(1)

Direktiivillä 2003/87/EY perustettiin kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kauppaa unionissa koskeva järjestelmä, jäljempänä ’EU:n päästökauppajärjestelmä’. Komission delegoidulla asetuksella (EU) 2019/1122 (2) täydennettiin direktiiviä 2003/87/EY unionin rekisterin toiminnan osalta. Meriliikennetoiminnan, erityisesti irtotavarakuljetusten, luonteen vuoksi laivayhtiön harjoittama toiminta voi joinakin raportointikausina kuulua EU:n päästökauppajärjestelmän piiriin, sellaisena kuin se on määritelty direktiivin 2003/87/EY liitteessä I, ja toisina raportointikausina jäädä sen ulkopuolelle. Toimivaltaisilla viranomaisilla olisi sen vuoksi oltava mahdollisuus pyytää kansallista valvojaa asettamaan sellaisen laivayhtiön meriliikenteen harjoittajan päästöoikeustili, joka ei enää kuulu EU:n päästökauppajärjestelmän piiriin, poissuljettuun tilaan sen jälkeen, kun se on ilmoittanut asiasta etukäteen kyseiselle laivayhtiölle. Tämän tilan olisi oltava voimassa siihen saakka, kun toimivaltainen viranomainen ilmoittaa kansalliselle valvojalle, että laivayhtiö kuuluu jälleen EU:n päästökauppajärjestelmän piiriin.

(2)

Direktiivin 2003/87/EY liitettä I on muutettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä (EU) 2023/959 (3), ja siinä säädetään, että direktiivi 2003/87/EY ei koske laitoksia, joissa kyseisen direktiivin 14 artiklan mukaisesti vahvistettujen kriteerien mukaisesta biomassan poltosta aiheutuvat päästöt muodostavat kyseisen direktiivin 11 artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetulla edeltävällä asiaankuuluvalla viisivuotiskaudella keskimäärin yli 95 prosenttia kasvihuonekaasujen keskimääräisistä kokonaispäästöistä. Siksi kansallisten valvojien on voitava asettaa nämä toiminnanharjoittajan tilit poissuljettuun tilaan.

(3)

Direktiivin 2003/87/EY 30 f artiklan 4 kohdassa säädetään, että säänneltyjen yhteisöjen on raportoitava historialliset päästönsä vuodesta 2025 alkaen. Kyseisen direktiivin 30 f artiklan 2 kohdassa säädetään, että säänneltyjen yhteisöjen on raportoitava todennetut päästönsä vuodesta 2026 alkaen. Hallinnollisen taakan vähentämiseksi ja ottaen huomioon, että säännellyt yhteisöt voivat pitää päästöoikeuksia säännellyn yhteisön päästöoikeustileillä vasta vuoden 2027 huutokaupasta alkaen, kansallisten valvojien olisi perustettava kansallisen toimivaltaisen viranomaisen tili, jonka yksinomaisena tarkoituksena on vuoden 2025 historiallisten päästöjen ja vuoden 2026 todennettujen päästöjen raportointi yhdistetyllä tasolla.

(4)

Jotta komissio voisi laskea polttoa rakennusten ja tieliikenteen aloilla koskevan päästökauppajärjestelmän päästökaton vuodelle 2028, kansallisen valvojan olisi raportoitava komissiolle kunkin säännellyn yhteisön yksityiskohtaiset päästöt tapauksen mukaan 30 päivään kesäkuuta 2025 tai 30 päivään kesäkuuta 2026 mennessä sähköisesti ja käyttäen komission delegoidun asetuksen (EU) 2019/1122 liitteessä IX olevan taulukon IX-IV mukaisesti julkaisemia malleja tai tiedostomuotoja.

(5)

Direktiivin 2003/87/EY 13 artiklassa säädetään, että päästöoikeudet, jotka myönnetään 1 päivästä tammikuuta 2013 alkaen, ovat voimassa rajoittamattoman ajan. Päästöoikeudet, jotka on myönnetty ennen 1 päivää tammikuuta 2013 EU:n päästökauppajärjestelmän ensimmäistä ja toista vaihetta varten, eivät ole enää voimassa, ja kaikki tällaiset tileillä olevat päästöoikeudet on mitätöity asianomaisen velvoitekauden lopussa. Näin ollen velvoitetilannetta kuvaavaa negatiivista lukua ei voida korjata kiinteällä laitoksella, vaan se jää voimaan määräämättömäksi ajaksi. Jotta vältetään kielteiset vaikutukset toiminnanharjoittajiin, joilla ei ole teknisiä tai oikeudellisia keinoja noudattaa aiempia EU:n päästökauppajärjestelmän velvoitteita, kyseistä EU:n päästökauppajärjestelmän ensimmäisen ja toisen vaiheen negatiivista lukua ei pitäisi ottaa huomioon velvoitetilanteen laskennassa.

