(1)

Unionin ja Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan, jäljempänä ’Jordania’, suhteita kehitetään osana Euroopan naapuruuspolitiikkaa, jäljempänä ’naapuruuspolitiikka’. Jordania allekirjoitti 24 päivänä marraskuuta 1997 Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksen (2), jäljempänä ’assosiaatiosopimus’, joka tuli voimaan 1 päivänä toukokuuta 2002. Unioni ja Jordania perustivat assosiaatiosopimuksen mukaan vapaakauppa-alueen asteittain 12 vuoden siirtymäajan kuluessa. Lisäksi vuonna 2007 tuli voimaan Euroopan yhteisön ja Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan kirjeenvaihtona tehty sopimus vastavuoroisista vapauttamistoimenpiteistä sekä EY:n ja Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan assosiaatiosopimuksen muuttamisesta ja kyseisen sopimuksen liitteiden I, II, III ja IV sekä pöytäkirjojen nro 1 ja nro 2 korvaamisesta (3). Vuonna 2010 unioni myönsi Jordanialle pitkälle edistyneen kumppanimaan aseman, jonka myötä yhteistyöalojen määrä kasvaa. Euroopan unionin ja Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan välinen pöytäkirja Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan välisestä assosiaatiosta tehdyn Euro–Välimeri-sopimuksen kauppaa koskeviin määräyksiin liittyviin riitoihin sovellettavan riitojenratkaisumenettelyn käyttöönotosta (4) parafoitiin joulukuussa 2009 ja se tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2011. Kahdenvälistä poliittista vuoropuhelua ja taloudellista yhteistyötä on kehitetty edelleen assosiaatiosopimuksen sekä EU:n ja Jordanian välisen kumppanuuden vuosien 2022–2027 painopisteiden puitteissa.

(2)

Jordania on vuodesta 2011 alkaen toteuttanut lukuisia poliittisia uudistuksia parlamentaarisen demokratian ja oikeusvaltion lujittamiseksi. Maahan on perustettu perustuslakituomioistuin ja riippumaton vaalilautakunta, ja Jordanian parlamentti on hyväksynyt joitakin merkittäviä lakeja, kuten vaalilain, puoluelain, hallinnon hajauttamisesta annetun lain ja kuntalain. Lisäksi on hyväksytty oikeuslaitoksen riippumattomuutta ja naisten oikeuksia koskevia lainsäädännöllisiä parannuksia.

(3)

Jordanian talous on kärsinyt suuresti pitkittyneistä konflikteista alueella, jotka koskevat erityisesti naapurimaata Syyriaa ja viimeksi myös Israelia ja Gazaa ja Punaisenmeren aluetta. Syyrian sodan alettua syyrialaispakolaisten suuri määrä on vaikuttanut Jordanian talouteen lisäämällä Jordanian julkisen talouden rahoitusasemaan, julkisiin palveluihin ja infrastruktuuriin kohdistuvaa painetta. Alueellisen epävakauden lisäksi vuosien 2020–2021 covid-19-pandemiaan liittyvät makrotaloudelliset ja julkisen talouden haasteet, Venäjän Ukrainaan vuonna 2022 kohdistaman hyökkäyksen jälkeinen raaka-aineiden hintakehitys, merkittävä altistuminen kaupan vaihtelulle sekä kehittyvien markkinoiden lainakustannusten maailmanlaajuinen nousu rasittavat yhä Jordanian taloutta. Tämän seurauksena Jordanian talous supistui vuonna 2020, minkä jälkeen talouden elpyminen on ollut hidasta, sillä työttömyysaste kasvoi tuntuvasti vuonna 2020 ja on pysynyt korkeana ja lisäksi on syntynyt uusia julkisen talouden ja ulkoisen rahoituksen tarpeita.

