(1)

Espanjan kuningaskunta, jäljempänä ’Espanja’, toimitti 23 päivänä marraskuuta 2020 komissiolle asetuksen (EU) 2019/943 64 artiklan ja direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklan mukaisen Kanariansaaria, Baleaareja, Ceutaa ja Melillaa, jäljempänä yhdessä ’Manner-Espanjan ulkopuoliset alueet’, koskevan poikkeuspyynnön, jäljempänä ’hakemus’.

(2)

Hakemuksessa pyydettiin alun perin lupaa soveltaa poikkeuksia direktiivin (EU) 2019/944 8 ja 54 artiklasta sekä asetuksen (EU) 2019/943 3 ja 6 artiklasta, 7 artiklan 1 kohdasta, 8 artiklan 1 ja 4 kohdasta, 9–11 artiklasta, 14–17 artiklasta, 19–27 artiklasta ja 35–47 artiklasta. Hakemuksessa ei täsmennetty pyydetyn poikkeuksen kestoa.

(3)

Komissio julkaisi hakemuksen verkkosivustollaan 18 päivänä maaliskuuta 2021 ja kehotti jäsenvaltioita ja sidosryhmiä antamaan huomautuksia 30 päivään huhtikuuta 2021 saakka.

(4)

Komissio pyysi Espanjalta lisätietoja poikkeuspyynnöstä 17 päivänä elokuuta 2021 ja 16 päivänä joulukuuta 2021. Espanja vastasi 4 päivänä lokakuuta 2021 ja 17 päivänä tammikuuta 2022. Jälkimmäisessä lausunnossaan Espanja muutti poikkeuspyyntönsä soveltamisalaa seuraavasti:

(5)

Tämän päätöksen olisi koskettava ainoastaan Kanariansaaria. Espanjan esittämiä muita Manner-Espanjan ulkopuolisia alueita eli Ceutaa, Melillaa ja Baleaareja koskevia poikkeuspyyntöjä olisi käsiteltävä erillisissä poikkeuksia koskevissa komission päätöksissä.

(6)

Kanariansaaret ovat yksi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 349 artiklassa tunnustetuista syrjäisimmistä alueista, joten ne kuuluvat tähän luokkaan sovellettaessa asetuksen (EU) 2019/943 64 artiklaa ja direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklaa.

(7)

Espanjan mukaan Kanariansaarten mannermaan ulkopuolinen alue kattaa kuusi erillistä sähköjärjestelmää: Teneriffa, Gran Canaria, La Palma, La Gomera ja El Hierro sekä Lanzarote-Fuerteventura-järjestelmä, jossa yhdistetään Lanzaroten ja Fuerteventuran saaret kahdella 132 kilovoltin kaapelilla.

(8)

Espanjan mukaan vuonna 2019 yli 75 prosenttia Kanariansaarten asennetusta sähkökapasiteetista katettiin perinteisillä lämpövoimalaitoksilla (hiili, kaasu ja diesel). Uusiutuvan energian osuus on kasvanut tasaisesti vuodesta 2018 lähtien, erityisesti suuremmilla saarilla (Gran Canaria ja Teneriffa), joilla sen osuus asennetusta kapasiteetista on merkittävä. Espanja huomauttaa kuitenkin, että uusiutuvien energialähteiden käyttö Manner-Espanjan ulkopuolisilla alueilla on vähäisempää kuin Manner-Espanjassa, mikä johtuu alueen pienestä koosta ja rajoitteista, jotka liittyvät uuden tuotantokapasiteetin edellyttämien ympäristölupien saamiseen, suuremmasta tarpeesta kysynnän mukaan säädettävään sähköntuotantoon toimitusvarmuuden takaamiseksi (3) ja varastointikapasiteetin rajallisuudesta.

(9)

Espanja huomauttaa, että Kanariansaarille on ominaista markkinoiden pieni koko, minkä vuoksi ne eivät voi hyötyä Manner-Espanjan sähköjärjestelmän mittakaavaeduista ja että niiden polttoainekustannukset ovat korkeammat. Niiden historiallinen eristyneisyys johtaa myös suurempaan asennetun varakapasiteetin tarpeeseen.

(10)

Espanja toteaa lisäksi, että Endesa SA omistaa suoraan tai välillisesti lähes kaiken Kanariansaarten lämpövoiman tuotannon. Vaikka uusiutuvien energialähteiden lisääntyvä käyttöönotto helpottaa kilpailevien yritysten tuloa markkinoille, Endesa SA tuottaa edelleen suurimman osan sähköstä tällä Manner-Espanjan ulkopuolisella alueella.

(11)

Espanjan mukaan nämä markkinoiden erityispiirteet johtavat siihen, että sähköntuotantokustannukset ovat Manner-Espanjaan verrattuna korkeammat ja uusien yritysten markkinoille tulo ei ole houkuttelevaa, minkä vuoksi Kanariansaarille ei ole kehittynyt tehokasta kilpailua.

(12)

Ottaen huomioon kilpailun puutteeseen ja korkeisiin kustannuksiin liittyvät ongelmat ja huolimatta toimenpiteistä, joita on toteutettu kilpailun edistämiseksi ja taloudellisten kannustimien käyttöön ottamiseksi laitosten toiminnan tehostamiseksi ja tuotantokustannusten alentamiseksi, Espanja katsoo, että ei ole ollut mahdollista luoda samanlaista markkinamekanismia kuin Manner-Espanjassa on käytössä.

(13)

Espanja selittää lisäksi, että kaikilla Manner-Espanjan ulkopuolisilla alueilla, mukaan lukien Kanariansaaret, tuotettu sähkö ei kuulu Manner-Espanjan markkinoiden tarjouskilpailujärjestelmään. Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden sähköjärjestelmissä käytetään ajojärjestykseen taloudellista etusijajärjestystä (4):

(14)

Espanjan mukaan tässä mekanismissa otetaan huomioon Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden korkeat sähköntuotantokustannukset ja erityispiirteet, ja sen tarkoituksena on varmistaa, että kyseisten alueiden kuluttajat ja toimittajat eivät joudu kärsimään korkeammista sähköntuotantokustannuksista Manner-Espanjan ulkopuolisilla alueilla kuin Manner-Espanjassa, mikä perustuu alueiden väliseen solidaarisuuteen.

(15)

Espanja selittää lisäksi, että Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden sähköntuotanto on säännelty korvausjärjestelmä markkinapohjaisen korvausjärjestelmän sijasta ja että sitä sovelletaan olosuhteissa, joissa tukkumarkkinat eivät voisi toimia ja joissa kustannukset ovat maantieteellisistä ja alueellisista syistä korkeammat kuin Manner-Espanjan sähköntuotantokustannukset.

(16)

Espanja huomauttaa, että mekanismilla varmistetaan se, että sähköjärjestelmä ja julkinen talousarvio kattavat ylimääräiset kustannukset, jotka johtuvat Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden korkeampien tuotantokustannusten ja Manner-Espanjassa vallitsevaa hintaa vastaavan sähkön hinnan välisestä erotuksesta, jotta kaikki kuluttajat maksavat sähköstä saman verran riippumatta siitä, missä järjestelmässä he sitä kuluttavat.

(17)

Espanjan mukaan sähkön siirto- ja jakelutoiminnan sääntely Manner-Espanjan ulkopuolisilla alueilla on samanlaista kuin Manner-Espanjassa.

(18)

Vähittäismarkkinoiden osalta Espanja selittää, että Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden loppuasiakkailla on oikeus valita toimittajansa samoin ehdoin kuin Manner-Espanjan loppuasiakkaat. Samoin haavoittuvassa asemassa olevien kuluttajien käsite on määritelty koko Espanjan osalta, ja yleisesti ottaen tarjonta on järjestetty yhdenmukaisesti koko maassa. Tältä osin Espanja toteaa, että Manner-Espanjan ja Manner-Espanjan ulkopuolisten vähittäismarkkinoiden välillä ei ole eroja.

(19)

Espanja selittää, että laissa 24/2013 säädetään, että Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden sähköntoimituksiin sovelletaan erityistä sääntelyä. Siinä säädetään myös, että tästä toiminnasta voidaan saada lisäkorvaus, joka kattaa Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden sähkön tuotantokustannusten ja sähkön myynnistä näillä alueilla saatavien tulojen välisen erotuksen.

(20)

Espanja toteaa, että laissa 17/2013 (5) vahvistetaan yleiset säännökset toimitusten takaamiseksi ja kilpailun lisäämiseksi Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden sähköjärjestelmissä. Erityisesti lain 17/2013 5 §:ssä säädetään, että verkonhaltijan on omistettava Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden vesipumppuvoimalaitokset, joiden pääasiallisena tarkoituksena on taata toimitukset, varmistaa verkon toimintavarmuus ja integroida uusiutuvia energialähteitä, joita ei voida säätää kysynnän mukaan.

(21)

Espanja ilmoittaa, että kuninkaallisessa asetuksessa 738/2015 säädetään yksityiskohtaisesti sähkön tuotantotoiminnasta ja ajojärjestysmenettelystä Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden sähköjärjestelmissä sekä tämän toiminnan korvausjärjestelmästä. Korvausjärjestelmä perustuu kahteen korvauskomponenttiin, joista toinen koskee tehtyjä investointeja ja muita kiinteitä kustannuksia ja toinen toiminnan aikana syntyviä muuttuvia kustannuksia. Tämän korvauksen tavoitteena on kattaa sähkön tuotannon lisäkustannukset Manner-Espanjan ulkopuolisilla alueilla. Kuninkaallisessa asetuksessa 738/2015 lisäkustannus määritellään kaikkien tuotantokustannusten ja verkonhaltijan toteuttamassa sähkönjakelussa maksetun hinnan väliseksi erotukseksi.

(22)

Lisäksi kuninkaallisella asetuksella 738/2015 otetaan käyttöön kilpailumenettely uuden kapasiteetin ja kunnostettavan kapasiteetin valintaa varten.

(23)

Komissio toteaa tältä osin, että se hyväksyi kuninkaallisessa asetuksessa 738/2015 säädetyn korvausmekanismin valtiontuen päätöksessä asiassa SA.42270 Espanjan sähköntuotannosta Manner-Espanjan ulkopuolisilla alueilla (6).

(24)

Kanariansaaria koskeva poikkeuspyyntö perustuu Kanariansaarten asemaan SEUT-sopimuksen 349 artiklan mukaisena syrjäisimpänä alueena.

(25)

Espanja pyytää poikkeusta direktiivin (EU) 2019/944 40 artiklan 4–7 kohdasta ja 54 artiklasta siltä osin kuin on kyse siirtoverkonhaltijan toteuttamista lisäpalvelujen hankinnoista ja siirtoverkonhaltijoiden kiellosta omistaa, kehittää, hallinnoida tai operoida energiavarastoja.

(26)

Espanja pyytää Kanariansaarille poikkeusta seuraavista asetuksen (EU) 2019/943 säännöksistä:

(27)

Espanja katsoo, että Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden integroiminen Iberian niemimaan sähkömarkkinoihin edellyttää yhteenliitäntää Manner-Espanjan kanssa. Espanja huomauttaa, että Kanariansaarten ja Manner-Espanjan välisen maantieteellisen etäisyyden vuoksi yhdysjohtojen rakentaminen mantereelle olisi mahdotonta tai liian kallista. Näin ollen Espanja katsoo, että Kanariansaaria koskevia poikkeuksia ei pitäisi rajoittaa ajallisesti.

(28)

Kuten johdanto-osan 3 kappaleessa todetaan, komissio järjesti maalis- ja huhtikuussa 2021 julkisen kuulemisen.

(29)

Kaikki julkisen kuulemisen yhteydessä esitetyt huomautukset koskivat Espanjan pyytämää poikkeusta direktiivin (EU) 2019/944 54 artiklasta, joka koskee siirtoverkonhaltijan energiavarastojen omistamista, hallinnointia ja operointia.

(30)

Julkisen kuulemisen vastaajat vastustivat tällaisen poikkeuksen myöntämistä, sillä se laillistaisi hankkeen, jossa espanjalainen siirtoverkonhaltija Red Eléctrica de España S.A.U., jäljempänä ’REE’, saa kehittää Kanariansaarilla sijaitsevaa Chira-Soria-hanketta (7) ilman tarjouskilpailua, kuten direktiivin (EU) 2019/944 54 artiklassa säädetään. Vastaajat totesivat, että se, että poikkeus koskee myös muita Manner-Espanjan ulkopuolisia alueita, ei ole merkityksellistä, koska Baleaarien vuoristoisuuden ja Ceutan ja Melillan pienen koon vuoksi pumpatun vesivoiman varastointi näillä alueilla ei ole mahdollista (8).

(31)

Vastaajat totesivat, että pelkkä saaristoluonne ei ole riittävä peruste poiketa direktiivin (EU) 2019/944 54 artiklassa säädetystä tarjouskilpailuvaatimuksesta, sillä yksityiset osapuolet olivat tiettävästi osoittaneet kiinnostusta Chira-Soria-hanketta kohtaan. Ne katsoivat, että tätä etua ei otettu huomioon lain 17/2013 perusteella.

(32)

Vastaajat korostivat lisäksi, että Espanjan sääntelyviranomainen Comisión Nacional de Mercados y Competencia (CNMC) ja Espanjan hallituksen ylin neuvoa-antava elin Consejo de Estado ovat ilmaisseet huolensa kuninkaallisesta asetuksesta 738/2015 ja REE:n asemasta, sillä se omistaa vesipumppuvoimalaitoksia ja on samalla se taho, josta ensisijaisesti riippuu vesipumppuvoimalaitosten hallinnollinen hyväksymisprosessi.

(33)

Vastaajat esittivät myös taloudellisia väitteitä. Ne korostivat, että Kanariansaarilla tämäntyyppiseen varastointiin vaikuttaa varastoitavan veden vähäinen saatavuus, joten varastointi edellyttää meriveden suolanpoistoa. Tämä aiheuttaa korkeita energiakustannuksia ja vähentää huomattavasti Chira-Soria-hankkeen tehokkuutta. Vastaajat viittasivat tässä yhteydessä El Hierron saarella sijaitsevaan tuulivoimalla toimivaan Gorona del Vienton vesipumppuvoimalaitokseen, jonka hyötysuhde on 43 prosenttia, mikä on kaukana Manner-Espanjan vastaavien voimaloiden 70–80 prosentin hyötysuhteesta.

(34)

Vastaajat katsoivat, että Chira-Soria-hankkeen budjettiarvio on kaksinkertaistunut jo ennen sen rakentamisen aloittamista, ja ne viittasivat tutkimuksiin, joiden mukaan muut ratkaisut (esimerkiksi yhteenliitännät, hajautettu varastointi, sähkökemiallinen varastointi ja vety) olisivat taloudellisesti tehokkaampia. Ne viittasivat myös kuluttajien taloudelliseen taakkaan, joka liittyy investointien korkeisiin kustannuksiin. Ne korostivat, että Kanariansaarten ainoan vastaavan laitoksen, Gorona del Vienton, tuotantokustannukset ovat erittäin korkeat. Kun otetaan huomioon Chira-Soria-hankkeen epäsuotuisa sijainti, vastaajien mukaan megawattituntikohtaisesti saatetaan saavuttaa ennätyksellisen korkeat kustannukset, mikä siirtää varoja pois investoinneista muihin joustavuuden muotoihin, mukaan lukien kotitalouksien ja siirtoverkonhaltijoiden tarjoama joustavuus.

(35)

Vastaajat totesivat myös, että sen lisäksi, että Chira-Soria-hanke ei ole taloudellisesti perusteltu, se ei edistä uusiutuvan energian integrointia. Ne viittasivat ”kuultuihin asiantuntijoihin”, joiden mukaan varastoitava energia on peräisin pääasiassa fossiilisista polttoaineista tulevasta energiasta, jota tuotetaan nykyisissä vanhoissa lämpövoimalaitoksissa, joita ei voida sulkea yöaikaan. Ne totesivat, että uudet varastointitekniikat (akut ja vety) ja sähköajoneuvojen yleistyminen tekisivät Chira-Soria-hankkeen tarpeettomaksi ja tarjoaisivat tehokkaampia, avoimempia ja nopeampia keinoja energiajärjestelmän viherryttämiseksi.

(36)

Lisäksi vastaajat totesivat, että Chira-Soria-hanke herättää ympäristöllistä ja sosiaalista huolta. Ne väittivät, että rakentaminen vaikuttaa viiteen Natura 2000 -alueeseen eikä sen ympäristövaikutuksia ole arvioitu.

(37)

Asetuksen (EU) 2019/943 64 artiklan mukaisesti voidaan kahdessa tapauksessa myöntää poikkeus kyseisen asetuksen 3 ja 6 artiklan, 7 artiklan 1 kohdan, 8 artiklan 1 ja 4 kohdan, 9–11 artiklan, 14–17 artiklan, 19–27 artiklan, 35–47 artiklan ja 51 artiklan asiaankuuluvista säännöksistä:

(38)

Direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti voidaan myöntää poikkeus 7 ja 8 artiklan sekä IV, V ja VI luvun asiaankuuluvista säännöksistä pienten erillisten verkkojen ja pienten liitettyjen verkkojen osalta, jos jäsenvaltiot voivat osoittaa, että kyseisten verkkojen käytössä on huomattavia vaikeuksia. Direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklan 2 kohdan toisessa alakohdassa säädetään, että SEUT-sopimuksen 349 artiklassa tarkoitettujen sellaisten syrjäisimpien alueiden osalta, joita ei voida liittää unionin sähkömarkkinoihin, poikkeukseen on sovellettava ehtoja, joiden tavoitteena on varmistaa, että poikkeuksella ei haitata siirtymistä uusiutuvaan energiaan.

(39)

Sekä asetuksen (EU) 2019/943 että direktiivin (EU) 2019/944 mukaisesti syrjäisimpien alueiden osalta poikkeusta ei rajoiteta ajallisesti.

(40)

Kanariansaaret ovat yksi SEUT-sopimuksen 349 artiklassa tunnustetuista syrjäisimmistä alueista, joten ne kuuluvat tähän luokkaan sovellettaessa asetuksen (EU) 2019/943 64 artiklaa ja direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklaa.

(41)

Tällä hetkellä ei ole suunnitelmia yhdistää Manner-Espanjan sähköjärjestelmiä Kanariansaarten sähköjärjestelmiin. Espanja selittää, että etäisyys huomioon ottaen Kanariansaarten liittäminen ei ole mahdollista kohtuullisin kustannuksin ja että saarten liittämiseen liittyy vakavia rajoituksia niiden topografian vuoksi, sillä ne ovat tuliperäisiä saaria, joita ympäröivä merenpohja on hyvin karkea.

(42)

Näin ollen komissio katsoo, että Kanariansaaret täyttävät asetuksen (EU) 2019/943 64 artiklan 1 kohdassa ja direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklan 2 kohdassa säädetyn kriteerin, jonka mukaisesti niitä ei voida liittää unionin energiamarkkinoihin ilmeisten fyysisten syiden takia.

(43)

Näin ollen asetuksen (EU) 2019/943 64 artiklan 1 kohdan ja direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklan 1 kohdan mukaisesti Espanja ei ole velvollinen osoittamaan, että Kanariansaarten sähköjärjestelmien käytössä on merkittäviä ongelmia tai vaikeuksia. Poikkeus olisi myönnettävä rajoittamattomaksi ajaksi.

(44)

Direktiivin (EU) 2019/944 54 artiklan 1 kohdassa kielletään siirtoverkonhaltijoita omistamasta, kehittämästä, hallinnoimasta tai operoimasta energiavarastoja.

(45)

Kyseisen direktiivin 54 artiklan 2 kohdassa säädetään, että jäsenvaltiot voivat sallia poikkeamisen tästä säännöstä, jos energiavarastot ovat täysin integroituja verkkokomponentteja ja sääntelyviranomainen on antanut hyväksyntänsä tai jos kaikki kyseisen kohdan a–c alakohdassa säädetyt edellytykset täyttyvät.

(46)

Kuten edellä johdanto-osan 38 kappaleessa todetaan, direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan mukaisesti jäsenvaltiot voivat pyytää poikkeusta VI luvun säännöistä (mukaan lukien 54 artikla) SEUT-sopimuksen 349 artiklassa tarkoitetuille syrjäisimmille alueille, joita ei voida liittää unionin sähkömarkkinoihin, edellyttäen, että sovelletaan ehtoja, joilla varmistetaan, että poikkeus ei haittaa siirtymistä uusiutuvaan energiaan.

(47)

Sen lisäksi, että Espanja soveltaa direktiivin (EU) 2019/944 54 artiklan 2 kohdassa säädettyä poikkeusmahdollisuutta, se voi näin ollen pyytää komissiolta 66 artiklan nojalla poikkeusta direktiivin 54 artiklasta Kanariansaarten osalta.

(48)

Kuten johdanto-osan 20 kappaleessa kuvataan, lain 17/2013 5 §:ssä säädetään, että verkonhaltijan on omistettava Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden vesipumppuvoimalaitokset, joiden pääasiallisena tarkoituksena on taata toimitukset, varmistaa verkon toimintavarmuus ja integroida uusiutuvia energialähteitä, joita ei voida säätää kysynnän mukaan.

(49)

Hakemuksessa Espanja tuo esiin haasteet, jotka liittyvät uusiutuvien energialähteiden käyttöönottoon Kanariansaarilla. Espanja selittää, että kaikki yhden saaren uusiutuvia energialähteitä käyttävät voimalat tuottavat sähköä samoissa sääolosuhteissa, toisin kuin Manner-Espanjassa. Tästä seuraa, että kun Kanariansaarten sähköjärjestelmissä käytetään enemmän uusiutuvan energian tuotantoa, toimitusvarmuusvaatimusten noudattaminen vaikeutuu. Tämä saattaa rajoittaa uusiutuvien energialähteiden käyttöönottoa pitkällä aikavälillä.

(50)

Espanjan mukaan siirtoverkonhaltijan omistusoikeus vesipumppuvoimalaitoksiin laissa 17/2013 säädetyissä erityistapauksissa ei estä yksityisiä sijoittajia omistamasta tällaisia laitoksia, mikä myös osaltaan takaisi toimitusvarmuuden. Kaikkien vesipumppuvoimalaitosten on omistajuudesta riippumatta osallistuttava sähkön jakeluun, vaikka siirtoverkonhaltijan omistamat vesipumppuvoimalaitokset on integroitava lisäpalveluna kunkin verkon toimitusten ja turvallisuuden varmistamiseksi.

(51)

Espanja pyytää näin ollen poikkeusta direktiivin (EU) 2019/944 54 artiklasta Kanariansaarten osalta direktiivin 66 artiklan mukaisesti.

(52)

Espanjan esittämää poikkeuspyyntöä sovellettaisiin erityisesti käynnissä olevaan Chira-Soria-hankkeeseen ja kaikkiin tuleviin verkonhaltijan omistamiin vesipumppuvoimalaitoksiin, jos se on perusteltua parhaana vaihtoehtona voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti.

(53)

Kuten johdanto-osan 45 kappaleessa todetaan, komissio toteaa, että direktiivin (EU) 2019/944 54 artiklaan sisältyy jo sen 2 kohdassa jäsenvaltioille annettu mahdollisuus poiketa kyseisen artiklan 1 kohdan säännöstä, jonka mukaisesti siirtoverkonhaltijat eivät saa omistaa, kehittää, hallinnoida tai operoida energiavarastoja.

(54)

Kun otetaan huomioon direktiivin (EU) 2019/944 54 artiklan 2 kohdassa säädetty mahdollisuus, komissio katsoo, että direktiivin 66 artiklan mukainen poikkeus 54 artiklan 1 kohdasta ei ole perusteltu kaikentyyppisten energian varastointiteknologioiden osalta.

(55)

Ottaen kuitenkin huomioon Kanariansaarten aseman syrjäisimpänä alueena ja saarten vuoristoisuuden, joiden vuoksi eri saarten väliset yhdistämismahdollisuudet ovat rajalliset, komissio katsoo, että direktiivin (EU) 2019/944 54 artiklan 1 kohdasta on perusteltua poiketa direktiivin 66 artiklan mukaisesti vesipumppuvoimalaitosten osalta.

(56)

Vesipumppuvoimalaitokset mahdollistavat toimitusvarmuuden lisäämisen ja uusiutuvien energialähteiden integroinnin tarjoamalla sähköjärjestelmään uusiutuvan joustavuuden lähteen, joka auttaa tasapainottamaan ylitarjontaa ja välttämään tuotannon rajoittamista. Sitä pidetään keskeisenä teknologiana ajoittaisten uusiutuvien energialähteiden (esimerkiksi tuuli- ja aurinkoenergian) optimaalisessa integroinnissa (9). Vesivoiman tuottavuus heijastaa kuitenkin kunkin alueen ilmastoa, pinnanmuotoja ja vesivaroja, ja laitokset ovat paikkakohtaisia.

(57)

Komissio katsoo, että siirtoverkonhaltijan omistusoikeus vesipumppuvoimalaitoksiin voi olla perusteltua hyvin erityisissä tapauksissa, kuten Kanariansaarilla, joissa kyseiset laitokset ovat välttämättömiä uusiutuvien energialähteiden toimitusvarmuuden takaamiseksi ja niiden integroimiseksi ja joissa Kanariansaarten sähköjärjestelmissä on rajallisesti vaihtoehtoja vähähiiliseen joustavuuteen.

(58)

Lisäksi Kanariansaarten sähkömarkkinoiden nykyisten olosuhteiden vuoksi (ks. 2 jakso) vaikuttaa siltä, että kaupallisia investointeja vesipumppuvoimalaitoksiin ei voida pikaisesti helpottaa, vaikka vähähiilistä joustavuutta tarjoavia laitoksia tarvitaan kipeästi. Tämä johtuu siitä, että vesivoimahankkeilla on muita teknologioita pidemmät esisuunnittelu-, rakennus- ja käyttöajat, jolloin investointiriskit ovat suuremmat, mikä saattaa edellyttää erityisiä poliittisia välineitä ja kannustimia sekä pidemmän aikavälin poliittisia näkymiä ja visioita. Näiden hankkeiden kiireellisyys, kun otetaan huomioon uusiutuviin energialähteisiin perustuvan sähköntuotannon suunniteltu käyttöönotto lähitulevaisuudessa (10) ja Kanariansaarten järjestelmien käyttöön liittyvät haasteet (11), on niin tärkeää, että komissio katsoo, että Espanjaa ei pitäisi vaatia noudattamaan direktiivin (EU) 2019/944 54 artiklan 2 kohdassa säädettyjä edellytyksiä tämän syrjäisimmän alueen osalta.

(59)

Direktiivin (EU) 2019/944 54 artiklan 1 kohdasta direktiivin 66 artiklan mukaisesti myönnettävän poikkeuksen, joka koskee ainoastaan vesipumppuvoimalaitoksia, ei pitäisi estää tämäntyyppisiin tai muuntyyppisiin teknologioihin perustuvien varastointihankkeiden markkinaehtoista kehittämistä Kanariansaarilla. Kun otetaan huomioon Espanjan sitoumukset, jotka koskevat Kanariansaarten kaltaisten Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden hiilestä irtautumista, on todennäköistä, että uusiutuviin energianlähteisiin perustuvan tuotannon kasvaessa tarvitaan vesipumppuvoimalaitosten lisäksi myös muihin teknologioihin perustuvia energiavarastoja toimitusvarmuuden varmistamiseksi.

(60)

Komissio korostaa lisäksi, että laissa 17/2013 vahvistettu siirtoverkonhaltijoiden velvollisuus omistaa ja operoida energiavarastoja Manner-Espanjan ulkopuolisilla alueilla vaikuttaa perustuvan kriteereihin, jotka poikkeavat direktiivin (EU) 2019/944 54 artiklassa säädetyistä kriteereistä. Tässä päätöksessä arvioidaan ainoastaan, täyttyvätkö direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklan 2 kohdan mukaiset poikkeuksen edellytykset, eikä siinä ennakoida komission arviota lain 17/2013 yhteensopivuudesta direktiivissä (EU) 2019/944 säädettyjen vaatimusten kanssa.

(61)

Espanjan mukaan tehokkaan kilpailun puute sähköntuotannon alalla estää vääristymättömien sähkömarkkinoiden syntymisen Manner-Espanjan ulkopuolisille alueille. Erityisesti se estää siirtoverkonhaltijaa perustamasta ja operoimasta Kanariansaarilla tasehallintamarkkinoita, mukaan luettuna markkinapohjaisten taajuuteen vaikuttamattomien lisäpalvelujen hankkiminen.

(62)

Koska Kanariansaarilla ei ole tasehallintamarkkinoita eikä taajuuteen vaikuttamattomien lisäpalvelujen markkinapohjaista hankintaa, komissio katsoo, että poikkeukset direktiivin (EU) 2019/944 40 artiklan 4–7 kohdassa säädetyistä velvoitteista direktiivin 66 artiklan mukaisesti ovat perusteltuja.

(63)

Espanjan mukaan sähköntuottajien välisen tehokkaan kilpailun puute estää sääntelemättömien sähkömarkkinoiden syntymisen. Manner-Espanjan ulkopuolisilla alueilla, mukaan lukien Kanariansaaret, ajojärjestyspäätökset perustuvat teknisiin ja taloudellisiin kriteereihin, joihin ei aina voida soveltaa markkinasääntöjä. Lisäksi Espanja selittää, että hinnanmuodostus Manner-Espanjan ulkopuolisilla alueilla ei perustu kyseisten alueiden tarjontaan ja kysyntään, vaan Manner-Espanjan hintoihin, jotta estettäisiin se, että Manner-Espanjan ulkopuolisilla alueilla asuvat kuluttajat joutuisivat maksamaan sähköntuotannosta kyseisillä alueilla aiheutuvat lisäkustannukset.

(64)

Espanja pyytää edellisessä johdanto-osan kappaleessa esitettyjen seikkojen perusteella poikkeusta asetuksen (EU) 2019/943 3 artiklan ensimmäisen kohdan seuraavista säännöksistä:

(65)

Espanja korostaa 6 artiklan, 7 artiklan 1 kohdan, 8 artiklan 1 ja 4 kohdan sekä 9, 10 ja 11 artiklan osalta, että vaikka Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden sähköjärjestelmää ohjaa ajojärjestysjärjestelmä, joka toimii unionin sähkömarkkinoita muistuttavalla tavalla, esimerkiksi päivittäisten ja päivänsisäisten ajojärjestysten avulla, kyseessä on säännelty järjestelmä. Ostohinta perustuu Manner-Espanjan hintaan eikä tunnustettuihin kustannuksiin, joita tuottajille aiheutuu niiden sähköntuotantotoiminnan, mukaan lukien tasehallintapalvelut, harjoittamisesta. Tällä perusteella Espanja pyytää poikkeusta asetuksen (EU) 2019/943 6 artiklasta, 7 artiklan 1 kohdasta, 8 artiklan 1 ja 4 kohdasta sekä 9, 10 ja 11 artiklasta, sillä Manner-Espanjan ulkopuolisilla alueilla, mukaan lukien Kanariansaaret, ei ole tasehallintamarkkinoita eikä niiden eristyneisyyden vuoksi myöskään mahdollisuutta integroitua unionin vuosikausimarkkinoihin ja päivänsisäisiin markkinoihin.

(66)

Asetuksen (EU) 2019/943 7 artiklan 1 kohdan ja 8 artiklan 1 ja 4 kohdan osalta Espanja huomauttaa, että Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden eristyneisyyden vuoksi ajojärjestyksiä käytetään Manner-Espanjan ja unionin markkinoista riippumatta, lukuun ottamatta sitä, että energian oston viitehinta perustuu Manner-Espanjan hintaan, ja että ajojärjestykset perustuvat tuntikohtaisiin aikatauluihin.

(67)

Samoin edellä esitetyn mukaisesti Espanja katsoo, että asetuksen (EU) 2019/943 9–11 artiklassa tarkoitettuja termiinimarkkinoiden integrointia, tarjousten teknisiä rajoja ja toimittamatta jääneen sähkön arvoa ei sovelleta Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden ajojärjestyksiin.

(68)

Asetuksen (EU) 2019/943 3 artiklan ensimmäisestä kohtaa koskevan poikkeuspyynnön osalta komissio katsoo, että

(69)

Mitä tulee pyydettyyn poikkeukseen asetuksen (EU) 2019/943 6 artiklasta, 7 artiklan 1 kohdasta ja 8 artiklan 1 ja 4 kohdasta sekä 9, 10 ja 11 artiklasta, kyseisissä säännöksissä viitataan vaatimuksiin, jotka koskevat termiinimarkkinoita, vuorokausimarkkinoita, päivänsisäisiä markkinoita ja tasehallintamarkkinoita. Espanjan toimittamien tietojen perusteella vaikuttaa siltä, että näitä markkinoita ei voida toteuttaa tehokkaasti Kanariansaarilla (johdanto-osan 12 kappale), kun otetaan huomioon alueen sähköjärjestelmien erityispiirteet. Näin ollen komissio katsoo, että poikkeaminen näistä säännöksistä on perusteltua.

(70)

Espanja selittää, että 14–16 ja 19 artiklassa säädettyjä vaatimuksia ei voida soveltaa Manner-Espanjan ulkopuolisiin alueisiin sen vuoksi, että siirtoverkonhaltija huolehtii sähköntuotannon ajojärjestyksestä kunkin erillisen sähköjärjestelmän osalta, eivätkä nämä verkot muodosta erillisiä yhteenliitettyjä tarjousalueita. Näissä ajojärjestyksissä otetaan huomioon Kanariansaarten järjestelmään kuuluvien saarten (eli Lanzaroten ja Fuerteventuran) välisten yhteyksien kautta siirretty energia. Jos näillä yhteyksillä esiintyy siirtorajoituksia, siirtoverkonhaltija järjestää käytettävissä olevan tuotantokapasiteetin ajojärjestyksen uudelleen ottaen huomioon lähinnä tekniset kriteerit toimitusten varmistamiseksi. Espanja selittää myös, että koska Manner-Espanjan ulkopuoliset alueet eivät muodosta erillisiä tarjousalueita, niihin ei liity alueiden välisiä kapasiteettimarkkinoita eikä näin ollen synny pullonkaulatuloja.

(71)

Poikkeukset asetuksen (EU) 2019/943 7 artiklan 1 kohdasta ja 8 artiklan 1 kohdasta johtavat siihen, että Kanariansaarten sähköjärjestelmiä ei sisällytetä integroituihin vuorokausimarkkinoihin ja päivänsisäisiin markkinoihin. Sen vuoksi joitakin näiden markkinoiden toimintaan liittyviä säännöksiä ei välttämättä sovelleta Kanariansaariin.

(72)

Kanariansaaria ei myöskään pidetä erillisenä tarjousalueena. Asetuksen (EU) 2019/943 14–17 ja 19 artikla koskevat tarjousalueita sekä kapasiteetin ja siirtorajoitusten hallintaa tarjousalueiden välillä. Koska mikään Kanariansaarten sähköjärjestelmistä ei muodosta erillistä tarjousaluetta, tarjousalueita koskevia säännöksiä ei voida soveltaa Kanariansaariin. Tästä seuraa, että poikkeus asetuksen (EU) 2019/943 14 ja 15 artiklan, 16 artiklan 3–13 kohdan sekä 17 ja 19 artiklan vaatimuksista ei ole perusteltu.

(73)

Lisäksi asetuksen (EU) 2019/943 16 artiklan 1 ja 2 kohtaa, jotka sisältävät siirtorajoituksen hallintaa koskevat yleiset periaatteet, sovelletaan Kanariansaariin, koska näissä periaatteissa taataan markkinaosapuolille, että siirtoverkonhaltijan on puututtava siirtorajoitusongelmiin syrjimättömillä markkinapohjaisilla ratkaisuilla ja käytettävä toimitusrajoituksia ainoastaan hätätapauksissa. Näin ollen komissio katsoo, että poikkeus asetuksen (EU) 2019/943 16 artiklan 1 ja 2 kohdasta ei ole perusteltu.

(74)

Espanja selittää, että Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden eristyneisyyden vuoksi verkonhaltijan kullekin Manner-Espanjan ulkopuoliselle alueelle tekemät resurssien riittävyysarvioinnit ovat itsenäisiä, eikä niitä ole integroitu eurooppalaiseen resurssien riittävyysarviointiin tai Manner-Espanjan resurssien riittävyysarviointiin. Tämän vuoksi Espanja katsoo, että joitakin IV luvun säännöksiä ei voida soveltaa Manner-Espanjan ulkopuolisiin alueisiin. Espanja korostaa kuitenkin, että nykyisillä kansallisilla säännöillä pyritään mahdollisuuksien mukaan varmistamaan Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden ja Manner-Espanjan markkinoiden yhtäläinen kohtelu esimerkiksi toimitusvarmuuden tason tai resurssien riittävyyden arvioinnissa käytettävien menetelmien osalta.

(75)

Espanja katsoo, että riittävyys Manner-Espanjan ulkopuolisilla alueilla varmistetaan kuninkaallisessa asetuksessa 738/2015 säädetyllä uuden kapasiteetin jakamista koskevalla erityisellä mekanismilla, kuten johdanto-osan 21–23 kappaleessa kuvataan. Espanja on sitä mieltä, että tämä mekanismi olisi säilytettävä Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden ainutlaatuisen luonteen vuoksi, ja pyytää sen vuoksi poikkeusta 20 artiklan 3–8 kohdasta, 21 artiklan 7 ja 8 kohdasta, 22 artiklan 1 kohdan f ja h alakohdasta, 22 artiklan 2, 3 ja 5 kohdasta sekä 25 artiklan 2–4 kohdasta.

(76)

Espanja katsoo, että Manner-Espanjan ulkopuolisten alueiden resurssien riittävyysarvioinnit ovat asetuksen (EU) 2019/943 20 artiklan 1 ja 2 kohdan periaatteiden mukaisia. Espanja selittää lisäksi, että jos riittävyyteen liittyviä huolenaiheita havaitaan, niihin puututaan käynnistämällä tarjouskilpailumenettely (kuten kuninkaallisessa asetuksessa 738/2015 säädetään) yhdistettynä uusiutuvista energialähteistä peräisin olevan kapasiteetin huutokauppojen arviointiin. Kyse on menettelyistä, joihin ei Espanjan mukaan voida soveltaa asetuksen (EU) 2019/943 20 artiklan 3–8 kohdan vaatimuksia.

(77)

Espanja selittää, että asetuksen (EU) 2019/943 21 artiklan 7 ja 8 kohdan säännökset, joissa viitataan kapasiteettimekanismien väliaikaiseen luonteeseen, eivät ole yhteensopivia kuninkaallisessa asetuksessa 738/2015 säädetyn mekanismin kanssa. Siinä todetaan kuitenkin, että kaikkiin tuleviin uusiin kapasiteettimekanismeihin sovelletaan asetuksen 21 artiklan 7 ja 8 kohdan vaatimuksia.

(78)

Espanja toteaa, että kuninkaallisessa asetuksessa 738/2015 säädetty mekanismi on myös ristiriidassa seuraavien asetuksen (EU) 2019/943 säännösten kanssa:

(79)

Espanja selittää, että Manner-Espanjan ulkopuolisia alueita koskevat luotettavuusstandardit eivät ole yhdenmukaisia asetuksen (EU) 2019/943 25 artiklan 3 kohdan vaatimusten kanssa sen vuoksi, että niissä ei oteta huomioon markkinoille tulon kustannuksia. Espanja lisää, että vaikka standardit olisivat samat, ne saattaisivat kehittyä tiukempiin arvoihin eri tahtiin, minkä perusteella se pyytää poikkeusta asetuksen (EU) 2019/943 25 artiklan 2–4 kohdasta.

(80)

Asetuksen (EU) 2019/943 20 artiklassa käsitellään resurssien riittävyyttä sähkön sisämarkkinoilla, ja siinä asetetaan jäsenvaltioille velvoitteita siitä, miten resurssien riittävyyttä seurataan ja miten toimitaan, kun havaitaan resurssien riittävyyteen liittyviä huolenaiheita, nimittäin laatimalla täytäntöönpanosuunnitelma, jonka tavoitteena on muun muassa sääntelyvääristymien poistaminen, tasehallintapalvelujen markkinaehtoisten hankintojen varmistaminen tai säänneltyjen hintojen poistaminen. Komissio toteaa, että Kanariansaarille on tehty resurssien riittävyysarviointi, jota ei ole sisällytetty eurooppalaiseen tai kansalliseen riittävyysarviointiin. Koska useimpia markkinasääntöjä ei voida soveltaa Kanariansaarilla (ks. edellä olevat kohdat), useimpia asetuksen (EU) 2019/943 20 artiklan 3 kohdan mukaisiin täytäntöönpanosuunnitelmiin sisältyviä tekijöitä ei voida soveltaa Kanariansaarten säänneltyihin tukkumarkkinoihin. Näin ollen komissio katsoo, että poikkeus asetuksen (EU) 2019/943 20 artiklan 3–8 kohdasta on perusteltu.

(81)

Asetuksen (EU) 2019/943 21 artiklan 7 kohdassa asetetaan vaatimus kapasiteettimekanismin tehokkaasta hallinnollisesta asteittaisesta käytöstä poistamisesta, jos uusia sopimuksia ei tehdä kolmena peräkkäisenä vuonna, kun taas asetuksen (EU) 2019/943 21 artiklan 8 kohdassa asetetaan kapasiteettimekanismien väliaikaiseen luonteeseen liittyviä vaatimuksia. Espanjan selitysten perusteella kuninkaallisessa asetuksessa 738/2015 säädettyä nykyistä säänneltyä korvausmekanismia, joka koskee tuotantoa Manner-Espanjan ulkopuolisilla alueilla (joka ei ole luonteeltaan väliaikaista), voitaisiin pitää kapasiteettimekanismia vastaavana. Komissio katsoo, että Kanariansaarten osalta on perusteltua poiketa 21 artiklan 7 kohdan säännöksistä, jotta voidaan varmistaa tämän mekanismin, joka hyväksyttiin komission valtiontukipäätöksellä asiassa SA.42270, toteuttamiskelpoisuus ja asetettujen tavoitteiden saavuttaminen (muun muassa voimalaitosten kunnossapidon ja tehottomien voimalaitosten korvaamisen edistäminen sekä uusiutuvien energialähteiden käytön edistäminen Espanjassa).

(82)

Asetuksen (EU) 2019/943 21 artiklan 8 kohdasta poikkeamista koskevan pyynnön osalta komissio katsoo kuitenkin, että poikkeus ei ole perusteltu, koska Kanariansaarten sähköjärjestelmien kehitystä ei ole mahdollista ennustaa pitkällä aikavälillä. Näin ollen kuninkaallisessa asetuksessa 738/2015 säädetyn säännellyn korvausmekanismin kesto olisi rajoitettava aikakaudeksi, joka jatkuu 31 päivään joulukuuta 2029 saakka, kuten asiassa SA.42270 tehdyssä valtiontukipäätöksessä on hyväksytty.

(83)

Asetuksen (EU) 2019/943 22 artiklassa vahvistetaan kapasiteettimekanismeihin sovellettavat suunnitteluperiaatteet. Komissio katsoo, että asetuksen (EU) 2019/943 22 artiklan 1 kohdan f ja h alakohdasta tehtävä poikkeus, jota sovellettaisiin asiassa SA.42270 tehdyssä valtiontukipäätöksessä vahvistetun säännellyn korvausmekanismin voimassaolon päättymisen jälkeen, haittaisi siirtymistä uusiutuvaan energiaan, jouston lisäämiseen, energian varastointiin, sähköiseen liikkumiseen ja kulutusjoustoon, koska näiden säännösten tarkoituksena on mahdollistaa kaikkien teknologioiden osallistuminen kilpailuun perustuen. Näin ollen komissio katsoo, että poikkeus 22 artiklan 1 kohdan f ja h alakohdasta ei ole perusteltu. Tämä ei saisi vaikuttaa Kanariansaaria koskeviin sitoumuksiin ja sopimuksiin, jotka on tehty kuninkaallisessa asetuksessa 738/2015 säädetyn korvausmekanismin mukaisesti, sellaisena kuin se on hyväksytty asiassa SA.42270 tehdyllä valtiontukipäätöksellä.

(84)

Espanjan toimittamien tietojen perusteella (johdanto-osan 77 kappale) komissio katsoo, että poikkeus asetuksen (EU) 2019/943 22 artiklan 2 ja 3 kohdan vaatimuksista on perusteltu.

(85)

Asetuksen (EU) 2019/943 22 artiklan 5 kohdasta poikkeamista koskevan pyynnön osalta komissio katsoo, että poikkeus ei ole perusteltu, koska kyseisen asetuksen 22 artiklan 5 kohtaa ei sovelleta 4 päivän heinäkuuta 2019 jälkeen hyväksyttyihin kapasiteettimekanismeihin.