(6)

Aiemmin on käynyt ilmi, että jotkin toiminnanharjoittajat eivät ole noudattaneet direktiivin 2003/87/EY 12 artiklan 3 kohdassa säädettyjä palautusvelvoitteita. Jotta voidaan välttää päästökauppajärjestelmän tavoitteiden vääristyminen ja varmistaa velvoitteiden noudattaminen, jos kiinteän laitoksen päästöoikeustililtä tai ilma-aluksen käyttäjän päästöoikeustililtä palautettujen päästöoikeuksien määrä on kunkin vuoden lokakuun 1 päivänä pienempi kuin sen todennetut päästöt kuluvalla kaudella, mukaan lukien edellinen vuosi, keskusvalvojan on varmistettava, että unionin rekisterissä asetetaan vastaavan toiminnanharjoittajan tilin tila jäädytetyksi.

(7)

Direktiivin 2003/87/EY 3 c artiklan 6 kohdassa otettiin käyttöön uusi tukimekanismi hyväksyttävien lentopolttoaineiden käyttöä varten. Tuki myönnetään jakamalla päästöoikeuksia ilma-alusten käyttäjille. ETA:n sekakomitean päätöksellä N:o 334/2023 (4) perustettiin järjestelmä, jonka avulla Islanti voi jakaa ilma-alusten käyttäjille maksutta lisää päästöoikeuksia. Sen varmistamiseksi, että päästöoikeuksista pidetään asianmukaisesti kirjaa, ilmailun jakosuunnitelmataulukkoa olisi laajennettava vastaavasti.

(8)

Direktiivin 2003/87/EY 14 artiklan 6 kohdassa edellytetään, että komissio julkistaa tietyt yhdistetyt päästötiedot yksittäisten ilma-aluksen käyttäjien tasolla. Nämä tiedot eivät ole merkityksellisiä unionin rekisterin valvoman velvoitetilanteen kannalta, ja eri tasoilla yhdistettyjen tietojen julkaisemisen tarkoituksena on ainoastaan parantaa avoimuutta. Unionin rekisterin julkisella verkkosivustolla julkaistaan jo nykyisin tietyt tiedot kustakin ilma-aluksen käyttäjästä. Sen vuoksi on aiheellista käyttää samaa julkista verkkosivustoa kyseisen artiklan mukaiseen päästötietojen julkaisemiseen. Samasta syystä samaa verkkosivustoa olisi käytettävä mainitun direktiivin 14 artiklan 5 kohdan mukaiseen ilmailun muiden kuin hiilidioksidipäästöjen vaikutuksia koskevien tietojen julkaisemiseen.

(9)

Delegoidun asetuksen (EU) 2019/1122 58 artiklan mukaan tilinomistaja tai tilinomistajan puolesta toimiva kansallinen valvoja voi pyytää virheellisesti tai tahattomasti toteutettujen tapahtumien peruuttamista. Tilinomistajan joustovaran lisäämiseksi ja unionin rekisterin kirjanpitovelvoitteen moitteettoman toiminnan varmistamiseksi tällaisen peruutuspyynnön esittämisen määräaikaa olisi pidennettävä.

(10)

Euroopan unionin tuomioistuimen ja kansallisten tuomioistuinten tuomiot ovat johtaneet joidenkin toiminnanharjoittajien tai toimialojen sulkemiseen direktiivin 2003/87/EY soveltamisalan ulkopuolelle. Jotta voidaan varmistaa tällaisten päätösten täytäntöönpanokelpoisuus ja sellaisten päästöoikeuksien hyvittäminen, joiden palauttamisen kyseinen tuomioistuin on mitätöinyt, keskusvalvojan olisi hyvitettävä palautetut päästöoikeudet toiminnanharjoittajan päästöoikeustilille. Jotta päästöoikeuksien hyvittäminen ei toisi hyvittämisestä hyötyvälle toiminnanharjoittajalle windfall-voittoja, hyvitettävien päästöoikeuksien määrä olisi määritettävä ottaen huomioon päästöoikeuksien arvon kehitys ja inflaatio.

(11)

Sen vuoksi delegoitua asetusta (EU) 2019/1122 olisi muutettava.

(12)

Euroopan tietosuojavaltuutettua on kuultu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1725 (5) 42 artiklan mukaisesti, ja hän antoi lausuntonsa 14 päivänä tammikuuta 2025.

(13)

Direktiivissä 2003/87/EY säädetään, että polttoa rakennusten ja tieliikenteen aloilla koskevan päästökauppajärjestelmän piiriin kuuluvien päästöjen tarkkailu ja raportointi aloitetaan vuonna 2025. Johdonmukaisuuden ja selkeyden varmistamiseksi sääntöjä, jotka koskevat kansallisen toimivaltaisen viranomaisen tilin avaamista vuoden 2024 päästöjen raportoimiseksi ja vuoden 2025 todennettujen päästöjen raportoimiseksi, olisi sovellettava 1 päivästä tammikuuta 2025.

(14)

Yleisiä päästöoikeuksia myönnetään 1 päivästä tammikuuta 2025 alkaen myös ilmailualalle maksutta jaettavina päästöoikeuksina ja huutokaupattavina päästöoikeuksina. Yleisiä päästöoikeuksia olisi sen vuoksi siirrettävä EU:n huutokauppatililtä 1 päivästä tammikuuta 2025 alkaen.

(15)

Sen vuoksi tämän asetuksen olisi tultava voimaan kiireellisesti,

1)

Muutetaan 9 artikla seuraavasti:

2)

Muutetaan 15 b artikla seuraavasti:

3)

Lisätään 20 artiklaan 10 kohta seuraavasti:

4)

Korvataan 22 artiklan 1 kohta seuraavasti:

5)

Lisätään 26 c artikla seuraavasti:

6)

Lisätään 32 a artikla seuraavasti:

7)

Lisätään 33 artiklaan 1 d kohta seuraavasti:

8)

Korvataan 40 artikla seuraavasti:

(*1)  Komission delegoitu asetus (EU) 2023/2830, annettu 17 päivänä lokakuuta 2023, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY täydentämisestä vahvistamalla kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien huutokaupan ajoitusta, hallinnointia ja muita näkökohtia koskevat säännöt (EUVL L, 2023/2830, 20.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2023/2830/oj).” "

9)

Korvataan 48 artiklan 2 kohta seuraavasti:

10)

Lisätään 49 artiklaan 1 a kohta seuraavasti:

(*2)  ETA:n sekakomitean päätös N:o 334/2023, annettu 8 päivänä joulukuuta 2023, ETA-sopimuksen liitteen XX (Ympäristö) muuttamisesta [2024/1419] (EUVL L, 2024/1419, 13.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/1419/oj).” "

11)

Korvataan 50 artiklan 2 kohta seuraavasti:

12)

Korvataan 54 artiklan 1 kohdan c alakohta seuraavasti:

13)

Muutetaan 58 artikla seuraavasti:

14)

Lisätään ennen 3 lukua 58 a artikla seuraavasti:

” 58 a artikla

Päästöoikeuksien hyvittäminen

1.   Keskusvalvojan on hyvitettävä palautettuja päästöoikeuksia toiminnanharjoittajan päästöoikeustilille, jotta voidaan panna täytäntöön direktiivin 2003/87/EY 27 tai 27 a artiklan mukainen jäsenvaltion päätös tai tuomio taikka Euroopan unionin tuomioistuimen tuomio, jossa todetaan, että toiminnanharjoittajan harjoittama toiminta ei kuulu kyseisen direktiivin soveltamisalaan.

2.   Hyvitettävien päästöoikeuksien määrä määritetään seuraavalla kaavalla ja pyöristetään lähimpään kokonaislukuun:

jossa

Päästöoikeuksien keskimääräinen arvo palauttamisvuonna määritetään delegoidun asetuksen (EU) 2023/2830 (*3) 26 artiklan 1 kohdan mukaisen yhteisen huutokauppapaikan kyseisen vuoden keskimääräisen huutokaupan selvityshinnan perusteella.

Päästöoikeuksien keskimääräinen arvo hyvittämisvuonna määritetään delegoidun asetuksen (EU) 2023/2830 26 artiklan 1 kohdan mukaisen yhteisen huutokauppapaikan kyseisen vuoden keskimääräisen huutokaupan selvityshinnan perusteella.

Inflaatio määritetään Euroopan unionin yhdenmukaistettuun kuluttajahintaindeksiin perustuvan kuluttajahintaindeksin perusteella.

3.   Toiminnanharjoittajan päästöoikeustilille on hyvitettävä unionin mitätöintitililtä samantyyppisiä päästöoikeuksia, joita tililtä alun perin palautettiin.

(*3)  Komission delegoitu asetus (EU) 2023/2830, annettu 17 päivänä lokakuuta 2023, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY täydentämisestä vahvistamalla kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien huutokaupan ajoitusta, hallinnointia ja muita näkökohtia koskevat säännöt (EUVL L, 2023/2830, 20.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2023/2830/oj).” "

15)

Muutetaan liite I tämän asetuksen liitteen I mukaisesti.

16)

Muutetaan liite VII tämän asetuksen liitteen II mukaisesti.

17)

Muutetaan liite IX tämän asetuksen liitteen III mukaisesti.

18)

Korvataan liite XI tämän asetuksen liitteessä IV olevalla tekstillä.

19)

Muutetaan liite XIII tämän asetuksen liitteen V mukaisesti.