(4)

Lokakuussa 2023 alkaneen Israelin ja Gazan sodan vuoksi talousnäkymiin kohdistuu erittäin merkittävä heikkenemisriski, joka on erityisesti seurausta epävarmuuden lisääntymisestä alueella sekä mahdollisesta vaikutuksesta tärkeään matkailualaan ja kuluttajien mielialaan. Punaisenmeren rahti- ja energia-aluksiin kohdistuvat jatkuvat huthi-kapinallisten iskut haittaavat alusliikennettä Aasiaan ja vaikuttavat Jordanian vientiin, erityisesti mineraalien ja kemikaalien vientiin, sekä tuontiin. Jordanian viranomaiset ja Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) sopivat tammikuussa 2024 uudesta talouden sopeutusohjelmasta, jota tuetaan nelivuotisella 1,2 miljardin Yhdysvaltain dollarin suuruisella laajennetulla rahoitusjärjestelyllä, joka on jatkoa vuosien 2020–2023 nelivuotiselle 1,7 miljardin Yhdysvaltain dollarin suuruiselle laajennetulle rahoitusjärjestelylle, johon sisältyi nopean rahoituksen välineestä myönnetty laina. IMF:n johtokunta hyväksyi tammikuussa 2024 uuden nelivuotisen laajennetun rahoitusjärjestelyn. Ensimmäinen tarkastuskäynti toteutettiin huhti- ja toukokuussa 2024, ja tarkastusraportti julkaistiin heinäkuussa 2024.

(5)

Tammikuussa 2020 unioni hyväksyi kolmannen lainamuotoisen 500 miljoonan euron suuruisen makrotaloudellisen rahoitusapuohjelman (5), jäljempänä ’toinen makrotaloudellinen rahoitusohjelma’, vastauksena Jordanian heinäkuussa 2019 esittämään pyyntöön, kun toinen, 200 miljoonan euron makrotaloudellinen rahoitusapuohjelma oli toteutettu vuonna 2019. Toinen makrotaloudellinen rahoitusapuohjelma (6) toteutettiin vuoden 2015 ensimmäisen, 180 miljoonaa euron makrotaloudellisen rahoitusapuohjelman (7) jatkotoimena. Kolmatta makrotaloudellista rahoitusapuohjelmaa täydennettiin toukokuussa 2020 200 miljoonalla eurolla Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen (EU) 2020/701 (8) nojalla vastauksena covid-19-pandemian sosioekonomisiin seurauksiin. Kolmannen makrotaloudellisen rahoitusapuohjelman ensimmäinen erä maksettiin 25 päivänä lokakuuta 2020, toinen erä 20 päivänä heinäkuuta 2021 ja kolmas erä 3 päivänä toukokuuta 2023 sen jälkeen, kun sovitut politiikkatoimet oli pantu täytäntöön. Rahoitusapu maksettiin kokonaisuudessaan vuosina 2020–2023.

(6)

Kolmanteen makrotaloudelliseen rahoitusapuohjelmaan sisältyi Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission yhteinen lausuma, jossa komissio sitoutui tarvittaessa esittämään Jordanian finanssipoliittisten haasteiden ja poikkeuksellisten olosuhteiden vuoksi uuden ehdotuksen Jordanialle myönnettävän makrotaloudellisen rahoitusavun jatkamisesta ja lisäämisestä edellyttäen, että tämäntyyppistä apua koskevat tavanomaiset vaatimukset, jotka koskevat muun muassa avun poikkeuksellista luonnetta, poliittisia ennakkoehtoja, täydentävyyttä, ehdollisuutta ja talouskuria sekä Jordanian ulkoisista rahoitustarpeista tehtyä komission päivitettyä arviota, täyttyvät.

(7)

Kyseisissä haastavissa oloissa unioni ja kansainvälinen yhteisö ovat useasti ilmaisseet sitoumuksensa tukea Jordaniaa, erityisesti vuosittain Brysselissä järjestettävässä Supporting the Future of Syria and the region -konferenssissa sekä EU:n ja Jordanian assosiaationeuvostossa kesäkuussa 2022.

(8)

Syyrian kriisin puhkeamisesta vuonna 2011 lähtien unioni on myöntänyt Jordanialle noin 3 500 miljoonaa euroa eri välineiden kautta, mukaan lukien 1 080 miljoonaa euroa kolmen makrotaloudellisen rahoitusavun operaation puitteissa, jotta Jordaniaa voidaan auttaa säilyttämään talouden vakaus, edistämään poliittisia ja taloudellisia uudistuksia ja vastaamaan niihin liittyviin humanitaarisiin sekä kehitys- ja turvallisuustarpeisiin. Lisäksi Euroopan investointipankki on osoittanut Jordanialle noin 1 100 miljoonan euron suuruiset hankelainat vuodesta 2011 lähtien.

(9)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2021/947 (9) perustetun naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineen – Globaali Eurooppa (NDICI – Globaali Eurooppa) mukaiset unionin kahdenväliset alustavat määrärahat (avustukset) Jordanialle vuosina 2021–2024 olivat 364 miljoonaa euroa, ja niitä täydennettiin unionin tuella, jolla Jordaniaa autetaan selviytymään Syyrian kriisin vaikutuksista (214 miljoonaa euroa vuosina 2021–2023), muista alueellisista ja temaattisista ohjelmista myönnetyn tuen lisäksi. Vuosina 2014–2020 unioni tuki Jordaniaa pääasiassa Euroopan naapuruusvälineen kautta 765 miljoonalla eurolla. Samalla ajanjaksolla Jordania sai myös 126 miljoonaa euroa lisärahoitusta naapuruuspolitiikan investointijärjestelyn kautta, millä saatiin aikaan noin 580 miljoonan euron investoinnit.

(10)

Vaikean taloustilanteen ja heikkojen talousnäkymien yhä jatkuessa Jordania pyysi lokakuussa 2023 unionilta lisää makrotaloudellista rahoitusapua.

(11)

Koska Jordania kuuluu naapuruuspolitiikan piiriin, sen katsotaan olevan oikeutettu saamaan makrotaloudellista rahoitusapua unionilta.

(12)

Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun olisi oltava poikkeuksellinen rahoitusväline, jolla myönnetään sitomatonta ja kohdentamatonta maksutasetukea, joilla pyritään puuttumaan Jordanian välittömiin ulkoisen rahoituksen tarpeisiin, ja sillä olisi tuettava sellaisen politiikkaohjelman täytäntöönpanoa, joka sisältää tiukkoja ja välittömiä sopeutus- ja rakenneuudistustoimia Jordanian maksutasetilanteen parantamiseksi lyhyellä aikavälillä.

(13)

Jordanian maksutaseessa on IMF:n ja muiden monenvälisten laitosten käyttöön asettamien varojen jälkeen edelleen rahoitusvaje, joten Jordanialle annettavaa unionin makrotaloudellista rahoitusapua pidetään tämänhetkisissä poikkeusolosuhteissa yhdessä IMF:n ohjelman kanssa asianmukaisena vastauksena Jordanian unionille esittämään pyyntöön saada tukea Jordanian talouden vakauttamiseen. Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla tuettaisiin Jordanian talouden vakauttamista ja rakenneuudistusohjelmaa täydentämällä IMF:n rahoitusjärjestelyllä käyttöön asetettuja resursseja.

(14)

Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi pyrittävä tukemaan kestävän ulkoisen rahoitusaseman palauttamista Jordaniaan ja siten tuettava sen taloudellista ja sosiaalista kehitystä.

(15)

Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun odotetaan kulkevan käsi kädessä naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineen – Globaali Eurooppa mukaisten budjettitukitoimien toteuttamisen kanssa.

(16)

Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun määrän määrittämisen olisi perustuttava Jordanian jäljellä olevien ulkoisten rahoitustarpeiden määrän kokonaisvaltaista arviointia ja siinä olisi otettava huomioon Jordanian kyky huolehtia rahoituksestaan omin varoin ja erityisesti sen käytössä olevat kansainväliset valuuttavarannot. Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi täydennettävä IMF:n ja Maailmanpankin ohjelmia ja rahoitusta. Määritettäessä avun määrää huomioon olisi otettava myös kahden- ja monenvälisiltä avunantajilta odotetut rahoitusosuudet ja tarve varmistaa oikeudenmukainen taakanjako unionin ja muiden avunantajien välillä sekä unionin muiden ulkoisten rahoitusvälineiden aiempi käyttäminen Jordaniassa ja unionin kaikkien toimenpiteiden tuottama lisäarvo Jordaniassa.

(17)

Komission olisi varmistettava, että unionin makrotaloudellinen rahoitusapu on oikeudellisesti ja sisällöltään ulkoisen toiminnan eri alojen keskeisten periaatteiden, kyseisten alojen osalta toteutettujen toimenpiteiden ja muiden asiaankuuluvien unionin politiikkojen mukaista.

(18)

Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi tuettava unionin Jordanian-suhteissa soveltamaa ulkoista politiikkaa. Komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon olisi työskenneltävä tiiviisti yhdessä koko makrotaloudellisen rahoitusavun operaation keston ajan unionin ulkoisen politiikan yhteensovittamiseksi ja sen johdonmukaisuuden varmistamiseksi.

(19)

Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi tuettava Jordanian sitoutumista arvoihin, jotka ovat yhteisiä unionin kanssa, mukaan lukien demokratia, oikeusvaltioperiaate, hyvä hallintotapa, ihmisoikeuksien kunnioittaminen, kestävä kehitys ja köyhyyden vähentäminen, sekä sen sitoutumista avoimen, sääntöihin perustuvan ja oikeudenmukaisen kaupan periaatteisiin.

(20)

Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun ennakkoedellytyksenä olisi oltava, että Jordania noudattaa tehokkaita demokratian mekanismeja – kuten parlamentaarista monipuoluejärjestelmää – ja oikeusvaltioperiaatetta ja takaa ihmisoikeuksien kunnioittamisen. Lisäksi unionin makrotaloudellisen rahoitusavun erityistavoitteina olisi oltava julkisten varainhoitojärjestelmien tehokkuuden, läpinäkyvyyden ja vastuullisuuden lisääminen Jordaniassa ja sellaisten rakenneuudistusten edistäminen, joilla pyritään tukemaan kestävää ja osallistavaa kasvua, työpaikkojen luomista ja julkisen talouden vakauttamista. Komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon olisi säännöllisesti seurattava sekä kyseisen ennakkoedellytyksen täyttymistä että näiden erityisten tavoitteiden saavuttamista.

(21)

Sen varmistamiseksi, että unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun liittyvät unionin taloudelliset edut suojataan tehokkaasti, Jordanian olisi toteutettava asianmukaisia toimenpiteitä, jotka liittyvät petosten, korruption ja muiden kyseiseen rahoitusapuun mahdollisesti liittyvien sääntöjenvastaisuuksien estämiseen ja torjumiseen. Lisäksi komission ja Jordanian viranomaisten välillä tehtävän lainasopimuksen olisi sisällettävä määräyksiä, joilla Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF) valtuutetaan suorittamaan tutkimuksia, mukaan lukien paikan päällä suoritettavat tarkastukset ja todentamiset, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 (10) ja neuvoston asetuksessa (Euratom, EY) N:o 2185/96 (11) vahvistettujen säännösten ja menettelyjen mukaisesti, komissio ja tilintarkastustuomioistuin valtuutetaan suorittamaan tarkastuksia ja Euroopan syyttäjänvirasto valtuutetaan käyttämään toimivaltaansa unionin makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisen osalta kyseisen rahoitusavun saatavuusaikana ja sen jälkeen.

(22)

Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun maksaminen ei rajoita Euroopan parlamentin ja neuvoston valtuuksia budjettivallan käyttäjinä.

(23)

Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun edellyttämien määrärahojen määrien olisi vastattava monivuotisessa rahoituskehyksessä vahvistettuja talousarviomäärärahoja.

(24)

Komission olisi hallinnoitava unionin makrotaloudellista rahoitusapua. Sen varmistamiseksi, että Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat seurata tämän päätöksen täytäntöönpanoa, komission olisi annettava niille säännöllisesti tietoja kyseisen rahoitusavun täytäntöönpanosta ja toimitettava niille asiaan liittyvät asiakirjat.

(25)

Jotta tämän päätöksen täytäntöönpanolle voidaan varmistaa yhdenmukaiset edellytykset, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa. Tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 (12) mukaisesti.

(26)

Unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun olisi sovellettava talouspoliittisia ja rahoitusta koskevia ehtoja, jotka vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa. Yhdenmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi sekä tehokkuussyistä komissio olisi valtuutettava neuvottelemaan tällaisista ehdoista Jordanian viranomaisten kanssa jäsenvaltioiden edustajista muodostuvan komitean valvonnassa asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. Asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaan neuvoa-antavaa menettelyä olisi sovellettava pääsääntöisesti kaikkiin muihin kuin kyseisessä asetuksessa säädettyihin tapauksiin. Kun otetaan huomioon yli 90 miljoonan euron suuruisen rahoitusavun mahdollisesti huomattava vaikutus, on asianmukaista käyttää kyseisen raja-arvon ylittävien operaatioiden osalta asetuksessa (EU) N:o 182/2011 täsmennettyä tarkastelumenettelyä. Kun otetaan huomioon unionin Jordanialle myöntämän makrotaloudellisen rahoitusavun määrä, yhteisymmärryspöytäkirjan hyväksymiseen ja kyseisen rahoitusavun mahdolliseen vähentämiseen, keskeyttämiseen tai peruuttamiseen olisi sovellettava kyseistä tarkastelumenettelyä,