KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) 2023/2441,

annettu 31 päivänä lokakuuta 2023,

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY soveltamissäännöistä päästöoikeuksien maksutta tapahtuvaan jakoon tarvittavien ilmastoneutraaliussuunnitelmien sisällön ja muodon osalta

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

EUROOPAN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,

ottaa huomioon kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta unionissa ja neuvoston direktiivin 96/61/EY muuttamisesta 13 päivänä lokakuuta 2003 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY (1) ja erityisesti sen 10 a artiklan 1 kohdan viidennen alakohdan ja 10 b artiklan 4 kohdan viidennen alakohdan,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)

Direktiivissä 2003/87/EY edellytetään tietyiltä toiminnanharjoittajilta ilmastoneutraaliussuunnitelman laatimista. Niiden toiminnanharjoittajien, joiden laitosten kasvihuonekaasupäästötasot ylittävät päästötasojen 80. prosentin asiaankuuluvien tuotteiden vertailuarvojen osalta, on laadittava ilmastoneutraaliussuunnitelma saadakseen ehdollisia maksutta jaettavia päästöoikeuksia. Myös sellaisten kaukolämmöntuottajien, jotka hakevat ylimääräisiä maksutta jaettavia päästöoikeuksia kaukolämpölaitoksille tietyissä jäsenvaltioissa, on laadittava ilmastoneutraaliussuunnitelma.

(2)

Direktiivin 2003/87/EY 10 a artiklan 1 kohdan viidennen alakohdan mukaan ilmastoneutraaliussuunnitelmat on laadittava laitostasolla ja niihin on sisällyttävä mainitun direktiivin 10 b artiklan 4 kohdassa eritellyt asiat. Vaihtoehtoisesti olisi oltava mahdollista antaa lisätietoja ja toteuttaa erityisiä toimenpiteitä laitoksen osien tasolla, jotta kasvihuonekaasupäästöjä voidaan vähentää merkittävästi ilmastoneutraaliuden edistämiseksi. Direktiivin 2003/87/EY 10 b artiklan 4 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitettujen jäsenvaltioiden kaukolämpölaitosten osalta ilmastoneutraaliussuunnitelmat on laadittava yritys- tai laitostasolla mainitun direktiivin 10 b artiklan 4 kohdan kolmannen alakohdan mukaisesti.

(3)

Komissio hyväksyy direktiivin 2003/87/EY nojalla täytäntöönpanosäädöksiä, joissa eritellään ilmastoneutraaliussuunnitelmien vähimmäissisältö ja muoto ja pyritään samalla synergioihin unionin lainsäädännössä säädettyjen vastaavien suunnitelmien kanssa. Ilmastoneutraaliussuunnitelmia laadittaessa olisi synergioiden luomiseksi ja talouden toimijoiden hallinnollisen rasitteen vähentämiseksi otettava huomioon osatekijät, jotka sisältyvät muiden ja erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2010/75/EU (2) tarkoitettujen unionin säädösten mukaisiin suunnitelmiin.

(4)	Ilmastoneutraaliussuunnitelmien yhteydessä ilmastoneutraalius on ymmärrettävä siten kuin se on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/1119 (3) 2 artiklassa.

(5)

Unionin lainsäädännön johdonmukaisuuden varmistamiseksi välitavoitteet ja tavoitteet olisi määriteltävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EU) 2021/241 (4) ja (EU) 2023/955 (5) mukaisesti. Jotta voidaan ottaa huomioon kaikki asiaankuuluvat näkökohdat, jotka liittyvät toiminnanharjoittajien ilmastoneutraaliuden saavuttamiseksi toteuttamiin toimiin, sekä varmistaa avoimuus ja vertailukelpoisuus, ilmastoneutraaliussuunnitelmissa on tehtävä ero laadullisten saavutusten (”välitavoitteet”) ja määrällisten päästövähennysten (”tavoitteet”) suhteen saavutetun edistyksen seurannan välillä. Jotta voidaan varmistaa johdonmukaisuus nykyisen päästökauppajärjestelmän kanssa, välitavoitteet ja tavoitteet olisi ilmaistava ja niistä olisi raportoitava komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2018/2066 (6) ja komission delegoidussa asetuksessa (EU) 2019/331 (7) vahvistettujen sääntöjen mukaisesti.

