(1)

Neuvosto hyväksyi 17 päivänä maaliskuuta 2014 päätöksen 2014/145/YUTP (1).

(2)

Neuvosto on arvioinut, että Venäjän federaation hallituksen ja Venäjällä toimivien johtavien liike-elämän edustajien välillä on keskinäiseen hyötyyn ja tukeen perustuva suhde. Venäjän federaation hallitus on erityisesti järjestelmällisesti antanut merkittäville venäläisille liike-elämän edustajille mahdollisuuden kerryttää varallisuuttaan hyödyntämällä luonnonvaroja ja muita julkisia varoja. Tässä tilanteessa johtaville liike-elämän edustajille on annettu poliittista tukea ja etuoikeutettu pääsy valtion varoihin vastineena heidän lojaaliudestaan ja heidän toimintansa sovittamisesta tiiviisti hallinnon etuihin, ja tämä on ollut ratkaisevan tärkeää heidän taloudellisen menestyksensä kannalta. Tiettyjen johtavien liike-elämän edustajien vastaiset neuvoston päätökset perustuivat muun muassa arvioon heidän toimintansa merkityksestä Venäjän taloudelle ja heidän yhteiskunnallis-taloudellisesta asemastaan alkuperäisen luetteloon merkitsemisen hetkellä.

(3)

Neuvosto on arvioinut, että Venäjällä toimivat johtavat liike-elämän edustajat ja Venäjän federaation hallitus ovat edelleen hyötyneet toisistaan sen jälkeen, kun unionin otti Venäjän Ukrainaa vastaan käymän hyökkäyssodan johdosta käyttöön rajoittavia toimenpiteitä. Tällainen hyöty johtuu erityisesti Venäjän federaation hallituksen päätöksistä, joilla pyritään lieventämään luetteloon merkittyjen henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvien unionin rajoittavien toimenpiteiden vaikutusta. Tällaisiin päätöksiin kuuluu lainsäädäntö, jonka avulla tällaiset henkilöt ja yhteisöt voivat hämärtää merkityksellisiä omistusrakenteitaan ja suojata tehokkaasti omaisuuttaan ja intressejään ja joka osoittaa vielä vahvemmin, että johtavien liike-elämän edustajien ja Venäjän federaation hallituksen välillä on jatkuva keskinäinen riippuvuussuhde. Lisäksi pääsyä yritysrekistereihin on rajoitettu yhä enemmän, mikä rajoittaa mahdollisuutta saada luotettavaa tietoa rahoitusosuuksista ja liiketoiminnasta Venäjällä. Koska unionin viranomaisilla ei ole tutkintavaltuuksia Venäjällä, niiden arviointi tukeutuu julkisesti saatavilla oleviin tietolähteisiin. Näissä erityisolosuhteissa neuvosto on havainnut, että helmikuusta 2022 alkaen on ollut yhä vaikeampaa saada erityistä näyttöä ja puolueetonta tietoa neuvoston johtaviksi liike-elämän edustajiksi määrittämien henkilöiden taloudellisesta merkityksestä, pääomaomistuksista, liiketoiminnasta tai ammatillisesta ja sosioekonomisesta tilanteesta. Tapauksissa, joissa Venäjän lainsäädäntö sallii kansallisissa julkisissa rekistereissä tai tietokannoissa olevien tietojen poistamisen tai kätkemisen tai väärien tai harhaanjohtavien tietojen tallentamisen niihin, on aiheellista pitää paikkansapitävinä sellaisia viimeisimpiä saatavilla olevia tietoja, jotka ovat peräisin ajalta ennen 24 päivää helmikuuta 2022, ellei tuoreempia ja luotettavampia tietoja ole saatavilla.

(4)

Neuvosto on myös todennut, että tietyt johtavat liike-elämän edustajat ovat järjestelmällisesti siirtäneet osakkeita tai luopuneet johtavista tehtävistään usein salatakseen varansa tai kiertääkseen unionin rajoittavia toimenpiteitä säilyttäen samalla määräysvallan käytettävissään oleviin resursseihin. Sen vuoksi neuvosto katsoo, että myös luonnolliset henkilöt, jotka ovat osallistuneet Venäjällä toimivien johtavien liike-elämän edustajien liiketaloudellisten intressien omistusoikeuden, määräysvallan tai niistä saatavan taloudellisen hyödyn siirtoihin tai mahdollistaneet kyseiset siirrot, olisi nimettävä luetteloon merkityiksi henkilöiksi tarpeen mukaan, jotta sekä vältetään riski unionin rajoittavien toimenpiteiden heikentämisestä että lisätään Venäjän federaation hallitukseen kohdistuvaa painetta lopettaa sen Ukrainaa vastaan käymä hyökkäyssota.

(5)

Lisäksi on aiheellista olettaa, että muutokset johtavien liike-elämän edustajien omistusrakenteissa tai asemissa heidän alkuperäisen luetteloon merkitsemisensä jälkeen eivät vaikuta heidän sosioekonomiseen tilanteeseensa, joka osoitettiin heitä ensimmäistä kertaa luetteloon merkittäessä. On myös aiheellista olettaa, että 24 päivänä helmikuuta 2022 tai sen jälkeen tapahtuneet siirrot, joissa on ollut suoraan tai välillisesti osallisina johtavia liike-elämän edustajia, jotka hyötyvät niistä, ovat helpottaneet omistusoikeuksien tai määräysvallan hämärtymistä ja siten merkittävästi heikentäneet unionin rajoittavia toimenpiteitä.

(6)

Edellä esitetyn mukaisesti on perusteltua säilyttää johtavien liike-elämän edustajien nimeäminen luetteloon merkityiksi henkilöiksi päätöksen 2014/145/YUTP 1 artiklan 1 kohdan e alakohdassa ja 2 artiklan 1 kohdan g alakohdassa säädettyjen perusteiden mukaisesti, paitsi jos osakkeiden siirtoa, tehtävistä luopumista tai vastaavia toimia koskevien vaatimusten tueksi on tuoreita ja luotettavia tietoja, , joiden voidaan kohtuudella katsoa osoittavan, että asianomaisten luetteloon merkittyjen henkilöiden tilanne on muuttunut merkityksellisellä tavalla eivätkä tällaiset henkilöt enää täytä asiaankuuluvia perusteita. Tällaisesta tilanteen muuttumisesta voisi olla kyse ensimerkiksi silloin, kun asianomaisia henkilöitä ei voida enää pitää merkittävinä ja vaikutusvaltaisina ottaen huomioon erityisesti heidän ammatillisen asemansa, heidän liiketoimintansa merkittävyyden, heidän pääomaomistustensa laajuuden tai heillä yhdessä tai useammassa yhtiössä taikka yhdessä tai useammassa elinkeinoyhdistyksessä, jossa he harjoittavat kyseistä toimintaa, olevien tehtävien perusteella. Neuvoston olisi otettava tarvittaessa huomioon myös se, onko asianomainen henkilö yksiselitteisesti tuominnut Venäjän Ukrainaa vastaan käymän hyökkäyssodan, joka rikkoo selvästi Yhdistyneiden kansakuntien peruskirjaa, sekä toimet ja politiikat, jotka heikentävät tai uhkaavat Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä.

(7)

Päätös 2014/145/YUTP olisi sen vuoksi muutettava vastaavasti,

1)

lisätään 1 artiklan 1 kohtaan alakohta seuraavasti:

;

2)

lisätään 2 artiklan 1 kohtaan alakohta seuraavasti:

;

3)

lisätään artikla seuraavasti: