(1)

Komissiolle toimitettiin 4 päivänä joulukuuta 2023 pyyntö rekisteröidä eurooppalainen kansalaisaloite ”Euroopan maatalouden ja maaseutuelinkeinojen puolustamista koskeva eurooppalainen kansalaisaloite”.

(2)

Järjestäjien mukaan aloitteella on seuraavat kolme tavoitetta: Ensimmäinen tavoite on ”Euroopan maatalouden ja maaseutuelinkeinojen suojeleminen kokonaisvaltaisen sääntelykehyksen avulla”. Järjestäjät peräänkuuluttavat sen puitteissa ”uutta, suojaavaa lainsäädäntökehystä”, joka rakentuu seuraavasti: ”käytetään maatalousmaata ensisijaisesti elintarviketuotantoon”; ”taataan elintarvikeomavaraisuus ja ruokaturva”; ”puututaan elintarvikeketjuun liittyviin ongelmiin ja korkeisiin hintoihin”; varmistetaan, että ”viljelijöillä ja maaseutuyhteisöillä on infrastruktuurin, liikenneverkkojen ja digitalisaation käyttömahdollisuus, mahdollisuus saada rahoitusta sekä mahdollisuuksia työllistyä, toimia yrittäjänä ja kouluttautua”. Toinen tavoite on ”Vesihuollon parantaminen ruokaturvan tukemiseksi ja Euroopan hydrologisen suunnitelman laatiminen”. Sen nojalla vaaditaan ”Euroopan hydrologisen suunnitelman laatimista, jotta voidaan turvata vesihuolto ja vedenjakelu koko unionin alueella”. Aloitteen kolmantena tavoitteena on ”Euroopan maatalouden ja maaseutuelinkeinojen viraston perustaminen”. Sen puitteissa järjestäjät ehdottavat ”pysyvän eurooppalaisen viranomaisen” perustamista, joka voisi olla joko ”EU:n virasto tai korkean tason neuvoa-antava komitea, jonka tehtävänä olisi seurata ja tarkkailla maatalouden ja maaseutuelinkeinojen suojelua EU:n päätöksentekoprosessissa”.

(3)

Lisätietoja aloitteen sisällöstä, tavoitteista ja taustasta annetaan erillisessä liitteessä. Aloitteen järjestäjät katsovat, että ensimmäisen tavoitteen osalta ”EU:n toimintapolitiikoilla ei toteuteta kestävää pitkän aikavälin strategiaa eurooppalaisten viljelijöiden hyväksi” ja että maataloustuotantoon ja maatalousmaahan ”kohdistuu spekulaatiota”, joka ”asettaa viljelijät pakkotilanteeseen niin, että maatalousmaata siirtyy muuhun elinkeinokäyttöön, mikä ei tue tavoitteena olevaa ruokaturvaa”. Aloitteen toisen tavoitteen osalta liitteessä selitetään, että ”puhtaat ja runsaat vesivarat sekä terve ja hedelmällinen maaperä ovat maaseutuelinkeinojen kannalta olennaisen tärkeitä” ja todetaan, että yhteisön vesipolitiikan puitteista annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2000/60/EY (2)”ei ole saatu jäsenvaltioita panostamaan jokien, järvien, jokisuistojen, rannikkovesien ja pohjavesien puhtauteen”. Aloitteen kolmannen tavoitteen osalta liitteessä todetaan, että perustamalla ”pysyvä eurooppalainen viranomainen”, joka toimisi ”neuvoa-antavana elimenä, jolla olisi oikeus antaa lausuntoja maatalouteen ja maaseutuelinkeinoihin vaikuttavista toimintapolitiikoista ja lainsäädäntöhankkeista”, voitaisiin varmistaa, että maatalouteen ja maaseutuelinkeinoihin liittyvät oikeudet ja edut otetaan huomioon unionin päätöksentekoprosesseissa.

(4)

Järjestäjät ovat toimittaneet rekisteröintipyyntönsä yhteydessä myös täydentävän asiakirjan, jossa analysoidaan ehdotettuja toimia.

(5)

Aloitteen ensimmäisen ja kolmannen tavoitteen osalta komissio voisi hyväksyä ehdotuksen ”Euroopan maatalouden ja maaseutuelinkeinojen suojelemisesta kokonaisvaltaisen sääntelykehyksen avulla” ja ”Euroopan maatalouden ja maaseutuelinkeinojen viraston perustamisesta” Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevan 43 artiklan nojalla.

(6)

Aloitteen toisen tavoitteen osalta, joka koskee ”vesihuollon parantamista elintarviketurvan tukemiseksi” ja sellaisen ”Euroopan hydrologisen suunnitelman laatimista, jolla turvataan vesihuolto ja vedenjakelu koko unionin alueella”, komissiolla on toimivalta esittää SEUT-sopimuksen 192 artiklan nojalla ehdotuksia säädöksiksi siltä osin kuin ehdotusten voidaan katsoa edistävän SEUT-sopimuksen 191 artiklassa vahvistettujen unionin ympäristöpolitiikan tavoitteiden saavuttamista.

(7)

Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että mikään aloitteen osista ei ylitä selvästi komission toimivaltaa esittää ehdotus unionin säädökseksi perussopimusten soveltamista varten.

(8)

Tämä päätelmä ei vaikuta arvioon siitä, täyttyisivätkö tässä tapauksessa konkreettiset aineelliset edellytykset, joiden perusteella komissio voi toimia, mukaan lukien suhteellisuusperiaatteen ja toissijaisuusperiaatteen noudattaminen ja perusoikeuksien mukaisuus.

(9)

Järjestäjäryhmä on antanut riittävän näytön siitä, että asetuksen (EU) 2019/788 5 artiklan 1 ja 2 kohdassa säädetyt vaatimukset täyttyvät, ja nimennyt yhteyshenkilöt kyseisen asetuksen 5 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti.

(10)

Kansalaisaloite ei ole selvästi oikeuden väärinkäyttöä, aiheeton tai tehty haitantekotarkoituksessa, eikä se ole myöskään selvästi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklassa esitettyjen unionin arvojen tai Euroopan unionin perusoikeuskirjaan kirjattujen oikeuksien vastainen.

(11)

Sen vuoksi aloite ”Euroopan maatalouden ja maaseudun elinkeinoelämän puolustamista koskeva eurooppalainen kansalaisaloite” olisi rekisteröitävä.

(12)

Se, että asetuksen (EU) 2019/788 6 artiklan 3 kohdan mukaiset rekisteröinnin edellytykset täyttyvät, ei merkitse sitä, että komissio vahvistaisi millään tavoin aloitteen sisällön paikkansapitävyyden, joka on aloitteen järjestäjäryhmän yksinomaisella vastuulla. Aloitteen sisältö ilmaisee vain järjestäjäryhmän näkemyksiä, eikä sen voida millään muotoa katsoa edustavan komission näkemyksiä,