(6)

Jotta varmistetaan johdonmukaisuus delegoidun asetuksen (EU) 2019/331 kanssa, tuotteen vertailuarvon piiriin kuuluvien laitoksen osien tai fall back -menetelmää soveltavien laitosten osien tuotantotasoja koskevat tavoitteet olisi ilmaistava hiilidioksidiekvivalenttitonneina asianomaista tuotantoyksikköä kohti. Komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2021/447 (8) mukaisiin vertailuarvoihin liittyvät tavoitteet olisi ilmaistava prosenttimääräisenä vähennyksenä. Lisäksi tavoitteet olisi joustavuuden lisäämiseksi ja tavoitteiden saavuttamisen todennettavuuden parantamiseksi voitava ilmaista myös absoluuttisina lukuina.

(7)

Jotta voidaan vähentää toimijoille aiheutuvaa hallinnollista rasitetta niiden kerätessä tietoja ilmastoneutraaliussuunnitelmia varten, suunnitelmat olisi sisällytettävä delegoidussa asetuksessa (EU) 2019/331 vahvistettuihin päästöoikeuksien maksutta tapahtuvaa jakoa koskeviin nykyisiin menettelyihin. Sen vuoksi historiallisten päästöjen viiteajanjakson olisi oltava johdonmukainen mainitun asetuksen 2 artiklan 14 kohdassa määritellyn asiaankuuluvan viiteajanjakson kanssa ja päästöjen laajuuden olisi oltava johdonmukainen mainitun asetuksen mukaisten asianomaisten laitosten osien järjestelmärajojen kanssa. Raportoitavien päästöjen laajuuden olisi oltava johdonmukainen kyseisen laitoksen kasvihuonekaasujen päästölupaan sisältyvien päästöjen ja täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2018/2066 vahvistettujen päästöjen tarkkailua ja raportointia koskevien vaatimusten kanssa.

(8)	Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat ilmastonmuutoskomitean lausunnon mukaiset,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla

Kohde

Tässä asetuksessa määritetään direktiivin 2003/87/EY 10 a artiklan 1 kohdan viidennessä alakohdassa ja 10 b artiklan 4 kohdassa tarkoitettujen ilmastoneutraaliussuunnitelmien sisältö ja muoto.

2 artikla

Määritelmät

Tässä asetuksessa tarkoitetaan:

’kaukolämpöyhtiöllä’ yritystä, joka ylläpitää laitoksia, joiden pääasiallinen toimiala on luokiteltu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1893/2006 (9) tarkoitettujen NACE-koodien mukaisesti joko lämpö- ja ilmastointihuolloksi tai sähkön tuotannoksi yhdistettynä kaukolämmön vientiin;

’välitavoitteilla’ laadullisia indikaattoreita edistymisestä toimenpiteissä tai investoinneissa, joilla edistetään asetuksen (EU) 2021/1119 2 artiklassa kuvatun ilmastoneutraaliustavoitteen saavuttamista vuoteen 2050 mennessä ilman päästöhyvitysten käyttöä laitostasolla tai vaihtoehtoisesti kaukolämmön tuotannon osalta yritystasolla direktiivin 2003/87/EY 10 a artiklan 1 kohdan viidennen alakohdan ja 10 b artiklan 4 kohdan kolmannen alakohdan mukaisesti;

’tavoitteilla’ määrällisiä indikaattoreita edistymisestä toimenpiteissä tai investoinneissa, joilla edistetään asetuksen (EU) 2021/1119 2 artiklassa kuvatun ilmastoneutraaliustavoitteen saavuttamista vuoteen 2050 mennessä ilman päästöhyvitysten käyttöä laitostasolla tai vaihtoehtoisesti kaukolämmön tuotannon osalta yritystasolla direktiivin 2003/87/EY 10 a artiklan 1 kohdan viidennen alakohdan ja 10 b artiklan 4 kohdan kolmannen alakohdan mukaisesti;

4)	’välivaiheen välitavoitteilla ja tavoitteilla’ tavoitteita ja välitavoitteita, jotka on asetettu 31 päivälle joulukuuta 2025 ja sen jälkeen kunkin viidennen vuoden 31 päivälle joulukuuta.

