Euroopan unionin L 246/2016

(3) EUVL C 247, 28.7.2015, s. 1.

(4) EUVL C 373, 10.11.2015, s. 1.

(7) PE 349.540/Bur/ann/fin.

(8) PE 422.541/Bur.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/3

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1457,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka I – Euroopan parlamentti

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka I – Euroopan parlamentti,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan, 98 artiklan 3 kohdan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0135/2016),

ottaa huomioon, että parlamentin tilinpitäjä totesi varainhoitovuoden 2014 lopullista tilinpäätöstä varmentaessaan saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että tilinpäätös antaa olennaisilta osiltaan oikean ja riittävän kuvan parlamentin taloudellisesta asemasta, ja että hänen tietoonsa ei ole tullut asioita, jotka edellyttäisivät varaumien esittämistä;

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin ei löytänyt tarkastuksessaan merkittäviä puutteita toimielinten ja elinten valituissa järjestelmissä ja vuotuisissa toimintakertomuksissa;

C.	ottaa huomioon, että tavanomaisen menettelyn mukaisesti parlamentin hallinnolle lähetettiin kyselylomake ja saaduista vastauksista keskusteltiin talousarvion valvontavaliokunnassa talousarviosta vastaavan varapuhemiehen, pääsihteerin ja sisäisen tarkastajan läsnä ollessa;

D.	katsoo, että julkisen varainhoidon laatua, tehokkuutta ja vaikuttavuutta on parannettava jatkuvasti ja että valvontaa tarvitaan, jotta voidaan varmistaa, että poliittinen johto ja parlamentin hallinto ovat vastuullisia unionin kansalaisille;

Euroopan parlamentin tilinpäätös

panee merkille, että parlamentin lopullinen talousarvio vuonna 2014 oli yhteensä 1 755 631 742 euroa eli 20,13 prosenttia monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeesta 5, johon sisältyvät unionin toimielinten hallintomenot vuonna 2014 kokonaisuudessaan, ja toteaa, että kasvu vuoden 2013 talousarviosta (1 750 463 939 euroa) oli 0,3 prosenttia;

ottaa huomioon, että tileihin kirjattuja tuloja oli 31. joulukuuta 2014 yhteensä 174 436 852 euroa (158 117 371 euroa vuonna 2013), josta käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrä oli 26 979 032 euroa (25 991 783 euroa vuonna 2013);

palauttaa mieliin, että 72 prosenttia vuoden 2014 lopullisista sitoumuksista sisältyi seuraavaan neljään lukuun: luku 10 ”Toimielimen jäsenet”, luku 12 ”Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt”, luku 20 ”Kiinteistöt ja niiden liitännäiskulut” ja luku 42 ”Parlamentin jäsenten avustajiin liittyvät menot”;

panee merkille seuraavat numerotiedot, joiden perusteella parlamentin tilit varainhoitovuodelta 2014 on päätetty:

a)	Käytettävissä olleet määrärahat (euroa)

määrärahat 2014

1 755 631 742

erikseen esitetyt siirrot varainhoitovuodelta 2013

734 000

ilman eri toimenpiteitä tehdyt siirrot varainhoitovuodelta 2013

277 774 604

käyttötarkoitukseensa sidottuihin tuloihin perustuvat määrärahat vuonna 2014

26 979 032

käyttötarkoitukseensa sidottuihin tuloihin perustuvien määrärahojen siirrot vuodelta 2013

106 934 452

Yhteensä

2 168 053 830

b)	Määrärahojen käyttö varainhoitovuonna 2014 (euroa)

sitoumukset

2 138 652 789

suoritetut maksut

1 742 390 229

seuraavalle vuodelle ilman eri toimenpiteitä siirretyt määrärahat, käyttötarkoitukseensa sidottuihin tuloihin perustuvat määrärahat mukaan luettuina

383 988 975

seuraavalle vuodelle erikseen siirretyt määrärahat

peruuntuneet määrärahat

39 918 558

c)	Talousarviosta saatu rahoitus (euroa)

saatu vuonna 2014

174 436 852

d)	Kokonaistase 31. joulukuuta 2014 (euroa)

1 476 824 398

panee merkille, että alustavia määrärahoja koskevista budjettikohdista ja muista lähteistä siirrettiin yhteensä 71 500 000 euroa Luxemburgissa sijaitsevan Konrad Adenauer (KAD) -rakennuksen vuosivuokrien maksamiseen ja sen laajennus- ja kunnostushankkeen rahoittamiseen; toteaa, että tämän määrän osuus vuoden 2014 lopullisista määrärahoista oli 4 prosenttia;

Tilintarkastustuomioistuimen lausunnot vuoden 2014 tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta

palauttaa mieliin, että tilintarkastustuomioistuin arvioi erikseen yhtenä toimintalohkoryhmänä kaikkien unionin toimielinten, parlamentti mukaan luettuna, hallintomenot ja muut menot ja että tarkastusevidenssi osoitti kokonaisuutena tarkasteltuna, ettei hallintomenojen virhetaso ollut olennainen; toteaa, että tapahtumatarkastuksista kävi ilmi, että hallintoa koskevassa monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeessa 5 arvioitu virhetaso oli 0,5 prosenttia (joka on vähemmän kuin 1 prosentti vuonna 2013);

palauttaa mieliin, että tarkastuksessa tutkittiin 129 maksutapahtuman otos, joka sisälsi palkkojen ja eläkkeiden, niihin liittyvien korvausten ja muiden henkilöstökulujen osalta 92 maksua, kiinteistöistä tehtyjen sopimusten osalta 14 maksua ja muiden menojen (energia, viestintä, tietoteknologia jne.) osalta 23 maksua; korostaa, että tarkastetuista 129 tapahtumasta 20:een (15,5 prosenttiin) liittyi virhe; toteaa, että kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevia virheitä oli 12 eli arvioitu virhetaso oli 0,5 prosenttia;

painottaa tilintarkastustuomioistuimen suositusta, jonka mukaan parlamentin olisi tehostettava tarkastuksiaan, jotka koskevat Euroopan tason poliittisten puolueiden jäsenorganisaatioilleen korvaamia kuluja, kehitettävä Euroopan tason poliittisille puolueille asianmukaiset julkisia hankintoja koskevat säännöt ja valvottava sääntöjen noudattamista toteuttamalla asianmukaisia tarkastuksia ja antamalla parempia ohjeita; vaatii täyttä avoimuutta Euroopan tason poliittisten puolueiden menoihin ja vaatii, että vastaisuudessa toimivaltainen valiokunta tutkii nämä tiedot ja keskustelee niistä yksityiskohtaisesti tavallisessa vastuuvapausmenettelyssä;

Sisäisen tarkastajan vuosikertomus

toteaa, että sisäinen tarkastaja esitteli 16. heinäkuuta 2015 allekirjoitetun vuosikertomuksensa 25. tammikuuta 2016 pidetyssä asiasta vastaavan valiokunnan kokouksessa ja kertoi toimittaneensa vuonna 2014 seuraavat parlamentin hallintoa koskevat tarkastukset:

—	sisäisen tarkastajan kertomuksiin sisältyvien keskeneräisten toimien monialainen seuranta – vaiheet 1 ja 2, 2014

—	demokratiatuen osaston (ulkoasioiden pääosasto) sisäisiä johtamis- ja valvontamenettelyjä koskeva konsultointitoimeksianto

—	Konrad Adenauer (KAD) -rakennushankkeen määräaikaistarkastus, ks. vaihe 2: arvio hankkeen kustannuksista, niistä raportointi ja niiden valvonta

—	jäsenten palkkojen ja siirtymäkorvausten tarkastus

—	viestinnän pääosastossa sovelletun avustusprosessin tarkastus

—	tietotekniikan infrastruktuurien ja toimintojen tarkastus, ks. tehtävä 1 – ensimmäinen raportti: resurssien optimointi ja tietotekniikan jatkuvuus

—	monikielisyyttä koskevien menettelysääntöjen täytäntöönpanon tarkastus – tulkkauspalvelut;

10.

korostaa, että sisäinen tarkastaja totesi avustusprosessia tarkastaessaan, että eräitä hallinnointi- ja valvontamenettelyjä on mahdollista parantaa merkittävästi, jolloin saadaan entistä suurempi varmuus, että avustusohjelmalla saavutetaan sille asetetut tavoitteet, seuraavin toimin:

—	varmistetaan, että monivuotinen avustusohjelma on täysin toimielimen pitkän aikavälin viestintästrategian tavoitteiden mukainen ja tukee niitä

—	varmistetaan, että ohjelman tarjoamaa lisäarvoa mitataan asianmukaisten tulosindikaattoreiden ja muiden välineiden avulla

—	tehdään sopimuksia ainoastaan sellaisten harvempien strategisten kumppanien kanssa, jotka pystyvät ehdottamaan toimintasuunnitelmaa kumppanuussopimuksen koko voimassaoloaikaa varten

—	parannetaan ehdotettujen hankkeiden arviointia määrittämällä sitä varten yhteinen, kaikkien arviointikomiteoiden soveltama menetelmä

—	parannetaan loppuun saatettujen hankkeiden rahoituksen ja toteutuksen arviointia loppumaksuvaiheessa ja varmistetaan etenkin, että hyväksytyt toimenpiteet on toteutettu alkuperäisten tavoitteiden mukaisesti;

Parlamentin sisäisen valvonnan kehyksen tarkastus

11.

panee merkille, että merkittävän edistymisen jälkeen vuoden 2014 lopussa oli jäljellä vain neljä keskeneräistä toimea alun perin hyväksytyistä sisäisen valvonnan kehykseen kuuluneista 452 toimesta; kehottaa sisäistä tarkastajaa tiedottamaan talousarvion valvontavaliokunnalle näissä jäljellä olevissa toimissa saavutetusta edistyksestä;

Vuotta 2013 koskevan vastuuvapauspäätöslauselman seuranta

12.

panee merkille talousarvion valvontavaliokunnalle 15. lokakuuta 2015 toimitetut kirjalliset vastaukset varainhoitovuotta 2013 koskevaan parlamentin vastuuvapauspäätöslauselmaan (1); panee tyytyväisenä merkille pääsihteerin vastaukset useisiin parlamentin vastuuvapauspäätöslauselmaan sisältyneisiin kysymyksiin ja pyyntöihin ja niiden johdosta käydyn keskustelun jäsenten kanssa;

13.

huomauttaa, että Euroopan parlamentin vastuuvapautta koskevan mietintöluonnoksen esittämisen ja lisäkysymysten pääsihteerille esittämisen määräaikojen välillä ilmenee epäjohdonmukaisuutta;

14.

panee merkille pääsihteerin vastauksen ePetition-sovelluksen saatavuudesta parlamentin jäsenille ja suurelle yleisölle; pyytää pääsihteeriä ilmoittamaan parlamentille oikeudellisen yksikön kuulemisen tuloksista ja arvioimaan sovelluksen saatavuuden laajentamista tekniseltä kannalta ja kustannusten kannalta;

15.

muistuttaa, että ateriointipalvelujen tarkoituksena on mahdollistaa parlamentin jäsenten ja henkilöstön nopea ruokailu; on huolestunut rajallisista tiloista ruuhka-aikoina, erityisesti Strasbourgin täysistuntoviikkojen aikana; on tyytyväinen uusien ulkotilojen käyttöönottoon, joka helpottaa ahtautta sään sen salliessa; kehottaa hallintoa parantamaan edelleen Strasbourgin ateriointipalveluja tehostamalla kaikkien saatavilla olevien tilojen käyttöä;

16.

panee merkille, että parlamentti otti ateriointipalveluissa käyttöön ns. kiinteähintaiset sopimukset; huomauttaa, että näiden palvelujen osuus vuotuisesta talousarviosta oli melko rajallinen – ainoastaan 0,23 prosenttia; toteaa, että parlamentin ravintoloiden ateriahintoihin on tehty useita tuntuvia korotuksia, ja edellyttää siksi, että hinnat pysyvät vastedes vakaina;

17.

huomauttaa, että vuonna 2015 tehdyt Brysselin ateriointipalveluja koskevat uudet sopimukset eivät enää anna yksinoikeutta yhdelle palvelujen tarjoajalle; odottaa, että Brysseliin suunnitteilla oleviin pienempiin ateriapalvelupisteisiin valitaan useita ateriointipalveluiden tarjoajia, myös pk-yrityksiä, laadukkaan palvelun ja kohtuullisten hintojen varmistamiseksi;

18.

on huolestunut siitä, että kohonnut hintataso on epäoikeudenmukainen etenkin avustajien, harjoittelijoiden ja vierailijoiden kannalta; painottaa, että hintojen korotuksen vuoksi parlamentin ravintoloiden hinnat ovat nyt käytännössä samalla tasolla kuin lähistöllä olevien ravintoloiden ja kahviloiden hinnat; toteaa lisäksi huolestuneena, että vaikka hinnat ovat kohonneet, tarjonnan laatu on heikentynyt huomattavasti;

19.

ottaa huomioon, että ruokaloita ja kahviloita ei käytetä täysitehoisesti vaalipiiri- ja täysistuntoviikkoina, joita on usein; ehdottaa, että sopimuksissa ateriointipalvelujen tarjoajien kanssa otettaisiin huomioon mahdollisuus työllistää näiden palvelujen henkilöstöä muualle niillä viikoilla, kun kaikki ruokalat ja kahvilat eivät ole avoinna;

20.

kehottaa hallintoa arvioimaan ja esittämään hinnoittelujärjestelmää, jossa otetaan huomioon uudet säännöt ja jolla varmistettaisiin harjoittelijoiden mahdollisuudet alennukseen kohtuuhintaisin ateriavaihtoehdoin;

21.

pitää valitettavana, että hallinto ei kykene tarjoamaan tietoja parlamentissa eri päivinä ja eri viikkoina tarjoiltujen aterioiden määrästä; ihmettelee, miten palveluntarjoajien toimintaa voidaan lainkaan valvoa ilman tämänkaltaisia perustietoja; kehottaa hallintoa toimittamaan asiasta vastaavalle valiokunnalle 26. syyskuuta 2015 tehdyn ateriointipalveluja koskevan sopimuksen ja toimittamaan yksityiskohtaiset tiedot tarjoilluista aterioista;

22.

korostaa, että 11. heinäkuuta 2014 annetussa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa todetaan, että unionin talousarvioon kohdistuvat säästöt voisivat olla noin 114 miljoonaa euroa vuodessa, jos parlamentti keskittäisi toimintansa; korostaa jälleen, että parlamentin ja neuvoston on tarkasteltava tarvetta laatia yhden toimipaikan järjestelmää koskeva etenemissuunnitelma, kuten parlamentti on todennut useissa aiemmissa päätöslauselmissaan, jotta saataisiin aikaan pitkäaikaisia säästöjä unionin talousarvioon;

Vastuuvapaus 2014

23.

panee tyytyväisenä merkille talousarviosta vastaavan varapuhemiehen, pääsihteerin ja talousarvion valvontavaliokunnan 4. helmikuuta 2016 käymän myönteisen keskustelun, jossa oli läsnä tilintarkastustuomioistuimen jäsen ja sisäinen tarkastaja; on tyytyväinen siihen, että pääsihteeri on ollut tavoitettavissa, ja toivoo lisää mahdollisuuksia keskustella tämän kanssa talousarvion valvontavaliokunnassa parlamentin talousarvioon vaikuttavista seikoista;

24.

panee merkille 5. helmikuuta 2014 Euroopan talous- ja sosiaalikomitean ja alueiden komitean kanssa allekirjoitetun yhteistyösopimuksen; pyytää laatimaan konkreettiset ja yksityiskohtaiset määräykset kolmen toimielimen yhteisten palvelujen toiminnasta; vaatii, että sopimusta on sovellettava tasapuolisesti ja että sen on hyödytettävä tasavertaisesti jokaista kolmea toimielintä; pyytää arvioimaan sopimuksen väliarvioinnin yhteydessä sopimuksen vaikutukset kullekin toimielimelle henkilöstöresurssien, synergiaetujen, lisäarvon ja sisältöjen kannalta, minkä lisäksi olisi arvioitava yksityiskohtaisesti sopimuksen avulla saavutetut säästöt ja/tai kasvaneet budjettimenot kiinnittämällä erityistä huomiota henkilöstöä koskeviin lukuihin; pyytää, että parlamentille tiedotetaan jatkossakin sopimuksen jatkotoimista;

25.

muistuttaa, että tämän sopimuksen mukaisesti Euroopan talous- ja sosiaalikomiteasta ja alueiden komiteasta siirretään enintään 80 (käännösyksikköjen ja avustajien) tointa uuteen parlamentin tutkimuspalvelujen pääosastoon; katsoo, että tämän siirron avulla olisi voitava lisätä parlamentin sisäistä tuottavuutta, samalla kun ulkopuolisiin selvityksiin, arviointeihin tai tarkasteluihin osoitettuja varoja voidaan vähentää; panee huolestuneena merkille, että uuteen jäsenten tutkimuspalvelujen pääosastoon tähän mennessä siirretyt 25 Euroopan talous- ja sosiaalikomitean virkamiestä ja 24 alueiden komitean virkamiestä ovat useimmat hyvin lähellä eläkeikää, mikä merkitsee komiteoille merkittäviä säästöjä henkilöstökuluissa (palkat) ja parlamentille puolestaan raskaita kustannuksia sekä lyhyellä (palkat) että keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä (eläkkeet);

26.

panee tyytyväisenä merkille palveluntarjoajien nimien julkistamisen Euroopan parlamentin jäsenten etusivulla parlamentin valtuutettuja avustajia ja parlamentin jäsenten palkkaamia paikallisia avustajia koskevien tietojen lisäksi;

27.

pitää valitettavana vastuualueiden siirtämistä hallintoyksiköiltä jäsenille; kehottaa hallintoa tarkistamaan toimintaansa varmistaakseen, mitkä velvoitteet (esimerkiksi vastuu harjoittelijoiden vakuutuksista) voidaan palauttaa hallinnolle;

28.

katsoo, että parlamentin sisäisten päätöksentekoelinten ja erityisesti puhemiehistön työstä on tehtävä läpinäkyvämpää ja avoimempaa; pyytää julkaisemaan kokousten esityslistat ja pöytäkirjat internetissä ja lähettämään ne parlamentin jäsenille järjestelmällisesti ja ajoissa;

29.

painottaa, että myös jäsenten toimistojen hallinnollinen rasite on yleisesti lisääntynyt, ja pyytää järkeistämään lomakkeita, joita on käytettävä parlamentin sisäisissä menettelyissä, kuten uusien avustajien palvelukseen otossa;

30.

panee merkille, että huomattavan viiveen jälkeen hyväksytyt väärinkäytösten paljastajia koskevat sisäiset säännöt tulivat voimaan tammikuussa 2016; on huolissaan väärinkäytösten paljastajien suojelun puutteesta ja kehottaa parlamenttia varmistamaan, että heidän oikeuksiaan kunnioitetaan täysimääräisesti; kehottaa puhemiehistöä laajentamaan sisäisiin paljastajiin sovellettavien sääntöjen soveltamisalaa parlamentin valtuutettuihin avustajiin ja edellyttää, että paikallisiin avustajiin sovelletaan vastaavaa kansallista lainsäädäntöä;

31.

pyytää selvittämään, miten OLAFin kanssa tehdään virallista ja epävirallista yhteistyötä parlamentin jäsenten korvausten osalta; viittaa kolmansille osapuolille välitettyihin tietoihin ainakin yhdessä tapauksessa; katsoo tämän loukkaavan parlamentin jäsenten riippumattomuutta;

32.

panee merkille, että puhemiehen poliittista toimintaa ja hänen valmistautumistaan Euroopan parlamentin vaaleihin vuonna 2014 oman ryhmänsä pääehdokkaana oli vaikea erottaa täysin toisistaan ja että eroa oli vaikea tehdä myös muiden pääehdokkaiden kohdalla; katsoo, että selkeää erottelua näiden kahden roolin välille ei ole tehty; vaatii erottamaan selkeästi toisistaan toimenhaltijoiden tehtävät ja Euroopan parlamentin vaalien kampanjointiin osallistuvien ehdokkaiden roolin; pitää valitettavana, että kampanjan valmisteluissa oli ainakin välillisesti mukana parlamentin henkilöstöä, ja pyytää, ettei tällaiseen käytäntöön enää tulevaisuudessa turvauduttaisi; pitää tämän osalta valitettavana, että puhemies muutti Euroopan parlamentin puhemiehen twitter-profiilin henkilökohtaiseksi profiilikseen ja käytti sitä kampanjassaan;

33.

valtuuttaa parlamentin tutkimuspalvelujen pääosaston toteuttamaan vertailevan analyysin muihin kansainvälisten organisaatioiden ja jäsenvaltioiden virkoihin (pääministeri, pääsihteeri, kansleri jne.) ehdolle asettuvien ehdokkaiden yhteensopivuutta koskevan oikeuskehyksen osalta;

34.

panee merkille, että puhemiehen 22. tammikuuta–18. huhtikuuta kansainväliset tapaamiset keskittyivät sosialistipuolueisiin ja -järjestöihin yhteydessä oleviin hallitus- ja virallisen tason edustajiin; pyytää tästä asiasta lisätietoja;

35.

pyytää kaikkien pääehdokkaiden vaalikampanjoista lisätietoja ja tietoja erityisesti siitä, miksi niihin osallistui virkamiehiä ja muita henkilöstösääntöjen alaiseen henkilöstöön kuuluvia, jotka eivät olleet lomalla; on tyytyväinen puhemiehen antamiin täydentäviin tietoihin ja pyytää muilta ehdokkailta saman avoimuustason noudattamista;

Yleinen kulukorvaus

36.

muistuttaa, että yleinen kulukorvaus on tarkoitettu kattamaan jäsenvaltiossa, josta jäsen on valittu, aiheutuvat kulut, kuten jäsenen toimiston vuokrakulut, laitteisto- ja tarvikekulut, dokumentaatiokulut tai tapahtumien järjestämiseen liittyvä logistinen tuki; toteaa, että olisi perustettava 40–75 uutta hallintotointa, jos parlamentin jäsenten toimintaan liittyviä korvauksia halutaan valvoa kattavasti, mikä olisi ristiriidassa henkilöstön vähentämistä koskevan suunnitelman kanssa;

37.

kannattaa täysimääräistä avoimuutta yleisen kulukorvauksen osalta, jotta Euroopan kansalaiset saavat käsityksen Euroopan parlamentin jäsenten yleisistä kuluista; vaatii puhemiehistöä tarkistamaan luetteloa menoista, jotka voidaan maksaa yleisestä kulukorvauksesta;

38.

toteaa jälleen, että on lisättävä jäsenten yleistä kulukorvausta koskevaa avoimuutta; kehottaa puhemiehistöä määrittelemään tämän korvauksen mukaisesti hyväksyttyjä menoja koskevalle tilivelvollisuudelle tarkemmat säännöt siten, että parlamentin jäsenille ei aiheudu lisäkustannuksia eikä lisää hallinnollista rasitusta;

39.

muistuttaa puhemiehistöä siitä, että yleinen kulukorvaus on tarkastettava pikaisesti;

Vierailijaryhmiä koskevan avustusjärjestelmän hallinnointi

40.

on tyytyväinen siihen, että parlamentin vierailijaryhmille myöntämät avustukset saatetaan paremmin vastaamaan tosiasiallisesti aiheutuneita kustannuksia; on kuitenkin hyvin huolissaan siitä, että tämä on ainoa parlamentin sisäisen tarkastajan esittämä kriittinen toimenpide;

41.

on huolissaan siitä, että vierailijaryhmien avustukset maksettiin vuonna 2014 edelleen useimmiten käteisenä: vuonna 2013 maksetuista avustuksista (24 593 928,16 euroa) 73,14 prosenttia maksettiin käteisenä ja 26,86 prosenttia pankkisiirtoina ja vuonna 2014 maksetuista avustuksista (22 281 749,46 euroa) 71,15 prosenttia maksettiin käteisenä ja 28,85 prosenttia pankkisiirtoina;

42.

panee merkille, että unionin varainhoitoa koskevassa yleiskatsauksessaan tilintarkastustuomioistuin totesi, että vierailijaryhmiin liittyvien kustannusten korvaaminen käteismaksuina on suuri riski; pyytää näin ollen rajoittamaan mahdollisimman pitkälti vierailijaryhmiin liittyvien kustannusten korvaamista käteismaksuina; pitää vierailijaryhmille suoritettavia käteismaksuja suurena riskinä parlamentin maineelle ja huomattavana turvallisuusriskinä; ymmärtää käytännön ongelmat ja kehottaa arvioimaan maksujen suorittamista koskevia vaihtoehtoisia ja tehokkaita menettelyjä ennen vierailijaryhmien vastaanottoa koskevien uusien sääntöjen hyväksymistä;

Avoimuusrekisteri ja eturistiriidat

43.

panee tyytyväisenä merkille, että komissio on käynnistänyt julkisen kuulemisen komission ja parlamentin nykyisen avoimuusrekisterin tarkistamisesta ja sen laajentamisesta kattamaan myös neuvosto; pyytää perustamaan heti julkisen kuulemisen jälkeen toimielinten välisen työryhmän valmistelemaan ehdotuksia rekisterin tarkistamisesta, siihen liittyvistä käytännesäännöistä ja niiden toiminnasta;

44.

kehottaa parlamentin hallintoa raportoimaan lisäksi siitä, ketkä kyseisten eurooppalaisten kansalaisjärjestöjen entisistä päälliköistä, pääjohtajista, johtajista ja hallintoneuvostojen jäsenistä ovat nyt parlamentin jäseniä;

45.

kehottaa parlamentin hallintoa raportoimaan eturyhmien ja muiden ulkopuolisten organisaatioiden parlamentin tilojen käytöstä; kehottaa puhemiehistöä tarkastelemaan tällaisten tapahtumien yhteensopivuutta parlamentin työn kanssa varmistaen samalla, että parlamentti pysyy kansalaisyhteiskunnalle ja julkiselle keskustelulle avoimena toimielimenä;

46.

muistuttaa parlamentin jäsenten velvoitteesta tiedottaa välittömästi hallinnolle kaikista mahdollista muutoksista ilmoituksissa sidonnaisuuksistaan; pitää valitettavana, että vuonna 2014 valittujen parlamentin jäsenten ilmoitukset sidonnaisuuksista ja ansioluettelot on ladattu parlamentin verkkosivuille vasta viime aikoina;

47.

kehottaa parlamenttia laatimaan säännöt, jotta voidaan julkistaa kaikki näkemykset, joita lobbaajat/edunvalvojat ovat esittäneet politiikkoja, lainsäädäntöä ja tarkistuksia koskevista luonnoksista ”lainsäädännöllisenä jalanjälkenä”;

48.

kehottaa puhemiehistöä kehittämään teknisen mahdollisuuden, jonka avulla jäsenet niin halutessaan voivat julkistaa virallisilla verkkosivuillaan viikko-ohjelmansa ja erityisesti tapaamisensa lobbaajien kanssa;

Sisäasioiden pääosasto ja ulkoasioiden pääosasto

49.

panee merkille, että valtuuskuntiin, yhteisiin parlamentaarisiin edustajakokouksiin, tilapäisiin valtuuskuntiin ja unionin ulkopuolelle lähetettyihin vaalitarkkailuvaltuuskuntiin liittyvät kustannukset laskivat 5 794 360 eurosta vuonna 2013 yhteensä 1 351 212 euroon vuonna 2014 parlamentin edellä mainitussa, varainhoitovuotta 2013 koskevassa vastuuvapauspäätöslauselmassa esittämien huomautusten johdosta sekä siitä syystä, että lainsäädäntökausien välisenä siirtymäaikana virkamatkojen määrä laski, koska valtuuskuntien matkat keskeytyivät muutamaksi kuukaudeksi; pitää silti valitettavana, että osa parlamentin virkamatkoista – etenkin kaukomatkat – oli aivan liian kalliita; odottaa, että näitä kustannuksia perustellaan lisää ja niitä vähennetään entisestään lähitulevaisuudessa, ja pyytää, että jokaiseen tehtävään liittyvät tiedot julkistetaan vuotuisessa toimintakertomuksessa;

50.

pitää tarpeellisena arvioida mahdollisuutta vähentää valtuuskuntien matkojen määrää käyttämällä tietoteknisiä välineitä, kuten videoneuvotteluja;

51.

pyytää luomaan kiireellisesti parlamenttien välisistä suhteista vastaavien valtuuskuntien verkkosivut ja täyttämään ne sisällöllä; pitää myös erittäin tärkeänä, että valtuuskuntien julkiset kokoukset lähetetään suoratoistolähetyksenä – talousarvion asettamissa rajoissa – samalla tavoin kuin parlamentin valiokuntien kokoukset;

Parlamentin tutkimuspalvelujen pääosasto

52.

palauttaa mieliin, että uusi jäsenten tutkimuspalvelun osasto ryhtyi tarjoamaan alakohtaista tutkimusta yksittäisille jäsenille laatimalla taustajulkaisuja kaikilta tärkeiltä politiikan aloilta; huomauttaa, että ensimmäisenä täytenä toimintavuotenaan tutkimuspalvelun osasto tuotti yli 450 julkaisua, vastasi 1 675:een jäsenten esittämään tutkimuspyyntöön ja käsitteli 745 vastaavaa, parlamentin muiden asiakkaiden esittämää pyyntöä; toteaa, että kyseinen osasto tarjoaa käyttöön suuren määrän olennaista tietoa ja siten todennäköisesti vähentää huomattavasti ulkoisen asiantuntemuksen käyttöä, mikä merkitsee mittavaa säästöä; vaatii, että taustajulkaisut kaikilta tärkeiltä politiikan aloilta käännetään jäsenvaltioiden virallisille kielille;

53.

vaatii määrittelemään selvemmin eri osastojen tehtävät (tutkimuspalvelu, vaikutustenarviointi) ja tiedottamaan niiden vastuualoista jäsenille;

54.

kehottaa vaikutusten ennakkoarvioinnin yksikköä parantamaan sähköpostin välityksellä valiokuntien jäsenille ja esittelijöille tarjoamiensa erinomaisten palvelujen ja työtapojensa näkyvyyttä; kannustaa jatkamaan neuvonantajille ja jäsenten avustajille järjestettävää koulutusta; vaatii lisäämään huomattavasti tällä alalla käytettävissä olevia henkilöresursseja, koska se parantaisi huomattavasti parlamentin mahdollisuuksia osallistua päätöksentekoprosessiin tasavertaisesti;

55.

on tyytyväinen siihen, ettei tähän mennessä ole tehty valituksia yksipuolisista vaikutustenarvioinneista, ja pyytää yksikköä jatkossakin takaamaan puolueettomuuden;

56.

kehottaa tutkimusasioiden pääosastoa erottamaan julkaisunsa parlamentin virallisista kannanotoista julkisuudessa ja tiedotusvälineissä sekaannusten välttämiseksi; pitää myönteisenä, että vastuuvapauslauseke otettiin käyttöön kaikissa julkaisuissa; kehottaa tutkimusasioiden pääosastoa tekemään siitä näkyvämmän eikä sijoittamaan sitä pelkästään viimeiselle sivulle sekä ottamaan käyttöön lisätoimintoja, jotta julkaisut on helppo erottaa parlamentin virallisista kannanotoista;

Viestinnän pääosasto

57.

toteaa, että VoteWatch-verkkosivusto on saanut kaksi avustusta (149 172 euroa vuonna 2012 ja 350 000 euroa vuonna 2013) käytettäväksi osarahoituksena Euroopan parlamentin vaaleihin liittyviin hankkeisiin; pyytää, että näiden hankkeiden lisäarvo arvioidaan;

58.

on huolestunut siitä, ettei parlamentin viestintätoimista ole saatu todellisia tuloksia, ottaen huomioon Euroopan parlamentin vaalien alati laskevan äänestysaktiivisuuden sekä sen, ettei yhteiskunnassa yleisesti tunneta parlamentin tehtävää ja sen toimintaa;

59.

arvostelee tapaa, jolla äänestysselostuksia, täysistuntopuheita, parlamentin kysymyksiä, tarkistuksia, päätöslauselmia ja Eurooppa-neuvoston puheenjohtajalle, neuvostolle, komissiolle tai komission varapuheenjohtajalle / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle esitettyjä kirjallisia kysymyksiä koskevat tilastotiedot on esitetty parlamentin verkkosivustolla, koska tarkoituksena näyttää olevan osoittaa jäsenten oletettu aktiivisuus MEPRanking-sivuston kaltaisilla foorumeilla; pyytää, että parlamentti ei enää toimita pelkkiä numerotietoja tilastomuodossa vaan ottaa huomioon soveltuvampia kriteereitä, joiden mukaan jäsenten aktiivisuus määritetään;

60.

panee merkille, että viestinnän pääosasto kehottaa erittäin voimakkaasti vähentämään menoja ja korostamaan tehokkuutta; pyytää korostamaan enemmän tieto- ja viestintätekniikan käyttöönoton vaikuttavuutta kuin sen kalleutta; toteaa, että parlamentin verkkosivustoon on käytetty suuria rahasummia mutta se on yhä monimutkainen, sitä on vaikea käyttää eikä se luo toivottua näkyvyyttä; kehottaa tarkistamaan markkinointistrategiaa; painottaa, että avoimella ja esteettömällä verkkosivustolla on ratkaiseva merkitys kansalaisten osallistumiselle;

61.

pyytää luomaan parlamentin sivustolle uuden ja tehokkaan hakukoneen, jossa yhdistyvät tehokas hakukoneoptimointi ja täysin kattavat hakutulossivut, ja kehottaa ryhtymään toimiin, joilla parannetaan sivustolle pääsyä parantamalla avainsanojen tunnistamista; suosittelee intensiivistä toimielinten välistä yhteistyötä, jotta voidaan yhdistää kaikki unionin toimielinten verkkosivustojen tietokannat; katsoo, että näin lisätään unionin toimintaa koskevaa avoimuutta kaikkiin kansalaisiin nähden;

Euroopan historian talo

62.

on pettynyt tietoihin, joiden mukaan Eastman-rakennukseen, johon Euroopan historian talo sijoitetaan, liittyvät työt ovat edelleen viivästyneet; pyytää laatimaan viestintäsuunnitelman / edistämis- ja verkkosivuhankkeita / markkinointisuunnitelman, joista käy yksityiskohtaisesti ilmi, kuinka Euroopan historian talon on määrä saavuttaa toivottu vaikutus;

63.

palauttaa mieliin, että työt olisi pitänyt saattaa päätökseen vuoden 2014 loppuun mennessä; edellyttää, että hankkeen rakennustöille alun perin hyväksyttyä kokonaistalousarviota noudatetaan viivästyksistä huolimatta ja että ensimmäinen näyttely avataan vuoden 2016 lopussa;

64.

kehottaa pitämään jo olemassa olevan Parlamentariumin tietosisällöt tarkasti erillään; varoittaa jälleen riskistä, että tulevat kustannukset ovat liian korkeat eivätkä lainkaan oikeassa suhteessa annettuun toimeksiantoon;

Euroopan parlamentin vierailukeskus

65.

on tyytyväinen siihen, että Parlamentarium kuuluu Brysselin suosituimpiin turistikohteisiin ja siellä kävi 340 500 vierailijaa vuonna 2014 (337 000 kävijää vuonna 2013); pitää tärkeänä tiedottaa Belgian viranomaisille näistä luvuista ja niihin liittyvistä eduista;

66.

on huolestunut siitä, että Euroopan parlamentin vierailukeskusta koskevan budjettikohdan määrärahoja lisättiin 24 prosenttia edellisvuoteen verrattuna, vaikka vierailijoiden määrä nousi vain yhdellä prosentilla;

67.

suosittelee, että jäsenvaltio, johon Parlamentarium on sijoitettu, osallistuu sen sijoittamisesta aiheutuviin ja juokseviin kuluihin;

LUX-palkinto

68.

panee merkille, että vuonna 2014 itse LUX-elokuvapalkinnon kustannukset olivat 391 506 euroa, mikä merkitsee huomattavaa vähennystä edellisiin vuosiin verrattuna (448 000 euroa vuonna 2013 ja 434 421 euroa vuonna 2012), ja että ne kattoivat palkintoehdokkaiden virallisen valinnan, kilpailun, mukaan lukien tekstitys unionin 24 virallisella kielellä ja kopiot näytäntöjä varten 28 jäsenvaltiossa, sekä palkintoseremonian; muistuttaa, että LUX-elokuvapalkinnon sekä Saharov-palkinnon ja naisten oikeuksien mainonnalla ja edistämisellä pyritään osoittamaan parlamentin sitoutumista yhteisymmärrykseen perustuviin arvoihin, kuten ihmisoikeuksiin ja solidaarisuuteen, sekä sen sitoutumista sivistykselliseen ja kielelliseen monimuotoisuuteen; pitää valitettavana, että vuoden 2013 vastuuvapauspäätöslauselmassa pyydetyn LUX-palkinnon tunnettuudesta ja vaikutuksista tehdyn tutkimuksen tulokset eivät ole vielä käytettävissä; pyytää antamaan tämän tutkimuksen tulokset yleisesti saataville toukokuun 2016 puoliväliin mennessä ja esittelemään ne virallisesti talousarvion valvontavaliokunnalle ja kulttuuri- ja koulutusvaliokunnalle;

Henkilöstöasioiden pääosasto

69.

panee merkille, että vuonna 2014 pääsihteeristön palvelukseen otettiin 309 virkamiestä ja väliaikaista toimihenkilöä ja poliittisiin ryhmiin kahdeksan väliaikaista toimihenkilöä; toteaa, että 31. joulukuuta 2014 parlamentin palveluksessa oli yhteensä 6 040 virkamiestä ja väliaikaista toimihenkilöä, joista pääsihteeristössä 5 295 ja poliittisissa ryhmissä 745; korostaa, että vuoden 2013 vastaavat luvut olivat 6 105 (yhteensä), joista 5 308 pääsihteeristössä ja 797 poliittisissa ryhmissä;

70.

toivoo henkilöstölle selkeämpiä pätevyysvaatimuksia erityisesti arkaluontoisissa tehtävissä, kuten valiokuntien sihteeristöissä tai vaikutusten ennakkoarvioinnin osastolla, työskentelevien kohdalla; kehottaa tarkistamaan erityiset vaatimukset, jotka koskevat henkilöstön ideologista ja poliittista puolueettomuutta; kehottaa esittämään parlamentille henkilöstövalinnan perusteet;

71.

painottaa, että parlamentti otti vuonna 2014 Strasbourgin täysistuntojen 114 entistä vuokratyöntekijää sopimussuhteisiksi toimihenkilöiksi; painottaa, että ranskalaisen tuomioistuimen vuokratyöntekijöitä koskeva tuomio ei yksin voi olla peruste näiden palkkaamiseen henkilöstösäännön mukaisesti;

72.

panee merkille henkilöstösääntöjen tarkistamisen vuonna 2014 ja nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen 1. tammikuuta 2014 ja toteaa, että tässä yhteydessä henkilöstötaulukosta poistettiin 67 tointa (66 vakituista ja 1 väliaikainen), jotta vuosina 2013–2017 aikana saatiin aikaan toimien lukumäärään viiden prosentin vähennys, joka ei koske poliittisia ryhmiä;

73.

toteaa, että viikoittaisen työajan lisäyksellä 37,5 tunnista 40 tuntiin henkilöstösääntöjen muuttamisen puitteissa saavutetaan yli 350 virkaa vastaava työmäärä ja se kumoaa käytännössä henkilöstösääntöjen muuttamisen yhteydessä sovitut 5 prosentin suuruiset henkilöstön vähennykset usean vuoden ajan; kehottaa parlamenttia esittämään suunnitelluista virkojen vähennyksistä avoimen kertomuksen vuotuisine tietoineen ja laskemaan siihen mukaan työajan pidennyksen;

74.

toteaa, että naispuolisten virkamiesten osuus on edelleen hyvin korkea ja että se nousi 59,2 prosenttiin vuoden 2014 lopussa, kun taas vuoden 2013 lopussa heidän osuutensa oli ollut 58,8 prosenttia; on huolissaan parlamentin hallinnossa vallitsevasta epätasa-arvosta: yksikön päälliköistä naisia oli 30 prosenttia, johtajista 34 prosenttia ja pääjohtajista 18,2 prosenttia; kehottaa toteuttamaan etenkin johtotehtäviä koskevan yhdenvertaisten mahdollisuuksien suunnitelman, jotta tämä epätasapaino saataisiin nopeasti korjattua; muistuttaa, että vuonna 2014 palvelukseen otetuista 8 johtajasta yksi oli nainen ja että palvelukseen otetuista 31 päälliköstä yhdeksän oli naisia; katsoo, että palvelukseenottomenettelystä olisi tehtävä tasapainoinen; toistaa vaatimuksensa naisten tasapainoisemmasta edustuksesta ylemmissä johtoviroissa;

75.

pitää valitettavana, että parlamentti ei vielä ole julkistanut vuotuisia tietoja parlamentin hallinnosta lähteneistä korkeista virkamiehistä eikä luetteloa tarkastelluista tapauksista, jotka koskivat mahdollisia eturistiriitoja, kuten henkilöstösääntöjen 16 artiklan 4 kohdassa edellytetään;

76.

toteaa, että vuoden 2014 lopussa parlamentissa työskenteli 1 686 valtuutettua avustajaa (1 763 vuonna 2013) ja että 4 453 paikallisella avustajalla oli työsopimus parlamentin jäsenen kanssa;

77.

on huolissaan siitä, että parlamentin jäsenten palkkaamien paikallisten avustajien lukumäärä jäsentä kohden vaihtelee huomattavasti, 0:sta 46:een vuonna 2014 (0:sta 43:een vuonna 2013); korostaa, että yli kymmenen paikallista avustajaa palkanneita jäseniä oli 91 vuonna 2014 (verrattuna 84 jäseneen vuonna 2013);

78.

pitää myönteisenä, että puhemiehistö hyväksyi 26. lokakuuta 2015 parlamentin avustajakorvauksen hallinnointia koskevat uudet säännöt, joilla vahvistettiin paikallisten avustajien työsopimuksiin perustuvia korvauksia koskevia vaatimuksia varaamalla vähintään 25 prosenttia avustajakorvauksesta valtuutettujen avustajien menojen korvaamiseen;

79.

toteaa, että vuoden 2014 lopussa valtuutettujen avustajien osuus parlamentin henkilöstöstä oli 26,7 prosenttia; palauttaa mieliin, että seitsemännellä vaalikaudella palkattujen noin 1 700 valtuutetun avustajan sopimukset umpeutuivat heinäkuun 2014 lopussa ja vuoden 2014 loppuun mennessä henkilöstöasioiden pääosasto toteutti mittavan operaation 1 686 valtuutetun avustajan ottamiseksi palvelukseen kahdeksannen vaalikauden aikana;

80.

toteaa, että valtuutetuille avustajille Strasbourgiin matkustamisesta maksettavat päivärahat ovat vähintään 21 prosenttia muiden henkilöstösääntöjen alaisten työntekijöiden päivärahoja pienemmät; pitää valitettavana, että puhemiehistö ei ole ottanut huomioon 29. huhtikuuta 2015 annetun parlamentin päätöslauselman 74 kohdassa esitettyä pyyntöä; pyytää uudelleen puhemiehistöä ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin tämän eriarvoisuuden lopettamiseksi ja avustajien päivärahojen saattamiseksi samalle tasolle muiden henkilöstösääntöjen alaisten työntekijöiden kanssa;

81.

pitää valitettavana, että puhemiehistö ei ole ryhtynyt minkäänlaisiin toimenpiteisiin 29. huhtikuuta 2015 annetun parlamentin päätöslauselman 71 kohdan perusteella; pyytää puhemiehistöä ryhtymään kiireellisesti tarpeellisiin toimenpiteisiin, jotta valtuutettujen avustajien työpaikkakiusaamista käsittelevän neuvoa-antavan komitean kokoonpano olisi tasapuolinen ja jotta siihen kuuluisi vähintään kaksi valtuutettujen avustajien edustajaa;

82.

panee tyytyväisenä merkille hyväksytyt toimenpiteet valtuutettujen avustajien sopimusten hallinnoinnin järjestämiseksi parlamentin uudella toimikaudella ja erityisesti APA-People-sovelluksen hyvän toiminnan; katsoo kuitenkin, että valtuutettujen avustajien sopimusten tekemisessä mukana olevien yksiköiden hallinnollisia resursseja olisi täytynyt joillakin aloilla lisätä toimien nopeuttamiseksi ja tehostamiseksi; huomauttaa, että käyttöön ei annettu riittävästi henkilöresursseja ja teknisiä resursseja eikä joidenkin avustajien sopimusten allekirjoittamisen viivästymistä ja jopa joidenkin sopimusten katkeamista pystytty näin ollen välttämään ja että myös päivärahojen ja muiden korvausten laskemisessa ja tämän seurauksena palkkojen maksussa oli viivästyksiä; toteaa kuitenkin, että menettelyt ovat parantuneet merkittävästi vuodesta 2009, mutta toteaa myös, että parlamentin on nopeutettava ja tehostettava palvelukseenottomenettelyjään edelleen;

83.

pyytää pääsihteeriä ja puhemiehistöä tutkimaan ja ratkaisemaan valtuutettuihin avustajiin liittyviä ongelmia, joissa voi olla kyse sopimusten allekirjoittamisen viivästymisessä nykyisen toimikauden alussa, sopimusten katkeamisessa, Euroopan parlamentin vaalien päivämäärien aikaistamisen seurauksissa vaadituille vähimmäismaksukausille jne.; kehottaa ottamaan valtuutettujen avustajien edustajia mukaan ratkaisujen etsimiseen;

84.

panee merkille saavutetut edistysaskeleet koulutuksen mukauttamisessa valtuutettujen avustajien erityistarpeisiin; pitää kuitenkin välttämättömänä jatkaa näitä toimia erityisesti erikoiskoulutuksen, mukautettujen aikataulujen ja kielten intensiivikurssien osalta, joita järjestetään vain niinä aikoina, kun suurimman osan valtuutetuista avustajista on pidettävä vuosilomansa; pyytää ottamaan valtuutettujen avustajien erityistilanteen huomioon myös järjestettäessä aktiviteetteja työhyvinvoinnin parantamiseksi (esim. mindfulness-kurssit, lounasaikaan järjestettävät esitelmätilaisuudet jne.);

85.

panee merkille parlamentin avustajien ohjesäännöstä laatiman arviointikertomuksen, joka esitettiin heinäkuussa 2015; pitää valitettavana, että kertomuksessa tyydyttiin käytännössä vain arvioimaan APA-People-sovelluksen tuloksia ja tuomaan esiin joitakin ongelmia, joita hallinnolla on ollut ohjesäännön ja sisäisten soveltamissääntöjen täytäntöönpanossa; on tyytymätön eräisiin kertomuksen toisessa osassa esitettyihin arvioihin ja täysin eri mieltä niistä; katsoo näin ollen, että arviointi täyttää sille asetetut tavoitteet ainoastaan APA-People-sovelluksen osalta; pyytää parlamenttia tämän vuoksi tekemään kokonaisvaltaisen ja kattavan arvioinnin ohjesäännöstä ja soveltamissäännöistä vuoden loppuun mennessä; toteaa, että tähän arviointiin on otettava mukaan myös kaikki vaikeuksia aiheuttavat oikeudelliset näkökohdat, jotta voidaan luoda perusta sääntöjen parantamiselle, mukauttamiselle ja uudistamiselle; pyytää ottamaan tähän prosessiin mukaan myös valtuutettujen avustajien komitean viralliset edustajat, etenkin kun muistetaan, että heillä oli hyvin myönteinen rooli ensimmäisessä uudelleentarkastelussa;

86.

pyytää, että parlamentin vuosikertomuksessa käsiteltäisiin läpinäkyvyyden vuoksi henkilöstökomitean järjestämiä ja toimielimen talousarviosta rahoitettuja aktiviteetteja ja että siinä täsmennettäisiin aktiviteettien tyypit, toteutuneet menot ja moitteettoman varainhoidon soveltaminen;

87.

pyytää nykyisen vaalikauden alussa käyttöön otetun, parlamentin jäsenten valtuutettujen avustajien rekrytoinnissa käytetyn sovelluksen (APA-People) arvioinnin tuloksia;

Infrastruktuurin ja logistiikan pääosasto

88.

korostaa, että uuteen keskipitkän aikavälin kiinteistöstrategiaan kuuluu toimia parlamentin tarpeita vastaavien uusien tilojen löytämiseksi tietyllä etäisyydellä keskeisistä rakennuksista; tähdentää, että monivuotisen kunnostussuunnitelman olisi perustuttava taloudellisia muuttujia ja aikatauluja koskeviin realistisiin ja yksityiskohtaisiin ennusteisiin; palauttaa mieliin, että 81 prosenttia kaikista parlamentin käyttämistä tiloista on sen omistuksessa ja että talousarviota on suojeltava ikääntyvien rakennusten kunnostuskustannuksilta, joista tulee tulevina vuosina parlamentille suuri haaste;

89.

ottaa huomioon, että kolmella työskentelypaikkakunnallaan parlamentilla on käytössään 1,1 miljoonaa neliömetriä lattiapinta-alaa; pitää äärimmäisen tärkeänä vahvistaa asianmukaiset toimenpiteet, joilla varmistetaan parlamentin rakennusten kestävyys kunnossapitokustannusten kasvaessa;

90.

vaatii ehdottomasti noudattamaan varovaisuutta ennen sitoutumista uusiin hankintoihin tai uusien tilojen vuokraamiseen, korostaa jatkuvaa tarvetta seurata ja mukauttaa strategista sijoittamissuunnitelmaa ja katsoo, että strategisen täytäntöönpanokehyksen mallien olisi annettava parlamentille myös mahdollisuus vähentää uusien rakennusten tarvetta, koska siinä organisaatiota pyritään suuntaamaan enemmän huomiota tuloksiin ja henkilöstön työ- ja perhe-elämän väliseen tasapainoon; kiinnittää huomiota siihen, että yleisesti saatavilla olevat tekniikat ja käytännöt, kuten etätyö, voivat myös auttaa tehostamaan ajankäyttöä ja pienentämään parlamentin ympäristöjalanjälkeä;

91.

panee merkille, että kesäkuusta 2014 lähtien noin 1 000 henkilöstön jäsentä sisäasioiden, ulkoasioiden ja tutkimuspalvelujen pääosastoista on siirtynyt Square de Meeûs -rakennukseen; muistuttaa, että tämä siirtyminen oli ensimmäinen tärkeä vaihe prosessissa, jossa pyritään järjestämään jäsenille lisätilaa parlamentin keskeisissä rakennuksissa; pyytää saada tietoja parlamentin seuraavista toimista uusien työhuoneiden käyttöönottamiseen liittyvästä käytännön aikataulusta;

92.

kehottaa hallintoa huolehtimaan siitä, että Square de Meeûs -rakennuksessa työskentelevä henkilöstö saa käyttöönsä parlamentin päärakennuksissa tarjotut palvelut, myös huoneen parlamentin jäsenille rajoitetusti saatavilla olevien asiakirjojen tarkastelua varten;

93.

pitää valitettavana, että parlamentin ja komission välinen Eurooppa-talojen yhteistä hallinnointia koskeva yhteistyösopimus ei vieläkään ollut mahdollinen; kehottaa toimielimiä pyrkimään kummankin hyväksyttävissä olevaan sopimukseen, jossa määritellään kiinteistöjen hankintaa tai vuokrausta koskevat puitteet ja yksinkertaistetaan Eurooppa-talojen päivittäisen toiminnan hallinto- ja rahoitusmenettelyjä; kehottaa poliittisia elimiä puuttumaan asiaan tarvittaessa;

94.

katsoo, että Paul-Henri Spaak -rakennuksen kunnostus, sen laajennus sekä vierailijoiden seminaarihuoneiden ja jäsenten työhuoneiden laajennus mukaan luettuina, olisi pitänyt toteuttaa jo aiemmin; kannattaa hallinnon suunnitelmia mutta korostaa, että niiden on perustuttava jäsenten nykyiseen lukumäärään eikä jäsenten lukumäärään mahdollisen – ja epärealistisen – unionin laajentumisen jälkeen;

95.

vaatii kunnostustöistä konkreettisia suunnitelmia ja kustannusarvioita; vaatii lisäämään avoimuutta ja yksittäisten jäsenten osallistumista päätöksiin, joilla on ratkaiseva merkitys parlamentin hallinnollisten ja varainhoidollisten näkökohtien kannalta; pitää annettuja tietoja sekä puheenjohtajakokouksen ja puhemiehistön aiemmin tekemiä sopimuksia riittämättöminä; vaatii, että kaikki parlamentin organisaatiota ja tulevaa kehitystä koskevat strategiset asiakirjat jaetaan kaikille parlamentin jäsenille;

96.

on huolissaan ehdotuksesta tehdä virka-autopalvelusta parlamentin sisäinen palvelu ja tämän aiheuttamista lisäkustannuksista, jotka merkitsisivät yli 50 prosenttia suurempia kustannuksia vuonna 2017 verrattuna vuoteen 2016;

Tulkkaus- ja konferenssitoiminnan pääosasto sekä käännöstoiminnan pääosasto

97.

toteaa parlamentin laskelmien osoittavan, että vakituiset tulkit käyttivät vuonna 2014 keskimäärin 10,7 tuntia viikossa tulkkauskopeissa tulkkauspalvelujen tarjoamiseen; toteaa kuitenkin, että tulkkauskopeissa tehty työ on vain osa tulkkien työtä, johon kuuluu myös kokousten valmistelu, kielten oppiminen ja kielitaidon ylläpitäminen, varallaoloaika, aihekohtainen koulutus ja muu erityiskoulutus; kehottaa pääsihteeriä huolehtimaan indikaattoreista, joilla mitataan kaikkea tulkkien toimintaa; pitää valitettavana sen yleistymistä, että yksittäiset tulkit toteuttavat tulkkaustehtäviä vuosittain keskimäärin 6–16 tuntia viikossa, mikä johtaa tulkkien epätasa-arvoiseen työtaakkaan; toteaa, että vuoden 2014 vaaleista johtuen kyseessä ei ollut parlamentin toiminnan kannalta tavanomainen vuosi;

98.

panee huolestuneena merkille, että tilastoja koskevaa laskentamenetelmää ei ole selvennetty, ja kehottaa hallintoa viestimään paremmin prosesseistaan tulkkien edustajille;

99.

kehottaa hallintoa jättämään lomat ja sairauslomat pois laskiessaan tulkkien tulkkauskopeissa viettämää keskimääräistä aikaa;

100.

toteaa jälleen, että monikielisyys on tärkeää toimielimen demokraattiselle oikeutukselle; suhtautuu myönteisesti siihen, että puhemiehistön vuonna 2011 hyväksymän resurssitehokkaan monikielisyyspolitiikan sekä sen perusteella toteutettujen organisaatiouudistusten tuloksena tulkkausta koskevien budjettikohtien menoissa on saatu aikaan mittavia säästöjä; edellyttää, että työehdoissa olisi oltava turvalausekkeita, joilla pyritään takaamaan sekä tulkkauksen laatu että tulkkien terveys, samalla kun huolehditaan tarpeista, jotka johtuvat parlamentin työskentelytapojen muutoksista ja resurssien tehokkaasta käytöstä; kehottaa pääsihteeriä jatkamaan pyrkimyksiään tiiviissä yhteistyössä tulkkien kanssa;

101.

on ehdottomasti sitä mieltä, että tehokkuushyötyjä voidaan yhä saada aikaan tulkkauksen alalla erityisesti lisäämällä palvelun tehokkuutta, jota vuodelta 2005 peräisin olevat säännöt nyt haittaavat, koska ne eivät enää vastaa parlamentin nykyisiä kokouskäytäntöjä; pyytää tarkastelemaan, voidaanko tulkkaus- ja konferenssitoiminnan pääosaston hallinnollisen tuen yksikköjen yhdessä vielä lisätä tehokkuutta;

102.

pyytää tarkistusta sen arvioimiseksi, onko asianmukainen määrä parlamentin sisäisiä tulkkeja taattu myös parlamentin keskeisinä työpäivinä;

103.

kehottaa tulkkaus- ja konferenssitoiminnan pääosastoa toteuttamaan kaikki tarvittavat hallintotoimenpiteet tulkkien tietoteknisten välineiden ja teknisen tuen parantamiseksi, jotta ne vastaisivat komission tulkkien apuvälineitä, lisäämään tulkkauksen tuottavuutta, tasoittamaan yksittäisten tulkkien työmäärää sekä varmistamaan, että vakituiset tulkit ovat läsnä ja saatavilla parlamentin keskeisinä työpäivinä, samalla kun kunnioitetaan täysipainoisesti tulkkien sosiaalisia oikeuksia; pyytää lopuksi pääsihteeriä esittämään uuden mallin, jolla pyritään henkilöstön vaikuttavaan ja kustannustehokkaaseen käyttöön ja jonka olisi myös perustuttava sopimukseen tulkkien kanssa;

104.

toteaa, että tulkkauspalvelujen parantaminen erityisesti komissiossa toimielinten yhteistyön puitteissa parantaisi näiden palvelujen käytön tehokkuutta;

105.

on huolestunut siitä, että vastuu kokousjärjestelyistä ja konferenssihallinnosta on jakautunut eri pääosastojen kesken;

Varainhoidon pääosasto

Matkatoimisto

106.

on tyytyväinen siihen, että varainhoidon pääosaston matkatoimistolle antamia ohjeita etsiä parhaita hintoja pannaan tehokkaasti täytäntöön; kannustaa lisäksi matkatoimistoa tehostamaan vertailua ja pyrkimään suurten lentoyhtiöiden kanssa sopimukseen joustavuuden lisäämisestä ja taloudellisemmista hinnoista, samalla kun varmistetaan mahdollisuus matkajärjestelyjen muuttamiseen ja peruuttamiseen; kehottaa matkatoimistoa etsimään aktiivisesti edullisempia lippuja ja tarjouksia matkoja varatessaan ja yleisesti ottaen tarjoamaan kilpailukykyisempiä hintoja ja ottamaan huomioon kaikki lentoyhtiöt; kehottaa varainhoidon pääosastoa laatimaan matkatoimiston kanssa käyttäjäkyselyn tyytyväisyydestä palveluun muiden parannuksia kaipaavien alojen määrittämiseksi;

107.

panee merkille matkajärjestelypyyntöihin liittyvät vaikeudet parlamentin kokoisen ja tehtäviltään moninaisen toimielimen osalta, jonka työhön liittyy erityispiirteitä (joustavuus, viime hetken peruutukset);

108.

kehottaa varainhoidon pääosastoa tiiviissä yhteistyössä turvallisuusasioiden ja viestinnän pääosastojen kanssa arvioimaan uudelleen varautumissuunnitelmia hätätilanteissa, jotta voidaan paremmin vastata uusiin turvallisuusuhkiin, erityisesti toimielimen eri toimipaikkojen välisillä matkoilla;

Vapaaehtoinen eläkerahasto

109.

toteaa, että vapaaehtoisen eläkerahaston varojen perusteella laskettu arvioitu vakuutusmatemaattinen alijäämä kasvoi 270,3 miljoonaan euroon vuoden 2014 lopussa (207,9 miljoonaa euroa vuonna 2013); korostaa tämän herättävän huolta rahaston pääoman ennenaikaisesta ehtymisestä;

110.

toteaa, että rahaston ennakoidut tulevat vastuut jakautuvat useiden kymmenien vuosien ajalle; kehottaa puhemiehistöä harkitsemaan vaihtoehtoja rahaston likviditeetin lisäämiseksi;

111.

pyytää, että tulokset parlamentin edellä mainitussa varainhoitovuoden 2013 vastuuvapautta koskevassa päätöslauselmassa pyytämästä ulkopuolisesta arvioinnista annetaan ilman lisäviivytyksiä; pitää vapaaehtoisen eläkerahaston johtokuntaa ensisijaisesti vastuullisena rahaston vajeen laajuudesta; kehottaa pienentämään kyseisen rahaston vastuita yksityisen eläkerahaston mallin mukaisesti; kehottaa puhemiehistöä antamaan kattavaa toimintasuunnitelmaa koskevan ehdotuksen, jossa käsitellään parlamentin vastuualoja välittömästi ulkoisen arvioinnin vastaanottamisen jälkeen; pitää tarpeellisena vähentää rahastoon kuuluvien jäsenten eläkeoikeuksia;

112.

kehottaa puhemiehistöä arvioimaan eläkerahaston nykytilannetta mahdollisimman pian;

Parlamentin jäsenten avustaminen

113.

on tyytyväinen paikallisiin avustajiin ja palveluntarjoajiin sovellettaviin uusiin, tiukempiin sääntöihin; toteaa, että tietyt uusien sääntöjen kohdat ovat vielä epäselviä ja voivat aiheuttaa vääriä tulkintoja; kehottaa selventämään näitä kohtia, erityisesti mitä tulee paikallisten avustajien ja palveluntarjoajien sivutoimiin; painottaa, että molempia ryhmiä on valvottava hyvin tiukasti;

114.

on tyytyväinen jäsenten portaalin perustamiseen; katsoo, että tämä on kustannustehokas ja vaikuttava varainhoidon tarkastelemisen väline, joka on parlamentin paperittoman toimintatavan mukainen; kehottaa varainhoidon pääosastoa edistämään aktiivisesti sen käyttöä jäsenten parissa;

Innovoinnin ja teknisen tuen pääosasto

115.

toteaa, että parlamentin tietoturva edellyttää koordinoitua ja harmonisoitua, keskitettyä turvallisuusstrategiaa;

116.

vaatii kestävämpien tietosuojajärjestelmien käyttöönottoa, jotta tietoja voidaan suojata luvattomalta pääsyltä – taaten samalla asianmukainen tiedottaminen – sekä häiriöiltä, muuttamiselta tai tuhoamiselta tietojen eheyden, luottamuksellisuuden ja saatavuuden takaamiseksi;

117.

edellyttää, että otetaan käyttöön nopea hälytysjärjestelmä, jonka avulla DG ITEC voi yhteistyössä DG SAFEn kanssa lähettää nopeasti teksti- tai sähköpostiviestejä jäsenille ja henkilöstölle, jotka haluavat olla mukana viestintäluettelossa, jota käytetään erityisissä turvallisuutta koskevissa hätätilanteissa;

118.

panee merkille, että riippumaton kolmas osapuoli toteutti tieto- ja viestintätekniikan tarkastuksen, kuten vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyssä pyydettiin; toteaa myös, että kyseisen tarkastuksen tarkoituksena oli arvioida parlamentin tieto- ja viestintätekniikan turvallisuusvalmiudet ja sen järjestelmien mahdollinen alttius tietoverkkouhkille, jotta on mahdollista laatia tieto- ja viestintätekniikan turvallisuuden parantamista koskeva suunnitelma, johon sisältyy ehdotettu etenemissuunnitelma parlamentin yleisen turvallisuustason kohottamiseksi; pyytää laatimaan verkkoturvallisuutta koskevat säännökset sen takaamiseksi, että parlamentti kykenee suojaamaan tietojärjestelmiään tehokkaasti ja varmistamaan, että jäsenet ovat turvassa verkkohyökkäyksiltä;

119.

on huolestunut siitä, että ISO 27002:2013 -standardien sekä kansainvälisten parhaiden käytäntöjen mukaisesti toteutettu parlamentin tieto- ja viestintätekniikan turvallisuusjärjestelyjen, niiden kypsyyden ja niitä koskevien valmiuksien arviointi osoitti järjestelyjen kypsyyden olevan suhteellisen heikolla tasolla;

120.

kehottaa huolehtimaan säännöllisesti parlamentin tieto- ja viestintätekniikan alan turvallisuusjärjestelmien stressitestauksesta;

121.

panee merkille, että kokouksessaan 7. syyskuuta 2015 puhemiehistö hyväksyi tieto- ja viestintätekniikan turvallisuutta koskevat toimintaperiaatteet; korostaa, että on kiireesti pantava täytäntöön huomattavasti vankemmat tieto- ja viestintätekniikan turvallisuutta koskevat toimintaperiaatteet parlamentin yleistä tietoturvastrategiaa koskevan etenemissuunnitelman mukaisesti;

Turvallisuusasioiden pääosasto

122.

panee merkille, että yleisen turvallisuusstrategian hyväksymisen jälkeen turvallisuuspalvelut siirrettiin suoritettavaksi toimielimen sisällä Brysselissä joulukuuhun 2014 mennessä ja Strasbourgin 1. heinäkuuta 2015 mennessä; korostaa, että viimeaikainen turvallisuustilanne huomioon ottaen olisi toteutettava uusia turvallisuustoimenpiteitä sekä tarkistettava pikaisesti puhemiehistön vuonna 2011 hyväksymää yleistä turvallisuusstrategiaa;

123.

panee huolestuneena merkille Brysselin ja Strasbourgin viranomaisten erilaisen suhtautumisen parlamentin tilojen turvallisuuteen; pitää välttämättömänä tehdä tiivistä yhteistyötä Belgian, Ranskan ja Luxemburgin viranomaisten kanssa parlamentin rakennuksia ympäröivien turva-alueiden lujittamiseksi;

124.

vaatii koko turvahenkilöstön tehokasta seulontaa, jotta voidaan varmistaa soveltuvuus tehtävien hoitamiseen sekä luotettavuuden että ammattitaidon kannalta;

125.

vaatii ottamaan parlamentin rakennusten ja niiden lähiympäristön turvallisuuden parantamisen ehdottomaksi painopisteeksi; pitää välttämättömänä varmistaa nykyisessä turvallisuustilanteessa turvallisuushenkilöstölle asianmukaiset varusteet ja työolot;

126.

kehottaa tarkistamaan rakennusten turvatoimia ja lisäämään valvontaa parlamentin pysäköintitilojen sisäänkäynneillä automaattisen rekisterikilpien tunnistuksen avulla; pyytää ottamaan käyttöön keskitetyn ulkoisen tarkastuspisteen, jossa tarkistetaan kaikki parlamentin rakennuksiin tulevat ulkopuoliset palveluntarjoajat;

127.

palauttaa mieliin Euroopan parlamentin jäsenten toimistoissa tapahtuneet varkaustapaukset; kehottaa infrastruktuurin ja logistiikan sekä turvallisuusasioiden pääosastoja varmistamaan entistä paremman turvallisuuden ja avoimuuden niiden aliurakoitsijoiden ja ylläpitohenkilöstön osalta, joilla on pääsy toimistoihin;

128.

pitää keskeisen tärkeänä, että käytössä on pätevä palvelukseenottoa edeltävä seulonta, sitovat menettelyt, joilla säännellään henkilöstön palveluksesta lähtöä, asianmukaiset turvallisuudenhallintarakenteet sekä asianmukaista kriisinhallintakoulutusta;

129.

palauttaa mieliin 7. lokakuuta 2014 tapahtuneen vaaratilanteen, jossa oli osallisina kurdimielenosoittajia; kehottaa arvioimaan kattavasti ja luottamuksellisesti parlamentin turvallisuuspalvelut; pitää myönteisenä ensimmäisenä vaiheena, että on perustettu parlamentin, komission, neuvoston ja Belgian valtion edustajista koostuva korkean tason ryhmä yhteistyön tehostamiseksi turvallisuuden alalla; kehottaa lisäämään yhteistyötä kansallisten ja kansainvälisten turvallisuuspalvelujen kanssa;

130.

pitää ehdottoman tarpeellisena lisätä turvallisuusasioiden pääosaston ja innovoinnin ja teknisen tuen pääosaston välistä yhteistyötä, jotta voidaan varmistaa tiedon ja viestinnän riittävä suoja parlamentissa;

131.

panee merkille unionin toimielinten ja elinten nykyiset turvallisuutta ja terrorismin torjuntaa koskevat haasteet ja toteaa, että niiden resurssit, säännöt ja välineet ovat erilaisia ja keskenään yhteensopimattomia; katsoo, että tilanne kuvastaa resurssienhallinnan heikkouksia asiaa hoitavissa hallintoelimissä (sekä komission että parlamentin vuotuiset turvallisuusmenot ovat noin 40 miljoonaa euroa, neuvoston turvallisuusmenot ovat noin 15 miljoonaa euroa ja Euroopan ulkosuhdehallinnon turvallisuusmenot puolestaan yli 5 miljoonaa euroa jo pelkästään Brysselin päätoimipaikoissa) ja se saattaa myös lisätä unionin toimielinten haavoittuvuutta;

132.

on huolissaan nykyisestä turvallisuusympäristöstä, jossa vakava terroristiuhka ulottuu Eurooppaan ja vielä pidemmälle, etenkin Brysselin ja Pariisin koordinoitujen iskujen ja Thalys-junaan kohdistuneen iskuyrityksen jälkeen; kehottaa kaikkia unionin toimielimiä edistämään ennakoivasti tehokkaampaa keskinäistä yhteistyötä sekä yhteistyötä viranomaisten kanssa maissa, joihin ne ovat sijoittautuneet tai joissa niillä on toimistoja tai edustustoja tai joissa ne hoitavat tehtäviään;

133.

kehottaa pääsihteeriä sekä komission, neuvoston, EUH:n ja parlamentin valiokuntien hallintoelimiä harkitsemaan mahdollista toimielinten yhteistä turvallisuuspolitiikkaa, joka sisältäisi toimintasuunnitelman, jotta kehitettäisiin yhteisiä elementtejä, kuten riskinarviointivalmiuksia ja -menetelmiä, henkilökuntaa ja keinoja suojella kunkin elimen poliittisia viranomaisia ja arvovieraita, turvallisuushenkilöstön kouluttamista ja resursseja, kulunvalvontavälineitä ja tekniikkaa, kyber- ja viestintäturvallisuutta sekä erityistä resurssienhallintaa; toteaa, että tällöin olisi saatava aikaan synergiaa unionin päätoimipaikkojen, ulkoisten toimistojen ja edustustojen isäntämaiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa;

Ympäristöystävällinen parlamentti

134.

panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen vuosina 2013 ja 2014 tekemän tarkastuksen myönteiset päätelmät, joissa korostettiin, että 14 tarkastetusta unionin toimielimestä Euroopan parlamentti oli laatinut hiilidioksidipäästöjen vähentämisen osalta kunnianhimoisimman strategian;

135.

huomauttaa, että ajankäyttöä voitaisiin tehostaa ja parlamentin ympäristöjalanjälkeä pienentää videoneuvottelujen ja etätyöskentelyn avulla samalla kun voitaisiin vähentää hallinto- ja matkakustannuksia;

136.

painottaa tarvetta panna täytäntöön ympäristöä säästävät julkiset hankinnat kaikissa sopimuksissa ja tarjouspyynnöissä; kehottaa ottamaan käyttöön kunnianhimoisia ja sitovia tavoitteita ympäristöä säästävien sopimusten tekemiseksi etenkin elintarvike- ja ateriointipalvelujen, ajoneuvojen ja kuljetuksen, saniteetti- ja vesilaitteiden, paperin, jätehuollon, tietotekniikka- ja kuvauslaitteiden, valaistuksen, siivouksen ja kalusteiden alalla;

Ympäristöä säästävät julkiset hankinnat ja ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmä

137.

kehottaa pääsihteeriä suunnittelemaan, miten kuljetusarkkujen määrää voitaisiin vähentää parlamentin virkamatkoilla; ehdottaa, että käyttöön otettaisiin kuljetusarkkujen tilausjärjestelmä tai niiden yhteiskäyttöjärjestelmä, mikä vähentäisi kustannuksia ja pienentäisi hiilijalanjälkeä;

138.

on tyytyväinen lisätoimenpiteisiin väistämättömien päästöjen korvaamiseksi; kehottaa parlamenttia kehittämään edelleen hiilidioksidipäästöjä korvaavia toimintatapoja;

Poliittiset ryhmät (momentti 4 0 0)

139.

toteaa, että vuonna 2014 momentin 4 0 0 määrärahat poliittisille ryhmille ja sitoutumattomille jäsenille käytettiin seuraavalla tavalla:

Ryhmä	2014 ensimmäinen puolisko					2014 toinen puolisko
Ryhmä	Määrärahat vuodessa	Omat varat ja siirretyt määrärahat (*1)	Maksut	Vuotuisten määrärahojen käyttöaste (%)	Seuraavalle kaudelle siirretyt määrärahat	Määrärahat vuodessa	Omat varat ja siirretyt määrärahat	Maksut	Vuotuisten määrärahojen käyttöaste (%)	Seuraavalle kaudelle (2015) siirretyt määrärahat
PPE	11 147	7 813	11 311	101	7 649	8 772	7 744	6 485	74	9 960
S&D	7 956	4 619	8 415	106	4 160	7 663	4 194	6 435	84	5 422
ECR	2 128	1 053	2 731	128	450	2 886	457	1 745	60	1 598
ALDE	3 401	1 759	3 644	107	1 516	2 813	1 531	1 847	66	2 498
GUE/NGL	1 374	417	1 519	111	272	2 153	272	1 170	54	1 255
Verts/ALE	2 211	1 388	2 689	122	911	2 081	912	1 707	82	2 146
EFDD	1 229	1 137	1 544	126	822	2 002	827	1 164	58	1 287
Sitoutumattomat jäsenet	753	441	715	95	92	1 238	92	566	46	533
Yhteensä	30 200	18 626	32 567		15 872	29 608	16 030	21 118		29 442

Euroopan tason poliittiset puolueet ja poliittiset säätiöt

140.

toteaa, että vuonna 2014 momentin 4 0 2 määrärahat käytettiin seuraavasti (2):

Puolue	Lyhenne	Omat varat (*2)	EP:n avustus	Tulot yhteensä	EP:n avustuksen osuus tukikelpoisista menoista (enintään 85 %)	Tulojen ylijäämä (siirto varaukseen) tai tappio
Euroopan kansanpuolue	PPE	2 126	9 327	13 605	85	345
Euroopan sosialidemokraattinen puolue	PSE	1 083	5 297	7 864	85	78
Euroopan liberaali- ja demokraattipuolue	ALDE	759	2 813	3 582	85	173
Euroopan vihreä puolue	EGP	575	1 918	2 493	84	50
Euroopan konservatiivien ja reformistien liitto	AECR	373	1 943	2 376	85	0
Euroopan vasemmistopuolue	EL	282	1 219	1 501	85	54
Euroopan demokraattinen puolue	EDP	123	565	730	85	13
EU-demokraatit	EUD	49	274	340	85	0
Euroopan vapaa allianssi	EFA	126	526	708	85	0
Euroopan kristillinen poliittinen liike	ECPM	73	388	475	85	4
Euroopan allianssi vapauden puolesta	EAF	93	521	614	84	–3
Euroopan kansallisten liikkeiden liitto	AEMN	117	363	480	85	37
Vapauksien ja demokratian Euroopan liike	MELD	124	635	941	85	5
Yhteensä		5 903	25 789	35 709	85	756

141.

toteaa, että vuonna 2014 momentin 4 0 3 määrärahat käytettiin seuraavasti (3):

Säätiö	Lyhenne	Liittyy puolueeseen	Omat varat (*3)	EP:n avustus	Tulot yhteensä	EP:n avustuksen osuus tukikelpoisista menoista (enintään 85 %)
Eurooppa-tutkimuksen keskus (Martens-keskus)	WMCES	PPE	831	4 203	5 034	85
Foundation for European Progressive Studies -säätiö	FEPS	PSE	636	3 087	3 723	85
Euroopan liberaalifoorumi	ELF	ALDE	169	941	1 110	85
Green European Foundation -säätiö	GEF	EGP	174	914	1 088	85
Transform Europe	TE	EL	111	587	698	85
Institute of European Democrats	IED	PDE	43	265	308	85
Centre Maurits Coppieters	CMC	EFA	48	216	264	85
New Direction – Foundation for European Reform	ND	AECR	195	915	1 110	85
European Foundation for Freedom	EFF	EAF	45	244	289	85
Organisation For European Interstate Cooperation	OEIC	EUD	21	135	156	85
Christian Political Foundation for Europe	CPFE	ECPM	37	187	224	85
Foundation for a Europe of Liberties and Democracy	FELD	MELD	62	271	333	85
Identités & Traditions européennes	ITE	AEMN	42	174	216	85
Yhteensä			2 414	12 139	14 553	85

(1) Euroopan parlamentin päätöslauselma, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2015, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2013, pääluokka I – Euroopan parlamentti (EUVL L 255, 30.9.2015, s. 3).

(*1) Kaikki määrät tuhansia euroja.

(2) Lähde: PV BUR. 20.10.2014 (PE 538.295/BUR) ja PV BUR. 20.10.2014 (PE 538.297/BUR), kohta 12.

(*2) Kaikki määrät tuhansia euroja.

(3) Lähde: PV BUR. 20.10.2014 (PE 538.295/BUR) ja PV BUR. 20.10.2014 (PE 538.297/BUR), kohta 12.

(*3) Kaikki määrät tuhansia euroja.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/20

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1458,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka II – Eurooppa-neuvosto ja neuvosto

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2014 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (COM(2015)0377 – C8-0201/2015) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 sekä toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (4) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—

ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (5) ja erityisesti sen 55, 99, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä perussopimus-, työjärjestys-, ja toimielinasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0101/2016),

lykkää päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä neuvoston pääsihteerille Eurooppa-neuvoston ja neuvoston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Eurooppa-neuvostolle, neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle, tilintarkastustuomioistuimelle, Euroopan oikeusasiamiehelle, Euroopan tietosuojavaltuutetulle ja Euroopan ulkosuhdehallinnolle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/21

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1459,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka II – Eurooppa-neuvosto ja neuvosto,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä perussopimus-, työjärjestys-, ja toimielinasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0101/2016),

A.	katsoo, että avoimuus ja julkisten varojen valvonta ovat yleisiä demokraattisia periaatteita, jotka soveltuvat myös unioniin;

B.	katsoo, että vastuuvapausmenettely on osa edustuksellisen demokratian käsitettä;

C.	toteaa, että Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 319 artiklan mukaisesti Euroopan parlamentti on yksin vastuussa Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä;

D.	toteaa, että neuvoston talousarvio on yksi Euroopan unionin talousarvion pääluokista;

E.	katsoo, että SEUT 319 artiklan 2 kohdan mukaisesti komission on annettava Euroopan parlamentille sen pyynnöstä kaikki tarpeelliset tiedot, jotka koskevat menojen käyttöä tai varainkäytön valvonnan järjestelmien toimintaa;

F.	toteaa, että SEUT 335 artiklan mukaan kukin toimielin on hallinnollisesti riippumaton ja että Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (varainhoitoasetus) 55 artiklan mukaan toimielimet ovat itsenäisesti vastuussa niitä koskevien talousarvion pääluokkien toteutuksesta;

G.	toteaa, että jos parlamentilla ei ole tarvittavia tietoja, se ei pysty tekemään tietoon perustuvaa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä;

H.	palauttaa mieliin, että oikeudelliset ja akateemiset asiantuntijat olivat yksimielisiä parlamentin tiedonsaantioikeudesta parlamentissa 27. syyskuuta 2012 järjestetyssä työpajassa, joka käsitteli parlamentin oikeutta myöntää vastuuvapaus neuvostolle;

panee merkille, että tarkastuksensa perusteella tilintarkastustuomioistuin totesi, ettei virhetaso kokonaisuutena tarkastellen ollut olennainen toimielinten ja elinten hallintomenoihin ja muihin menoihin liittyvissä maksuissa 31. joulukuuta 2014 päättyneeltä varainhoitovuodelta;

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin totesi varainhoitovuotta 2014 koskevassa vuosikertomuksessaan, että pieni määrä virheitä henkilöstökulujen laskelmissa ja joitakin puutteita perhelisien hallinnoinnissa havaittiin Eurooppa-neuvostoon ja neuvostoon liittyvillä tarkastetuilla aihealueilla;

kehottaa Eurooppa-neuvostoa ja neuvostoa parantamaan todettujen puutteiden hallinnointia ja korjaamaan tilintarkastustuomioistuimen havaitsemat virheet;

toteaa, että vuonna 2014 Eurooppa-neuvoston ja neuvoston kokonaistalousarvio oli 534 200 000 euroa (535 511 300 euroa vuonna 2013), joista käytettiin 91,3 prosenttia; panee merkille, että käyttöaste nousi vuonna 2014;

panee merkille, että neuvoston määrärahat vähenivät 1,3 miljoonaa euroa (‒ 0,2 prosenttia) vuonna 2014;

on edelleen huolissaan siitä, että käyttämättä jääneiden varojen osuus on korkea lähes kaikissa menoluokissa; toistaa ehdotuksensa keskeisten tulosindikaattoreiden laatimisesta, jotta talousarvion suunnittelua voidaan parantaa;

on huolestunut siitä, että vuodelta 2014 siirrettiin erittäin paljon määrärahoja vuodelle 2015, erityisesti aineellisiin käyttöomaisuushyödykkeisiin kohdennettuja määrärahoja; on vakaasti sitä mieltä, että toistuva määrärahojen siirtäminen varainhoitovuodelta toiselle on vastoin varainhoitoasetuksessa vahvistettuja talousarvion vuotuisuuden ja moitteettoman varainhoidon periaatteita;

katsoo, että neuvoston merkittävät siirrot budjettikohtien sisällä voitaisiin välttää paremmalla talousarviosuunnittelulla;

toteaa jälleen, että Eurooppa-neuvoston ja neuvoston talousarviot olisi eriytettävä toimielinten varainhoidon avoimuuden lisäämiseksi ja kummankin toimielimen vastuuvelvollisuuden parantamiseksi;

10.

vaatii, että neuvoston on oltava muiden toimielinten tavoin vastuuvelvollinen ja avoin ja kehottaa neuvostoa liittymään EU:n avoimuusrekisteriin;

11.

kehottaa jälleen Eurooppa-neuvostoa ja neuvostoa toimittamaan parlamentille vuotuisen toimintakertomuksensa, johon sisältyy kattava katsaus kaikkiin kummankin toimielimen käytössä oleviin henkilöresursseihin ura-alueen, palkkaluokan, sukupuolen, kansalaisuuden ja ammatillisen koulutuksen mukaan jaoteltuina;

12.

katsoo, että unionin toimielinten ja erillisvirastojen vuosikertomuksilla voisi olla tärkeä merkitys avoimuuden, vastuuvelvollisuuden ja lahjomattomuuden noudattamisessa; kehottaa unionin toimielimiä ja erillisvirastoja sisällyttämään vuosikertomuksiinsa näitä asioita koskevan luvun;

13.

pitää valitettavana, että neuvosto ei ole vieläkään hyväksynyt menettelysääntöjä; katsoo, että kaikkien unionin toimielinten ja erillisvirastojen olisi sovittava yhteisistä menettelysäännöistä, koska ne ovat välttämättömät toimielinten avoimuuden, vastuuvelvollisuuden ja lahjomattomuuden vuoksi; kehottaa niitä EU:n toimielimiä ja elimiä joilla ei vielä ole menettelysääntöjä, laatimaan sellaiset mahdollisimman pian;

14.

kehottaa neuvostoa panemaan väärinkäytösten paljastamista koskevat sisäiset säännöt täytäntöön viipymättä;

15.

vaatii neuvoston jäsenten taloudellisia sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten julkaisemista internetissä;

16.

panee huolestuneena merkille, että Eurooppa-neuvoston puheenjohtajaa ja hänen kabinettinsa jäseniä varten ei ole laadittu lahjomattomuutta koskevia sääntöjä eikä heiltä edellytetä sidonnaisuuksia koskevia ilmoituksia eikä yksityiskohtaisten henkilötietojen antamista; panee lisäksi merkille, että neuvoston kansallisia edustajia varten ei ole olemassa yhteisiä lahjomattomuutta koskevia sääntöjä; kehottaa neuvostoa korjaamaan tilanteen ja tiedottamaan tästä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

17.

pitää ilahduttavana ehdotusta neuvoston asetukseksi unionin korkean tason julkisen viran haltijoiden palkkajärjestelyistä ja sen johdosta suunniteltuja säästöjä;

18.

kehottaa neuvostoa laatimaan omat yksityiskohtaiset korruption vastaiset suuntaviivansa ja riippumattomat menettelynsä;

19.

panee huolestuneena merkille, että lainsäädäntöprosessista, neuvotteluista, jäsenvaltioiden kannoista ja neuvoston kokouksista puuttuu huolestuttavalla tavalla avoimuus; kehottaa neuvostoa julkistamaan asiaankuuluvat asiakirjat ja luomaan selkeän raportointijärjestelmän, jonka avulla lainsäädäntömenettelyt olisivat avoimia ja läpinäkyviä;

20.

on huolissaan trilogien ja sovittelukokousten avoimuuden puutteesta; kehottaa neuvostoa lisäämään järjestelmällisesti neuvottelujen avoimuutta ja lahjomattomuutta;

21.

panee merkille toimielinten välisen sopimuksen mukaisen käännös- ja tulkkaustoimintaa tarkastelevan komitean saavuttamat tulokset sellaisten yhdenmukaisten menetelmien aikaansaamisessa, jotka mahdollistavat kaikkien toimielinten käännöskustannusten suoran vertailun; pitää myönteisenä, että neuvosto toimittaa tiedot näiden menetelmien mukaisesti;

22.

korostaa, että yksi neuvoston pääsihteeristön vuoden 2014 tärkeimmistä taloudellisista tavoitteista – Europa-rakennuksen saaminen käyttöön vuoden 2015 loppuun mennessä – jäi saavuttamatta; pitää viivästystä valitettavana ja pyytää saada tietoja siitä aiheutuvista taloudellisista seurauksista;

23.

pyytää jälleen liittämään neuvoston vuotuiseen toimintakertomukseen kiinteistöpolitiikkaa koskevan osuuden, erityisesti siksi, että kiinteistöpolitiikan kustannukset on perusteltava asianmukaisesti ja niiden on pysyttävä kohtuullisina;

Vastuuvapauden myöntämispäätöksen lykkäämisen syyt

24.

korostaa jälleen, että neuvoston olisi toimittava avoimesti ja oltava valmis vastaamaan unionin kansalaisille kaikista sille uskotuista varoista osallistumalla täysimääräisesti ja hyvässä uskossa vuosittaiseen vastuuvapausmenettelyyn aivan kuten muutkin unionin toimielimet; katsoo näin ollen, että unionin talousarvion toteutuksen tehokas valvonta edellyttää parlamentin ja neuvoston työjärjestelyjen avulla toteutettavaa yhteistyötä; pahoittelee vastuuvapausmenettelyn yhteydessä kohdattuja tähänastisia vaikeuksia; vaatii parantamaan kummankin toimielimen valmiuksia vuoropuheluun, jotta päästäisiin mahdollisimman nopeasti ratkaisuun ja jotta voidaan täyttää perussopimusten mukainen tehtävä ja toimia vastuuvelvollisesti kansalaisiin nähden;

25.

panee merkille, että menettely, jossa vastuuvapaus myönnetään erikseen kullekin unionin toimielimelle ja elimelle, on pitkäaikainen käytäntö, jonka parlamentti on luonut taatakseen avoimuuden ja demokraattisen vastuuvelvollisuuden unionin veronmaksajia kohtaan; korostaa, että tämä tosiasiassa takaa sen, että parlamentille annetaan valvontaoikeus ja -velvoite koko unionin talousarvioon nähden;

26.

toteaa lisäksi, että komissio ilmaisi 23. tammikuuta 2014 lähettämässään kirjeessä, että kaikki toimielimet kuuluvat kaikilta osin parlamentin vastuuvapausmenettelyssä esittämien huomautusten seurantaprosessin piiriin ja että kaikkien toimielinten olisi tehtävä yhteistyötä vastuuvapausmenettelyn toimivuuden varmistamiseksi SEUT-sopimuksen asiaa koskevia määräyksiä ja soveltuvan johdetun oikeuden asiaa koskevia säännöksiä täysimääräisesti noudattaen;

27.

korostaa komission toteavan kirjeessään myös, että se ei aio valvoa muiden toimielinten talousarvioiden toteutusta ja että vastauksen antaminen jollekin toiselle toimielimelle osoitettuihin kysymyksiin loukkaisi kyseisen toimielimen oikeutta toteuttaa itsenäisesti sitä koskevaa talousarvion pääluokkaa;

28.

muistuttaa, että kullakin varainhoitoasetuksen 2 artiklan b alakohdassa määritellyllä toimielimellä on toimivalta toteuttaa itsenäisesti sitä koskevaa talousarvion pääluokkaa varainhoitoasetuksen 55 artiklan nojalla; toteaa, että noudatetun käytännön ja nykyisten sääntöjen tulkinnan mukaisesti parlamentti myöntää vastuuvapauden kullekin toimielimelle erikseen, jotta voidaan säilyttää avoimuus ja demokraattinen vastuuvelvollisuus unionin veronmaksajia kohtaan;

29.

korostaa, että parlamentilla on vastuuvapauden myöntämisvalta SEUT 316, 317 ja 319 artiklan ja varainhoitoasetuksen 55 ja 164–167 artiklan mukaisesti; pitää kyseisiä määräyksiä ja säännöksiä riittävänä oikeusperustana sille, että parlamentilla on oikeus tehdä erillinen vastuuvapauspäätös neuvoston osalta ja että sillä on oikeus myöntää vastuuvapaus komissiolle; vahvistaa, että vastuuvapauden myöntäminen tai epääminen on parlamentin oikeus ja yksi parlamentin velvollisuuksista unionin kansalaisia kohtaan;

30.

korostaa, että neuvosto on vuodesta 2009 lähtien kieltäytynyt osallistumasta Euroopan parlamentin harjoittamaan vastuuvapausmenettelyyn kieltäytymällä toimittamasta tarpeellisia tietoja, vastaamasta kirjallisiin kysymyksiin ja osallistumasta talousarvionsa toteuttamista koskeviin kuulemistilaisuuksiin ja keskusteluihin, ja tästä johtuen yli kolme miljardia euroa julkisia varoja on käytetty ilman asianmukaista valvontaa; pitää sitä unionin kansalaisille lähetettynä kielteisenä signaalina;

31.

toteaa jälleen, että jos neuvosto ei ryhdy yhteistyöhön, parlamentti ei pysty tekemään tietoon perustuvaa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä;

32.

katsoo, että tilanne tarkoittaa perussopimuksista johtuvien velvoitteiden ja etenkin toimielinten välisen vilpittömän yhteistyön periaatteen räikeää laiminlyöntiä ja että siihen on löydettävä ripeästi ratkaisu, jotta koko unionin talousarviota voidaan valvoa; viittaa tässä yhteydessä myös SEUT 15 artiklaan, jossa määrätään, että kukin unionin toimielin, elin, laitos tai virasto varmistaa työskentelynsä avoimuuden;

33.

toteaa jälleen kerran, että talousarviota voidaan valvoa tehokkaasti vain, jos parlamentti ja neuvosto tekevät yhteistyötä, jonka tärkeimpiin osatekijöihin on kuuluttava neuvoston ja parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan edustajien väliset viralliset kokoukset, vastaaminen valiokunnan jäsenten kirjallisina esittämiin kysymyksiin sekä asiakirjojen toimittaminen pyynnöstä talousarvion valvonnan tausta-aineistoksi;

34.

muistuttaa, että parlamentti myöntää muille toimielimille vastuuvapauden toimitettujen asiakirjojen ja esittämiinsä kysymyksiin annettujen vastausten pohjalta; pitää valitettavana, että parlamentilla on toistuvasti ongelmia saada vastauksia neuvostolta;

35.

panee merkille neuvoston pääsihteerin kirjeen, jonka tämä lähetti vastauksena parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan esittämään kutsuun osallistua 11. tammikuuta 2016 järjestettävään keskusteluun; toteaa, että kirjeessä ei vastata kutsuun eikä kirjalliseen kyselyyn, joka lähetettiin neuvoston pääsihteeristöön 25. marraskuuta 2015 ja joka sisälsi parlamentin jäsenten esittämiä kysymyksiä, vaan pelkästään toistetaan neuvoston jo aiemmin esittämä kanta taloudellisten tietojen vaihtoon;

36.

pitää vastuuvapausmenettelyä tärkeänä välineenä pyrittäessä varmistamaan demokraattinen vastuuvelvollisuus unionin kansalaisiin nähden;

37.

kehottaa neuvostoa aloittamaan neuvottelut parlamentin kanssa, jotta varmistettaisiin parlamentin oikeus saada tietoja neuvoston talousarvion toteutuksesta; katsoo, että tämä sisältää neuvoston velvoitteen antaa pyydetyt tiedot;

38.

pitää valitettavana, etteivät kaikki unionin toimielimet noudata samoja avoimuusvaatimuksia, ja katsoo, että neuvoston olisi parannettava toimintansa avoimuutta;

39.

katsoo, että vaikka tilannetta voitaisiin parantaa väliaikaisesti lisäämällä unionin toimielinten yhteistyötä perussopimusten puitteissa, näiden sopimusten tarkistaminen voi lopulta olla tarpeen, jotta vastuuvapausmenettelystä voidaan tehdä selkeämpi siten, että parlamentin nimenomaisena tehtävänä on myöntää vastuuvapaus kaikille toimielimille ja elimille erikseen;

40.

kehottaa komissiota muuttamaan varainhoitoasetusta, jotta selvennetään vastuuvapausmenettelyn tavoitteita ja määritellään selvästi sääntöjen noudattamatta jättämisestä aiheutuvat seuraamukset; korostaa, että tämä olisi tehtävä unionin toimielinten vastuuvelvollisuuden varmistamiseksi ja unionin kansalaisten taloudellisten etujen suojaamiseksi; korostaa, että poikkeuksia ei pitäisi tehdä.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/25

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU, EURATOM) 2016/1460,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka III – Komissio

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2014 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (COM(2015) 377 – C8-0199/2015) (2),

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2013 koskevien vastuuvapauspäätösten seurannasta (COM(2015) 505) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2015) 194, SWD(2015) 195),

—	ottaa huomioon 3. kesäkuuta 2015 päivätyn komission tiedonannon ”Yhteenveto komission hallintosaavutuksista vuonna 2014” (COM(2015) 279) ja sen liitteet,

—	ottaa huomioon komission vuosikertomuksen saavutettuihin tuloksiin perustuvasta unionin varoja koskevasta arvioinnista (COM(2015) 313) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2015) 124, SWD(2015) 125),

—	ottaa huomioon komission vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2014 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista (COM(2015) 441) sekä kertomuksen liitteenä olevan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2015) 170),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 ja toimielinten vastaukset (3) sekä tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukset,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (4) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle (05583/2016 – C8-0042/2016),

—	ottaa huomioon 8. lokakuuta 2015 annetun komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle EU:n talousarvion suojaamisesta vuoden 2014 loppuun saakka (COM(2015) 503),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (5) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 93 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja lausunnot valiokunnilta, joita asia koskee (A8-0140/2016),

ottaa huomioon, että Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 17 artiklan 1 kohdan mukaisesti komissio toteuttaa talousarvion ja hallinnoi ohjelmia ja että Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317 artiklan mukaisesti se toteuttaa talousarviota yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa omalla vastuullaan sekä moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti;

myöntää komissiolle vastuuvapauden Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa päätöslauselmassa, joka on erottamaton osa päätöksiä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka III – Komissio ja toimeenpanovirastot, sekä 28. huhtikuuta 2016 antamassaan päätöslauselmassa tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksista komissiota koskevassa varainhoitovuoden 2014 vastuuvapausmenettelyssä (6);

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, tilintarkastustuomioistuimelle ja Euroopan investointipankille, kansallisille parlamenteille sekä jäsenvaltioiden kansallisille ja alueellisille tilintarkastuselimille sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(39) EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.

(6) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0148 (katso tämän virallisen lehden sivu 91).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/27

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU, EURATOM) 2016/1461,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöksiä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka III – Komissio ja toimeenpanovirastot

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka III – Komissio,

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä toimeenpanovirastojen talousarvioiden toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 93 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja lausunnot valiokunnilta, joita asia koskee (A8-0140/2016),

A.	ottaa huomioon, että unionin menot ovat merkittävä väline toimintapoliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi ja että ne ovat keskimäärin 1,9 prosenttia unionin jäsenvaltioiden julkisista menoista, mutta tietyissä tapauksissa huomattavasti yli 10 prosenttia;

ottaa huomioon, että kun parlamentti myöntää komissiolle vastuuvapauden, se yhtäältä tarkistaa onko varat käytetty laillisesti ja sääntöjenmukaisesti ja toisaalta, onko toimintapoliittiset tavoitteet ja asianmukaiset tulokset saavutettu ja onko moitteettoman varainhoidon periaatteita ja ”tuloskulttuuria” noudatettu;

C.	ottaa huomioon, että vuoden 2014 vastuuvapausmenettely koskee vuotta, jolloin kaksi ohjelmakautta kohtasivat, ja että monissa tapauksissa kirjatut menot koskevat kautta 2007–2013;

ottaa huomioon, että komission vuotta 2014 koskevat keskeiset vastuuvapausprioriteetit ovat seuraavat:

a)	hyväksytään suorituksiin perustuva ja tulossuuntautunut vahvistettu lähestymistapa, jolla pyritään tasapainoon perinteisen tavan ja unionin nykyisiä ja tulevia rahoitustarpeita kuvastavien uusien osatekijöiden täytäntöönpanon välillä;

b)	keskitytään vuoteen 2014 uuden ohjelmakauden ensimmäisenä vuotena, johon liittyi merkittäviä tulossuuntautuneisuuteen liittyviä osatekijöitä;

c)	hahmotellaan tiettyjä tietojen saatavuuteen ja käytettävyyteen liittyviä parannuksia todellisten etujen arvioimiseksi;

d)	sisällytetään vastuuvapausmenettelyyn unionin talousarviomenojen jakautumista koskevan sääntelykehyksen laadun arviointia;

e)	ei lähestytä vastuuvapausmenettelyä yksinomaan tiettyä vuotta koskevana, vaan jatkuvana prosessina, johon kuuluu olennaisena osana seuranta;

f)	tarkastellaan vastuuvapausmenettelyä unionin talousarvion ja unionin makrotalouspolitiikan uuden paradigman (1) välisen tiiviin yhteyden näkökulmasta ottaen huomioon unionin talousarvion varsinainen tarkoitus eli unionin alakohtaisten toimintapoliittisten tavoitteiden saavuttaminen;

g)	lähestytään vastuuvapausmenettelyä tärkeänä foorumina unionin rahoituksessa sovellettaville ja täytäntöönpantaville politiikkasuosituksille;

ottaa huomioon, että kauden 2014–2020 uuden monivuotisen rahoituskehyksen uusia näkökohtia, jotka ovat merkityksellisiä komissiolle vuodelta 2014 myönnettävän vastuuvapauden kannalta, ovat seuraavat:

temaattinen keskittäminen – unionin rahoituksella olisi tuettava ainoastaan ensisijaisia aloja eikä kaikkea; prioriteetit olisi määriteltävä tarkasti ja niiden tueksi olisi esitettävä tarpeen mukaan määrällinen analyysi sekä toteuttamiskelpoiset suunnitelmat niiden saavuttamiseksi; prioriteettien määrän olisi oltava tiukasti rajattu; prioriteeteille olisi oltava huomattava rahoitus, jotta voidaan saavuttaa konkreettisia tuloksia ja hyötyjä;

yhdennetty ja paikkakeskeinen lähestymistapa sekä synergia – ohjelmista ja hankkeista olisi saatava tuloksia ja hyötyjä, joiden olisi täydennettävä muidenkin ohjelmien ja hankkeiden tuloksia ja hyötyjä synergian kautta ja toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita kunnioittaen; synergiaa olisi saavutettava tietyllä maantieteellisellä alueella; jotta tämä järjestelmä toimisi, on tärkeää luoda hallintomalli, jolla luodaan asianmukaiset edellytykset integroiduille hankkeille;

ehdollisuus ja suoritusvaraus – moitteettoman varainhoidon periaatteet perustuvat siihen, että unionin rahoitusta myönnetään asianmukaisissa kansallisissa finanssipoliittisissa, makrotaloudellisissa ja institutionaalisissa olosuhteissa, jotka ovat rahoituksen ennakkoedellytys; toisaalta on otettu käyttöön suoritusvaraus, jolla palkitaan hyvin suoriutuneita;

d)	yksinkertaistaminen – unionin rahoitusjärjestelmä on erittäin monimutkainen monin eri tavoin, mikä haittaa tehokasta hallintoa sekä todellisten tulosten ja hyötyjen mittaamista;

paremmat määrälliset tulokset – on tärkeää mitata saavutetut tulokset tehokkaasti ja ottaa opiksi näistä havainnoista saaduista politiikkaa koskevista kokemuksista; siksi on keskeisen tärkeää parantaa vertailuanalyyseja ja tietojen analysoinnin järjestelmiä sekä myös hallinnon osalta keskittyä näihin tietoihin ja muihin parannuksiin liittyviin indikaattoreihin;

toteaa, että komissio on viime kädessä vastuussa unionin talousarvion toteuttamisesta ja että jäsenvaltioilla on velvollisuus tehdä komission kanssa vilpitöntä yhteistyötä varmistaakseen, että määrärahat käytetään moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti; toteaa, että jäsenvaltioilla on erityinen vastuu unionin talousarvion toteuttamisesta varsinkin silloin, kun varoja hallinnoidaan yhteisesti;

G.	pitää ehdottoman tärkeänä, että varojen yhteishallinnoinnin osalta jäsenvaltioiden toimittamat tiedot ovat oikeita ja tarkkoja; pitää erittäin tärkeänä, että jäsenvaltiot ymmärtävät oman vastuunsa unionin talousarvion toteuttamisesta, silloin kun varoja hallinnoidaan yhteisesti;

A. YLEISET LUVUT

Komission sitoumukset vastuuvapausprioriteettien suhteen

palauttaa mieliin, että Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan 3 kohdassa todetaan, että ”komissio ryhtyy kaikkiin aiheellisiin toimiin ottaakseen huomioon Euroopan parlamentin sen vastuuvapauden myöntämistä koskevissa päätöksissä tai muussa yhteydessä menojen käytöstä esittämät huomautukset sekä ne huomiot, jotka on liitetty vastuuvapauden myöntämisestä annettuihin neuvoston suosituksiin”;

pitää valitettavana, että komission vastaukset ovat edelleen epäselviä monelta kannalta;

panee merkille komission ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 (2) muuttamisesta Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) valvontakomitean sihteeristön osalta;

kehottaa jälleen komissiota antamaan Euroopan parlamentille tiedonannon ajoissa monivuotisen rahoituskehyksen väliarviointia varten ja tekemään siinä ehdotuksia siitä, miten unionin talousarviosta varoja edellyttävät uudet ja potentiaaliset haasteet voidaan hoitaa, ja kertomaan, miten se aikoo tulevaisuudessa yhdistää pitkän aikavälin poliittiset tavoitteet (esimerkiksi Eurooppa 2020 -strategia) vuoden 2020 jälkeisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa;

muistuttaa komissiota siitä, että tilintarkastustuomioistuin on jo useita vuosia pyytänyt sitä laatimaan pitkän aikavälin kassavirtaennusteen; kehottaa komissiota esittämään tällaisen suunnitelman vuoden 2016 loppuun mennessä;

kehottaa komissiota tarkistamaan komission jäsenten toimintasäännöt komission vuoden 2014 vastuuvapausmenettelyn yhteydessä esitettyjen vaatimusten perusteella ajoissa ennen komission vuoden 2015 vastuuvapausmenettelyä;

kehottaa komissiota olemaan hyväksymättä komission asiantuntijaryhmiä koskevia uusia puitteita, kunnes varapuheenjohtaja Timmermans, Euroopan oikeusasiamies, tietyt parlamentin keskeiset jäsenet ja kansalaisyhteiskunnan edustajat ovat voineet tavata keskustellakseen jäljellä olevista, uusien horisontaalisten sääntöjen sisältöä ja niiden toteutusta koskevista kysymyksistä;

kehottaa komissiota antamaan pääosastoilleen ohjeen julkaista kaikki eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä antamansa maakohtaiset suositukset vuotuisissa toimintakertomuksissaan;

Strategia ja tehtävä: jatkuvuus ja innovointi

toteaa, että on tarpeen kunnioittaa nykyisiä vastuuvapausperiaatteita ja uusimman monivuotisen rahoituskehyksen uusia näkökohtia ja periaatteita; huomioi näin ollen, että tarvitaan innovatiivinen lähestymistapa, jotta voidaan arvioida monivuotisen rahoituskehyksen ensimmäistä vuotta ja sopeuttaa vastuuvapauden käsitteleminen paremmin unionin talousarvion muuttuneisiin tarpeisiin ja vaatimuksiin;

10.

katsoo, että tärkeimmän vastuuvapauteen liittyvän innovaation olisi oltava se, että löydetään parempi tasapaino toisaalta unionin talousarvion käytön muodollisten ja menettelyllisten seikkojen ja toisaalta suorituksiin perustuvien ja tulossuuntautuneiden lähestymistapojen välille samalla, kun otetaan huomioon vastaanottokyvyn käyttö;

11.

korostaa, että aikaisemmin vastuuvapausmenettelyssä varmennettiin ensisijaisesti rahoitustaloustoimien laillisuus ja sääntöjenmukaisuus; katsoo tuloksiin keskittyvää EU:n talousarviota koskevan komission aloitteen (An EU Budget Focused on Results) yhteydessä, että edellä mainittujen tarkastusten lisäksi tulevaisuudessa on korostettava entistä enemmin myös sen tutkimista, vastaavatko hankkeiden ja ohjelmien tulokset niille asetettuja tavoitteita;

12.

toteaa, että vastuuvapausmenettelyssä pyritään luomaan yhteinen lähestymistapa unionin talousarviopolitiikan tiettyihin osatekijöihin, erityisesti niihin, jotka on otettu hiljattain käyttöön, nimittäin suorituksiin liittyviin näkökohtiin sekä näkökohtiin, jotka liittyvät valvonta- ja tarkastusjärjestelmien ennaltaehkäisy- ja oikaisukapasiteettiin;

13.

katsoo, että tulossuuntautunut talousarvio edellyttää vahvoja, luotettavia ja yhteisesti sovittuja indikaattoreita; huomauttaa kuitenkin, että näistä indikaattoreista on vielä sovittava lainsäädäntövallan käyttäjien ja komission kanssa ja laajan kuulemismenettelyn avulla jäsenvaltioiden viranomaisten sekä muiden sidosryhmien kanssa; suhtautuu tässä mielessä myönteisesti vasta äskettäin työnsä aloittaneen, tulossuuntautuneen talousarvion tuloksellisuutta käsittelevän toimielinten välisen työryhmän perustamiseen; kehottaa kaikkia asianomaisia osapuolia vauhdittamaan työryhmän työskentelyä ja huolehtimaan samalla siitä, että sovitaan laadukkaista indikaattoreista;

14.

korostaa, että unionin talousarvion päätavoitteena on tuottaa hyötyä unionin kansalaisille ja samalla suojata unionin taloudelliset edut sekä täyttää perussopimuksista johtuvat velvoitteet ja saavuttaa niissä vahvistetut tavoitteet; katsoo, että hyötyjä ovat kehitykseen tähtäävät tukitoimet sekä nykyiset prioriteetit, jotka ovat sopusoinnussa talouspolitiikan ja taloudellisen suorituskyvyn kanssa ja joissa otetaan huomioon myös uusissa ennakoimattomissa tilanteissa ja hätätilanteissa tarvittava jousto; katsoo, että unionin taloudellisten etujen suojaaminen edellyttää menojen asianmukaista käyttöä sääntöjenmukaisesti ilman virheitä tai petoksia; tämän vastuuvapautta koskevan lähestymistavan olisi edistettävä näiden osatekijöiden välisen tasapainon saavuttamista;

15.

korostaa lisäksi komission velvollisuutta varmistaa unionin lainsäädännön asianmukainen soveltaminen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 17 artiklan 1 kohdan mukaisesti ja pyytää tilintarkastustuomioistuinta laatimaan erityiskertomuksen siitä, onko komissio käyttänyt valtaansa hyvin tukiessaan ja valvoessaan jäsenvaltioita näiden täytäntöönpannessa unionin lainsäädäntöä

Tulosten saavuttaminen unionin talousarvion avulla

16.

panee merkille, että keskeisenä periaatteena vastuuvapauden myöntämisessä komissiolle varainhoitovuodelta 2014 on rahavirtojen ja niiden taustalla olevien konkreettisten ohjelmien ja hankkeiden moitteettomuus, kun otetaan huomioon arvio unionin varojen optimaalisesta käytöstä kaikilta osin;

17.

pitää myönteisenä, että tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen 2014 rakenne ja sisältö ovat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden mukaisia ja että tuloksellisuutta ja tuloksia painotetaan entistä enemmän; on tyytyväinen siihen, että yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa harjoitettavaan hallinnointiin liittyviin vuosikertomuksen lukuihin on kokeiluluonteisena hankkeena sisällytetty ohjelmien tuloksellisuusarviointien alustavat tulokset;

18.

on tietoinen siitä, että siirtymistä tuloksellisuuden laajempaan tarkastamiseen ei voida tehdä yhdellä kertaa, koska tuloksellisuuden tarkastus voi edistyä vasta, kun perussäädökset ja talousarvio on laadittu siten, että tarkoituksena on sovittaa poliittiset tavoitteet yhteen laadullisten indikaattoreiden kanssa tai tuottaa mitattavissa olevia tuloksia;

19.

katsoo tässä yhteydessä, että monivuotinen rahoituskehys on merkittävä edistysaskel, koska siinä otetaan käyttöön ennakkoehdot ja suoritusvaraukset ja tarjotaan enemmän mahdollisuuksia rahastojen yksinkertaistamiseen ja synergiaan;

20.

huomauttaa, että koska unionin kymmenen vuoden strategia ja sen seitsemän vuoden varainhoitokausi eivät ole yhtämittaisia, komission on vaikea seurata unionin talousarvion myötävaikutusta Eurooppa 2020 -strategiaan sen ensimmäisellä puoliskolla, vaikka kaikki tarvittavat tiedot vuosittaisia tarkastuksia varten ovat saatavilla;

21.

muistuttaa kuitenkin, että tavoitteiden ja tulossuuntautuneen talousarvion on oltava perussopimusten tavoitteiden, Eurooppa 2020 -strategian sekä alakohtaisten politiikkojen ja koheesiopolitiikan mukaisia ja riittävän joustavia, jotta voidaan sopeutua ennakoimattomiin hätätilanteisiin, kuten talous- ja/tai pakolaiskriisiin;

22.

toteaa, että vuonna 2014 vuosien 2014–2020 monivuotisen rahoituskehyksen eräiden ohjelmien, rahastojen ja välineiden varoja ei otettu käyttöön lainkaan, koska asiaa koskevat asetukset annettiin myöhässä, mikä myöhästytti myös sekundäärilainsäädännön ja ohjelmasuunnitteluasiakirjojen hyväksymistä;

23.

palauttaa mieliin, että vuosien 2014–2020 monivuotisessa rahoituskehyksessä asetetaan ensimmäistä kertaa käyttöön vähemmän talousarviomäärärahoja kuin aiemmissa rahoituskehyksissä ja että maksujen enimmäismääriin kohdistuva paine on paljon suurempi kuin aikaisemmissa monivuotisissa rahoituskehyksissä;

24.

palauttaa mieliin, että parlamentti on vastuuvapauspäätöksiin liitetyissä päätöslauselmissaan (3) vuodesta 2013 pyytänyt komissiota keskittymään Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 318 artiklan täytäntöönpanon suhteen (arviointikertomuksessaan) EU:n kymmenvuotisen kasvu- ja työllisyysstrategian täytäntöönpanoon ja sen todellisiin suorituksiin ja tuloksiin; on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuin on päättänyt keskittyä vuotta 2014 koskevan vuosikertomuksensa 3. luvussa Eurooppa 2020 -strategiaan, ja pyytää tilintarkastustuomioistuinta jatkamaan ja kehittämään tätä suorituksiin perustuvaa ja tulossuuntautunutta lähestymistapaa;

25.

korostaa, että Eurooppa 2020 -strategian rakenne on erittäin monimutkainen (sisältäen viisi yleistavoitetta, seitsemän lippulaiva-aloitetta ja yksitoista temaattista tavoitetta Euroopan rakenne- ja investointirahastoille (ERI)); toteaa, että näitä eri välineitä ei ole suunniteltu muuntamaan strategian poliittisia tavoitteita käytännön tason toiminnallisiksi tavoitteiksi synergian avulla;

26.

pitää valitettavana, että vaikka tilintarkastustuomioistuimen vuotta 2014 koskevassa vuosikertomuksessa (4) mainitaan tietty edistyminen, komissio on tähän mennessä raportoinut (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 318 artiklan mukaisessa) arviointikertomuksessa ainoastaan rajatusti unionin talousarvion vaikutuksista Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden saavuttamiseen; huomauttaa, että vuosien 2007–2013 monivuotinen rahoituskehys ei edellytä kattavaa raportointia unionin talousarvion vaikutuksesta Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden saavuttamiseen;

27.

on tyytyväinen siihen, että joitakin vaikuttavan seuranta- ja raportointijärjestelmän osia on käytössä erityisesti Eurostatin kehittämien tilastovälineiden osalta, mutta pitää valitettavana, että komission arviointia Eurooppa 2020 -strategiasta on lykätty vuoden 2016 alkupuolelle ja että Eurooppa 2020 -strategiaa koskevan julkisen kuulemisen tuloksista ei juurikaan saada palautetta unionin rahoituksen roolin suhteen;

28.

pitää valitettavana, että Eurooppa 2020 -strategian korkean tason tavoitteita ei muunneta järjestelmällisesti toiminnallisiksi tavoitteiksi kumppanuussopimuksissa ja -ohjelmissa; toteaa, että nykyisessä lainsäädännössä ei edellytetä Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (EAFRD) ja Euroopan meri- ja kalatalousrahaston (EMKR) jäsentelyä temaattisten tavoitteiden mukaan;

29.

muistuttaa – kuten komissio toteaa tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin antamissaan vastauksissa (5) – että myös perussopimuksissa on määritelty ne tavoitteet, joihin unionin on pyrittävä ja joita sen on noudatettava (esimerkiksi yhteinen maatalouspolitiikka), ja että tämän kehyksen mukaisesti unionin talousarviosta osoitetaan varoja erilaisiin toimiin ja sitä mukautetaan vastaamaan mahdollisimman hyvin unionin tärkeimpien prioriteettien (toisin sanoen Lissabonin strategian ja Eurooppa 2020 -strategian) muutoksia;

30.

toteaa, että vielä ei ole täysin saavutettu mahdollisia hyötyjä viiden ERI-rahaston välisestä synergiasta saattamalla ne yhden sääntely- ja hallintokehyksen alle ja tekemällä yhden kumppanuussopimuksen jokaista jäsenvaltiota kohden ja että eri sääntöjä sovelletaan edelleen rahastotasolla ja näin ollen myös ohjelmatasolla; korostaa, että ainoastaan tarkoin harkitut kumppanuussopimukset ja -ohjelmat olisi hyväksyttävä, jotta varmistetaan ERI-rahastojen tehokas täytäntöönpano;

31.

edellyttää, että komissio raportoi unionin talousarvion vaikutuksesta Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden saavuttamiseen; on samaa mieltä siitä, että on haastava tehtävä raportoida johdonmukaisesti kaikkien viiden ERI-rahaston temaattisista tavoitteista ja näin ollen näiden rahastojen vaikutuksesta Eurooppa 2020 -strategiaan; huomauttaa, että komission on annettava vuonna 2017 ensimmäinen strateginen kertomus vaikutuksesta Eurooppa 2020 -strategiaan;

32.

korostaa kuitenkin, että kolmessa neljäsosassa rakennerahastojen hankkeista niiden poliittiset tavoitteet saavutettiin täysin tai osittain ja että vain 2 prosentissa tapauksista ei saavutettu mitään toimenpideohjelmassa tai avustussopimuksessa asetetuista tavoitteista;

33.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuin on keskittynyt lähinnä analysoimaan jäsenvaltioiden kumppanuussopimusten johdonmukaisuutta Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden kanssa paremman tuloksellisuuden ennakkoedellytyksenä; pyytää tilintarkastustuomioistuinta esittämään seuraavassa vuosikertomuksessaan tietoja Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden muuntamisesta odotetuiksi saavutuksiksi komission suoraan hallinnoimien muiden ohjelmien ja varojen osalta;

34.

huomauttaa, että kunkin rahaston yhteisten tulosindikaattoreiden käyttöönotto olisi merkittävä askel, mutta pitää valitettavana, että

a)	jäsenvaltiot eivät ole velvollisia sisällyttämään yhteisiä indikaattoreita ohjelmiinsa, lukuun ottamatta nuorisotyöllisyysaloitetta ja maaseuturahastoa, eikä jäsenvaltioissa suoritettavassa ensimmäisessä tarkastusvaiheessa edellytetä tuloksiin liittyviä arvioita

b)	lukuun ottamatta kahta rahastoa (Euroopan aluekehitysrahasto, EAKR, ja koheesiorahasto), rahastot eivät käytä samoja indikaattoreita

c)	välitavoitteita on vain tuloskehyksessä, eivätkä tavoitearvot aina ole kunnianhimoisia

d)	komissiolla on edelleen rajalliset valmiudet seurata ja arvioida tuloksellisuutta;

35.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan ERI-rahastojen yhteisiä säännöksiä koskevassa asetuksessa (6) on olennaisia puutteita tuloskehyksen osalta, sillä heikot tulokset eivät johda jäsenvaltioiden suoritusvarauksen menetykseen ja komission käytettävissä olevat taloudelliset seuraamukset ovat rajallisia; katsoo kuitenkin, että ennen kuin pyydetään seuraamuksia, olisi saatava käyttöön parempi tuloksellisuuden mittausjärjestelmä, ja ennen mahdollisia seuraamuksia jäsenvaltioita olisi autettava parantamaan tuloksellisuutta;

36.

kehottaa komissiota käyttämään paremmin hyväkseen voimassa olevan lainsäädännön suoritusvarausta koskevaa mahdollisuutta, jotta käytännössä luodaan taloudellinen kannustin varainhoidon tehostamiseksi; kehottaa myös vahvistamaan suoritusvarausta välineenä siten, että tulosten saavuttamista koskevaan kannustimeen liittyvää osaa laajennetaan lainsäädännön seuraavan uudelleentarkastuksen yhteydessä (7);

37.

panee merkille pääosastojen tuloksellisuutta koskevasta vuotuisesta raportoinnista, että komission keskusyksiköiden antama neuvonta on parantunut, mutta toistaa, että pääosastojen tavoitteet eivät edelleenkään sovellu hallinnointitarkoituksiin ja että tuloksellisuusseurantaan käytettäviin indikaattoreihin liittyy yhä ongelmia; panee myös merkille, että kaikki edeltävinä vuosina käyttöön otetut indikaattorit, joilla mitataan Eurooppa 2020 -strategian uudistusten edistymistä sekä unionin tasolla että jäsenvaltioissa, on poistettu komission pääsihteerin vuotuisesta toimintakertomuksesta vuonna 2014 ja otettu sen sijaan operatiivisten pääosastojen hallintosuunnitelmiin ja vuotuisiin toimintakertomuksiin;

38.

pyytää komissiota harkitsemaan sellaisten ehdotusten tekemistä, joiden tarkoituksena on

a)	mukauttaa monivuotista rahoituskehystä paremmin Eurooppa 2020 -strategiaan ja ehdottaa tarvittaessa sen tarkistamista, jotta se sopisi paremmin yhteen Eurooppa 2020 -strategian kanssa;

b)	ottaa Eurooppa 2020 -strategian korkean tason poliittiset tavoitteet lukuun unionin tason tavoitteissa;

c)	varmistaa, että kumppanuussopimuksissa ja -ohjelmissa unionin tavoitteet muunnetaan temaattisiksi tavoitteiksi, jotka voidaan liittää toiminnallisiin tavoitteisiin jäsenvaltioiden tasolla tai ohjelmissa, joita komissio hallinnoi suoraan;

39.

pyytää komissiota ehdottamaan lainsäätäjälle, että

a)	jäsenvaltiot sisällyttävät kumppanuussopimuksiinsa ja -ohjelmiinsa tarpeen mukaan lausuman määrällisistä tuloksista, jotka rahoituksen avulla on määrä saavuttaa;

b)	kaikkiin kumppanuussopimuksiin ja -ohjelmiin olisi sisällytettävä yhteiset tulosindikaattorit, jotka ovat mahdollisuuksien mukaan samat eri rahastoilla ja jotka olisi suunniteltava niin, että niiden avulla voidaan seurata edistymistä paikallisella, jäsenvaltioiden ja unionin tasolla;

c)	tuloskehyksen on perustuttava mahdollisimman paljon näihin yhteisiin tulosindikaattoreihin;

40.

pyytää komissiota sisällyttämään seuraaviin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 318 artiklan mukaisesti annettaviin arviointikertomuksiin analyysin komission puheenjohtajan Jean-Claude Junckerin parlamentin täysistunnossa 26. marraskuuta 2014 ilmoittaman 315 miljardin euron investointisuunnitelman tehokkuudesta, vaikuttavuudesta ja sen avulla saavutetuista tuloksista kasvun ja työpaikkojen alalla;

Komissiolle myönnetyn vastuuvapauden (2013) seuranta

41.

pitää valitettavana, että kokonaisvirhetaso on pysynyt lähes samassa ja että maksujen virhetaso oli edelleen olennainen;

Luku	2013		2014
Luku	Tapahtumia	Virhetaso (8) (%)	Tapahtumia /euroa	Virhetaso (%)
Tulot	55	0,0	55	0,0
Kilpailukyky, tutkimus, koulutus, liikenne, muut ohjelmat	160	4,0	166/13 miljardia	5,6
Koheesio	343	5,3	331/55,7 miljardia	5,7
Alue- ja kaupunkipolitiikan toimintalohko	168	6,4	161	6,1
Työllisyys- ja sosiaaliasiat	175	3,1	170	3,7
Luonnonvarat	360	4,4	359/57,5 miljardia	3,6
Maataloustukirahasto – markkinatoimenpiteet ja suora tuki	180	3,6	183	2,9
Maaseudun kehittäminen, ympäristö, ilmastotoimet ja kalastus	180	7,0	176	6,2
Globaali Eurooppa	182	2,1	172/7,4 miljardia	2,7
Hallinto	135	1,1	129/8,8 miljardia	0,5
Yhteensä	1 180	4,5	1 157 /142,4 miljardia	4,4

42.

pitää valitettavana, että jäsenvaltioiden yhteisessä hallinnoinnissa toimittamat perustason tarkastukset eivät edelleenkään ole luotettavia ja että puutteita ilmenee edelleen pyrittäessä jättämään tukeen oikeuttamattomat maa-alat viljelylohkojen tunnistamisjärjestelmän ulkopuolelle; huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuimen varainhoitovuotta 2014 koskevan vuosikertomuksen mukaan yhteistyössä hallinnoitavien alojen ja kaikkien muiden toimintamenojen (jotka ovat suurimmaksi osaksi komission suoraan hallinnoimia) arvioitu virhetaso on 4,6 prosenttia; toteaa kuitenkin, että huomattavia korjaavia toimenpiteitä on toteutettu;

43.

panee huolestuneena merkille, että seuraavat vuotta 2013 koskevan vastuuvapauden myöntämisen yhteydessä komissiolle esitetyt vaatimukset ja suositukset eivät ole vielä toteutuneet:

a)	seuraamusjärjestelmä, jos jäsenvaltiot toimittavat ohjelmista vääriä tietoja ja lausumia tai jos maksajavirastot ilmoittavat vääriä tai virheellisiä tietoja, kolme seuraavaa ulottuvuutta mukaan luettuina: tarkastustilastot, maksajavirastojen lausunnot ja todentamisviranomaisten tekemä työ;

kansallisten vahvistuslausumien kuten myös vuotuisten yhteenvetojen ja johdon vahvistuslausumien – jos niitä on päätetty oma-aloitteisesti esittää – julkaiseminen tarpeen mukaan ns. luottamuksellisina asiakirjoina, jotta jaetaan tietoa varainhoidosta ja saadaan siinä aikaan todellisia parannuksia; on silti edelleen epäselvää, kuinka vaikuttavia nämä toimenpiteet tulevat olemaan, kun otetaan huomioon jäsenvaltioiden erilaiset rakenteet ja eri kansallisten viranomaisten poliittisen vastuuvelvollisuuden vaihtelu;

c)	analyysi ja tietoja komission puheenjohtajan Jean-Claude Junckerin Euroopan parlamentille marraskuussa 2014 ilmoittaman Euroopan investointiohjelman alustavista tuloksista;

44.

panee huolestuneena merkille, että tilintarkastustuomioistuimen vuosina 2011–2012 antamasta 65 suosituksesta vain kaksikymmentä suositusta oli pantu täytäntöön kokonaisuudessaan, kahtakymmentäkuutta suositusta pannaan parhaillaan täytäntöön suurimmaksi osaksi ja yhdeksäätoista suositusta pannaan parhaillaan täytäntöön joiltakin osin; kehottaa komissiota hyväksymään parlamentin suositukset ja vaatimukset ja jatkamaan tilintarkastustuomioistuimen suositusten täytäntöönpanoa;

45.

korostaa, että parlamentin näkökulmasta on epätyydyttävää, jos kuulemismenettelyt päättyvät toteamukseen, että komissio ja tilintarkastustuomioistuin tekevät asiasta erilaiset johtopäätökset; kehottaa tästä syystä molempia toimielimiä välttämään tällaista tulosta;

46.

pyytää komissiota laatimaan toimintasuunnitelman, jossa esitetään määräajat ja tavoitteet näiden toistuvien virheiden ehkäisemisen tehostamiseksi;

Tilintarkastustuomioistuimen kanta: tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma

47.

on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuin on antanut puhtaan lausuman tilien luotettavuudesta vuoden 2014 osalta, kuten se on tehnyt vuodesta 2007 lähtien, ja että tilintarkastustuomioistuin totesi, että tulojen virhetaso ei ollut olennainen vuonna 2014; panee myös tyytyväisenä merkille, että 31. joulukuuta 2014 päättyneen varainhoitovuoden tilien perustana olevat sitoumukset ovat kaikilta olennaisilta osiltaan lailliset ja sääntöjenmukaiset;

48.

toteaa, että kokonaistulokset vastaavat yleisesti ottaen tilintarkastustuomioistuimen aiempia huomautuksia;

49.

pitää valitettavana, että maksujen virhetaso on 21 vuotta peräkkäin ollut olennainen, koska valvontajärjestelmät ovat olleet vain osittain vaikuttavia;

50.

pitää valitettavana, että maksujen virhetaso on todennäköisimmin 4,4 prosenttia; palauttaa mieliin, että maksujen todennäköisimmäksi virhetasoksi arvioitiin 4,7 prosenttia varainhoitovuonna 2013, 4,8 prosenttia varainhoitovuonna 2012 ja 3,9 prosenttia varainhoitovuonna 2011 (9); ottaa huomioon, että eniten virheitä havaittiin taloudelliseen, sosiaaliseen ja alueelliseen yhteenkuuluvuuteen (5,7 %) sekä kasvua ja työllisyyttä edistävään kilpailukykyyn (5,6 %) liittyvien menojen alalla; toteaa, että hallinnollisiin menoihin liittyvät virhetasoarviot olivat alhaisimmat (0,5 %);

51.

pohtii, onko tiettyjen tapahtumien virhetaso arvioitu vertailukelpoiselta pohjalta ja pitäisikö sitä sen vuoksi käyttää vertailukelpoisena viitearvona; toteaa, että korvauksiin perustuvissa järjestelmissä virhetaso (5,5 %) perustuu kustannusten tukikelpoisuuteen, kun taas tukioikeuksiin perustuvissa ohjelmissa (2,7 %) se perustuu ainoastaan tiettyjen ehtojen täyttämiseen;

52.

panee merkille, että jos jäsenvaltioiden ja komission toteuttamia korjaavia toimenpiteitä ei olisi sovellettu tilintarkastustuomioistuimen tarkastamiin maksuihin, arvioitu kokonaisvirhetaso olisi ollut 5,5 eikä 4,4 prosenttia; kehottaa tästä syystä komissiota, jäsenvaltioiden viranomaisia ja riippumattomia tilintarkastajia käyttämään kaikkia saatavilla olevia tietoja ehkäistäkseen, havaitakseen ja korjatakseen mahdolliset virheet;

53.

korostaa, että yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa hallinnoitujen toimintamenojen arvioitu virhetaso on 4,6 prosenttia (2013: 4,9 %), mikä on edelleen hyvin korkea taso; on huolestunut siitä, että muiden, komission pääasiassa hallinnoimien toimintamenojen arvioitu virhetaso on noussut jyrkästi 4,6 prosenttiin (2013: 3,7 %);

54.

panee merkille, että komissio myöntää menojen virhetason olevan olennainen, koska se on vuotta 2014 koskevassa yhteenvetokertomuksessaan esittänyt, että riskinalainen määrä on 3,7–5,0 miljardia euroa, mikä on 2,6–3,5 prosenttia maksuista; panee merkille, että komissio arvioi, että tulevina vuosina havaitaan ja korjataan virheitä yhteensä noin 2,7 miljardin euron arvosta;

55.

on tilintarkastustuomioistuimen kanssa samaa mieltä siitä, että vaikka korjaavia toimenpiteitä koskevien vaikutusten analyysissa on havaittu parannuksia, komissio ei ole poistanut sitä riskiä, että korjaavien toimenpiteiden vaikutusta on yliarvioitu tai sillä on vain vähän merkitystä (10);

56.

katsoo, että mitä tulee yli kolmeen neljäsosaan vuoden 2014 menoista, komission pääosastot perustavat arvionsa riskinalaisesta määrästä kansallisten viranomaisten toimittamiin tietoihin; panee merkille, että komissio toteaa yhteenvetokertomuksessaan, että jäsenvaltioiden valvontaraporttien luotettavuus on edelleen haaste;

57.

panee merkille, että kahdessatoista komission pääosastossa arvioitu oikaisukapasiteetti on suurempi kuin arvioitu riskinalainen määrä, mikä heijastelee oikaisujärjestelmien monivuotista luonnetta;

58.

kehottaa komissiota tarkistamaan oikaisukapasiteetin laskentamenetelmää ajoissa vuoden 2015 vastuuvapausmenettelyä varten;

59.

huomauttaa, että kun komissiolla on näyttöä jäsenvaltioiden alhaisesta vastaanottokyvystä, sen olisi arvioitava kaikki monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen tarjoamat joustomahdollisuudet ja ensisijassa ehdotettava toimenpiteitä, joilla suoriudutaan riittämättömästä vastaanottokyvystä, ennen kuin ryhdytään muihin toimiin;

60.

huomauttaa, että yli kaksi kolmasosaa yhteenkuuluvuutta koskevista rahoitusoikaisuista vuonna 2014 olivat tapauksia, joissa jäsenvaltioiden viranomaiset peruivat ilmoitettuja menoja ja korvasivat ne uusilla menoilla; on tyytyväinen siihen, että tällaista menettelyä on rajoitettu ohjelmakaudella 2014–2020;

61.

kehottaa komissiota yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa arvioimaan kunkin politiikanalan ja unionin koko talousarvion virhetason, joka jää jäljelle, kun kaikki korjaavat toimenpiteet on toteutettu, ja ottamaan huomioon ohjelmien monivuotisen luonteen;

62.

kehottaa komissiota noudattamaan tarkasti uuden varainhoitoasetuksen 32 artiklan 5 kohtaa, jos virhetaso on jatkuvasti korkea, ja näin ollen selvittämään valvontajärjestelmien heikkoudet ja mahdollisten korjaavien toimenpiteiden kustannustehokkuuden sekä toteuttamaan tai ehdottamaan asianmukaisia toimenpiteitä, kuten yksinkertaistamista, valvontajärjestelmien tehostamista ja ohjelman tai täytäntöönpanojärjestelmien uudelleensuunnittelua ennen ohjelmakautta 2014–2020 koskevaa väliarviointia;

63.

korostaa tilintarkastustuomioistuimen todenneen, että jos komissio, jäsenvaltioiden viranomaiset tai riippumattomat tarkastajat olisivat käyttäneet kaikkia käytettävissä olevia tietoja, niiden olisi pitänyt pystyä estämään, havaitsemaan ja korjaamaan merkittävä osa virheistä ennen niiden tekemistä; on huolestunut siitä, että komissio on myöntänyt, että virheiden korjaamiseen menee vähintään kymmenen vuotta; huomauttaa, että kaikkien käytettävissä olevien tietojen käyttäminen olisi saattanut alentaa virhetasoa 3,3 prosenttiyksikköä sekä alue- ja kaupunkipolitiikan menojen (6,1 prosenttia) että maaseudun kehittämisen, ympäristön, ilmastotoimien ja kalastuksen menojen (6,2 prosenttia) osalta; korostaa, että kaikkien käytettävissä olevien tietojen käyttäminen olisi saattanut alentaa virhetasoa 2,8 prosenttiyksikköä komission suoraan hallinnoiman kasvua ja työllisyyttä edistävän kilpailukyvyn osalta;

64.

toteaa, että vuonna 2014 alettiin painottaa uudella tavalla tulosbudjetointia ja analysointia, mihin liittyi myös muutos menetelmällisissä lähestymistavoissa; korostaa tässä yhteydessä, että tarvitaan selkeä ja avoin selvitys vuoden 2014 talousarvion vaikutuksesta tulosten saavuttamiseen Eurooppa 2020 -strategian ja alakohtaisten politiikkojen tavoitteiden yhteydessä;

65.

panee myös merkille, että vuotuisten toimintakertomusten käytännöllä pyritään yksilöimään toimenpiteiden tuottamia tuloksia, mutta siinä tarkastellaan edelleen pikemminkin tuottoa kuin tuloksia;

66.

hyväksyy aluepolitiikan pääosaston pääjohtajan pääosaston vuotuisessa toimintakertomuksessa esittämät varaumat, jotka koskevat EAKR:n/koheesiorahaston ohjelmakauden 2007–2013 hallinnointi- ja valvontajärjestelmiä 12 jäsenvaltiossa (77 ohjelmaa) ja Euroopan alueellisen yhteistyön ohjelmissa; katsoo näiden varaumien osoittavan, että komission ja jäsenvaltioiden käyttöön ottamat valvontamenettelyt eivät pysty antamaan tarvittavia takeita tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta näillä politiikka-aloilla;

67.

hyväksyy maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston pääjohtajan pääosaston vuotuisessa toimintakertomuksessa esittämät varaumat, jotka koskevat seuraavia kulueriä;

— ABB02— Markkinatoimenpiteistä aiheutuneet menot: menoihin sisältyvä riskinalainen määrä on 77,7 miljoonaa euroa ja kahdeksan varauman osatekijää; sisältäen neljä tukiohjelmaa seitsemässä jäsenvaltiossa: Alankomaat, Espanja, Itävalta, Puola, Ranska (kaksi tukitoimenpidettä), Romania ja Yhdistynyt kuningaskunta;

— ABB03— Suorat tuet: menoihin sisältyvä riskinalainen määrä on 831,6 miljoonaa euroa; sisältäen 15 maksajavirastoa kuudessa jäsenvaltiossa: Espanja (jossa asia koskee kymmentä maksajavirastoa), Ranska, Yhdistynyt kuningaskunta (The Rural Payments Agency in England), Kreikka, Unkari ja Portugali;

— ABB04— Maaseudun kehittämismenot: menoihin sisältyvä riskinalainen määrä on 532,5 miljoonaa euroa; sisältäen 28 maksajavirastoa 16 jäsenvaltiossa: Alankomaat, Bulgaria, Espanja (jossa asia koskee kuutta maksajavirastoa), Italia (jossa asia koskee neljää maksajavirastoa), Kreikka, Liettua, Latvia, Portugali, Puola, Ranska (jossa asia koskee kahta maksajavirastoa), Romania, Ruotsi, Saksa (jossa asia koskee kolmea maksajavirastoa), Tanska, Unkari ja Yhdistynyt kuningaskunta (jossa asia koskee kahta maksajavirastoa);

— ABB05— IPARD-menot Turkin hyväksi: menoihin sisältyvä riskinalainen määrä on 5,07 miljoonaa euroa;

katsoo näiden varaumien osoittavan, että komission ja jäsenvaltioiden käyttöön ottamat valvontamenettelyt eivät pysty antamaan tarvittavia takeita tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta näillä politiikka-aloilla;

68.

hyväksyy työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasioiden pääosaston pääjohtajan pääosaston vuotuisessa toimintakertomuksessa esittämät varaumat; panee merkille, että pääosaston vuotuisessa toimintakertomuksessa esitetään ohjelmakauden 2007–2013 maksuja koskeva varauma, johon liittyvä riskinalainen määrä oli 169,4 miljoonaa euroa vuonna 2014: johon sisältyi 36 Euroopan sosiaalirahaston toimenpideohjelman hallinnointi- ja valvontajärjestelmiä koskevia kuluja Belgiassa, Tšekissä, Ranskassa, Saksassa, Kreikassa, Unkarissa, Italiassa, Romaniassa, Slovakiassa, Espanjassa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa ohjelmakaudella 2007–2013; katsoo näiden varaumien osoittavan, että komission ja jäsenvaltioiden käyttöön ottamat valvontamenettelyt eivät pysty antamaan tarvittavia takeita tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta näillä politiikka-aloilla;

69.

pyytää kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosaston pääjohtajaa määrittämään vuotuisessa toimintakertomuksessaan luottamustasot tarkemmin riskin perusteella ja keskittämään lisää tarkastusresursseja erityisten varaumien kattamille aloille;

70.

kehottaa neuvostoa suhtautumaan vastuuvapausmenettelyyn valppaammin ja suhtautuu myönteisesti Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan omaksumaan kriittiseen asenteeseen niiden pyytäessä komissiota ja tilintarkastustuomioistuinta:

—	keskittymään alueisiin ja edunsaajiin, joiden virheriski on suuri, kaikkia koskevan valvonnan lisäämisen sijasta;

—	keskittymään mieluummin ennakkotarkastuksiin kuin jälkitarkastuksiin;

—

säilyttämään yksimielisesti hyväksytyt maksujen enimmäismäärät, erityisesti soveltamalla sitoumuksiin budjettikuria, vapauttamalla tehokkaasti käyttämättä jääneet määrärahat uusia painopisteitä ja ohjelmia varten, lisäämällä avoimuutta pitkän aikavälin ennusteiden avulla ja huolehtimalla sitoumusten ja maksujen tasapainosta sekä vähentämällä liiallisia käteisvaroja rahoitusvälineissä ottaen huomioon, että tällaisissa välineissä on kiinni yli 14 miljardia euroa käyttämättömiä varoja, joita voitaisiin käyttää kiireellisempiin tarpeisiin ja painopisteisiin;

panee tyytyväisenä merkille Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan kehotuksen jäsenvaltioiden viranomaisille hyödyntää paremmin käytettävissä olevia tietoja virheiden ehkäisemiseksi, havaitsemiseksi ja korjaamiseksi ennen menojen ilmoittamista komissiolle;

Yhteenveto

71.

tekee vastuuvapausmenettelyn suhteen seuraavat johtopäätökset:

ensisijaisena tavoitteena on muun muassa löytää tasapainoinen lähestymistapa perinteisten menetelmien ja tiukemmin suorituksiin ja tuloksiin keskittymisen välillä siten, että otetaan kaikissa tapauksissa huomioon perussopimuksista ja alakohtaisista politiikoista sekä ennakoimattomiin tilanteisiin varautumisen edellyttämästä joustosta johtuvat velvoitteet;

b)	tietojen saatavuuden ja hallinnoinnin parantaminen on tarpeen tuloksellisuuden määrittämiseksi;

c)	vahvempi yhteys unionin talousarvion ja unionin keskeisten poliittisten strategioiden ja käsitteiden (kuten Eurooppa 2020 -strategia) välillä ja niiden korrelointi keskeisten alakohtaisten politiikkojen kanssa on myönteinen asia;

d)	noudatetaan parempia hallinta- ja valvontamenetelmiä moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti;

e)	on mahdollista kehittää aiempien vastuuvapausmenettelyjen sisältämiä huomautuksia säännöllisen seurannan muodossa;

f)	pitää valitettavana, että komission suoraan hallinnoimien toimintamenojen virhetaso on kasvanut merkittävästi ja noussut ensimmäisen kerran yhtä suureksi kuin yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa hallinnoitujen menojen virhetaso;

B. ERITYISET LUVUT

Yleinen talousarvio- ja varainhallinto

72.

korostaa, että moitteeton varainhoito tarkoittaa unionin talousarviotoimien todellisia tuloksia ja edellytyksenä on, että ne ovat laillisuutta ja sääntöjenmukaisuutta koskevien sääntöjen mukaisia ja tuovat unionin talousarviolle lisäarvoa unionin näkökulmasta; korostaa, että virhetasojen ja petosten minimointi on välttämätön edellytys sille, että moitteettoman varainhoidon periaatteita noudatetaan;

73.

korostaa, että virhetaso ei välttämättä tarkoita sitä, että on kyse petoksesta, tehottomuudesta tai tuhlauksesta, vaan se on arvio rahavirroista, joita ei olisi pitänyt maksaa, koska niitä ei käytetty sääntöjen ja määräysten mukaisesti; korostaa kuitenkin, että vakavien virheiden jyrkkä lisääntyminen julkisten hankintamenettelyjen yhteydessä on erittäin huolestuttavaa, sillä jäsenvaltioilla on monien vuosien kokemus nykyisistä julkisia hankintoja koskevista säännöistä; toteaa, että jos niillä on vaikeuksia jo näiden sääntöjen kanssa, tämä ei ennusta hyvää sitä ajatellen, että niiden on mukautettava kansallinen lainsäädäntö ja menettelyt uusiin julkisia hankintoja ja käyttöoikeuksia koskeviin direktiiveihin; toteaa, että unionin kansalaiset eivät ymmärrä virhetasoa kunnolla, ja pyytää tilintarkastustuomioistuinta käynnistämään tähän liittyvän keskustelun komission kanssa, jotta tunnistetaan mahdolliset menetelmälliset puutteet ja sovitaan virhetason raportointia koskevista yhteisistä standardeista;

74.

suosittelee, että sääntöjä ja määräyksiä tarkistetaan säädösten vaikutusten arvioinnin (RIA) (11) prosessin kautta, jotta testataan, että ne sopivat yhteen unionin tarpeiden ja tavoitteiden kanssa ja ovat niiden mukaisia, kuten korvauksiin perustuvien järjestelmien tapauksessa, ja toteaa, että tyypillisin esimerkki virheistä ovat maksut, jotka koskivat tukeen oikeuttamattomia menoja (41 %), ja virheet julkisissa hankinnoissa (27 %); toteaa, että nämä virheet voivat olla muuta kuin petos tai tahallinen harhauttaminen hyödyn saamiseksi;

75.

kiinnittää tässä yhteydessä huomiota siihen, että unionin vuoden 2014 talousarvio toteutettiin erilaisissa sääntelykehyksissä, koska tuona vuonna oli voimassa kaksi rahoituskehystä, kauden 2007–2013 ja kauden 2014–2020 kehykset;

76.

huomauttaa näin ollen, että on oikein ja oleellista erotella erityyppiset virhetasot, jotka liittyvät unionin talousarvion erityyppisiin menoihin, koska ne on myönnetty eri kriteerien mukaisesti, minkä vuoksi niitä on erittäin vaikea vertailla;

77.

toteaa, että pyrkiessään tukemaan vahvempaa tulosperusteista toimintakulttuuria tilintarkastustuomioistuin kiinnitti varainhoitovuoden 2014 vuosikertomuksessa erityisesti huomiota unionin talousarvion tuloksellisuuteen, koska se testasi kokeiluhankkeena unionin rahoituksen ja Eurooppa 2020 -strategian todellista täydentävyyttä; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi kumppanuussopimusten ja toimenpideohjelmien sekä Eurooppa 2020 -strategian välisen löyhän ja heikon yhteyden ja korosti sitä; kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että tällaista täydentävyyttä olisi tarkasteltava kunkin rahaston perussopimuksiin perustuvien tavoitteiden, muun muassa taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden, nojalla asetettujen tehtävien yleisessä kontekstissa;

78.

on huolestunut varojen käyttöasteesta, joka vaihtelee jäsenvaltioissa 50 prosentista 92 prosenttiin; kehottaa komissiota esittämään tarkan analyysin syistä, joiden vuoksi joillakin alueilla varojen käyttöaste on edelleen alhainen, sekä arvioimaan erityistoimia tällaisen epätasapainon taustalla olevien rakenteellisten ongelmien ratkaisemiseksi;

79.

arvostaa sitä, että tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2014 on innovatiivinen, koska siihen kuuluu tulossuuntautunut ja suorituksiin perustuva lähestymistapa, jossa arvioidaan unionin talousarviotoimien soveltamista ja suuntautumista Eurooppa 2020 -strategian prioriteetteja vasten; katsoo, että tulossuuntautunutta ja suorituksiin perustuvaa lähestymistapaa olisi sovellettava tulevina vuosina laadittaessa maakohtaisia suosituksia eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä;

80.

painottaa, että tilintarkastustuomioistuimen huomautukset ja saavutukset korostavat tarvetta soveltaa toimenpiteitä, joilla voidaan parantaa talousarvion tuloksellisuutta ja yhteistyössä harjoitettavaa hallinnointia koskevia standardeja;

Talousarvion tuloksellisuus

81.

toteaa, että talousarvion tuloksellisuudella tarkoitetaan unionin talousarvion menojen tarkoituksenmukaista keskittämistä unionin todellisiin prioriteetteihin tietyllä ajanjaksolla;

82.

huomauttaa, että tuloskulttuuri perustuu kolmeen keskeiseen pilariin: strategia, yksinkertaistaminen ja talousarviomenettely;

83.

suosittelee jatkamaan sekä menettelyjen että talousarvion sisällön yksinkertaistamista, jotta voidaan vähentää liiallisia hallinnollisia rasitteita ja rajata ylisääntelyä tietyissä jäsenvaltioissa; korostaa, että yksinkertaistaminen ei saisi johtaa sääntelyn purkamiseen eikä merkitä valvontajärjestelmien ja -menettelyjen, kuten ennakkotarkastusten, unohtamista; painottaa, että yksinkertaistaminen ei saisi aiheuttaa sääntelykehykseen liian usein tehtäviä muutoksia, jotka lisäävät hallinnon ja edunsaajien rasitusta ja vesittävät näin yksinkertaistamisen aiotut myönteiset vaikutukset; panee tyytyväisenä merkille, että komissio on perustanut korkean tason asiantuntijaryhmän, ja odottaa tuloksia;

84.

suosittaa parantamaan talousarviomenettelyä tarjoamalla tuloksellisuustietoa ja -hallintaa, mukaan luettuna tarkastusten kustannustehokkuus, tarkastuslausuma ja vastuuvapaus, hankkeiden tietokannat ja viestintä;

85.

kehottaa komissiota parantamaan viestintää ja yhteistyötä talousarvion suunnitteluun ja toteutukseen sekä vastuuvapausmenettelyyn osallistuvien toimijoiden välillä samoin kuin suuren yleisön kanssa lähentämällä odotuksia, jakamalla kokemuksia toteutuksesta ja raportoimalla tulosten saavuttamisesta;

86.

kehottaa komissiota harkitsemaan sosiaalisen median, kyselyjen ja kohderyhmien kaltaisten välineiden käyttöä yleisen tietoisuuden mittaamiseksi sekä arvioimaan keinoja parantaa tulevaisuudessa hankkeiden tulosten viestimistä kansalaisille koskevaa strategiaansa;

87.

suhtautuu myönteisesti uuteen tulosbudjetointia käsittelevään toimielinten väliseen työryhmään, jonka avulla pyritään saamaan aikaan yhteinen käsitys suorituksiin perustuvan ja tulossuuntautuneen budjetoinnin periaatteista;

88.

suosittelee tekemään vastaavia parannuksia sellaisilla aloilla kuin valvontatiheyden sovittaminen yhteen riskin kanssa, tuloksellisuusraportoinnin kartoittaminen tai jäsenvaltioiden ilmoittamien valvontatulosten luotettavuus;

89.

toteaa, että komissio on luonut valtavan analyysikapasiteetin etenkin yksittäisten pääosastojen kannalta merkityksellisillä aloilla, muttei analysoi horisontaalisia monialaisia kysymyksiä eikä unionin talousarviosta (yhteis-)rahoitettujen politiikkojen todellisia tuloksia;

90.

suosittelee keskittymistä suorituksiin perustuvaan lähestymistapaan sekä markkinoiden puutteisiin/toimimattomuuteen, koska näin voidaan auttaa keskittämään unionin rahoitustoimenpiteitä sellaisille aloille, joilla taloudellisuutta, tehokkuutta ja vaikuttavuutta koskevat kriteerit voidaan parhaiten täyttää; huomauttaa, että malli olisi räätälöitävä tiettyihin erilaisiin markkinoiden puutteiden tai toimimattomuuden tyyppeihin, joista yksi liittyy tietojen epäsymmetriaan ja toinen kaupallisiin tuottoarviointeihin, jotka eivät laajalti sisällä kaikkia myönteisiä ulkoisia vaikutuksia ja laajempia yhteiskunnallisia etuja, vaikka molemmat saavat perustellusti unionin rahoitusta;

91.

ehdottaa, että komissio hyväksyy unionin lisäarvoa arvioitaessa kriteerin, jonka perusteella arvioidaan, mitä olisi todennäköisesti tapahtunut, jos asianomaista hanketta tai toimintaa ei olisi toteutettu tai se ei olisi saanut unionin rahoitusta;

92.

vaatii pikaista selvitystä siitä, miten paljon rahaa unionin varoista on annettu mediayhtiöille kussakin jäsenvaltiossa, mistä yhtiöistä on kyse ja onko antamisen syynä rahoitusmahdollisuudesta tiedottaminen vai jokin muu syy;

Jaettu hallinnointi

93.

muistuttaa, että suuri vastuu unionin talousarvion asianmukaisesta kohdentamisesta on jäsenvaltioilla, koska 76 prosenttia menoista käytetään jaetun hallinnoinnin alaisuudessa; korostaa, että jäsenvaltioilla on merkittävä vastuu unionin talousarvion oikeasta ja laillisesta toteutuksesta, kun ne vastaavat unionin varojen hallinnoinnista;

94.

painottaa, että avain asianmukaiseen kohdentamiseen on unionin tarpeiden ja jäsenvaltioiden kehitysprioriteettien oikea määrittely;

95.

korostaa, että mitä paremmin jäsenvaltiot pyrkivät täyttämään kansalliset ja määrälliset Eurooppa 2020 -strategian tavoitteet, sitä enemmän unionin talousarviomenoja voidaan suunnata, ja mitä enemmän näissä tavoitteissa otetaan huomioon unionin todelliset taloudelliset, sosiaaliset, alueelliset ja ympäristölliset tarpeet, sitä paremmin unioni voi varmistaa moitteettoman varainhoidon kannalta suotuisan ympäristön; suosittelee tässä yhteydessä, että perustetaan pysyvä foorumi, joka koostuu komission edustajista, kansallisten hallitusten edustustoista, EU:n pysyvät edustustot mukaan luettuina, sekä aluehallituksista ja -viranomaisista;

96.

on samaa mieltä tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että komission, kansallisten viranomaisten ja riippumattomien tarkastajien on hyödynnettävä kaikki käytettävissä olevat merkitykselliset tiedot, jotta virheet kyetään ehkäisemään tai havaitsemaan ja korjaamaan ennen kulujen korvaamista; toteaa painokkaasti, että kun tietoja on käytettävissä, komissiolla, kansallisilla viranomaisilla ja riippumattomilla tilintarkastajilla ei pitäisi olla mitään syytä olla toteuttamatta asianmukaisia toimenpiteitä virheiden ehkäisemiseksi, havaitsemiseksi ja korjaamiseksi;

97.

kehottaa tilintarkastustuomioistuinta kehittämään yhdessä kansallisten tarkastusviranomaisten kanssa järjestelmän, jonka avulla tilintarkastustuomioistuin voi arvioida jäsenvaltioiden sen suositusten perusteella toteuttamia jatkotoimia;

98.

kehottaa komissiota tarjoamaan enemmän opastusta jäsenvaltioille, jotta kumppanuussopimuksissa ja toimenpideohjelmissa pannaan Eurooppa 2020 -strategia täysimääräisemmin täytäntöön ja myös jotta yhteisten tulosindikaattoreiden käsite otetaan käyttöön tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2014 vuosikertomuksessa tehdyn ehdotuksen perusteella;

99.

katsoo, että parlamentin ja neuvoston olisi hyödyllistä löytää yhdessä keino puuttua kysymykseen jäsenvaltioiden menoista yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa toteutettavan hallinnoinnin järjestelmässä;

100.

hyväksyy maakohtaisten suositusten sisällyttämisen kumppanuussopimuksiin;

101.

kehottaa komissiota tehostamaan jäsenvaltioiden kanssa käytäviä neuvotteluja tarpeesta julkaista kansalliset lausumat ja vuotuiset yhteenvedot;

Rahoitusoikaisut ja takaisinperintä

102.

on huolissaan siitä, että vuonna 2014 toteutettujen rahoitusoikaisujen (suhteessa unionilta saatuihin maksuihin) osalta eräiden jäsenvaltioiden taso oli kolminkertainen keskimääräiseen prosenttiosuuteen – 2,3 prosenttia – verrattuna (Slovakia 8,7 prosenttia, Tšekki 8,1 prosenttia, Kreikka 4,7 prosenttia);

103.

toteaa, että ohjelmakaudella 2007–2013 ESR:n osalta on vahvistettu 209 miljoonaa euroa ja toteutettu 156 miljoonaa euroa rahoitusoikaisuja, joista 95 miljoonaa euroa vahvistettiin vuonna 2014; huomauttaa, että jäsenvaltiot, joilla on suurin määrä oikaisuja, ovat Espanja (56 miljoonaa euroa), Romania (43 miljoonaa euroa), Puola (32 miljoonaa euroa) ja Ranska (20 miljoonaa euroa);

104.

toteaa, että koheesiopolitiikan oikaisujen kumulatiivinen määrä vuosina 2007–2013 vastaa 0,9:ää prosenttia määrärahoista; yhtyy komission näkemykseen, jonka mukaan kauden 2007–2013 rahoitusoikaisujen määrän odotetaan kasvavan edelleen tulevina vuosina, kun kauden ohjelmia aletaan päättää;

105.

toteaa, että EAKR:n/koheesiorahaston ohjelmien osalta komissio on määrännyt kumulatiivisesti noin 2 miljardia euroa rahoitusoikaisuja ohjelmakauden 2007–2013 alusta lähtien ja että näihin sisältyvät 782 miljoonan euron rahoitusoikaisut, jotka jäsenvaltiot ovat tehneet joko ennen menojen ilmoittamista komissiolle tai samaan aikaan menoilmoituksen kanssa; toteaa huolestuneena, että suurin osa rahoitusoikaisuista koski Tšekkiä (719 miljoonaa euroa), Unkaria (298 miljoonaa euroa), Kreikkaa (257 miljoonaa euroa), Espanjaa (237 miljoonaa euroa), Slovakiaa (152 miljoonaa euroa), Romaniaa (146 miljoonaa euroa) ja Italiaa (105 miljoonaa euroa);

106.

toteaa, että ESR:n osalta rahoitusoikaisujen kumulatiiviset määrät olivat suurimmat Romaniassa (355 miljoonaa euroa), Espanjassa (213 miljoonaa euroa) ja Puolassa (152 miljoonaa euroa);

107.

katsoo, että rahoitusoikaisut ja takaisinperintä ovat tehokkaita keinoja unionin talousarvion suojaamiseksi; pitää kuitenkin valitettavana, että unionin taloudellisia etuja suojaavan lainsäädännön, siihen liittyvien menettelyjen monimutkaisuuden ja monien alojen valvontatasojen määrän vuoksi virheitä voidaan korjata vasta useita vuosia niiden tapahtumisen jälkeen;

Taloudellisten etujen suojaaminen

108.

korostaa, että korruptio ja petokset murentavat luottamusta julkisiin instituutioihin ja demokratiaan ja heikentävät unionin sisämarkkinoiden toimintaa; pitää välttämättömänä kokonaisvaltaista lähestymistapaa, jossa unionin toimielimet (ja jäsenvaltiot) toimivat yhdessä; pitää valitettavana, että monet unionin toimielimet (komissio ja erillisvirastot, Euroopan petostentorjuntavirasto, tilintarkastustuomioistuin) raportoivat petoksista eri tavoin;

109.

suosittelee, että komissio sovittaa kaikki raportointijärjestelyt yhdeksi johdonmukaiseksi järjestelmäksi, jolla suojellaan unionin taloudellisia etuja, jotta petosten ja korruption torjunta tehostuisi; muistuttaa, että johdonmukainen lainsäädäntö unionin sisällä on tärkeää, jotta voidaan tehokkaasti torjua kansainvälistä järjestäytynyttä rikollisuutta;

110.

huomauttaa, että avoimuus on kaikkein tehokkain väline väärinkäytösten ja petosten torjunnassa; pyytää, että komissio parantaisi lainsäädäntöä tältä osin ja tekisi kaikkia unionin varojen saajia koskevien tietojen julkaisemisen pakolliseksi, alihankintoja koskevat tiedot mukaan luettuina;

111.

kehottaa komissiota liittymään lahjontaa koskevaan Euroopan neuvoston rikosoikeudelliseen yleissopimukseen (ETS 173) ja vauhdittamaan neuvotteluja unionin osallistumisesta lahjonnan vastaiseen valtioiden ryhmään (GRECO), jotta edistetään paremmin koordinoituja korruption vastaisia toimia Euroopassa;

112.

kehottaa komissiota ottamaan täyden vastuun aiheettomasti maksettujen varojen takaisin perimisestä niiden palauttamiseksi unionin talousarvioon sekä vahvistamaan yhtenäiset raportointiperiaatteet kaikissa jäsenvaltioissa vertailukelpoisuuden, luotettavuuden ja asianmukaisen tiedonkeruun takaamiseksi;

113.

pitää myönteisenä komission EU:n taloudellisten etujen suojaamista koskevassa vuosikertomuksessaan 2014 esittämää lausuntoa, jossa se muistutti, että niin taloudellisten etujen suojaamista (PFI) koskeva direktiivi kuin Euroopan syyttäjänviraston perustamista koskeva asetus täydentäisivät ja vahvistaisivat lainsäädäntökehystä sekä tehostaisivat petostentorjuntaa merkittävästi; on edelleen sitä mieltä, että PFI-direktiivi on tarpeen hyväksyä kiireellisesti ja arvonlisävero on sisällytettävä siihen ja että direktiivissä on määriteltävä selvästi EU:n taloudellisiin etuihin kohdistuvat rikkomukset, sovellettavia enimmäisvankeusrangaistuksia koskevat vähimmäissäännöt sekä vanhentumisaikaa koskevat vähimmäissäännöt mahdollisimman pian; palauttaa mieliin asian Taricco, jossa Euroopan unionin tuomioistuin kiinnitti huomiota siihen, että arvonlisäveroa koskevat petokset todellakin sisältyvät yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta vuonna 1995 tehdyn yleissopimuksen määritelmään EU:n taloudellisiin etuihin kohdistuvasta petoksesta; kehottaa komissiota selventämään Eurojustin, Euroopan syyttäjänviraston ja Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) välisiä suhteita ja tarkastelemaan mahdollisuutta soveltaa näihin virastoihin tutkintatoimien tehostamiseksi yhdennetympää lähestymistapaa;

114.

on tyytyväinen siihen, että komissio on päättänyt lisätä avoimuutta parantamalla asiantuntijaryhmäjärjestelmäänsä ja erityisesti asiantuntijoiden valinnassa käytettävää menettelyä siten, että se laatii yksityishenkilöinä nimitettyihin asiantuntijoihin sovellettavat uudet eturistiriitoja koskevat toimintaperiaatteet, mikä antaa Euroopan parlamentille mahdollisuuden valvoa suoraan näitä nimityksiä; panee merkille, että asiantuntijoiden on tarvittaessa rekisteröidyttävä avoimuusrekisteriin; kehottaa kuitenkin komissiota ottamaan huomioon asiantuntijaryhmien kokoonpanoa koskevat Euroopan oikeusasiamiehen suositukset sekä ”Composition of the Commission’s expert groups and the status of the register of expert groups” -tutkimuksessa esitetyt suositukset sen laatiessa muutoksia asiantuntijaryhmiä koskeviin nykyisiin horisontaalisiin sääntöihin, jotta menettelystä saadaan järjestelmällisempi ja avoimempi; pyytää komissiota käymään vuoropuhelua parlamentin kanssa erityisesti tulevasta asiaa koskevasta talousarvion valvontavaliokunnan ja oikeudellisten asioiden valiokunnan mietinnöstä ennen näiden sääntöjen virallista hyväksymistä; kannustaa EU:n erillisvirastoja harkitsemaan vastaavia uudistuksia;

115.

116.

pyytää komissiota laatimaan tiukkojen indikaattoreiden ja yhtenäisten kriteerien järjestelmän; on huolissaan jäsenvaltioista tulevien tietojen luotettavuudesta ja laadusta; kehottaa siksi komissiota työskentelemään tiiviisti jäsenvaltioiden kanssa kattavien, täsmällisten ja luotettavien tietojen varmistamiseksi pitäen mielessä yhtenäisen tarkastusmallin täysimääräistä käyttöönottoa koskevan tavoitteen;

117.

pyytää uudelleen, että komissio raportoi kahden vuoden välein parlamentille ja neuvostolle siitä, miten unionin toimielimet ovat panneet täytäntöön sisäiset korruption vastaiset toimensa, ja odottaa saavansa luettavakseen seuraavan kertomuksen vuoden 2016 alussa; pyytää komissiota lisäämään kertomukseen luvun siitä, miten unionin toimielimet ovat onnistuneet korruption torjunnassa, ja katsoo, että komission tulevien korruptiontorjuntakertomusten olisi aina katettava kaikki unionin toimielimet ja elimet;

118.

on huolissaan Eurodadin toimittamista rahanpesua koskevista tiedoista, joiden mukaan rahanpesun riski on suurinta Luxemburgissa ja Saksassa; pitää tarpeellisena, että jäsenvaltiot saattavat rahanpesua koskevan unionin direktiivin täysimääräisesti osaksi kansallista lainsäädäntöä ja ottavat käyttöön yritysten omistussuhteita koskevan julkisen rekisterin, joka koskee myös rahastoja;

119.

kehottaa siirtymään kaikkien komissiossa toimivien edunvalvojien vapaaehtoisesta rekisteristä pakolliseen unionin rekisteriin;

120.

pitää komission ensimmäistä joka toinen vuosi annettavaa korruptiontorjuntakertomusta lupaavana yrityksenä ymmärtää paremmin korruption kaikkia ulottuvuuksia, kehittää tehokkaita vastatoimia sen torjumiseksi ja valmistella julkisen sektorin vastuuvelvollisuuden parantamista unionin kansalaisiin nähden; vahvistaa tässä yhteydessä pitävänsä tärkeänä, että unioni ei suvaitse lainkaan petoksia, korruptiota eikä vilpillistä yhteistoimintaa; pitää kuitenkin valitettavana, ettei tähän kertomukseen sisältynyt unionin toimielinten omia korruption vastaisia toimia;

121.

vaatii, että komissio analysoi viimeistään toisessa korruptiontorjuntakertomuksessaan tarkemmin sekä unionin toimielinten että jäsenvaltioiden tasolla toimintaympäristöä, jossa toimia toteutetaan, jotta voidaan määrittää siihen luonnostaan kuuluvat kriittiset tekijät, alttiit alat ja korruptiota edistävät riskitekijät;

122.

kehottaa komissiota täyttämään viipymättä korruption vastaisen YK:n yleissopimuksen mukaiset raportointivelvollisuutensa;

Yleinen virhetaso

123.

panee huolestuneena merkille, että tavallisimmat havaitut virhetyypit ovat kuluilmoituksiin sisältyvät tukeen oikeuttamattomat menot (41 %), julkisissa hankinnoissa ilmenevät vakavat virheet (27 %) ja viljelijöiden virheelliset maatalousalueilmoitukset (20 %);

124.

toteaa kuitenkin, että jäsenvaltioiden julkisissa hankinnoissa tekemien vakavien virheiden prosenttiosuus laski merkittävästi niin, että kun se vuonna 2013 oli 45 prosenttia aluepolitiikan alalla, vuonna 2014 osuus oli 25 prosenttia kaikista vahvistetuista virheistä taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden yhdistetyllä politiikanalalla;

125.

pitää huolestuttavana, että monissa kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevista virhetapauksista komissiolla, kansallisilla viranomaisilla tai riippumattomilla tarkastajilla oli käytettävissään riittävästi tietoa, jonka avulla ne olisivat kyenneet estämään tai havaitsemaan ja korjaamaan virheet ennen menojen hyväksymistä; katsoo, että jos kaikkia näitä tietoja olisi hyödynnetty virheiden korjaamiseksi, arvioitu virhetaso olisi ollut merkittävästi alhaisempi;

126.

toteaa, että tukioikeuksiin perustuvien ohjelmien arvioitu virhetaso on 2,7 prosenttia (3 % vuonna 2013), mikä on huomattavasti pienempi kuin korvauksiin perustuvien menojen, joiden arvioitu virhetaso on 5,5 prosenttia (5,6 % vuonna 2013); pyytää komissiota arvioimaan siirtymistä tarpeen mukaan korvauksiin perustuvasta järjestelmästä tukioikeuksiin perustuvaan järjestelmään yksinkertaistamisen keinona;

Parhaat käytännöt

127.

kehottaa jäsenvaltioita ottamaan vakavasti velvollisuutensa Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden saavuttamiseksi samalla tavalla kuin maakohtaisten suositusten ja eurooppalaisen ohjausjakson tapauksessa; katsoo, että tämä heijastelisi näkyvää muutosta tuloksellisuuden ymmärtämisessä, ja että tätä pitäisi edelleen toimeenpanna ottamalla käyttöön arviointiprosesseja, joilla on todellista vaikutusta, kuten suoritusvaraus vastuullisille tuensaajille sekä seuraamukset ja rajoitukset muille;

Unionin varainhoitovuoden 2014 talousarvion tärkeimpien tulosten arviointi ja analyysi

128.

toteaa, että vuoden 2014 talousarvio oli noin 142,5 miljardia euroa eli lähes kaksi prosenttia julkisista kokonaismenoista unionin jäsenvaltioissa tai yksi prosentti unionin bruttokansantuotteesta;

129.

pyytää, että vastuuvapausmenettelyissä käsitellään jatkossa unionin talousarviovarojen todellista vaikutusta unionin makrotaloudellisiin indikaattoreihin;

130.

pitää valitettavana, että vain 47 prosenttia osuuksista rahoitusjärjestelyvälineisiin maksettiin lopullisille tuensaajille vuoden 2013 loppuun mennessä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa tapahtuvan hallinnoinnin yhteydessä (37 prosenttia maksettu vuoden 2012 loppuun mennessä) ja että käteisvarat rahoitusjärjestelyvälineiden välillisessä hallinnoinnissa olivat edelleen korkealla tasolla (1,3 miljardia euroa vuonna 2014; 1,4 miljardia euroa vuonna 2013);

131.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen suosituksen, jonka mukaan komission olisi esitettävä lainsäädäntöehdotus sovellettavan asetuksen muuttamisesta neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 (12) soveltamisalaan kuuluvien rahoitusjärjestelyvälineiden tukikelpoisuusjakson jatkamiseksi, sekä komission asiaa koskevan vastauksen;

132.

kehottaa komissiota ottamaan tilintarkastustuomioistuimen suositusten mukaisesti talousarvio- ja varainhallinnossaan huomioon tiettyjen jäsenvaltioiden valmiuksien rajoitteet, jotta vältettäisiin varojen vajaakäyttö ja nostettaisiin käyttöastetta erityisesti ERI-rahastojen alalla; antaa tunnustusta tähän mennessä toteutetuille toimille, muun muassa täytäntöönpanon parantamista käsittelevän työryhmän perustamiselle, sillä sen avulla on jo saatu parannuksia aikaan;

133.

pyytää komissiota toteuttamaan toimenpiteitä, joilla vähennetään maksattamatta olevien sitoumusten määrää, mukaan lukien kauden 2007–2013 ohjelmien ripeä päätökseen saattaminen ja ulkopuolisten tahojen hallussa olevien käteisvarojen vähentäminen;

134.

toistaa, että komission olisi laadittava vuosittain kassatilannetta koskeva pitkän aikavälin ennuste, joka kattaa talousarvion enimmäismäärät, maksutarpeet, kapasiteettirajoitteet ja mahdolliset sitoumusten peruuttamiset, jotta maksutarpeet ja käytettävissä olevat varat voidaan sovittaa entistä paremmin yhteen (13);

135.

katsoo, että monivuotisen rahoituskehyksen väliarviointi, joka komission on esitettävä vuoden 2016 loppuun mennessä, on ensimmäinen ja paras tilaisuus puuttua maksattamatta olevien määrien korkeaan tasoon rakenteellisesti; kehottaa komissiota antamaan ehdotuksen monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen tarkistamisesta, jotta voidaan korjata muun muassa maksattamatta olevat määrät;

Maksamattomat maksut

136.

korostaa, että tehdyt maksusitoumukset vuonna 2014 olivat yhteensä 109,3 miljardia euroa eli 76,6 prosenttia käytettävissä olevista maksusitoumusmäärärahoista ja että tästä syystä vuonna 2015 oli käytettävissä erittäin paljon määrärahoja sitoumuksiin (siirretty määrä oli 12,1 miljardia euroa ja enimmäismäärää korotettiin 16,5 miljardilla eurolla);

137.

pitää valitettavana, että vaikka maksujen taso oli edelleen korkeampi kuin monivuotisen rahoituskehyksen enimmäismäärä, ennakoimattomiin menoihin varattuun liikkumavaraan kohdistuvien, maksattamatta olevien maksupyyntöjen määrä kasvoi 1,4 miljardista eurosta 25,8 miljardiin euroon; korostaa, että on tärkeä noudattaa täysimääräisesti vuosien 2015–2016 maksusuunnitelmasta annettua yhteistä lausumaa, josta parlamentti, neuvosto ja komissio sopivat annettuaan yhteisen sitoumuksen vähentää kasautuneiden maksamattomia maksuja koskevien vaatimusten määrää 2 miljardiin euroon vuosien 2007–2013 koheesiopolitiikan ohjelmien osalta vuoden 2016 loppuun mennessä; katsoo, että tämä tilanne on kuitenkin ristiriidassa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 310 artiklan kanssa, jonka mukaan talousarvioon otettujen tulojen ja menojen on oltava tasapainossa;

138.

korostaa, että maksattamatta olevien sitoumusten tason alenemisen ennustetaan olevan väliaikaista, koska on pyydetty, että monivuotisen rahoituskehyksen vuodelle 2015 ja sen jälkeisille vuosille asetettua enimmäismäärää lisätään;

139.

huomauttaa erityisesti, että vuoden 2014 loppuun mennessä jäsenvaltioille suoritetut maksut monivuotisia ERI-rahastoja varten kaudelle 2007–2013 (14) olivat 309,5 miljardia euroa; toteaa, että tämä on 77 prosenttia kaikkien toimenpideohjelmien 403 miljardin euron kokonaismäärästä ja että yli puolet monivuotisten ERI-rahastojen käyttämättä olevista sitoumuksista koskee viittä jäsenvaltiota eli Tšekkiä, Espanjaa, Italiaa, Puolaa ja Romaniaa;

140.

pitää valitettavana, että monivuotisten varojen käytön viipeet ovat merkittäviä ja saattavat aiheuttaa todellisia ongelmia joillekin jäsenvaltioille (15); pitää siksi tässä yhteydessä joustomenetelmien soveltamista kannatettavana ja järkevänä, kun otetaan huomioon kaikkien ohjelmien käynnistämisessä tapahtuneet viivästykset;

Tulot

141.

panee merkille, että tulovirrat perustuvat monikanavaiseen periaatteeseen:

a)	suurin osuus tulee edelleen jäsenvaltioilta riippuen niiden bruttokansantulosta (BKTL) ja vuonna 2014 tämä osuus oli 94,9 miljardia euroa;

b)	muihin lähteisiin kuuluvat yksittäisiltä jäsenvaltioilta kerätyt arvonlisäveromaksut, joiden kokonaismäärä on 17,7 miljardia euroa;

c)	tullit ja maatalousmaksut ovat kolmas merkittävä lähde, joka on yhteensä 16,4 miljardia euroa;

142.

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen vuosina 2011–2012 antamasta kolmesta suosituksesta kahta suositusta pannaan parhaillaan täytäntöön suurimmaksi osaksi ja yhtä suositusta pannaan parhaillaan täytäntöön joiltakin osin;

BKTL

143.

korostaa, että niin kauan kuin unionin omien varojen järjestelmää ei muuteta, BKTL on keskeinen unionin talousarvion tulojen taustalla oleva parametri, ja korostaa, että sen asianmukainen ja objektiivinen mittaaminen on näin ollen keskeinen asia ja ainoa merkittävä aihe tulojen osalta nykyisessä unionin talousarviorakenteessa ja että on erittäin tärkeää, että on olemassa luotettavia ja joustavia tietokantoja jäsenvaltioiden osuuksien laskemiseksi;

144.

kehottaa siksi komissiota vakuuttamaan, että jäsenvaltioiden toimittamat BKTL-tiedot ovat luotettavia ja että niiden osuudet ovat näin ollen oikein;

145.

muistuttaa, että vuonna 2014 BKTL-tietojen päivitykset johtivat ennennäkemättömän suuriin mukautuksiin jäsenvaltioiden osuuksissa (yhteensä 9 813 miljoonaa euroa);

146.

korostaa, että suurten tarkistusten vaikutus BKTL-saldoihin olisi voinut olla pienempi, jos unionilla olisi ollut käytössä yhteinen menettelytapa, jonka avulla olisi yhdenmukaistettu suurten tarkistusten aikataulu;

147.

pitää valitettavana, että arvonlisäveropetokset ja erityisesti niin sanotut ketjupetokset tai valeyritykset vääristävät kilpailua ja nielevät kansallisista talousarvioista huomattavia varoja, mikä on haitallista unionin talousarviolle; huomauttaa, että arvonlisäverovaje ja arvonlisäveron keräämättä jäämisestä aiheutunut tappio oli yhteensä 168 miljardia euroa vuonna 2013; panee huolestuneena merkille, että komissiolla ei ole arvonlisäveropetoksia eikä karusellipetoksia koskevia luotettavia tietoja; panee merkille, että nykyinen arvonlisäverojärjestelmä on edelleen hajanainen ja että se luo huomattavia hallinnollisia rasituksia erityisesti pk-yrityksille ja verkkoyrityksille; on huolissaan siitä, että uusi arvonlisäveroa omana varana koskeva vastuujärjestelmä ei pystynyt täysin saavuttamaan yksinkertaistamistavoitettaan, ja korostaa jäsenvaltioiden vastuuta Eurofiscin puutteiden korjaamisessa ja käänteistä verovelvollisuutta koskevien toimintatapojensa koordinoinnin parantamisessa tiedonvaihdon helpottamiseksi ja sääntöjenvastaisuuksien ja petosten torjumiseksi; pyytää komissiota ehdottamaan lainsäädäntöön muutoksia, joiden avulla voidaan tehdä tehokkaita ristiintarkastuksia tulli- ja verotiedoista, ja keskittymään jäsenvaltioiden valvonnassaan niiden tietopyyntöihin antamien vastausten oikea-aikaisuuden ja arvonlisäveroa koskevien tietojen vaihtojärjestelmän luotettavuuden parantamiseen;

Toteutettavat toimenpiteet

148.

pyytää komissiota analysoimaan unionin rahoituksen tulevaisuutta arvioimalla omien varojen perustan riittävyyttä;

149.

pitää valitettavana, että komission vuonna 2013 tekemiä ehdotuksia siitä, että otetaan käyttöön tarkistuksiin sovellettava yhteinen unionin menettelytapa, ei ole vielä pantu täytäntöön, eikä komissio ole toteuttanut jatkotoimia siitä huolimatta, että 19 jäsenvaltiota ilmoitti, että ne sovittaisivat toimintansa ainakin osittain tarkistuksiin sovellettavan unionin menettelytavan mukaiseksi syyskuuhun 2014 mennessä;

150.

panee tyytyväisenä merkille omia varoja käsittelevän korkean tason työryhmän perustamisen; on tyytyväinen mainitun työryhmän vuoden 2014 lopussa esittämään ensimmäiseen arviointikertomukseen ja yhtyy arvioon, jonka mukaan järjestelmä on vähitellen muuttunut pääosin jäsenvaltioiden maksuosuuksien järjestelmäksi, josta vain pienen osan muodostaa aidosti eurooppalainen ja itsenäinen omien varojen järjestelmä; katsoo, ettei nykyinen omien varojen järjestelmä saa jäädä pelkästään nettomaksajista ja -saajista käytyjen kansallisten kiistojen tasolle, mikä on unionin kansalaisille etäinen, vaan siitä on kehitettävä selkeästi unionin yleisen edun ja unionin politiikkojen mukainen järjestelmä;

151.

huomauttaa, että varaumien käsittelyyn liittyvistä toimenpiteistä johtuvat suuret muutokset olisivat lieventyneet, jos komission tarkastussykli olisi ollut lyhyempi, ja palauttaa mieliin, että parlamentti kehotti 29. huhtikuuta 2015 antamassaan vastuuvapautta varainhoitovuodelle 2013 koskevassa päätöslauselmassaan komissiota:

a)	lyhentämään BKTL-tietojen tarkistamisen tarkastussyklinsä kestoa

b)	rajoittamaan yleisten varaumien käytön poikkeustapauksiin;

152.

panee syvästi huolestuneena merkille, että komissio ilmoitti, että seuraava tarkastussykli saadaan päätökseen vasta vuonna 2019 ja että varaumat kattavat vähintään yhdeksän vuotta, kuten aikaisemminkin;

153.

huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan jäsenvaltioiden tulliviranomaisten suorittamien tarkastusten laatu ei ole parantunut; pitää valitettavana, että komission vuonna 2014 julkaisema päivitetty tullin yritystarkastusopas ei kata tiettyjä tilintarkastustuomioistuimen havaitsemia puutteita eikä etenkään sitä, kuinka on meneteltävä toisessa jäsenvaltioissa tulliselvitetyn tuonnin osalta;

154.

pyytää komissiota

a)	toteuttamaan toimenpiteitä vähentääkseen varaumien kattamaa vuosimäärää BKTL-perusteisten osuuksien seuraavan tarkistussyklin lopussa;

b)	ottamaan käyttöön järjestelyt, joilla vähennetään niiden tarkistusten vaikutusta, joita jäsenvaltiot esittävät BKTL-varojen keräämisessä käyttämiensä menetelmien ja lähteiden osalta;

c)	parantamaan jäsenvaltioiden tulliviranomaisille tarkastuksista (erityisesti tulliselvityksen jälkeisistä tarkastuksista) nykyisin annettavaa opastusta; ja

d)	varmistamaan, että jäsenvaltioilla on käytössä asianmukaiset järjestelmät tulliveloista ja sokerimaksuista annettavien selvitysten laatimista ja hallinnointia varten;

e)	laajentamaan Eurofiscin riskianalyysivalmiuksia alv-tietojen monikansallisen vaihtojärjestelmän (VIES) avulla;

Parhaat käytännöt

155.

katsoo, että tulopuolella virhetaso ei ollut olennainen, mikä on sinällään eräänlainen hyvä käytäntö, ja että nykyinen käytäntö, jossa jäsenvaltiot maksavat osuuden BKTL:n pohjalta, on toistaiseksi järkevä; toteaa kuitenkin, että jos tämä malli halutaan pitää toiminnallisena, se edellyttää jäsenvaltioiden taloudellisen suorituskyvyn jatkuvaa arviointia; katsoo, että vaihtoehtona on parantaa omien varojen perustaa, mikä on tulevaisuudessakin ajankohtainen kysymys;

Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky

Yleiset seikat

156.

suhtautuu myönteisesti siihen, että tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen rakenne seuraa ensimmäistä kertaa 1. tammikuuta 2014 voimaan tulleita monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeita; toteaa, että vuonna 2013 luku oli nimeltään ”Tutkimus ja muut sisäiset politiikat”; katsoo kuitenkin, että tämä rakenteellinen muutos rajoittaa tilintarkastustuomioistuimen päätelmien ja sen aiempina vuosina tekemien päätelmien vertailukelpoisuutta;

157.

toteaa myös, että tutkimus ja innovointi kattaa 61 prosenttia (8,1 miljardia euroa) menoista seitsemännen tutkimuksen ja teknologian kehittämisen puiteohjelman 2007–2013 ja tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman ”Horisontti 2020” kautta ja että koulutusta, nuorisoa sekä urheilua koskevien ohjelmien (1,5 miljardia euroa), avaruusohjelmien (1,4 miljardia euroa), liikenteen alan ohjelmien (0,8 miljardia euroa) ja muiden toimien ja ohjelmien (1,5 miljardia euroa) osuus oli loput 39 prosenttia;

158.

muistuttaa, että otsakkeen 1 a määrärahoja vähennettiin jyrkästi monivuotisesta rahoituskehyksestä käydyissä neuvotteluissa (-24 prosenttia verrattuna komission alkuperäiseen ehdotukseen); on tietoinen siitä, että otsake 1 a sisältää menoja, joiden avulla pyritään esimerkiksi parantamaan tutkimusta ja innovointia, edistämään koulutusjärjestelmiä ja työllisyyttä, varmistamaan digitaaliset sisämarkkinat, edistämään uusiutuvan energian käyttöä ja energiatehokkuutta, nykyaikaistamaan liikennealaa sekä parantamaan liiketoimintaympäristöä erityisesti pk-yritysten osalta;

159.

korostaa, että 90 prosenttia tämän alan menoista on avustuksia yksityisille ja julkisille edunsaajille;

160.

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen vuosina 2011–2012 antamasta yhdeksästä suosituksesta kolme suositusta oli pantu täytäntöön kokonaisuudessaan ja kuutta suositusta pannaan parhaillaan täytäntöön suurimmaksi osaksi;

Eurooppa 2020 -strategia

161.

on tietoinen siitä, että koko seitsemännen puiteohjelman avustussopimusten kumulatiivinen kokonaismäärä on 26 078 (joista 9 627 on jo saatettu päätökseen); toteaa, että komissio käynnisti samaan aikaan Horisontti 2020 -ohjelman vuosien 2014–2015 työohjelman, joka oli suuri menestys, koska 25. helmikuuta 2015 mennessä saatiin 46 097 ehdotusta: ehdotuspyyntöjä oli 79 ja niissä 25 903 ehdotusta oli tukikelpoisia, 3 765 hyväksyttiin rahoitettaviksi ja 1 410 avustussopimusta tehtiin;

162.

on tyytyväinen siihen, että komissio pystyi täyttämään keskeisten suorituskykyindikaattoreiden useimmat tavoitteet; epäilee kuitenkin, että tavoitetta, jonka mukaan vuoteen 2020 mennessä 3 prosenttia EU:n BKT:sta investoidaan tutkimukseen ja kehitykseen, ei voida saavuttaa; kehottaa kaikkia jäsenvaltioita tarttumaan haasteeseen; toteaa tilanteen näyttävän erityisen vaikealta Espanjassa, Kroatiassa, Luxemburgissa, Portugalissa, Romaniassa, Ruotsissa ja Suomessa; kehottaa komissiota tekemään tarvittavat johtopäätökset vuoden 2016 loppuun mennessä esitettävää monivuotisen rahoituskehyksen tulevaa väliarviointia varten;

163.

panee tyytyväisenä merkille eurooppalaisen tutkimuksen (verkostojen) aikaansaamat vaikutukset muun muassa ebola-viruksen torjunnassa, syöpähoitojen parantamisessa, yhtenäisen eurooppalaisen kliinisen tutkimuksen alueen luomisessa, tulvien torjunnassa, elintarviketurvallisuuden lisäämisessä ja risteilyalusten turvallisuuden parantamisessa;

164.

suhtautuu myönteisesti siihen, että seitsemännen puiteohjelman jälkiarviointi saatiin käyttöön marraskuussa 2015; odottaa, että sen päätelmät ja suositukset voidaan vielä ottaa huomioon Horisontti 2020 -ohjelman työohjelmissa;

165.

panee kiinnostuneena merkille ensimmäiset käytettävissä olevat tiedot innovaatiounionin tilaa koskevasta kertomuksesta 2015 (16), jossa esitetään päivitetty selvitys Eurooppa 2020 -strategian innovaatiounioni-lippulaivahankkeen yhteydessä annettujen 34 sitoumuksen täytäntöönpanosta;

166.

muistuttaa, että ”yhteiskunnallinen haaste nro 6” ja etenkin yhteiskuntatieteet ja humanistiset tieteet on ollut yksi parlamentin prioriteeteista, jonka se sisällytti Horisontti 2020 -ohjelmaan sen suunnitteluvaiheessa; muistuttaa tämän osa-alueen merkityksestä unionin kannalta erityisen haasteellisilla aloilla, kuten työttömyyden torjuminen, radikalisoituminen, terrorismi, maahanmuuttajien tukeminen, talous- ja rahapolitiikan ohjaus ja eriarvoisuuden torjuminen; on siksi huolissaan siitä, että ohjelman täytäntöönpanovaiheessa yhteiskuntatieteiden ja humanististen tieteiden prioriteettiasema on heikentynyt, koska ne menettivät johtoasemansa ja niiden maksusitoumusmäärärahoja on vähennetty 40 prosenttia, vaikka Horisontti 2020 -ohjelman kokonaismäärärahojen osuus vuosien 2014–2020 kokonaismäärärahoista on kasvanut;

Hallintoasiat

167.

huomauttaa, että

a)	yleiset päätelmät ja havainnot jäsenvaltioiden kanssa yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin osalta pätevät myös kilpailukyvyn osalta;

b)	on olemassa synergiaa ja yhdennetty lähestymistapa erityyppisten tutkimusta, kehitystä ja innovaatioita (T&K&I) tukevien välineiden kesken, mutta niitä olisi kuitenkin parannettava edelleen;

Horisontti 2020 -ohjelmassa on käytetty yksinkertaisempia sääntöjä kuin seitsemännessä puiteohjelmassa; Horisontti 2020 -ohjelmassa on toisaalta tuettavia alueita, jotka ovat mahdollisesti riskialttiimpia, kuten yrityssuuntautuneet hankkeet, joihin osallistuu pk-yrityksiä ja joissa hyödynnetään uusia innovatiivisia välineitä myös rahoituksessa;

168.

kehottaa edunsaajia hyödyntämään mahdollisimman paljon tarkastuslausuntoja, koska ne vähentävät virhetasoa 50 prosentilla varmentamattomiin kuluilmoituksiin verrattuna; katsoo kuitenkin, että ulkoisissa tarkastuksissa todetun virhetason olisi parannuttava oleellisesti, kun otetaan huomioon komission niille antama erityisasiantuntemusta käsittänyt tuki; panee tässä yhteydessä tyytyväisenä merkille kaikki ohjeet, seminaarit, mallit ja luettelon yleisimmistä virheistä, jotka komissio on antanut edunsaajien ja tarkastuselinten käyttöön, mutta kehottaa komissiota toteuttamaan tehokkaampia toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että ulkoiset tarkastuslausunnot ilmentävät tarkemmin virhetasoa;

169.

tukee komission pyrkimystä kehittää riskinhallintaa edelleen tutkimuksen alalla; panee tässä yhteydessä tyytyväisenä merkille, että jälkitarkastusten osalta tarkastettavien osallistujien valinta on jo suurelta osin riskiperusteista ja että komissio odottaa, että 83 prosenttia vuosina 2012–2016 toteutettavista tarkastuksista valitaan riskiperustein;

170.

pitää myönteisenä, että on perustettu yhteinen tukikeskus, joka tarjoaa tutkimusta hallinnoiville yksiköille oikeudelliseen neuvontaan, tarkastuksiin, liiketoimintaprosesseihin, tietotekniikkaan ja tietoon liittyviä palveluja;

171.

toteaa, että tutkimus- ja innovointitoiminnan merkittävä tukeminen sisältyy ERI-rahastojen kumppanuussopimuksiin ja jäsenvaltioiden ja alueiden toimenpideohjelmiin, mikä luo enemmän synergiaa; ottaa huomioon, että tuen määrä on yli 42 miljardia euroa perustutkimukseen ja -innovointiin ja 118 miljardia euroa tutkimukseen ja innovointiin laajemmassa merkityksessä;

Laillisuus ja sääntöjenmukaisuus sekä virheisiin liittyvät seikat

172.

on erittäin huolestunut siitä, että tilintarkastustuomioistuin analysoi 166 tapahtumaa, joista 79:ssä oli virhe; toteaa, että kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevia virheitä oli 53 eli arvioitu virhetaso oli 5,6 prosenttia;

173.

pitää huolestuttavana, että kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevista virhetapauksista 27:ssä komissiolla, kansallisilla viranomaisilla tai riippumattomilla tarkastajilla oli käytettävissään riittävästi tietoa, jonka avulla ne olisivat kyenneet estämään tai havaitsemaan ja korjaamaan virheet ennen menojen hyväksymistä; toteaa, että jos kaikkia näitä tietoja olisi hyödynnetty virheiden korjaamiseksi, arvioitu virhetaso olisi tämän luvun osalta ollut 2,8 prosenttiyksikköä alhaisempi; katsoo, että tämä tilanne, joka on säilynyt muuttumattomana jo joidenkin vuosien ajan, on osoitus huolimattomuudesta;

174.

ei voi hyväksyä sitä, että EU:n seitsemännen puiteohjelman virhetaso ei ole parantunut kuudenteen puiteohjelmaan verrattuna ja että tutkimuksen ja innovoinnin pääosaston pääjohtajan lausuntojen mukaan virhetaso jopa kasvaa entisestään; katsoo, että seitsemännen puiteohjelman ohjelmien virhetasotilanteen olisi pitänyt parantua ohjelman hallinnoinnista saadun kokemuksen myötä; pitää valitettavana, että virhetason jyrkkä kasvu vuonna 2014 kasvua ja työllisyyttä edistävän kilpailukyvyn alalla on osoitus ohjelman moitteettomasta hallinnoinnista viimeksi kuluneina vuosina;

175.

pitää valitettavana, että kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky on vuosina 2013 ja 2014 ollut se unionin menoerä, jonka alalla virhetaso on kasvanut eniten;

176.

pitää valitettavana, että virhelähteet ovat pysyneet samoina:

tutkimuksen alalla (Tutkimus): virheellisesti lasketut henkilöstökulut sekä muut tukeen oikeuttamattomat välittömät kulut, kuten tosittein perustelemattomat matka- tai laitekulut; tukeen oikeuttamattomat välilliset kulut, jotka pohjautuvat virheellisesti laskettuihin yleiskustannuksiin tai joihin sisältyy tukeen oikeuttamattomia kustannuslajeja, jotka eivät liity hankkeeseen;

b)	muiden rahoitusvälineiden alalla (Muut): perustelemattomat ja tukeen oikeuttamattomat kulut ja julkisia hankintoja koskevien sääntöjen rikkomiset;

(%)
Virhetyyppien osuus virhetasossa	Tutkimus	Muut
Henkilöstökuluja oli laskettu virheellisesti	30,5	2,5
Muut välittömät kustannukset, jotka eivät ole tukikelpoisia	17,5	13,5
Välilliset kustannukset, jotka eivät ole tukikelpoisia	20
Julkisia hankintoja koskevien sääntöjen rikkomiset		14
Tukeen oikeuttamaton alihankinta	2
Yhteensä	70	30

177.

on edelleen vakuuttunut siitä, että komission on jatkettava ponnistelujaan hyväksyttävän tasapainon löytämiseksi sen välillä, että ohjelmat ovat houkuttelevia osallistujille ja että oikeutettu vastuuvelvollisuus ja varainhoidon valvonta toteutuu; palauttaa tässä yhteydessä mieliin pääjohtajan vuonna 2012 antaman lausuman, jonka mukaan menettely, jossa pyritään kaikissa oloissa varmistamaan alle 2 prosentin jäännösvirhetaso, ei ole toteuttamiskelpoinen vaihtoehto (17);

178.

huomauttaa, että tutkimuksen ja innovoinnin pääosaston pääjohtaja on aiempien vuosien tapaan tehnyt horisontaalisen varauman jäännösvirhetasosta tutkimuksen ja innovoinnin pääosaston suoraan toteuttamissa seitsemännen puiteohjelman kuluilmoituksissa ja innovatiivisia lääkkeitä koskevan IMI-yhteisyrityksen maksuissa, joiden arvioitu jäännösriski on 3 prosenttia, millä on arviolta 111,39 miljoonan euron vaikutus;

179.

toteaa, että varauma ei koskenut tiettyjä seitsemännen puiteohjelman menojen osia, koska oli todisteita siitä, että riskit (ja siten jäännösvirhetasot) ovat huomattavasti alhaisempia kuin kaikkien menojen osalta; ottaa huomioon, että tutkimuksen ja innovoinnin pääosaston osalta tämä koskee Fusion for Energy -yhteisyritykselle, Clean Sky -yhteisyritykselle ja polttokenno- ja vety-yhteisyritykselle osoitettuja varoja; ottaa huomioon, että tutkimuksen ja innovoinnin pääosaston ulkopuolella tämä koskee myös tutkimuksen toimeenpanoviraston Marie Curie -ohjelmaan kuuluvia menoja ja kaikkia Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston menoja;

180.

katsoo, että horisontaalinen varauma voi olla oikeudellisesti tarpeen, mutta kyseinen varauma saattaa komission varainhoidon huonoon valoon erityisesti, koska tutkimuksen ja innovoinnin pääosasto voi antaa täyden varmuuden 97 prosentista näistä menoista;

181.

panee merkille, että komissio on vuosina 2014 ja 2015 antanut tutkimuksen alalla perintämääräyksiä 42 miljoonan euron edestä; toteaa, että 31 miljoonaa euroa on jo peritty ja että loppua ei ole vielä saatu perittyä joko konkurssin tai kesken olevan pakkoperinnän vuoksi;

182.

pitää valitettavana viimeaikaisia lehtitietoja, joissa kyseenalaistetaan tutkimuksen ja innovoinnin pääosaston valmius suojella tehokkaasti unionin taloudellisia etuja; kehottaa komissiota selvittämään nämä viestimissä laajasti käsitellyt tapaukset, joissa viitataan selviin hallinnollisiin epäkohtiin sekä unionin taloudelliselle edulle ja maineelle aiheutuneeseen ilmeiseen vahinkoon; kehottaa oikeusasiamiestä käynnistämään asiaa koskevan tutkimuksen;

183.

pitää valitettavana, että yksinkertaistamistoimet, joiden myötä ennakkotarkastuksista on luovuttu (yli 375 000 euron menoja ei esimerkiksi todenneta ennakkoon), aiheuttavat kumulatiivisia virheitä, joiden seurauksena virhetaso kasvaa yleisesti ja yhä enemmän; toteaa, että virhetasoa ei Horisontti 2020 -ohjelman osalta todennäköisesti saada alenemaan, kun otetaan huomioon yhä useammat elimet, jotka vastaavat seitsemännen puiteohjelman menojen hallinnoinnista;

Tietojen luotettavuuteen liittyvät kysymykset

184.

pitää valitettavana, että suorituksiin perustuvaa arviointia varten tarvittavassa sekundaaritietojen analysoinnissa on ongelma; katsoo, että tämä olisi nähtävä lähitulevaisuuden haasteena; muistuttaa, että on tarpeen parantaa tiedonhallintaa;

Suorituksiin perustuva ja tulossuuntautunut lähestymistapa

185.

toteaa, että T&K&I:n todelliset vaikutukset ja tulokset kaupallistamisen ja lisäarvon näkökulmasta ovat todella merkittävät;

186.

suhtautuu myönteisesti seitsemännen puiteohjelman jälkiarvioinnin suorittaneen korkean tason asiantuntijaryhmän tekemiin myönteisiin arvioihin tuloksista eli siihen, että ohjelmassa luotiin suoraan yli 1,3 miljoonaa työvuotta (kymmenen vuoden aikana rahoitettujen hankkeiden avulla) ja välillisesti neljä miljoonaa työvuotta 25 vuoden aikana ja jokainen seitsemänteen puiteohjelmaan käytetty euro tuotti noin 11 euroa suoria ja välillisiä taloudellisia vaikutuksia innovoinnin, uusien tekniikoiden ja tuotteiden avulla ja että sen rahoitusvaikutus pk-yrityksille ylitti 15 prosentin tavoitteen ja oli 17 prosenttia (viisi miljardia euroa);

187.

huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuin tarjosi suorituksiin perustuvan lähestymistavan vahvistamiseksi uraauurtavan testin Eurooppa 2020 -strategian indikaattoreista, jossa T&K-menot ovat tärkeässä asemassa;

188.

pyytää komissiota välittämään parlamentille ITER-neuvostolle marraskuussa esitetyn toimintasuunnitelman;

189.

vaatii komissiota toimittamaan kesäkuuhun 2016 mennessä ajantasaiset tiedot pitkän aikavälin hankeaikataulusta ja siihen liittyvistä ITER-maksuista seuraavan vuoden talousarviopäätösten laatimista varten; muistuttaa, että ITER-ohjelmaa varten on vuodeksi 2016 asetettu syrjään maksumäärärahoja lähes 475 miljoonaa euroa;

Rahoitusvälineet

190.

toteaa, että etenkin Horisontti 2020 -ohjelmassa erittäin kehittyneet innovatiiviset rahoitusvälineet ovat yksi tärkeimmistä käytännön täytäntöönpanon osa-alueista; suhtautuu tässä yhteydessä myönteisesti uuden tuotevalikoiman käynnistämiseen vuonna 2014 ohjelmassa ”InnovFin – EU:n rahoitus innovoijille”, joka on Euroopan investointipankkiryhmän (EIP ja EIR) komission kanssa yhteistyössä käynnistämä yhteinen aloite;

191.

pyytää komissiota antamaan tulevissa vastuuvapausmenettelyissä InnovFin-ohjelman täytäntöönpanosta tietoa, joka kattaa tähän rahoitusvälineeseen kuuluvan unionin talousarvio-osuuden;

192.

muistuttaa, että tietyt alat ja politiikat, kuten rautatieinfrastruktuuri sekä teoreettinen tai perustutkimus, soveltuvat huonommin rahoitettaviksi rahoitusvälineiden kautta ja ovat siksi vaarassa jäädä unionin toimien soveltamisalan ulkopuolelle;

Parhaat käytännöt

193.

panee merkille, että tämän alan tarkastustoimia tehostettiin ja yhteisen tarkastusosaston toteuttamaa koordinointia parannettiin ja että sitä tarjotaan kaikille tutkimus- ja innovointimenoihin liittyville pääosastoille, toimeenpanovirastoille ja yhteisyrityksille yhteistyössä toteutettavana hallinnointina;

194.

katsoo, että mahdollinen hyvä käytäntö on erityinen ulkoistaminen eli suurten ohjelmien hallinnoinnin antaminen tällä alalla erityisten elinten tehtäväksi; katsoo, että koska tällainen käytäntö on ollut olemassa vasta vähän aikaa, ei ole mahdollista esittää kiistattomia tuloksia mutta metodi ja malli vaikuttavat hyvin innovatiivisilta;

Toteutettavat toimenpiteet

195.

toteaa, että komission olisi

a)	hyväksyttävä toimenpiteitä, joilla vähennetään tämän alan suhteellisen korkeaa virhetasoa, parannetaan tiedonhallintaa myös erittäin kehittyneiden T&K&I-hankkeiden analysoimiseksi ja niiden todellisen vaikutuksen testaamiseksi Horisontti 2020 -ohjelman potentiaalia vasten

b)	esitettävä kertomus, jossa arvioidaan talousarvion näkökulmasta nykyiset kokemukset uudesta käytännöstä, jossa erityiselimiä käytetään tällä alalla (18), sekä otettava käyttöön säännöllinen raportointi Eurooppa 2020 -strategiaan kuuluvien relevanttien indikaattoreiden noudattamisesta;

196.

kehottaa tutkimuksen pääosastoa parantamaan tiedonhallintaa erityisesti tuloskulttuurin mukaisesti, jotta mukaan otetaan kaikki sidosryhmät ja varsinkin uudet, ja parantamaan tiedonhallintaa jäsenvaltioiden edunsaajien kanssa; suosittelee lisäämään riippumattomien tarkastajien osallisuutta siten, ettei keskitytä pelkkiin virheisiin vaan myös tuloksellisuussykliin, mukaan lukien asianmukainen riskiarviointi; katsoo lisäksi, että sääntelyjärjestelyistä olisi tehtävä vaikutustenarviointi;

197.

kehottaa tutkimuksen ja innovoinnin pääosastoa julkaisemaan vuotuisissa toimintakertomuksissaan kattavasti ja yksityiskohtaisesti panoksensa maakohtaisiin suosituksiin, koska näiden suositusten olisi osoitettava, miten pääosasto edesauttaa jäsenvaltioiden edistymistä Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden saavuttamisessa;

198.

panee merkille, että komissio on käynnistänyt sidosryhmien kuulemisen uusista yksinkertaistamistoimista, joita pitäisi ottaa käyttöön Horisontti 2020 -ohjelman yhteydessä; pyytää tietoja siitä, miten uusia yksinkertaistamistoimia aiotaan toteuttaa;

199.

korostaa, että Horisontti 2020 -ohjelman yksinkertaistamisen ja siihen osallistumisen pitäisi olla myös selityksin varustetun avustussopimuksen ohjaava periaate; painottaa, että seitsemännestä puiteohjelmasta poiketen sisäisesti laskutetut kustannukset on Horisontti 2020 -ohjelmassa jaettava ja niistä on raportoitava eri kustannuslajien mukaisesti, henkilöstökustannukset mukaan luettuina; kehottaa siksi komissiota tarkistamaan huomautukset ja sallimaan sen, että sisäisesti laskutetut kustannukset ovat tukikelpoisia muina välittöminä kustannuksina jakamatta niitä kustannuslajeihin ja käyttämättä palveluille tuntilistoja;

Taloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen yhteenkuuluvuus

Yleiset seikat

200.

suhtautuu myönteisesti siihen, että tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen rakenne seuraa ensimmäistä kertaa 1. tammikuuta 2014 voimaan tulleita monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeita; toteaa, että vuonna 2013 tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus sisälsi kaksi erillistä lukua, jotka olivat ”Aluepolitiikka, liikenne ja energia” ja ”Työllisyys- ja sosiaaliasiat”; katsoo kuitenkin, että tämä toimintatavan muutos rajoittaa tilintarkastustuomioistuimen päätelmien ja sen aiempina vuosina tekemien päätelmien vertailukelpoisuutta;

201.

toteaa, että taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden alalla jaetaan uudelleen merkittävä osa unionin talousarviosta, yhteensä 54,4 miljardia euroa vuonna 2014; toteaa, että tästä määrästä 80 prosenttia oli myönnetty alue- ja kaupunkipolitiikan toimintalohkoon etenkin EAKR:n ja koheesiorahaston välityksellä ja 20 prosenttia oli myönnetty pääasiassa ESR:lle työllisyys- ja sosiaaliasioita varten;

202.

toteaa, että EAKR:n ja koheesiorahaston välityksellä tuettiin lähinnä infrastruktuurihankkeita, työpaikkojen luomista ja säilyttämistä, alueiden taloudellista kehitystä edistäviä aloitteita sekä pk-yrityksiä koskevaa toimintaa (EAKR) ja infrastruktuuri-investointeja ympäristön ja liikenteen aloilla (koheesiorahasto);

203.

toteaa, että ESR tukee investointeja inhimilliseen pääomaan ja toimia, joilla pyritään parantamaan työntekijöiden ja yritysten sopeutumista työtapojen muutoksiin, parantamaan työllistymismahdollisuuksia, lisäämään heikommassa asemassa olevien ihmisten sosiaalista osallisuutta sekä lisäämään julkishallinnon ja julkisten palvelujen valmiuksia ja tehokkuutta; katsoo, että tulosindikaattoreista huolimatta ESR:n investointien tuloksia on tästä syystä vaikeampi mitata;

204.

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen vuosina 2011–2012 antamasta kuudestatoista suosituksesta kahdeksan suositusta oli pantu täytäntöön kokonaisuudessaan, seitsemää suositusta pannaan parhaillaan täytäntöön suurimmaksi osaksi ja yhtä suositusta pannaan parhaillaan täytäntöön joiltakin osin;

Eurooppa 2020 -strategia

205.

toteaa, että alue- ja kaupunkipolitiikan neljä tärkeintä keskeistä tulosindikaattoria ovat seuraavat: luotujen työpaikkojen lukumäärä, tukea saavien tutkimuslaitosten kanssa yhteistyötä tekevien yritysten lukumäärä, tukea saavien yritysten lukumäärä ja uusiutuvien energialähteiden tuotantokapasiteetin lisäys; toteaa, että jäsenvaltioiden täytäntöönpanokertomuksissaan raportoimat saavutukset edistyivät keskimäärin 29 prosenttia edellisvuoteen verrattuna ja että komission mukaan kaikkia tavoitteita ei saavuteta talouskriisin vuoksi; kehottaa komissiota tekemään tarvittavat johtopäätökset vuoden 2016 loppuun mennessä esitettävää monivuotisen rahoituskehyksen tulevaa väliarviointia varten;

206.

panee tyytyväisenä merkille komission ponnistelut koheesiopolitiikan panoksen lisäämiseksi unionin talouden ohjausjärjestelmään seulomalla kaikki vuosien 2014–2020 kumppanuussopimukset ja toimenpideohjelmat sen varmistamiseksi, että kesäkuun 2014 loppuun mennessä hyväksytyt maakohtaiset suositukset otettaisiin asianmukaisesti huomioon jäsenvaltioiden kehittämistä ja kilpailukykyä koskevissa strategioissa;

207.

toteaa, että vuoden 2015 loppuun mennessä keskimäärin 89 prosenttia vuosien 2007–2013 väliselle ohjelmakaudelle varatuista määrärahoista oli käytetty (käyttöaste huomioonottaen) ja että Italiassa (79 %), Romaniassa (70 %) ja Kroatiassa (59 %) oli jääty jälkeen toteutuksessa;

208.

huomauttaa, että kaksi tärkeintä tulosindikaattoria työllisyys- ja sosiaaliasioiden alalla ovat työttömyysaste ja uusien ja/tai säilytettyjen työpaikkojen määrä; panee tyytyväisenä merkille, että ohjelmakauden 2007–2013 jälkiarvioinnin alustavien tulosten mukaan 8,8 miljoonaa ESR:n osallistujaa sai työpaikan (tai säilytti työpaikkansa) ESR:n tukitoimien seurauksena tänä aikana vuoden 2013 loppuun mennessä; pitää myönteisenä myös sitä, että yli 300 000 ESR:n tukemaa ihmistä aloitti itsenäisen ammatinharjoittamisen ja että yli 50 000 startup-yritystä sai tukea;

209.

pitää nuorisotakuuta erityisen tärkeänä; panee näin ollen tyytyväisenä merkille, että 110 300 työtöntä nuorta osallistui nuorisotyöllisyysaloitteen välityksellä (YEI) rahoitettuihin toimiin vuonna 2014; toteaa, että 1,3 miljardia euroa on jo myönnetty kentällä toteutettaville hankkeille; on tässä yhteydessä kiitollinen tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa nro 3/2015 annetuista ohjeista ja komission rakentavasta reaktiosta havaintoihin; korostaa kuitenkin, että joissakin jäsenvaltioissa on vielä joitakin vaikeuksia toteuttaa nuorisotakuu ja varmistaa riittävä hankevalmistelu nuorisotyöllisyysaloitteelle;

210.

panee merkille Euroopan globalisaatiorahastoa (EGR) koskevan komission kertomuksen havainnot, joista käy ilmi, että kahden vuoden aikana (2014–2015) yhteensä 7 636 työntekijää (44,9 prosenttia edunsaajista) oli löytänyt uuden työpaikan EGR:n toteuttamiskauden aikana;

211.

yhtyy komission näkemykseen siitä, että työttömyysasteet (erityisesti pitkäaikaistyöttömyys) ja työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevien nuorten (NEET-nuoret) osuus ovat osoituksia kysynnän ja tarjonnan kohtaamattomuudesta työmarkkinoilla; ottaa huomioon, että viisi maata, joissa pitkäaikaistyöttömyysaste on unionissa korkein (osuutena työvoimasta), ovat Kreikka (19,5 %), Espanja (12,9 %), Kroatia (10,1 %), Slovakia (9,3 %) ja Portugali (8,4 %) ja että unionin keskiarvo on 5,1 prosenttia; ottaa huomioon, että maat, joissa NEET-nuorten osuus on suurin, ovat Kypros (33,7 %), Bulgaria (30,9 %), Unkari (30,3 %), Kreikka (30,0 %) ja Romania (26,9 %) ja että unionin keskiarvo on 16,37 prosenttia;

212.

suhtautuu myönteisesti ohjelmakauden 2007–2013 EAKR:n/koheesiorahaston ohjelmien täytäntöönpanoon, joka näkyy joistakin jäsenvaltioiden vuosittain raportoimista keskeisistä indikaattoreista ja uusimpien käytettävissä olevien tietojen alustavan arvioinnin tuloksista, jotka osoittavat, että noin 950 000 työpaikkaa on luotu, 36 000 yritystä on tehnyt yhteistyötä tutkimuslaitosten kanssa, yli 270 000 yritystä on saanut tukea ja uusiutuvien energialähteiden tuotantokapasiteetti on lisääntynyt yli 4 000 megawattia;

213.

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin on ensimmäistä kertaa yrittänyt arvioida myös ohjelmien tuloksellisuusnäkökohtia koeluontoisessa tarkastuksessa, ja toteaa tarkastuksen perusteella, että 89 hankkeessa yhteensä 186:sta (48 prosenttia) saavutettiin (tai ylitettiin) kaikki tavoitearvot, jotka oli määritetty hankkeen tuloksellisuuden mittaamista ajatellen; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi 56 hankkeen yhteydessä (30 prosenttia), että yhden tai useamman hanketta varten määritellyn indikaattorin osalta ei saavutettu tavoiteltua arvoa ja että 17 tapauksessa (9 prosenttia) määräaikaa noudatettiin joidenkin (mutta ei kaikkien) tavoitearvojen osalta tarkastusajankohtaan mennessä; kannustaa tilintarkastustuomioistuinta kehittämään tätä toimintaa erityisesti uuden rahoituskauden 2014–2020 ohjelmien yhteydessä;

Hallintoasiat

214.

korostaa, että monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeen 1 b menoja hallinnoidaan yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa; toteaa, että tällä alalla jäsenvaltiot ovat ensisijaisesti vastuussa toimenpideohjelman täytäntöönpanosta ja sääntöjenvastaisten menojen ehkäisemisestä, havaitsemisesta ja korjaamisesta;

215.

korostaa painokkaasti, että erityisesti koheesiopolitiikan tapauksessa yhteistyössä harjoitettavan hallinnoinnin osuus on merkittävä, sillä ohjelmat pannaan täytäntöön jäsenvaltioissa ja niiden alueilla unionin yhteisten sääntöjen mukaisesti mutta niiden erityistarpeita kunnioittaen ja toiseksi useissa tapauksissa kyseessä on myös yhteisrahoitus, kun jäsenvaltiot ja edunsaajat osarahoittavat hankkeita;

216.

pitää sietämättömänä, että kahdessakymmenessäyhdessä tapauksessa, jotka koskivat edunsaajien tekemiä määrällisesti ilmaistavissa olevia virheitä, kansallisilla viranomaisilla oli käytettävissään riittävästi tietoa, jonka avulla ne olisivat kyenneet estämään tai havaitsemaan ja korjaamaan virheet ennen kuin menot ilmoitettiin komissiolle; toteaa, että jos kaikkia näitä tietoja olisi hyödynnetty virheiden korjaamiseksi, arvioitu virhetaso olisi tämän luvun kohdalla ollut 1,6 prosenttiyksikköä alhaisempi; toteaa lisäksi, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että 13 tapauksessa sen havaitsema virhe oli kansallisten viranomaisten tekemä; toteaa, että nämä virheet vaikuttivat arvioituun virhetasoon 1,7 prosenttiyksikön verran; katsoo, että tämä tilanne, joka on säilynyt muuttumattomana jo joidenkin vuosien ajan, on osoitus huolimattomuudesta;

217.

korostaa, että ESR:n puitteissa havaitut tukikelpoisuutta koskevat yleisimmät ongelmat ovat seuraavia: tukikelpoisuusajan ulkopuolella ilmoitetut menot (Saksa, Tšekki), liian suuret palkat (Portugali, Puola, Saksa, Suomi), hankkeeseen liittymättömät kulut (Alankomaat, Portugali, Puola), kansallisten tukikelpoisuussääntöjen noudattamatta jättäminen (Puola) ja vähentämättömät tulot (Itävalta); huomauttaa, että yleisimmät esimerkit julkista hankintaa koskevien sääntöjen noudattamatta jättämisestä ovat seuraavat: perusteeton sopimuksen tekeminen suoraan (Italia, Saksa), lisäurakoita/-palveluja koskevien sopimusten perusteeton tekeminen suoraan, tarjoajien laiton sulkeminen tarjouksen ulkopuolelle, eturistiriidat ja syrjivät valintakriteerit (Suomi);

218.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuin analysoi 161 tapahtumaa alue- ja kaupunkipolitiikan alalla (101 koski EAKR:ää, 55 koheesiorahastoa ja viisi rahoitusvälineitä) ja 170 tapahtumaa ESR:n osalta; toteaa, että 135 tapahtumassa 331:stä oli virheitä; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin arvioi virhetason olevan 5,7 prosenttia (EAKR:n ja koheesiorahaston virhetasoksi arvioidaan 6,1 prosenttia ja ESR:n virhetasoksi 3,7 prosenttia);

219.

kehottaa komissiota luomaan tehokkaan välineen, jolla voidaan parantaa kansallisten viranomaisten suorittaman valvonta- ja tarkastustoiminnan luotettavuutta; palauttaa mieliin, että on tärkeää lisätä julkisia hankintoja koskevien tietojen avoimuutta julkistamalla kaikki urakoitsijoita ja alihankkijoita koskevat tiedot, jotta voidaan parantaa tietojen saatavuutta ja valvontaa;

220.

panee merkille, että kaikkien marraskuun 2015 lopussa käytettävissä olleiden tarkastustulosten mukaan 90 prosenttia EAKR:n/koheesiorahaston ohjelmien hallinnollisista tarkastuksista toimii hyvin tai edellyttää vain pieniä parannuksia; muistuttaa, että jäsenvaltioiden tekemien virheiden perussyynä ovat monimutkaiset hallintorakenteet ja henkilöstön suuresta vaihtuvuudesta tai talousarviorajoitusten aiheuttamasta riittämättömistä henkilöresursseista johtuva asiantuntemuksen menettäminen;

221.

kehottaa komissiota antamaan jäsenvaltioille voimakkaampia kannustimia innovatiivisten rahoitusvälineiden käytön lisäämiseksi niiden aluepolitiikassa mutta ottamaan huomioon ohjelmakauden 2007–2013 kokemukset, jotta rahoitusvälineiden määrärahojen käyttöä ei estetä;

222.

kiinnittää huomiota tilintarkastustuomioistuimen suosituksiin erityiskertomuksessa nro 10/2015 ”Toimia EU:n koheesiovarojen käytössä todettujen julkisia hankintoja koskevien ongelmien ratkaisemiseksi olisi tehostettava” ja panee tyytyväisenä merkille komission myönteisen reaktion tilintarkastustuomioistuimen havaintoihin;

223.

on tyytyväinen siihen, että komissio julkaisi lokakuussa 2015 asiakirjan ”Julkiset hankinnat – ohjeita toimijoille yleisimpien virheiden välttämiseksi Euroopan rakenne- ja investointirahastoista rahoitettavien hankkeiden yhteydessä”; kritisoi kuitenkin sitä, että taloudellista, sosiaalista ja alueellista koheesiota koskevan otsakkeen menoihin liittyvien virheiden pääasiallisena lähteenä on edelleen julkisia hankintoja koskevien sääntöjen rikkominen ja että niiden osuus on lähes puolet arvioidusta virhetasosta; muistuttaa, että julkisia hankintoja koskevien sääntöjen noudattamisen vakavat puutteet ovat koskeneet esimerkiksi urakoiden, lisätöiden tai palvelujen suoraa myöntämistä perusteettomasti, tarjoajien laitonta poissulkemista sekä eturistiriitatapauksia ja syrjiviä valintakriteereitä; pitää virheiden ja väärinkäyttöjen torjumisessa keskeisenä täydellistä avoimuutta urakoitsijoiden ja aliurakoitsijoiden tietojen suhteen;

224.

suhtautuu myönteisesti siihen, että komissio perusti marraskuussa 2014 täytäntöönpanon parantamista käsittelevän työryhmän Bulgarialle, Italialle (Etelä-Italia), Kroatialle, Romanialle, Slovakialle, Slovenialle, Tšekille ja Unkarille, jotta vältyttäisiin sitoumusten purkamiselta;

225.

palauttaa mieliin, että Euroopan rakenne- ja investointirahastojen (ERI-rahastot) 2014–2020 oikeudellisessa kehyksessä on lisäksi otettu käyttöön ennakkoehtoja, jotka koskevat unionin rahastojen vaikuttavaa ja tehokasta käyttöä ja jotka kattavat muun muassa jäsenvaltioiden julkisten hankintojen järjestelmät; toteaa, että tässä yhteydessä on hyväksytty toimintasuunnitelmat kahtatoista maata (Bulgaria, Italia, Kreikka, Kroatia, Latvia, Malta, Puola, Romania, Slovenia, Slovakia, Tšekki ja Unkari) varten ja että ne arvioidaan vuoteen 2016 mennessä; muistuttaa, että ennakkoehtojen täyttäminen on edellytys rahoituksen saamiselle; pyytää tarvittavaa täyttä avoimuutta infrastruktuurihankkeiden rahoituksen suhteen ja pyytää julkaisemaan hankkeiden taloudellista, ekologista ja sosiaalista kestävyyttä koskevat ennakko- ja jälkiarvioinnit;

226.

kehottaa komissiota julkistamaan kaikki Lyonin ja Torinon välistä suurnopeusratahanketta ja sen rahoitusjärjestelyjä koskevat asiakirjat;

227.

panee tyytyväisenä merkille, että alue- ja kaupunkipolitiikan pääosasto on tehnyt 265 tarkastusmatkaa vuoden 2009 jälkeen; toteaa, että alue- ja kaupunkipolitiikan pääosaston mukaan 42 tarkastusviranomaisen, jotka tarkastivat noin 91 prosenttia EAKR:n ja koheesiorahaston määrärahoista ohjelmakaudella 2007–2013, tekemään työhön voidaan yleisesti ottaen luottaa; toteaa, että työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasioiden pääosasto oli arvioinut vuoden 2014 loppuun mennessä 87 tarkastusviranomaista 92:sta (94,6 prosenttia); toteaa, että ne kattavat 113 toimenpideohjelmaa kaikkiaan 118 toimenpideohjelmasta, joten niiden osuus on 99,1 prosenttia ohjelmakauden 2007–2013 rahoitussuunnittelusta;

228.

toteaa, että maksut keskeytettiin ja/tai keskeytystä edeltävä menettely aloitettiin vuoden 2014 aikana 121 EAKR:n/koheesiorahaston ohjelman tapauksessa ja että nämä toimenpiteet kattoivat lähes 7,9 miljardia euroa jäsenvaltioiden esittämiä maksupyyntöjä; toteaa myös, että ESR:n osalta komissio lähetti 11 varoitusta ja 18 lykkäämistä edeltävää kirjettä, ja että komissio päätti keskeyttää 31 maksua ja lykkäsi 11:tä toimenpideohjelmaa ja että maksupyyntöjä keskeytettiin kaikkiaan 1,3 miljardin euron arvosta;

229.

panee merkille, että vuonna 2014 aluepolitiikan pääosaston ja työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasioiden pääosaston maksujen valvontaa ja keskeyttämistä koskevan tiukan politiikan ja toimintasuunnitelmien lisääntyvän määrän tuloksena rahoitusoikaisuja vahvistettiin 840 miljoonan euron arvosta ja 854 miljoonaa euroa pantiin täytäntöön EAKR:n/koheesiorahaston yhteydessä kaikkien ohjelmakausien osalta (päätetty vuonna 2014 ja edeltävinä vuosina); panee merkille, että ohjelmakauden 2007–2013 osalta ESR:n yhteydessä hyväksyttiin/päätettiin rahoitusoikaisuja 209 miljoonan euron arvosta ja 155,9 miljoonaa euroa pantiin täytäntöön (päätetty vuonna 2014 ja edeltävinä vuosina);

230.

panee tyytyväisenä merkille, että komission valvontatehtävän ansiosta todentamisviranomaiset tekivät vuonna 2014 ennen menojen ilmoittamista komissiolle 782 miljoonan euron arvosta EAKR:ää/koheesiorahastoa koskevia rahoitusoikaisuja, joiden avulla unionin talousarviossa on säästytty epäasianmukaisia menoja koskevilta maksuilta;

231.

toteaa huolestuneena, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan Eurooppa 2020 -strategiaa ei muunneta järjestelmällisesti temaattisten tavoitteiden avulla kumppanuussopimuksissa ja ohjelmissa toiminnallisiksi tavoitearvoiksi; panee kuitenkin merkille, että se muunnetaan toiminnallisiksi tavoitearvoiksi ERI-rahastojen ohjelmatasolla 11 temaattiseen tavoitteeseen mukautettujen erityistavoitteiden avulla; katsoo, että tuloksia voidaan arvioida tarkoituksenmukaisesti ainoastaan, jos temaattiset tavoitteet ja toimenpideohjelmat ovat yhdenmukaiset ja tulosindikaattorien ja vertailuarvojen avulla voidaan mitata edistymistä;

232.

toteaa, että kumppanuussopimukset ja yleinen asetus luovat yhteisiä sääntöjä, joiden olisi kannustettava yhdennettyä lähestymistapaa, mutta toisaalta kutakin rahastoa hallinnoidaan omalla asetuksella ja omilla menettelyillä;

233.

panee kiinnostuneena merkille, että tilintarkastustuomioistuin aikoo esittää lähitulevaisuudessa kumppanuussopimusten ja koheesiopolitiikan tuloksellisuuteen keskittyvän kehyksen erityistarkastusta;

234.

pitää valitettavana, että niiden toimenpideohjelmien määrä, joiden osalta varaumia esitettiin, nousi 73:sta 77:ään EAKR:n/koheesiorahaston toimenpideohjelmissa vuonna 2014 ja pysyi muuttumattomana 36:ssa ESR:n toimenpideohjelmissa; toteaa, että näiden varaumien arvioitu taloudellinen vaikutus laski 423 miljoonasta eurosta vuonna 2013 aina 224 miljoonaan euroon vuonna 2014 EAKR:ssa/koheesiorahastossa ja nousi 123,2 miljoonasta eurosta vuonna 2013 jopa 169,4 miljoonaan euroon vuonna 2014 ESR:ssa;

235.

hyväksyy yhteenvedon yhteisestä tarkastusstrategiasta kaudeksi 2014–2020, jossa temaattisten tarkastusten etusijalle asetetaan tuloksellisuustietojen raportointia koskevien järjestelmien toimintavarmuus (uusi piirre, joka liittyy tulossuuntautuneisuuteen) ja rahoitusvälineet;

236.

pitää valitettavana, että jäsenvaltiot eivät ole vielä täysin omaksuneet yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja ESR:n yhteydessä; suhtautuu myönteisesti Euroopan sosiaalirahaston yksinkertaistetuista kustannusvaihtoehdoista laadittuun raporttiin, jossa työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasioiden pääosasto odottaa, että ohjelmakauden 2014–2020 aikana keskimäärin 35 prosenttia kustannuksista ilmoitetaan yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja soveltaen, mutta joissakin jäsenvaltioissa (Alankomaat, Espanja, Italia ja Ruotsi) määrä on huomattavasti korkeampi, ja toisissa jäsenvaltioissa (Bulgaria, Latvia, Slovakia ja Unkari) huomattavasti matalampi; tukee työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasioiden pääosaston ponnisteluja edistää yksinkertaistettujen kustannusvaihtoehtojen käyttöä jäsenvaltioissa ja kehottaa jäsenvaltioita omaksumaan yksinkertaistettujen kustannusvaihtoehtojen mahdollisuudet täysimääräisesti;

237.

arvostaa tässä yhteydessä, että komissio on perustanut korkean tason ryhmän seuraamaan yksinkertaistamista ERI-rahastojen edunsaajien osalta; toivoo saavansa kopiot raporteista, joita ryhmä julkaisee helmikuusta 2016 alkaen;

238.

pitää tervetulleena komission pyrkimystä kannustaa jäsenvaltioita ottamaan käyttöön Arachne-tiedonlouhintavälineen petollisen toiminnan estämiseksi; muistuttaa jäsenvaltioita siitä, että tämä väline tarjotaan käyttöön ilmaiseksi;

239.

suhtautuu myönteisesti siihen, että vuonna 2014 komissio käynnisti ensimmäiset neljä tutkimusta, joilla arvioidaan sitä, miten uudistetun koheesiopolitiikan elementit on otettu huomioon ohjelmasuunnittelussa vuosiksi 2014–2020; palauttaa mieliin, että neljän tutkimuksen aiheet ovat seuraavat: ennakkoehdot, kumppanuusperiaate, tuloskehys ja ”uudet säännökset” (jotka kattavat useita uusia ohjelmasuunnittelun osa-alueita, kuten tuensaajien hallinnollisen taakan arviointi ja suunnitellut toimet sen vähentämiseksi, monialaiset periaatteet ja alueelliset lähestymistavat); toivoo saavansa kopiot tutkimuksista, kun ne on saatettu päätökseen;

Laillisuus ja sääntöjenmukaisuus sekä virheisiin liittyvät seikat

240.

on huolissaan siitä, että tilintarkastustuomioistuin testasi 161 tapahtuman otoksen alue- ja kaupunkipolitiikan toimintalohkosta ja 170 tapahtuman otoksen työllisyys- ja sosiaaliasioiden toimintalohkosta ja että 135 tapahtumaan liittyi virhe (75 tapahtumaa alue- ja kaupunkipolitiikan toimintalohkosta ja 60 tapahtumaa työllisyys- ja sosiaaliasioiden toimintalohkosta); toteaa, että tilintarkastustuomioistuin arvioi kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevien 25 virheen perusteella, että virhetaso oli 6,1 prosenttia alue- ja kaupunkipolitiikan toimintalohkossa ja kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevien 28 virheen perusteella, että virhetaso oli 3,7 prosenttia työllisyys- ja sosiaaliasioiden toimintalohkossa ja että koheesiopolitiikan arvioitu virhetaso oli kokonaisuutena tarkasteltuna 5,7 prosenttia;

241.

pitää turhauttavana, että kahdessakymmenessäyhdessä tapauksessa, jotka koskivat edunsaajien tekemiä kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevia virheitä, kansallisilla viranomaisilla oli riittävästi tietoa, jonka avulla virheet olisi voitu ehkäistä tai havaita ja korjata ennen kuin menot ilmoitettiin komissiolle; toteaa, että jos kaikkea tätä tietoa olisi käytetty virheiden korjaamiseen, arvioitu virhetaso olisi tämän luvun kohdalla ollut 1,6 prosenttiyksikköä alhaisempi; toteaa lisäksi, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että kolmessatoista tapauksessa sen havaitsema virhe oli kansallisten viranomaisten tekemä; toteaa, että nämä virheet vaikuttivat arvioituun virhetasoon 1,7 prosenttiyksikön verran; katsoo, että tämä tilanne, joka on säilynyt muuttumattomana jo joidenkin vuosien ajan, on osoitus huolimattomuudesta;

242.

kritisoi sitä, että kuten aiempinakin varainhoitovuosina, myös eräiden ulkoisten tarkastusten ja menotarkastusten kohteena olleiden loppumaksuja koskevien pyyntöjen virhetaso kertoo ennakkotarkastuksiin liittyvistä heikkouksista Euroopan sosiaalirahaston osalta; korostaa, että julkisia hankintoja koskevien sääntöjen noudattamatta jättämiseen ja menoja koskeviin tositteisiin liittyvien virheiden osuus oli miltei kaksi kolmasosaa arvioidusta virhetasosta;

243.

korostaa, että mikäli jäsenvaltioiden tarkastukset kummallakin toimintalohkolla olisivat olleet täysin luotettavia, alue- ja kaupunkipolitiikan toimintalohkon arvioitua virhetasoa olisi voitu alentaa 3,3 prosenttiyksikköä ja työllisyys- ja sosiaaliasioiden toimintalohkon virhetasoa 3,2 prosenttiyksikköä;

244.

kehottaa komissiota esittämään ennen 1. heinäkuuta, minkä suunnitelmien avulla se aikoo saada aikaan sen, että varainhoitoa parannetaan merkittävästi jäsenvaltioissa; on vakuuttunut siitä, että vastuuvapauden on oltava sidoksissa välttämättömään edistykseen tällä alalla;

245.

pitää valitettavana, että virhelähteet ovat pysyneet samoina:

a)	alue- ja kaupunkipolitiikan toimintalohko (Aluepolitiikka): julkisia hankintoja koskevien sääntöjen noudattamatta jättäminen, tukeen oikeuttamattomien menojen sisällyttäminen kuluilmoituksiin ja valtiontukisääntöjen rikkominen;

työllisyys- ja sosiaaliasioiden toimintalohko (Työllisyys): tukeen oikeuttamattomat kulut, tukeen oikeuttamattomat hankkeet/edunsaajat ja julkisia hankintoja koskevien sääntöjen noudattamatta jättäminen; korostaa, että yleisimmät havaitut tukikelpoisuutta koskevat ongelmat ovat seuraavia: tukikelpoisuusajan ulkopuolella ilmoitetut menot (Tšekki, Saksa), liian suuret palkat (Saksa, Suomi, Puola, Portugali), hankkeeseen liittymättömät kulut (Alankomaat, Puola, Portugali), kansallisten tukikelpoisuussääntöjen noudattamatta jättäminen (Puola) ja vähentämättömät tulot (Itävalta); huomauttaa, että yleisimmät esimerkit julkisia hankintoja koskevien sääntöjen noudattamatta jättämisestä ovat seuraavat: perusteeton sopimuksen tekeminen suoraan (Saksa, Italia), lisäurakoita/-palveluja koskevien sopimusten perusteeton tekeminen suoraan, tarjoajien laiton sulkeminen tarjouksen ulkopuolelle, eturistiriidat ja syrjivät valintakriteerit (Suomi);

(%)
Virhetyyppien osuus virhetasossa	Aluepolitiikka	Työllisyys
Edunsaaja ei noudattanut hankintasääntöjä	44,9	2,9
Tukeen oikeuttamattomat kulut	21,5	5,6
Valtiontuki	21,2
Tukeen oikeuttamaton hanke/edunsaaja		3,9
Yhteensä	87,6	12,4

246.

pitää valitettavana, että samanlaisia virheitä löydetään vuosien ajan jatkuvasti, usein samoissa jäsenvaltioissa; toteaa, että keskeyttämällä tai lopettamalla maksut komissio varmistaa, että korjaavat toimet toteutetaan tapauksissa, joissa on havaittu puutteita; pyytää komissiota tehostamaan kansallisten ja alueellisten hallinnointi- ja valvontajärjestelmien seurantaa tämän havainnon perusteella ja toisaalta lieventämään seurantaa valtioissa, joissa hallinnointi- ja valvontajärjestelmät ovat osoittautuneet luotettaviksi;

247.