(86)

Asetuksen (EU) 2019/943 22 artiklan 4 kohdan osalta, jossa säädetään kapasiteettimekanismien hiilidioksidipäästörajoja koskevista vaatimuksista, komissio katsoo, että hiilidioksidipäästörajoja koskevia vaatimuksia ei voida soveltaa nykyiseen säänneltyyn korvausmekanismiin, joka on hyväksytty valtiontukipäätöksellä asiassa SA.42270, kun otetaan huomioon Kanariansaarten sähköjärjestelmien pieni koko, uuden tuotantokapasiteetin tarvitsemien ympäristölupien hankkimiseen liittyvät rajoitteet ja suurempi tarve sähköntuotantoon, jota voidaan säätää kysynnän mukaan, jotta voidaan turvata uusiutuvien energialähteiden integrointi Kanariansaarten sähköjärjestelmiin ja taata toimitusvarmuus. Komissio katsoo, että poikkeus asetuksen (EU) 2019/943 22 artiklan 4 kohdasta, jota sovelletaan asiassa SA.42270 tehdyssä valtiontukipäätöksessä vahvistetun säännellyn korvausmekanismin voimassaolon päättymisen jälkeen, haittaisi siirtymistä uusiutuvaan energiaan, jouston lisäämistä, energian varastointia, sähköistä liikkumista ja kulutusjoustoa, sillä näillä säännöksillä pyritään mahdollistamaan kaikkien teknologioiden osallistuminen kilpailuun perustuen. Näin ollen komissio katsoo, että poikkeus asetuksen (EU) 2019/943 22 artiklan 4 kohdasta ei ole perusteltu. Tämä ei saisi vaikuttaa Kanariansaaria koskeviin sitoumuksiin ja sopimuksiin, jotka on tehty kuninkaallisessa asetuksessa 738/2015 säädetyn korvausmekanismin mukaisesti, sellaisena kuin se on hyväksytty asiassa SA.42270 tehdyllä valtiontukipäätöksellä.

(87)

Komissio katsoo Espanjan toimittamien selvitysten perusteella (ks. johdanto-osan 78 kappale), että poikkeus asetuksen (EU) 2019/943 25 artiklan 2–4 kohdasta Kanariansaarten sähköjärjestelmien käytön osalta on perusteltu.

(88)

Hakemuksessaan, sellaisena kuin se on muutettuna Espanjan 17 päivänä tammikuuta 2022 lähettämillä toisilla selvennyksillä, Espanja totesi, että kuninkaallisen asetuksen 738/2015 mukaista nykyistä mekanismia varten tarvitaan poikkeus asetuksen (EU) 2019/943 14–17, 19–27 ja 35–47 artiklasta. Komissio katsoo, että näin laaja poikkeus ei ole tarpeen sen soveltamisen varmistamiseksi. Komission näkemyksen mukaan ainoastaan edellä mainituissa kohdissa mainitut poikkeukset ovat perusteltuja.

(89)

Asetuksen (EU) 2019/943 64 artiklan 1 kohdan viidennen alakohdan ja direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklan 2 kohdan mukaisesti poikkeuspäätöksessä on varmistettava, että se ei haittaa siirtymistä uusiutuvaan energiaan, jouston lisäämistä, energian varastointia, sähköistä liikkumista ja kulutusjoustoa.

(90)

Uusiutuvaan energiaan siirtymisen ja jouston lisäämisen (mukaan lukien kulutusjousto) ja energian varastoinnin osalta on tärkeää huomata, että hyvin toimivien termiinimarkkinoiden, vuorokausimarkkinoiden, päivänsisäisten markkinoiden ja tasehallintamarkkinoiden olisi asetuksessa (EU) 2019/943 ja direktiivissä (EU) 2019/944 asetettujen vaatimusten mukaisesti tarjottava tarvittavat ajojärjestys- ja investointisignaalit, jotta voidaan maksimoida näiden teknologioiden potentiaalinen kehitys. Esimerkiksi sellaisten kulutusjoustojen kehittäminen, jotka voidaan aktivoida aikoina, jolloin Kanariansaarten sähköjärjestelmät ovat stressitilanteessa, olisi periaatteessa helpompaa saavuttaa järjestelmässä, jossa kysynnän hinnat heijastavat Kanariansaarten sähköntuotannon tuntikohtaista tilannetta Manner-Espanjan sähköntuotannon tuntikohtaisen tilanteen sijasta. Tämä ei automaattisesti estä kulutusjouston tai muunlaisen jouston kehittämistä nykyisessä sääntely-ympäristössä. Ei kuitenkaan voida sulkea pois sitä mahdollisuutta, että poikkeuspäätöksellä voi olla kielteinen vaikutus tällaiseen mahdolliseen kehitykseen.

(91)

Toisaalta asetuksen (EU) 2019/943 64 artiklassa ei edellytetä, että poikkeuspäätöksissä maksimoidaan jouston tai energian varastoinnin mahdollisuudet. Mainitun asetuksen 64 artiklan mukaisella poikkeuksella pyritään ainoastaan varmistamaan, että se ”ei haittaa” tällaista siirtymistä. Toisin sanoen poikkeuksen ei tule estää kehitystä, joka ilman poikkeusta tapahtuisi luontaisesti. On epätodennäköistä, että ilman poikkeusta Kanariansaarten kaikkiin sähköjärjestelmiin kehittyisi hyvin toimivat termiinimarkkinat, vuorokausimarkkinat, päivänsisäiset markkinat ja tasehallintamarkkinat. Tämä johtuu 2 jaksossa kuvatuista pienten ja erillisten sähköjärjestelmien käyttöön liittyvistä haasteista, hyvin vähäisestä kilpailusta sähköntuotannon alalla ja yhteyksien puuttumisesta Manner-Espanjan markkinoihin.

(92)

Erityisesti energian varastoinnin osalta komissio tunnustaa tämän teknologian merkityksen vaihtelevien energialähteiden, kuten uusiutuvien energialähteiden, integroinnissa erityisesti Kanariansaarten kaltaisissa pienissä ja erillisissä järjestelmissä. Komissio katsoo kuitenkin, että markkinapohjaisia investointeja näihin teknologioihin olisi edistettävä aina sen ollessa mahdollista (12). Tästä syystä komissio katsoo, että direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklan mukainen poikkeus direktiivin 54 artiklasta on perusteltu ainoastaan vesipumppuvoimalaitosten osalta.

(93)

Poikkeuksella ei vaikuta olevan havaittavaa vaikutusta sähköiseen liikkumiseen.

(94)

Asetuksen (EU) 2019/943 64 artiklassa ja direktiivin (EU) 2019/944 66 artiklassa säädetään nimenomaisesti, että ainoa tapaus, jossa komissio voi säätää rajoittamattomasta poikkeuksesta, koskee SEUT-sopimuksen 349 artiklassa tarkoitettuja syrjäisimpiä alueita, joita ei ilmeisten fyysisten syiden takia voida liittää unionin energiamarkkinoihin. Tämä on ymmärrettävää, sillä kyseisillä alueilla ei ole vaikutusta sähkön sisämarkkinoihin.

(95)

Kuten johdanto-osan 42 kappaleessa mainitaan, Kanariansaaret ovat yksi SEUT-sopimuksen 349 artiklassa tunnustetuista syrjäisimmistä alueista, eikä niitä voida ilmeisten fyysisten syiden takia liittää unionin energiamarkkinoihin. Näin ollen poikkeus olisi myönnettävä rajoittamattomaksi ajaksi,