3 artikla

Ilmastoneutraaliussuunnitelmien sisältö

1. Ilmastoneutraaliussuunnitelmien on sisällettävä liitteessä luetellut asiat. Suunnitelmat on perusteltava asianmukaisesti.

2. Toimenpiteiden, välitavoitteiden ja tavoitteiden, mukaan lukien välivaiheen välitavoitteet ja tavoitteet, on oltava täsmällisiä, mitattavissa ja saavutettavissa olevia, merkityksellisiä ja aikasidonnaisia.

4 artikla

Ilmastoneutraaliussuunnitelmien sähköinen muoto

1. Komissio asettaa saataville sähköisen mallin tai erityisen tiedostomuodon liitteessä täsmennettyjen tietojen toimittamista varten.

2. Toiminnanharjoittajien on käytettävä 1 kohdassa tarkoitettua sähköistä mallia tai erityistä tiedostomuotoa ilmastoneutraaliussuunnitelman laatimiseen ja toimittamiseen.

3. Poiketen siitä, mitä 2 kohdassa säädetään, jäsenvaltiot voivat vaatia toiminnanharjoittajia käyttämään kyseisten jäsenvaltioiden kehittämiä sähköisiä malleja tai erityisiä tiedostomuotoja ilmastoneutraaliussuunnitelmien laatimiseksi ja toimittamiseksi direktiivin 2003/87/EY 10 a artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan nojalla hyväksyttyjen delegoitujen säädösten mukaisesti.

5 artikla

Voimaantulo

Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.

Tehty Brysselissä 31 päivänä lokakuuta 2023.

Komission puolesta

Puheenjohtaja

Ursula VON DER LEYEN

(1) EUVL L 275, 25.10.2003, s. 32.

(2) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2010/75/EU, annettu 24 päivänä marraskuuta 2010, teollisuuden päästöistä (yhtenäistetty ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen ja vähentäminen) (EUVL L 334, 17.12.2010, s. 17).

(3) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/1119, annettu 30 päivänä kesäkuuta 2021, puitteiden vahvistamisesta ilmastoneutraaliuden saavuttamiseksi sekä asetusten (EY) N:o 401/2009 ja (EU) 2018/1999 muuttamisesta (eurooppalainen ilmastolaki) (EUVL L 243, 9.7.2021, s. 1).

(4) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/241, annettu 12 päivänä helmikuuta 2021, elpymis- ja palautumistukivälineen perustamisesta (EUVL L 57, 18.2.2021, s. 17).

(5) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2023/955, annettu 10 päivänä toukokuuta 2023, sosiaalisen ilmastorahaston perustamisesta ja asetuksen (EU) 2021/1060 muuttamisesta (EUVL L 130, 16.5.2023, s. 1).

(6) Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2018/2066, annettu 19 päivänä joulukuuta 2018, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2003/87/EY tarkoitetusta kasvihuonekaasupäästöjen tarkkailusta ja raportoinnista sekä komission asetuksen (EU) N:o 601/2012 muuttamisesta (EUVL L 334, 31.12.2018, s. 1).

(7) Komission delegoitu asetus (EU) 2019/331, annettu 19 päivänä joulukuuta 2018, päästöoikeuksien yhdenmukaistettua maksutta tapahtuvaa jakoa koskevien unionin laajuisten siirtymäsäännösten määrittämisestä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY 10 a artiklan mukaisesti (EUVL L 59, 27.2.2019, s. 8).

(8) Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2021/447, annettu 12 päivänä maaliskuuta 2021, tarkistettujen vertailuarvojen määrittämisestä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY 10 a artiklan 2 kohdan mukaisesti päästöoikeuksien jakamiseksi maksutta kaudella 2021–2025 (EUVL L 87, 15.3.2021, s. 32).

(9) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1893/2006, annettu 20 päivänä joulukuuta 2006, tilastollisen toimialaluokituksen NACE Rev. 2 vahvistamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3037/90 ja tiettyjen eri tilastoaloja koskevien yhteisön asetusten muuttamisesta (EUVL L 393, 30.12.2006, s. 1).

LIITE

Ilmastoneutraaliussuunnitelmien sisältö

Yleistiedot laitoksesta:

a)	laitoksen nimi ja osoite;

b)	unionin rekisterissä käytetty laitoksen tunniste;

c)	laitoksen direktiivin 2003/87/EY 6 artiklan mukaisesti saaman ensimmäisen kasvihuonekaasujen päästöluvan lupatunnus ja myöntämispäivä;

d)	laitoksen direktiivin 2003/87/EY 6 artiklan mukaisesti saaman viimeisimmän kasvihuonekaasujen päästöluvan lupatunnus ja myöntämispäivä;

e)	toiminnanharjoittajan nimi ja osoite, valtuutetun edustajan yhteystiedot sekä ensisijaisen yhteyshenkilön yhteystiedot, jos ne eivät ole samat;

f)	jos kaukolämpöyhtiö toimittaa ilmastoneutraaliussuunnitelman yritystasolla, a–e alakohdassa tarkoitetut tiedot kustakin kyseiseen yritykseen liittyvästä ja sen käyttämästä laitoksesta, joka kuuluu ilmastoneutraaliussuunnitelman piiriin, mukaan lukien kuvaus yhteyksistä kyseiseen kaukolämpöyhtiöön.

Historialliset päästöt, mukaan lukien seuraavat:

delegoidun asetuksen (EU) 2019/331 2 artiklan 14 kohdassa määritellyn asianomaisen viiteajanjakson kunkin vuoden historialliset päästöt seuraavine tietoineen:

kunkin tuotteen vertailuarvon piiriin kuuluvan laitoksen osan tai fall back -menetelmää soveltavien laitosten osien kunkin vuoden tuotantotasoihin liittyvät historialliset päästöt suhteessa muihin tuotantoon liittyviin tasoihin, ilmaistuna hiilidioksidiekvivalenttitonneina kunkin laitoksen osan asiaankuuluvan tuotantoyksikön tai, jos se on tarkoituksenmukaisempaa, minkä tahansa muun tuotantoyksikön osalta;

ii)	tapauksen mukaan täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2021/447 liitteessä vahvistettuihin asiaankuuluvalla viiteajanjaksolla sovellettaviin vertailuarvoihin liittyvät historialliset päästöt kunkin laitoksen osan osalta;

b)	vaihtoehtoisesti delegoidun asetuksen (EU) 2019/331 2 artiklan 14 kohdassa määritellyn asianomaisen viiteajanjakson kunkin vuoden historialliset absoluuttiset päästöt hiilidioksidiekvivalenttitonneina.

Edellä 2 kohdassa tarkoitettujen historiallisten päästöjen ja 4 kohdan b alakohdassa tarkoitettuihin tavoitteisiin liittyvien päästötasojen on täytettävä seuraavat edellytykset:

järjestelmän rajojen sekä historiallisten päästöjen ja päästötasojen kattamien kasvihuonekaasutyyppien on oltava johdonmukaisia kyseisen laitoksen kasvihuonekaasujen päästöluvan sekä täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2018/2066 ja delegoidussa asetuksessa (EU) 2019/331 vahvistettujen vaatimusten kanssa;

b)	päästöihin ei saa sisältyä päästöhyvityksillä hankittuja hiilenpoistoja tai päästövähennyksiä kyseisen laitoksen järjestelmän rajojen ulkopuolella;

c)	päästöt on ilmaistava suhteessa laitoksen kaikkien osien kunkin vuoden tuotantotasoihin tai, jos tämä ei ole mahdollista, suhteessa kyseisen laitoksen muihin tuotantoon liittyviin tasoihin.

Välitavoitteet ja tavoitteet, mukaan lukien välivaiheen välitavoitteet ja tavoitteet:

a)	yksityiskohtainen kuvaus vuoden 2025 ja sen jälkeisen viisivuotiskauden välitavoitteista oikeasuhteisina b ja c alakohdassa tarkoitettuihin tavoitteisiin nähden;

päästötavoitteet vuodelle 2025 ja kullekin viisivuotiskaudelle sen jälkeen, mukaan lukien seuraavat tiedot:

tavoitteet, jotka koskevat kunkin tuotteen vertailuarvon piiriin kuuluvan laitoksen osan tai fall back -menetelmää soveltavien laitosten osien kunkin vuoden tuotantotasoja suhteessa laitoksen osan muihin tuotantotasoihin, ilmaistuna hiilidioksidiekvivalenttitonneina kunkin laitoksen osan asiaankuuluvan tuotantoyksikön tai, jos se on tarkoituksenmukaisempaa, minkä tahansa muun tuotantoyksikön osalta sekä vähennysprosentti;

ii)

tapauksen mukaan täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2021/447 liitteessä vahvistettuihin, delegoidun asetuksen (EU) 2019/331 2 artiklan 14 kohdassa määritellyllä asiaankuuluvalla viiteajanjaksolla sovellettaviin vertailuarvoihin liittyvät tavoitteet kunkin laitoksen osan osalta prosenttivähennyksenä ilmaistuina;

c)	vaihtoehtoisesti absoluuttiset päästötavoitteet vuodelle 2025 ja kullekin viisivuotiskaudelle sen jälkeen siten, että varmistetaan johdonmukaisuus 2 kohdassa tarkoitettujen historiallisten päästöjen ja tämän kohdan a alakohdassa tarkoitettujen välitavoitteiden kanssa.

Välitavoitteiden ja tavoitteiden, mukaan lukien välivaiheen välitavoitteet ja tavoitteet, on täytettävä seuraavat edellytykset:

a)	niiden on oltava johdonmukaisia asetuksen (EU) 2021/1119 2 artiklan 1 kohdassa asetetun ilmastoneutraaliustavoitteen kanssa;

b)	ne on ilmaistava ja määriteltävä täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2018/2066 ja delegoidussa asetuksessa (EU) 2019/331 vahvistettujen sääntöjen ja järjestelmän rajojen mukaisesti.

Toimenpiteet ja investoinnit:

a)	yksityiskohtainen kuvaus kaikista kullekin viisivuotiskaudelle suunnitelluista toimenpiteistä 4 kohdassa kuvattujen välitavoitteiden ja tavoitteiden saavuttamiseksi ja ilmastoneutraaliuden saavuttamiseksi vuoteen 2050 mennessä;

b)	yksityiskohtainen kuvaus ja määrälliset tiedot toimenpiteisiin liittyvistä investoinneista, ilmaistuina tiettynä vuonna sijoitettuina euromäärinä sekä vuotuistetut euromäärät kultakin viisivuotiskaudelta;

c)	yksityiskohtainen kuvaus a ja b alakohdassa kuvattujen toimenpiteiden ja investointien mahdollistavista edellytyksistä ja infrastruktuuritarpeista;

d)	vaihtoehtoisesti luettelo toimenpiteistä ja investoinneista, jotka on jo toteutettu ennen ilmastoneutraaliussuunnitelman toimittamista.

Toimenpiteiden ja investointien arvioidut vaikutukset:

määrällinen ja laadullinen arviointi kunkin 6 kohdassa tarkoitetun toimenpiteen ja investoinnin arvioiduista vaikutuksista kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseen kullakin direktiivin 2003/87/EY 10 b artiklan 4 kohdan neljännessä alakohdassa tarkoitetulla viisivuotiskaudella, mukaan lukien mahdollisuuksien mukaan kokonaisvaikutusten jako seuraaviin luokkiin:

i)	siirtyminen vähäpäästöiseen tai päästöttömään teknologiaan;

ii)	energiatehokkuus ja energiansäästö;

iii)

siirtyminen fossiilisista polttoaineista seuraaviin:

vety;

sähkö;

3)	biomassa, joka täyttää täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2066 38 artiklan 5 kohdassa tarkoitetut kestävyyskriteerit ja kasvihuonekaasusäästöjä koskevat kriteerit;

4)	jätevirroista peräisin olevat vaihtoehtoiset polttoaineet;

5)	muut uusiutuvat energialähteet;

iv)	resurssitehokkuus, mukaan lukien materiaalien kulutuksen vähentäminen ja kierrätys;

v)	hiilidioksidin talteenotto, hyödyntäminen ja varastointi;

b)	kuvaus syistä, joiden vuoksi 6 kohdassa kuvatut toimenpiteet valittiin muiden mahdollisten hiilestä irtautumista koskevien toimenpiteiden sijaan, ottaen huomioon niiden arvioidut vaikutukset kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseen.