(1)

Komissiolle toimitettiin 23 päivänä helmikuuta 2024 pyyntö rekisteröidä eurooppalainen kansalaisaloite ”My Voice, My Choice: turvallisen ja saavutettavan abortin puolesta”.

(2)

Järjestäjien mukaan aloitteella komissiota kehotetaan ”esittämään solidaarisuuden hengessä ehdotus jäsenvaltioiden tukemisesta taloudellisesti, jotta ne voisivat tarjota raskauden turvallista keskeyttämistä Euroopassa kaikille niille, joilla ei vielä ole mahdollisuutta turvalliseen ja lailliseen aborttiin”.

(3)

Lisätietoja aloitteen sisällöstä, tavoitteista ja taustasta on erillisessä liitteessä. Sen mukaan ”[n]aisilla ei ole läheskään kaikkialla Euroopassa mahdollisuutta saada aborttia osana perusterveydenhuoltoa. Tämä voi vaarantaa naisten terveyden ja aiheuttaa turhaa taloudellista ja henkistä ahdinkoa naisille, joista monet kuuluvat marginaaliryhmiin ja sen vuoksi kärsivät tilanteesta eniten.” Liitteessä viitataan tiedeyhteisöjen ja kansainvälisten elinten keskuudessa vallitsevaan konsensukseen siitä, että ”lisääntymisterveydenhuollon luokitteleminen ylellisyyspalveluksi ei vähennä aborttien määrä, vaan johtaa yksinkertaisesti siihen, että naiset vaarantavat terveytensä teettämällä abortin terveydenhuollon ulkopuolella”. Siinä myös tarkennetaan, että ehdotettu taloudellinen tuki ”voitaisiin toteuttaa vapaaehtoisuuteen perustuvan jäsenvaltioille tarjolla olevan osallistumismekanismin puitteissa”.

(4)

Järjestäjät ovat toimittaneet rekisteröintipyyntönsä yhteydessä myös täydentävän asiakirjan, jossa analysoidaan ehdotettuja toimia.

(5)

Liitteessä ja täydentävässä asiakirjassa viitataan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2021/522 (2) perustettuun EU4Health-ohjelmaan, joka on hyväksytty Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 168 artiklan 5 kohdan nojalla. Asetuksen (EU) 2021/522 4 artiklan g alakohdassa mainitaan erityistavoitteena ”laadukkaan, potilaskeskeisen ja tulosperusteisen terveydenhuollon ja siihen liittyvien hoitopalvelujen saatavuuden parantaminen, jotta saadaan aikaan yleinen sairausvakuutusturva”. Asetuksen liite I sisältää luettelon avustuskelpoisista toimista, joita sen 7 kohdan c alakohdan mukaan ovat ”seksuaali- ja lisääntymisterveydenhuollon saatavuuden edistämiseen tähtäävien jäsenvaltioiden toimien tukeminen ja ennaltaehkäisyä, diagnosointia ja hoitoa koskevien integroitujen ja monialaisten lähestymistapojen tukeminen”.

(6)

Tätä taustaa vasten sellaisten toimien rahoittaminen, joilla edistetään seksuaali- ja lisääntymisterveydenhuollon saatavuutta yleisesti, ei edellyttäisi uuden lainsäädäntöehdotuksen antamista, koska tällainen rahoitus on mahdollista EU4Health-ohjelman vuotuisen työohjelman puitteissa.

(7)

Siltä osin kuin aloitteen tavoitteena on komission ehdotus unionin säädökseksi, joka menee pidemmälle kuin tällä hetkellä on mahdollista EU4Health-ohjelmassa, taloudellinen tuki terveyttä edistäville jäsenvaltioiden toimille voisi kuulua unionin tukevaan toimivaltaan SEUT-sopimuksen 168 artiklan 5 kohdan nojalla. Tällaisessa tuessa olisi kuitenkin noudatettava SEUT-sopimuksen 168 artiklan 7 kohdassa tarkoitettuja rajoituksia, sillä unionin toiminnassa on otettava huomioon jäsenvaltioiden velvollisuudet, jotka liittyvät niiden terveyspolitiikan määrittelyyn sekä terveyspalvelujen ja sairaanhoidon järjestämiseen ja tarjoamiseen, mukaan lukien terveyspalvelujen ja sairaanhoidon hallinnointi ja niihin osoitettujen voimavarojen kohdentaminen. Tukimekanismin tavoitteena tai seurauksena ei voi olla jäsenvaltioiden yleistä järjestystä koskevan lainsäädännön heikentäminen tai yleisemmin sellaisten terveydenhuoltoa koskevien ja eettisten valintojen kyseenalaistaminen, joita jäsenvaltiot tekevät käyttäessään toimivaltaansa terveysasioissa.

(8)

Aloitteen liitteessä todetaan selväsanaisesti, että aloitteella ”ei pyritä yhdenmukaistamaan jäsenvaltioiden lakeja ja asetuksia tai puuttumaan niihin” abortin osalta. Näin ollen se seikka yksinään, että tämäntyyppisen terveyspalvelun tarjoamiseen tarjotaan taloudellista tukea, ei vaikuttaisi kohdennetulta puuttumiselta jäsenvaltioiden toimivaltaan määritellä oma terveyspolitiikkansa ja järjestää terveyspalvelunsa, mutta se, miten tukimekanismi käytännössä toteutetaan, voisi kuitenkin johtaa tällaiseen puuttumiseen.

(9)

Siksi komissio katsoo, että aloite voidaan rekisteröidä siltä osin kuin sen tavoitteena on lainsäädäntöehdotus, joka koskee jäsenvaltioille annettavaa taloudellista tukea, jota ei kateta EU4Health-ohjelmasta, ja edellyttäen, että ehdotetun tukimekanismin tavoitteena tai seurauksena ei ole heikentää yleistä järjestystä koskevaa jäsenvaltioiden lainsäädäntöä tai yleisemmin kyseenalaistaa terveydenhuoltoa koskevia ja eettisiä valintoja, joita jäsenvaltiot tekevät käyttäessään toimivaltaansa terveysasioissa.

(10)

Näiden tarkennusten perusteella komissio katsoo, että mikään aloitteen osista ei ylitä selvästi komission toimivaltaa esittää ehdotus unionin säädökseksi perussopimusten soveltamista varten.

(11)

Tämä päätelmä ei vaikuta arvioon siitä, täyttyisivätkö tässä tapauksessa konkreettiset aineelliset edellytykset, joiden perusteella komissio voi toimia, mukaan lukien suhteellisuusperiaatteen ja toissijaisuusperiaatteen noudattaminen ja perusoikeuksien mukaisuus.

(12)

Järjestäjäryhmä on antanut riittävän näytön siitä, että asetuksen (EU) 2019/788 5 artiklan 1 ja 2 kohdassa säädetyt vaatimukset täyttyvät, ja nimennyt yhteyshenkilöt kyseisen asetuksen 5 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti.

(13)

Kansalaisaloite ei ole selvästi oikeuden väärinkäyttöä, aiheeton tai tehty haitantekotarkoituksessa, eikä se ole myöskään selvästi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklassa esitettyjen unionin arvojen eikä Euroopan unionin perusoikeuskirjaan kirjattujen oikeuksien vastainen.

(14)

Aloite ”My Voice, My Choice: turvallisen ja saavutettavan abortin puolesta” olisi sen vuoksi rekisteröitävä.

(15)

Se, että asetuksen (EU) 2019/788 6 artiklan 3 kohdan mukaiset rekisteröinnin edellytykset täyttyvät, ei merkitse sitä, että komissio vahvistaisi millään tavoin aloitteen sisällön paikkansapitävyyden, mikä on aloitteen järjestäjäryhmän yksinomaisella vastuulla. Aloitteen sisältö ilmaisee vain järjestäjäryhmän näkemyksiä, eikä sen voida millään muotoa katsoa edustavan komission näkemyksiä,