti.

(60)

Muistiossa asianomaisia osapuolia pyydettiin esittämään huomautuksia Turkin soveltuvuudesta edustavaksi maaksi, Alkim Alkali Kimyan soveltuvuudesta Turkissa toimivaksi tuottajaksi sekä tietolähteistä. Asianomaisia osapuolia kehotettiin myös ehdottamaan muita maita, kunhan ne toimittaisivat riittävästi tietoa asiaankuuluvista kriteereistä. Huomautuksia ei esitetty.

(61)

Edellä esitetyn analyysin perusteella Turkki täyttää perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan ensimmäisessä luetelmakohdassa säädetyt kriteerit, minkä perusteella sitä voidaan pitää asianmukaisena edustavana maana.

(62)

Komissio esitti muistiossa luettelon tuotannontekijöistä, joita unionin tuotannonala käyttää tarkastelun kohteena olevan tuotteen tuotannossa ja joita ovat muun muassa raaka-aineet, energia ja työvoima, ja kehotti asianomaisia osapuolia esittämään huomautuksia sekä ehdottamaan helposti saatavilla olevia tietoja kunkin muistiossa mainitun tuotannontekijän vääristymättömistä arvoista.

(63)

Komissio myös totesi muistiossa, että voidakseen muodostaa normaaliarvon perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan mukaisesti se määrittäisi tuotannontekijöiden, etenkin raaka-aineiden, vääristymättömät kustannukset käyttämällä GTA-tietokantaa.

(64)

Lisäksi komissio totesi, että se käyttäisi sähkön ja työvoiman vääristymättömien kustannusten määrittämiseen Turkin tilastolaitoksen, Trading Economics -palvelun ja Turkin tasavallan presidentin investointiviraston tietoja.

(65)

Komissio myös ilmoitti, että se käyttäisi myynti-, hallinto- ja yleiskustannusten sekä voiton määrittämiseen turkkilaisen tuottajan taloudellisia tietoja, kuten edellä johdanto-osan 37 kappaleessa esitetään.

(66)

Komissio ei saanut asianomaisilta osapuolilta huomautuksia muistiossa esitetystä tuotannontekijöiden luettelosta.

(67)

Ottaen huomioon kaikki toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevaan tarkastelupyyntöön sisältyvät tiedot sekä pyynnön esittäjien myöhemmin toimittamat ja tarkastuskäynneillä kerätyt tiedot ja koska kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä eikä muistiosta esitetty huomautuksia, normaaliarvon määrittämiseksi yksilöitiin perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan mukaisesti seuraavat tuotannontekijät ja niiden lähteet:

Taulukko 1

Persulfaattien tuotannontekijät

(68)

Voidakseen määrittää raaka-aineiden vääristymättömät hinnat edustavan maan tuottajan tehtaalle toimitettuna komissio käytti perustana edustavaan maahan tulevan tuonnin hintaa (GTA-tietokannan mukaan), johon lisättiin tuontitullit ja kuljetuskustannukset. Edustavan maan tuontihinta määritettiin kaikista kolmansista maista tulevan tuonnin yksikköhintojen painotettuna keskiarvona. Huomioon ei otettu tuontia Kiinasta eikä maista, jotka luetellaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2015/755 (24) liitteessä 1. Komissio päätti jättää Kiinasta edustavaan maahan tulevan tuonnin huomiotta, koska tässä tapauksessa ei ollut asianmukaista käyttää Kiinan kotimarkkinoiden hintoja ja kustannuksia perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdassa tarkoitettujen merkittävien vääristymien esiintymisen vuoksi. Koska ei ole näyttöä siitä, että kyseiset vääristymät eivät olisi vaikuttaneet myös vientiin tarkoitettujen tuotteiden valmistukseen käytettyihin raaka-aineisiin, komissio katsoi niiden vaikuttavan vientihintoihinkin. Muista kolmansista maista tulevan tuonnin määrä oli edustava senkin jälkeen, kun Kiinasta edustavaan maahan tuleva tuonti oli jätetty huomiotta.

(69)

Komissio lisäsi tuontitullit kunkin raaka-aineen painotettuun keskimääräiseen tuontihintaan raaka-aineen koodin ja alkuperämaan perusteella. Komissio määritti sovellettavan tuontitullin Market Access Map -palvelun (25) keräämien tietojen perusteella.

(70)

Kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä, joten komissio käytti helposti saatavilla olevia tietoja arvioidakseen kustannukset, joita Turkissa toimivalle yritykselle tavallisesti aiheutuu tuotantopanosten kuljettamisesta toimittajalta yrityksen tiloihin. Komissio perusti tämän arvion Turkkiin suuntautuvan tuonnin kotimaisiin kuljetuskustannuksiin, jotka julkaistiin viimeisimmässä Doing Business -raportissa (26) (27). Nämä kotimaiset kuljetuskustannukset sisältyvät edellä olevassa taulukossa 1 esitettyihin vääristymättömiin kustannuksiin.

(71)

Harkinnan jälkeen komissio päätti määrittää työajan, joka tarvittiin tuottamaan yksi tonni tarkastelun kohteena olevaa tuotetta, käyttämällä pyynnön esittäjien tarkastettuja tietoja. Komissio määritti, että yhden persulfaattitonnin tuotantoon tarvitaan [8,5–9,0] työtuntia. Lisäksi komissio määritti vääristymättömät työvoimakustannukset edustavassa maassa tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla käyttämällä vuoden 2022 työvoimakustannustietoja (28), joita oikaistiin inflaation huomioon ottamiseksi käyttämällä Turkin tilastolaitoksen julkaisemia työvoimakustannusindeksejä (29). Keskimääräiset tuntikohtaiset työvoimakustannukset kokoaikaista työntekijää (30) kohti olivat tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla 88,64 CNY/tunti.

(72)

Turkin tilastolaitos julkaisee säännöllisissä lehdistötiedotteissaan teollisten käyttäjien sähkön hinnan Turkissa. Komissio käytti teollisen sähkön hintoja (Kuruş/kWh) vastaavassa kulutusluokassa (31). Saatavilla olevien tietojen mukaan keskimääräinen teollisten käyttäjien tariffi vuonna 2024 (tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla) oli 0,61 CNY/kWh (32).

(73)

Perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan mukaan ”[m]uodostettuun normaaliarvoon on sisällytettävä vääristymätön ja kohtuullinen määrä hallinto-, myynti- ja yleiskustannuksia sekä voittoa”. Lisäksi on vahvistettava tuotannolliset yleiskulut kattamaan kustannukset, jotka eivät sisälly edellä mainittuihin tuotannontekijöihin.

(74)

Koska vientiä harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä, komissio käytti perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti käytettävissä olevia tietoja voidakseen vahvistaa vääristymättömän arvon tuotannollisille yleiskuluille. Sen vuoksi komissio vahvisti pyynnön esittäjien tarkastettujen tietojen perusteella tuotannollisten yleiskulujen osuuden välittömistä kokonaiskustannuksista eli raaka-aineiden ja energian kulutuksen kustannuksista sekä välittömistä ja välillisistä työvoimakustannuksista. Kyseistä prosenttiosuutta sovellettiin tämän jälkeen valmistuskustannusten vääristymättömään arvoon, jotta voitiin laskea vääristymätön arvo tuotannollisille yleiskuluille sen mukaan, mitä lajia tuotettiin.

(75)

Myynti-, hallinto- ja yleiskustannusten sekä voiton vääristymättömän arvon määrittämiseksi komissio käytti turkkilaisen yrityksen Alkim Alkali Kimyan tietoja. Yrityksen taloudellinen tulos tilikaudelta 2024 tuli helposti saataville muistion julkaisemisen jälkeen. Yritys oli ollut kannattava myös vuonna 2024 eli tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Tämän tuloksena vääristymättömiin tuotantokustannuksiin lisättiin seuraavat seikat:

(76)

Edellä esitetyn perusteella komissio muodosti tuotelajikohtaisen laskennallisen normaaliarvon noudettuna-tasolla perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan mukaisesti.

(77)

Ensin komissio määritti vääristymättömät valmistuskustannukset. Koska vientiä harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä, komissio käytti pyynnön esittäjien tarkastelupyynnössä esittämiä tietoja kunkin tekijän (raaka-aineet, sähkö ja työvoima) käytöstä persulfaattien tuotannossa. Kunkin tuotannontekijän yksikkökulutus kerrottiin edustavan maan tietoihin perustuvilla vääristymättömillä kustannuksilla. Raaka-aineiden, sähkön ja työvoiman vääristymättömien kustannusten summa edustaa vääristymättömiä valmistuskustannuksia.

(78)

Määritettyään vääristymättömät valmistuskustannukset komissio lisäsi tuotannolliset yleiskulut, myynti-, hallinto- ja yleiskustannukset ja voiton.

(79)

Pyynnön esittäjien tuotannolliset yleiskulut ilmaistiin osuutena niiden valmistuskustannuksista. Tätä prosenttiosuutta sovellettiin tämän jälkeen valmistuskustannusten vääristymättömään arvoon, jotta voitiin laskea vääristymätön arvo tuotannollisille yleiskuluille. Tuotannollisten yleiskulujen osuus valmistuskustannuksista oli [20–24] prosenttia. Komissio määritti vääristymättömät tuotantokustannukset lisäämällä vääristymättömät tuotannolliset yleiskulut vääristymättömiin valmistuskustannuksiin.

(80)

Myynti-, hallinto- ja yleiskustannukset sekä voitto määritettiin turkkilaisen yrityksen Alkim Alkali Kimyan vuoden 2024 taloudellisten tietojen perusteella, kuten johdanto-osan 75 kappaleessa selitetään. Myynti-, hallinto- ja yleiskustannusten osuus myytyjen hyödykkeiden kustannuksista oli 5,17 prosenttia ja voiton osuus 9 prosenttia. Vääristymättömien myynti-, hallinto- ja yleiskustannusten sekä voiton prosenttiosuuksia sovellettiin vääristymättömien tuotantokustannusten lisäksi.

(81)

Tämän perusteella komissio muodosti tuotelajikohtaisen normaaliarvon noudettuna-tasolla perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan mukaisesti. Vientiä harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä, minkä vuoksi oli mahdotonta saada tuotelajikohtaista vientihintaa unioniin tai kolmansiin maihin. Näin ollen komissio määritti yhden normaaliarvon, joka oli tuotelajikohtaisesti määritettyjen normaaliarvojen keskiarvo ja jonka taso oli 9 673,71 CNY/tonni.

(82)

Yhteistyöstä kieltäytymisen vuoksi komissio määritti Kiinan tuotantokapasiteetin ja käyttämättömän kapasiteetin tarkastelupyynnössä annettujen tietojen perusteella.

(83)

Kiinassa oli tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana 13 tarkastelun kohteena olevan tuotteen tuottajaa (33). Pyynnön esittäjät arvioivat kiinalaisten tuottajien verkkosivustoilla julkisesti saatavilla olevien tietojen perusteella, että näiden tuottajien tuotantokapasiteetti oli noin 400 000 tonnia. Pyynnön esittäjät arvioivat tarkastelupyynnössä, että Kiinan kotimarkkinoiden koko on noin 146 000 tonnia (34) markkinatietojen (35) perusteella. Kun otetaan huomioon kotimaisesta tuotannosta ja tuonnista koostuvien Kiinan persulfaattimarkkinoiden koko ja kiinalaisten persulfaattituottajien vienti (36), käyttämättömän kapasiteetin on arvioitu olevan yli 200 000 tonnia. Tämän suuruusluokan tuotantokapasiteetti tarkoittaa sitä, että Kiina voisi yksin kattaa unionin koko kulutuksen, joka oli tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla noin 35 000 tonnia (37).

(84)

Edellä esitetyn perusteella komissio päätteli, että Kiina on yksi maailman suurimpia persulfaattien tuottajia ja sillä on merkittävästi käyttämätöntä kapasiteettia, jota voitaisiin viedä helposti unioniin, jos toimenpiteet kumotaan.

(85)

Komissio määritti normaaliarvon 3.2–3.5 jaksossa selitetyllä tavalla.

(86)

Koska kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä, vientihinta kolmansiin maihin määritettiin GTA-tietokannan kauppatilastojen perusteella.

(87)

Näin ollen komissio määritti Taiwanin, Etelä-Korean, Brasilian ja Thaimaan (vientimäärien mukaisessa järjestyksessä) Kiinan tärkeimmiksi persulfaattien vientimarkkinoiksi tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Näihin neljään maahan suuntautuvan tuonnin osuus Kiinasta peräisin olevien persulfaattien tuonnista maailmassa oli 54 prosenttia.

(88)

Maakohtainen (Taiwan, Etelä-Korea, Thaimaa) painotettu keskimääräinen CIF-tuontihinta oikaistiin noudettuna-tasolle. CIF-hinnasta siis vähennettiin merirahti, vakuutuskustannukset sekä kotimaan kuljetuskustannukset.

(89)

Merirahdin ja vakuutusten osalta komissio käytti OECD:n ITIC-tietokannassa (38) julkaisemaa CIF-FOB-kerrointa CIF-hinnan alentamiseen noudettuna-tasolle. Sovellettava keskimääräinen kerroin määritettiin kullekin kolmelle maalle erikseen tarkastelun kohteena olevaa tuotetta vastaavan tuotekuvauksen perusteella.

(90)

Brasilian osalta Kiinasta peräisin olevien persulfaattien tuontihinta oli saatavilla GTA-tietokannassa sekä FOB- että CIF-tasolla. Näin ollen noudettuna-hinta määritettiin vähentämällä kotimaan kuljetuskustannukset FOB-tasolla ilmoitetusta Brasiliaan tulevan tuonnin hinnasta.

(91)

Komissio arvioi kotimaiset kuljetuskustannukset viimeisimmässä Doing Business -raportissa (39) julkaistujen Kiinasta tulevaa vientiä koskevien tietojen perusteella.

(92)

Noudettuna-vientihinnat (ks. johdanto-osan 86–91 kappale) vaihtelivat Brasilian 5 883,33 CNY:stä/tonni Thaimaan 6 481,25 CNY:hyn/tonni.

(93)

Komissio vertasi perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan mukaisesti muodostettua normaaliarvoa kolmansiin maihin suuntautuvan viennin hintaan noudettuna-tasolla.

(94)

Lisäksi komissio ilmoitti hintaeron prosenttiosuutena kunkin tärkeimmän vientimarkkinan CIF-hinnasta.

(95)

Tämän perusteella komissio päätteli, että Kiina vei persulfaatteja keskeisille vientimarkkinoille hintaan, joka oli huomattavasti normaaliarvoa alhaisempi. Hintaero ilmaistuna prosentteina neljän keskeisen markkina-alueen CIF-tasolla ilmaistusta tuontihinnasta vaihteli Thaimaan 44,1 prosentista Taiwanin 57,2 prosenttiin.

(96)

Komissio katsoi, että nämä päätelmät kuvastavat kiinalaisten persulfaattien viejien hinnoittelukäytäntöä vientimarkkinoilla yleisesti. Komissio päätteli, että Kiinasta unioniin suuntautuva vienti tapahtuisi todennäköisesti polkumyyntihinnoin, jos toimenpiteet lakkautetaan.

(97)

Tarkastelupyynnön (40) mukaan unionin markkinat voivat olla kiinalaisille viejille houkuttelevat, koska niiden koko on suhteellisen suuri ja hinnat ovat niillä korkeammat, jolloin viennistä voitaisiin saada suurempia voittoja kuin muissa maissa. Unionin myyntihinta tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla ([1 500–2 000] euroa/tonni) oli [1,8–2,3] kertaa korkeampi kuin neljää keskeistä markkina-aluetta koskevat Kiinan vientihinnat (jotka on laskettu uudelleen CIF-hinnoiksi unionin rajalla). Vaikka Kiinasta unioniin suuntautuvan viennin määrä on vähentynyt viime vuosina, kiinalaiset tuottajat valmistavat merkittäviä määriä tarkastelun kohteena olevaa tuotetta ja aloittaisivat uudelleen viennin unioniin, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta.

(98)

Lisäksi Yhdysvalloissa on käytössä kaupan suojatoimenpiteitä ja Intia tekee parhaillaan persulfaattien tuontia koskevaa polkumyyntitutkimusta. Tämän seurauksena kiinalaisten persulfaattien vienti kyseisille markkinoille on tai siitä mahdollisesti tulee vaikeampaa, mikä lisää entisestään unionin markkinoiden houkuttelevuutta, ja tämä vienti voidaan suunnata unionin markkinoille uudelleen, jos toimenpiteiden annetaan raueta.

(99)

Jos EU:ssa voimassa olevat toimenpiteet raukeaisivat, kiinalaisilla tuottajilla olisi näin ollen vahva kimmoke lisätä persulfaattien vientiä unioniin ja ne todennäköisesti lisäisivät vientiä polkumyyntihinnoin.

(100)

Edellä esitetyn perusteella komissio päätteli, että polkumyynnin toistuminen on todennäköistä, jos voimassa olevien toimenpiteiden annetaan raueta. Erityisesti Kiinalle määritetyt normaaliarvot, kolmansien maiden markkinoille suuntautuvan viennin hinta, unionin markkinoiden houkuttelevuus ja huomattava käytettävissä oleva tuotantokapasiteetti Kiinassa viittaavat siihen, että polkumyynnin toistuminen on erittäin todennäköistä, jos voimassa olevat toimenpiteet kumotaan.

(101)

Samankaltaista tuotetta valmisti tarkastelujaksolla kaksi unionin tuottajaa. Nämä tuottajat muodostavat perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun ’unionin tuotannonalan’.

(102)

Perusasetuksen 19 artiklassa tarkoitetun luottamuksellisuuden suojaamiseksi näitä kahta unionin tuottajaa koskevat tiedot esitetään indeksoituina tai vaihteluväleinä.

(103)

Tuontia koskevat tiedot on analysoitu samankaltaisen tuotteen kolmen pääasiallisen tuotelajin (ammoniumpersulfaatti, natriumpersulfaatti ja kaliumpersulfaatti) osalta CN-koodien tasolla ja neljännen tuotelajin (kaliumperoksomonosulfaatti) osalta Taric-koodin tasolla.

(104)

Komissio määritti unionin kulutuksen unionin tuotannonalan unionin markkinoille myymien määrien ja Eurostatin tuontitietojen perusteella CN-koodien ja Taric-koodien tasolla. Myyntimääriä verrattiin unionin tuottajien tarkastettuihin tietoihin ja päivitettiin tarvittaessa.

(105)

Unionin kulutus kehittyi seuraavasti:

Taulukko 2

Unionin kulutus

(106)

Unionin kulutus laski tarkastelujakson aikana 26 prosenttia. Lasku oli voimakkainta tarkastelujakson kahtena ensimmäisenä vuotena, minkä voidaan katsoa johtuvan covid-19-pandemian jälkeisestä yleisestä talouden elpymisestä. Elpymisen vuoksi vuosi 2021 oli kasvun aikaa useimmille teollisuudenaloille, myös persulfaattien jatkojalostusteollisuudelle. Sitä seurasi korjausliike rakennus- ja desinfiointialoilla, jotka ovat tarkastelun kohteena olevan tuotteen käyttäjiä pandemian jälkeen. Lisäksi vuosina 2022 ja 2023 varastot pienenivät kaikilla sektoreilla, koska toimitusketjun tilanne oli yleisesti ottaen helpottunut ja pandemian aikana oli kertynyt suuria varastoja toimitusketjujen häiriintymisen vuoksi. Vuonna 2024 (tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla) markkinat kuitenkin elpyivät hieman.

(107)

Komissio käytti tuonnin määrän määrittämiseen Eurostatin tietoja, joiden mukaan asianomaisesta maasta unionin markkinoille tulevan tuonnin määrä oli tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla hyvin pieni.

(108)

Asianomaisesta maasta tuleva tuonti laski tarkastelujaksolla merkittävästi. Lasku liittyi todennäköisesti siihen, että toimenpiteitä alettiin vuonna 2020 soveltaa yritykseen, joka oli alun perin vapautettu polkumyyntitoimenpiteistä.

(109)

Tuonti asianomaisesta maasta unioniin kehittyi seuraavasti:

Taulukko 3

Tuontimäärä ja markkinaosuus

(110)

Koska asianomaisesta maasta tulevan tuonnin määrä oli mitättömän vähäinen, komissio totesi, että hinnat eivät olleet edustavia. Sen vuoksi komissio katsoi, ettei olisi mielekästä analysoida polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin hintakehitystä. Samasta syystä ei ollut mielekästä laskea kyseisen tuonnin hinnan alittavuutta.

(111)

Muista kolmansista maista unioniin tulevan peroksosulfaattien tuonnin määrä, markkinaosuudet ja hinnat kehittyivät seuraavasti:

Taulukko 4

Tuonti kolmansista maista

(112)

Tarkastelun kohteena olevan tuotteen tuonti muista kolmansista maista väheni tarkastelujaksolla 30 prosenttia. Suurimmat tuontimäärät olivat peräisin Turkista, Intiasta ja Yhdysvalloista.

(113)

Tuonti Turkista oli korkealla tasolla koko tarkastelujakson ajan, vaikkakin määrät vaihtelivat. Turkista tuleva tuonti väheni huomattavasti vuonna 2023 mutta kasvoi jälleen tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Intiasta ja Yhdysvalloista tuleva tuonti väheni tarkastelujaksolla. Tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana tuonti Intiasta väheni 46 prosenttia ja tuonti Yhdysvalloista 35 prosenttia.

(114)

Kolmansien maiden yhteenlaskettu markkinaosuus pieneni myös vuoden 2021 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä 35,6 prosentista 33,5 prosenttiin.

(115)

Kaikista muista kolmansista maista Kiinaa lukuun ottamatta tulevan tuonnin hinta oli tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla [50–200] euroa/kg alhaisempi kuin unionin tuotannonalan hinta.

(116)

Polkumyyntituonnin vaikutusta unionin tuotannonalaan koskevan tarkastelun yhteydessä arvioitiin perusasetuksen 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti kaikki taloudelliset tekijät ja seikat, jotka vaikuttivat unionin tuotannonalan tilanteeseen tarkastelujaksolla.

(117)

Unionin kokonaistuotanto, tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste kehittyivät tarkastelujaksolla seuraavasti:

Taulukko 5

Tuotanto, tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste

(118)

Tarkastelun kohteena olevan tuotteen kokonaistuotanto unionissa väheni tasaisesti vuosina 2022 ja 2023 ja elpyi hieman tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Kaiken kaikkiaan tuotanto supistui tarkastelujakson aikana 32 prosenttia. Tämän tuotannon supistumisen voidaan katsoa johtuvan covid-19-pandemian jälkeisestä kysynnän muutoksesta vuoden 2021 jälkeen.

(119)

Unionin kokonaistuotantokapasiteetti laski tarkastelujakson aikana 9 prosenttia. Kapasiteetin selkeä muutos johtui pääasiassa toimitusketjuun liittyvistä ongelmista sekä tuotantolinjojen säännöllisistä sulkemisista ja uudelleenkäynnistyksistä.

(120)

Kapasiteetin keskimääräinen käyttöaste noudatti samaa suuntausta kuin tuotanto ja kysyntä. Kapasiteetin käyttöaste väheni tarkastelujaksolla yhteensä 25 prosenttia. Käyttöaste laski tarkastelujakson kahden ensimmäisen vuoden aikana ja elpyi tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.

(121)

Unionin tuotannonalan myyntimäärä ja markkinaosuus kehittyivät tarkastelujaksolla seuraavasti:

Taulukko 6

Myyntimäärä ja markkinaosuus

(122)

Unionin tuotannonalan myyntimäärä noudatti samaa suuntausta kuin unionin kulutus. Unionin tuotannonalan myyntimäärä väheni tarkastelujaksolla yhteensä 23 prosenttia. Myyntimäärä väheni kahden ensimmäisen vuoden aikana ja alkoi elpyä tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.

(123)

Unionin tuotannonalan kokonaismarkkinaosuus pysyi melko vakaana tarkastelujaksolla, ja vuositasolla siinä tapahtui vakaata mutta hyvin pientä kasvua.

(124)

Kulutus väheni tarkastelujakson aikana 26 prosenttia. Tätä taustaa vasten unionin tuotannonala onnistui säilyttämään markkinaosuutensa ja saamaan aikaan pienen, 3 prosentin kasvun tarkastelujaksolla.

(125)

Työllisyys ja tuottavuus kehittyivät tarkastelujaksolla seuraavasti:

Taulukko 7

Työllisyys ja tuottavuus

(126)

Työllisyys heikkeni tarkastelujakson aikana 18 prosenttia. Unionin tuottajien työvoiman tuottavuus, ilmaistuna tuotantomääränä (tonnia) työntekijää kohti vuodessa, laski 16 prosenttia, mikä selittyi sillä, että tuotanto laski enemmän (–31 %) kuin työllisyys (–18 %).

(127)

Kuten edellä selitettiin, Kiinasta ei tullut tarkastelujaksolla juuri lainkaan tuontia, minkä vuoksi polkumyyntimarginaalin suuruutta ei voitu arvioida.

(128)

Se, että unionin tuotannonala pystyi säilyttämään markkinaosuutensa ja kasvattamaan sitä hieman tarkastelujaksolla, voisi johtua voimassa olevista toimenpiteistä, kun otetaan huomioon energiakustannusten merkittävän kasvun aiheuttama kustannusten nousu unionissa.

(129)

Unionin tuottajien painotetut keskimääräiset yksikkömyyntihinnat etuyhteydettömille asiakkaille unionissa kehittyivät tarkastelujaksolla seuraavasti:

Taulukko 8

Myyntihinnat ja tuotantokustannukset unionissa (euroa/tonni)

(130)

Unionin tuotannonalan tuotantokustannukset kasvoivat tarkastelujaksolla 44 prosenttia. Tuotantokustannusten voimakas kasvu vuosina 2022 ja 2023 johtui pääasiassa energian hintojen epätavallisesta noususta, ja energian hinnat olivat samankaltaisen tuotteen tuotannon tärkein kustannustekijä unionissa. Kuten johdanto-osan 106 kappaleessa selitetään, kysynnän supistuminen johti lisäksi välillisten yksikkökustannusten (valmistuksen yleiskustannusten) kasvuun. Hinnat nousivat samaan aikaan kuitenkin vain 12 prosenttia, joten unionin tuotannonala ei kyennyt kattamaan kustannusten kasvua.

(131)

Unionin tuottajien varastot kehittyivät tarkastelujaksolla seuraavasti:

Taulukko 9

Varastot

(132)

Loppuvarastojen määrät noudattelivat tuotannon suuntausta vuotta 2022 lukuun ottamatta. Kaiken kaikkiaan unionin tuottajat pitivät varastot pieninä (alle 10 % tuotannosta).

(133)

Unionin tuottajien kannattavuus, kassavirta, investoinnit ja investointien tuotto kehittyivät tarkastelujaksolla seuraavasti:

Taulukko 10

Kannattavuus, kassavirta, investoinnit ja investointien tuotto

(134)

Komissio määritti unionin tuottajien kannattavuuden ilmaisemalla samankaltaisen tuotteen myynnistä etuyhteydettömille asiakkaille unionissa saadun nettovoiton ennen veroja prosentteina tämän myynnin liikevaihdosta. Unionin tuottajien kannattavuus laski voimakkaasti: siinä missä vuonna 2021 kannattavuus oli erittäin terveellä tasolla, vuonna 2023 tilanne oli kääntynyt erittäin tappiolliseksi. Tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla kannattavuus alkoi parantua mutta ei saavuttanut kannattavuusrajaa. Tämä suuntaus vastasi edellä johdanto-osan 118 ja 122 kappaleessa kuvattuja tuotantoa ja myyntiä koskevia suuntauksia.

(135)

Nettokassavirralla tarkoitetaan unionin tuottajien kykyä rahoittaa itse toimintaansa. Nettokassavirran kehitys laski jyrkästi vuosina 2022 ja 2023, joina molempina nettokassavirta puolittui. Tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla nettokassavirta alkoi vakiintua, vaikkakin hyvin matalalle tasolle (noin 81 prosenttiyksikköä alhaisemmaksi kuin tarkastelujakson alussa).

(136)

Investoinnit pysyivät vastaavalla tasolla tarkastelujakson kolmen ensimmäisen vuoden aikana ja supistuivat voimakkaasti tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Tämä johtui suoraan kannattavuuden ja kassavirran laskusta. Vaikka unionin tuotannonalan tilanne heikkeni merkittävästi tarkastelujakson ensimmäisinä vuosina, se mahdollisti edelleen investoinnit. Vuosi 2023 oli tappiollinen, minkä jälkeen seuraavan vuoden investoinnit vaarantuivat.

(137)

Investointien tuotto on voitto prosentteina investointien nettokirjanpitoarvosta. Se kehittyi samalla tavalla kuin kannattavuus, kuten edellä johdanto-osan 134 kappaleessa kuvataan.

(138)

Asianomaisesta maasta tulevan tuonnin määrä oli tarkastelujaksolla hyvin vähäinen.

(139)

Mikro- ja makroindikaattoreiden kehitys tarkastelujaksolla osoitti, että unionin tuotannonalan kokonaistilanne oli vahingollinen. Suurin osa indikaattoreista kehittyi tarkastelujaksolla negatiivisesti, ja selkeimmin negatiivista kehitys oli taloudellisissa indikaattoreissa, kuten kannattavuudessa, kassavirrassa, investoinneissa ja investointien tuotossa.

(140)

Unionin tuotannonalaan vaikuttivat kulutuksen vähentyminen ja energiakustannusten nousu tarkastelujakson aikana. Kun kulutus kasvoi ja tuotantokustannukset laskivat, unionin tuotannonalan taloudellinen tilanne osoitti joitakin merkkejä elpymisestä tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.

(141)

Unionin tuotannonalan toimenpiteistä saama hyöty näkyi vain siinä, että se säilytti markkinaosuutensa ja kasvatti sitä hieman tarkastelujaksolla, vaikka kysyntä samaan aikaan supistui.

(142)

Edellä esitetyn perusteella komissio päätteli, että unionin tuotannonala oli haavoittuvassa asemassa mutta sille ei aiheutunut polkumyynnillä tapahtuvasta tuonnista perusasetuksen 3 artiklan 5 kohdassa tarkoitettua merkittävää vahinkoa tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.

(143)

Komissio päätteli edellisessä jaksossa, että unionin tuotannonalalle ei aiheutunut merkittävää vahinkoa tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Vaikka asianomaisesta maasta tarkastelujaksolla tuleva tuonti ei vähäisen määränsä vuoksi ollut suora syy unionin tuotannonalan vahingolliseen tilanteeseen, komissio arvioi perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti, olisiko Kiinasta polkumyynnillä tulevasta tuonnista alun perin aiheutuneen vahingon toistuminen todennäköistä, jos sen vastaisten toimenpiteiden annettaisiin raueta.

(144)

Komissio teki arviointinsa pyynnön esittäjien toimittamien tietojen ja muiden asiakirja-aineistossa saatavilla olevien tietojen perusteella. Komissio tarkasteli Kiinan tuotantokapasiteettia ja käyttämätöntä kapasiteettia, Kiinan kolmansiin maihin suuntautuvan viennin hintojen ja unionin hintatason välistä suhdetta sekä Kiinasta tulevan tuonnin todennäköistä hintatasoa ilman polkumyyntitoimenpiteitä ja vaikutusta unionin tuotannonalaan, jos toimenpiteiden annetaan raueta.

(145)

Kuten johdanto-osan 83 kappaleessa todettiin, kiinalaisilla tuottajilla on merkittävää tuotantokapasiteettia ja merkittävää käyttämätöntä kapasiteettia, joka ylittää huomattavasti unionin kokonaiskulutuksen tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana.

