(1)

Taajuusalue 3 800–4 200 MHz voi mahdollistaa maanpäällisten langattomien laajakaistajärjestelmien käyttöönoton, jotta lähiverkkoyhteyksiä voidaan tarjota erilaisia palveluja ja sovelluksia varten teknologianeutraaliuden perusteella. Teknisten ehtojen yhdenmukaistamisesta on hyötyä monenlaisissa käyttötarkoituksissa teollisuus- ja muissa ympäristöissä sekä sisä- että ulkotiloissa.

(2)

Komission tiedonannossa ”5G-Eurooppa: toimintasuunnitelma” (2), jäljempänä ’5G-toimintasuunnitelma’, esitetään koordinoitu unionin lähestymistapa 5G-palvelujen käyttöönottoon vuodesta 2020 alkaen. 5G-toimintasuunnitelmassa korostetaan, että 5G on ”vertikaalisten teollisuudenalojen” (3) digitalisaation keskeinen mahdollistaja. Siinä todetaan myös, että unionin tasolla tarvitaan koordinoituja toimia, muun muassa 5G-taajuuksien määrittämiseksi ja yhdenmukaistamiseksi, jotta voidaan tuottaa innovatiivisia liiketoimintamalleja ja -ratkaisuja taajuuksien paikallista lisenssikäyttöä varten.

(3)

Radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevä ryhmä, jäljempänä ’RSPG’, toteaa 5G-verkkojen täytäntöönpanon haasteita koskevassa lausunnossaan (4), että vertikaalisten teollisuudenalojen käyttämiä yhteyksiä voisivat tarjota matkaviestinoperaattorit, kolmannet osapuolet ja vertikaaliset teollisuudenalat itse unionin yhdenmukaistetuilla sähköisten viestintäpalvelujen taajuuskaistoilla tai vertikaalisten teollisuudenalojen omilla taajuuksilla. RSPG suosittelee, että jäsenvaltiot harkitsevat myös muita taajuusratkaisuja, kuten erityisiä tai yhteisiä taajuuksia sellaisiin yritysten tai toimialojen tarpeisiin, joita matkaviestinoperaattorit eivät välttämättä pysty täyttämään riittävällä tavalla.

(4)

RSPG toteaa lisätaajuustarpeista ja ohjeista tulevien langattomien laajakaistaverkkojen nopeaa käyttöönottoa varten antamassaan lausunnossa (5), että keskikaistan taajuuksille on olemassa erityistä kysyntää, ja suosittelee, että jäsenvaltiot tutkisivat taajuusalueen 3 800–4 200 MHz mahdollista käyttöä paikallisissa sovelluksissa (eli matala- ja keskitehoisissa sovelluksissa), myös vertikaalisissa sovelluksissa, samalla kun suojellaan satelliitti- ja muita olemassa olevia sovelluksia ja palveluja.

(5)

Taajuusaluetta 3 800–4 200 MHz käytetään kaikkialla unionissa satelliittipalveluihin, jotka koostuvat satelliittivälitteisestä viestinnästä satelliittiliikenteen maa-asemille kiinteän satelliittiliikenteen (FSS) puitteissa. Sitä käytetään myös maanpäälliseen viestintään kiinteässä liikenteessä (FS), mukaan lukien sekä sotilas- että siviilikäyttö.

(6)

Taajuusalue 3 400–3 800 MHz on yhdenmukaistettu unionissa sähköisiä viestintäpalveluja tarjoavia maanpäällisiä langattomia laajakaistajärjestelmiä varten komission päätöksen 2008/411/EY (6) mukaisesti, ja se on ensisijainen taajuusalue 5G:n käyttöönotolle unionissa. On olennaisen tärkeää, että nämä järjestelmät ovat asianmukaisesti suojattuja.

(7)

Taajuusalue 4 200–4 400 MHz on osoitettu maailmanlaajuisesti ilmailun radionavigointipalvelulle (ARNS), ja sitä käytetään ilma-aluksiin asennetuissa radiokorkeusmittareissa. Radiokorkeusmittareita käytetään erityyppisissä ilma-aluksissa, kuten matkustaja- ja rahtilentokoneissa ja helikoptereissa. Ne antavat tarkkoja korkeustietoja, jotka ovat kriittisiä ilmailun eri turvallisuustoimintojen kannalta, mukaan lukien automaattinen laskeutuminen, maan läheisyydestä varoittavat järjestelmät, maastovaroitusjärjestelmät ja törmäyksen välttäminen, ja ne olisi suojattava.

(8)

Lisäksi joihinkin jäsenvaltioihin on asennettu Euroopan kriittisen infrastruktuurihankkeen Galileon yhteydessä joitakin pitkäkantainterferometrian (VLBI) maailmanlaajuisen havainnointijärjestelmän (VGOS) asemia, joissa on erittäin herkkiä passiivisia vastaanottimia. Tällä hetkellä näihin havainnointitoimiin ei sovelleta radioastronomian taajuusvarausta taajuusalueella 3 800–4 200 MHz. Jäsenvaltioiden olisi kuitenkin toteutettava kaikki mahdolliset käytännön toimenpiteet niiden suojaamiseksi haitallisilta häiriöiltä.

(9)

Komissio antoi päätöksen N:o 676/2002/EY 4 artiklan 2 kohdan nojalla Euroopan radio-, tele- ja postihallintojen yhteistyökonferenssille (CEPT) tehtäväksi kehittää yhdenmukaistetut tekniset ehdot taajuusalueen 3 800–4 200 MHz yhteiskäytölle lähiverkkoyhteyksiä tarjoavissa maanpäällisissä langattomissa laajakaistajärjestelmissä unionissa.

(10)

Toimeksiannon pohjalta CEPT julkaisi 8 päivänä marraskuuta 2024 raportin 88 (7), jäljempänä ’CEPT:n raportti’. Siinä määritellään vähiten rajoittavat yhdenmukaistetut tekniset ehdot taajuusalueen 3 800–4 200 MHz yhteiskäytölle matala- ja keskitehoisissa maanpäällisissä langattomissa laajakaistajärjestelmissä, jäljempänä ’WBB LMP -järjestelmät’, lähiverkkoyhteyksien tarjoamista varten. Nämä ehdot perustuvat ECC:n raporttien 358 (8) ja 362 (9) tuloksiin.

(11)

CEPT:n raportissa 88 esitetyillä yhdenmukaistetuilla teknisillä ehdoilla varmistetaan teknologianeutraalius WBB LMP -järjestelmien käytössä, mukaan lukien 3rd Generation Partnership Project (3GPP) – ja Digital Enhanced Cordless Telecommunications (DECT)-2020 New Radio (NR) -teknologiat. Ne mahdollistavat keskitehoisten tukiasemien, joissa on sekä aktiivinen antennijärjestelmä (AAS) että ei-AAS-järjestelmä, ja matalatehoisten tukiasemien, joissa on ei-AAS-järjestelmä, synkronoimattoman toiminnan. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava kansallinen ja mahdollisesti rajat ylittävä koordinointi, jos se on tarpeen, jotta voidaan hallita eri WBB LMP -järjestelmien rinnakkaista toimintaa taajuusalueella 3 800–4 200 MHz.

(12)

Taajuuskaistaa voidaan käyttää, jos taajuuksien käytössä ja häiriöiden lieventämisessä hyödynnetään menetelmiä, jotka takaavat vastaanottimen riittävän suorituskyvyn, jotta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2014/53/EU (10) olennaiset vaatimukset täyttyvät. Jos asianmukaiset menetelmät on kuvattu yhdenmukaistetuissa standardeissa tai niiden osissa, joiden viitetiedot on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä direktiivin 2014/53/EU mukaisesti, on varmistettava vähintään kyseisiä menetelmiä vastaava suorituskykytaso.

(13)

Yhdenmukaistetuissa teknisissä ehdoissa ja CEPT:n raportissa 88 esitetyissä asiaa koskevissa ohjeissa käsitellään taajuusalueen 3 800–4 200 MHz jakavien vakiintuneiden käyttäjien suojaamista ja pitkän aikavälin kehitystä, erityisesti satelliittiliikenteen vastaanottavia maa-asemia ja maanpäällisiä kiinteitä linkkejä. Niissä käsitellään myös sähköisiä viestintäpalveluja alle 3 800 MHz:n taajuudella tarjoavien maanpäällisten langattomien laajakaistajärjestelmien ja taajuusalueella 4 200–4 400 MHz toimivien radiokorkeusmittarien suojaamista. Yhdenmukaistetut tekniset ehdot perustuvat olettamukseen kansallisesta lupajärjestelmästä, jossa WBB LMP -verkkojen tai -tukiasemien, kiinteän liikenteen kiinteiden linkkien ja kiinteän satelliittiliikenteen vastaanottavien maa-asemien sijainnit ovat tiedossa.

(14)

WBB LMP -järjestelmien sekä kiinteän satelliittiliikenteen tai kiinteän liikenteen järjestelmien yhteiskäyttö taajuusalueella 3 800–4 200 MHz on mahdollista tapauskohtaisesti. Jotta voidaan varmistaa nykyisten kiinteän satelliittiliikenteen järjestelmien suojaaminen taajuuden 3 800 MHz alapuolella sekä nykyisten ja tulevien kiinteän satelliittiliikenteen ja kiinteän liikenteen järjestelmien suojaaminen taajuusalueella 3 800–4 200 MHz, jäsenvaltioiden olisi varmistettava WBB LMP -järjestelmien huolellinen suunnittelu ja tapauskohtainen analyysi. Jäsenvaltioiden olisi myös harkittava asianmukaisten häiriöitä vähentävien tekniikoiden soveltamista sekä kansallisella tasolla että – kun se on tarpeellista suurten suojaetäisyyksien vuoksi – kahden- tai monenvälisillä rajatylittävillä koordinointisopimuksilla. Taajuusalueen 3 800–4 200 MHz käyttö jäsenvaltioissa tällä hetkellä markkinoille hyväksytyissä kiinteän satelliittiliikenteen ja kiinteän liikenteen järjestelmissä edellyttää edelleen kansallisia päätöksiä. Tällä päätöksellä ei rajoiteta tapaa, jolla jäsenvaltiot sallivat tämän taajuusalueen käytön kiinteän satelliittiliikenteen ja kiinteän liikenteen järjestelmissä.

(15)

Jäsenvaltioiden olisi varmistettava taajuusalueella 4 200–4 400 MHz toimivien radiokorkeusmittarien suojaaminen taajuusalueella 3 800–4 200 MHz toimivilta WBB LMP -järjestelmiltä ECC:n raportissa 362 esitettyjen tulosten perusteella ja rajoittamatta Euroopan lentoturvallisuusviraston (EASA) mahdollisesti toteuttamia ilmailualan toimenpiteitä. Kansallisella tasolla olisi kiinnitettävä erityistä huomiota radiokorkeusmittarien suojaamiseen keskitehoisilta AAS-tukiasemilta, jotka sijaitsevat lähellä lentoasemia, myös raja-alueilla, ja jotka käyttävät osakaistaa 4 100–4 200 MHz.

(16)

Jäsenvaltioiden olisi varmistettava langattomia sähköisiä laajakaistaviestintäpalveluja 3 400–3 800 MHz:n taajuusalueella tarjoavien maanpäällisten järjestelmien suojaaminen, tarvittaessa myös rajat ylittävän koordinoinnin, verkkojen synkronoidun toiminnan, tehotiheyden raja-arvojen, suojaetäisyyksien ja/tai taajuuksien erottamista koskevien vaatimusten avulla.

(17)

Koska CEPT:n raportissa 88 ei tarkasteltu WBB LMP -järjestelmien käyttöä taajuusalueella 3 800–4 200 MHz yhteyksissä ilma-alusten päätelaitteisiin, tässä päätöksessä ei säädetä yhdenmukaistetuista teknisistä ja toiminnallisista ehdoista ilma-alusten päätelaitteiden käytölle. Voimassa olevan oikeudellisen kehyksen mukaisesti jäsenvaltioilla on oikeus rajoittaa ilma-alusten pääteasemien käyttöä tällä taajuusalueella, ellei tulevaisuudessa unionin tasolla mahdollisesti käyttöön otettavista yhdenmukaistetuista ehdoista muuta johdu.

(18)

On olennaisen tärkeää varmistaa rinnakkainen toiminta niin WBB LMP -järjestelmien välillä kuin WBB LMP -järjestelmien ja muiden vakiintuneiden palvelujen, kuten radiokorkeusmittarien, välillä. Tältä osin jäsenvaltiot voivat myös viitata mihin tahansa ECC:n suosituksiin toteuttaessaan toimia kansallisella tai kahdenvälisellä/monenvälisellä tasolla (11).

(19)

Sillä, että taajuusalue 3 800–4 200 MHz ”varataan ja asetetaan saataville”, tarkoitetaan tässä päätöksessä seuraavia vaiheita: i) taajuusjakoa koskevan kansallisen lainsäädäntökehyksen mukauttaminen siten, että se kattaa kyseisen taajuusalueen suunnitellun käytön tässä päätöksessä esitettyjen yhdenmukaistettujen teknisten ehtojen mukaisesti, ii) kaikkien tarvittavien toimenpiteiden aloittaminen, jotta voidaan tarpeellisilta osin varmistaa rinnakkaistoiminta nykyisen käytön kanssa kyseisellä taajuusalueella, ja iii) asianmukaisten toimenpiteiden aloittaminen, mitä tuetaan tarvittaessa käynnistämällä sidosryhmäkuuleminen, jotta kyseistä taajuusaluetta voidaan käyttää unionin tason sovellettavan lainsäädäntökehyksen mukaisesti, mukaan lukien tämän päätöksen yhdenmukaistetut tekniset ehdot.

(20)

Saattaa olla tarpeen tehdä rajat ylittäviä koordinointisopimuksia jäsenvaltioiden kesken sekä jäsenvaltioiden ja EU:n ulkopuolisten maiden välillä, jotta voidaan välttää haitalliset häiriöt sekä tehostaa ja yhdenmukaistaa taajuuksien käyttöä. Jäsenvaltioiden olisi otettava huomioon asiaankuuluvat ECC:n suositukset, jotta varmistetaan taajuusalueella 4 200–4 400 MHz toimivien radiokorkeusmittarien yhdenmukainen suojaaminen yli rajojen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta EASAn mahdollisesti toteuttamia ilmailualan toimenpiteitä. Komissio on laatinut yhteistyössä jäsenvaltioiden ja EASAn kanssa ei-sitovan EU:n etenemissuunnitelman, jolla varmistetaan matkaviestinverkkojen ja ilma-alusten radiokorkeusmittarien turvallinen rinnakkaistoiminta taajuusalueella 3 400–4 400 MHz (12).

(21)

Tämän päätöksen mukaisen taajuuksien käytön tulevaa uudelleentarkastelua helpottaisi taajuuksien yhdenmukaisten osien yhdenmukainen käyttö kaikkialla EU:ssa, esimerkiksi taajuusalueen yläosasta alkaen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta jäsenvaltioiden oikeutta sallia taajuuksien käyttö alueellaan. Taajuuksien koordinoitua käyttöä EU:ssa voitaisiin selvittää tarkemmin. Taajuusalueeseen 3 800–4 200 MHz sovellettavasta lupajärjestelmästä riippuen jäsenvaltioiden olisi arvioitava tarvetta asettaa teknisiä lisäehtoja, jotta voidaan varmistaa asianmukainen rinnakkaistoiminta WBB LMP -järjestelmien välillä sekä WBB LMP -järjestelmien ja muiden palvelujen välillä kyseisellä taajuusalueella ja viereisillä taajuusalueilla.

(22)

Jäsenvaltioiden olisi raportoitava komissiolle tämän päätöksen täytäntöönpanosta, erityisesti WBB LMP -järjestelmien asteittaisesta käyttöönotosta ja kehittämisestä taajuusalueella 3 800–4 200 MHz sekä mahdollisista rinnakkaistoimintaan liittyvistä kysymyksistä, jotta voidaan arvioida päätöksen vaikutusta unionin tasolla ja yhdenmukaistettujen teknisten ehtojen soveltuvuutta vakiintuneiden palvelujen riittävän suojan varmistamiseen, jotta päätöstä voidaan tarkastella uudelleen hyvissä ajoin.

(23)

Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat radiotaajuuskomitean lausunnon mukaiset,

’radiokorkeusmittarilla’ alaspäin suunnattua etäisyydenmittaustutkajärjestelmää, joka mittaa ilma-aluksen korkeutta maastosta ja esteitä erittäin suurella tarkkuudella, eheydellä ja saatavuudella lennon kaikissa vaiheissa.

a)

kiinteän satelliittiliikenteen (FSS) maa-asemat avaruudesta maahan tapahtuvaa viestintää varten, kun niillä on lupa toimia 3 800–4 200 MHz:n taajuusalueella kaikkialla unionissa, ja taajuuden 3 800 MHz alapuolella;

b)

kiinteän liikenteen (FS) järjestelmät, jotka toimivat 3 800–4 200 MHz:n taajuusalueella;

c)

maanpäälliset järjestelmät, jotka tarjoavat langattomia sähköisiä laajakaistaviestintäpalveluja (WBB ECS) taajuusalueella 3 400–3 800 MHz;

d)

ilmailun radionavigointipalvelun (ARNS) radiokorkeusmittarit, jotka toimivat 4 200–4 400 MHz:n taajuusalueella;

e)

maailmanlaajuisen VLBI-havainnointijärjestelmän asemat unionin alueella, tarvittaessa ja ottaen asianmukaisesti huomioon niiden lainsäädännöllisen aseman.