(146)

Unionin markkinat ovat maailman suurimmat tarkastelun kohteena olevan tuotteen tuontimarkkinat (41).

(147)

Lisäksi Kiinasta peräisin olevaa tarkastelun kohteena olevan tuotteen vientiä koskevia kaupan suojatoimenpiteitä on voimassa tai ollaan ottamassa käyttöön muissa kolmansissa maissa, kuten Yhdysvalloissa ja Intiassa, mikä vaikeuttaa kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien vientiä näille markkinoille ja lisää unionin markkinoiden houkuttelevuutta entisestään, koska tämä vienti voidaan suunnata niille.

(148)

Toinen osoitus unionin markkinoiden houkuttelevuudesta on kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien hinnoittelustrategia. Tähän liittyvä analyysi tehtiin vertaamalla unionin tuottajien etuyhteydettömiltä asiakkailta veloittamia myyntihintoja ja kiinalaisten tuottajien kolmansilta mailta veloittamia CIF-hintoja, jotka oikaistiin tuonnin jälkeisten kustannusten (1 %) ja sopimustullien (5,5 %) huomioon ottamiseksi. Tämä analyysi perustui kaiken Kiinasta kolmansiin maihin (unioni pois lukien) suuntautuvan viennin hintoihin GTA-tietokannan tietojen mukaan. Analyysi osoitti, että Kiinan vientihinnat olivat 47–52 prosenttia alhaisemmat kuin unionin tuottajien myyntihinnat. Sen vuoksi voidaan kohtuudella odottaa, että unionin markkinoille tulee vientiä Kiinasta hinnoilla, jotka alittavat huomattavasti unionin tuotannonalan veloittamat hinnat, ja tämä vienti aiheuttaa unionin tuotannonalalle vahinkoa, jos toimenpiteiden annetaan raueta.

(149)

Vielä yksi osoitus unionin markkinoiden houkuttelevuudesta on asetuksessa (EU) 2020/477 todettu toimenpiteiden kiertäminen, jota tarkasteltavana olevan tuotteen valmistajat Kiinassa harjoittivat.

(150)

Kun otetaan huomioon suuri käyttämätön kapasiteetti Kiinassa, unionin markkinoiden houkuttelevuus ja kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien hinnoittelukäytäntö (ks. johdanto-osan 145–149 kappale), on todennäköistä, että merkittäviä määriä edullisesti hinnoiteltuja peroksosulfaatteja olisi tarjolla myyntiin unionissa tai suunnattaisiin unioniin jo lyhyellä aikavälillä, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta.

(151)

Tämän seurauksena unionin tuotannonala, joka pystyy tällä hetkellä täyttämään unionin kysynnän, todennäköisesti menettäisi myyntimääräänsä ja markkinaosuuttaan unionin markkinoilla.

(152)

Tämän perusteella päätellään, että ilman toimenpiteitä Kiinasta polkumyynnillä ja vahinkoa aiheuttavilla hinnoilla tuleva tuonti hyvin todennäköisesti lisääntyisi huomattavasti ja merkittävä vahinko todennäköisesti toistuisi.

(153)

Kuten edellä 4 jaksossa todetaan, unionin tuotannonalalle ei enää aiheudu merkittävää vahinkoa. Toimenpiteiden kumoaminen johtaisi kuitenkin siihen, että Kiinasta alkaisi jälleen tulla polkumyyntituontia suurina määrinä, mikä johtaisi nopeasti vahingon toistumiseen, kuten 5 jaksossa pääteltiin. Sen vuoksi toimenpiteiden voimassaolon jatkaminen hyödyttäisi unionin tuotannonalaa, koska tällöin unionin tuottajien myyntimäärät ja markkinaosuus pysyisivät ennallaan ja unionin tuottajat voisivat parantaa kannattavuuttaan ja yleistä taloudellista tilannettaan. Sen sijaan toimenpiteiden voimassaolon päättyminen voisi uhata unionin tuotannonalan elinkelpoisuutta, koska on syytä olettaa, että Kiinasta tuleva vienti suunnattaisiin unionin markkinoille polkumyyntihinnoin ja merkittävinä määrinä, mikä johtaisi vahingon toistumiseen.

(154)

Yksikään tuoja ei toiminut yhteistyössä tutkimuksessa.

(155)

Koska tuojat eivät toimineet yhteistyössä, komissio ei voinut analysoida tuojien mahdollista heikkoa tulosta tai niiden kykenemättömyyttä siirtää mahdollisia hinnankorotuksia eteenpäin.

(156)

Tutkimuksessa vahvistettiin, että tuojat voivat helposti ostaa eri lähteistä, joita markkinoilla on tällä hetkellä tarjolla, erityisesti Turkista, Intiasta ja Yhdysvalloista. Toimenpiteiden jatkamisen tarkoituksena ei ole sulkea Kiinasta tulevaa vientiä pois markkinoilta vaan ainoastaan varmistaa, että kyseistä vientiä ei myydä vahinkoa aiheuttavin polkumyyntihinnoin.

(157)

Koska ei esitetty mitään näyttöä, joka mitätöisi tämän päätelmän, ja kun otetaan huomioon, että tarkasteltavana olevan tuotteen tuonti oli mitättömän vähäistä tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla, komissio päätteli, että toimenpiteiden jatkaminen ei vaikuttaisi kohtuuttomasti tuojiin.

(158)

Käyttäjät eivät toimineet yhteistyössä tutkimuksessa. Sen vuoksi komissio ei voinut analysoida voimassa olevien toimenpiteiden vaikutusta niiden tilanteeseen.

(159)

Alkuperäisessä tutkimuksessa kävi ilmi, että tarkastelun kohteena olevan tuotteen vaikutus jatkojalostustuotteiden kustannuksiin on varsin marginaalinen ja että polkumyyntitullin vaikutus on hyvin vähäinen (42). Käyttäjät eivät toimittaneet mitään tietoja, jotka mitätöisivät aiemmassa tutkimuksessa tehdyt päätelmät, joiden mukaan tullin vaikutus niiden liiketoimintaan olisi marginaalinen.

(160)

Edellä esitetyn perusteella komissio päätteli, ettei ole pakottavia unionin etua koskevia syitä olla jatkamatta Kiinasta peräisin olevien peroksosulfaattien tuontia koskevien toimenpiteiden voimassaoloa.

(161)

Niiden päätelmien perusteella, jotka komissio teki polkumyynnin toistumisen todennäköisyydestä, vahingon toistumisen todennäköisyydestä ja unionin edusta, Kiinasta peräisin oleviin peroksosulfaatteihin sovellettavat polkumyyntitoimenpiteet olisi pidettävä voimassa.

(162)

Tullien väliset suuret erot aiheuttavat toimenpiteiden kiertämisen riskin, ja sen minimoimiseksi tarvitaan erityisiä toimenpiteitä, jotta varmistetaan yksilöllisten polkumyyntitullien asianmukainen soveltaminen. Yrityksen, johon sovelletaan alhaista yksilöllistä polkumyyntitullia, on esitettävä jäsenvaltioiden tulliviranomaisille pätevä kauppalasku. Laskun on täytettävä tämän asetuksen 1 artiklan 3 kohdassa esitetyt vaatimukset. Tuontiin, jonka yhteydessä ei esitetä tällaista kauppalaskua, olisi sovellettava ”kaikkeen muuhun Kiinan kansantasavallasta peräisin olevaan tuontiin” sovellettavaa polkumyyntitullia.

(163)

Tämän laskun esittäminen on välttämätöntä, jotta jäsenvaltioiden viranomaiset voivat soveltaa tuontiin yksilöllisiä polkumyyntitulleja, mutta se ei ole ainoa tekijä, jonka tulliviranomaiset ottavat huomioon. Vaikka jäsenvaltioiden tulliviranomaisille esitettäisiin lasku, joka täyttää kaikki tämän asetuksen 1 artiklan 3 kohdassa esitetyt vaatimukset, tulliviranomaisten on tehtävä tavanomaiset tarkastukset ja ne voivat – kuten kaikissa muissakin tapauksissa – vaatia lisäasiakirjoja (esimerkiksi lähetysasiakirjoja) varmentaakseen vakuutukseen sisältyvien tietojen paikkansapitävyyden ja varmistaakseen, että alhaisemman tullin soveltaminen on perusteltua tullilainsäädännön mukaisesti.

(164)

Jos sellaisen yrityksen vientimäärä, johon sovelletaan alhaisempaa yksilöllistä polkumyyntitullia, kasvaa huomattavasti asianomaisten toimenpiteiden käyttöönoton jatkamisen jälkeen, viennin määrän kasvun sellaisenaan voidaan katsoa olevan perusasetuksen 13 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu toimenpiteiden käyttöönotosta johtuva kaupan rakenteen muutos. Tällaisessa tilanteessa, jos asiaa koskevat edellytykset täyttyvät, voidaan käynnistää toimenpiteiden kiertämisen vastainen tutkimus. Tutkimuksessa voidaan tarkastella muun muassa tarvetta poistaa yksilöllinen tulli ja ottaa käyttöön maan laajuinen tulli.

(165)

Yritys voi pyytää näiden yksilöllisten polkumyyntitullien soveltamista, jos se muuttaa myöhemmin nimeään. Pyyntö on osoitettava komissiolle (43). Pyynnön on sisällettävä kaikki asiaankuuluvat tiedot, joiden perusteella voidaan osoittaa, että muutos ei vaikuta yrityksen oikeuteen hyötyä siihen sovellettavasta tullista. Jos yrityksen nimenmuutos ei vaikuta tähän oikeuteen, nimenmuutosta koskeva asetus julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(166)

Kaikille asianomaisille osapuolille ilmoitettiin niistä olennaisista tosiasioista ja huomioista, joiden perusteella aiotaan suositella, että nykyiset toimenpiteet pidetään voimassa. Lisäksi asetettiin määräaika, jonka kuluessa osapuolilla oli mahdollisuus esittää huomautuksia ilmoitettujen tietojen johdosta. Huomautuksia ei esitetty.

(167)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 2024/2509 (44) 109 artikla huomioon ottaen silloin, kun jokin määrä on maksettava takaisin Euroopan unionin tuomioistuimen tuomion tuloksena, maksettava korko on Euroopan unionin virallisen lehden C-sarjassa kunkin kuukauden ensimmäisenä kalenteripäivänä julkaistu Euroopan keskuspankin perusrahoitusoperaatioihinsa soveltama korko.

(168)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat asetuksen (EU) 2016/1036 15 artiklan 1 kohdalla perustetun komitean lausunnon mukaiset,