on huolissaan julkisia hankintoja koskevien sääntöjen rikkomisista tietoteknisten valvontajärjestelmien tarjousmenettelyissä rahoituskausilla 2007–2013 ja 2014–2020, mikä on myös antanut aihetta epäillä petosta; huomauttaa, että Tšekin tilintarkastusviranomaiset havaitsivat nämä virheet; tukee täysin komission kantaa, jonka mukaan maksuja ei pitäisi suorittaa ennen kuin asiaankuuluvat korjaavat toimenpiteet on toteutettu ja poliisitutkinta on valmis;

248.

on huolestunut ongelmista, jotka liittyvät rakennerahastojen menojen valvontaa koskevien järjestelmien tarjouskilpailuihin vuosina 2007–2013 ja 2014–2020, ja vaatii selvitystä siitä, miksi tällaisia ongelmia esiintyy jokaisella rahoituskaudella, sekä selvitystä petostutkimusten nykytilasta ja sääntöjenvastaisesti saatujen varojen takaisinperintää;

249.

huomauttaa, että alue- ja kaupunkipolitiikan pääosaston vuoden 2014 vuotuisessa toimintakertomuksessa ilmoitettujen lukujen mukaan virheriski kunkin Euroopan aluekehitysrahastosta ja koheesiorahastosta tuetun toimenpideohjelman arvioituna painotettuna keskiarvona oli alle 1 prosentti yhdeksässä jäsenvaltiossa (vuonna 2013 kuudessa jäsenvaltioissa) ja että vain kahdessa jäsenvaltiossa kyseinen prosenttiosuus oli vähintään neljä prosenttia (vuonna 2013 viidessä jäsenvaltiossa);

250.

huomauttaa, että työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasioiden pääosaston vuoden 2014 vuotuisessa toimintakertomuksessa ilmoitettujen lukujen mukaan virheriski kunkin ESR:sta tuetun toimenpideohjelman arvioituna painotettuna keskiarvona oli alle yksi prosentti yhdeksässä jäsenvaltioissa kuten vuonna 2013 ja että kyseinen prosenttiosuus oli vähintään neljä prosenttia kuudessa jäsenvaltiossa (korkeimmillaan 7,9 prosenttia), kun se oli vuonna 2013 yli neljä prosenttia viidessä jäsenvaltiossa (korkeimmillaan 8,8 ja 9,3 prosenttia);

251.

korostaa, että tilintarkastustuomioistuin ei ole havainnut viimeisten kolmen vuoden aikana kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevia virheitä, jotka liittyvät yksinkertaistetun kustannusvaihtoehdon soveltamiseen; toteaa tämän olevan osoitus siitä, että hankkeet, joissa käytetään yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja, ovat vähemmän alttiita virheille kuin ne, joissa käytetään todellisia kustannuksia;

252.

katsoo, että olisi hyödyllistä, jos komissio tekisi kohdennetun analyysin ohjelmakausien 2007–2013 ja 2014–2020 kansallisista tukikelpoisuussäännöistä ja tämän perusteella laatisi ohjeet jäsenvaltioille tarpeettoman monimutkaisten sääntöjen (ylisääntely) yksinkertaistamiseksi ja poistamiseksi kokonaan;

253.

panee merkille, että valtiontukisääntöjen noudattaminen näyttää olevan tärkeä tekijä pyrittäessä koheesiopolitiikan virheiden minimoimiseen;

254.

korostaa, että on tärkeää kiinnittää huomiota siihen, että kansalliset viranomaiset ilmoittavat todellista vähemmän virheitä ja todellista enemmän rahoitusoikaisuja;

255.

ilmaisee huolensa pakolaisia varten varattuja varoja koskevista tarkastuksista, sillä usein jäsenvaltiot jakavat niitä hätätilanteissa noudattamatta voimassa olevia sääntöjä; pitää keskeisenä, että komissio ottaa käyttöön perusteellisemmat tarkastukset, varsinkin pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden ihmisoikeuksien toteutumisen varmistamiseksi;

Tietojen luotettavuuteen liittyvät kysymykset

256.

panee tyytyväisenä merkille, että EAKR:ää/koheesiorahastoa ja ESR:ää koskevissa jäsenvaltioiden vuotuisissa tarkastuskertomuksissa ilmoitettujen tietojen oikeellisuus on parantunut; pitää kuitenkin valitettavana, että joissakin tapauksissa komission oikaisut ylittivät 1,5 prosenttia ja niitä pidettiin epäluotettavina;

Suorituksiin perustuva ja tulossuuntautunut lähestymistapa

257.

pitää myönteisenä politiikan todellisia tuloksia ja saavutettua suoritustasoa koskevan näytön osalta, että tilintarkastustuomioistuin on käyttänyt ensimmäisen kerran tuloksellisuuteen perustuvaa lähestymistapaa arvioidessaan unionin talousarvion täydentävyyttä Eurooppa 2020 -strategian yhteydessä; katsoo, että tämän strategian täytäntöönpanosta rakennerahastojen avulla saadut tulokset ovat erittäin tärkeitä unionin laajuiselle taloudelliselle indikaattorille ”BKT asukasta kohti” sekä muille indikaattoreille;

258.

pitää tärkeänä sen arvioimista, onko EAKR:n, koheesiorahaston ja ESR:n hankkeet on saatu päätökseen ja missä määrin ja onko niiden tavoitteet saavutettu (vuoden 2014 loppuun mennessä);

259.

pitää valitettavana, että tulossuuntautuneet rahoitusjärjestelyt ovat edelleen poikkeuksellisia; toteaa, että useimmissa tapauksissa se, että avustussopimuksessa sovittuja hanketavoitteita ei saavutettu, ei vaikuttanut unionin myöntämän rahoituksen määrään;

260.

muistuttaa, että 51 ensisijaisen hankkeen täytäntöönpanoa Kreikassa on nopeutettava; muistuttaa myös, että 14 hanketta – jotka koskevat muun muassa kiinteistörekisteriä ja kansallista rekisteriä – on määritetty ”pullonkaulahankkeiksi”, joissa on varojen vapauttamisen riski; odottaa komission antavan parlamentille ajantasaista tietoa tilanteesta komission vuoden 2014 vastuuvapauden seurantakertomuksessa;

261.

muistuttaa, että komissiolle huhtikuussa 2015 jätetyssä ohjelmakauden 2014–2020 valvontajärjestelmään liittyvää hankintamenettelyä koskevassa Tšekin tilintarkastusviraston kertomuksessa OPTP/2014/SM/01 viitattiin yli yhdeksän miljoonan euron perusteettomiin menoihin; pitää myönteisenä, että komissio on lähettänyt kirjeen, jossa varoitetaan mahdollisesta maksujen keskeyttämisestä, ja kehottanut Tšekin viranomaisia tekemään asianmukaiset rahoitusoikaisut; toivoo saavansa tietää, miten Euroopan petostentorjuntavirasto arvioi tilannetta;

Rahoitusjärjestelyvälineet

262.

panee merkille, että jäsenvaltioiden hallintoviranomaisten ilmoituksen mukaan vuoden 2014 lopussa oli toiminnassa yhteensä 1 025 rahoitusjärjestelyvälinettä (mukaan lukien 73 sijoitusyhtiötä ja 952 erityisrahastoa); toteaa, että 90 prosenttia rahoitusjärjestelyvälineistä koski yrityksiä, 6 prosenttia kaupunkikehityshankkeita ja 4 prosenttia energiatehokkuuteen ja uusiutuviin energiamuotoihin liittyviä varoja; toteaa, että nämä välineet perustettiin 25 jäsenvaltioon ja ne saivat rahoitustukea 183 toimenpideohjelmasta; toteaa, että toimenpideohjelmista rahoitusjärjestelyvälineisiin maksettiin yhteensä 16 miljardia euroa, josta 10,9 miljardia euroa oli EAKR:n ja ESR:n varoja; toteaa, että vuoden 2014 loppuun mennessä lopullisille edunsaajille suoritetut maksut olivat yhteensä 9,19 miljardia euroa, joista 5,8 miljardia euroa oli rakennerahastojen varoja, joten toimenpideohjelmien käyttöaste oli lähes 57 prosenttia;

263.

panee merkille, että äskettäisessä ja erittäin kattavassa tutkimuksessa arvioidaan oikein, että rahoitusjärjestelyvälineiden käytöllä koheesiopolitiikassa kaudella 2007–2013 oli paljon etuja mutta myös joitakin heikkouksia, jotka olisi poistettava; toteaa analyysin kuitenkin osoittavan, että niiden käytön osuus vaihtelee huomattavasti eri jäsenvaltioiden kesken; kehottaa komissiota analysoimaan näiden jäsenvaltioiden välisten suurten erojen tärkeimmät syyt ja etsimään tehokkaan kannustimen, jonka avulla jäsenvaltiot pyrkisivät olemaan aktiivisempia rahoitusjärjestelyvälineiden käytössä aloilla, joilla ne ovat osoittautuneet menestyksekkäiksi;

264.

toteaa, että rahoituslähteistä rahoitusjärjestelyvälineisiin suoritetun määrän ja lopullisille edunsaajille jaetun määrän välillä on selvä ero; katsoo, että tämä saattaa merkitä sitä, että joitakin huomattavia määriä on ainoastaan ”säilötty” rahoitusjärjestelyvälineisiin vapauttamisriskin välttämiseksi; kehottaa komissiota edesauttamaan tämän kielteisen piirteen poistamista rahoitusjärjestelyvälineiden käytöstä ja pitää ohjelmakautta 2014–2020 koskevaa uutta säännöstä, jonka mukaan maksut rahoitusjärjestelyvälineisiin maksetaan erissä, myönteisenä askeleena tähän suuntaan;

265.

panee merkille, että rahoitusjärjestelyvälineiden käytön voimakas kasvu johtaa välttämättä siihen, että julkishallinnon viranomaiset ja tarkastus- ja valvontaelimet soveltavat aivan uutta lähestymistapaa julkisten varojen käyttämiseen, mikä edellyttää tietyssä määrin ”uutta kulttuuria” innovatiivisten rahoitusvälineiden ympäristössä; kehottaa komissiota testaamaan, että tähän uuteen ympäristöön on valmistauduttu riittävästi;

266.

panee merkille, että rahoitusjärjestelyvälineet voivat edistää merkittävästi ERI-rahastojen käytön tehokkuutta, vaikuttavuutta ja taloudellisuutta, jos ne pannaan täytäntöön viisaasti, koska ne luonnollisestikin keskittyvät tulosten saavuttamiseen, tai ne voivat luoda tuloksellisuutta; kehottaa komissiota myös ottamaan tämän edun huomioon unionin menopolitiikassa;

267.

panee merkille tiedot, joiden mukaan vuoteen 2014 mennessä yhteensä 53 ESR:n rahoittamaa rahoitusvälinettä, jotka on rajattu ensisijaisesti pk-yritysten tukemiseen, on pantu täytäntöön seitsemässä jäsenvaltiossa ja että niillä on tavoitettu yhteensä 16 716 pk-yritystä (joista 11 286 on mikroyrityksiä) yhteensä 472 miljoonan euron suuruisella ESR:n talousarviolla;

268.

palauttaa mieliin, että rahoitusjärjestelyvälineiden täytäntöönpano ohjelmakaudella 2007–2013 oli hidasta seuraavista syistä:

a)	säännöt olivat monimutkaisia;

b)	joissain tapauksissa resursseja myönnettiin liikaa todellisiin tarpeisiin verrattuna;

c)	täytäntöönpano tapahtui rahoituskriisin aikana;

269.

panee tyytyväisenä merkille, että ohjelmakauden 2014–2020 sääntelykehyksessä säädetään, että rahoitusjärjestelyvälineiden käyttö perustuu pakolliseen ennakkoarviointiin, jotta voidaan tunnistaa investointitarpeet ja auttaa välttämään unionin varojen liiallinen sitominen;

270.

panee myös tyytyväisenä merkille, että yhdessä Euroopan investointipankin kanssa käynnistettiin yhteisten rahoitusvälineiden tekninen neuvoa-antava foorumi (Fi-Compass) tukemaan rahoitusjärjestelyvälineiden täytäntöönpanoa vuosina 2014–2020;

Parhaat käytännöt

271.

pitää myönteisenä uutta suuntausta, johon kuuluu yksinkertaistaminen ja ylisääntelyn vähentäminen sekä yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin parantaminen yhdessä koheesiopolitiikan uusien elementtien kanssa ohjelmakaudella 2014–2020, mikä näyttää olevan paras toimintatapa ja heijastuu monissa konkreettisissa toimissa, joista voidaan mainita täydentävyys Euroopan investointiohjelman kanssa ERI-rahastojen ja ESIR-rahaston (Euroopan strategisten investointien rahasto) käytännön rinnakkaiselon avulla, rahoitusjärjestelyvälineiden soveltamisalan laajentaminen, kohdennettujen aloitteiden tarjoaminen esimerkiksi pk-yrityksille, työryhmien luominen parempaa täytäntöönpanoa varten ja temaattinen näkökulma älykkääseen kasvuun sekä tutkimusta ja innovointia koskevien strategioiden täytäntöönpano älykkään erikoistumisen strategioita noudattaen, ja koheesiopolitiikan panos asiaankuuluviin unionin politiikkoihin muun muassa digitaalisen talouden, energian ja sosiaaliasioiden aloilla;

272.

suhtautuu myönteisesti komission toimiin korkean tason ryhmän perustamiseksi seuraamaan yksinkertaistamista edunsaajien kannalta ja auttamaan määrittämään yksinkertaistamisen esteet ja löytämään tavan niiden käsittelyyn; kehottaa komissiota tarkastelemaan tilintarkastustuomioistuimen tunnustamia menestyksekkäitä yksinkertaistamismenettelyjä, esimerkiksi Horisontti 2020 -ohjelmaa, ja välillisten kustannusten yksinkertaistamista kiinteillä korvauksilla, jotta tämä lähestymistapa voidaan yleistää muille toimintalohkoille;

273.

kehottaa komissiota arvioimaan tai tutkimaan mahdollisuutta laajentaa tukioikeuksiin perustuva maksujärjestelmä koskemaan muita ohjelmia; katsoo, että kyseinen järjestelmä aiheuttaa vähemmän virheitä kuin korvausten maksamiseen perustuva järjestelmä, josta suurin osa virheistä johtuu;

274.

kehottaa komissiota seuraamaan, miten jäsenvaltiot parantavat tilintarkastusta ja valvontaa koskevia sääntöjä, jotta voidaan luoda yhteinen perusta parhaiden käytäntöjen jakamiseksi erityisesti julkisten hankintojen ja petosten ja korruption torjunnan aloilla;

Toteutettavat toimenpiteet

275.

toteaa, että komission olisi:

a)	pitänyt kerätä näyttöä EAKR:n, ESR:n ja koheesiorahaston tukitoimien vaikutuksesta ohjelmakaudella 2007–2013 Eurooppa 2020 -strategiaan kuuluvien tavoitteiden saavuttamiseksi;

b)	varmistettava, että unionin uudet painopisteet ovat nykyistä paljon tiiviimmin sidoksissa koheesiopolitiikkaan;

c)	jatkettava jo aloittamaansa yksinkertaistamisprosessia, myös yksinkertaistetun kustannusvaihtoehdon edistämistä;

d)	jatkettava synergiavaikutusten tukemista itse koheesiopolitiikan sisällä sekä koheesiopolitiikan ja muiden unionin talousarviosta tuettavien toimien välillä;

276.

hyväksyy komission varaumat taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden alalla ja pyytää, että komissio toimittaa tietoja kyseisten ohjelmien kehityksestä vastuuvapauden myöntämistä koskevan parlamentin päätöksen johdosta antamassaan kertomuksessa;

277.

katsoo, että komission on jatkettava määrätietoisesti perustason tarkastusten heikkouksien poistamista jäsenvaltioissa, sillä osa merkittävimmistä virheistä syntyy tällä tasolla;

278.

kehottaa komissiota raportoimaan vastuuvapauden myöntämistä komissiolle vuodelta 2014 koskevan parlamentin päätöksen johdosta antamassaan kertomuksessa siitä, miten jäsenvaltiot ovat ottaneet käyttöön yksinkertaistetun kustannusvaihtoehdon;

279.

on samaa mieltä tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että komission olisi laajennettava kaikkiin jäsenvaltioihin arviointinsa todentamisviranomaisten ilmoittamien rahoitusoikaisujen luotettavuudesta ja sen vaikutuksesta komission suorittamaan jäännösvirhetason laskentaan; kehottaa komissiota raportoimaan tuloksista vastuuvapauden myöntämistä koskevan parlamentin päätöksen johdosta antamassaan kertomuksessa;

280.

yhtyy tilintarkastustuomioistuimen näkemykseen, että komission olisi vahvistettava edelleen tarkastusviranomaisten valvontajärjestelmää ja raportoitava tuloksista vastuuvapauden myöntämistä koskevan parlamentin päätöksen johdosta antamassaan kertomuksessa;

281.

kehottaa alue- ja kaupunkipolitiikan pääosastoa ja työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasioiden pääosastoa julkaisemaan vuotuisissa toimintakertomuksissaan niiden panokset komission maakohtaisten suositusten laatimiseen ja siihen, miten ne tukevat jäsenvaltioita niiden toteuttamisessa, koska näiden suositusten olisi osoitettava, miten pääosastot edesauttavat jäsenvaltioiden edistymistä Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden saavuttamisessa;

Luonnonvarat

Yleiset seikat

282.

panee merkille, että luonnonvaroihin liittyvä menoala kattaa pääasiassa osana yhteistä maatalouspolitiikkaa (YMP) toteutettavat erityyppiset toimet, joiden tavoitteena on lisätä maatalouden tuottavuutta, taata elintaso maatalousväestölle, vakauttaa markkinat ja varmistaa tarvikkeiden saatavuus kohtuullisin hinnoin; toteaa, että tätä tehtävää hoidetaan kahden rahaston välityksellä, jotka ovat maataloustukirahasto (Euroopan maatalouden tukirahasto), joka jakaa unionin suoraa tukea ja maksuja ja toteuttaa markkinatoimenpiteitä, ja maaseuturahasto (Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto), joka osarahoittaa maaseudun kehittämisen ohjelmia hankekohtaisesti;

283.

kehottaa komissiota varmistamaan, ettei unionin varoja käytetä suoraan tai epäsuorasti härkätaistelujen tukemiseen; katsoo, ettei YMP:n määrärahoja tai muita unionin talousarvion määrärahoja saisi käyttää sellaisen toiminnan rahoittamiseen, johon liittyy eläinten kidutusta;

284.

toteaa, että muita aloja ovat muun muassa toimet yhteisen kalastuspolitiikan yhteydessä (EKTR; Euroopan kalatalousrahasto) ja ympäristönsuojelua tukevat toimet (ympäristön suojelu ja parantaminen, luonnonvarojen järkevä käyttö) pääasiassa Life-ohjelman välityksellä (ympäristöohjelma);

285.

panee huolestuneena merkille, että tilintarkastustuomioistuimen vuosina 2011–2012 antamasta kahdestakymmenestäyhdestä suosituksesta viisi suositusta oli pantu täytäntöön kokonaisuudessaan, neljää suositusta pannaan parhaillaan täytäntöön suurimmaksi osaksi ja kahtatoista suositusta pannaan parhaillaan täytäntöön joiltakin osin;

Hallintoasiat

286.

panee merkille, että YMP:n menoja hallinnoidaan yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa (yhteisrahoitus jäsenvaltioiden kanssa ja suorat tuet jaetaan maksajavirastojen kautta, jotka ovat vastuussa tukikelpoisuudesta ja maksujen suorittamisesta tuensaajille); toteaa, että myös EKTR:ää hallinnoidaan yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, mutta Life-ohjelman hallinnointi hoidetaan keskitetysti komissiossa;

287.

korostaa, että tehokkaan kohdentamisen ongelmaan liittyy myös puutteellinen luotettavuus ja se, että viljelylohkojen tunnistamisjärjestelmä (LPIS) ei ole aina ajan tasalla; panee tyytyväisenä merkille, että LPIS-järjestelmän puutteita oli käsitelty kaikissa tarkastetuissa jäsenvaltioissa, mutta pitää valitettavana, että joitakin merkittäviä puutteita esiintyy yhä joissakin jäsenvaltioissa; kehottaa komissiota käyttämään yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevan uuden lainsäädännön (19) mukaisesti käytettävissään olevia vahvistettuja mekanismeja, kun kansallisissa järjestelmissä havaitaan merkittäviä ja pysyviä puutteita;

288.

huomauttaa, että yksi todetuista heikkouksista on se, että maaseudun kehittämistä koskevat jäsenvaltioiden toimintasuunnitelmat ovat puutteellisia;

289.

suosittelee, että komissio ohjaa jäsenvaltioita niin, että nämä ongelmat ratkaistaan ja että jäsenvaltiot tekevät tyydyttäviä päätöksiä;

290.

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin toimitti seurantatarkastuksen arvioidakseen, oliko jäsenvaltioissa vuosina 2007–2013 havaitut LPIS-järjestelmän puutteet korjattu;

291.

panee tyytyväisenä merkille, että LPIS-järjestelmän puutteita oli korjattu kaikissa tarkastuksen kohteena olleissa jäsenvaltioissa; pitää kuitenkin valitettavana, että joitakin merkittäviä puutteita esiintyy yhä Kreikassa, Espanjassa ja Italiassa; kehottaa komissiota käyttämään yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevan uuden lainsäädännön mukaisesti käytettävissään olevia vahvistettuja mekanismeja, kun kansallisissa järjestelmissä havaitaan merkittäviä ja pysyviä puutteita;

292.

panee huolestuneena merkille, että tilanne, jossa todentamisviranomainen aliarvioi raportoidun virhetason varainhoitovuonna osana parempaan tarkastusvarmuuteen tähtäävää menettelyä (20), on mahdollinen; korostaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan raportoidut virhetasot eivät olleet täytäntöönpanopuutteiden vuoksi kaiken kaikkiaan luotettavia menettelyn vapaaehtoisesti käyttöön ottaneissa kuudessa jäsenvaltiossa ja että komission on sovellettava täydennyksiä ilmoitettuihin virhetasoihin;

293.

pitää erittäin valitettavana, että Kreikan todentamisviranomainen aliarvioi huomattavasti ilmoitettua virhetasoa varainhoitovuonna 2014 parempaan tarkastusvarmuuteen tähtäävässä menettelyssä, ja korostaa tilintarkastustuomioistuimen havainneen kuudessa jäsenvaltiossa, jotka olivat ottaneet tämän menettelyn vapaaehtoisesti käyttöön (Kreikka, Bulgaria, Romania, Italia, Luxemburg, Yhdistynyt kuningaskunta), että Luxemburgia lukuun ottamatta raportoidut virhetasot eivät olleet jäsenvaltioiden täytäntöönpanossa esiintyvien puutteiden vuoksi kaiken kaikkiaan luotettavia;

294.

pitää valitettavana, että kun tilintarkastustuomioistuin vieraili vuonna 2014 viidessä maksajavirastossa Irlannissa, Italiassa (Campania), Portugalissa, Romaniassa ja Ruotsissa, se havaitsi valvontajärjestelmissä puutteita, jotka liittyivät maaseudun kehittämistä koskeviin tapahtumiin, ja erityisesti tarkastuksiin, jotka koskivat ympäristöoloja koskevia tukikelpoisuusedellytyksiä, yritysten enimmäiskokoa ja julkisia hankintamenettelyjä;

295.

pitää valitettavana, että maaseudun kehittämisessä suurinta osaa virheistä ja järjestelmän puutteista ei käsitelty tilintarkastustuomioistuimen tarkistamissa toimintasuunnitelmissa;

296.

pitää myönteisenä, että tilintarkastustuomioistuimen havaintojen mukaan komissio hallinnoi tyydyttävällä tavalla vuoden 2014 tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyn;

297.

toteaa huolestuneena, että sääntöjenmukaisuuden tarkastusmenettelyt olivat liian pitkäkestoisia vuonna 2014; huomauttaa, että 15 prosentin väheneminen tarkastusten kasaantumisessa verrattuna vuoteen 2013 ei riittänyt, vaan vuoden 2014 loppuun kasautui huomattava 180 keskeneräisen tarkastuksen ruuhka;

298.

korostaa, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa, joka koski tietämyksen siirron ja neuvontatoimien hallinnointia, ilmeni, että huomattava määrä samankaltaisia palveluja rahoitetaan unionin eri rahastoista (esimerkiksi ESR:n sekä maaseuturahaston kautta) ja että tämä merkitsee kaksinkertaisen rahoituksen riskiä ja edellyttää päällekkäisiä kalliita hallinnointirakenteita;

299.

pitää valitettavana tilintarkastustuomioistuimen havaintoja, joiden mukaan maaseudun infrastruktuureihin annetulla unionin tuella on saatu vain vähän vastinetta rahalle; pitää valitettavana, että tarvetta unionin maaseudun kehittämisrahoitukselle ei aina perusteltu selkeästi, koordinointi muiden rahastojen kanssa oli heikkoa eikä valintamenettelyssä pyritty järjestelmällisesti rahoittamaan kustannustehokkaimpia hankkeita; pyytää komissiota ja jäsenvaltioita keräämään asiaankuuluvia ja luotettavia tietoja rahoitettujen toimenpiteiden tehokkuudesta ja vaikuttavuudesta, jotta menoja voidaan hallita tulosten perusteella;

Laillisuus ja sääntöjenmukaisuus sekä virheisiin liittyvät seikat

300.

on erittäin huolissaan siitä, että tilintarkastustuomioistuin tarkasti maataloustukirahaston markkinatoimenpiteiden ja suoran tuen osalta 183 tapahtuman otoksen ja maaseudun kehittämisen, ympäristön, ilmastotoimien ja kalastuksen osalta 176 tapahtuman otoksen, joista 177 tapahtumaan liittyi virhe (93 tapahtumaa markkinatoimenpiteiden ja suoran tuen osalta ja 84 tapahtumaa maaseudun kehittämisen, ympäristön, ilmastotoimien ja kalastuksen osalta); toteaa, että tilintarkastustuomioistuin arvioi 88 kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevan virheen perusteella, että virhetaso oli 2,9 prosenttia maataloustukirahaston markkinatoimenpiteiden ja suoran tuen osalta ja 41 kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevan virheen perusteella, että virhetaso oli 6,2 prosenttia maaseudun kehittämisen, ympäristön, ilmastotoimien ja kalastuksen osalta ja että luonnonvarojen arvioitu virhetaso oli kokonaisuutena tarkasteltuna 3,6 prosenttia; panee tyytyväisenä merkille, että tilanne on parantunut, sillä ilman täydentäviä ehtoja todennäköisin virhetaso koko luonnonvarojen osalta olisi kolme prosenttia;

301.

pitää sietämättömänä, että kahdessakymmenessäkuudessa tapauksessa, jotka koskivat maataloustukirahaston markkinatoimenpiteiden ja suoran tuen edunsaajien tekemiä kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevia virheitä, kansallisilla viranomaisilla oli riittävästi tietoa, jonka avulla virheet olisi voitu ehkäistä tai havaita ja korjata ennen kuin menot ilmoitettiin komissiolle; toteaa, että jos kaikkea tätä tietoa olisi käytetty virheiden korjaamiseen, arvioitu virhetaso olisi tämän luvun kohdalla ollut 0,6 prosenttiyksikköä alhaisempi; toteaa lisäksi, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että kolmessakymmenessäneljässä tapauksessa sen havaitsema virhe oli kansallisten viranomaisten tekemä; toteaa, että nämä virheet vaikuttivat arvioituun virhetasoon 0,7 prosenttiyksikön verran; toteaa, että viidessätoista tapauksessa, jotka koskivat maaseudun kehittämisen, ympäristön, ilmastotoimien ja kalastuksen edunsaajien tekemiä kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevia virheitä, kansallisilla viranomaisilla oli riittävästi tietoa, jonka avulla virheet olisi voitu ehkäistä tai havaita ja korjata ennen kuin menot ilmoitettiin komissiolle; toteaa, että jos kaikkea tätä tietoa olisi käytetty virheiden korjaamiseen, arvioitu virhetaso olisi tämän luvun kohdalla ollut 3,3 prosenttiyksikköä alhaisempi; toteaa lisäksi, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että kolmessa tapauksessa sen havaitsema virhe oli kansallisten viranomaisten tekemä; toteaa, että nämä virheet vaikuttivat arvioituun virhetasoon 0,6 prosenttiyksikön verran; katsoo, että tämä tilanne, joka on säilynyt muuttumattomana jo joidenkin vuosien ajan, on osoitus huolimattomuudesta;

302.

pitää valitettavana, että virhelähteet ovat pysyneet samoina:

maataloustukirahaston markkinatoimenpiteet ja suora tuki (maatalous): edunsaajat ilmoittavat tukeen oikeuttamattomia tai epätarkkoja menoja (kuten liian suurena ilmoitettu maatalousmaan pinta-ala, tukeen oikeuttamattomat lohkot), tukeen oikeuttamattomat edunsaajat, toiminnot, hankkeet tai menot, täydentävien ehtojen rikkomiset ja hallinnolliset virheet;

maaseudun kehittäminen, ympäristö, ilmastotoimet ja kalastus (maaseutu): edunsaajat ilmoittavat tukeen oikeuttamattomia tai epätarkkoja menoja (kuten liian suurena ilmoitettu maatalousmaan pinta-ala, tukeen oikeuttamattomat lohkot), tukeen oikeuttamattomat edunsaajat, toiminnot, hankkeet tai menot, täydentävien ehtojen rikkomiset, maatalouden ympäristösitoumusten noudattamatta jättäminen ja hankintasääntöjen noudattamatta jättäminen;

(%)
Virhetyyppien osuus virhetasossa	Maatalous	Maaseutu
Liian suurena ilmoitettu tukikelpoisten hehtaarien määrä	28	6
Tukeen oikeuttamaton edunsaaja, toiminta, hanke tai meno	6	16
Täydentävien ehtojen rikkomiset	15	1
Hallinnolliset virheet	15
Maatalouden ympäristösitoumusten noudattamatta jättäminen		10
Edunsaaja ei noudattanut hankintasääntöjä		3
Yhteensä	63	37

303.

on erityisen huolissaan tapauksista, joissa epäillään tukikelpoisuuskriteereiden tahallista täyttämättä jättämistä; toteaa, että nämä tapaukset on toimitettu OLAFille, ja pyytää OLAFia raportoimaan tutkimustensa tuloksista komission seurantakertomuksessa;

Tietojen luotettavuuteen liittyvät kysymykset

304.

korostaa, että on ratkaisevan tärkeää, että LPIS-järjestelmä on luotettava ja ajan tasalla, minkä odotetaan vähentävän virheitä;

305.

huomauttaa, että koska jäsenvaltioiden raportoimat virhetasot kunkin maksajaviraston osalta eivät ole aina luotettavia, maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosasto mukauttaa virhetasoa pääasiassa komission ja tilintarkastustuomioistuimen viimeisten kolmen vuoden aikana tekemien tarkastusten perusteella;

306.

korostaa, että vaikka todentamisviranomaiset antoivat vuonna 2014 myönteisen arvion kaikista jäsenvaltioiden raportoimista maataloustukirahaston yhdennettyä hallinto- ja valvontajärjestelmää koskevista valvontatilastoista, komission oli korjattava ylöspäin kaikkiaan kuudestakymmenestäyhdeksästä maksajavirastosta seitsemäntoista maksajaviraston ilmoittamaa virhetasoa, joiden jäännösvirhetaso oli yli 2 prosenttia, ja joista varsinkin Espanjassa (Andalusia, Kantabria, Extremadura ja La Rioja) ja Unkarissa sijaitsevien viiden maksajaviraston jäännösvirhetaso oli yli viisi prosenttia (21); huomauttaa, että YMP:n suoria tukia koskeva raportoitu virhetaso nousi 0,55 prosentista 2,54 prosenttiin maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston tekemien mukautusten seurauksena;

307.

korostaa, että vaikka todentamisviranomaiset antoivat vuonna 2014 myönteisen arvion 88 prosentista jäsenvaltioiden raportoimista maaseuturahaston valvontatilastoista, komission oli korjattava ylöspäin kaikkiaan seitsemästäkymmenestäkahdesta maksajavirastosta neljänkymmenenkolmen maksajaviraston ilmoittamaa virhetasoa, joiden mukautettu virhetaso oli yli kaksi prosenttia (ja joista neljäntoista maksajaviraston, jotka sijaitsevat Bulgariassa, Tanskassa, Espanjassa (Andalusia ja Valencia), Ranskassa (ODARC ja ASP), Yhdistyneessä kuningaskunnassa (Englanti), Kreikassa, Irlannissa, Liettuassa, Latviassa, Alankomaissa, Portugalissa ja Romaniassa, mukautettu virhetaso oli yli viisi prosenttia); huomauttaa, että maaseudun kehittämistukien raportoitu virhetaso nousi 1,52 prosentista 5,09 prosenttiin maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston tekemien mukautusten seurauksena;

308.

korostaa, että on olemassa riski, että komissio on aliarvioinut mukautetun virhetason yksittäisen maksajaviraston tasolla, koska mukautuksia tehdään vain, kun komission tai tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen tulokset ovat saatavilla;

309.

panee kuitenkin merkille, että tilintarkastustuomioistuin pitää komission menetelmää kelvollisena lähestymistapana, joka voi tarjota asianmukaisen perustan yksittäisten maksajavirastojen tasolla esitettäville varaumille;

310.

huomauttaa, että maaseudun kehittämisen toimintapolitiikan täytäntöönpano on hajanaista (22), mikä rajoittaa sitä, miten hyvin komission sääntöjenmukaisuustarkastus kattaa maaseuturahaston menot;

311.

toteaa, että koska kolmen viime vuoden aikana tehtyjen rahoitusoikaisujen keskimääräinen osuus asianomaisista maataloustukirahaston menoista on 1,2 prosenttia ja maaseuturahaston menoista yksi prosentti, komission tekemät rahoitusoikaisut kattavat kaiken kaikkiaan hieman alle puolet maataloustukirahaston mukautetusta virhetasosta (2,6 prosenttia vuonna 2014) ja yhden viidesosan maaseuturahaston mukautetusta virhetasosta (5,1 prosenttia vuonna 2014); panee myös merkille, että kolmen viime vuoden aikana takaisinperintä oli 0,3 prosenttia maataloustukirahaston ja 0,9 prosenttia maaseuturahaston menoista;

312.

korostaa, että komission toimittamien rahoitusoikaisuja ja takaisinperintätoimia (1,9 prosenttia menoista) ja yhdistettyä mukautettua virhetasoa (5,1 prosenttia) koskevien tietojen perusteella maaseuturahaston vuoden 2014 luvuista ilmenee, ettei oikaisukapasiteetti riittänyt vähentämään riskinalaisten menojen osuutta olennaisuusrajan alapuolelle ohjelmakauden loppuun mennessä (23);

313.

huomauttaa, että maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston pääjohtajan tarkastuslausuma sisältää kolme vuotta 2014 koskevaa varaumaa jäsenvaltioiden kanssa yhteistyössä hallinnoitavien menojen osalta sekä epäsuoran hallinnoinnin osalta yhden varauman, joka koskee yhteensä 1 446,9 miljoonaa euroa (1 451,9 miljoonaa euroa vuonna 2013); huomauttaa, että vuonna 2014 suurin riskialtis määrä on kohdassa ABB 03 – Suorat tuet; on tyytyväinen pääosaston tekemään jäsenvaltioiden viranomaisten tietojen tehokkaaseen valvonta- ja korjaustyöhön, joka on varainhoitoasetuksen 66 artiklan edellyttämää; toteaa, että siinä paljastetut kansallisten järjestelmien puutteet ja korjaukset muodostavat tärkeän osan tarkastuslausuman tietopohjaa; kehottaa komissiota parantamaan edelleen tarkastuslausuman tietopohjaa;

Suorituksiin perustuva ja tulossuuntautunut lähestymistapa

314.

toteaa, että tuloksellisuuskriteereihin on keskitytty suhteellisen vahvasti vaikkakin muodollisesti (tilintarkastustuomioistuimen mukaan jopa 93 prosenttia tutkituista hankkeista), kun taas sen arvioimisessa, missä määrin tavoitteet on saavutettu, ei selvästikään oltu yhtä tiukkoja;

315.

panee merkille, että maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston pääjohtajan vuotuisen toimintakertomuksen mukaan maataloustulon tekijä oli vakaa vuonna 2014 (keskeinen tulosindikaattori 1); korostaa, että komission mukaan (24) maatalouden työvoiman supistuminen vaikutti myönteisesti maatalouden tuloihin työntekijää kohden; pyytää komissiota raportoimaan järjestelmällisesti tästä asiasta vuotuisessa toimintakertomuksessaan;

316.

panee yllättyneenä merkille, että maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston pääjohtajan vuotuisen toimintakertomuksen mukaan työllisyysaste maaseutualueilla (keskeinen tulosindikaattori 4) pysyi vakaana vuonna 2014, vaikka viljelijöiden lukumäärä on jatkuvassa laskussa unionin alueella;

317.

pitää kestämättömänä, että maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston vuotuisen toimintakertomuksen (25) mukaan 44,7 prosenttia kaikista unionin maatiloista on kotitarveviljelmiä eli niiden tulot ovat alle 4 000 euroa vuodessa; panee myös merkille, että maataloustuottajille maksettavien suorien tukien jakautumista koskevassa komission kertomuksessa varainhoitovuodelta 2014, jonka komissio hyväksyi 15. joulukuuta 2015, todetaan seuraavaa:

a)	keskimäärin 80 prosenttia YMP:n suorien tukien edunsaajista saa noin 20 prosenttia maksuista, ja

b)	79 prosenttia YMP:n suorien tukien edunsaajista saa 5 000 euroa tai vähemmän vuodessa;

318.

pyytää maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosastoa raportoimaan vuoden 2015 vuotuisessa toimintakertomuksessaan laajasta yhdistelmästä talouteen ja ympäristöön liittyviä indikaattoreita, joista saadaan tasapainoinen yleiskuva unionin maatalouden tilasta ja sen laajemmista yhteyksistä, jotta molemmat lainsäädäntövallan käyttäjät voivat arvioida entistä paremmin YMP:n suorituskykyä ja ryhtyä pohtimaan tietojen perusteella sen tulevaa suuntaa;

319.

pyytää maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosastoa raportoimaan vuosikertomuksessaan maatalousalan tulotuen jakautumisen kehityksestä ja käsittelemään erityisesti YMP:n uudistuksessa vuonna 2013 uudelleen käyttöön otettujen tukimuotojen kuten uudelleenjakotuen vaikutuksia;

320.

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin keskittyi koeluontoisessa hankkeiden tuloksellisuusnäkökohtien tarkastuksessa 71:een maaseudun kehittämishankkeeseen, joihin liittyi investointeja aineellisiin hyödykkeisiin;

321.

suhtautuu myönteisesti alustavien tietojen mukaisesti maaseudun kehittämispolitiikan täytäntöönpanossa ohjelmakauden 2007–2013 loppuun mennessä (vuoden 2014 loppu) saavutettuihin tuloksiin, jotka koskevat tuettuja mikroyrityksiä (73 300) ja nuoria viljelijöitä (164 000) sekä innovointitukea uusien tuotteiden tai teknologioiden käyttöönoton tueksi 136 000 tilalla;

322.

pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi puutteita toimenpiteiden kohdentamisessa ja hankkeiden valinnassa ja että evidenssi kulujen kohtuullisuudesta oli riittämätön;

323.

pitää valitettavana, että kun tilintarkastustuomioistuin vieraili vuonna 2014 viidessä maksajavirastossa, Irlannissa, Italiassa (Campania), Portugalissa, Romaniassa ja Ruotsissa, se havaitsi puutteita valvontajärjestelmissä, jotka liittyivät maaseudun kehittämistä koskeviin tapahtumiin, ja erityisesti tarkastuksiin, jotka koskivat ympäristöoloja koskevia tukikelpoisuusedellytyksiä, yritysten enimmäiskokoa ja julkisia hankintamenettelyjä;

Rahoitusjärjestelyvälineet

324.

panee merkille, että rahoitusjärjestelyvälineiden käyttö tällä alalla on erittäin vähäistä ja melko poikkeuksellista;

325.

pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi vakavia puutteita maaseudun kehittämisen rahoituksessa varojen uudistumisen ja vipuvaikutuksen osalta ja totesi, että rahoitusjärjestelyvälineiden käyttö kaudella 2007–2013 epäonnistui (26); pyytää komissiota toteuttamaan toimenpiteitä, joilla voidaan tarjota edunsaajille riittäviä kannustimia huomattavan lisäarvon aikaansaamiseksi;

326.

panee merkille, että komissio on käynnistänyt sääntöjenmukaisuuden tarkastusmenettelyn saadakseen yksityiskohtaista ja täsmällistä tietoa Tšekin valtion maatalouden interventiorahastoa koskevasta eturistiriidan riskistä, ja korostaa, että eturistiriidan ehkäisemiseen tarvittavien toimenpiteiden laiminlyönti voisi lopulta pakottaa Tšekin toimivaltaisen viranomaisen perumaan maksajaviraston akkreditoinnin ja/tai voisi johtaa komission rahoitusoikaisujen käyttöön; pyytää komissiota etenemään nopeasti ja raportoimaan tästä kysymyksestä parlamentille kesäkuuhun 2016 mennessä; pyytää Euroopan petostentorjuntavirastoa raportoimaan viipymättä parlamentille, päättääkö se avata tapauksen vai ei;

327.

huomauttaa, että rahoitusjärjestelyvälineiden tukikelpoisuusajan päätyttyä jäsenvaltiot voivat käyttää investoinneista rahastoihin palautuneita varoja, ja niistä tulee kansallisia varoja nykyisen lainsäädännön mukaisesti; pitää valitettavana, että tällä tavalla alun perin tiettyihin rahoitusvälineisiin liittyviä varoja voidaan loppujen lopuksi siirtää eri toimintalohkoille ja yksittäisiin yrityksiin; kehottaa komissiota lisäämään jäsenvaltioiden kannustimia käyttää kyseiset varat samalla toimintalohkolla;

Parhaat käytännöt

328.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen yksityiskohtaisen analyysin siitä, oliko unionin tuki kohdennettu selkeästi määriteltyihin tavoitteisiin, jotka kuvastavat tunnistettuja rakenteellisia ja alueellisia tarpeita ja rakenteellisia haittoja; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin tutki tuloksellisuusperustetta myös osana kohdentamis- ja valintamenettelyjä; katsoo, että maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston tuloksellisuuden osalta kehittämä aiempaa parempi yhteinen seuranta- ja arviointikehys sisältää erityisiä indikaattoreita, joiden avulla komissio pystyy mittaamaan edistystä ja raportoimaan siitä;

Toteutettavat toimenpiteet

329.

toteaa, että komission olisi:

a)	toteutettava tarvittavat toimenpiteet jäsenvaltioiden toimintasuunnitelmien vahvistamiseksi, jotta voidaan tunnistaa virheiden yleisimmät syyt, ja tarkistettava maaseudun kehittämistä koskevien sääntöjenmukaisuuden tarkastusten strategiaa;

b)	analysoitava YMP:n uudistuksen vaikutusta alan suorituskykyyn ja sen painopisteisiin unionin talousarviotuen osalta;

c)	edesautettava synergioita luonnonvarojen alalla, jotta lopetetaan alalla vallitseva tukitoimien epäyhtenäisyys;

d)	raportoitava parlamentille yksityiskohtaisesti YMP:n suorille tuille asetettavan tukikaton toteuttamisesta jäsenvaltiokohtaisesti;

330.

pyytää, että

a)	komissio harkitsee maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston vuotuisessa toimintakertomuksessa raportointia maatalousalan tulotuen jakautumisen kehityksestä;

b)	jäsenvaltiot tehostavat pyrkimyksiään sisällyttää luotettavia ja ajantasaisia tietoja niiden LPIS-järjestelmään, jotta vältetään maksujen suorittaminen tukeen oikeuttamattomista maa-aloista;

c)	komissiota laatii ehdotuksia, joiden tavoitteena on määrätä seuraamuksia, jos maksajavirastot ilmoittavat vääriä tai virheellisiä tietoja, ja sisällyttää niihin seuraavat kolme ulottuvuutta: tarkastustilastot, maksajavirastojen lausunnot ja todentamisviranomaisten työ;

d)	komissio ryhtyy tarkoituksenmukaisiin toimiin vaatiakseen, että jäsenvaltioiden maaseudun kehittämistä koskeviin toimintasuunnitelmiin sisällytetään korjaavia toimenpiteitä, joilla puututaan yleisesti esiintyviin virheiden syihin;

komissio tarkistaa maaseudun kehittämistä koskevien sääntöjenmukaisuuden tarkastustensa strategiaa, jotta se pystyy selvittämään varsinkin investointitoimenpiteiden osalta, ilmeneekö alueellisia ohjelmia käyttävien jäsenvaltioiden yhdellä tietyllä alueella havaittuja järjestelmäpuutteita myös muilla alueilla;

f)	komissio varmistaa, että todentamisviranomaiset soveltavat oikein uutta tapahtumien laillisuuden ja sääntöjenmukaisuuden varmistamiseen tähtäävää menettelyä, joka tulee pakolliseksi varainhoitovuodesta 2015 alkaen, ja että menettely tuottaa luotettavaa tietoa virhetasosta;

jäsenvaltiot arvioivat tarvetta tukea tietämyksen siirtoon ja neuvontaan liittyviä toimia, joita on saatavilla markkinoilla helposti ja kohtuulliseen hintaan, ja kun tämä tarve on perusteltu, jäsenvaltiot varmistavat, että tuettujen toimien kulut eivät ylitä vastaavien markkinoilla tarjottavien palvelujen kuluja;

h)	komissio varmistaa unionin rahastojen keskinäisen täydentävyyden, jotta kaksinkertaisen rahoituksen ja hallinnon päällekkäisyyden riski pienenisi tietämyksen siirtoon ja neuvontaan liittyvien toimien tapauksessa;

i)	komissio kannustaa jäsenvaltioita perustamaan yhden ainoan rahoitusvälineen, josta voidaan sekä myöntää lainoja että antaa takuita, koska tämä lisäisi rahoitusvälineeseen liittyviä toimia ja kriittistä massaa;

j)	komissio vahvistaa asianmukaiset standardit ja tavoitearvot vipu- ja uudistuvuusvaikutukselle rahoitusvälineiden vaikuttavuuden lisäämiseksi rahoituskaudella 2014–2020;

kuluttaja-, terveys- ja elintarvikeasioiden toimeenpanovirasto vähentää mahdollisimman paljon seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen sidottujen määrärahojen määrää, joka oli 0,9 miljoonaa euroa (50 prosenttia) vuonna 2014; toteaa, että vuonna 2013 tilintarkastustuomioistuin esitti vastaavanlaisia huomautuksia ja että tietoja korjaavista toimenpiteistä ei ole saatavilla;

Globaali Eurooppa

Yleiset seikat

331.

toteaa, että tämä ala kattaa menot, jotka liittyvät ulkopoliittisiin toimiin, tukeen unionin ehdokasmaille ja mahdollisille ehdokasmaille ja kehitysapuun ja humanitaariseen apuun kehitysmaille ja naapurimaille, jotka eivät osallistu Euroopan kehitysrahastojen (EKR) toimintaan;

332.

panee merkille, että otsakkeen 4 ”Globaali Eurooppa” määrärahat ovat yhteensä 7,4 miljardia euroa ja menot perustuvat yhteistyövälineisiin ja avuntoimitusmenetelmiin;

333.

toteaa, että laajentumisen ja naapuruuden kannalta on nykyään epäilemättä kolme tärkeää alaa, jotka ovat kumppanuus, laajentuminen ja synergiat Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) kanssa;

334.

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen vuosina 2011–2012 antamasta kahdeksasta suosituksesta neljä suositusta oli pantu täytäntöön kokonaisuudessaan, kahta suositusta pannaan parhaillaan täytäntöön suurimmaksi osaksi ja kahta suositusta pannaan parhaillaan täytäntöön joiltakin osin;

Hallintoasiat

335.

toteaa, että tällä alalla sovelletaan suoraa hallinnointia, kun menoja hallinnoivat komissio ja sen pääosasto; toteaa, että hallinnointi tapahtuu päätoimipaikassa Brysselissä tai unionin edustustoissa tietyissä maissa tai yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa;

336.

panee yllättyneenä merkille, että edustustot, joilla riskinalainen määrä on suurin mitattuna keskeisellä tulosindikaattorilla 5 (oikea-aikainen täytäntöönpano) ja 6 (saavutettu tavoite), eroavat huonoimmiksi suorittajiksi luetelluista; katsoo, että tämä herättää kysymyksiä joidenkin edustustojen raportoinnin laadusta ja vakavuudesta;

337.

panee erittäin huolestuneena merkille, että unionin edustustojen johtamia 2 598 hanketta koskevien ulkoisen avun hallinnointia koskevien kertomusten mukaan

—	805 hanketta, joiden arvo on 13,7 miljardia euroa (45,53 prosenttia kokonaismäärästä), on viivästynyt,

—	610 hanketta, joiden arvo on 9,9 miljardia euroa (32,96 prosenttia), ei saavuta alun perin asetettuja tavoitteita,

—	500 hanketta, joiden arvo on 8,6 miljardia euroa (29 prosenttia), on viivästynyt eikä saavuta alun perin asetettuja tavoitteita,

—	915 hanketta, joiden arvo on 15 miljardia euroa (50 prosenttia), on joko viivästynyt tai ei saavuta alun perin asetettuja tavoitteita,

—	budjettitukitoimien osuus on lähes viidennes hankkeista, joiden ongelmat ovat pahimpia;

338.

suhtautuu myönteisesti siihen, että komissio on ottanut käyttöön käynnissä olevia hankkeita koskevan seurantajärjestelmän ja että ulkoisen avun hallinnointia koskevissa kertomuksissa esitetään vuoden lopussa katsaus hankkeisiin, joiden täytäntöönpano joko viivästyy jonkin verran tai joihin liittyy riskejä sen suhteen, että ne eivät saavuta yhtä tai useampaa alun perin asetettua tavoitetta;

339.

kehottaa komissiota jatkamaan näiden hankkeiden seurantaa ja toteuttamaan asianmukaisia toimia, jotta nämä hankkeet voivat saavuttaa tavoitteensa asetetun määräajan puitteissa; pyytää komissiota laatimaan ajantasaisen kertomuksen kyseisten hankkeiden tilanteesta ja kehottaa sitä sisällyttämään kertomuksen myös naapuriavun ohjelmat;

340.

pitää valitettavana, että edustustojen henkilökunta käy harvemmin hankkeissa, joissa on täytäntöönpano-ongelmia, kuin ongelmattomissa hankkeissa;

341.

panee merkille, että vuoden 2014 ulkoisen avun hallinnointia koskevien kertomusten tietojen perusteella 77 prosenttia keskeisen tulosindikaattori 5:n osalta punaisella merkityistä hankkeista tarkastettiin ja 23:a prosenttia ei, 77 prosenttia keskeisen tulosindikaattori 5:n osalta keltaisella merkityistä tarkastettiin ja 26:ta prosenttia ei ja 71 prosenttia keskeisen tulosindikaattori 5:n osalta vihreällä merkityistä hankkeista tarkastettiin ja 29:ää prosenttia ei;

342.

muistuttaa, että parlamentti pyysi komissiota esittelemään toimenpiteet unionin edustustojen tuloksellisuuden parantamiseen rahoitussuunnittelun ja varojen osoittamisen, rahoitushallinnon ja tilintarkastuksen osalta, ja toimittamaan parlamentille päätelmät, jotka se on tehnyt ulkoisen avun hallinnointia koskevista kertomuksista, sekä ulkoisen avun hallinnointia koskevat kertomukset;

343.

panee merkille, että alle 60 prosenttia keskeisten tulosindikaattoreidensa vertailuarvoista vuonna 2014 saavuttaneiden 22 edustuston toimintasuunnitelmat toimitettiin virallisesti Euroopan parlamentille 5. marraskuuta 2015; panee lisäksi merkille, että kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosaston ulkoisen avun hallinnointia koskevasta kertomuksesta tekemät johtopäätökset esitettiin pääosaston toimintakertomuksessa vuodelta 2014;

344.

korostaa, että komission ei pitäisi missään tapauksessa käyttää unionin yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen 163 artiklassa tarkoitettua kuulemismenettelyä viivästyttämään tai estämään tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen hyväksymistä;

345.

toistaa painokkaasti, että varmuuden saamiseen tähtäävä prosessi edellyttää toimia unionin edustustojen tilintekovelvollisuuden vahvistamiseksi siten, että edustustojen päälliköt laativat ja allekirjoittavat ulkoisen avun hallinnointia koskevat kertomukset (EAMR);

346.

katsoo, että edustustojen päällikköjen laatimat ulkoisen avun hallinnointia koskevat kertomukset ovat hyvä sisäisen hallinnon väline, jonka avulla komissio voi yksilöidä hankkeiden ongelmat varhaisessa vaiheessa ja puuttua niihin myös hankkeiden täytäntöönpanon aikana; pitää valitettavana, että näitä kertomuksia ei ole liitetty kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosaston ja naapuruuspolitiikan ja laajentumisneuvottelujen pääosaston vuotuisiin toimintakertomuksiin, kuten varainhoitoasetuksen 67 artiklan 3 kohdassa säädetään; pitää valitettavana, että ne katsotaan järjestelmällisesti luottamuksellisiksi, vaikka varainhoitoasetuksen 67 artiklan 3 kohdan mukaisesti ”ne on toimitettava Euroopan parlamentille ja neuvostolle ottaen asianmukaisesti huomioon niiden luottamuksellisuus”;

347.

pitää valitettavana, että unionin edustustojen ulkoisen avun ohjelmien täytäntöönpano ulkomaanavun hallinnointia koskevissa kertomuksissa käytetyillä keskeisillä tulosindikaattoreilla mitattuna on heikentynyt vuonna 2014 vuoteen 2013 verrattuna; panee kuitenkin merkille, että näissä kertomuksissa esitetään arvio käynnissä olevista hankkeista ja että tuloksellisuuteen vaikuttavat myös tekijät, joihin unionin edustustot eivät voi vaikuttaa, kuten edunsaajamaan hallinnon laatu, turvallisuustilanne, poliittiset kriisit ja täytäntöönpanokumppaneiden sitoutuminen;

348.

toteaa, että ulkoisen avun hallinnointia koskeviin kertomuksiin perustuvista arvioinneista saadaan vain kapea kuva kunkin hankkeen tilanteesta vuoden lopussa ja että määritettyjen ongelmien todellista vaikutusta voidaan arvioida vain hankkeen lopussa;

349.

kehottaa komissiota käyttämään ulkoisen avun hallinnointia koskevia kertomuksia havaittujen puutteiden käsittelemiseen, jotta käynnissä olevat hankkeet saavuttavat niille alun perin asetetut tavoitteet; edellyttää komission varmistavan, että ulkoisen avun hankkeet suunnitellaan realistisessa aikataulussa, jotta viivästyneiden hankkeiden osuus vähenee; odottaa, että komissio raportoi parlamentille korjaavista toimista tilanteen korjaamiseksi edustustoissa, joissa on vakavia täytäntöönpano-ongelmia;

350.

panee merkille, että vain erittäin pienessä osassa käynnissä olevia hankkeita arvioitiin olevan vakavia ongelmia, joilla hälytystä voitaisiin perustella; suhtautuu myönteisesti suunniteltuihin korjaaviin toimenpiteisiin, joilla voidaan edelleen saada aikaan myönteinen tulos täytäntöönpanokauden loppuun mennessä;

351.

katsoo, että unionin edustustojen päälliköitä olisi muistutettava säännöllisesti palvelukseenoton aikana ja ennen heidän lähettämistään asemapaikkaan heidän johtotehtäviinsä liittyvistä velvollisuuksistaan edustuston tehtäviä koskevissa johdon lausumissa (tärkeimmät hallintoprosessit, valvonnan hallinta, keskeisten tulosindikaattoreiden riittävä ymmärtäminen ja arviointi) ja siitä, että he tarjoavat sekä laadun että määrän suhteen kattavaa raportointia laadittaessa vuotuisia toimintakertomuksia, ja että heitä olisi kehotettava olemaan keskittymättä ainoastaan tehtäviensä poliittiseen puoleen;

352.

on huolestunut unionin ulkoisen avun hallinnoinnista kolmansissa maissa; toteaa, että puolet varoista on jaettu myöhässä (viimeisimmän kertomuksen aikaan tämä koski 805:ttä hanketta), kolmasosalla varoista (610 hanketta) ei ole saavutettu tavoitetta ja kumpikin pätee neljäsosaan varoista (500 hanketta); on huolestunut siitä, että budjettituen yhteydessä lähes viidesosa (18,5 prosenttia) toimista oli myöhässä eikä tavoitteita ole saavutettu – lähes puolella EKR-hankkeista oli sama täytäntöönpano-ongelma; on huolestunut siitä, että hankkeita, joihin liittyy ongelmia, tarkastetaan harvemmin kuin niitä, joihin ei liity ongelmia; pyytää komissiota laatimaan ajantasaisen kertomuksen kyseisten hankkeiden tilanteesta ja kehottaa sitä sisällyttämään raportointiin myös naapuriavun ohjelmat;

353.

toteaa, että havaittujen vaikeuksien todellista vaikutusta voidaan arvioida vasta hankkeen päättyessä; katsoo, että hankkeiden täytäntöönpanon aikana havaittujen vaikeuksien ja viivästysten rahoitusvaikutusta olisi mitattava tarkasti ja että se voi muodostaa vain hyvin pienen osan hankkeen kustannuksista;

354.

katsoo, että unionin edustustojen päälliköille olisi annettava yleisissä toimintaohjeissa selkeää opastusta, joka koskee varaumien ja niiden osatekijöiden määrittelyä;

355.

katsoo, että on tärkeää tunnistaa ja vakiinnuttaa edustustokohtaiset suuntaukset hallinnointia koskevien tietojen ja keskeisten tulosindikaattorien perusteella, jotta voidaan arvioida ohjelmakauden hyöty unionin kehitysavun yleiselle tai alakohtaiselle tuloksellisuudelle;

356.

suhtautuu myönteisesti siihen, että komissio lisäsi unionin rahoittamien hankkeiden seurantaa Tindoufin leireillä vuonna 2015 toteutetuilla yhteensä 24 seurantatehtävällä, joiden aikana komission humanitaarinen henkilöstö vietti leireillä jopa kaksi viikkoa kuukaudessa; suhtautuu myönteisesti kaikkiin komission toimenpiteisiin, joilla pyritään takaamaan unionin rahoituksen mahdollisimman tehokas käyttö leireillä, ja toteaa, että Tindoufin tapauksessa humanitaarisesta tuonnista ei peritä tullia;

Laillisuus ja sääntöjenmukaisuus sekä virheisiin liittyvät seikat

357.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin analysoi 172 tapahtumaa, joista 43:een liittyi virhe; toteaa, että kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevia virheitä oli 28 eli arvioitu virhetaso on 2,7 prosenttia;

358.

suhtautuu myönteisesti siihen, että tilintarkastustuomioistuin antoi erityisen virhetason komission suoraan hallinnoimien menojen osalta (lukuun ottamatta usean rahoittajan toimia ja budjettitukitoimia), ja pitää valitettavana, että kyseisten erityistoimien virhetasoksi on määritetty 3,7 prosenttia; pitää huolestuttavana, että kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevista virhetapauksista seitsemässä komissiolla oli käytettävissään riittävästi tietoa, jonka avulla se olisi kyennyt estämään tai havaitsemaan ja korjaamaan virheet ennen menojen hyväksymistä; toteaa, että jos kaikkea tätä tietoa olisi käytetty virheiden korjaamiseen, arvioitu virhetaso olisi tämän luvun kohdalla ollut 0,2 prosenttiyksikköä alhaisempi;

359.

toteaa, että virheiden tärkeimpiä syitä olivat muun muassa se, että edunsaajat ilmoittivat tukeen oikeuttamattomia menoja (tukikelpoisuuskausi, verot, alkuperäsääntöjen noudattamatta jättäminen tai riittämätön dokumentointi), ja se, että komission suorittama maksujen tarkastaminen ja hyväksyminen oli riittämätöntä;

Virhetyyppien osuus virhetasossa	Globaali Eurooppa (%)
Tukeen oikeuttamattomat menot	57
Palvelut/urakat tai tavarahankinnat eivät toteutuneet	24
Menojen perusteeksi ei ollut todentavaa aineistoa	8
Edunsaaja ei noudattanut hankintasääntöjä	6
Ilmoitetut menot oli laskettu väärin	4
Yhteensä	100

360.

pitää myönteisenä, että tilintarkastustuomioistuin antoi erillisen virhetason komission suoraan hallinnoimille menoille siten, että otoksesta poistettiin budjettitukeen ja useiden rahoittajien antamaan tukeen liittyvät tapahtumat; pitää valitettavana, että näiden tapahtumien arvioitu virhetaso oli 3,7 prosenttia;

361.

toteaa, että tarkastetuissa budjettitukitapahtumissa ei ilmennyt laillisuuteen ja sääntöjenmukaisuuteen liittyviä virheitä; pitää kuitenkin aiheellisena, että komissio huolehtii budjettitukena myönnettyjen varojen jatkuvasta seurantajärjestelmästä sisällyttämällä siihen jatkuvia valvontamekanismeja, joilla varmistetaan tällaisen tuen saamiseksi asetettujen ehtojen noudattaminen;

362.

pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi systeemisen virheen, joka koski sitä, että menoja oli hyväksytty omien arvioiden eikä aiheutuneiden, maksettujen ja hyväksyttyjen kulujen perusteella, ja sitä, että virhe oli havaittu jo varainhoitovuotta 2013 koskevassa kertomuksessa ja että se toistui taas vuotta 2014 koskevassa kertomuksessa; panee kuitenkin tyytyväisenä merkille, että laajentumisasioiden pääosasto korjasi toukokuussa 2014 virheelliset kirjanpidolliset selvitykset tileistään vuosilta 2013 ja 2014 ja että se myös tarkisti kirjanpitokäsikirjaansa sisältyviä ohjeita;

363.

palauttaa mieliin, että EuropeAidin pääjohtaja totesi vahvistuslausumassaan (27), että käytössä olevat valvontamenettelyt tarjoavat tarvittavat takuut tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta, mutta että pääjohtaja esitti yleisen varauman, joka koski yli kahden prosentin virhetasoa, mikä osoittaa, että valvontamenettelyillä ei kyetty estämään, havaitsemaan eikä korjaamaan olennaisia virheitä;

364.

katsoo, että on välttämätöntä voida keskeyttää liittymistä edeltävän tuen maksu sekä silloin, kun sitä on todistetusti käytetty väärin, että myös silloin, kun liittymistä edeltävässä vaiheessa oleva maa rikkoo jollakin tavoin Euroopan unionin perusoikeuskirjassa vahvistettuja oikeuksia;

Tietojen luotettavuuteen liittyvät kysymykset

365.

panee merkille, että menojen luonne ja alueet, joille määrärahoja myönnetään, aiheuttavat sen, että tietojen hallinnointi tällä alalla poikkeaa selvästi unionin talousarvion muista aloista;

Suorituksiin perustuva ja tulossuuntautunut lähestymistapa

366.

toteaa, että tuen luonteen vuoksi riskien hallinnan parantaminen ja valvontajärjestelmien tehostaminen voivat myötävaikuttaa olennaisesti tuloksellisuuteen;

Rahoitusjärjestelyvälineet

367.

toteaa, että tällä alalla rahoitusjärjestelyvälineet eivät ole keskeinen aihe; toteaa, että jos tällaiselle tuelle on tarvetta, se kanavoidaan EKR:n toimien kautta;

Toteutettavat toimenpiteet

368.

toteaa, että komission olisi:

noudatettava tilintarkastustuomioistuimen suositusta sisäisen valvonnan menettelyjen perustamisesta ja täytäntöönpanemisesta, jotta varmistetaan, että ennakkomaksut selvitetään tosiasiallisesti aiheutuneiden menojen perusteella, ja suositusta avustussopimusten ennakkotarkastusten tehostamisesta, tarkastusten riskipohjainen suunnittelu ja järjestelmälliset seurantakäynnit paikalle mukaan lukien;

b)	seurattava nykyisiä nopeasti muuttuvia painopisteitä, jotta se voi tarjota tehokasta unionin rahoitustukea siten, että noudatetaan alueellisten näkökohtien (muun muassa Ukraina, Turkki, Länsi-Balkanin ja itäisen kumppanuuden maat) lisäksi samanaikaisesti myös temaattisia näkökohtia;

369.

pyytää, että komissio perustaa ja panee täytäntöön sisäisen valvonnan menettelyt, jotta varmistetaan, että ennakkomaksut selvitetään tosiasiallisesti aiheutuneiden menojen perusteella ilman oikeudellisia sitoumuksia;

370.

hyväksyy täysin komission yhteenvetokertomuksessaan (28) kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosastolle antaman kehotuksen pyrkiä ”lisäämään tarkastustensa tulosten huomiointia, määrittämään luottamustasot tarkemmin riskin perusteella ja keskittämään lisää tarkastusresursseja erityisten varaumien kattamille aloille ottaen huomioon eri tarkastusten suhteellinen kustannustehokkuus”;

371.

pyytää komissiota

a)	antamaan parlamentille joka vuosi kokonaisarvion ulkoisen avun hallinnointia koskevista kertomuksista; sekä

ilmoittamaan kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosaston ja naapuruuspolitiikan ja laajentumisneuvottelujen pääosaston vuotuisissa toimintakertomuksissa toimet, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi täytäntöönpano-ongelmista kärsivissä edustustoissa budjettituen viiveiden lyhentämiseksi ja ohjelmien yksinkertaistamiseksi;

Hallinto

372.

toteaa, että tämä hyvin erityinen ala liittyy unionin toimielinten ja muiden elinten menoihin, ja että komissio toimii monissa tapauksissa palveluntarjoajana muille;

373.

toteaa, että henkilöstömenojen osuus näiden menojen kokonaismäärästä on noin 60 prosenttia; toteaa, että muita hallintomenoja ovat kiinteistöihin, laitteisiin, energiaan, viestintään ja tietotekniikkaan liittyvät menot;

374.

pyytää kaikkia unionin toimielimiä ja erillisvirastoja panemaan täytäntöön henkilöstösääntöjen 16 artiklan julkistamalla tiedot toimielinten palveluksesta lähteneistä johtavista virkamiehistä sekä luettelon eturistiriidoista vuosittain; pyytää, että edellä mainitun riippumattoman rakenteen avulla arvioidaan unionin tehtävien jälkeisen työpaikan tai sellaisen tilanteen yhteensopivuus, jossa virkamiehet ja entiset parlamentin jäsenet siirtyvät julkiselta yksityiselle sektorille (”pyöröovi-ilmiö”,) ja eturistiriidan mahdollisuus ja määritetään selkeät karenssiajat, joiden pitäisi kattaa vähintään aika, jolle myönnetään siirtymistukea;

375.

huomauttaa, että viisi entistä virkamiestä palkattiin erityisneuvonantajiksi vuonna 2014, ja esimerkiksi yhdessä tapauksessa he saivat korvauksen 43 viikon ajan ja kahdessa muussa tapauksessa 30 viikon ajan; pyytää komissiota antamaan lisätietoa siitä, miksi alkuperäisiä sopimuksia ei jatkettu sen sijaan, että edellä mainituille entisille virkamiehille maksettiin päivittäin, otettiinko nämä alkuperäiset sopimukset huomioon ja miten ja maksettiinko samalla eläkkeitä;

376.

toteaa, että viikoittaisen työajan lisäyksellä 37,5 tunnista 40 tuntiin henkilöstösääntöjen muuttamisen puitteissa saavutetaan noin 2 900 virkaa vastaava työmäärä ja se kompensoi käytännössä henkilöstösääntöjen muuttamisen yhteydessä sovitut viiden prosentin suuruiset henkilöstön vähennykset usean vuoden ajan; kehottaa komissiota esittämään suunnitelluista virkojen vähennyksistä avoimien kertomuksen vuotuisine tietoineen ja laskemaan siihen mukaan työajan pidennyksen;

377.

korostaa jokaisen komission jäsenen osalta, että vastuuvapausmenettelyllä on etusija muihin kokouksiin nähden, sillä parlamentin asiasta vastaava valiokunta katsoo, että jokainen komission jäsen on vastuussa parlamentille;

378.

korostaa väärinkäytösten paljastajien merkitystä; kehottaa komissiota varmistamaan, että jokainen unionin toimielin panee täytäntöön sääntöjä väärinkäytösten paljastajien suojelemiseksi; kehottaa komissiota edistämään väärinkäytösten paljastajien suojelua koskevaa lainsäädäntöä unionissa;

379.

katsoo, että kaikkien unionin toimielinten ja erillisvirastojen on viimeistään nyt hyväksyttävä pikaisesti sisäiset säännöt epäkohtien paljastamisesta ja sovellettava velvollisuuksiinsa yhteistä toimintatapaa keskittyen epäkohtien paljastajien suojeluun; kehottaa kiinnittämään liikesalaisuuksien suojaa koskevan direktiivin yhteydessä erityistä huomiota väärinkäytösten paljastajien suojeluun; kehottaa komissiota edistämään väärinkäytösten paljastajien vähimmäissuojelua koskevaa lainsäädäntöä unionissa; kehottaa toimielimiä ja erillisvirastoja muuttamaan henkilöstösääntöjä siten, että varmistetaan, että niillä ei ainoastaan muodollisesti velvoiteta virkamiehiä ilmoittamaan kaikenlaisista sääntöjenvastaisuuksista vaan myös vahvistetaan väärinkäytösten paljastajien riittävä suojelu; kehottaa toimielimiä ja erillisvirastoja panemaan henkilöstösääntöjen 22 c artiklan täytäntöön viipymättä;

380.

on huolestunut hallinnon piirissä tapahtuneiden itsemurhien määrästä; pitää tärkeänä, että komissio analysoi vakavasti henkilökunnan hyvinvointia, jotta tällaiset tapaukset eivät toistu;

381.

panee huolestuneena merkille, että tilintarkastustuomioistuimen vuosina 2011–2012 antamasta kahdeksasta suosituksesta yhtään suositusta ei ollut pantu täytäntöön kokonaisuudessaan, viittä suositusta pannaan parhaillaan täytäntöön suurimmaksi osaksi ja kolmea suositusta pannaan parhaillaan täytäntöön joiltakin osin;

382.

huomauttaa, että sairauslomien määrä komissiossa on pysynyt ennallaan; suhtautuu myönteisesti psykososiaalista tukea antavan työryhmän perustamiseen, koska sen ansiosta poissaolot vähenivät 2 200 päivästä 772 päivään vuosina 2010–2014; ilmaisee kuitenkin huolensa sitä, että 868 tapauksessa toimien toteuttaminen on ollut välttämätöntä, joskin tyytyväisyysaste niihin on ollut 95 prosenttia;

383.

panee merkille, että yli 250 henkilöstön jäsentä, joita ei valittu uusiin kabinetteihin, otettiin uudelleen tai ensimmäistä kertaa töihin pääosastoihin ja että noin 550 uusien kabinettien henkilöstön jäsentä toivotettiin tervetulleiksi uuteen Junckerin komissioon;

384.

pitää selvästi vanhentuneena unionin toimihenkilöiden 64 vuotta vanhaa etuoikeutta, jonka mukaan heidän rikoksiaan ei voida viedä oikeuteen unionin jäsenvaltioissa; vaatii rajoittamaan tämän perussopimukseen liitetyssä pöytäkirjassa vahvistetun etuoikeuden kolmansissa maissa oleviin unionin toimihenkilöihin;

Laillisuus ja sääntöjenmukaisuus sekä virheisiin liittyvät seikat

385.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin analysoi 129 tapahtumaa, joista 20:een liittyi virhe; toteaa, että kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevia virheitä oli 12 eli arvioitu virhetaso oli 0,5 prosenttia;

386.

toteaa, että virheiden tärkeimpiä syitä olivat tukeen oikeuttamattomat tai väärin lasketut henkilöstölle maksettavat korvaukset ja niihin liittyvät etuudet, maksut palveluista, joita voimassa oleva sopimus ei kata ja muut menot, joita ei ole perusteltu kunnolla;

Virhetyyppien osuus virhetasossa	Hallinto (%)
Tukeen oikeuttamattomat tai väärin lasketut henkilöstön korvaukset ja niihin liittyvät etuudet	70
Maksut palveluista, joita voimassa oleva sopimus ei kata	22
Muut menot, joita ei ole perusteltu kunnolla	8
Yhteensä	100

Menettelysäännöt ja eturistiriidat

387.

panee merkille, että julkisessa keskustelussa ja tiedotusvälineissä on kiinnitetty paljon huomiota lahjomattomuuteen liittyviin seikkoihin, mikä osoittaa, että hyvin toimivat käytännesäännöt vaativat jatkuvaa huomiota; korostaa, että käytännesäännöt ovat tehokas ehkäisevä toimenpide ainoastaan siinä tapauksessa, että niitä sovelletaan asianmukaisesti ja että niiden noudattamista seurataan järjestelmällisesti eikä vain yksittäisten tapahtumien yhteydessä; huomauttaa, että käytännesääntöjen tarkistus on tarpeen vuoden 2017 loppuun mennessä;

388.

kannustaa unionin toimielimiä ja erillisvirastoja tiedottamaan henkilöstölleen entistä enemmän eturistiriitoja koskevista toimintaperiaatteista käynnissä olevien tiedotustoimien ohella ja sisällyttämään lahjomattomuuden ja avoimuuden pakollisina kysymyksinä palvelukseenottomenettelyihin ja arviointikeskusteluihin; katsoo, että eturistiriitoja koskevissa säännöksissä olisi erotettava toisistaan vaaleilla valitut edustajat ja virkamiehet; katsoo, että tällaisia sääntöjä tarvitaan myös jäsenvaltioissa niitä viranhaltijoita ja virkamiehiä varten, jotka osallistuvat unionin tukien hallinnointiin ja valvontaan; kehottaa komissiota esittämään ehdotuksen oikeusperustaksi;

389.

katsoo, että komission pitäisi julkistaa ennakoivasti asiakirjoja entisten komission jäsenten toimikauden jälkeisiä virkoja käsittelevän tilapäisen eettisen komitean suosituksista ja muokattava liikesalaisuuksia tai henkilötietoja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/2001 (29) mukaisesti;

390.

kehottaa komissiota tarkistamaan komission jäsenten käytännesääntöjä vuoden 2017 loppuun mennessä, muun muassa määrittämällä mistä ”eturistiriita” koostuu sekä ottamalla käyttöön kriteerit toimikauden jälkeisen työllistymisen sääntöjenmukaisuuden arvioimiseksi ja karenssiajan jatkamiseksi kolmeen vuoteen komission jäsenten osalta; kehottaa komissiota pyytämään jäsenvaltioita ilmoittamaan selkeästi komission jäsenehdokkaidensa mahdolliset eturistiriidat ja selittämään, miten eturistiriidat määritetään niiden kansallisessa lainsäädännössä; katsoo, että jos kansallisen lainsäädännön ja komission itseensä tämän osalta soveltamien sääntöjen tulkinnat eturistiriidoista poikkeavat, jäsenvaltioiden olisi noudatettava komission tulkintaa;

391.

pyytää komissiota kiinnittämään tässä yhteydessä erityistä huomiota eturistiriitojen ja korruption ehkäisemiseen erillisvirastoissa, jotka ovat erityisen alttiita näille ongelmille, koska ne ovat melko tuntemattomia suurelle yleisölle ja hajautettuja eri puolille unionia;

392.

toteaa, että tärkeä askel eturistiriitojen alalla olisi komission puheenjohtajan, komission tilapäisen eettisen komitean ja pääsihteeristön avoimuuden lisääminen potentiaalisten eturistiriitatilanteiden tarkastelussa; kehottaa komissiota julkaisemaan ennakoivasti eettisen komitean lausuntoja asetuksen (EY) N:o 1049/2001 mukaisesti, jotta kansalaiset voivat pitää komissiota tilivelvollisena sen tekemistä päätöksistä; suosittelee jälleen, että tilapäistä eettistä komiteaa uudistetaan laajentamalla sen valtuuksia ja ottamalla siihen mukaan riippumattomia asiantuntijoita;

393.

katsoo, että komission jäsenten käytännesääntöjen pitäisi sisältää tilapäisen eettisen komitean aiempaa selkeämpi tehtävänkuvaus ja vaatimus siitä, että komitean jäsenet ovat riippumattomia asiantuntijoita;

394.

kehottaa komissiota julkaisemaan ilmoitukset sidonnaisuuksista avoimessa, koneellisesti luettavassa muodossa;

395.

katsoo, että komission jäsenen kabinettiin palkattujen hallitusten työntekijöiden toimeksiantoon ei pitäisi kuulua suhteet omaan jäsenvaltioonsa, jollei ensin tutkita asianmukaisesti mahdollisia eturistiriitoja komission oikeutettujen etujen kanssa;

Eturistiriidat yhteistyössä harjoitettavassa hallinnoinnissa ja kolmansissa maissa unionin varojen hallinnoinnin yhteydessä

396.

toteaa, että joistakin jäsenvaltioista puuttuvat ministerilait, joiden avulla voidaan sulkea pois se, että virkamiehet omistavat yrityksiä kokonaan tai osittain;

397.

näkee vakavan eturistiriidan siinä, että unionin virkamiesten yritykset voivat hakea unionin varoja tai saada niitä alihankkijoina ja omistajat ja virkamiehet vastaavat samalla itse kyseisten varojen käytön sääntöjenmukaisuudesta ja valvovat sitä;

398.

vaatii komissiota säätämään kaikissa tulevissa unionin etuuksia koskevissa laeissa, että unionin jäsenvaltioiden tai kolmansien maiden virkamiesten omistuksessa olevat yritykset eivät voi hakea ja saada unionin varoja;

Avoimuus

399.

katsoo, että kaikkien talousarvion toteuttamista unionissa koskevien tietojen pitäisi olla avoimia ja niihin olisi liityttävä vastuu siten, että ne julkistetaan, mukaan lukien jäsenvaltioiden yhteistyössä harjoitettavaan hallinnointiin liittyvät menot;

400.

korostaa periaatetta, jonka mukaan komission pitäisi kaikilla tasoilla lopettaa yhteydet rekisteröimättömiin etujärjestöjen edustajiin;

401.

kehottaa komissiota laajentamaan etujärjestöjen edustajien kanssa pidettävien kokousten tietojen tallentamista siten, että se kattaa kaikki unionin päätöksentekoprosessiin osallistuvat tahot, pyytämällä pääosastoilta säännöllisiä raportteja niiden asiaankuuluvissa yksiköissä järjestettävistä kokouksista ja esittämällä nämä tiedot helposti saatavilla olevassa muodossa komission verkkosivustolla;

402.

katsoo, että komissio pitäisi velvoittaa tallentamaan ja julkistamaan kaikki etujärjestöjen edustajilta politiikan laatimiseen ja lakiluonnoksiin saadut kannanotot ”lainsäädäntöjalanjälkenä”; ehdottaa, että tämän lainsäädäntöjalanjäljen pitäisi sisältää yksityiskohtaisia tietoja etujärjestöjen edustajista, joiden näkemyksillä on ollut huomattava vaikutus komission ehdotuksiin;

403.

suhtautuu myönteisesti siihen, että komission palveluksesta lähtevistä johtavista virkamiehistä julkaistaan luettelo, ja kehottaa komissiota sisällyttämään kaikki kabinettien jäsenet johtavan virkamiehen määritelmään;

Asiantuntijaryhmät

404.

kehottaa komissiota toteuttamaan jatkotoimia eturistiriitojen torjumisesta asiantuntijaryhmissä annettujen oikeusasiamiehen suositusten johdosta ja lykkäämään uusien horisontaalisten sääntöjen hyväksymistä siihen asti, että parlamentti on voinut ilmaista kantansa perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan ja oikeudellisten asioiden valiokunnan yhteistä valiokunta-aloitteista mietintöä koskevan meneillään olevan työn perusteella;

Muut alat

Muuttoliike ja pakolaiset

405.

panee tyytyväisenä merkille tiedot varoista, joita voitaisiin käyttää lieventämään pakolaistulvan aiheuttamia kriisitilanteita (30);

406.

katsoo, että muuttoliikepolitiikkaan käytettäviä unionin varoja olisi valvottava ja tarkastettava tulosindikaattorien perusteella;

407.

korostaa, että käynnissä olevaa muuttoliikekriisiä on tarpeen käsitellä johdonmukaisella unionin ratkaisulla; panee merkille muuttoliikekysymyksiin ja ulkorajavalvontaan myönnetyt varat vuonna 2014 ja pyytää tilintarkastustuomioistuinta harkitsemaan, voisiko se laatia pikaisesti näiden varojen vaikuttavuudesta erityiskertomuksen ja esittää siinä johtopäätöksiä, jotka olisi otettava huomioon käynnissä olevan unionin muuttoliikettä ja rajavalvontaa koskevan politiikan tehostamisen yhteydessä;

408.

viittaa vuoden 2013 vastuuvapauden myöntämistä koskevan päätöslauselman 234 ja 235 kohtaan; pyytää ajantasaisia tietoja kansainvälisen hallinnointiryhmän (IMG) kanssa tehtävästä meneillään olevasta yhteistyöstä ja tietoja komissiolta erityisesti käynnissä olevista ja uusista sopimuksista ja maksuista;

409.

vaatii selvitystä siitä, mitä unionin keskeneräisiä hankkeita Kreikassa ei voida enää rahoittaa 31. joulukuuta 2015 jälkeen; vaatii selvitystä siitä, mitä kyseisille tulee tapahtumaan kullekin näistä hankkeista;

OLAF

410.

pitää OLAFia avaintoimijana korruption torjunnassa ja katsoo, että on erittäin tärkeää, että tämä virasto toimii tehokkaasti ja riippumattomasti; suosittaa, että OLAF-asetuksen mukaisesti OLAFin valvontakomitealle annetaan pääsy tietoihin, joita se tarvitsee hoitaakseen tehtävänsä OLAFin toiminnan tehokkaassa valvonnassa, ja että sille taataan taloudellinen riippumattomuus;

411.

korostaa, että jäsenvaltiot eivät ryhdy toimiin OLAFin niille esittämien petosepäilytapausten johdosta, jotka vahingoittavat unionin taloudellisia etuja; kehottaa komissiota toteuttamaan asianmukaisia toimenpiteitä ja OLAFia analysoimaan nopeammin syitä, joiden vuoksi jäsenvaltiot eivät ryhdy toimiin petosepäilytapauksissa, toimittamaan parlamentille tämän analyysin tulokset sekä auttamaan jäsenvaltioita parantamaan unionin varoihin kohdistuvien petosten ehkäisemis- ja havaitsemistoimintaansa;

412.

panee merkille OLAFin pyrkimykset panna täytäntöön useimmat sen valvontakomitean suositukset (31); haluaa kuitenkin saada tietoa perustavanlaatuisista eroista sen osalta, onko asiaankuuluvat suositukset pantu täytäntöön vai ei; odottaa, että OLAF kertoo tulevaisuudessa selkeästi, missä ja miten paljon se poikkeaa valvontakomitean antamista suosituksista; panee merkille, että vuosi 2014 oli ensimmäinen vuosi, jolloin valvontakomitea päätti seurata aiemmin annettuja suosituksia; kehottaa OLAFia ja valvontakomiteaa jatkamaan tätä menettelyä vuosittain;

413.

kehottaa OLAFia panemaan täytäntöön suositukset pääjohtajan suorasta osallistumisesta tutkimuksiin, koska asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 1 ja 2 kohdassa säädetään selkeästi, että tutkimukset suorittaa pääjohtajan nimeämä henkilöstö eikä pääjohtaja itse, koska tämä voi luoda tutkimuksia, joissa tavoitteet ovat ristiriidassa;

414.

odottaa OLAFin panevan täytäntöön valvontakomitean suosituksen, jonka mukaan kansallisen asiantuntijan tehtävien ja tämän tutkimustoimiin osallistumisen välisten kaikkien mahdollisten eturistiriitojen tarkistaminen on sisällytettävä asiaankuuluvaan tapaukseen;

415.

on erittäin vakuuttunut siitä, että valvontakomitealle pitäisi tiedottaa kaikista hylätyistä tapauksista, joissa tietoa on toimitettu kansallisille oikeusviranomaisille asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 5 kohdan mukaisesti, jotta väitteiden kohteina olevien henkilöiden menettelyllisiä takeita voidaan suojata; pyytää OLAFia panemaan valvontakomitean suositukset täytäntöön mahdollisimman pian;

416.

panee merkille, että OLAF saattoi vuonna 2014 loppuun yhteensä 307 tutkimusta ja koordinoitua toimea; huomauttaa, että näistä tutkimuksista 147:ssä OLAF antoi suosituksen, minkä perusteella seuranta-aste on 47 prosenttia; panee merkille, että vuotta 2011 edeltävinä vuosina aste oli säännöllisesti yli 50 prosenttia; odottaa OLAFin toteuttavan toimenpiteitä palauttaakseen tehokkuutensa pysyvästi parantamalla valintamenettelyään; katsoo, että OLAFin pitäisi harkita uudelleen valvontakomitean suositusta nro 31 tehokkuutensa lisäämiseksi;

417.

panee merkille OLAFin ja valvontakomitean yhteiset pyrkimykset päästä yhteisymmärrykseen uusista toimintatavoista; toistaa vuoden 2013 talousarvioon liittyvän kehotuksensa ratkaista nopeasti OLAFin ja sen valvontakomitean toistaiseksi avoimina olevat kysymykset, jotta ne pystyvät täyttämään tehokkaasti oikeudelliset velvollisuutensa niiden nykyisen rajallisen yhteistyön puitteissa; kehottaa komissiota hoitamaan kaikilta osin tehtävänsä ja työskentelemään aktiivisesti pitkäaikaisen ratkaisun löytämiseksi viipymättä;

418.

pitää myönteisenä kollegion päätöstä OLAFin pääjohtajan syytesuojan poistamisesta, jotta Belgian oikeusviranomaiset voivat tutkia mahdollisesti laitonta nauhoitusta (OLAFin käsikirjoittamista) puhelinkeskusteluista, jotka käytiin todistajan (jota OLAF kehotti soittamaan) ja asianomaisen henkilön välillä OLAFin tiloissa ja OLAFin tutkijoiden avustuksella;

419.

korostaa, että valvontakomitealla olisi mandaattinsa johdonmukaisuuden vuoksi oltava riippumaton henkilökunta, joka on erillään OLAFin hallinnosta, ja taloudellinen riippumattomuus; suhtautuu myönteisesti komissiossa tätä varten käynnissä oleviin toimenpiteisiin;

420.

kehottaa OLAFia antamaan valvontakomitealle oikeuden tutustua asiakirjoihin, joita valvontakomitea katsoo tarvitsevansa hoitaakseen tehtävänsä toimeksiantonsa mukaisesti lainsäädännöllisen mandaattinsa puitteissa;

421.

toteaa, että vuonna 2014 OLAF toteutti merkittäviä toimia, joiden tarkoituksena oli parantaa komission ja jäsenvaltioiden mahdollisuuksia suojata unionin taloudellisia etuja, saattamalla päätökseen monivuotisen petostentorjuntastrategian ensisijaiset toimet, joissa keskitytään sekä kehittämään petostentorjuntastrategioita komission yksiköiden ja virastojen tasolla että tukemaan jäsenvaltioita niiden omien petostentorjuntastrategioiden kehittämisessä;

422.

toteaa, että vuonna 2014 OLAF suositti, että olisi perittävä takaisin unionin talousarvioon ennätysmäärä eli yhteensä 901 miljoonaa euroa, mikä on yli kaksinkertainen määrä vuoteen 2013 verrattuna; toteaa, että vuonna 2014 toimivaltaisten viranomaisten takaisinperimä kokonaismäärä kasvoi myös siksi, että OLAF suositti 206,5 miljoonan euron määrän takaisinperintää (vuonna 2013 määrä oli 117 miljoonaa euroa);

423.

kehottaa OLAFia laatimaan sisäiset säännöt väärinkäytösten paljastamisesta vuoden 2014 uusien henkilöstösääntöjen mukaisesti;

424.

muistuttaa, että komissio on saanut pyynnön poistaa henkilöstönsä syytesuoja Belgian tuomioistuimissa; korostaa, että komission olisi tehtävä täysimääräistä yhteistyötä Belgian oikeusviranomaisten kanssa;

425.

toteaa, että OLAFin vuosikertomuksessa 2014 eritellään tutkimustoimet ja tulokset aloittain; pyytää OLAFia antamaan seuraavassa vuosikertomuksessaan yksityiskohtaisia tietoja tutkimusten tyypistä ja tuloksista kaikilla aloilla;

Tupakkasopimukset

426.

muistuttaa, että toukokuussa 2015 komissio lupasi antaa mahdollisimman pian arvionsa Philip Morris Internationalin (PMI) kanssa tehdystä sopimuksesta; korostaa, että komissio siirsi arvioinnin julkaisemista useita kertoja ja että se julkaistiin lopulta vasta 24. helmikuuta 2016, päivää ennen sen täysistuntokäsittelyä parlamentissa; katsoo ilman muuta, että julkaisemisen viivästyminen tällä tavalla merkitsee komission avoimuusvelvoitteiden vakavaa laiminlyöntiä sekä parlamenttia että kansalaisia kohtaan ja että siten heikennettiin parlamentin mahdollisuuksia ilmaista ajoissa näkemyksensä tästä monitahoisesta ja arkaluonteisesta aiheesta;

427.

korostaa, että kun PMI-sopimus tehtiin vuonna 2004, se oli innovatiivinen väline tupakkatuotteiden laittoman kaupan torjumisessa, mutta painottaa, että markkina- ja sääntely-ympäristö ovat sittemmin muuttuneet merkittävästi; painottaa, että neljän suuren tupakkayhtiön (32) kanssa tehdyissä sopimuksissa ei käsitellä nykyisen laittoman tupakkakaupan tärkeitä ominaispiirteitä eikä varsinkaan tuotemerkittömien savukkeiden kaupan nykyistä suurta osuutta; kehottaa komissiota esittämään toimintasuunnitelman, jossa määritellään uusia toimia tämän ongelman ratkaisemiseksi kiireellisesti;

428.

katsoo, että kaikki tupakkasopimusten soveltamisalaan kuuluvat seikat kuuluvat tupakkatuotedirektiivistä (33) (TPD) ja tupakoinnin torjuntaa koskevasta Maailman terveysjärjestön (WHO) puitesopimuksesta (FCTC) koostuvan oikeudellisen kehyksen piiriin;

429.

muistuttaa, että parlamentti katsoi 9. maaliskuuta 2016 (34), että PMI:n kanssa tehtyä sopimuksesta ei saisi uusia tai jatkaa tai neuvotella siitä uudelleen;

430.

kehottaa komissiota toteuttamaan unionin tasolla PMI-sopimuksen voimassaolon päättymispäivään mennessä kaikki tarvittavat toimenpiteet PMI-tupakkatuotteiden jäljittämiseksi ja ryhtymään oikeustoimiin kaikissa tämän valmistajan tuotteiden laittomissa takavarikointitapauksissa, kunnes kaikki tupakkatuotedirektiivin säännökset ovat täysin täytäntöönpanokelpoisia, jotta PMI-sopimuksen voimassaolon päättymisen ja tupakkatuotedirektiivin ja FCTC-puitesopimuksen voimaantulon väliin ei jää sääntelyvajetta;

431.

kehottaa Philip Morris Internationalia soveltamaan edelleen jäljitysjärjestelmää ja due diligence -prosessia (asiakkaan tunteminen) koskevia nykyisen sopimuksen määräyksiä riippumatta siitä, jatketaanko sopimusta vai ei;

432.

kehottaa komissiota esittämään uuden lisäsäädöksen, jolla vahvistetaan riippumaton jäljitysjärjestelmä ja sovelletaan due diligence -prosessia (asiakkaan tuntemista) koskevia sääntöjä leikattuun raakatupakkaan sekä tupakkateollisuuden käyttämiin filttereihin ja papereihin, jolloin se toimisi lisävälineenä salakuljetuksen ja tuoteväärennösten torjunnassa;

433.

pitää valitettavana, että komission arvio tupakkasopimuksista on viivästynyt; kehottaa komissiota antamaan tämän arvion mahdollisimman pian ja esittämään tulokset, joita on saatu tupakkayhtiöiden kyseisten sopimusten mukaisesti maksamilla varoilla tehdyillä investoinneilla;

434.

on huolissaan Euroopan oikeusasiamiehen havainnosta (35), jonka mukaan terveyden ja elintarviketurvallisuuden pääosastoa lukuun ottamatta komissio ei pannut täysin täytäntöön YK:n Maailman terveysjärjestön (WHO) sääntöjä ja suuntaviivoja, jotka koskevat avoimuutta ja tupakkaan liittyvää edunvalvontaa; katsoo siksi, että komission uskottavuus ja eheys ovat vaarassa;

435.

vaatii kaikkia asiaankuuluvia unionin toimielimiä panemaan täytäntöön tupakoinnin torjuntaa koskevan WHO:n puitesopimuksen 5.3 artiklan siihen liittyviin suuntaviivoihin sisältyvien suositusten mukaisesti; vaatii komissiota julkaisemaan välittömästi tupakkayhtiöiden kanssa tehdyt arviointisopimukset ja tupakoinnin torjuntaa koskevan WHO:n puitesopimuksen täytäntöönpanosta laaditun vaikutusarvioinnin;

Eurooppa-koulut

436.

toteaa, että Eurooppa-koulut saivat unionin talousarviosta 164,2 miljoonaa euroa, joka on 59 prosenttia koulujen toimintatalousarviosta;

437.

on erittäin huolissaan Eurooppa-koulujen tilinpäätöstä varainhoitovuodelta 2014 koskevan tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen päätelmistä, joissa todetaan seuraavaa: ”Eurooppa-koulujen tapauksessa tilintarkastustuomioistuin ei pystynyt edelleen jatkuvien kirjanpito- ja kontrollipuutteiden vuoksi toteamaan, oliko Eurooppa-koulujen konsolidoidussa tilinpäätöksessä vuodelta 2014 olennaisia virheellisyyksiä”;

438.

panee merkille, että henkilöstöhallinnon ja turvallisuustoiminnan pääosaston pääjohtaja piti maineeseen liittyvän varaumansa voimassa vuoden 2014 komission yhteenvetokertomuksessa Eurooppa-kouluista ja että komission edustaja ei kannattanut vastuuvapauden myöntämistä Eurooppa-koulujen vuosien 2012 ja 2013 tilien osalta; pitää valitettavana, että jäsenvaltioiden edustajat eivät suhtaudu ongelmiin yhtä vakavasti;

439.

muistuttaa, että parlamentti oli jo vuoden 2010 vastuuvapauden myöntämistä koskevassa mietinnössään kyseenalaistanut ”Eurooppa-kouluja koskevan sopimuksen päätöksenteko- ja rahoitusrakenteet”; muistuttaa, että parlamentti oli pyytänyt komissiota ”tarkastelemaan jäsenvaltioiden kanssa mahdollisuutta kyseisen sopimuksen tarkistamiseen ja raportoimaan saavutetusta edistymisestä 31. joulukuuta 2012 mennessä”; huomauttaa, että parlamentti ei koskaan saanut edistymiskertomusta;

440.

hyväksyy täysin tilintarkastustuomioistuimen 11. marraskuuta 2015 antaman kertomuksen Eurooppa-koulujen tilinpäätöksistä vuonna 2014 sisältämät yksitoista suositusta, jotka koskevat kirjanpitoa, henkilöstöä, hankintamenettelyä, valvontaa koskevaa standardia ja maksamiseen liittyviä seikkoja;

441.

pyytää komissiota raportoimaan Eurooppa-koulujen edistymisestä tilintarkastustuomioistuimen suositusten ja komission toimintasuunnitelman täytäntöönpanossa 1. heinäkuuta 2016 mennessä;

442.

pyytää budjettivallan käyttäjää ottamaan vuoden 2017 talousarviomenettelyn aikana varaukseen osan unionin talousarviosta Eurooppa-kouluille maksettavista määrärahoista ja erityisesti ne, jotka kohdennetaan lähinnä Eurooppa-koulujen pääsihteerin keskustoimistolle, ellei tilintarkastustuomioistuimen suositusten täytäntöönpanossa ole saavutettu riittävää edistymistä;

Euronews

443.

huomauttaa, että Euronews sai vuonna 2014 unionin talousarviosta 18 miljoonaa euroa, vaikka komissio ei ole Euronewsin osakkeenomistaja, ja on huolissaan siitä, että Euronewsin nykyinen hallintorakenne ei ehkä salli täydellistä riippumattomuutta ja itsemääräämisoikeutta sen kansainvälisiin osakkeenomistajiin nähden; kehottaa komissiota merkittävänä taloudellisen tuen antajana varmistamaan, että Euronews kunnioittaa moitteettoman varainhoidon periaatteita ja kaikkia komission kanssa tehtyjä oikeudellisia sopimuksia, myös toimituksen riippumattomuutta koskevaa sitovaa peruskirjaa;

Yhteenveto

444.

toteaa yhteenvetona, että:

a)	moitteettoman varainhoidon periaatteet ovat keskeinen edellytys unionin talousarviohallinnolle;

b)	vaikutus- ja riskinarvioinnit ovat sen keskeinen elementti;

c)	nykyinen yksinkertaistamisstrategia on tärkeä moitteettoman varainhoidon ja sen tehokkuuden kannalta, ja siihen on yhdistettävä tiukka budjettikuri;

d)	yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin käytäntöjä on edelleen parannettava siten, että ne sopivat paremmin yhteen unionin ja jäsenvaltioiden toimintapolitiikkojen kanssa;

e)	tehostetut toimet taloudellisten etujen suojaamiseksi ovat ratkaisevan tärkeitä;

f)	kokonaisvirhetaso on pysynyt lähes ennallaan 4,4 prosentissa, mutta virheiden luokittelu on hyvin heterogeenista;

g)	tulopuolella ei ole havaittu vakavia ongelmia, mutta BKTL-periaate on ratkaisevassa asemassa tässä menestyksessä ja tulojen riittävyys on ongelma;

h)	keskimääräistä suurempi virhetaso havaittiin menoissa, jotka koskevat kasvua ja työllisyyttä edistävää kilpailukykyä, vaikka samaan aikaan tällä alalla suoritettu väliaikainen valvonta oli selvin merkki tuloksellisuuteen perustuvasta lähestymistavasta;

i)	koheesiotuen alalla alue- ja kaupunkipolitiikan virhetaso oli selvästi korkeampi kuin sosiaaliasioiden alalla ja myös rahoitusjärjestelyvälineet tukivat tuloksellisuuteen perustuvaa lähestymistapaa erityisesti joissakin jäsenvaltioissa;

j)	parempi tiedonhallinta ja -käsittely edistäisi epäilemättä kehittyneempää tuloksellisuuteen perustuvaa lähestymistapaa;

k)	luonnonvarojen alalla on mahdollisuuksia kehittää hankeperusteista tukea unionin lähteiden tehokkuuden lisäämiseksi ja lisäksi hallinnon ja institutionaalisen tuen alalla on paljon parantamisen varaa erityisesti jäsenvaltioiden tasolla;

Yleiset tulokset ja toimintapoliittiset suositukset

445.

katsoo, että vuoden 2014 vastuuvapausmenettely

luo uuden ajattelutavan unionin talousarvion vaikutusten ja etujen ymmärtämiseksi entistä kattavammalla tavalla niin, että katetaan kaikki näkökohdat, kuten virheet, laillisuus, käyttö, tuloksellisuus ja tulokset yhtenä järjestelmänä; kehottaa komissiota ja muita asiaankuuluvia toimijoita jatkamaan asianmukaisen menetelmän ja kehyksen kehittämistä, jotta jatkossakin voidaan noudattaa tuloksellisuuteen perustuvaa lähestymistapaa ja entistä tarkemmin;

osoittaa, että Eurooppa 2020 -strategian tuloksellisuuden testaus on myönteinen askel oikeaan suuntaan, vaikka sen yhteensopivuus unionin talouspolitiikan kehyksen kanssa edellyttää vielä kehittämistä, mukaan lukien maakohtaiset suositukset ja asiaankuuluvat makrotaloudelliset indikaattorit ja säännöllisesti ajan tasalle saatettavat unionin talous- ja sosiaalipolitiikan painopisteet;

c)	osoittaa, että talousarviohallinnossa on parantamisen varaa ja pyrkimykset sen yksinkertaistamiseksi ovat tervetulleita, vaikutusarviointi mukaan lukien; osoittaa, että säännöllinen seurantaprosessi on erittäin hyödyllinen;

kehottaa asianomaisia unionin toimielimiä mukauttamaan hallintoa ja menettelyjä koskevia järjestelmiään, jotta ne voivat menestyksekkäästi ottaa käyttöön uudet elementit, jotka pohjautuvat unionin nykyisiin ja tuleviin talousarviotarpeisiin, jotta unionin talousarvion potentiaalia voitaisiin hyödyntää parhaalla mahdollisella tavalla;

C. VALIOKUNTIEN LAUSUNNOT

Ulkoasiat

446.

pitää huolestuttavana, että otsakkeen 4 olennaisten virheiden määrä kasvoi varainhoitovuonna 2014; tukee kaikkia tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessa esitettyjä suosituksia ja kehottaa komissiota ryhtymään pikaisiin jatkotoimiin niiden aikaisempina vuosina esitettyjen suositusten johdosta, joita ei vielä ole pantu täysimääräisesti täytäntöön;

447.

on tyytyväinen, että naapuruuspolitiikan ja laajentumisneuvottelujen pääosasto korjasi sen menoihin vuonna 2013 liittyneen systeemisen virheen sekä toteutti tilintarkastustuomioistuimen edellyttämät merkittävät muutokset järjestelmiinsä; on tyytyväinen myös siihen, että humanitaarisen avun ja pelastuspalveluasioiden pääosaston vuotuisen toimintakertomuksen todettiin tilintarkastustuomioistuimen suorittaman tarkastuksen perusteella pitävän paikkansa;

448.

panee huolestuneena merkille tukisopimuksiin liittyvien menojen todentamisen yhteydessä havaitut virheet, joiden osuus tilintarkastustuomioistuimen havaitsemista otsakkeen 4 virheistä on yli 50 prosenttia; panee merkille, että merkittävin virhetyyppi koskee tukeen oikeuttamattomia menoja; korostaa, että on tärkeää estää tai havaita ja korjata virheet ennen menojen hyväksymistä huolehtimalla siitä, että ennakkotarkastukset pannaan täytäntöön paremmin; pitää erityisen huolestuttavana, että EuropeAid ei huomannut virheitä; kehottaa komissiota varmistamaan, että näiden menojen todentamisongelmien ratkaisemiseksi tähän mennessä toteutettuja toimia tehostetaan, sekä viemään päätökseen tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2011 vuosikertomuksessa tukien valvonnasta esitettyä suositusta koskevat jatkotoimet;

449.

huomauttaa, että asianmukaiset ennakkoarvioinnit ovat tarpeen tapauksissa, joissa komissio – mahdollisesti Euroopan investointipankin kautta – päättää rahoittaa laajamittaisia infrastruktuurihankkeita, joilla on suuria ympäristövaikutuksia, ja toteaa, että tämän tarkoituksena on tarkistaa niiden rahoituksellinen, ekologinen ja sosiaalinen kestävyys, ja kehottaa kanavoimaan kolmansiin maihin suunnatun unionin rahoituksen hankkeisiin, joilla edistetään rahoituksen kestävyyttä ja jotka ovat myös taloudellisesti ja sosiaalisesti hyödyllisiä;

450.

panee merkille, että komissio on jälleen edistynyt kaikkien yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan operaatioiden hyväksymisessä niin sanottujen kuuden pilarin arviointien mukaisesti; pitää erityisen myönteisenä, että kolme suurinta operaatiota on nyt saatettu vaatimusten mukaisiksi; korostaa, että komission on hyväksyttävä kaikki operaatiot tilintarkastustuomioistuimen suosituksen mukaisesti;

451.

panee tyytyväisenä merkille operaatioiden tukifoorumin perustamisen ja kehottaa uudelleen komissiota ryhtymään toimiin aidon yhteisen palvelukeskuksen perustamiseksi yhdessä integroidun resurssinhallintajärjestelmän kanssa, jotta voidaan nopeuttaa operaatioiden käyttöönottoa ja parantaa niiden kustannustehokkuutta; ehdottaa, että yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan (YTPP) varastoa laajennetaan ja että se ryhtyy palvelemaan myös meneillään olevia YTPP-operaatioita ja että se siirretään tulevan yhteisen palvelukeskuksen hallinnoinnin piiriin;

452.

pitää valitettavana YTPP-operaatioiden keskeisten välineiden ja palveluiden hankinnassa tapahtuneita pitkiä viivästyksiä ja niistä operaatioiden toteutukselle aiheutuneita kielteisiä vaikutuksia; palauttaa mieliin, että vuoden 2012 erityiskertomuksessaan unionin tuesta oikeusvaltioperiaatteen edistämiseen Kosovossa tilintarkastustuomioistuin kiinnitti huomiota tähän tehottomuuteen ja totesi, että varainhoitoasetuksessa vahvistettuja hankintasääntöjä ”ei ole suunniteltu YTPP-operaatioihin, joissa nopeat ja joustavat toimet ovat joskus tarpeen”; pitää valitettavana, ettei varainhoitoasetuksen äskettäisen tarkistamisen yhteydessä tehty tarvittavia muutoksia varainhoitoa koskeviin säännöksiin; toistaa näkemyksensä, että asianomaisten budjettikohtien hallinnointi olisi siirrettävä siviilioperaation komentajalle, kuten on tehty unionin edustustojen päälliköiden kohdalla;

453.

muistuttaa, että YTPP:hen liittyvien koulutus- ja neuvontaoperaatioiden tehokkuutta haittaa huomattavasti se, että unionilla on institutionaalisia vaikeuksia antaa näiden toimien tueksi edes peruslaitteistoa; pitää tässä yhteydessä myönteisinä komission pyrkimyksiä panna täytäntöön yhteinen tiedonanto turvallisuuden ja kehityksen edistämisestä valmiuksia kehittämällä; kehottaa komissiota tekemään tarvittavat lainsäädäntöehdotukset asiaa koskevan rahaston perustamisesta mahdollisimman nopeasti, jotta se voidaan sisällyttää unionin talousarvioon monivuotisen rahoituskehyksen väliarvioinnin yhteydessä;

454.

panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2015 erityiskertomukset Euroopan unionin poliisioperaatiosta Afganistanissa sekä kidutuksen torjuntaan ja kuolemanrangaistuksen poistamiseen tarkoitetusta unionin tuesta; kehottaa komissiota panemaan kaikki tilintarkastustuomioistuimen näissä kertomuksissa antamat suositukset täytäntöön;

455.

korostaa kontekstisidonnaisten kriteereiden huomioon ottamisen tärkeyttä arvioitaessa kolmansissa maissa toteutettujen unionin hankkeiden vaikuttavuutta, sillä unionin ulkomaanavun toimet pannaan usein täytäntöön kriisialueilla ja poliittisesti vaikeassa ympäristössä.

Kehitys ja yhteistyö

456.

muistuttaa, että kehitysapuun ja humanitaariseen apuun liittyvät unionin menot toteutetaan usein hyvin haastavissa olosuhteissa, jotka lisäävät hankkeiden toteutukseen, arviointiin sekä menojen hallintaan liittyviä ongelmia; toteaa, että kehitysapu ja humanitaarinen apu ovat sen vuoksi alttiimpia virheille kuin unionin muut politiikanalat;

457.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan 57 prosenttia virheistä liittyy oikeuttamattomiin menoihin; tukee tilintarkastustuomioistuimen EuropeAidille esittämää suositusta, jonka mukaan ennakkotarkastuksia olisi parannettava ja paikalla tehtäviä tarkastuksia olisi hyödynnettävä entistä paremmin virheiden havaitsemiseksi;

458.

pitää myönteisenä, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan ECHO-pääosaston toteuttamat rahoitustoimia koskevat valvontatoimet toimivat asianmukaisesti ja sen raportointijärjestelmä on luotettava; antaa tästä tunnustuksen ECHO-pääosastolle;

459.

toteaa, että turvallisuusmenot ovat merkittäviä kehityksen kannalta erityisesti nykyisten toimien yhteydessä, joilla pyritään käsittelemään kattavasti turvallisuuden ja kehityksen välisiä yhteyksiä ja toteuttamaan kehitysohjelman tavoite 16, mutta korostaa, että tällainen rahoitus ei ole kehitysapua eikä sitä voida tällä hetkellä ottaa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 233/2014 (36) perustetusta Euroopan kehitysyhteistyön rahoitusvälineestä (DCI) tai Euroopan kehitysrahastosta (EKR);

460.

panee merkille, että vuonna 2014 kehitysyhteistyön rahoitusvälineestä rahoitettiin kaksi Libyan rajavalvontaan liittyvää ohjelmaa, joiden arvo oli 12,9 miljoonaa euroa; muistuttaa, että kehitysyhteistyön rahoitusvälineen ensisijaisena tavoitteena on köyhyyden vähentäminen; on hyvin huolissaan siitä, että kehitysyhteistyöohjelmia voidaan käyttää tavoitteisiin, jotka eivät suoraan liity kehitykseen; muistuttaa, ettei tällainen menettely auta unionia saavuttamaan tavoitettaan, jonka mukaan viralliseen kehitysapuun käytetään 0,7 prosenttia BKT:stä;

461.

huomauttaa, että kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosaston (DEVCO) vuonna 2015 alulle panema kehitysyhteistyön tuloskehys voi olla tärkeä väline, vaikka tilintarkastustuomioistuin toi erityiskertomuksessa nro 21/2015 esiin myös siihen liittyviä riskejä; katsoo, että on ennaltaehkäistävä myös poliittisempaa riskiä, joka aiheutuu, jos DEVCO-pääosaston kehykseen sisällyttämä, rajoitettuun määrään mitattavissa olevia tuloksia pyrkiminen korostuu liikaa unionin kehityspolitiikan tavoitteisiin liittyvien muiden tulosten kustannuksella; pitää tärkeänä, että kehystä pidetään muita valvonta- ja raportointijärjestelyjä täydentävänä välineenä;

462.

tukee tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomusta 18/2014 EuropeAidin arviointijärjestelmistä ja tulospainotteisista seurantajärjestelmistä; kehottaa DEVCO-pääosastoa puuttumaan välittömästi arviointi- ja valvontajärjestelmiensä moniin puutteisiin, jotka tuotiin esille tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa, erityisesti niihin, jotka liittyvät DEVCO-pääosaston arviointijärjestelmän vakaviin puutteisiin; korostaa, että huonosti toimiva arviointijärjestelmä lisää riskiä, että valitaan hankkeita, joiden laatu ei ole riittävän korkea tai jotka eivät saavuta tavoitteitaan; panee huolestuneena merkille komission ja tilintarkastustuomioistuimen toisistaan poikkeavat näkemykset, jotka koskevat luotettavia tietoja budjettitukitoimien tehokkuudesta; katsoo, että unionin edustustojen ja DEVCO-pääosaston arviointiyksikön henkilöstövajauksen ja toisaalta tilintarkastustuomioistuimen esille tuomien ongelmien välillä on yhteys; katsoo tämän osoittavan, millaisia kielteisiä vaikutuksia henkilöstövähennyksillä voi olla unionin ohjelmien tehokkaaseen toimintaan;

463.

luottaa siihen, että DEVCO-pääosasto puuttuu arviointi- ja valvontajärjestelmiensä puutteisiin, jotka tuotiin esille tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa nro 18/2014;

464.

kehottaa ottamaan käyttöön Euroopan kehitysrahastoa koskevat viralliset valvontavaltuudet mahdollisesti SEUT-sopimuksen 295 artiklan mukaisella sitovalla toimielinten välisellä sopimuksella;

465.

on hyvin huolissaan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa 11/2015 esitetyistä havainnoista, jotka koskevat komission harjoittamaa kalastuskumppanuussopimusten hoitoa; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin epäilee kalastuskumppanuussopimusten kestävyyttä, koska ylijäämän kalastusta koskevaa periaatetta on vaikea soveltaa; panee myös merkille, että tilintarkastustuomioistuin epäilee vahvasti komission harjoittaman kalastuskumppanuussopimusten valvonnan laatua; pitää valitettavana myös sitä, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan kalastuskumppanuussopimusten jälkiarviointeja ei hyödynnetä riittävästi jatkosopimuksia tehtäessä; kehottaa komissiota panemaan tilintarkastustuomioistuimen lukuisat suositukset täytäntöön mahdollisimman nopeasti;

466.

palauttaa mieliin, että lähes pysyvä, vakava maksumäärärahapula vuonna 2014 pahensi humanitaarisen avun ja pelastuspalveluasioiden pääosaston (ECHO) vaikeuksia vastata asianmukaisesti jatkuvasti paheneviin humanitaarisiin kriiseihin unionin naapurustossa ja muilla alueilla; panee tyytyväisenä merkille, että vuosien 2015 ja 2016 unionin talousarviossa määrärahoja on mukautettu paremmin, mikä on pitkälti ratkaissut ECHO:n maksuihin liittyvän ongelman;

467.

pitää valitettavana, että vuoden 2014 maksumäärärahojen puutteen vuoksi Marokolle ja Jordanialle ei voitu maksaa talousarviosta yhteensä 43 miljoonan euron tukea sopimuksen edellyttämällä tavalla; katsoo tämän heikentävän vakavasti unionin uskottavuutta;

Työllisyys ja sosiaaliasiat

468.

panee huolestuneena merkille, että virhetaso työllisyys- ja sosiaaliasioiden toimintalohkossa vuonna 2014 oli 3,7 prosenttia, toisin sanoen hieman korkeampi kuin edellisvuonna (3,1 prosenttia); korostaa, että kyse on vääränsuuntaisesta kehityksestä, kun pyrkimyksenä on saavuttaa kahden prosentin tavoitteen alittava virhetaso;

469.

pitää myönteisenä, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa analysoidaan unionin talousarvion toteutusta Eurooppa 2020 -strategian valossa; panee merkille havainnon siitä, että unionin talousarviomaksuja ei yksilöidä erikseen työllisyyttä sekä köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjuntaa koskevien tavoitteiden kaltaisten yleistavoitteiden saavuttamisen yhteydessä;

470.

pitää lisäksi myönteisinä tilintarkastustuomioistuimen suosituksia, joiden mukaan Eurooppa 2020 -strategia ja monivuotinen rahoituskehys on mukautettava paremmin toisiinsa ja että korkean tason poliittiset tavoitteet on muunnettava hyödyllisiksi operationaalisiksi tavoitteiksi; korostaa, että on tärkeää keskittyä suorituksiin ja tuloksiin sekä lisäarvoon, erityisesti kun on kyse työllisyyttä ja sosiaalipolitiikkaa koskevista yleistavoitteista, joille komissiolla ei ole toimivaltaa laatia oikeudellisesti sitovaa kehystä; kehottaa komissiota jatkamaan tulosindikaattoreiden ja seurantajärjestelmien kehittämistä, jotta tuloksia voidaan verrata asetettuihin tavoitteisiin ja käytettävissä on enemmän tietoa vahvistettaessa tulevia tavoitteita ja jotta lisätään unionin varojen käytön tehokkuutta;

471.

panee merkille komission havainnot siitä, että sääntöjenvastaisuuksien riski on kasvanut Horisontti 2020 -ohjelmaan osallistuvien pienten ja keskisuurten yritysten tapauksessa; yhtyy komission vastaukseen, jossa se toteaa, että pk-yritysten osallistuminen ohjelmaan on erittäin tärkeää kasvun ja työpaikkojen luomiseksi; toteaa, että pk-yrityksiä koskevia hallinnollisia määräyksiä on yksinkertaistettu, ja korostaa, että niiden yksinkertaistaminen entisestään lisäisi pk-yritysten osallistumista; korostaa pk-yritysten merkitystä pysyvien työpaikkojen luojina;

472.

toteaa, että pk-yritykset luovat eniten työpaikkoja Euroopassa, ja katsoo, että pk-yritysten osallistumista unionin rahoitusohjelmiin on mahdollista lisätä; kehottaa komissiota ottamaan käyttöön lisää toimia, joilla pk-yrityksiä kannustetaan aktiiviseen osallistumiseen, ”pienet ensin” -periaatteen soveltaminen mukaan luettuna;

473.

toteaa, että inhimillisiin voimavaroihin tehtävien investointien immateriaalinen luonne, toiminnan monimuotoisuus ja monien, usein pienien toimijoiden osallistuminen hankkeiden toteutukseen ovat edelleen suurimmat riskit Euroopan sosiaalirahaston varojen käytön sääntöjenmukaisuudelle; kehottaa komissiota jatkamaan erityistoimia riskien liennyttämiseksi, ennaltaehkäisevät ja korjaavat toimet mukaan luettuina;

474.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa nro 17/2015 esitetyt havainnot, jotka koskevat ESR:n varojen uudelleensuuntaamista vuosina 2012–2014; panee huolestuneena merkille puutteet komission kertomuksessa näiden varojen käytön vaikutuksista ja katsoo, että on välttämätöntä pyrkiä tekemään politikan suunnittelusta entistäkin tuloskeskeisempää, jotta varmistetaan taloudellisen vastuuvelvollisuuden moitteettomuus ja unionin varojen tehokas käyttö;

475.

on huolestunut siitä, että virhetason kasvu sekä siitä johtuvat maksujen lykkäämiset ja keskeytykset voivat vaarantaa ohjelmakauden 2007–2013 ohjelmien menestyksekkään päättämisen;

476.

katsoo, että yksinkertaistettujen kustannusvaihtoehtojen käytön lisäämisen edistäminen voi johtaa hallinnollisen rasituksen ja virheiden vähenemiseen sekä siihen, että keskitytään enemmän suorituksiin ja tuloksiin; huomauttaa kuitenkin, että yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja olisi sovellettava oikeusvarmuuden ja luottamuksen leimaamassa toimintaympäristössä ja että niiden yhteydessä olisi arvioitava niistä saatavat hyödyt ja sidosryhmien olisi osallistuttava niihin täysimääräisesti kaikilla tasoilla; korostaa, että yksinkertaistettujen kustannusvaihtoehtojen soveltamisen olisi säilyttävä jäsenvaltioiden käytettävissä olevana vaihtoehtona;

477.

vaatii, että jäsenvaltiot eivät tee Euroopan sosiaalirahaston täytäntöönpanoa koskevista säännöistä ja vaatimuksista entistä monimutkaisempia, sillä se kasvattaisi edunsaajiin kohdistuvaa rasitetta ja lisäisi virheriskiä;

478.

on huolestunut siitä, että tilintarkastustuomioistuimen tutkimista 178:stä työllisyys- ja sosiaaliasioiden alalla toteutetusta toimesta 62:ssä (34,8 prosentissa tapauksista) ilmeni virhe ja että näistä 12 oli kvantitatiivisesti ilmaistavissa oleva, 20 prosentin virhetason ylittävä virhe (6,7 prosenttia); kehottaa komissiota toteuttamaan korjaavia toimenpiteitä ja soveltamaan tiukkoja menettelyjä sääntöjenvastaisuuksien riskin vähentämiseksi tällä alalla sekä seuraamaan tapauksia, joissa tilintarkastustuomioistuimen mukaan oli kyse tukeen oikeuttamattomista menoista;

479.

pitää valitettavana, että niiden Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien osuus, joiden virhetaso on yli viisi prosenttia, oli 18,8 prosenttia vuonna 2013 ja nousi 22,9 prosenttiin vuonna 2014, ja että näiden virhetasojen piiriin kuuluvien maksujen määrä on noussut merkittävästi 11,2 prosentista 25,2 prosenttiin;

480.

kiinnittää huomiota tilintarkastustuomioistuimen toistuvasti esittämään huomautukseen, että virheiden osuus olisi pienempi, jos kansalliset viranomaiset hyödyntäisivät tehokkaammin saatavillaan olevia tietoja ennen maksatushakemusten lähettämistä komissiolle; vaatiikin, että jäsenvaltiot ja kansalliset viranomaiset tekevät perusteellisempia tarkastuksia ja jättävät esittämättä korvausvaatimuksia virheellisistä menoista;

481.

kannustaa jäsenvaltioita käyttämään riskien arvioimiseen tarkoitettua Arachne-välinettä ja kannustaa komissiota antamaan edelleen jäsenvaltioille hallinto- ja valvontavaatimusten asianmukaista täytäntöönpanoa koskevaa ohjeistusta ja teknistä tukea ohjelmakaudella 2014–2020; kehottaa komissiota tehostamaan hyvien käytäntöjen vaihtoa jäsenvaltioiden välillä;

482.

kehottaa komissiota noudattamaan tilintarkastustuomioistuimen suosituksia, jotta varmistetaan, että unionin talousarvion toteutus edistää paremmin työllisyyttä ja sosiaalipolitiikkaa koskevien Eurooppa 2020 -strategian yleistavoitteiden saavuttamista; odottaa tässä yhteydessä, että komissio ja jäsenvaltiot käyttävät parempia tulosindikaattoreita ja parantavat vuosina 2014–2020 saavutettuja tuloksia koskevaa raportointiaan;

Ympäristö, kansanterveys ja elintarvikkeiden turvallisuus

483.

haluaa muistuttaa, että Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaan Euroopan parlamentti myöntää komissiolle vastuuvapauden talousarvion toteuttamisesta tutkittuaan tilit, taseen, Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 318 artiklassa tarkoitetun arviointikertomuksen, tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen ja tarkastettujen toimielinten vastaukset, tarkastuslausuman sekä mahdolliset asiaan liittyvät tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukset;

484.

muistuttaa, että vuosi 2014 oli ensimmäinen vuosi, jona sovellettiin uutta monivuotista rahoituskehystä, jolla pyritään määrittämään unionin menojen suuruus ja kohdentaminen kaudella 2014–2020, ja että tämän vuoksi toteutusaste oli pienempi kuin edeltävinä vuosina;

485.

ottaa huomioon sen, miten tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessa on esitelty varainhoitovuonna 2014 harjoitettua ympäristö- ja terveyspolitiikkaa; on huolissaan siitä, että ympäristön ja ilmaston toimintalohko on taas sijoitettu lukuun, joka koskee myös maatalouden kehittämistä ja kalastusta; arvostelee jälleen kyseiseen lukuun valittujen toimintalohkojen epäloogista kokonaisuutta; katsoo, että tilintarkastustuomioistuimen ei pitäisi tehdä poliittista päätöstä toimintalohkojen ryhmittelystä; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta muuttamaan lähestymistapaansa seuraavassa vuosikertomuksessa;

486.

pitää tässä yhteydessä maininnan arvoisena, että tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2014 vuosikertomuksen mukaan maaseudun kehittämisen, ympäristöasioiden, kalastuksen ja terveysasioiden toimintalohkoryhmän virhetaso on kaikkein korkein, 6,2 prosenttia, kun keskimääräinen virhetaso on 4,4 prosenttia; toteaa lisäksi, että tilintarkastustuomioistuimen havaitsemista keskeisistä puutteista monet olivat hyvin samankaltaisia kuin puutteet, joista oli ilmoitettu jo kolmena edeltävänä vuonna;

487.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimella ja komissiolla on erilaiset näkemykset siitä, kuinka virheet olisi laskettava; ottaa huomioon, että komission mielestä tilintarkastustuomioistuimen esittämää vuosittaista virhetasoa tarkasteltaessa olisi otettava huomioon nettomääräisten rahoitusoikaisujen ja takaisinperintöjen monivuotinen luonne;

488.

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin ei käsitellyt lainkaan ”Kansanterveyttä”, ”Elintarviketurvallisuutta” eikä ”Ympäristöä ja ilmastotoimia” koskevan politiikan hallinnointia;

489.

on tyytyväinen ympäristöä, ilmastotoimia, kansanterveyttä ja elintarvikkeiden turvallisuutta koskevien budjettikohtien yleiseen toteutusasteeseen vuonna 2014; palauttaa jälleen mieliin, että vain alle 0,5 prosenttia unionin talousarviosta käytetään kyseisiin politiikan välineisiin, ja ottaa huomioon unionin näillä aloilla luoman selvän lisäarvon ja kansalaisten tuen unionin ympäristö- ja ilmastopolitiikalle sekä kansanterveyttä ja elintarvikkeiden turvallisuutta koskevalle politiikalle;

490.

on tyytyväinen ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan toimialaan kuuluvan viiden erillisviraston työskentelyyn niiden hoitaessa teknisiä, tieteellisiä tai johtamista koskevia tehtäviä, joilla autetaan unionin toimielimiä harjoittamaan ympäristö-, ilmasto- ja kansanterveyspolitiikkaa sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevaa politiikkaa; on myös tyytyväinen tapaan, jolla näiden virastojen talousarvioita on toteutettu;

Ympäristö ja ilmastotoimet

491.

korostaa, että ympäristöasioiden pääosastolla oli ollut käytettävissään maksusitoumusmäärärahoja 352 041 708 euroa, joista 99,7 prosenttia käytettiin; pitää tyydyttävänä, että käytettävissä olleista maksumäärärahoista, 290 769 321 eurosta, käytettiin 95,03 prosenttia; toteaa lisäksi, että Life+:n hallintomenot toteutetaan kahden varainhoitovuoden aikana (ilman eri toimenpiteitä tehtävien siirtojen avulla) ja että jos kyseisiä hallintomenoja ei oteta huomioon, maksumäärärahojen käyttöaste nousee 99,89 prosenttiin;

492.

panee merkille, että ilmastotoimien pääosasto korotti toteutusastettaan siten, että maksusitoumusmäärärahojen – 102 694 032 euroa – käyttöaste oli 99,7 prosenttia ja maksumäärärahojen – 32 837 296 euroa – käyttöaste oli 93,1 prosenttia ja että jos hallintomenoja ei oteta huomioon, maksumäärärahojen käyttöaste nousee 98,5 prosenttiin;

493.

on tyytyväinen Life+:n toimintatalousarvion yleiseen toteutukseen, sillä vuonna 2014 maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 99,9 prosenttia ja maksumäärärahojen 97,4 prosenttia; toteaa, että vuonna 2014 osoitettiin 283 121 194 euroa jäsenvaltioissa toteutettavia hankkeita koskeviin ehdotuspyyntöihin ja että 40 000 000 euroa käytettiin rahoitusoperaatioihin, jotka liittyivät luonnonpääoman rahoitusjärjestelyyn ja energiatehokkuuden yksityiseen rahoitukseen; toteaa, että 8 952 287 eurolla tuettiin sellaisten kansalaisjärjestöjen operatiivista toimintaa, jotka toimivat ympäristönsuojelun ja ympäristön tilan parantamisen alalla unionin tasolla ja osallistuvat unionin politiikan ja lainsäädännön laatimiseen ja täytäntöönpanoon, ja 49 502 621 euroa käytettiin toimiin, joilla oli tarkoitus tukea komission roolia politiikan ja lainsäädännön kehityksen alulle panijana ja valvojana; toteaa, että 20 914 622 euroa käytettiin Life-ohjelman hallinnolliseen tukeen ja pk-yrityksistä vastaavan toimeenpanoviraston (EASME) operatiiviseen tukeen;

494.

on tietoinen siitä, että Life+-toimien maksuaste on aina hieman pienempi verrattuna maksusitoumusmäärärahoihin, mutta toteutusaste on korkea;

495.

toteaa, että 4 350 000 euroa osoitettiin maksuosuuksina kansainvälisiin yleissopimuksiin, pöytäkirjoihin ja sopimuksiin, joissa unioni on sopimuspuoli, tai tapauksiin, joissa unioni osallistuu tulevien kansainvälisten sopimusten valmisteluun;

496.

ottaa huomioon, että kahdentoista pilottihankkeen ja kuuden valmistelutoimen määrärahat olivat yhteensä 2 950 000 euroa, ja pitää toteutuksen edistymistä tyydyttävänä; on tietoinen siitä, että tällaisten toimien toteutus voi olla komissiolle työlästä, koska käytettävissä olevat määrät ovat pieniä suhteessa toteutuksessa tarvittaviin menettelyihin (esim. toimintasuunnitelmat, ehdotuspyynnöt); kannustaa budjettivallan käyttäjää keskittymään pilottihankkeissa ja valmistelutoimissa unionille tulevaisuudessa syntyvään aitoon lisäarvoon;

Kansanterveys

497.

muistuttaa, että vuosi 2014 oli ensimmäinen täytäntöönpanovuosi uusille ohjelmille: terveysalan toimintaohjelma hyväksyttiin 11. maaliskuuta 2014 (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 282/2014 (37)), kun taas elintarvikkeita ja rehuja koskeva yhteinen rahoituskehys hyväksyttiin 27. kesäkuuta 2014 (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 652/2014 (38));

498.

panee merkille, että terveyden ja elintarviketurvallisuuden pääosaston vastuulla oli kansanterveysalan budjettikohtiin vuonna 2014 sisältyvien 244 221 762 euron käyttäminen ja että määrärahoista sidottiin 96,6 prosenttia, mikä on tyydyttävä osuus; ottaa huomioon, että noin 75 prosenttia talousarviosta kohdennetaan suoraan kolmelle erityisvirastolle (Euroopan tautienehkäisy- ja valvontakeskus, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen ja Euroopan lääkevirasto). ottaa myös huomioon, että kaikkien budjettikohtien maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli yli 98,9 prosenttia lukuun ottamatta Euroopan lääkevirastoa, ja sen maksusitoumusmäärärahojen vajaakäyttö vastaa vuoden 2013 toteutumaa, ja käyttämättömät määrärahat käytettiin vuonna 2015;

499.

panee merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste on 98,8 prosenttia, mikä osoittaa, että toteutusaste on ollut erittäin hyvä;

500.

toteaa, että kansanterveysalan toimintaohjelman 2008–2014 toteutusaste oli myös erittäin hyvä (99,7 prosenttia sekä maksusitoumusmäärärahojen että maksumäärärahojen osalta) ja että jäljellä olevat käyttämättömät määrärahat liittyivät lähinnä käyttötarkoitukseensa sidottuihin tuloihin, joita voitiin käyttää vielä vuonna 2015;

501.

on tyytyväinen siihen, että terveyden ja elintarviketurvallisuuden pääosaston vastuulla olevien, kansanterveyttä koskevien kaikkien kymmenen pilottihankkeen ja viiden valmistelutoimen täytäntöönpano eteni hyvin ja että vastaavat maksusitoumusmäärärahat (6 780 000 euroa) käytettiin;

Elintarvikkeiden turvallisuus, eläinten terveys ja hyvinvointi sekä kasvinterveys

502.

toteaa, että elintarvikkeiden turvallisuutta, eläinten terveyttä ja hyvinvointia sekä kasvinterveyttä koskeva käyttöaste oli 96,8 prosenttia; toteaa kuitenkin, että jos otetaan huomioon muut kuin ilman eri toimenpiteitä suoritettavat määrärahojen siirrot, joiden arvo oli 6 800 000 euroa, käytettävissä olevien määrärahojen käyttöaste nousee sataan prosenttiin;

503.

toteaa, että edellisvuoden tapaan tärkeimpänä tekijänä oli unionin osallistuminen tuberkuloosia koskeviin ohjelmiin; toteaa, että toisaalta unionin osallistuminen sinikielitautia koskeviin ohjelmiin jäi vähäiseksi;

504.

toteaa, että luvun ”Elintarvikkeiden turvallisuus, eläinten terveys ja hyvinvointi sekä kasvinterveys” määrärahojen vajaakäyttö (arvoltaan 8 100 000 euroa) johtuu lähinnä seuraavista tekijöistä: 500 000 euron määrä liittyi eri ohjelmien käyttötarkoitukseensa sidottuihin tuloihin, jotka voitiin käyttää vuonna 2015 (eli ei vajaakäyttöä), 800 000 euron määrä käyttötarkoitukseensa sidottuina tuloina, joita ei voitu teknisistä syistä käyttää vuonna 2015 (vanhojen ohjelmien C5-määrärahat) ja 6 800 000 euron määrä, joka liittyi hätärahastoon; ottaa huomioon, että viimeksi mainittu määrä siirrettiin vuodelle 2015 (toimenpiteisiin, joilla torjuttiin afrikkalaista sikaruttoa Virossa, Latviassa, Liettuassa ja Puolassa vuonna 2014);

505.

pitää myönteisenä, että elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuutta, eläinten terveyttä ja hyvinvointia sekä kasvinterveyttä koskevien vuoden 2014 maksumäärärahojen käyttöaste oli 99,0 prosenttia, mikä merkitsee pientä vähennystä vuoteen 2013 (99,9 prosenttia) verrattuna; on siinä käsityksessä, että kokonaismäärärahasiirtoa tehtäessä pyydettiin lisää maksumäärärahoja, joita ei saatu, ja että vuoden loppuun mennessä ainoastaan yksi maksu jäi suorittamatta kokonaan, mutta jäsenvaltioiden tekemän sopimuksen nojalla loput erääntyneestä määrästä maksettiin vuoden 2015 tammikuun alussa;

506.

on tyytyväinen siihen, että terveyden ja elintarviketurvallisuuden pääosaston vastuulla olevien, elintarvikkeiden turvallisuutta koskevien kaikkien kolmen pilottihankkeen ja yhden valmistelutoimen täytäntöönpano eteni hyvin ja että vastaavat maksusitoumusmäärärahat (1 250 000 euroa) käytettiin;

507.

katsoo, että komissiolle voidaan käytettävissä olevien tietojen ja talousarvion toteuttamista koskevan kertomuksen perusteella myöntää vastuuvapaus ympäristö- ja ilmastopolitiikkaa, kansanterveyttä ja elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista varainhoitovuoden 2014 menoista;

Liikenne ja matkailu

508.

toteaa, että lopullisesti hyväksytyssä ja vuoden aikana muutetussa vuoden 2014 talousarviossa nimenomaisesti liikennepolitiikkaan osoitettiin yhteensä 2 931 147 377 euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 1 089 127 380 euroa maksumäärärahoina; panee lisäksi merkille, että näistä määrärahoista

—	2 616 755 356 euroa osoitettiin maksusitoumusmäärärahoina ja 937 182 847 euroa maksumäärärahoina liikennepolitiikkaan, mukaan lukien Verkkojen Eurooppa -väline, liikenneturvallisuus, matkustajien oikeudet ja liikenteen alan erillisvirastot,

—	239 313 549 euroa osoitettiin maksusitoumusmäärärahoina ja 71 213 206 euroa maksumäärärahoina liikenteeseen liittyvään tutkimukseen ja innovointiin, mukaan lukien SESAR- ja Shift2Rail-yhteisyritykset,

—	75 078 470 euroa osoitettiin maksusitoumusmäärärahoina ja 80 731 327 euroa maksumäärärahoina hallintomenoihin;

509.

on tyytyväinen liikkuvuus- ja liikennepolitiikan maksusitoumusmäärärahojen korkeaan, 98,2 prosentin käyttöasteeseen ja maksumäärärahojen huomattavan korkeaan, 95,2 prosentin käyttöasteeseen vuonna 2014; panee merkille, että vuonna 2014 maksattamatta olevien sitoumusten määrä kasvoi 1 653 372 424 eurolla yhteensä 5 647 143 046 euroon ja että maksattamatta olevat määrät kasvavat tavallisesti enemmän uuden monivuotisen rahoituskehyksen alussa, koska uusien hankkeiden maksut lisääntyvät myöhemmin; kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita joka tapauksessa varmistamaan liikennehankkeiden asianmukaisen täytäntöönpanon;

510.

toteaa, että liikenne kuuluu kasvua ja työllisyyttä edistävän kilpailukyvyn menoalaan ja sitä koskeva määrä oli pienin (0,8 miljardia euroa) koko tilintarkastustuomioistuimen tarkastamasta perusjoukosta (13 miljardia euroa); pitää valitettavana, että arvioitu virhetaso oli 5,6 prosenttia vuonna 2014 eli korkeampi kuin vastaavat tulokset vuonna 2013 (4,0 prosenttia) ja että se johtui pääasiassa tukeen oikeuttamattomien menojen korvaamisesta tutkimushankkeissa mutta myös julkisia hankintoja koskevien sääntöjen noudattamatta jättämisestä; kehottaa komissiota toteuttamaan kaikki asianmukaiset toimenpiteet tämän tilanteen korjaamiseksi (myös suorittamalla entistä perusteellisempia ennakkotarkastuksia, jotta virheet voidaan havaita ja korjata ennen menojen korvaamista);

511.

kiinnittää huomiota siihen, että Verkkojen Eurooppa -välineestä ei vuonna 2014 rahoitettu yhtään hanketta, sillä ensimmäinen hanke-ehdotuspyyntö päättyi maaliskuussa 2015, ja että välineen vieraan pääoman ehtoinen rahoitusväline, jota Euroopan investointipankin (EIP) on tarkoitus hallinnoida, hyväksyttiin vasta vuoden 2014 lopussa; huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuin tarkasti vuonna 2014 kuusi maksutapahtumaa liikennealalla (liikenteen ja liikkumisen pääosasto) ja totesi, että kahteen niistä liittyi kvantitatiivisesti ilmaistavissa oleva virhe; on siksi tyytyväinen siihen, että virheitä sisältävien tapahtumien osuus vuonna 2014 (33 prosenttia) laski vuodesta 2013 (62 prosenttia) ja vuodesta 2012 (49 prosenttia); pyytää komissiota ja muita asiaankuuluvia toimijoita varmistamaan, että julkisia hankintoja koskevia sääntöjä noudatetaan ja tulevien liikennehankkeiden kustannukset ovat oikeutettuja tukeen;

512.

toteaa, että komission käyttämässä monivuotisessa tarkastusstrategiassa otetaan huomioon takaisinperinnät, oikaisut ja tarkastusten vaikutukset ohjelman täytäntöönpanoaikana ja että strategian mukaan TEN-T-hankkeiden jäännösvirhetaso oli 0,84 prosenttia;

513.

kehottaa kiinnittämään huomiota suureen joukkoon korkealaatuisia hankkeita, joita ei voitu hyväksyä vuoden 2014 Verkkojen Eurooppa -välineen liikennettä koskevien ehdotuspyyntöjen yhteydessä varojen puutteen vuoksi; pitää tarpeellisena varmistaa riittävä rahoitus Verkkojen Eurooppa -välineen liikennettä koskeville hankkeille; pitää valitettavana, että Verkkojen Eurooppa -välineen määrärahat vähenivät Euroopan strategisten investointien rahastoon (ESIR) osoitetun rahoituksen vuoksi; palauttaa kuitenkin mieliin, että talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta tehdyn toimielinten välisen sopimuksen (39) 17 kohdassa määrätään 10 prosentin joustosta Verkkojen Eurooppa -välineen määrärahojen lisäämiseksi vuotuisessa talousarviomenettelyssä ja että joustomahdollisuus on olemassa riippumatta ESIR-rahaston rahoituksesta; katsoo ehdottomasti, että Euroopan parlamentin ja neuvoston hyväksymien, asetuksen (EU) N:o 1316/2013 (40) liitteeseen I sisältyvien hankkeiden toteuttaminen olisi peruste lisätä Verkkojen Eurooppa -välineen määrärahoja tällä tavoin;

514.

kannustaa komissiota valvomaan edelleen tiiviisti sellaisten innovatiivisten rahoitusvälineiden täytäntöönpanoa, joilla saadaan aikaan unionin investointeja ja houkutellaan uusia rahoituslähteitä TEN-T-infrastruktuurihankkeisiin ja joita ovat esimerkiksi Marguerite-rahasto, lainavakuusväline (LGTT) ja hankejoukkolainoja koskeva aloite (PBI), sekä varmistamaan, että unionin talousarvion rahoitusosuuksia näihin välineisiin hallinnoidaan ja käytetään asianmukaisesti;

515.

toteaa, että tietoa liikenne- ja matkailuhankkeista on useissa tietokannoissa, kuten rahoituksen avoimuutta koskevassa järjestelmässä, Euroopan laajuisten liikenneverkkojen hankkeita sekä koheesio- ja aluerahastoista yhteisrahoitettuja hankkeita koskevassa INEA-tietokannassa ja Horisontti 2020 -hankkeiden Cordis-tietokannassa; kehottaa yhdistämään näiden välineiden hankkeita koskevat tiedot, jotta sekä hankkeiden alku- että loppupäässä saadaan parempi yleiskuva unionin varojen kohdentamisesta; toteaa jälleen, että avoimuuden lisäämiseksi on tärkeää julkistaa vuosittain helposti saatavilla oleva luettelo liikenne- ja matkailuhankkeista ja että tarvitaan unionin osarahoittamat hankkeet kattava verkossa toimiva hakutietokanta, josta käy ilmi rahoituksen täsmällinen määrä;

516.

huomauttaa, että vuosien 2014–2020 liikennehankkeet rahoitetaan useista lähteistä, joihin kuuluvat Verkkojen Eurooppa -väline, koheesiorahasto, Euroopan aluekehitysrahasto ja ESIR-rahasto; pyytää komissiota sen vuoksi kehittämään synergiaa, jonka avulla käytettävissä olevat määrärahat voidaan tehokkaammin kohdentaa näistä eri rahoituslähteistä;

517.

myöntää, että unionin määrärahojen yhteydessä periaate, jonka mukaan varat joko käytetään tai menetetään, voi saada jäsenvaltiot ehdottamaan valittaviksi vaikutuksiltaan vaatimattomia hankkeita; on huolissaan siitä, että aiemmin heikko hankevalinta on johtanut siihen, että joistakin unionin rahoittamista liikenneinvestoinneista on saatu vain vähän vastinetta rahalle; on tyytyväinen vuosien 2014–2020 uuteen lainsäädäntökehykseen, jolla lujitetaan hankkeiden kustannus-hyötysuhteen arviointia ja uudelleentarkastelua;

518.

on tyytyväinen Shift2Rail -yhteisyrityksen perustamiseen kesäkuussa 2014 ja toteaa, että sen tavoitteena on parantaa Euroopan rautatiealan kilpailukykyä; panee merkille, että yhteisyritystä koskeva erillinen vastuuvapausmenettely otetaan käyttöön, kunhan yrityksestä tulee taloudellisesti itsenäinen tulevina vuosina; pitää kuitenkin valitettavana, että yhteisyrityksen täytäntöönpano on viivästynyt ja että pk-yrityksillä on suuria vaikeuksia päästä osalliseksi siihen;

519.

katsoo, että komission olisi varmistettava varojen hallinnoinnissa täysi avoimuus ja huolehdittava siitä, että yleistä etua suojellaan ja se asetetaan aina ja kaikissa olosuhteissa yksityisten etujen edelle;

520.

toteaa, että lopullisesti hyväksytyssä ja vuoden aikana muutetussa vuoden 2014 talousarviossa nimenomaisesti matkailupolitiikkaan osoitettiin yhteensä 11 226 160 euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 6 827 266 euroa maksumäärärahoina; kehottaa komissiota laatimaan vaikutustenarvioinnin rahoitetuista hankkeista, jotta menojen tulevat painopisteet voidaan määritellä paremmin niin, että ne ovat sopusoinnussa sen kanssa, että unioni on maailman suosituin matkailukohde, ja jotta voidaan hyödyntää matkailualan mahdollisuuksia unionin talouden keskeisenä kasvualana; kehottaa komissiota ottamaan pilottihankkeiden ja valmistelutoimien tulokset huomioon seuraavan vuoden talousarvion suunnittelussa ja asettamaan helposti saataville vuotuisen luettelon tämän alan hankkeista;

521.

ehdottaa, että parlamentti myöntää komissiolle vastuuvapauden Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 liikenne- ja matkailuvaliokunnan vastuulle kuuluvilla aloilla;

Alueellinen kehitys

522.

panee merkille 10. marraskuuta 2015 päivätystä tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksesta Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, että koheesiopolitiikan todennäköisin arvioitu virhetaso oli 5,7 prosenttia eli se oli kasvanut vuodesta 2013 (5,3 prosenttia); ilmaisee huolensa virhetason kasvusta ja pitää sitä erityisen merkittävänä sellaisten virheiden osalta, joilla on rahoitusvaikutuksia ja talousarvioon kohdistuvia vakavia kielteisiä vaikutuksia; korostaa, että puolet koheesiopolitiikan alan arvioidusta virhetasosta johtui julkisia hankintoja ja valtiontukia koskevien sääntöjen monimutkaisuudesta sekä niitä koskevien menettelyjen rikkomisesta, kuten hankintasopimusten tekemisestä epäasianmukaisesti suoraan, eturistiriidoista ja syrjivistä valintaperusteista;

523.

panee merkille komission tilintarkastustuomioistuimen kertomukseen antamat vastaukset, joiden mukaan virhetason keskimääräinen lasku ohjelmakauteen 2000–2006 verrattuna johtuu hallinta- ja valvontajärjestelmien paranemisesta; kehottaa komissiota antamaan viranomaisille oikein ajoitettua tietoa ja koulutusta julkisia hankintoja ja valtiontukia koskevista säännöistä; suhtautuu tässä yhteydessä myönteisesti julkisia hankintoja koskevan toimintasuunnitelman laatimiseen; panee merkille rehellisyyssopimuksia koskevan aloitteen ja kehottaa komissiota tekemään asianmukaisen etukäteisarvion sopimusten todellisista mahdollisuuksista parantaa hankintamenettelyjen avoimuutta ja tehokkuutta ERI-rahastojen osalta; kehottaa jäsenvaltioita täyttämään julkisia hankintoja koskevat ennakkoehdot vuoden 2016 loppuun mennessä ja saattamaan vuonna 2014 annetut julkisia hankintoja koskevat direktiivit osaksi oikeusjärjestystään huhtikuuhun 2016 mennessä, jotta vältetään sääntöjenvastaisuudet ja varmistetaan hankkeiden tehokas ja vaikuttava täytäntöönpano sekä niiden kaavailtujen tulosten ja siten koheesiopolitiikan tavoitteiden saavuttaminen; kehottaa komissiota valvomaan tätä prosessia tiukasti ja antamaan jäsenvaltioille asiaa koskevaa ohjausta ja teknistä apua, niin että direktiivit voidaan saattaa asianmukaisesti osaksi kansallista lainsäädäntöä;

524.

muistuttaa, etteivät kaikki sääntöjenvastaisuudet ole petoksia ja että petoksiksi ilmoitetut sääntöjenvastaisuudet ja muut sääntöjenvastaisuudet on pidettävä erillään; katsoo, että muut sääntöjenvastaisuudet kuin petokset ovat usein seurausta heikoista varainhoidon hallinto- ja valvontajärjestelmistä ja hallinnollisten valmiuksien puutteesta, ja toteaa tämän koskevan sekä sääntöjen tuntemusta että hankittaviin urakoihin tai palveluihin liittyvää teknistä asiantuntemusta; kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita huolehtimaan asianmukaisten, tehokkaiden ja vaikuttavien varainhoidon hallinto- ja valvontajärjestelmien perustamisesta sääntelykehykseen sisältyvien asiaa koskevien sääntöjen mukaisesti mutta ottaen huomioon kansallisen sääntelytilanteen;

525.

kehottaa komissiota, jäsenvaltioita ja alueellisia viranomaisia varmistamaan, että edunsaajille tarjotaan yhdenmukaisia tietoja rahoituksen ehdoista, varsinkin menojen tukikelpoisuuden ja korvausten enimmäismäärien osalta;

526.

ottaa huomioon, että koheesiopolitiikan toteutukseen jäsenvaltioissa liittyy niiden institutionaalisesta järjestelmästä riippuen huomattavia kansallisia ja alueellisia menettelyjä ja sääntöjä, jotka muodostavat vielä yhden säännöstön ja saattavat johtaa sääntöjenvastaisuuksiin ja siten ERI-rahastojen varojen menetyksiin ja jäsenvaltioiden välisten erojen kasvuun; kehottaa komissiota osaltaan yksinkertaistamaan toteutusta jäsenvaltioiden ja alueiden tasolla kunnioittaen samalla jäsenvaltioiden institutionaalisia ominaispiirteitä ja antamaan jäsenvaltioille tarvittavia selventäviä ohjeita asetusten täytäntöönpanosta; muistuttaa komissiota ja jäsenvaltioita parlamentin päätöslauselmasta ”Kohti koheesiopolitiikan yksinkertaistamista ja tulosperustaista suuntaamista kaudella 2014–2020” sekä tarpeesta ryhtyä toimiin liiallisen sääntelyn ja hallinnollisen taakan rajoittamiseksi ehdottamalle vähimmäistasolle, jotta voidaan parantaa ERI-rahastojen varojen hyödyntämistä ja välttää lopullisten edunsaajien, varsinkin pk-yritysten, tekemät virheet; pitää valitettavana, että komissio jätti jäsenvaltioiden edustajat pois korkean tason asiantuntijaryhmästä, joka seuraa yksinkertaistamista ERI-rahastojen edunsaajien osalta, joten heidän näkemyksiään ei oteta huomioon pyrittäessä parantamaan järjestelmää;

527.

pitää hallinnollisia valmiuksia olennaisina ERI-rahastojen sääntöjenmukaisen ja tehokkaan käytön kannalta ja kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita tehostamaan tietojen ja hyvien käytäntöjen vaihtoa täytäntöönpanoa koskevista erityiskysymyksistä (esim. julkiset hankinnat, valtiontuki, tukikelpoisuuskriteerit ja kirjausketju) erityisesti sellaisten potentiaalisten edunsaajien kanssa, joilla on vähemmän hallinnollisia ja taloudellisia valmiuksia; ehdottaa tässä yhteydessä, että järjestetään aihekohtaisia mutta kattavia toimia ERI-rahastojen hankkeissa toimivien virkamiesten ja viranomaisten sekä edunsaajien kouluttamiseksi (esim. koulutus ja täydennyskoulutus, seminaarit tai tekninen ja hallinnollinen tuki);

528.

pitää ilahduttavana komission perustamaa uutta Taiex Regio Peer 2 Peer -välinettä, jolla helpotetaan jäsenvaltioiden hallinto-, sertifiointi- ja tarkastusviranomaisten välistä vertaisverkossa tapahtuvaa jakamista ja jonka tavoitteena on lisätä niiden hallinnollisia valmiuksia; katsoo, että ohjelmien sujuvan täytäntöönpanon ja resurssivirran varmistamiseksi on syytä tehostaa toimia viranomaisten nimittämisessä, koska se on edellytys maksupyyntöjen toimittamiselle; katsoo lisäksi, että komission olisi otettava tehokkaasti ja vaikuttavasti käyttöön kaikki saatavilla olevat välineet koheesiopolitiikan alan riskien havaitsemiseksi ja ehkäisemiseksi varhaisessa vaiheessa ja että sen olisi otettava käyttöön erityisesti tiedonlouhintavälineitä, kuten Arachne, riskien havaitsemiseksi ja ehkäisemiseksi varhaisessa vaiheessa julkisten hankintamenettelyjen alalla; toteaa, että täytäntöönpanon parantamista käsittelevän työryhmän toiminta-ala kattaa myös toimia, joilla voidaan lisätä jo toteutettujen koheesiopolitiikan hankkeiden tehokkuutta, vaikuttavuutta ja lisäarvoa, ja kehottaa siksi komissiota arvioimaan näitä piirteitä laadullisten indikaattoreiden avulla;

Maatalous ja maaseudun kehittäminen

529.

katsoo, että yhteinen maatalouspolitiikka (YMP) on yksi unionin alkuperäisistä politiikoista ja unionin tärkeä väline, jolla on laajoja vaikutuksia ei ainoastaan elintarviketuotannon ja ekosysteemipalveluiden alalla vaan myös todellisten ja potentiaalisten ympäristöön liittyvien, sosiotaloudellisten ja tasa-arvoa koskevien parannusten alalla sekä maaseudun väestökadon torjunnassa ja jossa otetaan huomioon kiertotalouskäsitteen kehittämisen tarve; toteaa, että YMP myötävaikuttaa näin ollen unionin alueiden väliseen tasapainoon tarjoamalla rahoitustukea ja tärkeitä välineitä, joiden avulla nuoret viljelijät voivat aloittaa maanviljelyn ja varmistaa sukupolvien välisen jatkuvuuden;

530.

toteaa, että maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosasto teki vuonna 2014 jäsenvaltioiden viranomaisten kanssa paljon työtä varmistaakseen, että ne pystyvät yhä paremmin estämään maatalousmenojen virheitä ja panemaan maaseudun kehittämisohjelmansa täytäntöön; panee merkille pääosaston työn myönteisen vaikutuksen, joka näkyy selvästi tilintarkastustuomioistuimen vuotta 2014 koskevassa vuosikertomuksessa; on vakuuttunut siitä, että jäsenvaltioiden ja pääosaston toimet antavat hyvän pohjan muiden parannusten toteuttamiselle menokauden 2014–2020 keskeisinä vuosina;

531.

kehottaa äärimmäisissä tapauksissa epäämään akkreditoinnin maksajavirastoilta, joiden tulokset ovat toistuvasti heikkoja;

532.

katsoo, että tulosten ja täytäntöönpanon johdonmukaisuus on keskeistä YMP:n kannalta, joka varmistaa ruokamme turvallisen ja jatkuvan tuotannon unionin laajuisesti ja saa aikaan myönteisiä sosiaalisia, ympäristöllisiä ja taloudellisia vaikutuksia sekä kattaa kaikenlaisten viljelykasvien ja elintarvikkeiden tuotannon;

533.

toteaa, että maatalouden tuotannontekijätulo työntekijää kohti unioniin vuonna 2004 tai myöhemmin (EU-N13) liittyneissä jäsenvaltioissa, on ainoastaan neljännes muiden 15 jäsenvaltion tuottamasta maatalouden tuotannontekijätulosta (41);

534.

panee tyytyväisenä merkille parannukset vuoden 2013 vuosikertomuksen lukuihin verrattuna; panee merkille tilintarkastustuomioistuimen todenneen, että maatalouspolitiikan alalla testattujen tapahtumien osuudessa oli vähemmän virheitä kuin vuonna 2013; toteaa, että 17 jäsenvaltiossa vuonna 2014 tarkastettujen maataloustukirahaston tapahtumien virhetaso oli 2,9 prosenttia (3,6 prosenttia vuonna 2013) ja 18 jäsenvaltiossa tarkastettujen maaseudun kehittämisen, ympäristön ja kalastuksen tapahtumien virhetaso oli 6,2 prosenttia (seitsemän prosenttia vuonna 2013) ja että luonnonvaroja koskevan koko luvun keskimääräinen virhetaso oli 3,6 prosenttia;

535.

korostaa tarvetta kehittää yhteinen menetelmä virhetason laskemista varten ja pyrkiä siten takaamaan sen paikkansapitävyys ja varmistamaan, että yhtäältä komission ilmoittaman ja toisaalta tilintarkastustuomioistuimen vahvistaman virhetason välinen ero ei ole merkittävä;

536.

kiinnittää huomiota komission lausuntoon (42), jonka mukaan virheet täydentävissä ehdoissa (esimerkiksi eläimiä koskevien tapahtumien, kokousajankohtien tai määräaikojen oikea-aikainen ilmoittaminen) eivät vaikuta ennakkomaksujen tukikelpoisuuteen (tilintarkastustuomioistuin on vahvistanut tämän) ja täydentävien ehtojen virhetaso olisi selkeyden vuoksi vähennettävä kokonaisvirhetasosta;

537.

huomauttaa, että jäsenvaltioissa sovelletut erilaiset tuotantosidonnaisia tukia koskevien sääntöjen täytäntöönpanotavat vääristävät kilpailua esimerkiksi maitoalalla;

538.

panee tyytyväisenä merkille, että komissio on ottanut käyttöön uudet suuntaviivat, joiden avulla määritetään yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa hallinnoituja menoja koskevat rahoitusoikaisut, jotka tehdään julkisia hankintoja koskevien sääntöjen noudattamatta jättämisen vuoksi (43);

539.

toteaa, että vuosi 2014 oli siirtymävuosi, johon sisältyi merkittäviä maksuja rahoituskauden 2007–2013 viimeiseltä osuudelta ja jonka puolivälissä otettiin käyttöön lopulliset elementit (täytäntöönpanosäädökset ja delegoidut säädökset) YMP:n rahoituskautta 2014–2020 varten; katsoo, että myös vuosia 2015 ja 2016 olisi pidettävä siirtymävuosina, joiden aikana sekä viljelijät että jäsenvaltioiden viranomaiset panevat ensimmäistä kertaa täysimääräisesti täytäntöön ns. viherryttämistä ja muita politiikkoja koskevia merkittäviä muutoksia, joihin liittyy uusia, monimutkaisia sääntöjä ja jotka johtavat suoria tukia koskevien uusien hakemusten huomattavaan lisääntymiseen, ja ottaa huomioon, että monen, jäsenvaltion maaseudun kehittämisohjelmaan sisältyvän monivuotisen toimenpiteen täytäntöönpano alkaa vasta vuonna 2016 ja että erityistä huomiota on kiinnitettävä uudistuksessa käyttöön otettuihin uusiin välineisiin;

540.

panee tyytyväisenä merkille virhetason alenemisen vuoteen 2013 verrattuna ja toteaa, että tämä saatiin aikaan huomattavien ponnistelujen ja resurssien kautta etenkin siten, että komissio antoi täytäntöönpanoa koskevia tietoja ja teknistä tukea jäsenvaltioiden viranomaisille; katsoo kuitenkin, että pelkkä virheiden laskeminen ei kerro totuutta tuloksesta tai täytäntöönpanosta;

541.

muistuttaa komissiota siitä, että monimutkaisesta sääntelystä johtuvien tahattomien virheiden riski kohdistuu viime kädessä edunsaajaan; kehottaa tästä syystä määrittelemään kohtuullisia, oikeasuhteisia ja tehokkaita seuraamuksia ja välttämään muun muassa sitä, että samasta virheestä sekä maksujärjestelmässä että täydentävien ehtojen järjestelmässä määrätään kaksinkertainen seuraamus; kehottaa komissiota varmistamaan entistä tehokkaammin seuraamusten oikeasuhteisuuden suhteessa virhetyyppiin; kehottaa ottamaan käyttöön välineitä kannustimiin ja tuloksiin perustuvan lähestymistavan soveltamiseksi, jotta voitaisiin alentaa virhe- ja tarkastustasoa ja mahdollistettaisiin eron tekeminen virheen ja petoksen välillä, samalla kun varmistetaan, että viljelijät voivat edelleen jatkaa keskeisten elintarvikkeiden tuottamista maatalouspolitiikan ydintavoitteen mukaisesti; katsoo, että YMP:n monimutkaisuuden vähentäminen edelleen ja sen rationalisointi ovat keskeisiä tekijöitä, joiden avulla maatalouteen saadaan houkuteltua uusia tulokkaita ja heidät ja heidän taitonsa pystytään säilyttämään, jotta voidaan varmistaa EU:n maatalousalan menestys tulevaisuudessa;

542.

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin tutkii, miten tuloksia voidaan mitata vuosikertomuksessa, etenkin koska komission tarkoituksena on antaa menoissa enemmän painoarvoa tuloksille; huomauttaa kuitenkin, että monivuotisten rahoitusohjelmien, jotka ovat nyt ympäristötoimenpiteiden suosituin toteutusmenetelmä toisessa pilarissa, täytäntöönpanoa on vaikea arvioida vain yhtä vuotta tarkastelevalla välineellä; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta selittämään tulospainotteista suuntautumistaan etenkin maatalousmenojen alalla; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta kuitenkin ottamaan tulosten arvioinnissaan huomioon maaseudun kehittämispolitiikalle asetetut lukuisat tavoitteet, jotta vältetään pelkistävien indikaattoreiden käyttö ja siitä johtuvat virhetulkinnat;

543.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen tarkastustensa perusteella esittämän näkemyksen, että yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä (IACS) auttaa merkittävästi estämään ja vähentämään piiriinsä kuuluvien tukiohjelmien virhetasoa (44), ja panee merkille kommentin, että LPIS-järjestelmän heikkouksia on korjattu kaikissa tarkastuksen kohteena olleissa jäsenvaltioissa korjaavilla toimenpiteillä (45);

544.

on tyytyväinen komission ehdotukseen selkeyttää yhdennettyä hallinto- ja valvontajärjestelmää toteuttamalla ennaltaehkäiseviä ennakkotarkastuksia, joiden avulla kansalliset viranomaiset voivat havaita viljelijöiden hakemuksiin liittyviä ongelmia ja tehdä korjauksia ja joiden tuloksena seuraamusten määrän pitäisi kääntyä laskuun;

545.

kannattaa tilintarkastustuomioistuimen keskeisiä suosituksia eli jäsenvaltioiden on varmistettava luotettavien ja ajantasaisten tietojen ja kuvien sisällyttäminen LPIS-tietokantaansa liian suurena ilmoitettuun tukikelpoiseen maa-alaan liittyvän riskin vähentämiseksi ja komission on edellytettävä, että jäsenvaltioiden toimintasuunnitelmiin sisältyy korjaavia toimenpiteitä, joilla puututaan virheiden yleisimpiin syihin, ja tarkistettava maaseudun kehittämistä koskevien sääntöjenmukaisuuden tarkastusten strategiaansa sekä varmistettava, että tapahtumien laillisuuden ja sääntöjenmukaisuuden varmistamiseen tähtäävää menettelyä, joka tulee pakolliseksi varainhoitovuodesta 2015 alkaen, sovelletaan oikein;

546.

panee merkille komission ja tilintarkastustuomioistuimen yksimielisyyden siitä, että maaseudun kehittämistä koskevilla aloilla menoihin sovellettavat säännöt ja tukikelpoisuusehdot ovat monimutkaisia, mikä on osin seurausta maaseudun kehittämispolitiikan luonteesta ja Euroopan alueiden heterogeenisyydestä; kehottaa tehostamaan ohjelmakauden 2014–2020 sääntöihin sisältyviä yksinkertaistamis- ja torjuntatoimia; kehottaa lisäksi toteuttamaan tämän yksinkertaistamisen jäsenvaltioiden tasolla uusissa maaseudun kehittämisohjelmissa ensisijaisena tavoitteena ja merkittävänä välineenä virhetason vähentämiseksi sekä toiminnan tehostamiseksi ja joustavoittamiseksi, mikä parantaa vastaanottokykyä, etenkin kun otetaan huomioon, että pienimuotoiset ohjelmat ovat aikaisemmin joustamattomuutensa vuoksi herättäneet muita vähemmän kiinnostusta ja/tai niiden virhetaso on ollut jatkuvasti korkea;

547.

kehottaa komissiota esittämään hyvissä ajoin yksityiskohtaisen suunnitelman YMP:aan liittyvän liiallisen byrokratian karsimiseksi;

548.

kehottaa sekä komissiota että jäsenvaltioiden viranomaisia jatkamaan suorien tukien monimutkaisuuden tarkastelua ja vähentämistä mahdollisuuksien mukaan sekä pitämään ensisijaisena viherryttämistoimenpiteiden yksinkertaistamista, etenkin jos moni eri taso osallistuu maataloustukirahaston ja maaseuturahastojen hallintoon jäsenvaltioissa, ja omaksumaan tarpeen mukaan eri lähestymistavat näihin kahteen pilariin; korostaa, että jäsenvaltioiden väliset valtavat erot suorissa tuissa ovat kasvattaneet kilpailukykyeroja sisämarkkinoilla toimintaa harjoittavien viljelijöiden välillä;

549.

toivoo, että komissio hyödyntää pikaisesti ja täysimääräisesti yhteisen maatalouspolitiikan yksinkertaistamisprosessin, erityisesti kun on kyse täydentäviä ehtoja ja viherryttämistä koskevista raskaista ja monimutkaisista säännöksistä, jotka viime kädessä vaikuttavat viljelijöihin kaikkialla Euroopassa; korostaa, että yksinkertaistamisprosessissa olisi keskityttävä hallinnollisen rasitteen keventämiseen eikä sillä saisi vaarantaa YMP:n edellisessä uudistuksessa sovittuja periaatteita ja sääntöjä, jotka olisi pidettävä voimassa sellaisenaan; katsoo, että tällaisen yksinkertaistamisen ei pitäisi tarkoittaa, että YMP:n menoja vuosina 2013–2020 on tarkasteltava uudelleen;

550.

huomauttaa, että maatalousmaan joutuminen sijoittajien haltuun on ajanut pienet, omistajiensa hoitamat tilat entistä ahtaammalle ja että osa suorista tuista maksetaan nyt kansainvälisille konserneille;

551.

korostaa, että on tärkeää saada vertailtavissa olevia tulosindikaattoreita ja lukuja samanlaisista ohjelmista eri paikoissa, ja odottaa tällä alalla kaudella 2014–2020 toteutettavia parannuksia, joilla on tarkoitus varmistaa kunkin jäsenvaltion tarpeisiin pohjautuvan YMP:n varainhallinnon paraneminen;

552.

huomauttaa, että YMP:lla on merkittävä asema sosiaalisen osallisuuden edistämisessä (etenkin muttei pelkästään yhteistyöpyrkimysten kautta), köyhyyden vähentämisessä ja maaseudun talouden kehittämisessä työpaikkojen luomisen sekä maaseudun kehittämistä koskevan yhteisöaloitteen (LEADER) ansiosta ja koska sen avulla luodaan uusia ja parannettuja palveluja ja infrastruktuureja; kehottaa analysoimaan YMP:n kahden pilarin yleisvaikutuksen maaseudulla sekä sitä, mihin ja miten varoja jaetaan, ja keskittymään todellisiin lopullisiin edunsaajiin;

553.

panee merkille, että menojen oletetaan tuottavan etuja sekä maaseudulle että kuluttajille yleisesti ottaen, ja palauttaa mieliin, että lopulliset edunsaajat käyttävät varat tavaroihin tai palveluihin paikallisyhteisöissään tai palkatakseen työntekijöitä tiloilleen, mikä auttaa pitämään väestön maaseudulla tai syrjäisillä alueilla, joissa maa- ja metsätalous ovat usein pääasialliset talouden moottorit;

554.

panee merkille, että Venäjän vuoden 2014 puolivälissä maataloustuotteille asettama tuontikielto on huomattava haaste; suosittaa parantamaan hätätoimenpiteiden hallinnointia niiden alkuvaiheessa varojen asianmukaisen kohdentamisen varmistamiseksi ja perimään viipymättä takaisin perusteettomasti maksetut määrät; suhtautuu tässä yhteydessä myönteisesti komission jatkuviin pyrkimyksiin löytää vaihtoehtoisia markkinamahdollisuuksia maatilojen ylituotannolle ja tukea kiellosta kärsiviä aloja; suhtautuu myönteisesti komission pyrkimyksiin löytää vaihtoehtoisia markkinamahdollisuuksia maatilojen ylituotannolle ja kehottaa jäsenvaltioita ryhtymään yhteisiin toimiin markkinamahdollisuuksien laajentamista koskevien esteiden poistamiseksi; korostaa TTIP-sopimuksen merkitystä, sillä sen avulla voi olla mahdollista tasapainottaa eräiden perinteisten vaihtomarkkinoiden menettämisestä johtuvia tappioita;

555.

on tyytyväinen komission päätökseen ottaa käyttöön poikkeuksellisia tukiohjelmia maitoalalla tappioita kärsineitä maita varten; kehottaa komissiota harkitsemaan ylimääräisten tukitoimien toteuttamista vastaavien ongelmien kanssa kamppailevilla aloilla;

556.

pitää huolestuttavana, että monilla jäsenvaltioiden maaseutualueilla naisten mahdollisuudet päästä työmarkkinoille ovat rajalliset, ja kehottaa komissiota pyrkimään tulevissa kehitysaloitteissaan ensisijaisesti parantamaan ja lisäämään maaseudulla asuvien naisten työnsaantimahdollisuuksia sekä osoittamaan riittävästi rahoitusta Euroopan nuorisotakuu -ohjelman kaltaiselle ”Euroopan maaseutunaisten takuu” -aloitteelle, jossa asetettaisiin erityisiä maaseudulla asuvia naisia koskevia tavoitteita;

557.

kehottaa komissiota selkeyttämään tuottajajärjestöjen tunnustamista koskevia sääntöjä erityisesti hedelmä- ja vihannesalalla sekä lyhentämään tarkastustensa valmisteluaikoja entisestään, jotta taataan oikeusvarmuus edunsaajien osalta ja vältetään tarpeettomat virheet;

558.

katsoo, että – kun otetaan huomioon perussopimuksen tavoite (46) taata kohtuulliset kuluttajahinnat – kaikkien kuluttajien tasa-arvoiset mahdollisuudet ovat vaarassa, kun ruuan arvonlisävero on kohtuuton ja arvonlisäveroa koskevien petosten todennäköisyys kasvaa;

559.

katsoo, että ohjelmakauden 2007–2013 tavoitteet ovat edelleen tärkeitä ja että unionin olisi keskittyvä tällä kaudella uusissa maaseudun kehittämissuunnitelmissa maatilojen ja maatalousalan elinkelpoisuuden kohentamiseen ja entistä tasapainoisemman elintarvikeketjun edistämiseen siten, että maaseudulla pyritään lujittamaan tuottajajärjestöjä sekä tuetaan laatujärjestelmiä, lyhyitä toimitusketjuja, sosiaalisia osuuskuntia, paikallismarkkinoita, ekosysteemipalveluja ja tasapainoista alueellista kehitystä, samalla kun vältetään se, että ympäristöodotukset ja -menot ovat kohtuuttomia;

560.

muistuttaa, että kaikista tilintarkastustuomioistuimen vuonna 2014 toimittamista tarkastuksista raportoitiin ainoastaan kolme tapausta OLAFille (47), kun epäiltiin ”mahdollisia keinotekoisesti luotuja olosuhteita tuen saamiseksi” (vakiintuneet yritykset tai henkilöryhmät perustavat uusia yksiköitä), ja että kansalliset viranomaiset olivat yksilöineet yhden riskialttiiksi ennen tilintarkastustuomioistuimen tarkastusta;

561.

toteaa, että tämän politiikan täytäntöönpanoa voitaisiin parantaa edelleen; vaatii tästä syystä saada tietoja mahdollisista parannuksista tavoitteiden kohdentamisen ja saavuttamisen sekä sääntöjen noudattamisen alalla;

562.

kehottaa komissiota arvioimaan niiden menojen vaikuttavuutta, joilla pyritään edistämään vientiä kolmansiin maihin, ja varmistamaan, että kyseisillä toimilla ei suljeta paikallisia tuottajia markkinoiden ulkopuolelle;

563.

toteaa, että kun maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosasto laati vuoden 2014 toimintakertomustaan, tiettyjen IPARDia koskevia tietoja ei ollut saatavilla tähän kertomukseen ja että tietoja on päivitettävä (tuettujen maatilojen määrä, bruttoarvon kasvu, unionin normit käyttöön ottavien maatilojen määrä), mutta katsoo, että uudella rahoituskaudella analyysin odotetaan olevan jatkuvaa;

564.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2014 vuosikertomuksessa on hyviä tuloksia, mutta pyytää kuitenkin tilintarkastustuomioistuinta ilmoittamaan parlamentille toimista, joihin se aikoo ryhtyä monivuotisemman tarkastelumenettelyn aikaansaamiseksi, kun se kehittää suunniteltua tuloksiin perustuvampaa lähestymistapaa.

Kalastus

565.

panee merkille komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle ”Euroopan unionin tilinpäätös – varainhoitovuosi 2014”; panee myös merkille tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen varainhoitovuodelta 2014; panee merkille meri- ja kalastusasioiden pääosaston vuotuisen toimintakertomuksen varainhoitovuodelta 2014; panee merkille tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 11/2015 kalastuskumppanuussopimuksista;

566.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen lausumat tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta; panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kielteisen lausuman maksumäärärahoista, joiden osalta kokonaisvirhetaso oli 4,4 prosenttia, mutta kalastusmäärärahojen virhetasoa ei ollut eritelty; kehottaa käsittelemään kalastusasiat erikseen ja olemaan yhdistämättä niitä maatalouteen, jotta varmistetaan aiempaa suurempi avoimuus kalastusalalla;

567.

panee merkille meri- ja kalastusasioiden pääosaston esittämän varauman, joka koskee Euroopan kalatalousrahaston ohjelmien hallinnointi- ja valvontajärjestelmää eräissä jäsenvaltioissa;

568.

on vakuuttunut, että meri- ja kalastusasioiden pääosaston käyttämä sisäinen valvontajärjestelmä tarjoaa riittävän varmuuden siitä, että toimien laillisuuteen ja sääntöjenmukaisuuteen liittyvien riskien hallinta on asianmukaista;

Euroopan meri- ja kalatalousrahasto (EMKR)

569.

toteaa, että EMKR:stä ja muista ERI-rahastoista rahoitettavien ja yhteistyössä hallinnoitavien ohjelmien hyväksyminen 1. tammikuuta 2014 jälkeen johti teknisen tarkistuksen tekemiseen monivuotiseen rahoituskehykseen vuonna 2014 käyttämättä jääneiden määrärahojen siirtämiseksi seuraaville vuosille;

570.

pitää hyvin valitettavana, että valtaosa jäsenvaltioista ilmoitti EMKR:ään liittyvän toimenpideohjelmansa hyvin myöhäisessä vaiheessa, mikä viivästytti varojen käyttöönottoa merkittävästi; muistuttaa, että jäsenvaltiot ovat vastuussa yhteistyössä hallinnoitavien varojen täytäntöönpanosta;

571.

katsoo, että jäsenvaltioiden olisi parannettava välineitä ja kanavia, joiden avulla ne toimittavat tietoja komissiolle; suosittelee, että komissio painostaisi jäsenvaltioita lujemmin, jotta ne toimittaisivat luotettavia tietoja;

572.

kehottaa komissiota tarjoamaan jäsenvaltioille kaiken mahdollisen tuen, jotta varmistetaan EMKR:n määrärahojen asianmukainen ja täysimääräinen käyttö ja korkea toteuttamisaste kunkin jäsenvaltion erityisesti kalastusalan kestävää kehitystä koskevien ensisijaisten tavoitteiden ja tarpeiden mukaisesti;

Pienistä ja keskisuurista yrityksistä vastaava toimeenpanovirasto

573.

pitää myönteisenä EMKR:n hallinnointitehtävän osoittamista toimeenpanovirastolle 1. tammikuuta 2014 alkaen; panee merkille meri- ja kalastusasioiden pääosaston ja toimeenpanoviraston 23. syyskuuta 2014 allekirjoittaman yhteisymmärryspöytäkirjan; korostaa tarvetta edistää laadukasta tukea, jota toimeenpanovirasto antaa EMKR:n 19 toimen kaikille tuensaajille;

Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 11/2015 (vastuuvapaus 2014): hallinnoiko komissio hyvin kalastuskumppanuussopimuksia?

574.

kehottaa komissiota ottamaan huomioon tilintarkastustuomioistuimen suositukset;

575.

pitää valitettavana viimeaikaisissa pöytäkirjoissa vahvistettujen tonnimääräisten kiintiöiden alikäytöstä johtuvia taloudellisia kustannuksia; ehdottaa pääsyoikeuksia koskevien maksujen ja todellisten saaliiden välisen kytköksen tiukentamista; kehottaa komissiota varmistamaan, että alakohtaisen tuen maksatukset vastaavat muita budjettitukimaksuja, ja kehottaa kumppanimaita parantamaan tuloksiaan yhteisesti sovitut toimet sisältävän matriisin täytäntöönpanossa;

576.

korostaa, että kuten tilintarkastustuomioistuin on todennut, samalla alueella neuvoteltujen kalastuskumppanuussopimusten täydentävyydessä ja yhdenmukaisuudessa on parantamisen varaa, jotta niihin liittyvät mahdollisuudet voidaan hyödyntää mahdollisimman hyvin alueellisella tasolla;

577.

korostaa, että riippumattomissa jälkiarvioinneissa esitetyt tiedot eivät aina olleet riittävän kattavia, yhdenmukaisia tai vertailukelpoisia, mikä vähensi niiden käyttöarvoa päätöksentekoprosesseissa ja neuvotteluissa; toteaa lisäksi, että kyseisissä arvioinneissa ei mitata riittävällä tavalla sitä, missä määrin kalastuskumppanuussopimusten kaikki tavoitteet saavutetaan, sillä niissä ei esimerkiksi viitata kalastuksesta riippuvaisten unionin alueiden työllisyyteen eikä anneta tietoja kalan saatavuudesta unionin markkinoilla;

578.

pitää huolestuttavana, että saatavilla ei ole luotettavaa, todennettavaa ja helposti saatavaa tietoa kalakannoista ja kotimaisten kalastuslaivastojen pyyntiponnistuksesta tai niiden muiden ulkomaisten laivastojen pyyntiponnistuksesta, joille kumppanimaat ovat myös antaneet pääsyn vesilleen, sillä kalastuskumppanuussopimusten yhtenä päätavoitteena on, että kalastus kohdistuu vain kalakantojen ylijäämämääriin, mikä on kuitenkin osoittautunut erittäin vaikeaksi toteuttaa käytännössä;

579.

kehottaa komissiota valvomaan tarkemmin alakohtaisen tuen täytäntöönpanoa sen vaikuttavuuden varmistamiseksi;

580.

korostaa, että unionin rahoittamaa toimintaa, jolla annetaan alakohtaista tukea kansainvälisten sopimusten mukaisesti, on valvottava tehokkaasti mahdollisimman yksityiskohtaisia matriiseja hyödyntäen; korostaa myös, että on tarpeen kehottaa nostamaan alakohtaisen tuen osuutta; on vakuuttunut, että pitkällä aikavälillä sopimusten kaupallinen osa on kytkettävä yhteen vaikuttavan, riittävästi valvotun ja merkittävän alakohtaisen tuen kanssa;

581.

panee huolestuneena merkille, että nykyisin voimassa olevissa pöytäkirjoissa ei edelleenkään määrätä mahdollisuudesta suorittaa vain osa maksusta, jos tulokset on saavutettu vain osittain; panee merkille, että jos tuloksia ei ole saavutettu tai jos tulokset ovat jääneet vaatimattomiksi, alakohtaisen tuen seuraavan vuoden maksut on keskeytettävä, kunnes tavoitteet on saavutettu; kehottaa komissiota kuitenkin sisällyttämään mahdollisuuksien mukaan uusiin pöytäkirjoihin mahdollisuuden maksaa alakohtaisen tuen maksut osittain;

Vastuuvapaus

582.

esittää käytettävissä olevien tietojen perusteella vastuuvapauden myöntämistä komissiolle meri- ja kalastusasioita koskevista varainhoitovuoden 2014 menoista;

Kulttuuri ja koulutus

583.

panee tyytyväisenä merkille, että Erasmus+-ohjelman ensimmäisenä vuonna huomio on edelleen kohdistunut osaamisen ja työllistyvyyden edistämiseen ja että ohjelma on tavoitteidensa mukaisesti onnistunut luomaan tiiviimpiä yhteyksiä unionin ohjelmien ja koulutus-, urheilu- ja nuorisoalojen toimintapoliittisten suuntausten välille ja että se on vahvistanut unionin toimintaa, jotta se vastaisi paremmin elinikäisen oppimisen tavoitetta, ja auttanut torjumaan sosiaalista, taloudellista ja alueellista eriarvoisuutta, koska sen avulla on saavutettu monia unionin kansalaisia; korostaa kuitenkin, että Erasmus+-ohjelman nuorisoa koskevassa osiossa rahoituksen saanti on vaikeampaa aiempaan nuorisotoimintaohjelmaan verrattuna; pitää valitettavana, että komissio ei osoittanut Erasmus+-ohjelmassa riittävästi määrärahoja uuden ohjelman yleisistä muutoksista tiedottamiseen, jotta toteutettavien kouluhankkeiden määrää olisi voitu lisätä;

584.

ottaa huomioon, että Erasmus+-ohjelman rahoituksen maksamista hajautetaan yhä enemmän, jotta voitaisiin täyttää paremmin tietyt ohjelmaa koskevat avaintoimintoihin perustuvat kansalliset ja alueelliset vaatimukset, mutta katsoo, että hajauttamista on arvioitava, jotta se ei estäisi Erasmus+-ohjelman ja etenkin sen nuorisoa koskevan osion strategisten tavoitteiden täyttymistä;

585.

huomauttaa, että Erasmus+-ohjelma helpottaa unionin nuorten integroitumista työmarkkinoille, edistää työllistyvyyttä ja auttaa kehittämään uusia taitoja, sillä tuetaan kansalaisaloitteita sekä vapaaehtoistoimintaa ja nuoriso- ja urheilutoiminnan kansainvälistymistä koskevia aloitteita, sillä autetaan parantamaan koulutuksen, virallisen ja arkioppimisen sekä elinikäisen oppimisen laatua ja vahvistetaan unionin kansalaisuuden tunnetta keskinäisen ymmärryksen ja ihmisoikeuksien kunnioittamisen pohjalta;

586.

on erittäin huolissaan Erasmus+-ohjelman täytäntöönpanoa koskevasta Euroopan nuorisofoorumin vuoden 2015 raportin tiedoista, joiden mukaan Erasmus+-ohjelman nuorisorahoituksen maksaminen on käytännössä keskeytetty Kreikassa;

587.

panee merkille, että koulutuksen ja kulttuurin pääosasto ja koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto ovat raportoineet ongelmista Erasmus+-ohjelman, Luova Eurooppa -ohjelman ja Kansalaisten Eurooppa -ohjelman täytäntöönpanon alkuvaiheessa ja erityisesti viivästyksistä ehdotuspyyntöjen käynnistämisessä ja tukien maksamisessa; toivoo, että nämä ovat poikkeustapauksia, ja odottaa siten paljon tulevilta vuosilta, kun näiden ohjelmien toteuttaminen vakiintuu paremmin kuin ensimmäisenä vuonna; suosittelee, että Erasmus+-ohjelmaan otetaan enemmän pienimuotoisia hankkeita, jotka ovat tärkeitä innovaation lähteitä kaikilla kolmella alalla: koulutus, nuoriso ja urheilu;

588.

pitää myönteisenä, että on siirrytty kiinteisiin määrin ja yksikkökustannuksiin perustuviin rahoitusmalleihin, jotka yksinkertaistavat varainhoitoa niin unionin tuensaajien kuin itse unionin kannalta; korostaa kuitenkin, että etenkin Erasmus+-ohjelman nuorisoa koskevan osion kohdalla nämä kiinteämääräiset summat ja yksikkökustannukset eivät riitä myöskään nuorisojärjestöjen ja kansalaisjärjestöjen keskeisten toimintamenojen rahoittamiseen; tähdentää, että unionin olisi investoitava ohjelmaan enemmän;

589.

palauttaa mieliin, että viivästykset koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston lopullisissa maksuissa vaikuttavat suoraan edunsaajien oikeuksiin ja vaarantavat siten kulttuurijärjestöjen toiminnan ja kulttuurihankkeet, luovuuden ja kansalaisyhteiskunnan kulttuurisen monimuotoisuuden; kannustaa koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirastoa parantamaan edelleen valvonta- ja maksujärjestelmiään;

590.

on huolissaan siitä, että Eurooppa-kouluissa ei ole puututtu tilintarkastustuomioistuimen uudelleen esille ottamiin kysymyksiin, ja tähdentää koulujen johtokunnalle esitettyä suositusta toteuttaa vuorottelujärjestelmä erityistä luotettavuutta edellyttäviä tehtäviä varten sekä korjata avoimuuden ja moitteettoman varainhoidon pääperiaatteet mahdollisesti vaarantavat muut puutteet; panee merkille, että vuonna 2014 hyväksyttiin uusi Eurooppa-koulujen varainhoitoasetus, joka on (jos se pannaan asianmukaisesti täytäntöön) yksi vastauksista tilintarkastustuomioistuimen esittämiin kriittisiin huomioihin; kehottaa Eurooppa-koulujen johtokuntaa harkitsemaan, olisiko aiheellista keskittää joitakin tällä hetkellä hajautettuja virkoja, kuten tilinpitäjän toimi, ja vahvistaa rahoitusoperaatioiden hyväksymis-, täytäntöönpano- ja valvontatehtävien eriyttämistä virhe- ja petosriskien pienentämiseksi; katsoo, että nyt olisi hyvä aika suorittaa Eurooppa-koulujärjestelmän johdon, hallinnon ja organisoinnin perusteellinen uudelleentarkastelu, kun otetaan huomioon esille nousseet huolenaiheet ja se seikka, että 60 prosenttia Eurooppa-koulujen talousarviosta, 177 miljoonaa euroa, saadaan unionin talousarviosta;

591.

huomauttaa, että epäjohdonmukaisuus seitsemäksi vuodeksi laaditun monivuotisen rahoituskehyksen ja kymmeneksi vuodeksi laadittujen unionin poliittisten ja strategisten tavoitteiden välillä saattaa haitata unionin ohjelmien tulosten johdonmukaista arviointia; toteaa, että monivuotisen rahoituskehyksen tuleva väliarviointi on ratkaisevaa unionin menojen hallinnoinnin kannalta, koska sillä varmistetaan, että unionin investointiohjelmat pysyvät tehokkaina; vaatii yksinkertaistamaan perusteellisesti hakemuslomakkeita ja -kriteereitä sekä Erasmus+-ohjelmassa että Luova Eurooppa -ohjelmassa, etenkin pienimuotoisten hankkeiden kohdalla;

592.

on huolissaan komission maksettavaksi kertyneistä maksuista, joiden määrä kohosi vuonna 2014 yhteensä 26 miljardiin euroon (josta puolet on epänormaalilla tasolla olevia maksuja, jotka eivät liity varainhoitovuoden lopussa esitettyihin laskuihin, kuten selvisi Euroopan parlamentin tutkimuspalvelujen pääosaston laatimasta raportista), ja toteaa, että yksinomaan Erasmus+-ohjelmassa maksattamatta olevien maksujen määrä oli 202 miljoonaa euroa; huomauttaa, että maksuviivästykset johtuvat osittain monivuotisen rahoituskehyksen liiallisesta joustamattomuudesta, sillä se ei salli rahoituksen uudelleenkohdentamista ja sen liikkumavarat ovat tiukat, osin sen vuoksi, että jäsenvaltiot eivät ole kyenneet täyttämään maksumäärärahoihin liittyviä sitoumuksiaan;

593.

korostaa, että Kansalaisten Eurooppa -ohjelma toimii unionin ja sen kansalaisten välisenä ainutlaatuisena ja suorana yhteytenä, jolla tuetaan toimia, vetoomuksia ja kansalaisoikeuksia; katsoo, että tämänhetkinen rahoituksen määrä on aivan liian alhainen, ja korostaa, että ohjelma olisi pantava täytäntöön sisältöään vastaavasti ja siten, että se saa lisää sisältöä Euroopan kansalaisuuden arvoja korostavista aloitteista; vastustaa jyrkästi Kansalaisten Eurooppa -ohjelman määrärahoihin vuosina 2014–2020 mahdollisesti tehtäviä uusia leikkauksia tai mahdollisia maksujen viivästyksiä;

Kansalaisvapaudet sekä oikeus- ja sisäasiat

594.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen päätelmän, että unionin taloudellinen asema 31. joulukuuta 2014 on esitetty unionin konsolidoidussa tilinpäätöksessä kaikilta olennaisilta osiltaan oikein; ilmaisee joka tapauksessa huolestumisensa siitä, että tarkastellut rahoituksen valvonta- ja tarkastusjärjestelmät kykenivät 21 peräkkäisenä vuotena varmistamaan tilien perustana olevien maksujen laillisuuden ja sääntöjenmukaisuuden vain osittain vaikuttavasti;

595.

on kuitenkin huolissaan siitä, että olennaisuusrajan ylittävä virhetaso vaikuttaa tilien perustana oleviin maksuihin; muistuttaa siksi, että tarvitaan tarkkaa talousarvion hallinnointia, ja kehottaa toteuttamaan lisätoimia virhetason alentamiseksi;

596.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen uuden esitystavan monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeen 3 ”Turvallisuus ja kansalaisuus” menojen osalta; vaatii, että se sisällytetään ensi vuoden vuosikertomukseen ottaen huomioon talousarvion kasvu; on samaa mieltä siitä, että tarvitaan uutta lähestymistapaa unionin talousarviota koskevaan investointiin sen sijaan, että keskitytään menoihin;

597.

pitää valitettavana, että joissakin jäsenvaltioissa eturistiriitoja koskeva lainsäädäntö, joka koskee parlamentin, hallituksen ja kunnanvaltuustojen jäseniä, on epäselvä ja riittämätön; kehottaa komissiota tutkimaan tätä tilannetta ja esittämään tarvittaessa asiaa koskevia ehdotuksia; katsoo, että kaikkien tällaisten ehdotusten olisi koskettava myös komission jäseniä ja jäsenehdokkaita;

598.

korostaa, että olisi varmistettava, että rahalle saadaan vastinetta ja että opitaan aiemmista hankkeista, joissa komission hallinnon puutteet johtivat viivästymisiin ja määrärahojen ylittämiseen, kuten tapahtui kehitettäessä toisen sukupolven Schengenin tietojärjestelmää (SIS II), joka valmistui kuusi vuotta myöhässä ja maksoi kahdeksan kertaa enemmän kuin alun perin budjetointiin;

599.

panee merkille, että vaikka ulkorajarahasto on osaltaan edistänyt ulkorajojen hallinnointia, rahaston lisäarvo on ollut vähäinen: toteaa, että kokonaistulosta ei voitu mitata, koska nimettyjen viranomaisten toteuttamassa seurannassa oli heikkouksia ja komission ja jäsenvaltioiden arvioinneissa vakavia puutteita.

Sukupuolinäkökohdat

600.

toteaa, että Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 8 artiklan mukaisesti naisten ja miesten välinen tasa-arvo on yksi niistä arvoista, joiden varaan Euroopan unioni on perustettu ja joita se edistää; toteaa, että sukupuolten tasa-arvo on valtavirtaistettava kaikkiin politiikkoihin ja että näin ollen se on otettava huomioon talousarviomenettelyssä;

601.

muistuttaa komissiota siitä, että eräillä budjettikohdilla, joiden täytäntöönpano vaikuttaa kielteisesti naisiin, voi olla sukupuolten epätasa-arvoa välillisesti lisääviä vaikutuksia; kehottaakin komissiota arvioimaan niin uudet kuin nykyisetkin budjettikohdat sukupuolitietoisen budjetoinnin avulla sekä tekemään mahdollisuuksien mukaan aiheellisia toimintapoliittisia muutoksia sen varmistamiseksi, että sukupuolten epätasa-arvo ei lisäänny välillisesti;

602.

muistuttaa komissiota sen äskettäisestä sitoutumisesta tulosbudjetointiin ja toistaa pyyntönsä sisällyttää unionin talousarvion toteuttamista koskeviin yhteisiin tulosindikaattoreihin myös sukupuolikohtaisia indikaattoreita, joiden avulla voidaan paremmin arvioida talousarvion toteutusta sukupuolinäkökulmasta;

603.

kehottaa komissiota esittämään arvion siitä, millainen vaikutus unionin rahoituksella on ollut sukupuolten tasa-arvon edistämiseen;

604.

kehottaa unionia kasvattamaan osuutta, jonka Euroopan sosiaalirahasto osoittaa laadukkaiden ja kohtuuhintaisten julkisten palveluiden kehittämiseen lastenhoidon sekä ikääntyneiden ja huollettavien aikuisten hoidon aloilla (joilla naiset edelleenkin ovat päävastuussa hoidon tarjoamisesta), ottaen huomioon myös Euroopan tasa-arvoinstituutin (EIGE) hiljan laatiman tasa-arvoindeksin tarjoaman aineiston;

605.

kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita antamaan menopäätösten tekemiseen osallistuville viranomaisille perusteellisen koulutuksen sen varmistamiseksi, että he ymmärtävät täysin, miten päätökset vaikuttavat sukupuolten tasa-arvoon;

606.

kehottaa kaikkia unionin toimielimiä arvioimaan, jakautuvatko unionin toimielinten ja elinten virat tosiasiallisesti tasapuolisesti, sekä esittämään vastuuvapausmenettelyn yhteydessä sukupuolen perusteella eriytettyjä tilastotietoja työntekijöiden määristä ja palkkaluokista.

(1) Muun muassa Eurooppa 2020 -strategia, eurooppalainen ohjausjakso, talouspolitiikan ohjauspaketti ja budjettikuripaketti sekä maakohtaiset suositukset; maakohtaisten suositusten huolellinen noudattaminen voisi olla tarkoituksenmukaista pyrittäessä osoittamaan unionin talousarvion varoja tehokkaammin.

(2) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 883/2013, annettu 11 päivänä syyskuuta 2013, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 ja neuvoston asetuksen (Euratom) N:o 1074/1999 kumoamisesta (EUVL L 248, 18.9.2013, s. 1).

(3) Euroopan parlamentin päätöslauselma, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöksiä vastuuvapauden myöntämisestä unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka III – Komissio ja toimeenpanovirastot (EUVL L 308, 16.11.2013, s. 27), 328 kohta; Euroopan parlamentin päätöslauselma, annettu 3 päivänä huhtikuuta 2014, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2012, pääluokka III – Komissio ja toimeenpanovirastot (EUVL L 266, 5.9.2014, s. 32), 314 ja 315 kohta; Euroopan parlamentin päätöslauselma, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2015, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöksiä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2013, pääluokka III – Komissio ja toimeenpanovirastot (EUVL L 255, 30.9.2015, s. 27), 305 kohta.

(4) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2014, 3.10 kohta.

(5) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus vuodelta 2014, 3.5 kohta.

(6) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1303/2013, annettu 17. päivänä joulukuuta 2013, Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä sekä Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 320).

(7) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2014, 3.65 kohta.

(8) Vuoden 2013 luvut on laskettu uudelleen, jotta ne vastaisivat varainhoitovuotta 2014 koskevan vuosikertomuksen rakennetta ja kyseisiä vuosia voitaisiin verrata toisiinsa.

(9) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessa 2014 vastaava arvioitu virhetaso vuosina 2013 ja 2012 on 0,2 ja 0,3 prosenttiyksikköä alhaisempi, koska tilintarkastustuomioistuin on päivittänyt tapaa, jolla se määrittää julkisia hankintoja koskevien sääntöjen vakavan rikkomisen.

(10) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen 1.54 ja 1.65 kohta.

(11) Koska RIA on erittäin tehokas väline, jonka avulla varainhoidosta voidaan tehdä todella moitteetonta.

(12) Neuvoston asetus (EY) N:o 1083/2006, annettu 11 päivänä heinäkuuta 2006, Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o 1260/1999 kumoamisesta (EUVL L 210, 31.7.2006, s. 25).

(13) Komission maaliskuussa 2015 hyväksymä maksusuunnitelma, jossa esitetään lyhyen aikavälin toimenpiteitä maksamatta olevien laskujen määrän vähentämiseksi, ei ole oikea väline tähän; maksattamatta olevien sitoumusten korkealla olevan tason alentaminen edellyttää pidempää aikaväliä.

(14) Euroopan sosiaalirahasto (ESR), Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR), koheesiorahasto, Euroopan maaseudun kehittämisen maaseuturahasto (maaseuturahasto) ja Euroopan meri- ja kalatalousrahasto (EMKR), lähde tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus 2014.

(15) Käyttöasteen vaihteluväli jäsenvaltioissa on 50–92 prosenttia.

(16) Vastaukset komission jäsen Moedasille esitettyyn kirjalliseen lisäkysymykseen, kysymys 3.

(17) Tutkimuksen ja innovoinnin pääosaston toimintakertomus vuodelta 2012, s. 45 alkaen.

(18) Kuten INEA.

(19) Kuukausimaksujen ja välimaksujen vähentäminen ja keskeyttäminen; ks. yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 352/78, (EY) N:o 165/94, (EY) N:o 2799/98, (EY) N:o 814/2000, (EY) N:o 1290/2005 ja (EY) N:o 485/2008 kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013 41 artiklan 2 kohta (EUVL L 347, 20.12.2013, s.549).

(20) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2014, 7.44–7.50 kohta.

(21) Katso taulukko: Liite 10–3.2.8, maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston vuotuinen toimintakertomus 2014.

(22) Maaseudun kehittämispolitiikkaa toteutetaan neljälläkymmenelläkuudella toimenpiteellä, joita pannaan täytäntöön maaseudun kehittämisohjelmien välityksellä, joita johdetaan kansallisella tai alueellisella tasolla.

(23) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2014, 7.71 kohta.

(24) Komission jäsenen Phil Hoganin vastaus kirjalliseen kysymykseen 7 b, kuuleminen CONT-valiokunnassa 14. tammikuuta 2016.

(25) Maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston pääjohtajan vuotuinen toimintakertomus, s. 17.

(26) Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 5/2015: Ovatko rahoitusvälineet menestyksekkäitä ja lupaavia maaseudun kehittämisen välineitä?

(27) EuropeAidin vuotuinen toimintakertomus vuodelta 2014, s. 115.

(28) Yhteenveto komission hallintosaavutuksista vuonna 2014 (COM(2015) 279), s. 21.

(29) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1049/2001, annettu 30 päivänä toukokuuta 2001, Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi (EYVL L 145, 31.5.2001, s. 43).

(30) Vastaukset komission jäsenelle Thyssenille esitettyihin kirjallisiin kysymyksiin 48 ja 49.

(31) Euroopan parlamentin päätöslauselma Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) valvontakomitean vuotuisesta toimintakertomuksesta 2014, jonka komissio hyväksyi 23. syyskuuta 2015.

(32) Philip Morris International, British American Tobacco, Japan Tobacco International ja Imperial Tobacco Limited.

(33) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014/40/EU, annettu 3 päivänä huhtikuuta 2014, tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä sekä direktiivin 2001/37/EY kumoamisesta (EUVL L 127, 29.4.2014, s.1).

(34) Euroopan parlamentin päätöslauselma, annettu 9 päivänä maaliskuuta 2016, tupakkasopimuksesta (PMI-sopimus) (Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0082).

(35) http://www.ombudsman.europa.eu/en/press/release.faces/en/61027/html.bookmark

(36) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 233/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, kehitysyhteistyön rahoitusvälineen perustamisesta kaudelle 2014–2020 (EUVL L 77, 15.3.2014, s. 44).

(37) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 282/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, unionin kolmannen terveysalan toimintaohjelman perustamisesta (2014–2020) ja päätöksen N:o 1350/2007/EY kumoamisesta (EUVL L 86, 21.3.2014, s. 1).

(38) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 652/2014, annettu 15 päivänä toukokuuta 2014, elintarvikeketjuun, eläinten terveyteen ja eläinten hyvinvointiin, kasvien terveyteen ja kasvien lisäysaineistoon liittyvien menojen hallinnointia koskevista säännöksistä, neuvoston direktiivien 98/56/EY, 2000/29/EY ja 2008/90/EY, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EY) N:o 178/2002, (EY) N:o 882/2004, (EY) N:o 396/2005, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/128/EY ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1107/2009 muuttamisesta sekä neuvoston päätösten 66/399/ETY, 76/894/ETY ja 2009/470/EY kumoamisesta (EUVL L 189, 27.6.2014, s. 1).

(40) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1316/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, Verkkojen Eurooppa -välineen perustamisesta sekä asetuksen (EU) N:o 913/2010 muuttamisesta ja asetusten (EY) N:o 680/2007 ja (EY) N:o 67/2010 kumoamisesta (EUVL L 348, 20.12.2013, s. 129).

(41) Maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosasto, vuosikertomus 2014, s. 12.

(42) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus 2014 – vastaus kohtaan 7.15.

(43) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus 2014 – vastaus kohtaan 7.32.

(44) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus 2014 – kohta 7.35.

(45) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus 2014 – kohta 7.40.

(46) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 39 artiklan 1 kohdan e alakohta.

(47) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus 2014 – kohta 7.30.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/91

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU, EURATOM) 2016/1462,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksista komissiota koskevassa varainhoitovuoden 2014 vastuuvapausmenettelyssä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukset, jotka on laadittu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan mukaisesti,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2014 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (COM(2015) 377 – C8-0267/2015) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 sekä toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (4) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon 28 päivänä huhtikuuta 2016 tekemänsä päätöksen vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka III – Komissio (5), sekä päätöslauselman, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä,

—	ottaa huomioon neuvoston 12 päivänä helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle (05583/2016 – C8-0042/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—

ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 93 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0127/2016),

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksissa on tietoa tärkeistä varojen käyttöön liittyvistä kysymyksistä ja että ne ovat siten hyödyllisiä parlamentille sen hoitaessa vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kuuluvaa tehtäväänsä;

toteaa, että parlamentin huomautukset tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksista ovat erottamaton osa edellä mainittua 28 päivänä huhtikuuta 2016 annettua päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka III – Komissio;

Osa I Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 18/2014 ”EuropeAidin arviointijärjestelmä ja tulospainotteinen seurantajärjestelmä”

suhtautuu myönteisesti erityiskertomukseen, jossa arvioidaan EuropeAidin arviointijärjestelmää ja tulospainotteista seurantajärjestelmää, ja esittää seuraavat huomiot ja suositukset;

Yleisiä huomioita

on erittäin huolissaan EuropeAidin arviointijärjestelmän ja tulospainotteisen seurantajärjestelmän puutteellisesta luotettavuudesta, ohjelmien arvioinnin riittämättömästä valvonnasta ja seurannasta sekä EuropeAidin kyvyttömyydestä taata, että henkilöstöä ja rahavaroja kohdennetaan asianmukaisesti ja tehokkaasti eri arviointitoimiin;

huomauttaa, että parlamentille on talousarvion valvontaviranomaisena ehdottomasti annettava selkeä kuva siitä, missä määrin unionin tärkeimmät tavoitteet on todella saavutettu;

on sitä mieltä, että EuropeAidin vaikutusta unionin tavoitteiden saavuttamiseen voidaan arvioida kattavammin kuulemalla komission ja ulkoasiainhallinnon virkamiesten lisäksi myös edunsaajia ja riippumattomia asiantuntijoita;

muistuttaa, että komission avustushankkeiden ja -ohjelmien tuloksista olisi annettava ulkopuolista, objektiivista ja puolueetonta palautetta osana komission laadunvarmistusta koskevaa sitoumusta;

katsoo, että arviointien tulokset ovat keskeisiä panoksia, joita hyödyntämällä politiikassa ja politiikan tarkasteluprosessissa mukautetaan strategisia poliittisia tavoitteita ja parannetaan yleistä johdonmukaisuutta unionin muiden politiikkojen kanssa; katsoo tämän vuoksi, että arviointien on ehdottomasti oltava riippumattomia, avoimia ja julkisesti saatavilla;

uskoo, että panostamalla erityyppisten arviointien tulosten analysointiin ja yhdistämiseen saadaan kokonaiskuva suuntauksista mutta lisäksi voidaan tehdä päätelmiä, joilla vahvistetaan arviointimenettelyn lopullista vaikuttavuutta ja tarjotaan samalla myös parempaa näyttöä tiettyyn avustusvälineeseen liittyvää päätöksen- ja politiikantekoa ja nykyisten hankkeiden jatkamista varten;

katsoo, että tiedon jakaminen kaikilla keinoilla ja välineillä on erittäin tärkeää kehitettäessä paitsi arviointikulttuuria myös erityisesti tehokasta suorituskulttuuria;

rohkaisee tilintarkastustuomioistuinta tarkastelemaan kaikkia EuropeAidin rahoitusmekanismeja, jotta varmistettaisiin, että rahalle saadaan vastinetta ja että unionin rahoitus edistää tehokkaasti unionin tavoitteita ja arvoja; katsoo, että unionin rahoittamat hankkeet on mukautettava unionin poliittisiin tavoitteisiin naapurimaissa ja että huomioon on otettava edunsaajien vastuu ja EU:n rahoituksen korvattavuus;

10.

tukee tilintarkastustuomioistuimen suosituksia EuropeAidin arviointijärjestelmästä ja tulospainotteisesta seurantajärjestelmästä;

Tilintarkastustuomioistuimen suositukset

11.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuin esittää suosituksia arviointiin ja tulospainotteiseen seurantaan osoitettujen resurssien tehokkaasta käytöstä, arviointien priorisoinnista ja seurannasta, laadunvalvontamenettelyjen täytäntöönpanosta, saavutettujen tulosten esittämisestä sekä arvioinnin ja tulospainotteisen seurannan havaintoja koskevista jatkotoimista ja havainnoista tiedottamisesta;

12.

katsoo, että EuropeAidin olisi pidettävä yllä riittäviä tiedonhallintakäytäntöjä ja suoritettava tarvearviointeja säännöllisesti varmistaakseen, että rahavaroja ja henkilöstöä kohdennetaan perustellusti ohjelmien arviointien ja tulospainotteisen seurannan perusteella;

13.

katsoo, että EuropeAidin olisi varmistettava, että suoritetut arvioinnit kuvastavat paremmin organisaation painopistealueita ja

—	määritettävä selvät valintaperusteet ohjelma-arviointien priorisointia varten ja dokumentoitava perusteiden soveltamisesta arviointisuunnitelmia laadittaessa ja otettava samalla huomioon täydentävyys tulospainotteisen seurannan kanssa

—	parannettava merkittävästi arviointisuunnitelmien täytäntöönpanon seuranta- ja raportointijärjestelmäänsä sekä analysoitava viivästysten syitä ja esitettävä kuvaus toimenpiteistä, joilla viivästyksiin on puututtu

—	vahvistettava EuropeAidin ohjelma-arviointitoimien yleistä valvontaa;

14.

katsoo, että EuropeAidin olisi varmistettava ohjelma-arviointien ja tulospainotteisen seurannan laatu ja

—	vaadittava operatiivisia yksiköitä ja edustustoja noudattamaan laadunvalvontaa koskevia vaatimuksia myös ohjelma-arvioinneissa sekä käyttämään viiteryhmää ja suoritettujen laaduntarkastusten dokumentointia

—	tarkistettava säännöllisesti, että kyseisiä laaduntarkastuksia suoritetaan;

15.

katsoo, että EuropeAidin olisi parannettava arviointijärjestelmän valmiuksia toimittaa riittävästi tietoa saavutetuista tuloksista ja

—	noudatettava tiukemmin säännöksiä, joissa vaaditaan käyttämään SMART-tavoitteita (täsmällinen, mitattava, saavutettava, realistinen ja aikasidonnainen) ja todennettavissa olevia indikaattoreita

—	mukautettava seurantajärjestelmää niin, että ohjelmista toimitettaisiin tietoja ainakin kolmen vuoden ajan niiden päättymisestä, ja

—	lisättävä merkittävästi ohjelmien jälkiarviointien osuutta;

Osa II Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 22/2014 ”Tavoitteena taloudellisuus: maaseudun kehittämiseen osoitettujen EU:n hankeavustusten perusteena olevien kulujen hallinta”

16.

on tyytyväinen tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukseen ”Maaseudun kehittämiseen osoitettujen EU:n hankeavustusten perusteena olevien kulujen hallinta” ja kannattaa siinä esitettyjä päätelmiä ja suosituksia;

17.

toteaa, että unionin maaseudun kehittämispolitiikka on avainasemassa maatalouden kilpailukyvyn edistämisessä ja luonnonvarojen kestävän hallinnan sekä ilmastotoimien edistämisen varmistamisessa; korostaa maaseudun elinkeinoelämän ja yhteisöjen aluekehityksen merkitystä, työpaikkojen luominen ja säilyttäminen mukaan luettuna;

18.

pitää valitettavana, että komissio ei antanut ohjeita eikä levittänyt hyviä käytäntöjä ohjelmakauden 2007–2013 alussa eikä varmistanut, että jäsenvaltioiden järjestelmät olivat vaikuttavia, ennen kuin ne alkoivat myöntää avustuksia; korostaa, että komissio on soveltanut vuodesta 2012 alkaen aktiivisempaa ja johdonmukaisempaa lähestymistapaa;

19.

panee merkille, että jäsenvaltioiden tavassa valvoa maaseudun kehittämisavustuksista aiheutuvia kuluja havaittiin lukuisia puutteita; toteaa komission olevan yhtä mieltä siitä, että maaseudun kehittämiseen osoitettujen hankeavustusten kustannusten valvontaa parantamalla voitaisiin saada aikaan säästöjä ja päästä silti samoihin tuotoksiin ja tuloksiin ja saavuttaa samat tavoitteet; pitää myönteisenä toteuttamiskelpoisten ja kustannustehokkaiden toimintatapojen määrittämistä ja sitä, että niitä voitiin soveltaa aiempaa laajemmin, ja on tyytyväinen, että komissio hyväksyi tilintarkastustuomioistuimen havainnot ja on todennut aikovansa yhdessä jäsenvaltioiden kanssa pyrkiä parantamaan maaseudun kehittämisavustusten kulujen valvontaa ohjelmakaudella 2014–2020;

20.

on samaa mieltä tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että komission ja jäsenvaltioiden olisi tarkastettava varhaisessa vaiheessa uudella ohjelmakaudella, että järjestelmät toimivat tehokkaasti ja vaikuttavasti riskien suhteen;

21.

korostaa, että komission olisi rohkaistava jäsenvaltioita käyttämään tarkistuslistaa ja kriteerejä, jotka tilintarkastustuomioistuin on laatinut ja esittänyt liitteessä I (7);

22.

korostaa, että komission ja jäsenvaltioiden olisi yhteistyössä varmistettava, että kaikkiin aluekehitysohjelmiin sovelletuissa toimintatavoissa noudatetaan tilintarkastustuomioistuimen määrittämiä kriteereitä, joilla voidaan arvioida, kattavatko valvontajärjestelmät riskit, jotka liittyvät liian tarkkoihin eritelmiin, hintoihin, jotka eivät ole kilpailukykyisiä, ja hankkeiden muutoksiin, ja kohdistettava huomio osa-alueisiin, joilla riskit ovat suurimmat; katsoo, että jäsenvaltioiden viranomaisten sisäisen tarkastuksen yksiköiden (tai muiden tarkastuselinten) olisi osana tätä prosessia arvioitava valvontajärjestelmät ennalta;

23.

katsoo, että jäsenvaltioiden olisi sovellettava laajemmin jo aiemmin määritettyjä kustannustehokkaita toimintatapoja, arvioitava kustannuksia suhteessa tuotoksiin tai tuloksiin, tarkastettava, aiheutuuko vakiokustannusten käytöstä liian suuria maksuja, varmistettava, että muun muassa laitteiden ja koneiden viitehintoina käytetään todellisia markkinahintoja eikä toimittajien luettelohintoja, tarkastettava kulujen kohtuullisuus myös julkisten hankintamenettelyjen yhteydessä ja lisättävä vaatimuksia ja/tai tarkastuksia toimenpiteissä, joissa tukiosuus on suuri, jne.;

24.

pitää myönteisenä, että komissio totesi aikovansa antaa ohjeistusta maaseudun kehittämisen yhteydessä toteutettavista tarkastuksista ja sovellettavista seuraamuksista, mukaan lukien erityiset ohjeet kulujen kohtuullisuudesta sekä hallintoviranomaisille tarkoitettu tarkistuslista, joka esitetään erityiskertomuksen liitteenä; panee merkille, että eurooppalaisen maaseudun kehittämisen verkoston (ENRD) toimintaan sisältyy ohjelmakaudella 2014–2020 koulutusta ja kokemusten vaihtamista;

Osa III Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 23/2014 ”Maaseudun kehittämismenoissa esiintyvät virheet: mistä ne johtuvat ja miten niihin puututaan?”

25.

on huolestunut tilintarkastustuomioistuimen maaseudun kehittämispolitiikan alalla havaitsemasta korkeasta virhetasosta; panee kuitenkin merkille, että kolmen viime vuoden aikana kehitys on kääntynyt hieman parempaan suuntaan;

26.

panee merkille jäsenvaltioiden ja komission ponnistelut maaseudun kehittämisen menoihin liittyvien virheiden vähentämiseksi erityisesti näinä taloudellisesti vaikeina ja julkisen talouden säästötoimien leimaamina aikoina;

27.

toteaa, että komissio on toteuttanut tai on parhaillaan toteuttamassa jäsenvaltioiden havaintoihin tai omiin tarkastushavaintoihinsa perustuvia korjaavia toimia monella tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa yksilöidyllä alalla;

28.

palauttaa mieliin, että tilintarkastustuomioistuin on tuonut vuosikertomuksissaan esiin, että monissa tapauksissa kansallisilla viranomaisilla olisi ollut riittävästi tietoa, jonka avulla virheet olisi voitu ehkäistä tai havaita ja korjata ennen kuin menot ilmoitettiin komissiolle, ja että tämä olisi alentanut virheastetta merkittävästi;

29.

toteaa, että mitä helpompi säännöt on panna täytäntöön, sitä vähemmän esiintyy virheitä; pitää huolestuttavana, että uudistetun YMP:n uusien monimutkaisten sääntöjen vuoksi virhetaso voi jälleen nousta tulevina vuosina; kehottaa siksi yksinkertaistamaan YMP:tä tosiasiallisesti ja antamaan kansallisille viranomaisille ja maanviljelijöille selkeämmät ohjeet;

30.

pitää koko YMP:n hallinto- ja valvontakustannuksia (4 miljardia euroa) huomattavan suurina ja katsoo, että painopisteen pitäisi olla valvonnan tehostamisessa, ei sen määrän lisäämisessä; pyytää komissiota ja neuvostoa keskittymään tässä mielessä maaseudun kehittämismenoissa esiintyvien virheiden perimmäisiin syihin; katsoo, että jäsenvaltioiden olisi toteutettava tarvittaessa seuraavat ehkäisevät ja korjaavat toimet:

a) Julkiset hankinnat

jäsenvaltioiden olisi kehitettävä ja annettava edunsaajille ennakkoehtojen käsitteen soveltamiseen tarkat ohjeet, joissa selitetään, miten julkisia hankintoja koskevia sääntöjä sovelletaan;

julkisia hankintoja koskevien sääntöjen noudattamisen valvontaan erikoistuneiden kansallisten viranomaisten olisi oltava tässä prosessissa mukana; prosessin olisi kohdistuttava kolmeen pääasialliseen rikkomukseen: sopimus myönnettiin perusteettomasti suoraan ilman asianmukaista kilpailumenettelyä, valinta- ja myöntämisperusteita ei ole sovellettu oikein tai tarjouksentekijöitä ole kohdeltu tasapuolisesti;

b) Sääntöjen tarkoituksellinen kiertäminen

jäsenvaltioiden olisi vahvistettava maaseudun kehittämisohjelmiensa tukikelpoisuus- ja valintakriteerien perusteella ohjeet, jotka auttavat niiden tarkastajia yksilöimään epäiltyjen vilpillisten tekojen indikaattorit;

c) Maatalouden ympäristötuet

jäsenvaltioiden olisi laajennettava hallinnollisia tarkastuksiaan, jotta niihin sisältyisivät sitoumukset, jotka voidaan tarkastaa asiakirjaevidenssin perusteella ja jotka nykyään tarkistetaan ainoastaan viiden prosentin otokseen perustuvien paikalla tehtävien tarkastusten aikana; lisäksi vähennyksiin ja seuraamuksiin perustuva järjestelmä olisi suunniteltava siten, että sillä olisi merkittävä varoittava vaikutus mahdollisiin sääntöjenrikkojiin;

31.

pyytää komissiota seuraamaan tiiviisti maaseudun kehittämisohjelmien täytäntöönpanoa ja ottamaan sääntöjenmukaisuuden tarkastuksissaan huomioon sovellettavat säännöt, tapauksen mukaan myös kansallisella tasolla hyväksytyt säännöt, jotta voidaan vähentää riskiä, että ohjelmakaudella 2007–2013 havaitut puutteet ja virheet toistuvat;

32.

katsoo, että virhetason laskentamenetelmät sisältävät edelleen lukuisia epäselvyyksiä ei pelkästään komission ja jäsenvaltioiden välillä vaan myös komission yksiköiden välillä, mikä vaikeuttaa entisestään asianmukaisen kansallisen lainsäädännön käyttöönottoa jäsenvaltioissa; kehottaa komissiota soveltamaan yhdenmukaista virhetason laskentamenetelmää, joka voidaan sisällyttää täysimääräisesti jäsenvaltioiden menetelmiin;

33.

kannattaa yksinkertaistettujen kustannuslaskentamenetelmien käytön laajentamista tapauksen mukaan ja lakisääteisten sääntöjen mukaisesti, ja pyytää komissiota ja jäsenvaltioita arvioimaan, missä määrin tarkemmin suunnatun soveltamisalan, vähäisten tukikelpoisuuskriteerien ja yksinkertaistettujen kustannusvaihtoehtojen käytön ominaisuuksia voitaisiin hyödyntää yhä useampien tukitoimenpiteiden suunnittelussa ja täytäntöönpanossa näiden toimenpiteiden yleistavoitteita vaarantamatta;

34.

pyytää komissiota ja jäsenvaltioita tarkastelemaan, miten maataloustuotteiden jalostamiseen tähtäävien investointien tukemiseen tarkoitettua järjestelmää voitaisiin parantaa, sekä pohtimaan myös maatalouden ympäristötukitoimenpiteen tarkistamista, jotta jäsenvaltiot voisivat mahdollisuuksien mukaan valvoa sitoumuksia hallinnollisilla tarkastuksilla;

35.

pyytää komissiota toteuttamaan yksityiskohtaisen analyysin rahoituksen toteuttamisasteen ja virhetason negatiivisen korrelaation syistä;

Osa IV Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 24/2014 ”Onko metsäpalojen ja luonnonkatastrofien metsissä aiheuttamien vahinkojen ennaltaehkäisyä ja vahinkojen jälkeistä ennallistamista koskevaa EU:n tukea hallinnoitu hyvin?”

36.

kehottaa komissiota vahvistamaan yhteiset perusteet, jotta voidaan luokitella eurooppalaisten metsien metsäpaloriskit ja tehdä siten loppu mielivaltaisesta ja epäjohdonmukaisesta korkean metsäpalovaaran alueiden määritelmästä samoin kuin jäsenvaltioiden puutteellisesta arviointi- ja valintaprosessista;

37.

kehottaa jäsenvaltioita valitsemaan ennaltaehkäisytoimensa todellisten metsäpaloriskien mukaisesti ja noudattamaan toimenpiteen 226 vaatimuksia muiden ympäristöön liittyvien ja taloudellisten tavoitteiden sijasta; korostaa tässä yhteydessä, että edunsaajien on välttämätöntä todistaa ehdoitta ja dokumentoida tarkasti tähän toimenpiteeseen liittyvää tukea koskevat tarpeensa; tukee tilintarkastustuomioistuimen suositusta, jonka mukaan etusijalle olisi asetettava ympäristön kannalta arvokkaimmissa metsissä, kuten Natura 2000 -metsäalueilla, toteutettavat toimet;

38.

vaatii, että tuen enimmäismäärän on oltava kohtuullisella tasolla ja tarkistettavissa ja että mahdolliset muutokset on perusteltava kunnolla, sillä tilintarkastustuomioistuin on tehnyt huolestuttavia havaintoja samoja toimia koskevista keskimääräisistä kustannuksista eri alueilla;

39.

kehottaa jäsenvaltioita koordinoimaan ja jäsentämään paremmin metsäpaloja koskevia toimintaperiaatteitaan; tukee eurooppalaisen edunsaajien foorumin luomista, jotta ne voivat jakaa ja edistää parhaita käytäntöjä;

40.

pitää erityisen valitettavana tilintarkastustuomioistuimen havaintoa, jonka mukaan vakavat puutteet jatkuvat kaudella 2014–2020 puutteellisten seurantavälineiden vuoksi; kehottaa komissiota ryhtymään välittömiin toimiin seuranta- ja valvontajärjestelmänsä parantamiseksi;

41.

kehottaa komissiota tukemaan metsien ja metsävarojen monikäyttöisyyttä koskevien yhdenmukaistettujen tietojen toimittamista edistämällä kansallisiin tietoihin perustuvan Euroopan metsätietojärjestelmän perustamista ja sen liittämistä Euroopan tietoalustaan;

42.

vaatii myös, että jäsenvaltiot luovat asianmukaisen valvontajärjestelmän, johon sisältyy vaatimus asiaankuuluvien asiakirjojen ja tietojen säilyttämisestä; kehottaa tässä yhteydessä komissiota varmistamaan, että tukea myönnetään ainoastaan, kun jäsenvaltiot ovat perustaneet tällaisen asianmukaisen ja tarkistettavissa olevan valvontajärjestelmän;

43.

kehottaa jäsenvaltioita raportoimaan säännöllisesti toteutettujen toimien vaikutuksista ja metsäpalojen tai luonnonkatastrofien sekä vahingoittuneiden alueiden määrän vähenemisestä;

Osa V Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 1/2015 ”Sisävesiliikenne Euroopassa: ei merkittäviä parannuksia kulkumuotojakaumassa ja navigointiolosuhteissa vuoden 2001 jälkeen”

44.

panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen ”Sisävesiliikenne Euroopassa: ei merkittäviä parannuksia kulkumuotojakaumassa ja navigointiolosuhteissa vuoden 2001 jälkeen” ja kannattaa kertomuksessa esitettyjä havaintoja, johtopäätöksiä ja suosituksia;

45.

toteaa, että unionin liikenneala on ratkaisevan tärkeä sisämarkkinoiden päätökseen saattamiseksi, pk-yritysten kilpailukyvyn parantamiseksi ja yleisen kasvun turvaamiseksi Euroopassa;

46.

toteaa, että sisävesiliikenteen kehittäminen laahaa jäljessä tie- ja junaliikenteen kehityksestä huolimatta vuosikymmenen aikana tehdyistä investoinneista; vaatii komissiolta ja jäsenvaltioilta ponnistelujen huomattavaa tehostamista;

47.

kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita hyödyntämään sisävesiliikenteen alalla tutkimusta, kehittämistä ja innovointia koskevia etenemissuunnitelmia samoin kuin ne tekevät muilla aloilla ja sisällyttämään näihin ponnisteluihin satamainfrastruktuurin ja -laitteiston, jotta varmistetaan, että tekninen kehitys sopii yhteen muiden liikennemuotojen asettamien vaatimusten kanssa ja varmistetaan näin multimodaalinen liikenne;

48.

katsoo, että vuoden 2001 valkoisessa kirjassa asetettujen tavoitteiden täytäntöönpano ja niiden väliarviointi vuonna 2006 sekä vuosien 2006 ja 2013 NAIADESin (sisävesiliikenteen integroitu eurooppalainen toimintaohjelma) ohjelmat olivat tehottomia, mikä johtui osittain jäsenvaltioiden sitoutumisen puutteesta;

49.

panee merkille, että jäsenvaltioiden kiinnostus investoida yhteisön liikennepolitiikkaan on vähentynyt ja ne rahoittavat ensisijaisesti kansallisesti, alueellisesti ja paikallisesti rajattuja hankkeita, ja toteaa, että hankkeiden valintaprosessit on hajautettu, minkä vuoksi komissio ei voi priorisoida tukikelpoisia hankkeita;

50.

korostaa, että jäsenvaltiot ovat laillisesti sitoutuneet myöntämään kansallista rahoitusta ydinverkostojen täytäntöönpanoa varten, jotta Euroopan strategisesti tärkeät vesiväylät muutetaan korkean kapasiteetin liikennekäytäviksi;

51.

huomauttaa, että komission strategisen koordinoinnin rooli heikentyi, mikä johti täytäntöönpantujen hankkeiden ja unionin tason prioriteettien yhteensopimattomuuteen;

52.

kiinnittää huomiota siihen, että Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksiin (8) perustuvan tutkimuksen perusteella sisävesiväyliä vastaavia päätelmiä voidaan tehdä myös muista unionin talousarviosta rahoitettavista liikenteen aloista; panee merkille, että tällaisia aloja ovat julkinen kaupunkiliikenne ja lentokenttäinfrastruktuuri, joita koskevat hankkeet kärsivät usein seuraavista tekijöistä:

a)	alhainen lisäarvo täytäntöönpanon jälkeen

b)	tulosten puutteellinen mittaaminen

c)	kustannustehokkuuden riittämätön painottaminen

d)	vaikutustenarvioinnin puute

e)	epäjohdonmukaiset alueelliset, kansalliset ja ylikansalliset suunnitelmat

f)	kokonaisvaikutusta heikentävä infrastruktuurin vajaakäyttö

g)	kestävyyden puute

h)	heikkoudet hankkeiden suunnittelussa ja liikkuvuutta koskevassa politiikassa

i)	asianmukaisen liikkuvuutta koskevan politiikan puuttuminen

j)	komission ja jäsenvaltioiden viranomaisten väliset yhteistyöongelmat;

53.

katsoo, että edellä mainitut johtopäätökset yhdessä sisävesiliikennettä koskevien huomautusten kanssa viittaavat yhteisiin unionin laajuisiin horisontaalisiin asioihin; katsoo, että unionin yleisen liikennerahoituksen tuloksia heikentävät strategiseen suunnitteluun, johdonmukaisuuteen, kestäviin tuloksiin, tehokkuuteen ja vaikuttavuuteen liittyvät puutteet;

54.

katsoo, että kestävän politiikan mukaiset tulokset ovat mahdollisia toisaalta jäsenvaltioiden välisen ja toisaalta jäsenvaltioiden ja komission välisen intensiivisen yhteistyön avulla, jotta voidaan turvata sisävesiliikenteen kehitys;

55.

suosittelee, että sekä komissio että jäsenvaltiot kiinnittäisivät runsaasti huomiota yhteisiin sitoumuksiin, sillä unionin liikenneala toimii taloudellisten, poliittisten ja lainsäädännöllisten muuttujien monimutkaisessa ympäristössä, jossa multimodaalisten verkostojen luominen kohtaa esteitä ja rajoituksia, jotka liittyvät painotuseroihin ja vaihtelevaan sitoutumiseen;

56.

suosittelee, että jäsenvaltiot keskittyisivät sisävesiliikennettä koskeviin hankkeisiin, jotka liittyvät suoraan ydinverkkokäytäviin, jotta hyödyt sisävesiliikenteen parantamisen kannalta olisivat suurimmat ja välittömimmät;

57.

suosittelee ”Vähemmän on enemmän” -periaatteen soveltamista silloin, kun jäsenvaltiot investoivat vesiliikenteeseen, ja toteaa, että unionin rajalliset resurssit olisi keskitettävä kaikkein ensisijaisimpiin hankkeisiin, jotta voidaan tehokkaasti poistaa pullonkaulat ja luoda yhtenäinen unionin laajuinen vesiliikenneverkko;

58.

suosittelee, että jäsenvaltiot pitävät Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) N:o 1315/2013 (9) (Euroopan laajuista liikenneverkkoa koskeva asetus) ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) N:o 1316/2013 (10) (Verkkojen Eurooppa -välinettä koskeva asetus) ratkaisevina välineinä hankkeiden rationalisoimisessa, jotta voidaan saavuttaa komission vuonna 2001 asettamat tavoitteet;

59.

suosittelee, että Euroopan laajuista liikenneverkkoa koskevaa välinettä ja Verkkojen Eurooppa -välinettä hyödynnetään voimakkaasti mahdollisuutena investoida unionin strategisesti tärkeisiin käytäviin (ydinverkko ja kattava verkko), joihin liittyy erityisiä standardoituja infrastruktuurivaatimuksia koko verkoston pituudelta sekä laillisesti sitovat määräajat hankkeiden täytäntöönpanolle;

60.

suosittelee soveltamaan perusteellista strategista lähestymistapaa ja suunnittelua ERI-rahastoista, Euroopan laajuista liikenneverkkoa koskevasta välineestä ja Verkkojen Eurooppa -välineestä saatavan rahoituksen synkronointiin, jotta voidaan tehokkaasti saavuttaa sisävesiliikennettä koskevat tavoitteet;

61.

suosittelee, että intermodaalisten liikennekeskusten luomista ydinverkon rinnalle pidetään olennaisen tärkeänä tekijänä tavaroiden ja rahdin kuljetusten siirtämiseksi maanteiltä sisävesiväylille;

62.

suosittelee, että jäsenvaltiot ottavat pitkän aikavälin strategisten hankkeiden, kuten ydinverkkokäytävien, yhteydessä huomioon komission koordinointitehtävän;

63.

suosittelee, että komissio määrittelee ja analysoi kaikki horisontaaliset asiat ja keskittyy laajalti strategiseen suunnitteluun, yhteistyöhön jäsenvaltioiden kanssa ja välillä sekä hankkeiden valintaan ja täytäntöönpanoon, jotta johtopäätökset voidaan ottaa huomioon nykyisellä ohjelmakaudella;

64.

katsoo, että komission on annettava intensiivistä teknistä tukea ja ohjausta jäsenvaltioille ennen hankkeita koskevien ehdotusten tekemistä ja koko täytäntöönpanovaiheen ajan, jotta eliminoidaan havaitut vesiliikennettä haittaavat esteet;

65.

suosittelee, että komissio keskittyy rahoituksessaan sisävesiliikenteen kannalta kaikkein relevanteimpiin hankkeisiin ja esittää kokonaisvaltaisia suunnitelmia pullonkaulojen eliminoimiseksi;

66.

suosittelee, että komissio priorisoi jäsenvaltioissa sellaisten hankkeiden ja aloitteiden rahoitusta, joilla pyritään parantamaan vesiliikennettä innovatiivisten ratkaisujen avulla, kuten huipputeknologinen merenkulku, vaihtoehtoiset polttoaineet ja tehokkaat alukset; katsoo, että komission olisi myös kannustettava eurooppalaista osaamista ja tietojenvaihtoa koskevien monenkeskisten ohjelmien kehittämistä unionin eri satamien välillä;

67.

suosittelee, että komissio parantaa jäsenvaltioiden ja alueiden tietoisuutta saatavilla olevista sisävesiliikennettä tukevista rahoitusvälineistä, jotta voidaan eliminoida tärkeimpien käytävien olemassa olevia pullonkauloja;

68.

katsoo, että jäsenvaltioiden välistä koordinointia sisävesiliikenteen kehittämisessä olisi parannettava merkittävästi fasilitoinnin ja sitovampien sitoumusten ja ehtojen avulla, jotka valmistavat Verkkojen Eurooppa -välineellä ja Euroopan laajuista liikenneverkkoa koskevalla välineellä perustettavia ydinverkkokäytäviä;

69.

katsoo, että komission olisi neuvoteltava erityisistä ja toteutettavissa olevista toimista pullonkaulojen poistamiseksi ja jäsenvaltioiden olisi hyväksyttävä ne täytäntöönpanosuunnitelman muodossa;

70.

kehottaa komissiota saattamaan sisävesiväyliä koskevat strategiset tavoitteensa ja suosituksensa ajan tasalle ja ehdottamaan unionin sisävesiväylästrategiaa ja sitä koskevaa toimintasuunnitelmaa vuodesta 2020 eteenpäin;

71.

suosittelee, että komission sisävesiliikennettä koskevien toimien etukäteisarvioinnissa arvioidaan vuonna 2001 asetettujen kokonaistavoitteiden mukaisia tuloksia ja ydinverkon toteutusta;

Osa VI Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 2/2015 ”EU:n rahoitus Tonavan jokivesistöalueen yhdyskuntajätevesien puhdistamoille: jäsenvaltioita on vielä avustettava jätevesiä koskevien EU:n toimintapoliittisten tavoitteiden saavuttamisessa”

72.

katsoo, että alle 2 000 avl:n taajamat, joilla on käytössä keruujärjestelmät, olisi velvoitettava raportoimaan siitä, onko jäteveden käsittely asianmukaista neuvoston direktiivin 91/271/ETY (11) (yhdyskuntajätevesidirektiivi) 7 artiklan vaatimusten mukaisesti; toteaa, että taajamissa, joissa ei ole keruujärjestelmiä, raportointiin olisi sisällyttävä tietoa siitä, onko vesipiirien hoitosuunnitelmiin sisällytetty riittävät toimenpiteet;

73.

on tilintarkastustuomioistuimen kanssa samaa mieltä, että komission olisi tarkistettava jäsenvaltioiden ilmoittamat tiedot alle 2 000 avl:n ja yli 2 000 avl:n taajamien lukumäärästä, mikäli määrissä on tapahtunut merkittäviä muutoksia (taajamia on esimerkiksi siirretty luokasta toiseen);

74.

korostaa, että jäsenvaltioita olisi kannustettava asettamaan kotitalouksille selkeät oikeudelliset velvoitteet niiden liittymisestä olemassa oleviin viemäriverkkoihin, jos tällaisia velvoitteita ei ole tai määräajat ovat väljiä;

75.

toteaa, että yhdyskuntajätevesidirektiivin noudattamisen arviointiin tarvittavaa aikaa olisi lyhennettävä vaatimalla jäsenvaltioita raportoimaan tiedot kuuden kuukauden kuluessa komission viiteajankohdasta; katsoo myös, että komission olisi selvitettävä, esiintyykö vastaavanlaisia pitkiä raportointiaikoja muiden ympäristöä koskevien direktiivien yhteydessä;

76.

toteaa, että jätevesialan investointeihin käytettävissä olevien unionin varojen hyödyntämistä jäsenvaltioissa on nopeutettava, sillä erityiskertomuksen kattamissa jäsenvaltioissa havaittiin viivästyksiä ja unionin varojen hyödyntäminen tapahtui hitaasti; pyytää komissiota antamaan edunsaajille teknistä, oikeudellista ja hallinnollista apua, jotta keskeneräiset hankkeet saadaan ajoissa päätökseen;

77.

toteaa komission myöntävän, että hyödyntämisaste oli vuoden 2013 lopussa kaikissa mainituissa jäsenvaltioissa varsin alhainen, minkä vuoksi ohjelmatasolla on olemassa sitoumusten vapauttamisen riski (neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 (12) 93 artikla); korostaa kuitenkin sitä, että tälle on asiallisia syitä, kuten tarve vahvistaa kyseisten jäsenvaltioiden teknisiä, oikeudellisia ja hallinnollisia valmiuksia; toteaa komission lisäksi korostavan, että useimpien hankkeiden maksut suoritetaan yleensä viimeisinä täytäntöönpanovuosina eli ohjelmakaudella 2007–2013 vuosien 2014 ja 2015 aikana;

78.

katsoo, että jäsenvaltioita olisi pyydettävä toimittamaan ajan tasalla olevat tiedot lisävarojen määrästä, joka niiden on kerättävä varmistaakseen, että yhdyskuntajätevesidirektiivissä täytäntöönpanolle asetetut määräajat voidaan saavuttaa niissä sekä yli 2 000 avl:n että alle 2 000 avl:n taajamissa, joissa on käytössä keruujärjestelmät; pitää myönteisenä jäsenneltyä täytäntöönpano- ja tietokehystä (SIIF) koskevan raportointivälineen käyttöönottoa, jonka pitäisi parantaa raportointiprosessia kansallisella tasolla;

79.

korostaa, että jäsenvaltioissa on toteutettava tarvittavat hankkeet, joilla varmistetaan, että ne taajamat, joissa ei noudateta yhdyskuntajätevesidirektiiviä, noudattavat sitä;

80.

korostaa, että unionin rahoittamien vesilaitosten ympäristötehokkuutta olisi parannettava ja että komission olisi entistä tehokkaammin valvottava alan lainsäädännön täytäntöönpanoa sekä yhdyskuntajätevesidirektiivin tavoitteiden saavuttamista koskevia määräaikoja; katsoo, että koko unionin alueella olisi varmistettava yhtäläinen ympäristönsuojelun taso;

81.

katsoo, että jäsenvaltioita olisi kannustettava tarkastelemaan säästömahdollisuuksia ja levittämään tietoa mahdollisista kustannussäästöistä, joita voidaan saada aikaan esimerkiksi hyödyntämällä puhdistamolietteen energiantuotantopotentiaalia tai käyttämällä puhdistamoliete uudelleen, sillä se on arvokas fosforin raaka-aine;

82.

huomauttaa, että toimenpideohjelmien yhteydessä hyväksyttyjä suurhankkeita koskevien loppumaksujen ehdoksi olisi asetettava se, että puhdistamolietteen uudelleenkäyttöä varten on olemassa asianmukainen ratkaisu; kannustaa jäsenvaltioita noudattamaan samaa lähestymistapaa kansallisella tasolla hyväksyttävissä hankkeissa;

83.

kannustaa jäsenvaltioita toteuttamaan vastuullista jäteveden hinnoittelupolitiikkaa ja muuttamaan tarvittaessa vedenhinnoittelua koskevia säännöksiä siten, etteivät hinnat voi olla yleisesti hyväksytyn neljän prosentin kohtuullisuusrajan alapuolella;

84.

kannustaa jäsenvaltioita varmistamaan, että jätevedenpuhdistamoiden julkiset omistajat, kuten kunnat, varmistavat, että jätevesi-infrastruktuurien tarvittavaa ylläpitoa ja uudistamista varten on käytettävissä pitkällä aikavälillä riittävät rahoitusvarat;

Osa VII Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 3/2015 ”EU:n nuorisotakuu: toiminta käynnistetty mutta edessä täytäntöönpanoon kohdistuvia riskejä”

85.

panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen ”EU:n nuorisotakuu: toiminta käynnistetty mutta edessä täytäntöönpanoon kohdistuvia riskejä” ja kannattaa kertomuksessa esitettyjä suosituksia;

86.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin arvioi aloitetta sen toteutuksen puolivälissä, ja pitää myönteisenä sen aikomusta arvioida unionin varojen käyttöä aikaisemmassa vaiheessa;

87.

korostaa, että nuorisotakuu on tärkeä osa nuorisotyöttömyyden torjuntaa; panee tyytyväisenä merkille, että EU:n valtion- ja hallitusten päämiehet ovat päättäneet osoittaa nuorisotakuuseen 6,4 miljardia euroa unionin varoja (3,2 miljardia Euroopan sosiaalirahastosta ja 3,2 miljardia uudesta budjettikohdasta); toteaa, että tämä on hyvä alku, mutta ei riitä tekemään nuorisotakuusta menestystä; pyytääkin komissiota varmistamaan, että lisävaroja voidaan löytää nuorisotakuun tukemiseksi seitsenvuotisella kaudella;

88.

toteaa, että nuorten työllistymistoimenpiteitä rahoitetaan niin Euroopan rakenne- ja investointirahastoista (ERI-rahastot) kuin muistakin välineistä, kuten Erasmus+, Erasmus nuorille yrittäjille ja muut ohjelmat; tähdentää, että kaikkien käytettävissä olevien lähteiden yhteisvaikutusta on tehostettava;

89.

katsoo, että nuorisotakuujärjestelmän rahoitus on erittäin monimutkainen, koska Euroopan sosiaalirahasto (ESR) ja nuorisotyöllisyysaloite tarjoavat useita rahoitusvaihtoehtoja; pyytää komissiota antamaan jäsenvaltioiden viranomaisille neuvontaa ottaen asianmukaisesti huomioon, että paikalliset, alueelliset ja kansalliset viranomaiset kohtaavat erilaisia haasteita järjestelmän täytäntöönpanossa ja tarvitsevat tästä syystä erityistä ohjeistusta;

90.

katsoo, että komissio on käyttänyt paljon resursseja varmistaakseen, että toimenpide on tehokas nuorisotyöttömyyden torjunnassa, mutta pitää kuitenkin valitettavana, että jäsenvaltioissa tapahtuvan täytäntöönpanon koordinointiin on käytetty paljon vähemmän energiaa;

91.

huomauttaa, että käytettävissä olevan rahoituksen lisäksi on varmistettava myös varojen todellinen käyttäminen, jotta nuorisotakuu voidaan panna täytäntöön tehokkaasti; pitää siksi valitettavana, että ESR:n rahoituksen vastaanottokyky on useilla Euroopan alueilla erittäin alhainen; pyytää jäsenvaltioita varmistamaan, että niillä on käytössään tarvittavat hallinto- ja henkilöstöresurssit, jotta ne voivat käyttää varat asianmukaisesti nuorisotakuun toteuttamiseen;

92.

katsoo, että huolimatta tarpeesta parantaa vastaanottokykyä jäsenvaltioiden olisi pannessaan järjestelmää täytäntöön – ja komission hoitaessaan valvontatehtäväänsä – keskityttävä myös tuloksiin, jotta voidaan varmistaa investoitujen varojen vaikutukset pitkällä aikavälillä;

93.

pyytää komissiota kehittämään kattavan seurantajärjestelmän, joka sisältää standardeja nuorisotakuutoimenpiteiden täytäntöönpanon ja niiden menestyksen arvioimiseksi jäsenvaltioissa; pyytää komissiota myös harkitsemaan nuorisotyöttömyyden torjumista koskevien pakollisten tavoitteiden sisällyttämistä eurooppalaisen ohjausjakson kehykseen;

94.

pitää keskeisen tärkeänä yhdistää toisiinsa saatavilla olevien varojen tehokas täytäntöönpano jäsenvaltioissa ja komission kattava apu täytäntöönpanon puutteiden korjaamiseksi;

95.

panee merkille, että unionilla ei ole sitovaan lainsäädäntöön perustuvaa toimivaltaa aktiivisen työmarkkinapolitiikan alalla, mutta korostaa, että komission on annettava jäsenvaltioille esimerkkejä parhaista käytännöistä nuorisotakuun täytäntöönpanemiseksi, erityisesti Euroopan laajuisen julkisten työvoimapalvelujen verkoston määrittämistä käytännöistä;

96.

kehottaa jäsenvaltioita hyödyntämään unionin varoja sitoutuakseen toteuttamaan uudistuksia koulutukseen, osaamiseen, julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien perustamiseen sekä työvoimapalveluiden ja niiden saatavuuden parantamiseen liittyvien puutteiden korjaamiseksi;

97.

pyytää jäsenvaltioita toteuttamaan tarvittaessa institutionaalisia muutoksia, jotta voidaan varmistaa asianmukainen täytäntöönpano ja myönteiset pitkän aikavälin vaikutukset, ja toimimaan yhteistyössä paikallisyhteisöjen, opetusviranomaisten, julkisten työvoimatoimistojen, paikallisen teollisuuden ja kaupan, ammattiyhdistysten ja nuorisojärjestöjen kanssa; katsoo, että on olennaisen tärkeää tehostaa kapasiteetin suunnittelua ja saatavilla olevien eri rahoituslähteiden strategista tuloshakuista käyttöä;

98.

palauttaa jäsenvaltioiden mieliin, että niiden olisi sitouduttava lisäämään kansallista rahoitusta ESR:n ja nuorisotyöllisyysaloitteen määrärahojen täydentämiseksi, jotta varmistetaan nuorisotyöllisyyden välttämätön kohentuminen;

99.

panee tyytyväisenä merkille komission ehdotuksen Euroopan sosiaalirahastosta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1304/2013 (13) muuttamisesta siltä osin kuin se koskee nuorisotyöllisyysaloitteesta tuettaviin toimenpideohjelmiin maksettavan ensimmäisen ennakkomaksun korottamista, ja toteaa, että ensimmäinen ennakkomaksu vuonna 2015 korotettiin näin noin 1 prosentista 30 prosenttiin nuorisotyöllisyysaloitteen määrärahoista; huomauttaa, että komission olisi sitouduttava maksamaan itse ennakkomaksu jäsenvaltioille välittömästi muutosasetuksen voimaantulon jälkeen, jotta nuorisotyöllisyysaloitteesta tuetut toimintaohjelmat voitaisiin panna nopeasti täytäntöön;

100.

pyytää komissiota ottamaan käyttöön kattavan seurantajärjestelmän, joka käsittää nuorisotakuun seurannan indikaattorikehyksen yhdessä kaavailtujen tulosindikaattoreiden kanssa ja jossa keskitytään tuloksiin ja nuorison työllistämistoimenpiteistä hyötyneiden henkilöiden työllisyystilanteen arvioimiseen;

101.

katsoo, että työvoiman tarjontaa koskevia työmarkkinatoimia on harkittava yhdessä koulutusta, nuorisoa ja hyvinvointia koskevien politiikkojen kanssa sekä laajemmassa makrotalousyhteydessä;

102.

toteaa, että vuotuinen nuorisotakuuta koskeva komission täytäntöönpanokertomus 2016 sekä tilintarkastustuomioistuimen tulevat nuorisotyöllisyyttä tarkastelevat erityiskertomukset tarjoavat hyvän tilaisuuden käsitellä olemassa olevia puutteita, joita on sekä komission tasolla että kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla;

Osa VIII Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 4/2015 ”Miten tekninen apu on edistänyt maataloutta ja maaseudun kehittämistä?”

103.

kehottaa komissiota selkeyttämään jäsenvaltioille maaseudun kehittämisen alalla annettavan teknisen avun soveltamisalaa ja soveltamista; katsoo, että komission olisi etenkin selkeytettävä toimintamenojen ja valmiuksien kehittämisestä aiheutuvien menojen sekä tukikelpoisten hallinnollisten kulujen ja budjettitukeen liittyvien kulujen (kuten palkkakulujen) välistä eroa;

104.

pyytää komissiota valvomaan tiiviisti teknisen avun täytäntöönpanoa jäsenvaltioissa;

105.

pyytää komissiota toteuttamaan tarkoituksenmukaiset toimenpiteet varmistaakseen, että yleisiä hallintomenoja, kuten tavanomaisia tietotekniikan ylläpitokuluja, ei kirjata teknisen avun budjettikohtiin;

106.

kehottaa komissiota vaatimaan jäsenvaltioita raportoimaan tulevaisuudessa erikseen maaseudun kehittämisen alan hallinnollisista ja budjettitukeen liittyvistä kuluista, jotta kävisi selkeämmin ilmi, että osa teknisen avun rahoituksesta suunnataan tällaiseen tukeen;

107.

pyytää komissiota yhdessä jäsenvaltioiden kanssa perustamaan teknisenä apuna annettavaa rahoitusta varten tarkoituksenmukaisen tuloskehyksen; katsoo erityisesti, että komission ja jäsenvaltioiden teknisen avun tarpeet olisi arvioitava asianmukaisesti ja käytössä olisi oltava mekanismi, jonka avulla asetetaan tavoitteet ja seurataan niiden toteutumisen edistymistä;

Osa IX Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 5/2015 ”Ovatko rahoitusvälineet menestyksekkäitä ja lupaavia maaseudun kehittämisen välineitä?”

108.

kehottaa komissiota erittelemään maaseudun kehittämisen haasteet, erityispiirteet ja esteet voidakseen kannustaa jäsenvaltioita toteamaan ja arvioimaan paremmin rahoitusvälineiden määrärahatarpeen ja välttää pääoman ylimitoittamista, joka merkitsee varojen sitomista ilman, että niillä on vaikutusta unionin toimiin; pyytää myös helpottamaan lopullisten edunsaajien mahdollisuuksia saada rahoitusta, jotta rahoitusvälineitä voidaan käyttää aktiivisemmin aluetasolla erityisesti avustuksiin verrattuna;

109.

pyytää, että jäsenvaltiot toimittavat luotettavaa, määrällisesti ilmaistavissa olevaa tietoa, jotta voidaan määrittää asianmukaiset varat ja myöntää rahoitusvaroja sen mukaisesti; pyytää myös, että komissio ja jäsenvaltiot ottavat käyttöön seurantajärjestelmiä rahoitusvälineiden vaikuttavuuden määrittämiseksi;

110.

kehottaa komissiota antamaan ohjeistusta ja edistämään aktiivisesti ohjelmakaudella 2014–2020 käyttöön otettujen rahoitusvälineiden pakollisten ennakkoarviointien laatua erityisten puutteiden havaitsemiseksi ja pääoman ylimitoittamisen välttämiseksi; kehottaa lisäksi jäsenvaltioita hyväksymään riskialttiustason asianmukaisen teknisen analyysin perusteella;

111.

pyytää komissiota vahvistamaan asianmukaiset standardit ja tavoitearvot vipu- ja uudistuvuusvaikutukselle rahoitusvälineiden vaikuttavuuden lisäämiseksi ohjelmakaudella 2014–2020; pyytää myös, että komissio ja jäsenvaltiot suorittavat perusteellisen arvioinnin ennen maaseudun kehittämiseen liittyvien rahoitusvälineiden tulevaa käyttöä ja kehittämistä sillä perusteella, mikä on välineiden merkitys unionin politiikkoja toteutettaessa ja missä määrin ne vaikuttavat edunsaajiin;

112.

kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita päättämään selkeistä siirtymäsäännöistä ohjelmakausien välillä rahoitusvälineiden pitkän aikavälin vaikutusten ja kestävyyden edistämiseksi;

113.

kehottaa komissiota kannustamaan jäsenvaltioita perustamaan yhden ainoan rahoitusvälineen, josta voidaan sekä myöntää lainoja että antaa takuita, koska tämä lisäisi rahoitusvälineeseen liittyviä toimia ja kriittistä massaa;

114.

pyytää, että jäsenvaltiot löytävät keinoja korjata investointitoimiin myönnettävien avustusten hallinnoinnissa esiintyvät valintaongelmat, jotka saattavat johtaa nollavaikutuksiin tai toiminnan siirtymiseen, ja pyytää tästä syystä, että jäsenvaltiot varmistavat hankkeiden kannattavuuden käyttämällä asianmukaisia ja selvästi määriteltyjä indikaattoreita, kuten investoinnin tuottoa ja ennakoituja rahavirtalaskelmia;

115.

pyytää, että jäsenvaltiot selvittävät, kuinka avustuksia ja rahoitusvälineitä voidaan yhdistää toimenpideohjelmassa optimoimalla vipu- ja uudistuvuusvaikutukset parhaan vastineen saamiseksi rahalle;

116.

pyytää, että komissio antaa selvästi määritellyt operatiiviset täytäntöönpanosäännöt, myös investoinnista luopumiselle, ajoissa eli ennen ohjelmakauden 2007–2013 päättämistä;

Osa X Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 6/2015 ”Euroopan unionin päästökauppajärjestelmän eheys ja täytäntöönpano”

117.

on pettynyt siihen, ettei jäsenvaltioiden EU:n päästökauppajärjestelmän vaiheessa II (2008–2012) toteuttamien erilaisten jakojärjestelmien tehokkuudesta voitu saada täydellistä analyysiä, mikä olisi ollut erittäin tärkeää poliittisten suositusten esittämiseksi tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen tulosten perusteella;

118.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin keskittyi arvioimaan EU:n päästökauppajärjestelmän vaiheen II (2008–2012) täytäntöönpanoa, samalla kun hyväksyttiin ja toteutettiin päästökauppajärjestelmän vaihetta III (2013–2020) koskevia merkittäviä uudistuksia, joihin kuuluivat unionin yhdenmukaistamistoimet;

119.

panee tyytyväisenä merkille, että päästökauppajärjestelmän eheyttä suojaavaa toimintakehystä on parannettu merkittävästi siten, että suurin osa päästöoikeuksien spot-markkinoista sisällytettiin rahoitusmarkkinadirektiivin (14) sekä markkinoiden väärinkäyttöä koskevan direktiivin (15) ja markkinoiden väärinkäyttöä koskevan asetuksen (16) piiriin; kehottaa komissiota harkitsemaan tilintarkastustuomioistuimen suositusten mukaisia lisätoimenpiteitä, myös velvoitekaupankävijöitä koskevia toimia;

120.

kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita varmistamaan, että päästömarkkinat ja kansallisten sääntelyelinten ja komission yhteistyömenettelyt ovat avoimia ja niiden valvonta unionin tasolla on tehokasta;

121.

katsoo, että komission olisi perussopimusten valvojana seurattava tarkoin täytäntöönpanoa jäsenvaltioissa ja annettava entistä kattavampaa apua koko prosessissa; pitää välttämättömänä oikeaa tasapainoa selkeän seurannan, raportoinnin ja todentamisen sekä hallinnollisen rasituksen välillä; katsoo, että komission on taattava oikeudellisten päätösten ennustettavuus ja oikeusvarmuus ottaen huomioon Eurooppa-neuvoston ohjeistus;

122.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuin on arvioinut EU:n päästökauppajärjestelmän eheyttä ja täytäntöönpanoa, mutta on välttämätöntä analysoida myös päästökauppajärjestelmän tehokkuutta ja sen tuloksia sekä arvioida unionin ja kansallisen lainsäädännön keskinäistä vuorovaikutusta muun muassa kehitettäessä uusiutuvia energialähteitä ja energiatehokkuutta parantavia toimia, joilla on myös merkittävä vaikutus hiilidioksidipäästöihin ja näin hiilimarkkinoihin;

123.

pyytää tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään analyysiinsä asianomaiset teollisuudenalat ja etenkin niiden oikeusvarmuuden ja ennustettavuuden ja arvioimaan myös, missä määrin luotettava oikeudellinen kehys on taattu ja miten äskettäiset muutokset päästökauppajärjestelmäkehykseen ovat mahdollisesti vaikuttaneet järjestelmän toimivuuteen;

124.

pitää huolestuttavana, että tarkastuksen aikaan päästökauppajärjestelmään liittyvää alv-petosten riskiä ei ollut vielä täysin tutkittu, koska kolmannes jäsenvaltioista ei ollut vielä pannut täytäntöön käännettyyn verovelvollisuuteen liittyvää lainsäädäntöä; kehottaa jäsenvaltioita panemaan sen ilman viivästyksiä täytäntöön;

125.

katsoo, että on tärkeää toteuttaa kaikki tarvittavat toimet hiilivuodon välttämiseksi ja oikeudenmukaisen kansainvälisen kilpailukyvyn takaamiseksi ottaen huomioon päästöoikeuksien vapaaseen jakamiseen liittyvät nykyiset toimet; pyytää komissiota arvioimaan teollisuudenaloja ja yrityksiä, joilla on hiilivuodon riski, ja erittelemään selkeästi alat, joilla Euroopan teollisuus on menettänyt liiketoimintaa maihin, joilla ei ole tiukkaa ilmastolainsäädäntöä;

Osa XI Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 7/2015 ”EU:n poliisioperaatiolla Afganistanissa on saavutettu vaihtelevia tuloksia”

126.

pyytää, että komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH) soveltavat paitsi sitä, mitä opittiin EUPOL-operaatiosta Afganistanissa myös sitä, mitä opittiin muista yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan alan (YTPP) operaatioista, jotta helpotetaan tiedonsiirtoa ja eri operaatioiden välisiä synergiavaikutuksia; kehottaa tarvittaessa selventämään EUH:n horisontaalista ohjeistusta YTPP-operaatioille; pitää kaikkien osallistuvien unionin toimijoiden, jäsenvaltiot mukaan lukien, koordinointia myös muiden kansainvälisten toimijoiden kanssa avaimena nykyisten ja tulevien operaatioiden onnistumiseen;

127.

kehottaa EUH:ta lisäämään vastuuvelvollisuutta UNDP:n hallinnoimassa Afganistania koskevassa tärkeimmässä rahoitusvälineessään, Afganistanin lain ja järjestyksen erityisrahastossa (LOTFA), jota on arvosteltu huonosta hallinnosta ja avoimuuden puutteesta; toteaa myös jälleen, että tulevissa YTPP-operaatioissa on käytettävä kaikkia soveltuvia rahoituskanavia, myös unionin erityisrahastoja, tehokkaalla tavalla niin, että voidaan varmistaa operaation toimintapoliittisten tavoitteiden saavuttaminen ja moitteeton varainhoito;

128.

kehottaa komissiota ja EUH:ta luomaan hanketoimintojen välille synergioita ja ristiviittauksia sekä voimakkaan ja tehokkaan yhteyden operaation tavoitteiden ja välitavoitteiden välille sellaisina kuin ne on vahvistettu operaation täytäntöönpanosuunnitelmassa;

129.

katsoo, että EUPOL-operaation ja muiden YTPP-operaatioiden koulutusohjelmissa on annettava merkittävä asema sellaisille aiheille kuin sukupuolikysymykset, naisten vaikutusvallan vahvistaminen ja koulutus; panee tässä yhteydessä merkille, että EUPOL on suurelta osin onnistunut koulutukseen liittyvissä toimissa, mutta ei niinkään ohjauksessa ja neuvonnassa;

130.

pyytää komissiota ja EUH:ta koordinoimaan YTPP-operaatioita perusteellisemmin etukäteen muiden sellaisten unionin kahdenvälisten operaatioiden ja kansainvälisten toimien kanssa, joilla on samankaltaiset tavoitteet; kehottaa tässä yhteydessä lisäämään yhteistyötä ja koordinointia unionin ja sen jäsenvaltioiden välillä ja edistämään näin synergioita eurooppalaisen puiteohjelman avulla; pyytää, että meneillään olevien ja tulevien YTPP-operaatioiden tehtävänannossa määritellään selvästi koordinointivastuut muiden unionin toimijoiden, kuten jäsenvaltioiden, kanssa;

131.

pyytää komissiota ja EUH:ta kiinnittämään erityistä huomiota hankintamenettelyihin, jotta voidaan varmistaa, että ne vastaavat YTPP:n operatiivisia tarpeita; toteaa, että työläät hankintamenettelyt ovat haitanneet hankkeiden täytäntöönpanoa ja johtaneet odotettua heikompiin tuloksiin ja että yksinkertaistetut tai joustavat menettelyt ovat auttaneet sopimusten viimeistelyssä;

132.

pyytää komissiota ja EUH:ta lisäämään YTPP-operaatioidensa vaikuttavuutta parantamalla saavutettujen tulosten kestävyyttä pitkällä aikavälillä; toteaa kuitenkin, että unionin ja kansainvälisen yhteisön antama tuki on ratkaisevaa näiden pitkän aikavälin tavoitteiden saavuttamiselle;

133.

pyytää, että komissio ja EUH ottavat huomioon unionin saavutukset sen jälkeen, kun EUPOL asteittain lopetetaan vuoden 2016 loppuun mennessä, mukaan lukien mahdollisuus tehdä uusi sopimus vuoden 2016 jälkeen;

134.

kehottaa komissiota ja EUH:ta laatimaan hyvissä ajoin etukäteen operaatioiden supistamista ja lopettamista sekä omaisuuden realisointia koskevat suuntaviivat;

Osa XII Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 8/2015 ”Vastaako EU:n antama taloudellinen tuki riittävän hyvin mikroyrittäjien tarpeita?”

135.

pitää tilintarkastustuomioistuimen kertomusta ”Vastaako EU:n antama taloudellinen tuki riittävän hyvin mikroyrittäjien tarpeita?” myönteisenä ja kannattaa periaatteessa siinä annettuja suosituksia;

136.

toteaa, että vaikka pienluottoa pidetään edelleen kehittymättömänä, se yleistyy vakaasti unionissa ja on vaikuttanut yli 250 000 työpaikan syntymiseen (tiedot vuodelta 2013);

137.

katsoo, että Euroopan sosiaalirahastosta (ESR) myönnetyissä avustuksissa ja eurooppalaisessa Progress-mikrorahoitusjärjestelyssä (EPMF) on tuntuvia eroja rahoitusvälineinä, jotka palvelevat eri tarkoitusperiä; katsoo, että eri markkinatilanteessa voi olla järkevää soveltaa eri tukimekanismeja;

138.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin vertailee kahta erilaista rahoitusmekanismia, joissa sovelletaan erilaisia lähestymistapoja ja tavoitteita; korostaa, että ESR ja EPMF poikkeavat toisistaan monissa kohdassa, eli rakenteen, sääntöjen ja kohderyhmien suhteen: EMPF:ssä keskitytään yksinomaan mikrorahoitukseen, kun taas ESR kattaa paljon laajemman kirjon;

139.

korostaa sitä seikkaa, että nämä kaksi rahoitusvälinettä ovat toisiaan täydentäviä ja tuottavat mikroluoton ottajille merkittävää hyötyä avustuksina, lainoina ja takuina; katsoo, että avustukset – joita tarjotaan ainoastaan ESR:n avulla – ovat mikroluotoille yhtä olennaisia kuin kaksi muuta välinettä ja että niiden tuloksellisuutta arvioitaessa olisi otettava huomioon niiden täydentävä rooli;

140.

korostaa, että mikrorahoituksella pyritään parantamaan sosiaalista osallisuutta, torjumaan työttömyyttä ja lisäämään työttömien, muiden epäedullisessa asemassa olevien ja mikroyritysten rahoituksensaantimahdollisuuksia; katsoo, että tämän vuoksi avustuksilla ja rahoitusvälineillä on pyrittävä ensisijaisesti auttamaan ihmisiä ja mikroyrityksiä, joilla on vaikeuksia näiden tavoitteiden saavuttamisessa;

141.

katsoo, että avustukset ovat olennaisia, jotta voidaan saavuttaa kasvua, osallisuutta ja työllisyyttä koskevat tavoitteet sellaisina kuin ne on asetettu komission tiedonannossa nimeltä ”Ihmisarvoista työtä kaikille – Yhteisön osallistuminen ihmisarvoisen työn toimintaohjelman maailmanlaajuiseen täytäntöönpanoon” (COM(2006) 249), komission tiedonannossa nimeltä ”Yhteinen sitoutuminen työllisyyteen” (COM(2009) 257) sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1296/2013 (17), joka koskee työllisyyttä ja sosiaalista innovointia koskevaa unionin ohjelmaa (EaSI-ohjelma);

142.

korostaa, että on lisättävä mikrorahoitusta, joka on taloudellisen ja sosiaalisen kehittämisen väline niille, jotka todella tarvitsevat sitä;

143.

toteaa, että työllisyyttä ja sosiaalista innovointia koskevassa ohjelmassa on ratkaistava ohjelmakaudella 2014–2020 se ongelma, että pyrittäessä parantamaan haavoittuvassa asemassa olevien ryhmien oloja ei ole juurikaan keskitytty rahoitusvälineisiin;

144.

katsoo, että EPMF ja ESR eivät täydennä toisiaan riittävällä tavalla, jotta voitaisiin noudattaa vaatimusta, jonka mukaan kaikkien mikroluoton antajien on tehtävä työtä koulutus- ja mentorointipalveluja tarjoavien ja erityisesti ESR:stä tuettavien yksiköiden kanssa;

145.

pitää myönteisenä, että komissio on jo reagoinut uudessa sääntelykehyksessään (2014–2020) useimpiin tilintarkastustuomioistuimen havaitsemiin heikkouksiin ja sen antamiin suosituksiin;

Osa XIII Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 9/2015 ”Kidutuksen torjuntaan ja kuolemanrangaistuksen poistamiseen tarkoitettu EU:n tuki”

146.

pitää myönteisenä kidutuksen torjuntaan ja kuolemanrangaistuksen poistamiseen tarkoitettuun unionin tukeen keskittyvää erityiskertomusta ja esittää tässä sitä koskevat huomautuksensa ja suosituksensa;

147.

palauttaa mieliin, että ihmisoikeudet muodostavat unionin ulkoisen toiminnan ja unionin kahdenvälisten ja monenvälisten suhteiden kulmakiven; katsoo, että niihin on kiinnitettävä unionin keskeisenä tavoitteena jatkuvasti huomiota;

148.

korostaa, että unioni on voimakkaasti sitoutunut kaikkien kidutusmuotojen ja muun epäinhimillisen kohtelun ehkäisemiseen ja poistamiseen sekä kuolemanrangaistuksen poistamiseen; panee merkille, että asiaan liittyvänä pääasiallisena rahoitusvälineenä käytetään demokratiaa ja ihmisoikeuksia koskevaa eurooppalaista rahoitusvälinettä (EIDHR), joka tarjoaa kansalaisjärjestöille avustuksia hankkeiden toteuttamista varten;

149.

toteaa, että ohjelmakaudella 2007–2013 EIDHR-välineestä varattiin 100,9 miljoonaa euroa kidutuksen ja kuolemanrangaistuksen torjuntaan liittyville hankkeille; huomauttaa kuitenkin, että tämä rahamäärä on verrattain pieni, kun otetaan huomioon välineelle asetetut kunnianhimoiset tavoitteet sekä se, että välineen soveltamisala kattaa koko maailman;

150.

korostaa, että EIDHR-rahoituksen pintapuolisuus – sitä käytetään yli 120 maassa ympäri maailman – heikentää välineen vaikuttavuutta; kehottaa komissiota priorisoimaan tarkemmin välineen tavoitteet ja kohdistamaan toiminnan tarkemmin tulosten parantamiseksi; korostaa, että resurssit on keskitettävä maihin, joissa niille on suuri tarve, ja ongelmiin, joihin on todella mahdollista löytää parannuskeinoja; pitää myönteisenä, että komissio on jo pyrkinyt kohdentamaan resursseja paremmin vuoden 2015 ehdotuspyyntöjen yhteydessä;

151.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnoista, että rahoitettujen hankkeiden ja unionin muiden toimien, kuten perinteinen kehitysapu ja vuoropuhelu kumppanimaan kanssa, välinen koordinointi ei usein ole riittävää, ja että hankkeet eivät olleet osa johdonmukaista ja strategista lähestymistapaa eivätkä täydentäneet toisiaan asianmukaisesti; kehottaa komissiota laatimaan kattavan strategian, jotta toimet, joilla pyritään samaan tavoitteeseen, täydentävät toisiaan ja jotta vältetään päällekkäinen rahoitus;

152.

rohkaisee EUH:ta ja komissiota keskittämään huomionsa ja poliittisen aloitteellisuutensa sinne, missä niitä eniten tarvitaan, ja parantamaan samalla unionin edustustojen valmiuksia paikan päällä, jotta ihmisoikeuksia ja demokratiaa koskevien toimintapolitiikkojen vaikuttavuutta, tuloksia ja kulttuurista vaikuttavuutta voidaan syventää;

153.

kehottaa EUH:ta ja komissiota lisäämään ja valtavirtaistamaan ihmisoikeusvuoropuhelujen, maakohtaisten strategioiden ja erityisten suuntaviivojen vaikuttavuutta varmistamalla, että kuolemanrangaistuksen poistamisen ja kidutuksen torjumisen kaltaiset keskeiset ihmisoikeuskysymykset otetaan järjestelmällisesti esiin kolmansia maita koskevan poliittisen päätöksenteon kaikilla tasoilla;

154.

katsoo, että EUH:n ja komission olisi pyrittävä lisäämään ihmisoikeuskysymyksiä koskevaa yhteistä ohjelmasuunnittelua ja seurantaa, jotta ohjelmat vastaavat paremmin paikallisia poliittisia ja ihmisoikeusstrategioita;

155.

pyytää ottamaan käyttöön enemmän laatuun perustuvan ja strategisemman lähestymistavan ehdotuspyyntöjen perusteella saatujen hakemusten yleiseen valintamenettelyyn; kannustaa komissiota soveltamaan tätä välinettä konkreettisiin ja mitattaviin tavoitteisiin perustuvan pitkän aikavälin näkemyksen mukaisesti;

156.

kehottaa EUH:ta ja unionin edustustoja kiinnittämään säännöllisesti huomiota kaikkien maiden kehitykseen ja siinä tapahtuviin takaiskuihin sekä hyödyntämään kaikkia mahdollisia vaikutuskeinoja; tukee unionin edustustoja niiden hoitaessa poliittisen tilanteen arvioimiseen, politiikan määrittämiseen ja koordinoimiseen sekä raportointiin liittyviä tehtäviään;

157.

korostaa, että väline tarjoaa hyvät mahdollisuudet maailman ihmisoikeustilanteen ja sen kehityksen arvioimiseen; huomauttaa, että unioni voi jatkuvalla läsnäolollaan ja aihetta kohtaan osoittamallaan kiinnostuksella saada aikaan muutoksia kidutuksen ja kuolemanrangaistuksen käyttöön; korostaa kuitenkin, että komission on kehitettävä strateginen lähestymistapa kysymykseen;

158.

toteaa, että komissio saa eri kanavia pitkin yksityiskohtaista tietoa muiden maiden ihmisoikeustilanteesta ja että se määrittää ensisijaiset tavoitteensa kyseisten tietojen perusteella; panee huolestuneena merkille, että vaikka komissiolla on käytettävissään erityisiä maakohtaisia ihmisoikeusstrategioita, joihin sisältyy perusteellisia analyyseja asianomaisen maan tilanteesta sekä keskeisiä aluetta koskevia tavoitteita, niitä ei ole otettu asianmukaisesti huomioon rahoitusta osoitettaessa ja muita unionin toimia koordinoitaessa; huomauttaa, että maakohtaisten strategioiden tarjoama lisäarvo on vähäistä, koska ne ovat luonteeltaan ehdottoman luottamuksellisia; kehottaa komissiota sallimaan, että hankkeiden arvioijat tutustuvat strategioihin, jotta varmistetaan niiden mahdollisimman suuri lisäarvo;

159.

suhtautuu myönteisesti hankkeiden rahoitukseen sovellettuun kysyntään perustuvaan lähestymistapaan ja pitää sitä hyvänä keinona saada kokeneet ja asialleen omistautuneet organisaatiot ehdottamaan laadukkaita hankkeita; panee tyytyväisenä merkille, että tällä alhaalta ylös -lähestymistavalla kannustetaan kansalaisyhteiskunnan järjestöjä suunnittelemaan hankkeensa hallinnollisten, operatiivisten ja maantieteellisten resurssiensa sekä omien strategioidensa mukaisesti;

160.

pitää valitettavana, että pienet paikalliset kansalaisjärjestöt saattavat olla tukia hakiessaan epäedullisemmassa asemassa pitkien ja monimutkaisten hakumenettelyiden, kielivaatimusten ja/tai kokemusta koskevien vaatimusten johdosta; kehottaa komissiota nopeuttamaan ja yksinkertaistamaan hakuprosessia laadukkaita hankkeita koskevien hakemusten jättämisen edistämiseksi;

161.

pitää myönteisenä, että komissio järjestää seminaareja ja koulutustilaisuuksia paikallisia kansalaisjärjestöjä varten, edistää kumppanuuksia ja sallii tukien edelleen myöntämisen ja on neljän viimeisen vuoden aikana järjestänyt kansalaisjärjestöille tarkoitetun seminaarin ennen maailmanlaajuisten ehdotuspyyntöjen käynnistämistä voidakseen esitellä EIDHR-välineen;

162.

on huolestunut siitä, että koska järjestöt eivät ole luonteeltaan omavaraisia, niiden toiminnan jatkuvuus voi olla vaarassa, jos ne menettävät asiantuntemustaan; suhtautuu myönteisesti komission pyrkimykseen lieventää järjestöjen taloudellista riippuvuutta sallimalla, että ne ottavat EIDHR-välineen puitteissa palvelukseensa varainhankinnasta vastaavia henkilöitä;

163.

huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuimen arvion mukaan hankkeiden vaikutuksia oli yleisesti ottaen vaikea mitata, sillä tavoitellut vaikutukset ovat usein vaikeasti havaittavia, tulosindikaattoreille ei ole asetettu tavoitteita ja kansalaisjärjestöt keskittyvät komissiolle raportoidessaan toimintaansa;

164.

ottaa huomioon, että kidutuksen torjunta ja kuolemanrangaistuksen lakkauttaminen ovat pitkän aikavälin prosesseja, joiden vaikutuksia ja tuloksia on vaikea kvantifioida, ja että EIDHR puuttuu arkaluonteisiin kysymyksiin vaikeissa poliittisissa oloissa, ja toteaa, että välineen täytäntöönpano edellyttää perusteellista ja aikaa vievää hallinnointia;

165.

huomauttaa tässä yhteydessä, että vaikutusten mittaamiseen tarkoitetut järjestelmät ovat melko tehottomia myös siksi, että hankkeiden loogiset viitekehykset ovat epäselvät, koska hankkeille ei ole asetettu selkeästi määritettyjä vertailuarvoja ja tavoitteita; kehottaa komissiota täsmentämään hankkeiden loogisia viitekehyksiä hankkeiden tulosten ja lisäarvon parantamiseksi;

166.

kehottaa komissiota laatimaan perusteellisen vaikutustenarvioinnin EIDHR:n myöntämästä rahoituksesta sekä tekemään päätelmiä kyseisen arvioinnin perusteella; kannustaa komissiota ottamaan valintamenettelyssä huomioon erimuotoisten hankkeiden vaikutukset ja tulokset; pitää myönteisenä, että komissio on jo ryhtynyt parantamaan ihmisoikeushankkeiden vaikutustenarviointia, ja pyytää komissiota jakamaan työnsä tulokset vastuuvapauden myöntävän viranomaisen kanssa;

167.

panee merkille, että hankkeiden arvioinnit perustuvat pisteytysjärjestelmään ja vakioituun arviointitaulukkoon, jonka avulla arvioidaan hankkeen rakennetta, tarkoituksenmukaisuutta, valmiuksia, toteutettavuutta, vaikuttavuutta, kestävyyttä ja kustannustehokkuutta koskevia kriteerejä, ja toteaa, että tukea myönnetään korkeimmat pisteet saaneille hankkeille; panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että vakioiduissa arviointitaulukoissa on puutteita, jotka liittyvät näiden kriteereiden pisteyttämistä koskevaan ohjeistukseen; kehottaa komissiota selkeyttämään ohjeistusta, ja pyytää sitä harkitsemaan uudelleen kyseisten taulukoiden parantamista;

168.

pyytää komissiota lieventämään tilintarkastustuomioistuimen havaitsemia puutteita arvioinnissa; pitää kuitenkin myönteisenä tiettyä joustavuutta ihmisoikeuksien alan hankkeiden arvioimisessa pitäen mielessä, että tällöin ei voi olla kyse ainoastaan rasti ruutuun -tehtävästä; korostaa, että tällöin on turvauduttava tervejärkiseen päättelyyn, kuten vastuuvapauden myöntävä viranomainen on todennut aiemmin;

169.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että useimmissa ehdotuspyynnöissä tavoitteet on kuvailtu yleisellä tasolla; panee merkille komission vastauksesta, että se pitää parhaimpana soveltaa kokonaisvaltaista lähestymistapaa ehdotuspyyntöihin; kehottaa kuitenkin komissiota varmistamaan EIDHR-välineen varojen vaikuttavan käytön huolehtimalla hankkeiden toteutettavuudesta, kannattavuudesta ja lisäarvosta esimerkiksi vahvistamalla ehdotuspyynnöissä hankkeen tuloksia koskevia vähimmäisvaatimuksia;

170.

pitää myönteisenä, että tuen saamisesta kiinnostuneiden kansalaisjärjestöjen on ensin toimitettava tiivistelmä hankkeesta, jossa ne kuvailevat ehdottamansa hankeen pääpiirteet; pitää tällaista tiivistelmää aikaa säästävänä ja kustannustehokkaana menetelmänä suorittaa hankkeiden esivalinta;

171.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että hankkeiden valintamenettely oli dokumentoitu hyvin, mutta se ei ollut riittävän kurinalainen, ja että hankkeiden puutteita ei ollut korjattu niiden havaitsemisen jälkeen; panee tyytyväisenä merkille, että arviointilautakuntien yleisistä päätelmistä raportoitiin riittävän yksityiskohtaisesti; pitää myönteisenä, että hanketoimet toteutettiin yleensä suunnitellun mukaisesti ja että ne olivat kustannustehokkaita; kehottaa komissiota lisäämään hankearviointien yhdenmukaisuutta;

172.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, jonka mukaan edunsaajajärjestöillä on erilaiset tulkinnat siitä, mitä epäsuorien kustannusten kattamiseen tarkoitettu kiinteämääräinen summan kattaa, mikä voi johtaa järjestön toiminnan aliarvostukseen tai tukikelvottomien kulujen korvaamiseen; kehottaa komissiota selkeyttämään kiinteämääräistä summaa koskevia sääntöjä;

173.

suhtautuu myönteisesti unionin uuteen ihmisoikeuksia ja demokratiaa koskevaan toimintasuunnitelmaan vuosiksi 2015–2019 ja pitää sitä unionin kaikkien ulkoisten politiikkojen ja rahoitusvälineiden entistä tiiviimmän keskinäisen yhdenmukaisuuden ja johdonmukaisuuden kehittämistä koskevan poliittisen sitoumuksen vahvistamisena;

174.

on tyytyväinen, että komissio on jo ryhtynyt noudattamaan oikeuksiin perustuvaa lähestymistapaa ja että se aikoo jatkaa samalla tavalla valtavirtaistamalla lähestymistavan menettelyihin ja malleihin, laatimalla etenemissuunnitelmia ja järjestämällä koulutustilaisuuksia;

Osa XIV Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 10/2015 ”Toimia EU:n koheesiovarojen käytössä todettujen julkisia hankintoja koskevien ongelmien ratkaisemiseksi olisi tehostettava”

175.

pitää myönteisinä havaintoja ja suosituksia, jotka esitettiin EU:n koheesiovarojen käytössä todettujen julkisia hankintoja koskevien ongelmien ratkaisemiseksi toteutettujen toimien tehostamista koskevassa tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa;

176.

toteaa, että koheesiopolitiikka on merkittävin politiikan ala, jolla voidaan kaventaa Euroopan alueiden taloudellisia ja sosiaalisia eroja, koska tälle alalle on kohdennettu kaikkiaan 349 miljardia euroa vuosille 2007–2013; korostaa pitävänsä tärkeänä, että julkisia hankintoja koskevat menettelyt hoidetaan asianmukaisesti, kun otetaan huomioon, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan merkittävä osa unionin koheesiopolitiikan menoihin liittyvistä virheistä johtuu julkisten hankintojen menettelystä;

177.

korostaa, että 40 prosentissa vuosina 2007–2013 toteutetuista hankkeista ilmeni julkisten hankintojen menettelyihin liittyviä virheitä; toteaa, että yleisimpiä virheitä olivat sopimusten tekeminen perusteettomasti ilman tarjouskilpailua, valintaperusteiden virheellinen soveltaminen sekä puolueellisuus tarjouksia valittaessa;

178.

toteaa, että virheiden tärkeimpinä syinä olivat hallinnollisten valmiuksien puutteet, direktiivien virheellinen saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä jäsenvaltioissa, lainsäädännön epäjohdonmukainen tulkitseminen sekä riittämätön suunnittelu;

179.

toteaa, että yhtenä virheiden syynä pidetään julkisiin hankintoihin liittyvien oikeudellisten ja hallinnollisten menettelyjen monimutkaisuutta; toteaa, että 90 prosenttia kaikkiaan 69 tarkastusviranomaisesta katsoi, että kyseiset menettelyt ovat nykyisin liian monimutkaisia; toteaa, että lähes 50 prosenttia heistä korosti, että julkisten hankintojen tärkein kehityskohde voisi olla menettelyjen yksinkertaistaminen;

180.

kehottaa siksi jäsenvaltioita välttämään määräyksiä, joissa mennään unionin direktiivejä pidemmälle; katsoo, että näin voitaisiin myös kannustaa pk-yrityksiä osallistumaan julkisia hankintoja koskeviin menettelyihin ja edesauttaa niiden osallistumista;

181.

toteaa tilintarkastustuomioistuimen tärkeimpänä havaintona olleen, että komissio ja jäsenvaltiot eivät pyri riittävässä määrin analysoimaan julkisia hankintoja säännöllisesti ja järjestelmällisesti ja että yhdenmukaisten ja yksityiskohtaisten tietojen puuttuminen estää virheiden analysoimisen, korjaamisen ja ehkäisemisen;

182.

on samaa mieltä tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että komission olisi luotava tietokanta, jonka avulla analysoidaan julkisiin hankintoihin liittyvien virheiden esiintymistiheyttä, vakavuutta ja syitä; katsoo, että komission olisi varmistettava, että se saa jäsenvaltioilta johdonmukaisia ja luotettavia tietoja säännönvastaisuuksista;

183.

pitää myönteisenä, että komissio soveltaa ohjelmakauteen 2014–2020 ennakoivaa lähestymistapaa, jossa pyritään opastuksen, seurannan ja teknisen avun turvin siihen, että kansalliset toimintasuunnitelmat pannaan täytäntöön vuoteen 2016 mennessä; toteaa, että komissio aikoo pienentää tämän lähestymistavan avulla sitä riskiä, että toimintaohjelmia koskevat maksut jouduttaisiin keskeyttämään vuoden 2016 jälkeen;

184.

odottaa komission keskeyttävän maksut jäsenvaltioille, jotka eivät kykene saavuttamaan kyseisiä tavoitteita, ja soveltavan niihin rahoitusoikaisuja; odottaa tämän olevan viimeinen keino, johon turvaudutaan vasta kun muita ehkäisemis-, korjaamis- ja auttamiskeinoja on jo kokeiltu;

185.

pitää myönteisenä, että vaikka komissio on jo pitkään käsitellyt koheesiopolitiikan alan julkisissa hankinnoissa ilmenneitä virheitä, jotka ovat olleet ilmeisiä, se paneutuu niihin nyt koordinoidummin julkisia hankintoja koskevan toimintasuunnitelman myötä; kehottaa komissiota nopeuttamaan suunnitelman toteuttamista ja tekemään vuosittain selkoa asian edistymisestä;

186.

odottaa, että komissio perustaa korkean tason johtoryhmän käsittelemään julkisten hankintojen ongelmia ja edistämään tällaisten hankintojen yksinkertaistamista;

187.

kannustaa komissiota ja jäsenvaltioita hyödyntämään sähköisten hankintojen tarjoamia mahdollisuuksia, koska näillä hankinnoilla voidaan parantaa avoimuutta ja mahdollistaa laajempi osallistuminen tarjouskilpailuihin, myös pk-yrityksille, sekä ehkäistä säännönvastaisuuksia ja petoksia;

188.

kannustaa komissiota ja jäsenvaltioita jatkamaan kokemusten ja parhaiden käytänteiden vaihtamista;

189.

pitää riskien pisteytykseen käytettävää tietoteknistä Arachne-petosvaroitusvälinettä myönteisenä ja kehottaa kaikkia jäsenvaltioita kirjaamaan kattavia ja laadukkaita tietoja, jotta kyseinen ohjelma toimisi asianmukaisesti;

Osa XV Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 11/2015 ”Hallinnoiko komissio hyvin kalastuskumppanuussopimuksia?”

190.

pitää myönteisenä kalastuskumppanuussopimusten luomaa vakaampaa oikeuskehystä yksityisiin sopimuksiin verrattuna; panee merkille, että unionin varustajat ovat ilmaisseet pitävänsä kalastuskumppanuussopimuksia parempina ja pyytäneet komissiota laajentamaan sopimusten verkostoa;

191.

pyytää komissiota noudattamaan paremmin yksinoikeuslauseketta; toteaa, että vaikka kaikki tekijät eivät riipu komissiosta, sen olisi käynnistettävä neuvotteluprosessi uudesta pöytäkirjasta hyvissä ajoin ennen nykyisen pöytäkirjan voimassaolon päättymistä; kehottaa komissiota lyhentämään neuvotteluaikoja aina, kun se on mahdollista;

192.

kehottaa komissiota parantamaan kalastuskumppanuussopimusten ja kalatalousalan muiden unionin aloitteiden ja rahoituslähteiden välistä johdonmukaisuutta samalla alueella sekä määrittelemään alueellisia strategioita kalastuksen hallinnan kehittämiseen ja varmistamaan, että samalla alueella neuvotellut pöytäkirjat ovat alueellisen strategian ja muun unionin rahoituksen kanssa yhdenmukaisia;

193.

vaatii komissiota kiinnittämään enemmän huomiota rajoittaviin teknisiin ehtoihin, kuten pienten kalastusalueiden määritelmään; korostaa, että tämä saattaa vaikuttaa unionin ulkoisen laivaston kannattavuuteen;

194.

pyytää, että komissio ottaisi huomioon aiempien pöytäkirjojen käytön ja pyrkisi luomaan tiiviimmän yhteyden pääsyoikeusmaksujen ja tosiasiallisten saaliiden välille siten, että tällä ei ole kielteistä vaikutusta kalastustoimintaan;

195.

panee huolestuneena merkille, että komission neuvottelemien kalastuskumppanuussopimusten kulut olivat suhteellisen suuret aiempiin käyttöasteisiin verrattuna; pyytää komissiota ottamaan huomioon taloudellisuuden, tehokkuuden ja vaikuttavuuden periaatteet valmistellessaan neuvotteluja kalastuskumppanuussopimuksista, jotta varmistetaan, että rahalle saadaan vastinetta ja että moitteettoman varainhoidon periaatteita noudatetaan;

196.

toteaa, että jälkiarvioinneissa olisi keskityttävä siihen, että pöytäkirjojen mukaisesti käytettyjen julkisten varojen tuotto analysoitaisiin yhdenmukaisesti ja vertailukelpoisella tavalla ja että suoritettaisiin perusteellinen ja kriittinen analyysi niiden vaikuttavuudesta unionin ja asianomaisen kumppanimaan kannalta;

197.

kehottaa komissiota lujittamaan neuvotteluvoimaansa; korostaa unionin taloudellisen korvauksen merkitystä kumppanimaille;

198.

kehottaa komissiota käyttämään jälkiarviointikertomustaan varten tuoreimpia tietoja; pyytää komissiota asettamaan kertomuksen ajoissa sidosryhmien saataville;

199.

kehottaa komissiota edistämään sitä, että sähköiset luvat tai kalastusluvan saaneiden alusten luettelo hyväksytään kumppanimaissa lupien koko voimassaolon ajaksi; korostaa tarvetta lyhentää lupahakemusprosessin viipeitä; kehottaa komissiota määrittämään menettelyn pullonkaulat ja vähentämään niitä;

200.

kehottaa komissiota varmistamaan, että lippujäsenvaltiot käyttävät täysimääräisesti uutta saalistietokantaa, joka sisältää luotettavat saalistiedot, joiden koonti, seuranta ja päivittäminen on mahdollista;

201.

panee merkille, että komissio on ottanut käyttöön tietokannan saalistietojen hallinnointia varten; toteaa lisäksi, että tietokannan olisi sisällettävä jäsenvaltioiden viikoittaiset saalistiedot kalastusalueen mukaan jaoteltuina; panee huolestuneena merkille, että tietokanta ei vielä ollut toiminnassa tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen aikaan eivätkä jäsenvaltiot olleet noudattaneet ilmoittamisvelvoitteitaan; kehottaa komissiota korjaamaan tämän ongelman yhdessä jäsenvaltioiden kanssa sekä ottamaan mukaan selkeät ja johdonmukaiset tiedot tosiasiallisista lopullisista saaliista, jotta vältetään mahdolliset kielteiset taloudelliset seuraukset, mikäli lopullinen saalis on viitesaalismäärää suurempi;

202.

kehottaa komissiota seuraamaan tiiviimmin alakohtaisen tuen täytäntöönpanoa, jotta voidaan varmistaa sen vaikuttavuus ja kustannustehokkuus; pyytää komissiota huolehtimaan kumppanimaiden toteuttamien toimien tehokkaasta koordinoinnista; kehottaa komissiota sisällyttämään pöytäkirjoihin rahoitettavien toimien tukikelpoisuusehdot;

203.

kehottaa komissiota varmistamaan, että alakohtaisen tuen maksatukset vastaavat muita unionin budjettitukimaksuja ja perustuvat tuloksiin, joita kumppanimaat ovat saavuttaneet yhteisesti sovitut toimet sisältävän matriisin täytäntöönpanossa;

204.

toteaa huolestuneena, että vaikka alakohtaisen tuen maksut olisi maksettava, kun kumppanimaat pystyvät näyttämään toteen saavutetut tulokset, nykyisin voimassa olevissa pöytäkirjoissa ei edelleenkään määrätä mahdollisuudesta maksaa maksut osittain, jos tulokset on saavutettu vain osittain; panee merkille komission huomautuksen, jonka mukaan siinä tapauksessa, että jos tuloksia ei ole saavutettu tai jos tulokset ovat jääneet vaatimattomiksi, alakohtaisen tuen seuraavan vuoden maksut on keskeytettävä, kunnes tavoitteet on saavutettu; kehottaa komissiota kuitenkin sisällyttämään mahdollisuuksien mukaan uusiin pöytäkirjoihin mahdollisuuden maksaa alakohtaisen tuen maksut osittain;

Osa XVI Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 12/2015 ”Tietämyksen siirron ja neuvontatoimien heikko hallinnointi on haitannut maaseudun osaamistalouden edistämistä koskevan EU:n painopisteen toteuttamista”

205.

kehottaa jäsenvaltioita ottamaan käyttöön varsinkin ehdotuspyyntöjen ja tarjouskilpailujaksojen osalta sellaisia maaseudun toimijoiden osaamis- ja taitotarpeiden analysointimenettelyjä, jotka menevät laajaa aiheiden asettelua pidemmälle, ja komissiota antamaan lisäohjeita siitä, miten jäsenvaltioiden olisi tehtävä tällaiset toistuvat analyysit, ja kannustamaan jäsenvaltioita laatimaan tarkkoja analyysejä yleisluontoisten sijaan;

206.

kehottaa jäsenvaltioita varmistamaan, että tukea uusien neuvontapalvelujen perustamiseen myönnetään vain, kun kyseiseltä alueelta on osoitettu puuttuvan asianmukaisia palveluja ja kun uusien työntekijöiden, tilojen ja/tai laitteiden rahoitustarve on olemassa;

207.

kehottaa jäsenvaltioita valitsemaan julkisia varoja saavat palveluntarjoajat tasapuolisen ja avoimen kilpailun perusteella riippumatta siitä, käyttävätkö ne ehdotuspyyntöjä vai virallisia julkisia hankintoja koskevia menettelyjä;

208.

suosittelee, että jäsenvaltiot ottavat huomioon asiakirjan ”Julkiset hankinnat – ohjeita toimijoille yleisimpien virheiden välttämiseksi Euroopan rakenne- ja investointirahastoista rahoitettavien hankkeiden yhteydessä”;

209.

pyytää komissiota antamaan erityistä lisäohjeistusta viranomaisten itse toimittamista palveluista, alihankinnasta ja konsernien toimittamien palvelujen arvioinnista sekä seuraamaan riittävästi jäsenvaltioiden menettelyjä, jotta varmistetaan, että tietämyksen siirtoon ja neuvontaan liittyvien toimien valinta tapahtuu kilpailuun perustuen, tasapuolisesti ja avoimesti;

210.

kehottaa jäsenvaltioita arvioimaan tarvetta tukea markkinoilta helposti ja kohtuulliseen hintaan saatavilla olevia toimia etenkin silloin, kun on kyse tietämyksen siirtoon ja neuvontaan liittyvistä toimista ja kun tämä tarve on perusteltu, varmistaakseen, että tuettujen toimien kulut eivät ylitä vastaavien markkinoilla tarjottavien palvelujen kuluja;

211.

pyytää komissiota arvioimaan tilannetta unionin rahastojen keskinäisen täydentävyyden varmistamiseksi toteutettujen ensimmäisten toimien avulla, jotta kaksinkertaisen rahoituksen ja hallinnon päällekkäisyyden riski pienenisi;

212.

kehottaa jäsenvaltioita perustamaan palautejärjestelmiä, joiden yhteydessä käytetään seuranta- ja arviointitietoja tulevien ehdotuspyyntöjen ja tarjouskilpailumenettelyjen parantamiseen, ja pyytää komissiota antamaan ohjeita siitä, miten jäsenvaltiot voivat toteuttaa toistuvat palautemenettelyt, ja seuraamaan, että jäsenvaltiot perustavat tällaiset menettelyt;

213.

pyytää komissiota korottamaan viipymättä tietämyksen siirron ja neuvontatoimien riskiprofiilia ja lisäämään valvontaa ja hallinnointia tämän mukaisesti;

214.

kehottaa jäsenvaltioita jakamaan parhaita käytänteitään ja jatkamaan hankearviointejaan, jotta vuosien 2014–2020 täytäntöönpanokaudelle saataisiin hyvä lähtökohta;

215.

kehottaa komissiota välittämään konsulttipalvelujen kattavan arvion, jossa huomio kohdennetaan tuloksiin ja nettovaikutuksiin, jotta vältettäisiin investoinnin puhtaasti määrällistä arviota;

216.

pyytää komissiota edistämään hyvien käytäntöjen vaihtoa metodologisista kysymyksistä verkostoitumistoimien yhteydessä;

Osa XVII Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 13/2015 ”FLEGT-toimintasuunnitelman mukainen EU:n tuki puuntuottajamaille”

217.

pitää myönteisenä metsälainsäädännön noudattamista, metsähallintoa ja puukauppaa koskevan FLEGT-toimintasuunnitelman mukaiseen unionin tukeen puuntuottajamaille keskittyvää erityiskertomusta ja esittää tässä sitä koskevat huomautuksensa ja suosituksensa;

218.

katsoo, että FLEGT-aloite on erittäin tärkeä metsähallinnon parantamiseksi, metsien suojelemiseksi ja lainsäädännön täytäntöönpanon varmistamiseksi erityisesti siten, että otetaan käyttöön kaikki mahdolliset keinot, kuten vapaaehtoiset kumppanuussopimukset ja talouden due diligence -tarkastus, jotta voidaan puuttua laittomia hakkuita koskevaan globaaliin ongelmaan ja auttaa turvaamaan puutavaran vienti unioniin;

219.

pitää kuitenkin valitettavina FLEGT-toimintasuunnitelman ja hankkeiden täytäntöönpanovaiheessa havaittuja kumulatiivisia puutteita, jotka edellyttävät nyt nopeaa ja perusteellista arviointia;

220.

uskoo vahvasti, että nyt kun FLEGT-aloitteeseen liittyvään tukeen on myönnetty 300 miljoonaa euroa vuosina 2003–2013, on aika laatia vakava kustannus-hyötyanalyysi FLEGT-prosessin vaikutuksesta laittomien hakkuiden vähentämiseen ja siihen liittyvään kaupankäyntiin ja rationalisoida myös olemassa olevat järjestelyt, jotta niiden tuloksia ja vaikutuksia voidaan tehostaa;

221.

pitää valitettavana FLEGT-toimintasuunnitelman hidasta täytäntöönpanoa, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 995/2010 (18) (unionin puutavara-asetus) myöhäistä hyväksymistä sekä komission viivästynyttä reagointia siihen, että se ottaisi opikseen FLEGT-hankkeen kokonaisrahoituksesta;

222.

kehottaa komissiota priorisoimaan avustustoimensa asettamalla selkeät tavoitteet ja kriteerit; kehottaa tästä syystä komissiota irrottautumaan eri lähteistä peräisin olevasta unionin rahoituksesta ja harkitsemaan yhtä ainoaa selkeästi määriteltyä talousarviota;

223.

kehottaa tehostamaan kiireellisesti avoimuus- ja tilivelvollisuuskehyksiä valvonnan ja säännöllisen raportoinnin sekä asianmukaisen edistystä koskevan arvioinnin avulla; kehottaa komissiota lisäksi valvomaan unionin puutavara-asetuksen täytäntöönpanoa jäsenvaltioissa ja raportoimaan siitä sekä ryhtymään tarvittaviin oikeudellisiin toimiin sen soveltamisen varmistamiseksi;

224.

kehottaa komissiota rationalisoimaan ja koordinoimaan paremmin toimiaan erilaisissa unionin toimintalinjoissa ja mukana olevissa yksiköissä laittomien hakkuiden torjumiseksi;

225.

muistuttaa, että puutavaratuotteiden jäljitettävyyttä unionin ja puutavaranviejämaiden välisen, laillista tuotantoa koskevan operationaalisen lupajärjestelmän avulla olisi harkittava keskeisenä määräaikaistavoitteena ottaen erityisesti huomioon tilintarkastustuomioistuimen määrittämät tekijät, kuten laajalle levinneen korruption, lainsäädännön heikon soveltamisen ja hankkeiden riittämättömän riskinarvioinnin ja rajoitteet;

226.

kehottaa komissiota neuvottelemaan puutavaran tuontia koskevista normeista tulevissa kahdenvälisissä tai monenvälisissä kauppaan liittyvissä sopimuksissa, jotta ei tehdä tyhjäksi FLEGT-toimintasuunnitelman avulla puutavarantuottajamaiden kanssa saavutettua edistystä;

227.

katsoo, että komission olisi puututtava FLEGT-järjestelmän hallinnollisiin puutteisiin joko FLEGT-toimen ulkoisessa arvioinnissa tai tapauskohtaisesti;

Osa XVIII Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 14/2015 ”AKT-maiden investointikehys: saadaanko sen avulla lisäarvoa?”

228.

panee tyytyväisenä merkille Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maiden (AKT-maat) investointikehyksen lisäarvoa koskevan erityiskertomuksen, joka on konkreettinen ja myönteinen esimerkki tilintarkastustuomioistuimen jatkotoimista vuosien 2012 ja 2013 vastuuvapausmenettelyn johdosta, jossa parlamentti pyysi laatimaan erityiskertomuksen Euroopan investointipankin (EIP) ulkoisen lainanannon tuloksellisuudesta ja yhteensopivuudesta unionin kehityspolitiikan kanssa ennen EIP:n ulkoisten valtuuksien ja investointikehyksen väliarviointia;

229.

katsoo, että tällaisen AKT-maiden investointikehystä koskevan tarkastuksen sisällyttäminen tilintarkastustuomioistuimen työsuunnitelmaan on osoitus hyvästä käytännöstä parlamentin ja tilintarkastustuomioistuimen yhteistyön ja yhteistyössä harjoitettavan valvonnan kannalta;

230.

pitää tarkastuskertomusta kulmakivenä, koska se on tilintarkastustuomioistuimen ensimmäinen tarkastus tällä nimenomaisella alalla; pitää valitettavana, että investointikehys ei kuulu tilintarkastustuomioistuimen vuotuisen tarkastuslausuman piiriin;

231.

panee merkille päätelmät AKT-maiden investointikehyksen johdonmukaisuudesta unionin kehityspolitiikan tavoitteiden kanssa sekä sen katalyyttisestä vaikutuksesta; panee tyytyväisenä merkille EIP:n ja komission hyvän yhteistyön etenkin hankkeiden etsinnän ja valinnan alalla;

232.

pitää kuitenkin valitettavana, että tilintarkastustuomioistuin ei pystynyt määrittämään AKT-maiden investointikehyksen tuottamaa lisäarvoa tarkemmin; pyytää tästä syystä tilintarkastustuomioistuinta antamaan tulevissa erityiskertomuksissaan konkreettisempia esimerkkejä ja yksilöimään joitakin hankkeita, jotta sen päätelmiä ja suosituksia voidaan havainnollistaa paremmin; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta käyttämään tätä ensimmäistä kokemusta hyödykseen, jotta voidaan hioa tapoja arvioida tällaisten kehysten vipuvaikutusta, katalyyttistä vaikutusta ja täydentävyyttä; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta tarkastelemaan lisäarvoa myös muulla tavoin kuin kolmesta perinteisestä näkökulmasta (taloudellisuus, tehokkuus ja vaikuttavuus) ja nimenomaan laajemmassa mielessä siten, että otetaan huomioon toiset kolme näkökulmaa (ekologisuus, tasa-arvo ja etiikka);

233.

kannattaa tilintarkastustuomioistuimen suosituksia; kehottaa siksi komissiota ottamaan tilintarkastustuomioistuimen suositukset huomioon tulevissa lainsäädäntöehdotuksissa ja neuvotteluissa, kuten muutettaessa EIP:n ulkoisia valtuuksia tai tehtäessä Cotonoun sopimuksen jälkeistä sopimusta;

234.

suositteleekin, että investointikehystä ja EIP:n politiikkaa mukautetaan nopeasti COP21:n tulosten ja mahdollisesti vuoden 2015 jälkeisten vuosituhattavoitteiden mukaisesti, jotta unionin politiikka olisi johdonmukaista; katsoo, että ilmastonmuutoksen ja sen kaikkien suorien ja välillisten seurausten torjunta etenkin maailman köyhimmissä maissa olisi asetettava vielä enemmän etusijalle;

235.

katsoo, että EIP:n on jatkettava panostusta huolellisuusvelvollisuuden mukaiseen (due diligence) toimintapolitiikkaan yhdessä tulostenarviointivälineiden kanssa, jotta voidaan saada paremmin tietoa rahoituksen välittäjien ja edunsaajien profiilista ja myös arvioida paremmin hankkeiden vaikutus lopullisiin edunsaajiin; kehottaa EIP:tä ottamaan tilintarkastustuomioistuimen suositukset vakavissaan huomioon ja parantamaan nykyisiä käytäntöjä, jotta AKT-maiden investointikehyksen lisäarvoa voidaan lisätä;

236.

katsoo, että kaikkiin unionin veronmaksajien varoin toteutettuihin toimiin olisi sovellettava parlamentin vastuuvapausmenettelyä; toistaakin vakaan kantansa, että EIP:n unionin puolesta hallinnoiman investointikehyksen olisi kuuluttava parlamentin vastuuvapausmenettelyn piiriin, sillä investointikehystä rahoitetaan unionin veronmaksajien varoin;

237.

toteaa, että Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 3 kohdassa mainittua kolmikantasopimusta, jossa määrätään EIP:n, komission ja tilintarkastustuomioistuimen välisestä yhteistyöstä EIP:n toimintaa unionin ja jäsenvaltioiden varojen hallinnassa koskevassa tilintarkastustuomioistuimen suorittamassa valvonnassa, tarkistetaan vuonna 2015; muistuttaa kannastaan, jonka mukaan tilintarkastustuomioistuimen toimivaltaa olisi päivitettävä tältä osin sisällyttämällä siihen kaikki mahdolliset uudet EIP:n rahoitusvälineet, joissa käytetään unionilta tai Euroopan kehitysrahastosta saatavia julkisia varoja;

Osa XIX Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 15/2015 ”Uusiutuvan energian tukeminen Itä-Afrikassa energia-alan AKT–EU-välineestä”

238.

pitää myönteisenä uusiutuvan energian tukemiseen Itä-Afrikassa energia-alan AKT–EU-välineestä keskittyvää erityiskertomusta ja esittää tässä sitä koskevat huomautuksensa ja suosituksensa;

239.

panee tyytyväisenä merkille, että alustavien toteutettavuustutkimusten tekemisestä tehtiin pakollista välineen toisesta ehdotuspyynnöstä alkaen; korostaa, että toteutettavuustutkimusten olisi pohjauduttava tarkkoihin ja realistisiin skenaarioihin; katsoo, että skenaarioihin olisi sisällytettävä jo arvio siitä, miten paikallisyhteisö voidaan osallistaa hankkeen täytäntöönpanoon, jotta voidaan parantaa paikallista vastuunottoa ja hankkeen edistämistä;

240.

on sitä mieltä, että hankkeen toteutettavuuden ja sosiaalisen, taloudellisen ja ympäristöä koskevan kestävyyden välisen yhteyden olisi oltava näkyvämpi, jotta voidaan varmistaa energia-alan AKT–EU-välineen investointihankkeiden tehokkuuden, johdonmukaisuuden ja näkyvyyden lisäksi myös vaikuttavuus ja laajemmat tulokset kyseisillä alueilla;

241.

katsoo, että hankkeita ja niihin liittyviä riskejä olisi seurattava säännöllisesti ja olisi toteutettava nopeita riskienvähentämistoimenpiteitä, jotta voidaan tarpeen mukaan mukauttaa hankintastrategiaa, valintaa ja täytäntöönpanoprosessia; toteaa, että seurantaraporttien tuloksia olisi käytettävä myöhempien ehdotuspyyntöjen täytäntöönpanossa;

242.

kehottaa varmistamaan energia-alan AKT–EU-välineessä, että paikalliset sidosryhmät, kuten kansalaisjärjestöt ja paikallisyhteisöt, otetaan mukaan hankkeisiin aina niiden käynnistämisestä niiden päättymistä seuraaviin vaiheisiin asti ja että otetaan tarkasti huomioon tällaisten erityishankkeiden edellyttämät tarpeet; katsoo, että mitä tulee paikallisten valmiuksien kehittämisen jatkuvaan tukemiseen tarjoamalla asianmukaista koulutusta koko hankkeen keston ajan, keskeisenä tavoitteena on parantaa entisestään paikallista vastuunottoa ja edistää koordinointia niin, että hanke on elinkelpoinen ja kestävä, kun rahoitusjakso päättyy;

243.

kehottaa komission kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosastoa varmistamaan, että täytäntöönpanokumppanit vastaavat kaikkiin lisätietopyyntöihin, jotka koskevat hankkeen tai hankkeiden täytäntöönpanoa; kehottaa pääosastoa keskittymään erityisesti korruptioon ja/tai petoksiin liittyviin täytäntöönpanokumppaneiden mahdollisiin toimiin mutta välttämään samalla tarpeetonta hallinnollista lisätaakkaa; kehottaa irtisanomaan sopimukset korruptio- ja/tai petostapauksissa ja etsimään uusia kumppaneita alueelta;

244.

kehottaa komissiota varmistamaan politiikkojen johdonmukaisuuden ja tiiviin yhteistyön alan muiden toimijoiden, etenkin YK:n elinten ja SE4ALL:n (Sustainable Energy for All), kanssa, myös muilla aloilla kuin energia-alalla, jotta saadaan aikaan mahdollisimman hyviä tuloksia alueella elävien ihmisten ja ympäristön kannalta; katsoo, että kaikissa hankkeissa olisi hyödynnettävä mahdollisimman pitkälti synergiaa muiden paikan päällä toteutettavien hankkeiden ja hankesuunnitelmien kanssa, jos se on mahdollista;

Osa XX Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 16/2015 ”Energian toimitusvarmuuden parantaminen energian sisämarkkinoita kehittämällä: lisätoimet tarpeen”

245.

ottaa huomioon, että energian sisämarkkinoiden asianmukainen ja pysyvä toimivuus edellyttää, että jäsenvaltiot koordinoivat energiainfrastruktuureihin tekemiään investointeja sekä energiamarkkinoiden sääntelymenetelmiään, jotta varmistetaan, että unionin varoille saadaan mahdollisimman paljon vastinetta;

246.

katsoo, että energiamarkkinoita koskevat uudistukset on käynnistettävä jäsenvaltioiden tasolla; katsoo, että yhteisesti sovitut energiapaketit, erityisesti kolmas energiapaketti, pannaan täytäntöön, jotta voidaan luoda edellytykset energian sisämarkkinoiden toteuttamiselle;

247.

ottaa huomioon energiaturvallisuuteen tulevaisuudessa liittyvän alueellisen lähestymistavan ja pitää tärkeänä, että yksittäiset jäsenvaltiot pystyvät varmistamaan, että niillä on tarvittava infrastruktuuri energian tuontia ja vientiä varten ja voidakseen toimia sähkön ja kaasun kauttakulkumaana;

248.

tähdentää, että kaikkien unionin tulevien energiahankkeiden on oltava unionin lainsäädännön mukaisia ja niissä on noudatettava energiaunionin periaatteita, joita ovat monipuolistaminen, toimitusvarmuus, saatavuus, kilpailukyky ja kestävyys;

249.

katsoo, että naapurijäsenvaltioiden välisten yhteenliitäntöjen lujittamista ja parantamista olisi pidettävä ensisijaisena; kehottaa kehittämään kaksisuuntaista kapasiteettia (virtaussuunnan kääntäminen) kaikissa yhteenliitännöissä rajoilla ottamalla mukaan myös ne jäsenvaltiot, joiden alueelle käytävät saattavat ulottua;

250.

katsoo, että strategisten infrastruktuurihankkeiden täytäntöönpano edistää energiaturvallisuuteen liittyviä keskipitkän ja pitkän aikavälin näkökohtia;

251.

kehottaa komissiota osoittamaan energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyövirastolle aiempaa enemmän varoja ja sen tarvitsemia valtuuksia ja antamaan yhteistyövirastolle valtuudet ottaa palvelukseen lisää henkilöstöä, jotta energiamarkkinoiden seuranta voidaan panna täysimääräisesti ja tehokkaasti täytäntöön;

Osa XXI Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 17/2015 ”Komission tuki nuorisotyöttömyyttä käsitteleville toimintaryhmille: ESR-rahoitusta kohdennettiin uudelleen mutta tulokset jäivät taka-alalle”

252.

panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen, kannattaa sen suosituksia ja on tyytyväinen, että komissio hyväksyy ne ja ottaa ne huomioon tulevaisuudessa; panee tyytyväisenä merkille, että komissio on pannut nämä suositukset täytäntöön Euroopan rakenne- ja investointirahastoja (ERI-rahastot) koskevassa kauden 2014–2020 säädöskehyksessä ja mahdollistanut näin paremman vastineen saamisen rahalle hyödyntämällä tuloskehystä, suoritusvarausta, ennakkoehtoja sekä yhteisiä tuotos- ja tulosindikaattoreita;

253.

panee merkille, että nuorisotyöttömyys on vakava ongelma unionissa ja että sen ratkaisemiseen olisi osoitettava asianmukaiset resurssit niin unionissa kuin jäsenvaltioissa; kannustaa voimakkaasti jäsenvaltioita käyttämään saatavissa olevaa unionin tukea;

254.

panee merkille, että nuorisotyöttömyyttä käsittelevät toimintaryhmät (Youth Action Teams) olivat alusta alkaen pääosin poliittinen toimenpide ja että niiden tarkoituksena oli saada käyttöön käyttämättömiä varoja kansallisilta hallituksilta nuorisotyöttömyyden korjaamiseen, muttei kuitenkaan asettaa lisää hallinnollisia ja/tai oikeudellisia menettelyjä tai jakaa uusia varoja;

255.

panee merkille tämän tehtävän poliittisen vaikeuden ja näiden toimintaryhmien ansiot korkeimman poliittisen tason tietoisuuden herättämisessä, minkä ansiosta erilaiset poliittiset ja hallinnolliset tahot saatiin yhteen ja vakuuttuneiksi siitä, että nuorisotyöttömyysaloitteet on asetettava muiden aloitteiden edelle;

256.

korostaa, että on keskityttävä tuloksellisuuteen ja tuloksiin, ja panee tyytyväisenä merkille, että ohjelmakauden 2014–2020 uudessa sääntelykehyksessä on maininta jäsenvaltioiden toteuttamasta tulosten raportoinnista;

257.

panee merkille, että rahoitusta eniten tarvitsevissa jäsenvaltioissa myös hallinnolliset valmiudet ovat usein heikot ja huomio keskittyy hankkeiden hallinnointiin investointitavoitteiden hallinnoinnin sijasta;

258.

panee merkille, että investointivaikutuksia valvotaan silti edelleen pääasiassa määrällisin indikaattorein, mikä ei heijasta kaikkia tehokkaan arviointikäytännön näkökohtia; toteaa, että tuotos ei vastaa panosta;

259.

kehottaa komissiota ottamaan käyttöön varhaisvaroitusjärjestelmän käyttämättä jääneitä ERI-varoja varten, jotta jäsenvaltioilla on riittävästi aikaa ohjata varat uudelleen nuorisotyöllisyystoimiin;

260.

odottaa mielenkiinnolla vuoden 2017 alussa todennäköisesti valmistuvaa tilintarkastustuomioistuimen kertomusta EU:n nuorisotakuun täytäntöönpanosta jäsenvaltioissa ja ehdottaa, että sen tulos otettaisiin huomioon monivuotisen rahoituskehyksen väliarvioinnissa;

Osa XXII Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 20/2015 ”Maatalouden kehittämiseen suunnattavan EU-tuen kustannusvaikuttavuus ei-tuotannollisten maatalousinvestointien alalla”

261.

suosittelee, että komissio kannustaa jäsenvaltioita toteuttamaan ei-tuotannolliset investoinnit paremmin synergiassa muiden maaseudun kehittämistoimenpiteiden ja ympäristöohjelmien kanssa ja seuraa toteutusta vuotuisten täytäntöönpanokertomusten avulla vuodesta 2017 alkaen jäsenvaltioissa, joita asia koskee;

262.

suosittelee, että komissio antaa jäsenvaltioille ohjeistusta ei-tuotannollisten investointien valintakriteereistä ohjelmakaudeksi 2014–2020 ja tarkistaa, että jäsenvaltiot valitsevat hankkeet tarkoituksenmukaisten menettelyjen avulla; suosittelee tässä yhteydessä myös, että jäsenvaltiot varmistavat, että ei-tuotannollisten investointien valintamenettelyt ovat avoimia ja että ne julkistetaan ja toteutetaan tehokkaasti, ja että jäsenvaltiot varmistavat vaikuttavasti kyseisten kriteereiden noudattamisen;

263.

suosittelee, että komissio varmistaa, että ei-tuotannollisten investointien edistävää vaikutusta unionin maatalouden ympäristötavoitteiden saavuttamiseen seurataan tai vähintäänkin arvioidaan erikseen ohjelmakautta 2014–2020 koskevien arviointien yhteydessä;

264.

suosittelee, että komissio kannustaa ja avustaa jäsenvaltioita, joille maksetaan huomattavaa ei-tuotannollisia investointeja koskevaa tukea, ja määrittää yleisimmin rahoitettuja ei-tuotannollisten investointien tyyppejä varten erilliset tulosindikaattorit, jotta ei-tuotannollisten investointien edistävää vaikutusta unionin maatalouden ympäristötavoitteiden saavuttamiseen voidaan seurata ja arvioida paremmin; pyytää tämän vuoksi jäsenvaltioita raportoimaan näistä indikaattoreista vuotuisissa täytäntöönpanokertomuksissaan kesäkuusta 2016 alkaen ja sisällyttämään arviointisuunnitelmiinsa arvion ei-tuotannollisten investointien tuloksista;

265.

suosittelee, että komissio antaa lisäohjeita niiden kriteereiden määrittelystä, joiden avulla määritetään suurinta tukea saavien ei-tuotannollisten investointien tuottavat osatekijät, ja että jäsenvaltiot vahvistavat kyseiset kriteerit viipymättä ja mukauttavat niiden avulla antamansa tuen intensiteettiä;

266.

pyytää, että jäsenvaltiot panevat viipymättä täytäntöön menettelyt, joiden avulla varmistetaan, etteivät tuettujen ei-tuotannollisten investointien kustannukset ylitä samankaltaisten markkinoilla tarjolla olevien tavaroiden, palveluiden tai urakoiden kuluja; katsoo tässä yhteydessä, että jäsenvaltioiden olisi määritettävä tarkoituksenmukaiset viitearvot ja/tai viitekustannukset, joiden perusteella ei-tuotannollisten investointien kustannukset tarkistetaan systemaattisesti hallinnollisissa tarkastuksissa;

267.

suosittelee, että komissio käyttää tietoja, joita jäsenvaltiot ovat antaneet niiden toimenpiteiden valvottavuudesta ja todennettavuudesta, jotka sisältyvät ohjelmakauden 2014–2020 osalta hyväksyttäviksi esitettyihin maaseudun kehittämisohjelmiin, varmistaakseen, että jäsenvaltiot määrittelevät ja panevat täytäntöön asianmukaiset menettelyt kustannusten kohtuullisuuden varmistamiseksi, ja varmistuakseen, että jäsenvaltiot soveltavat asiaa koskevia tarkastuksia vaikuttavalla tavalla; kehottaa komissiota myös helpottamaan kustannusten kohtuullisuuden varmistamiseksi käytettävien tarkastusten vahvistamista koskevien hyvien käytäntöjen vaihtoa jäsenvaltioiden välillä;

268.

suosittelee, että ennen kuin ohjelmakauden 2014–2020 osalta toimitetaan ensimmäiset tarkastukset paikan päällä, jäsenvaltiot määrittävät menetelmän, jonka avulla valvonnan yhteydessä havaittujen virheiden syyt voidaan vahvistaa ja analysoida oikea-aikaisesti, sekä toteuttavat toimia ei-tuotannollisia investointeja koskevan ohjelman hallinto- ja valvontajärjestelmien parantamiseksi;

269.

suosittelee, että komissio ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen ei-tuotannollisten investointien menojen alalla havaitsemat puutteet ja ryhtyy tarvittaviin toimiin yhdessä jäsenvaltioiden kanssa tällaisten investointien asianmukaisen varainhoidon varmistamiseksi;

Osa XXIII Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 22/2015 ”Luottoluokituslaitosten valvonta EU:ssa – perusta on vakaa mutta vaikuttavuutta olisi edelleen parannettava”

270.

korostaa, että Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1060/2009 (19) (luottoluokituslaitosasetus) tavoitteena on ottaa käyttöön yhteiset sääntelyperiaatteet, joilla ”lisätään luottoluokitustoiminnan integriteettiä, avoimuutta, vastuullisuutta, hyvää hallinnointia ja riippumattomuutta, joilla parannetaan unionissa annettavien luottoluokitusten laatua ja edistetään sisämarkkinoiden moitteetonta toimintaa, samalla kun saavutetaan korkeatasoinen kuluttajan- ja sijoittajansuoja” (luottoluokituslaitosasetuksen 1 artikla);

271.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuin ja Euroopan arvopaperimarkkinaviranomainen (ESMA) olivat monissa tarkastukseen ja suosituksiin liittyvissä näkökohdissa yksimielisiä;

272.

panee tyytyväisenä merkille, että ESMA on luonut lyhyessä ajassa vakaan perustan luottoluokituslaitosten valvonnalle unionissa; panee kuitenkin merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan menettely on yhä työläs, koska asetuksessa edellytetään jakoa hakemusten täydellisyyttä ja vaatimusten mukaisuuden arviointia koskeviin vaiheisiin;

273.

on tilintarkastustuomioistuimen kanssa samaa mieltä siitä, että ESMAn olisi rekisteröinnin aikana dokumentoitava riittävästi arviointityö, jota se tekee kaikkien luottoluokitusmenetelmiä koskevien sääntelyvaatimusten osalta, ja että todisteita hyväksyntäprosessista ei saisi säilyttää pelkästään sisäisessä kirjeenvaihdossa vaan ne pitäisi säilyttää erityisissä tapaustiedostoissa;

274.

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin ja ESMA olivat yhtä mieltä ESMAn riskipainotteisesta lähestymistavasta; katsoo, että riskien tunnistusmenettelyiden olisi oltava avoimia, kattavia ja jäljitettävissä olevia;

275.

katsoo, että kaikki tutkimukset olisi dokumentoitava asianmukaisesti, jotta voidaan osoittaa ja varmistaa, että kaikkien johtopäätösten tueksi on analysoitu evidenssiä riittävällä tavalla; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin suosittaa valvontaan tarkoitetun tietoteknisen välineen toteuttamista; panee merkille ESMAn kannan, jonka mukaan sen nykyiset valvontavälineet ovat olleet tehokkaita; on silti vakuuttunut, että erityinen tietotekninen väline olisi paras tapa hallinnoida tietoja avoimesti, kattavasti ja jäljitettävissä olevalla tavalla ottaen huomioon henkilöstön normaalin vaihtuvuuden; kehottaa näin ollen ESMAa ottamaan tällaisen tietoteknisen välineen talousarviosuunnitelmaansa;

276.

muistuttaa, että yksi luottoluokituslaitosasetuksen tavoitteista ja tehtävistä on taata riippumattomuus ja välttää eturistiriitoja (ks. luottoluokituslaitosasetuksen liite 1); katsoo näin ollen, että luottoluokituslaitosten olisi myös varmistettava luottoluokitusanalyytikkojen tehtävät; katsoo kuitenkin, että ESMAn olisi tutkittava jäsennellysti luottoluokituslaitosten järjestelmät, joilla ne käsittelevät eturistiriitoja;

277.

huomauttaa, että luottoluokituslaitosasetuksen 23 artiklan mukaisesti ”hoitaessaan tämän asetuksen mukaisia tehtäviään mukaisia tehtäviään arvopaperimarkkinaviranomainen, komissio tai jäsenvaltion viranomaiset eivät saa puuttua luottoluokitusten eivätkä luottoluokitusmenetelmien sisältöön”; toteaa, että luottoluokituslaitosten menetelmiä voidaan valvoa vain, kun rekisteröinti on saatettu päätökseen, jatkuvien valvontamenetelmien avulla;

278.

on samaa mieltä siitä, että ESMAn olisi tutkittava kaikki ne luottoluokituslaitosten menetelmien suunnittelua ja toteuttamista koskevat tärkeät näkökohdat, joita ei ole vielä katettu; on huolissaan siitä, että tätä tehtävää ei voida täysin suorittaa resurssien puutteen takia;

279.

pitää valitettavana, että nykyjärjestelmä ei takaa markkinoille tehokasta suojelua vuotojen varalle, ja kehottaa ESMAa parantamaan valvontajärjestelmäänsä ennaltaehkäistäkseen ja vastustaakseen toimia, jotka saattavat johtaa markkinoiden vääristymiseen;

280.

pitää valitettavana, että eurojärjestelmän nykyiset säännöt eivät takaa, että kaikki ESMAn rekisteröimät luottoluokituslaitokset ovat tasavertaisessa asemassa; kehottaa Euroopan keskuspankkia ja unionin lainsäätäjää korjaamaan tilanteen niin pian kuin mahdollista;

281.

panee merkille, että vuonna 2013 perustettuun ja edelleen keskeneräiseen Euroopan luottoluokitusten tietofoorumiin liitetään keskustietokanta (luottoluokituslaitosasetuksen 11 a artikla); kehottaa ESMAa varmistamaan luottoluokituslaitosten raportoimien tietojen moitteettomuuden/oikeellisuuden;

282.

kehottaa ESMAa jatkamaan luottoluokituslaitosten julkistamiskäytäntöjen parantamista ja yhtenäistämistä;

283.

panee tyytyväisenä merkille, että ESMA suunnittelee parantavansa verkkosivustoaan ja etenkin julkistavansa kaiken asiaankuuluvan lainsäädännön ja tarpeelliset asiakirjat ja muokkaavansa verkkosivustosta käyttäjäystävällisemmän;

284.

panee merkille, että luottoluokituslaitosasetuksen metodologiassa käytetty terminologia saattaa olla tulkinnanvarainen ja voi näin vaikuttaa kielteisesti asetuksen täytäntöönpanoon; kehottaa näin ollen ESMAa ja tilintarkastustuomioistuinta toimittamaan parlamentille ja komissiolle luettelon säännöksistä, joiden selkeyttämisestä voisi olla hyötyä;

Osa XXIV Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 2/2016 ”Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksiin liittyvä seurantakertomus vuodelta 2014”

285.

panee tyytyväisenä merkille, että 23 suositusta 44 suosituksesta oli pantu kokonaisuudessaan täytäntöön;

286.

on tyytyväinen myös siihen, että komissio hyväksyi yleisesti tilintarkastustuomioistuimen tässä erityiskertomuksessa antamat lisäsuositukset;

287.

toteaa kuitenkin, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan 18 suositusta 44 suosituksesta oli joko pantu osittain täytäntöön tai niitä ei ollut pantu lainkaan täytäntöön tai täytäntöönpanoa ei voitu varmentaa;

a)	maatalouden toimintalohkossa (10 suositusta) suositusten jatkotoimet koskivat yleensä komissiota ja jäsenvaltioita ja komissio katsoi täyttäneensä velvollisuutensa;

b)	sosiaalipolitiikan toimintalohkossa (2 suositusta), joka kuuluu yhteistyössä harjoitettavan hallinnoinnin piiriin, tilintarkastustuomioistuin katsoi, että tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta ei ollut mitattu riittävästi;

ulkosuhteiden alalla (3 suositusta) tilintarkastustuomioistuin katsoi, että komission pitäisi arvioida hankkeiden kustannusten kohtuullisuutta suoraan ja luottaa vähemmän kansainvälisten järjestöjen markkinatuntemukseen ja että komission olisi pitänyt parantaa yhtenäisen hallintotietojärjestelmän (CRIS) laatua ja turvallisuutta; ja

d)	kilpailuasioiden alalla (3 suositusta) tilintarkastustuomioistuin katsoi, että alustavia tutkimuksia olisi hallinnoitava paremmin, perusteettomien valitusten määrää vähennettävä ja valtiontukien raportointijärjestelmää parannettava;

288.

korostaa, että vastuuvapauden myöntävän viranomaisen näkökulmasta on epätyydyttävää, jos kuulemismenettelyt päättyvät siihen, että komissio ja tilintarkastustuomioistuin tekevät asiasta erilaiset johtopäätökset; kehottaa siksi kyseisiä toimielimiä välttämään tällaista lopputulosta;

289.

kehottaa tilintarkastustuomioistuinta ilmoittamaan suosituksissaan selvästi, millaisia toimia se odottaa komissiolta ja millaisia jäsenvaltioilta;

290.

kehottaa tilintarkastustuomioistuinta luomaan yhdessä kansallisten tarkastusviranomaisten kanssa järjestelmän, jonka avulla se voi arvioida jäsenvaltioiden suositusten johdosta toteuttamia toimia;

291.

korostaa, että parlamentti ei koskaan saanut tyydyttävää selitystä siihen, miksi komissio piti useiden vuosien ajan erittäin tärkeänä, että pääosastoilla oli omat sisäisen tarkastuksen valmiudet, mutta yhdisti ne uudelleen sisäisen tarkastuksen toimialaan huhtikuussa 2015;

292.

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

(5) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0147 (ks. tämän virallisen lehden s. 25).

(7) Erityiskertomuksen liitteessä I oleva tilintarkastustuomioistuimen laatima tarkistuslista, jonka avulla voidaan arvioida valvontajärjestelmien rakennetta suhteessa maaseudun kehittämisen kuluihin liittyviin riskeihin.

(8) Erityiskertomus nro 1/2014 ”EU:n tukemien julkisten kaupunkiliikennehankkeiden vaikuttavuus” ja erityiskertomus nro 21/2014 ”EU:n rahoittamat lentoasemainfrastruktuurit: vähäinen vastine rahoille”.

(9) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1315/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, unionin suuntaviivoista Euroopan laajuisen liikenneverkon kehittämiseksi ja päätöksen N:o 661/2010/EU kumoamisesta (EUVL L 348, 20.12.2013, s. 1).

(10) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1316/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, Verkkojen Eurooppa -välineen perustamisesta sekä asetuksen (EU) N:o 913/2010 muuttamisesta ja asetusten (EY) N:o 680/2007 ja (EY) N:o 67/2010 kumoamisesta (EUVL L 348, 20.12.2013, s. 129).

(11) Neuvoston direktiivi 91/271/ETY, annettu 21 päivänä toukokuuta 1991, yhdyskuntajätevesien käsittelystä (EYVL L 135, 30.5.1991, s. 40).

(13) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1304/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, Euroopan sosiaalirahastosta ja asetuksen (EY) N:o 1081/2006 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 470).

(14) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/39/EY, 21 päivänä huhtikuuta 2004, rahoitusvälineiden markkinoista sekä neuvoston direktiivien 85/611/ETY ja 93/6/ETY ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/12/EY muuttamisesta ja neuvoston direktiivin 93/22/ETY kumoamisesta (EUVL L 145, 30.4.2004, s.1).

(15) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014/57/EU, 16 päivänä huhtikuuta 2014, markkinoiden väärinkäytöstä määrättävistä rikosoikeudellisista seuraamuksista (markkinoiden väärinkäyttödirektiivi) (EUVL L 173, 12.6.2014, s. 179).

(16) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 596/2014, 16 päivänä huhtikuuta 2014, markkinoiden väärinkäytöstä (markkinoiden väärinkäyttöasetus) sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/6/EY ja komission direktiivien 2003/124/EY, 2003/125/EY ja 2004/72/EY kumoamisesta (EUVL L 173, 12.6.2014, s. 1).

(17) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1296/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, työllisyyttä ja sosiaalista innovointia koskevasta Euroopan unionin ohjelmasta (”EaSI-ohjelma”) ja eurooppalaisen työllisyyttä ja sosiaalista osallisuutta koskevan Progress-mikrorahoitusjärjestelyn perustamisesta annetun päätöksen N:o 283/2010/EU muuttamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 238).

(18) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 995/2010, annettu 20 päivänä lokakuuta 2010, puutavaraa ja puutuotteita markkinoille saattavien toimijoiden velvollisuuksien vahvistamisesta (EUVL L 295, 12.11.2010, s. 23).

(19) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1060/2009, annettu 16 päivänä syyskuuta 2009, luottoluokituslaitoksista (EUVL L 302, 17.11.2009, s. 1).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/120

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1463,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2014 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (COM(2015) 377 – C8-0199/2015) (2),

—	ottaa huomioon koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (3),

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2013 koskevien vastuuvapauspäätösten seurannasta (COM(2015) 505) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2015) 194, SWD(2015) 195),

—	ottaa huomioon komission vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2014 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista (COM(2015) 441) sekä kertomuksen liitteenä olevan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2015) 170),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (4),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (5) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä toimeenpanovirastoille (05585/2016 – C8-0040/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19. joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (7) ja erityisesti sen 14 artiklan 3 kohdan,

—

ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 mukaisesta toimeenpanovirastojen varainhoitoa koskevasta malliasetuksesta 21. syyskuuta 2004 annetun komission asetuksen (EY) N:o 1653/2004 (8) ja erityisesti sen 66 artiklan ensimmäisen ja toisen kohdan,

—	ottaa huomioon koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston perustamisesta ja päätöksen 2009/336/EY kumoamisesta 18. joulukuuta 2013 annetun komission täytäntöönpanopäätöksen 2013/776/EU (9),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 93 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja lausunnot valiokunnilta, joita asia koskee (A8-0140/2016),

myöntää koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston johtajalle vastuuvapauden toimeenpanoviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen, päätöksen vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka III – Komissio, ja näihin päätöksiin erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(3) EUVL C 367, 5.11.2015, s. 2.

(4) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 73.

(9) EUVL L 343, 19.12.2013, s. 46.

(10) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0148 (ks. tämän virallisen lehden sivu 91).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/122

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU, EURATOM) 2016/1464,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä pienistä ja keskisuurista yrityksistä vastaavan toimeenpanoviraston (entinen kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanovirasto) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2014 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (COM(2015) 377 – C8-0199/2015) (2),

—	ottaa huomioon pienistä ja keskisuurista yrityksistä vastaavan toimeenpanoviraston (entinen kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanovirasto) lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (3),

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2013 koskevien vastuuvapauspäätösten seurannasta (COM(2015) 505) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2015) 194, SWD(2015) 195),

—	ottaa huomioon komission vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2014 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista (COM(2015) 441) sekä kertomuksen liitteenä olevan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2015) 170),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen pienistä ja keskisuurista yrityksistä vastaavan toimeenpanoviraston (entinen kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanovirasto) tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (4),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (5) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä toimeenpanovirastoille (05585/2016 – C8-0040/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19. joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (7) ja erityisesti sen 14 artiklan 3 kohdan,

—

—	ottaa huomioon pienistä ja keskisuurista yrityksistä vastaavan toimeenpanoviraston perustamisesta ja päätösten 2004/20/EY ja 2007/372/EY kumoamisesta 17. joulukuuta 2013 annetun komission täytäntöönpanopäätöksen 2013/771/EU (9),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 93 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja lausunnot valiokunnilta, joita asia koskee (A8-0140/2016),

myöntää pienistä ja keskisuurista yrityksistä vastaavan toimeenpanoviraston (entinen kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanovirasto) johtajalle vastuuvapauden toimeenpanoviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen, päätöksen vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka III – Komissio, ja näihin päätöksiin erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman pienistä ja keskisuurista yrityksistä vastaavan toimeenpanoviraston (entinen kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanovirasto) johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(3) EUVL C 367, 5.11.2015, s. 9.

(4) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 90.

(9) EUVL L 341, 18.12.2013, s. 73.

(10) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0148 (katso tämän virallisen lehden sivu 91).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/124

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1465,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä kuluttaja-, terveys-, maatalous- ja elintarvikeasioiden toimeenpanoviraston (entinen kuluttaja-, terveys- ja elintarvikeasioiden toimeenpanovirasto) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2014 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (COM(2015) 377 – C8-0199/2015) (2),

—	ottaa huomioon kuluttaja-, terveys-, maatalous- ja elintarvikeasioiden toimeenpanoviraston (entinen kuluttaja-, terveys- ja elintarvikeasioiden toimeenpanovirasto) lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (3),

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2013 koskevien vastuuvapauspäätösten seurannasta (COM(2015) 505) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2015) 194, SWD(2015) 195),

—	ottaa huomioon komission vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2014 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista (COM(2015) 441) sekä kertomuksen liitteenä olevan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2015) 170),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen kuluttaja-, terveys-, maatalous- ja elintarvikeasioiden toimeenpanoviraston (entinen kuluttaja-, terveys- ja elintarvikeasioiden toimeenpanovirasto) tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (4),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (5) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä toimeenpanovirastoille (05585/2016 – C8-0040/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19. joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (7) ja erityisesti sen 14 artiklan 3 kohdan,

—

—	ottaa huomioon kuluttaja-, terveys- ja elintarvikeasioiden toimeenpanoviraston perustamisesta ja päätöksen 2004/858/EY kumoamisesta 17. joulukuuta 2013 annetun komission täytäntöönpanopäätöksen 2013/770/EU (9),

—

ottaa huomioon täytäntöönpanopäätöksen 2013/770/EU muuttamisesta kuluttaja-, terveys- ja elintarvikeasioiden toimeenpanoviraston muuttamiseksi kuluttaja-, terveys-, maatalous- ja elintarvikeasioiden toimeenpanovirastoksi 17. joulukuuta 2014 annetun komission täytäntöönpanopäätöksen 2014/927/EU (10),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 93 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja lausunnot valiokunnilta, joita asia koskee (A8-0140/2016),

myöntää kuluttaja-, terveys-, maatalous- ja elintarvikeasioiden toimeenpanoviraston (entinen kuluttaja-, terveys- ja elintarvikeasioiden toimeenpanovirasto) johtajalle vastuuvapauden toimeenpanoviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen, päätöksen vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka III – Komissio, ja näihin päätöksiin erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman kuluttaja-, terveys-, maatalous- ja elintarvikeasioiden toimeenpanoviraston (entinen kuluttaja-, terveys- ja elintarvikeasioiden toimeenpanovirasto) johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(3) EUVL C 367, 5.11.2015, s. 2.

(4) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 56.

(9) EUVL L 341, 18.12.2013, s. 69.

(10) EUVL L 363, 18.12.2014, s. 183.

(11) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0148 (ks. tämän virallisen lehden sivu 91).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/126

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU, EURATOM) 2016/1466,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2014 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (COM(2015) 377 – C8-0199/2015) (2),

—	ottaa huomioon Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (3),

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2013 koskevien vastuuvapauspäätösten seurannasta (COM(2015) 505) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2015) 194, SWD(2015) 195),

—	ottaa huomioon komission vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2014 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista (COM(2015) 441) sekä kertomuksen liitteenä olevan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2015) 170),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (4),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (5) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä toimeenpanovirastoille (05585/2016 – C8-0040/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19. joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (7) ja erityisesti sen 14 artiklan 3 kohdan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston perustamisesta ja päätöksen 2008/37/EY kumoamisesta 17. joulukuuta 2013 annetun komission täytäntöönpanopäätöksen 2013/779/EU (9),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 93 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja lausunnot valiokunnilta, joita asia koskee (A8-0140/2016),

myöntää Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston johtajalle vastuuvapauden toimeenpanoviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen, päätöksen vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka III – Komissio, ja näihin päätöksiin erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(3) EUVL C 367, 5.11.2015, s. 12.

(4) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 247.

(9) EUVL L 346, 20.12.2013, s. 58.

(10) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0148 (katso tämän virallisen lehden sivu 91).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/128

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU, EURATOM) 2016/1467,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä tutkimuksen toimeenpanoviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2014 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (COM(2015) 377 – C8-0199/2015) (2),

—	ottaa huomioon tutkimuksen toimeenpanoviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (3),

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2013 koskevien vastuuvapauspäätösten seurannasta (COM(2015) 505) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2015) 194, SWD(2015) 195),

—	ottaa huomioon komission vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2014 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista (COM(2015) 441) sekä kertomuksen liitteenä olevan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2015) 170),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen tutkimuksen toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (4),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (5) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä toimeenpanovirastoille (05585/2016 – C8-0040/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19. joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (7) ja erityisesti sen 14 artiklan 3 kohdan,

—

—	ottaa huomioon tutkimuksen toimeenpanoviraston perustamisesta ja päätöksen 2008/46/EY kumoamisesta 13. joulukuuta 2013 annetun komission täytäntöönpanopäätöksen 2013/778/EU (9),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 93 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja lausunnot valiokunnilta, joita asia koskee (A8-0140/2016),

myöntää tutkimuksen toimeenpanoviraston johtajalle vastuuvapauden toimeenpanoviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen, päätöksen vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka III – Komissio, ja näihin päätöksiin erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman tutkimuksen toimeenpanoviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(3) EUVL C 367, 5.11.2015, s. 10.

(4) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 379.

(9) EUVL L 346, 20.12.2013, s. 54.

(10) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0148 (katso tämän virallisen lehden sivu 91).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/130

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU, EURATOM) 2016/1468,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä innovoinnin ja verkkojen toimeenpanoviraston (entinen Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanovirasto) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2014 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (COM(2015) 377 – C8-0199/2015) (2),

—	ottaa huomioon innovoinnin ja verkkojen toimeenpanoviraston (entinen Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanovirasto) lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (3),

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2013 koskevien vastuuvapauspäätösten seurannasta (COM(2015) 505) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2015) 194, SWD(2015) 195),

—	ottaa huomioon komission vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2014 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista (COM(2015) 441) sekä kertomuksen liitteenä olevan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2015) 170),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen innovoinnin ja verkkojen toimeenpanoviraston (entinen Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanovirasto) tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (4),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (5) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä toimeenpanovirastoille (05585/2016 – C8-0040/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19. joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (7) ja erityisesti sen 14 artiklan 3 kohdan,

—

—	ottaa huomioon innovoinnin ja verkkojen toimeenpanoviraston perustamisesta ja päätöksen 2007/60/EY, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 2008/593/EY, kumoamisesta 23. joulukuuta 2013 annetun komission täytäntöönpanopäätöksen 2013/801/EU (9),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 93 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja lausunnot valiokunnilta, joita asia koskee (A8-0140/2016),

myöntää innovoinnin ja verkkojen toimeenpanoviraston (entinen Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanovirasto) johtajalle vastuuvapauden toimeenpanoviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen, päätöksen vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka III – Komissio, ja näihin päätöksiin erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman innovoinnin ja verkkojen toimeenpanoviraston (entinen Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanovirasto) johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(3) EUVL C 367, 5.11.2015, s. 10.

(4) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 362.

(9) EUVL L 352, 24.12.2013, s. 65.

(10) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0148 (katso tämän virallisen lehden sivu 91).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/132

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU, EURATOM) 2016/1469,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan unionin yleiseen talousarvioon varainhoitovuonna 2014 liittyvien tilien päättämisestä, pääluokka III – Komissio

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2014 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (COM(2015)377 – C8-0199/2015) (2),

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2013 koskevien vastuuvapauspäätösten seurannasta (COM(2015)505) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2015)194, SWD(2015)195),

—	ottaa huomioon 3. kesäkuuta 2015 päivätyn komission tiedonannon ”Yhteenveto komission hallintosaavutuksista vuonna 2014” (COM(2015)279) ja sen liitteet,

—	ottaa huomioon komission vuosikertomuksen saavutettuihin tuloksiin perustuvasta unionin varoja koskevasta arvioinnista (COM(2015)313) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2015)124, SWD(2015)125),

—	ottaa huomioon komission vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2014 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista (COM(2015)441) sekä kertomuksen liitteenä olevan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2015)170),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 ja toimielinten vastaukset (3) sekä tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukset,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (4) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle (05583/2016 – C8-0042/2016),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä toimeenpanovirastoille (05585/2016 – C8-0040/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5),

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19. joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (7) ja erityisesti sen 14 artiklan 2 ja 3 kohdan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 93 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja lausunnot valiokunnilta, joita asia koskee (A8-0140/2016),

hyväksyy Euroopan unionin yleiseen talousarvioon varainhoitovuonna 2014 liittyvien tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä jäsenvaltioiden parlamenteille ja niiden kansallisille ja alueellisille tilintarkastuselimille sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(5) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

(8) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0148 (ks. tämän virallisen lehden sivu 91).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/134

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1470,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka IV – Tuomioistuin

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2014 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (COM(2015) 377 – C8-0202/2015) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 sekä toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (4) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0123/2016),

myöntää tuomioistuimen kirjaajalle vastuuvapauden tuomioistuimen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman tuomioistuimelle, Eurooppa-neuvostolle, neuvostolle, komissiolle, Euroopan oikeusasiamiehelle, Euroopan tietosuojavaltuutetulle ja Euroopan ulkosuhdehallinnolle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/135

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1471,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka IV – Tuomioistuin,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0123/2016),

on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuin totesi varainhoitovuotta 2014 koskevassa vuosikertomuksessaan, ettei se ollut havainnut merkittäviä puutteita Euroopan unionin tuomioistuimen, jäljempänä 'tuomioistuin', henkilöresursseihin ja hankintamenettelyihin liittyvillä tarkastetuilla aihealueilla;

panee tyytyväisenä merkille, että tarkastuksensa perusteella tilintarkastustuomioistuin totesi, ettei virhetaso kokonaisuutena tarkastellen ollut olennainen toimielinten ja elinten hallintomenoihin ja muihin menoihin liittyvissä maksuissa 31. joulukuuta 2014 päättyneeltä varainhoitovuodelta;

toteaa, että vuonna 2014 tuomioistuimella oli käytettävissään määrärahoja 355 367 500 euroa (354 880 000 euroa vuonna 2013) ja että niiden käyttöaste oli 99 prosenttia; pitää myönteisenä, että käyttöaste nousi vuonna 2014 verrattuna vuoteen 2013, jolloin se oli 96,3 prosenttia;

panee merkille, että tuomioistuimen talousarvio on luonteeltaan puhtaasti hallinnollinen ja että yli 75 prosenttia määrärahoista käytetään toimielimen henkilöstöön liittyviin menoihin ja loput kiinteistöihin, irtaimeen omaisuuteen, laitteisiin ja muihin menoihin;

pitää myönteisenä tuomioistuimen oikeudenkäytön tuloksellisuutta vuonna 2014, jolloin kolmen tuomioistuimen käsiteltäväksi tuli 1 691 asiaa, ja 1 685 asiaa saatettiin päätökseen;

panee merkille, että tuomioistuin saattoi vuonna 2014 päätökseen 719 asiaa (701 vuonna 2013) ja sen käsiteltäväksi tuli 622 uutta asiaa (699 vuonna 2013); suhtautuu myönteisesti hyviin tilastollisiin tuloksiin ja uskoo, että tuloksellisuutta voidaan parantaa tulevaisuudessa;

panee merkille, että yleinen tuomioistuin otti vuonna 2014 käsiteltäväksi 912 uutta asiaa ja sai päätökseen 814 asiaa ja että keskeneräisten asioiden määrä oli 1 423, joten oikeusmenettelyjen määrä on yleisesti noussut vuodesta 2012 ja 2013;

huomauttaa, että perustamalla yleiseen tuomioistuimeen vuonna 2014 yhdeksän määräaikaista hallintoavustajan tointa vahvistettiin kyseisen tuomioistuimen oikeudellista henkilöstöä, varmistettiin sen tehokkuus ja parannettiin tuloksellisuutta;

panee merkille, että virkamiestuomioistuin sai vuonna 2014 päätökseen 152 asiaa, kun vastaava luku vuonna 2013 oli 184, ja vireillä oli 216 asiaa; toteaa, että yleisessä oikeudenkäytössään virkamiestuomioistuin oli vuonna 2014 vähemmän tehokas;

10.

kannustaa tuomioistuinta parantamaan edelleen nykyisten resurssiensa käyttöä; katsoo, että vuonna 2014 toteutetut sisäiset uudistukset, erityisesti unionin yleisen tuomioistuimen ja virkamiestuomioistuimen toimintaa ohjaavan työjärjestyksen tarkistaminen sekä tietoteknisten järjestelmien kehittäminen menettelyjen käsittelyn ja viestinnän parantamiseksi, ovat auttaneet resurssien optimoinnissa;

11.

suhtautuu myönteisesti tilintarkastustuomioistuimen suunnitelmaan toteuttaa parlamentin sille vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn yhteydessä esittämän pyynnön johdosta unionin tuomioistuinta koskeva tarkastelu, jossa arvioidaan sen tuloksellisuutta;

12.

panee merkille tammikuussa 2016 toimitetut tiedot tuomareiden tuomioistuimen ulkopuolella hoitamien tehtävien luettelosta, jota pyydettiin vuoden 2014 vastuuvapausmenettelyä koskevassa parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan keskustelussa; pitää valitettavana, että siinä ei mainita erilaisiin tilaisuuksiin osallistuvien tuomareiden lukumäärää; vaatii selvitystä kaikista kunkin tuomarin tuomioistuimen ulkopuolella hoitamista tehtävistä, muun muassa luennoista, puheista, muista tilaisuuksista ja niiden valmistelusta työaikana, eikä pelkästään virallisesti hyväksytyistä tehtävistä; pyytää julkistamaan kaikki tuomareiden tuomioistuimen ulkopuolella hoitamiin tehtäviin liittyvät resurssit, kuten käännöspalvelut, lakimiesavustajat ja autonkuljettajat;

13.

katsoo, että kaikkien tietojen kunkin tuomarin tuomioistuimen ulkopuolella hoitamista tehtävistä olisi oltava kansalaisten saatavilla; vaatii kyseisten tietojen julkistamista tuomioistuimen verkkosivustolla ja niiden sisällyttämistä vuotuisiin toimintakertomuksiin;

14.

kehottaa julkistamaan tuomioistuimen verkkosivustolla tuomareiden taloudellisia sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset;

15.

edellyttää, että yleisessä tuomioistuimessa käynnissä olevan uudistuksen vaikutukset arvioidaan tarkkaan, jotta voidaan vahvistaa, että kyseinen tarkistus on asianmukainen ja että se yksinkertaistaa tuomioistuimen oikeudenkäytön rakennetta;

16.

panee tyytyväisenä merkille e-Curia-sovellukseen tehdyt parannukset ja toteaa, että sitä käyttävien jäsenvaltioiden määrä kasvoi vuonna 2014; pitää kuitenkin valitettavana, että kolme jäsenvaltioita on pysynyt käyttäjäjoukon ulkopuolella;

17.

kehottaa tuomioistuinta ottamaan käyttöön lisää uutta tekniikkaa, jotta on mahdollista vähentää entisestään paperikopioiden sekä niiden kokousten määrää, joissa tarvitaan kääntäjiä ja tulkkeja, vaarantamatta kuitenkaan tuomioistuimen velvollisuuksien hoitamista;

18.

toteaa, että käännösosaston toimintaa pidettiin tyydyttävänä; katsoo, että säästöjä voidaan edelleen saada aikaan muiden kuin oikeudellisten asiakirjojen yhteydessä käyttämällä rajoitettua käännösjärjestelyä;

19.

toteaa tuomioistuimen osallistuvan toimielinten väliseen työryhmään, joka käsittelee keskeisiä toimielinten välisiä toiminta- ja tulosindikaattoreita, joihin kuuluvat muun muassa käännöskustannukset; pitää valitettavana, että tuomioistuin ei vieläkään toimita tietoja toimielinten välisessä ryhmässä sovitun yhdenmukaistetun menetelmän mukaisesti;

20.

pyytää jälleen, että tuomioistuimen kokousten esityslistat sisällytettäisiin liitteenä sen vuotuisiin toimintakertomuksiin;

21.

panee merkille, että tuomioistuimen vastuutehtävissä on edelleen liian vähän naisia ja kehottaa korjaamaan epätasapainon mahdollisimman nopeasti;

22.

ei pidä tuomioistuimen vastausta parlamentin esittämään kysymykseen nro 26 (eläkkeet) tyydyttävänä; pyytää tuomioistuinta antamaan muiden toimielinten tavoin selkeän ja yksityiskohtaisen vastauksen; katsoo, että tuomioistuimen olisi vastattava kaikkiin parlamentin lähettämiin kysymyksiin, ja kehottaa tuomioistuinta noudattamaan täyttä avoimuutta eläkkeiden suhteen;

23.

panee merkille, että tuomioistuimen ajoneuvokantaan kuuluu 75 virka-autoa, joiden kustannukset ovat 1 168 251 euroa; panee merkille, että autonkuljettajien palkat olivat 2 434 599 euroa vuonna 2014; katsoo menojen olevan aivan liian korkeat ja vastoin unionin toimielinten yleistä suuntausta kohti virka-autojen käytön vähentämistä; kehottaa jälleen tuomioistuinta vähentämään jäsentensä ja henkilöstönsä käytössä olevien virka-autojen määrää; tähdentää, että unionin veronmaksajat maksavat autonkuljettajien tarjoamat laajat yksityiset palvelut; suosittelee, että tuomioistuin tarkastelee näitä kysymyksiä toimielinten välisessä asiayhteydessä, ja kehottaa sitä edistämään aktiivisesti vihreää liikkuvuutta;

24.

pitää myönteisinä tuomioistuimen toimia ympäristöä säästävien julkisten hankintojen periaatteen noudattamiseksi ja kannattaa tämän strategian jatkamista;

25.

on tyytyväinen siihen, että vuotuisen toimintakertomuksen liitteenä on selvitys tuomioistuimen kiinteistöpolitiikasta.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/137

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1472,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka V – Tilintarkastustuomioistuin

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2014 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (COM(2015) 377 – C8-0203/2015) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 sekä toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (4) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0107/2016),

myöntää tilintarkastustuomioistuimen pääsihteerille vastuuvapauden tilintarkastustuomioistuimen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman tilintarkastustuomioistuimelle, Eurooppa-neuvostolle, neuvostolle, komissiolle, Euroopan oikeusasiamiehelle, Euroopan tietosuojavaltuutetulle ja Euroopan ulkosuhdehallinnolle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/138

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1473,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka V – Tilintarkastustuomioistuin,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0107/2016),

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen tilinpäätöksen tarkastaa riippumaton ulkoinen tilintarkastaja – PricewaterhouseCoopers SARL – jotta voidaan soveltaa samoja avoimuuden ja vastuuvelvollisuuden periaatteita, joita tilintarkastustuomioistuin soveltaa omiin tarkastuskohteisiinsa; panee merkille tilintarkastajan lausunnon, jonka mukaan tilinpäätös antaa oikean ja riittävän kuvan tilintarkastustuomioistuimen taloudellisesta asemasta;

toteaa, että vuonna 2014 tilintarkastustuomioistuimella oli käytettävissään määrärahoja kaikkiaan 133 498 000 euroa (142 761 000 euroa vuonna 2013) ja että talousarvion yleinen toteutusaste oli 98,8 prosenttia, kun se vuonna 2013 oli 92 prosenttia; pitää myönteisenä, että määrärahojen käyttöaste on parantunut niiden vähentyessä;

korostaa, että tilintarkastustuomioistuimen talousarvio on luonteeltaan puhtaasti hallinnollinen ja että suuren osan siitä muodostavat toimielimen henkilöstömenot;

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimella on keskeinen rooli unionin varojen paremman ja järkevämmän käytön varmistamisessa; muistuttaa, että sillä on erinomaiset mahdollisuudet toimittaa lainsäädäntö- ja budjettivallan käyttäjälle arvokasta tietoa unionin toimien tuloksista ja seurauksista, jotta voidaan lisätä unionin rahoittaman toiminnan taloudellisuutta, tehokkuutta ja vaikuttavuutta;

pitää myönteisenä vuoden 2014 lopulla käynnistynyttä tilintarkastustuomioistuimen uudistushanketta, jolla pyritään järkeistämään tarkastusprosessia, tekemään tilintarkastustuomioistuimesta tehtävälähtöinen organisaatio ja laajentamaan henkilöstön toimenkuvaa; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän uudistuksen myötä saavutetuista tavoitteista ja sen vaikutuksista;

muistuttaa tilintarkastustuomioistuinta, että parlamentti, neuvosto ja komissio sopivat erillisvirastoista vuonna 2012 antamansa yhteisen lähestymistavan 54 kohdassa, että ”kaikki näihin ulkoistettuihin ulkoisiin tarkastuksiin liittyvät seikat (…) ovat täysin tilintarkastustuomioistuimen vastuulla” ja että se ”hallinnoi kaikki tarvittavat hallinnolliset ja hankintamenettelyt ja rahoittaa omasta budjetistaan nämä menettelyt ja kaikki muut ulkoistetuista ulkoisista tarkastuksista aiheutuvat kustannukset”; pitää erittäin valitettavana, että uusi tarkastustapa, johon osallistuu yksityisiä tilintarkastajia, on johtanut erillisvirastojen hallinnollisen taakan lisääntymiseen; toteaa huolestuneena, että hallinnollinen taakka on lisääntynyt 85 prosentilla yli 13 000 tuntiin verrattuna tilintarkastustuomioistuimen suorittamaan edelliseen tarkastukseen ja että tämä vastaa 3,5:tä kokoaikaista työntekijää; pitää valitettavana, että tarkastussopimusten hankinta ja hallinnointi lisäsi erillisvirastojen työmäärää yli 1 400 tunnilla ja että ulkoisesta yksityisestä tarkastuksesta aiheutui vuonna 2014 kaiken kaikkiaan 550 000 euron lisäkustannukset; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta soveltamaan sovittua yhteistä lähestymistapaa ja tekemään sopimuksia erillisvirastojen ulkoisten tarkastajien kanssa ja maksamaan näille tästä työstä sekä antamaan yksityisille tarkastajille parempia ohjeita, jotta hallinnollista rasitusta kyetään karsimaan merkittävästi;

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin aikoo parlamentin sille varainhoitovuoden 2013 vastuuvapautta koskevassa 29. huhtikuuta 2015 annetussa päätöslauselmassa (1) esittämän pyynnön johdosta tarkastella unionin tuomioistuinta ja arvioida sen toiminnan tuloksellisuutta;

pyytää tilintarkastustuomioistuinta laatimaan tämän hyvän yhteistyön pohjalta erityiskertomuksen siitä, onko komissio käyttänyt oikein toimivaltuuksiaan tukeakseen ja valvoakseen jäsenvaltioita niiden toteuttaessa unionin talousarviota;

tukee tilintarkastustuomioistuimen pyrkimyksiä lisätä resursseja tuloksellisuuden tarkastamiseen; toivoo tarkastushenkilöstön tehtävälähtöisen organisoinnin mahdollistavan sen, että tilintarkastustuomioistuin voi osoittaa resursseja joustavammin, ilman että sen tehtävien hoito kärsii; katsoo, että tilintarkastustuomioistuimen ja korkeimpien kansallisten tilintarkastuselinten välistä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 3 kohdan mukaista yhteistyötä olisi tiivistettävä, erityisesti kun on kyse unionin eri toimintalinjoja ja ohjelmia koskevista toiminnantarkastuskertomuksista (vastinetta rahalle -tarkastukset) ja yhteisen hallinnoinnin järjestelyjen tarkastamisesta; odottaa konkreettisia tuloksia tilintarkastustuomioistuimen vuotuisen työohjelman tiedoksiantamisesta;

10.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen aloitteen sen jaostojärjestelmän uudistuksesta ja toivoo saavansa lisätietoja ehdotuksesta;

11.

panee tilintarkastustuomioistuimen antamista tiedoista tarkoin merkille, että sen tuotos oli vuonna 2014 ennätyksellisen suuri ja panee tyytyväisenä merkille yleiskatsausten kaltaiset uudet julkaisut;

12.

panee merkille, että erityiskertomusten tuottamiseen tarvittava aika on lyhentynyt vuodesta 2008, vaikkakaan vielä ei ole saavutettu 18 kuukauden tavoitetta; korostaa, että tavoitteen on oltava realistinen, jotta ei vaaranneta kertomusten laatua;

13.

kehottaa tilintarkastustuomioistuinta tarkastelemaan erityiskertomusten lukumäärän ja ajoituksen välistä suhdetta;

14.

korostaa, että erityiskertomuksiin sisältyvät suositukset ovat usein epäselviä, ja on sitä mieltä, että niissä olisi johdonmukaisesti tuotava esille kyseisten maiden myönteiset ja kielteiset toimintatavat;

15.

panee tyytyväisenä merkille, että henkilöstön viiden prosentin vähennysvelvoitteen soveltamisesta ei ole aiheutunut kielteisiä vaikutuksia tilintarkastustuomioistuimen tarkastusyksiköiden vahvistamiseen pyrkivään toimintapolitiikkaan; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta varmistamaan, että lisäleikkaukset eivät heikennä sen kertomusten laatua;

16.

kehottaa tilintarkastustuomioistuinta varmistamaan, että henkilöstön maantieteellinen jakauma otetaan huomioon ansioiden ja asiantuntemuksen lisäksi varsinkin hallinto- ja johtotehtävissä;

17.

suhtautuu myönteisesti tilintarkastustuomioistuimen toteuttamiin toimiin sukupuolten tasa-arvon parantamiseksi henkilöstönsä keskuudessa; korostaa ja pitää myönteisenä naispuolisten tarkastajien määrän lisääntymistä, joka epäilemättä heijastuu aikanaan naisten määrään kyseisen alan johtotehtävissä, sekä naispuolisten tarkastajien verkoston luomista; korostaa tarvetta jatkaa tällaista työtä;

18.

suhtautuu erittäin myönteisesti tilintarkastustuomioistuimen toimiin, jotka koskevat sen tarkastajien ammatillista koulutusta, jotta tietämyksenhallinta ja tietämyksen saattaminen ajan tasalle olisi tehokkaampaa; suhtautuu myönteisesti tilintarkastustuomioistuimen yhteistyöhön Metzin ja Nancyn yliopiston kanssa erityisopintojen luomiseksi Euroopan unionin tilintarkastuksesta ja kannustaa tilintarkastustuomioistuinta luomaan yhteyksiä muihin eurooppalaisiin yliopistoihin samaa tarkoitusta varten;

19.

panee merkille, että K3-rakennuksen maksamista varten tehdyssä sopimuksessa jäljellä olevalla määrällä rahoitetaan K2-rakennuksen kunnostustöitä; haluaisi tietää lisää siitä, kuinka laajoista töistä on kyse;

20.

kehottaa jälleen liittämään tilintarkastustuomioistuimen kiinteistöpolitiikan sen vuotuiseen toimintakertomukseen;

21.

toteaa tyytyväisenä, että tilintarkastustuomioistuin on pyrkinyt säästöihin käännöskustannuksissa; katsoo, että kääntämistä koskevan yhteistyösopimuksen – jollaisia neuvoa-antavilla komiteoilla on parlamentin kanssa – tekemistä voitaisiin harkita osaksi vuosia 2013–2017 koskevaa tilintarkastustuomioistuimen strategiaa, jolla tehostetaan toimintaa ja vähennetään kuluja; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta harkitsemaan käännösten ulkoistamista lisäsäästöjen saamiseksi;

22.

panee merkille toimielinten yhteisen käännös- ja tulkkauskomitean saavuttamat tulokset pyrittäessä sopimukseen sellaisista yhdenmukaisista menetelmistä, jotka mahdollistavat kaikkien toimielinten käännöskustannusten suoran vertailun; pitää myönteisenä, että tilintarkastustuomioistuin toimittaa tiedot näitä menetelmiä noudattaen;

23.

kehottaa tilintarkastustuomioistuinta noudattamaan luottamuksellisuutta ja tietosuojaa koskevia nykyisiä sääntöjä ja sisällyttämään vuotuisiin toimintakertomuksiinsa tulokset niistä loppuun käsitellyistä OLAF-tapauksista, joissa tutkinnan kohteena oli toimielin tai sen palveluksessa oleva henkilö, ja näihin tapauksiin liittyvät jatkotoimet;

24.

panee merkille, että sisäisen tarkastuksen suosittamaa virkamatkaoppaan sääntöjen tarkistamista lykättiin teknisistä syistä;

25.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin on aloittanut siirtymisen paperittomaan toimintaympäristöön; tukee tilintarkastustuomioistuimen aloitetta, mutta toivoo, että parlamentin talousarvion valvontavaliokunnalle toimitetaan jatkossakin muutama paperikopio tilintarkastustuomioistuimen kertomuksista; suhtautuu myönteisesti tilintarkastustuomioistuimen tähän mennessä toteuttamaan ympäristöstrategiaan, johon sisältyvät muun muassa tavoite vähentää energian kulutusta, videokonferenssien laajempi hyödyntäminen, sadeveden keräysjärjestelmän asentaminen ja kestävän liikkuvuuden edistäminen;

26.

toteaa tyytyväisenä, että tilintarkastustuomioistuimen viestintä tiedotusvälineissä on selkeytynyt; toivoo tämän myönteisen kehityksen jatkuvan;

27.

arvostaa yhteistyötä tilintarkastustuomioistuimen ja parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan välillä ja pitää myönteisenä parlamentin pyyntöjä koskevaa tilintarkastustuomioistuimen säännöllistä palautetta.

(1) Euroopan parlamentin päätöslauselma, annettu 29. huhtikuuta 2015, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2013, pääluokka V – Tilintarkastustuomioistuin (EUVL L 255, 30.9.2015, s. 123).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/141

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1474,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka X – Euroopan ulkosuhdehallinto

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2014 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (COM(2015) 377 – C8-0208/2015) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 sekä toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (4) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (5) ja erityisesti sen 55, 99 ja 164–167 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ulkoasiainvaliokunnan lausunnon (A8-0136/2016),

myöntää unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle vastuuvapauden Euroopan ulkosuhdehallinnon talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan ulkosuhdehallinnolle, Eurooppa-neuvostolle, neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle, tilintarkastustuomioistuimelle, Euroopan oikeusasiamiehelle ja Euroopan tietosuojavaltuutetulle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/142

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1475,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka X – Euroopan ulkosuhdehallinto,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ulkoasiainvaliokunnan lausunnon (A8-0136/2016),

pitää myönteisenä, että Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH) on edelleen toteuttanut talousarviotaan ilman suurempia virheitä, ja toteaa, että tilintarkastustuomioistuin on arvioinut hallintomenojen kokonaisvirhetasoksi 0,5 prosenttia;

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin ei ole löytänyt mitään merkittäviä puutteita valituissa järjestelmissä ja vuotuisessa toimintakertomuksessa;

kehottaa EUH:ta parantamaan seurantajärjestelmiään, jotta perhelisien laskentaan mahdollisesti vaikuttava henkilöstön jäsenten henkilökohtainen tilanne päivitetään oikea-aikaisesti; toteaa huolestuneena, että henkilöstön etuudet ovat olleet ongelma ja niiden maksuissa on ollut virheitä jo aiempina vuosina; vaatii, että henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimiston on valvottava asiaa tiukemmin EUH:n puolesta;

kehottaa EUH:ta jatkamaan toimiaan hankintasääntöjen ja -menettelyjen täytäntöönpanon tukemiseksi ja seuraamiseksi edustustoissa tarjoamalla neuvontaa, koulutusta ja opastusta keskusyksiköistä, erityisesti turvallisuuspalvelujen hankinnassa;

antaa tunnustusta pyrkimyksille organisoida paremmin EUH:n operaatioiden ennakko- ja jälkivalvonta; kehottaa tähän liittyen EUH:ta alentamaan maksusitoumusmäärärahojen ja maksumäärärahojen tarkastuksissa havaittua virhetasoa, joka on tällä hetkellä arviolta 18 prosenttia;

panee merkille, että EUH:n lopullinen talousarvio vuodeksi 2014 oli 518,6 miljoonaa euroa eli lisäystä oli 1,9 prosenttia edelliseen varainhoitovuoteen verrattuna, ja toteaa, että määrärahat jakautuivat seuraavasti: 212,9 miljoonaa euroa EUH:n keskusyksiköille ja 305,7 miljoonaa euroa unionin edustustoille; panee merkille, että EUH:n oman talousarvion lisäksi komissio antoi sille 271 miljoonaa euroa korvauksena komission henkilöstön hallinnoinnista edustustojen verkostossa;

toteaa, että ulkosuhdehallinnon keskusyksikköjen talousarviosta 65 prosenttia (138,2 miljoonaa euroa) oli tarkoitettu palkanmaksuun ja muihin henkilöstösääntöjen alaista ja ulkopuolista henkilöstöä koskeviin maksuihin ja 14 prosenttia (29,9 miljoonaa euroa) kiinteistöihin ja liitännäiskuluihin sekä tietotekniikkajärjestelmiin (mukaan lukien järjestelmät ja laitteisto turvallisuusluokiteltuja tietoja varten, joiden osuus on 12,7 prosenttia (27,1 miljoonaa euroa);

panee merkille, että unionin edustustoissa 305,7 miljoonaa euroa jakautui seuraavasti: 103,4 miljoonaa euroa (33,7 prosenttia) henkilöstösääntöjen alaisen henkilöstön palkkoihin ja etuuksiin, 59,8 miljoonaa euroa (19,6 prosenttia) ulkopuoliseen henkilöstöön ja ulkopuolisiin palveluihin, 19 miljoonaa euroa (6,2 prosenttia) muihin henkilöstöön liittyviin kuluihin, 103,1 miljoonaa euroa (33,8 prosenttia) kiinteistöihin ja 20,4 miljoonaa euroa (6,7 prosenttia) muihin hallinnollisiin kuluihin;

toteaa, että EUH vastaa nyt täysin kaikista edustustojen toimintaan liittyvistä hallinnollisista kuluista lukuun ottamatta Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioissa (AKT-valtiot) sijaitsevia edustustoja; huomauttaa, että asianmukaiset talousarvioprosessit ja erityisesti talousarviorakenteen yksinkertaistaminen ovat edelleen lyhyen aikavälin keskeinen haaste varainhoitoprosessien järkeistämiseksi ja EUH:n toiminnan vakiinnuttamisen tukemiseksi;

10.

kehottaa EUH:ta yksinkertaistamaan nykyisiä budjettijärjestelyjä ja vähentämään niiden jäykkyyttä, jotta edustustojen henkilökuntaa voidaan hyödyntää joustavasti ja tehokkaasti EU:n etujen mukaisesti;

11.

panee merkille uuden organisaatiokaavion ja siihen liittyvän aiemmin yläpainotteisen hallintorakenteen järkeistämisen, niin että hierarkian tasoja on nyt vähemmän; pitää kuitenkin valitettavana, että EUH:n sisäiset hallinnolliset ja taloudelliset rakenteet ovat edelleen liian monimutkaiset ja jäykät; panee merkille, että nykyinen rakenne estää EUH:ta reagoimasta oikea-aikaisesti kriiseihin ja että myös pääsy keskeisiin tietoihin on hidasta; kehottaa EUH:ta valmistelemaan yhdessä komission, neuvoston ja jäsenvaltioiden kanssa lisää uudistuksia sisäisten prosessiensa virtaviivaistamiseksi ja rakenteensa selkeyttämiseksi;

12.

on edelleen huolestunut EUH:n henkilöstöprofiilin jatkuvasta epätasapainosta sukupuolen ja kansalaisuuden osalta; on tyytyväinen viime aikoina saavutettuun edistykseen mutta panee merkille, että sukupuolten välinen epätasa-arvo on edelleen huomattava etenkin ylemmissä palkkaluokissa ja johtotehtävissä; pitää valitettavana toisen sukupuolen edustajien alhaista osuutta EUH:n päätoimipaikan ylemmän johdon viroista (16 prosenttia) ja edustustojen päälliköiden viroista (23 prosenttia) ja odottaa, että tulevista vuosikertomuksista ilmenee, että sukupuolten välinen tasapaino on parantunut; muistuttaa huolestaan, että EUH:ssa on suhteettoman suuri määrä korkeita virkoja;

13.

kehottaa EUH:ta tarkistamaan henkilöstömalliaan siten, että vahvistetaan työntekijöiden tasapuolinen palvelukseenotto jäsenvaltioista ja unionin toimielimistä; vaatii soveltamaan tätä henkilöstömallia hierarkian kaikilla tasoilla, erityisesti edustustojen päälliköihin, joista jäsenvaltioiden diplomaattien osuus on suhteettoman suuri: 128:sta edustuston päälliköstä 59 on jäsenvaltioista (46 prosenttia) ja näistä vain 20 on vuosina 2004, 2007 ja 2013 unioniin liittyneistä jäsenvaltioista; pitää tätä yliedustusta vääränä signaalina unioniin vuoden 2004 jälkeen liittyneille jäsenvaltioille; katsoo, että jäsenvaltioiden ja unionin toimielinten ja myös jäsenvaltioiden keskinäisen edustuksen on oltava tasapuolisempaa, jotta se edustaa ja heijastaa unionin monimuotoisuutta;

14.

korostaa, että maantieteellinen tasapaino eli henkilöstön kansalaisuuksien ja jäsenvaltioiden koon välisen suhteen olisi jatkossakin pysyttävä tärkeänä tekijänä resurssien hallinnassa ja että erityisesti olisi otettava huomioon vuodesta 2004 alkaen unioniin liittyneet jäsenvaltiot, joiden osuus henkilöstöstä hallintovirkamiesten (AD) tasolla on tällä hetkellä 18 prosenttia keskusyksiköissä ja edustustoissa, kun niiden osuus unionin väestöstä on 21 prosenttia, joten kehitystä tarvitaan vielä;

15.

panee merkille, että vuonna 2014 EUH vähensi keskusyksikköjensä henkilöstöä 17 virkapaikalla, mikä johtui viiden prosentin henkilöstövähennyksen täytäntöönpanosta;

16.

toteaa, että säännöissä asetettu tavoite, jonka mukaan vähintään kolmasosan ulkosuhdehallinnon AD-tason henkilöstöstä olisi oltava jäsenvaltioiden diplomaatteja, saavutettiin vuonna 2013 ja ylitettiin hienoiseltaan vuonna 2014, jolloin kyseinen osuus oli 33,8 prosenttia;

17.

panee kuitenkin merkille jäsenvaltioiden lähettämien kansallisten asiantuntijoiden suhteellisen suuren määrän (407 vuonna 2014, ja heistä 350 keskusyksiköissä ja 57 edustustoissa) ja pyytää lisäselvityksiä näiden etuuksista, EUH:n talousarviolle koituvista kustannuksista ja mahdollisista eturistiriidoista; katsoo, että selkeää toimintalinjaa kansallisten asiantuntijoiden suhteen olisi edelleen kehitettävä;

18.

kannustaa EUH:ta jatkamaan käynnissä olevaa harkintaprosessiaan, joka koskee unionin erityisedustajien tulevaisuutta ja heidän suhdettaan erityislähettiläisiin ja EUH:hon;

19.

korostaa, että on tärkeää toteuttaa toimia unionin erityisedustajien liittämiseksi tiiviimmin EUH:n hallinnolliseen rakenteeseen ja ylempään johtoon vuorovaikutuksen ja koordinoinnin lisäämiseksi, synergiaetujen hyödyntämiseksi ja kustannustehokkuuden varmistamiseksi; on tyytyväinen toimiin, joilla otetaan huomioon tarve liittää unionin erityisedustajat tiiviimmin EUH:n rakenteisiin, ja pitää myönteisenä tietoa, jonka mukaan EUH neuvottelee asiasta jäsenvaltioiden kanssa; pyytää tietoa tässä asiassa tapahtuvasta lisäedistyksestä;

20.

korostaa, että avoimuus ja vastuuvelvollisuus ovat unionin nimissä toteutettavien operaatioiden demokraattisen valvonnan sekä asianmukaisen toiminnan ja uskottavuuden ehdottomia edellytyksiä; toteaa jälleen parlamentin pitävän tärkeänä yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan (YTPP) piiriin kuuluvien erilaisten tehtävien ja operaatioiden valvontaa;

21.

panee merkille yhteisten palvelukeskusten perustamisen, jolla pyritään sekä parantamaan YTPP:n siviilioperaatioille ja unionin erityisedustajille tarjottavaa keskitettyä logistista, hankintoihin liittyvää ja hallinnollista tukea että nopeuttamaan näiden operaatioiden käynnistämistä ja parantamaan niiden kustannustehokkuutta; panee merkille myös, että parhaillaan on perusteilla operaatioiden tukifoorumi, ilman että kuitenkaan luodaan päällekkäisiä tehtäviä;

22.

pitää myönteisenä, että tilojen yhteiskäyttöä unionin jäsenvaltioissa sijaitsevissa edustustoissa kehitettiin edelleen vuonna 2014, jolloin allekirjoitettiin 17 tilojen yhteiskäyttöä koskevaa yhteisymmärryspöytäkirjaa, minkä jälkeen tilojen yhteiskäyttöä koskevia järjestelyjä oli 50; pyytää EUH:ta jatkamaan tätä suuntausta ja raportoimaan asiasta säännöllisesti parlamentin talousarvion valvontavaliokunnalle;

23.

korostaa, että varainhoitoasetuksen joustamattomuuden vuoksi unionin edustustojen päälliköillä on edelleen liikaa hallinnollisia tehtäviä; katsoo, että edustustojen päälliköiden olisi saatava asianmukaiset välineet, jotta he voivat johtaa ja valvoa edustustoja tehokkaasti ilman kohtuutonta hallinnollista rasitetta; pitää tässä yhteydessä myönteisenä keskustelua sellaisten tehtävien määrittämisestä, jotka voitaisiin mahdollisesti hoitaa muualla, sekä mahdollisuudesta perustaa alueellisia hallinnollista tukea tarjoavia keskuksia, jotka keventäisivät päälliköiden taakkaa ja saattaisivat olla osa laajempaa ratkaisua myöhemmässä vaiheessa; kehottaa jälleen EUH:ta ja komissiota tarkastelemaan kaikkia tämän ongelman ratkaisuvaihtoehtoja mittakaavaetujen löytämiseksi;

24.

kannustaa EUH:ta lisäämään paikallisen konsuliyhteistyön koordinointia ja valvontaa unionin jäsenvaltioiden suurlähetystöjen ja konsulaattien kesken sekä tarkastelemaan edelleen mahdollisuutta tarjota konsulipalveluja unionin edustustojen kautta; pyytää jälleen EUH:ta valmistelemaan yksityiskohtaisen analyysin tästä koituvista taloudellisista vaikutuksista ja kustannussäästöistä;

25.

kehottaa EUH:ta tiivistämään yhteistyötä ja koordinointia unionin edustustojen ja jäsenvaltioiden suurlähetystöjen välillä sekä pyrkimään saamaan toiminnallaan synergiaetuja;

26.

on huolestunut unionin edustustojen toiminnan tehottomuudesta ja toiminnan vaatimista ponnisteluista; kehottaa EUH:ta jatkamaan säännöllisesti edustustoja koskevaa arviointiohjelmaansa ja esittämään vuotuisessa toimintakertomuksessaan yhteenvedon unionin edustustojen toiminnassa havaituista keskeisistä puutteista ja vaikeuksista kullekin edustustolle suoritetun arvioinnin tuloksena laaditun toimintasuunnitelman pohjalta;

27.

katsoo, että unionin edustustojen päälliköitä olisi muistutettava säännöllisesti palvelukseenoton aikana ja ennen heidän lähettämistään asemapaikkaan heidän johto- ja valvontatehtäviinsä liittyvistä velvollisuuksistaan edustuston tehtäviä koskevissa johdon lausumissa (tärkeimmät hallintoprosessit, valvonnan hallinta, tärkeimpien tulosindikaattoreiden riittävä ymmärtäminen ja arviointi), niin että ei aseteta etusijalle pelkästään tehtävien poliittista puolta ja keskitytä siihen;

28.

panee merkille, että kahdeksan edustustoa on antanut vahvistuslausuman, joka sisältää varauman hankintaan liittyvien ongelmien, henkilöresurssien puutteen ja/tai vaikeisiin paikallisiin turvallisuusrajoitteisiin liittyen;

29.

katsoo, että unionin edustustojen päälliköille olisi annettava yleisissä toimintaohjeissa selkeää opastusta varaumien ja niiden osatekijöiden määrittelystä ja varaumaa esitettäessä huomioon otettavista seikoista, joita ovat kyseessä olevien rahoitus- ja maineriskien taso, operatiiviset puutteet, havaitut sisäiset ja ulkopuoliset rajoitteet sekä vaikutus budjettihallinnointiin ja maksutapahtumiin; toteaa jälleen, että jos varauma esitetään, olisi yksilöitävä selvästi prosessi, jossa ilmenee toistuvasti tai tilapäisesti puutteita, ja määritettävä sen suhde sisäisen valvonnan standardien toimivuuteen, asianmukaisuuteen ja tuloksellisuuteen;

30.

pitää myönteisenä sisäisen valvonnan standardien tehokasta täytäntöönpanoa vuonna 2014 EUH:n päätoimipaikassa ja edustustoissa toteutetun sisäisen tutkimuksen jälkeen, lukuun ottamatta toiminnan jatkuvuutta, joka edelleen kaipaa pikaista korjaamista hallintomenettelyissä; pitää hyödyllisenä dynaamista ja kokonaisvaltaista lähestymistapaa hallintotietojen, tulosindikaattoreiden ja sisäisen valvonnan standardien käsittelyssä, sillä selkeästi määriteltyjen toimintapoliittisten ja operatiivisten tavoitteiden saavuttamiseen tähtäävien kansainvälisten hyvien käytänteiden mukaisesti kukin tietotyyppi parantaa hallintoprosessien yleistä laatua ja kattavuutta sekä unionin politiikkojen hallinnoinnin vaikuttavuutta ja tehokkuutta;

31.

kehottaa EUH:ta ja EuropeAidia tehostamaan edustustojen päälliköiden valvontaa näiden toimiessa komission edelleenvaltuuttamina tulojen ja menojen hyväksyjinä, jotta lisätään heidän vastuuvelvollisuuttaan yleisessä tarkastusketjussa siten, että tarjotaan sekä laadun että määrän suhteen kattavaa raportointia (ulkoisen avun hallinnointia koskevat kertomukset) laadittaessa EUH:n ja EuropeAidin vuotuisia toimintakertomuksia;

32.

kehottaa EUH:ta ja EuropeAidia varmistamaan, että unionin edustustot puuttuvat aktiivisesti ulkoisen avun ohjelmissa ja hankkeissa havaittuihin puutteisiin jo täytäntöönpanovaiheessa, jotta käynnissä oleville ohjelmille ja hankkeille asetetut tavoitteet saavutetaan ja vältytään viivästyksiltä;

33.

kehottaa komissiota vähentämään entistäkin tarmokkaammin maksattamatta olevien sitoumusten määrää (myös sitomatta ja maksamatta olevien maksujen määrää) sekä lyhentämään hankkeiden keskimääräistä toteuttamisaikaa;

34.

on tyytyväinen vuotta 2015 käsittelevän ulkoisen avun hallinnointia koskevan kertomuksen yhteydessä annettuihin parannettuihin ja kattavampiin ohjeisiin, joilla vahvistetaan edustustojen päälliköiden valvontaa ja jotka kattavat niin vastuuvelvollisuutta kuin raportointiakin koskevat vaatimukset;

35.

toteaa, että ulkoisen avun hallinnointia koskevista kertomuksista saadut arvioinnit kuvaavat pelkästään kunkin hankkeen tilannetta vuoden lopussa ja että havaittujen ongelmien todellisia vaikutuksia voidaan arvioida vasta hankkeen päättyessä;

36.

pitää myönteisenä hallinnollisen järjestelyn allekirjoittamista Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) ja EUH:n välillä voimaantulleen uuden OLAF-asetuksen mukaisesti;

37.

pitää valitettavana, että väärinkäytösten paljastajien asemaan sovellettavia toimintaohjeita ja sääntöjä ei ole vielä saatu valmiiksi yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla; kehottaa EUH:ta saattamaan sääntöjen valmistelun päätökseen ja hyväksymään ne vuoden 2016 loppuun mennessä;

38.

katsoo, että EUH:n ja komission olisi kehitettävä tukitoimintoja, joilla avustetaan YTPP-operaatioiden nopeassa, tehokkaassa ja johdonmukaisessa käynnistämisessä ja tarjotaan ennakkoon koko henkilöstölle koulutusta unionin menettelyistä ja toimintalinjoista sekä kattavaa ohjeistusta operationaalisista tehtävistä, niin että hyödynnetään mahdollisimman paljon aikaisemmista YTPP-operaatioista saatuja kokemuksia tiedonsiirron ja yhteisvaikutusten helpottamiseksi eri operaatioiden välillä;

39.

toteaa, että YK:n kehitysohjelman hallinnoiman Afganistanin lain ja järjestyksen erityisrahastoa (LOTFA), joka on EUH:n tärkein rahoitusväline Afganistanissa, on arvosteltu huonosta hallinnosta ja avoimuuden puutteesta, ja kehottaa EUH:ta lisäämään sen vastuuvelvollisuutta (samoin kuin useiden avunantajien erityisrahastojen vastuuvelvollisuutta muissa kolmansissa maissa); toteaa myös jälleen, että tulevissa YTPP-operaatioissa on käytettävä kaikkia soveltuvia rahoituskanavia, myös unionin erityisrahastoja, tehokkaalla tavalla niin, että voidaan varmistaa operaation toimintapoliittisten tavoitteiden saavuttaminen ja moitteeton varainhoito;

40.

korostaa, että eräät YTPP:n operaatiot aiheuttavat huomattavia turvallisuuteen liittyviä kustannuksia; korostaa samaan aikaan, että turvallinen työympäristö on keskeinen edellytys hankkeiden tehokkaalle toteuttamiselle ja ammattitaitoisen henkilöstön värväämiselle; kehottaa EUH:ta harkitsemaan turvallisuuteen liittyvien menojen sisällyttämistä operaatioiden talousarvioon, jotta operaation varsinaisen toimeksiannon täytäntöönpanoa varten on riittävästi määrärahoja;

41.

kehottaa EUH:ta ja komissiota kiinnittämään erityistä huomiota hankintamenettelyihin ja henkilöresursseja koskeviin menettelyihin, jotta voidaan varmistaa, että ne vastaavat YTPP:n operationaalisia tarpeita; huomauttaa, että hankkeiden täytäntöönpano on kärsinyt monimutkaisista hankintamenettelyistä, joiden vuoksi tulokset ovat jääneet puutteellisiksi;

42.

kannustaa EUH:ta varmistamaan, että kestävyysnäkökohdat otetaan huomioon kaikkien toimien operatiivisessa suunnittelussa arvioimalla järjestelmällisesti paikalliset tarpeet ja tulosten ylläpitovalmiudet, jotta YTPP:n operaatioiden tulosten pysyvyys paranisi;

43.

kehottaa EUH:ta ja komissiota sovittamaan YTPP-operaatiot perusteellisemmin yhteen etukäteen muiden sellaisten EU:n toimien, kahdenvälisten operaatioiden ja kansainvälisten toimien kanssa, joilla on samankaltaiset tavoitteet; kehottaa tähän liittyen lisäämään yhteistyötä ja koordinointia unionin ja jäsenvaltioiden välillä ja edistämään yhteisvaikutuksia;

44.

toteaa jälleen, että jäsenvaltioiden on parannettava ulko- ja turvallisuuspolitiikan alan yhteistyötä, jotta saadaan aikaan kustannussäästöjä; pitää keskeisen tärkeänä jäsenvaltioiden kykyä reagoida päättäväisesti yhteisiin turvallisuushaasteisiin aikana, jolloin nämä haasteet ovat selvästi voimistumassa;

45.

panee valittaen merkille, että EUH:lla ei edelleenkään ole omaa kattavaa strategiaa tai näkemystä, mikä vaikeuttaa nopeaa reagointia odottamattomiin tapahtumiin nopeasti kehittyvässä maailmassa; kehottaa EUH:ta selkeyttämään näkemystään tulevaisuutta silmällä pitäen suunnan osoittamiseksi muutoin heikosti toteutetulle toimeksiannolleen sekä tarjoamaan korkealaatuista tukea ulkopolitiikkaa toteuttaville unionin toimielimille ja jäsenvaltioille; kehottaa tässä yhteydessä EUH:ta kehittämään asiantuntemustaan ilmastonmuutoksen tai energiavarmuuden kaltaisista maailmanlaajuisista kysymyksistä;

46.

kehottaa EUH:ta ja komissiota hyödyntämään Eulex-tapauksesta saatuja kokemuksia tiiviissä yhteistyössä parlamentin kanssa, kartoittamaan yhdessä tapoja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan toimeksiannosta laaditussa Jacquén raportissa olleiden suositusten täytäntöön panemiseksi sekä käsittelemään kaikkia keskeneräisiä kysymyksiä;

47.

pyytää tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään seuraavaan vuosikertomukseensa katsauksen jatkotoimista, joita EUH on toteuttanut tässä päätöslauselmassa annettujen parlamentin suositusten johdosta.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/147

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1476,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka VI – Talous- ja sosiaalikomitea

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2014 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (COM(2015) 377 – C8-0204/2015) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 sekä toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (4) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—

ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 ja erityisesti sen 55, 99, 164, 165 ja 166 artiklan (5),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0111/2016),

myöntää talous- ja sosiaalikomitean pääsihteerille vastuuvapauden talous- ja sosiaalikomitean talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle, Eurooppa-neuvostolle, neuvostolle, komissiolle, tilintarkastustuomioistuimelle, Euroopan oikeusasiamiehelle, Euroopan tietosuojavaltuutetulle ja Euroopan ulkosuhdehallinnolle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/148

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1477,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka VI – Talous- ja sosiaalikomitea,

—	ottaa huomioon Euroopan oikeusasiamiehen 18. marraskuuta 2015 tekemän päätöksen Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa vastaan tehdyn kantelun 1770/2013/JF tutkinnan päättämisestä,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0111/2016),

toteaa huolestuneena, että varainhoitovuotta 2014 koskevassa vuosikertomuksessaan tilintarkastustuomioistuin havaitsi Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa (ETSK) koskevia puutteita neljässä yhteensä viidestätoista tarkastetusta hankintamenettelystä;

panee tyytyväisenä merkille, että vastauksena tilintarkastustuomioistuimen tekemiin huomautuksiin ETSK on perustanut erityisen julkisten hankintojen tukiyksikön, joka avustaa muita osastoja kuin logistiikkaosastoa, jolla on jo oma tukiyksikkönsä; odottaa sen olevan täysin toimintakykyinen vuoden 2016 toisella puoliskolla;

panee merkille, että ETSK:n talousarvio vuonna 2014 oli 128 559 380 euroa eli 1,19 prosenttia vähemmän kuin vuonna 2013 (130 104 400 euroa) ja että sen toteutusaste oli 95,6 prosenttia; huomauttaa toteutusasteen kohentuneen vuonna 2014 mutta pitää valitettavana, että se jää yhä alle vuoden 2012 tason eli 96,8 prosentin;

tähdentää, että ETSK:n talousarvio on luonteeltaan puhtaasti hallinnollinen ja että suuri osa määrärahoista käytetään toimielimen henkilöstöön ja loput kiinteistöihin, irtaimeen omaisuuteen, laitteisiin ja sekalaisiin hallinnosta johtuviin menoihin;

panee merkille, että 29. huhtikuuta 2015 annetun varainhoitovuotta 2013 koskevan parlamentin vastuuvapauspäätöslauselman (1) suositusten seurantaa koskevat huomautukset on liitetty ETSK:n vuotuiseen toimintakertomukseen;

panee merkille, että ETSK laati vuonna 2014 vähemmän mietintöjä ja lausuntoja ja piti vähemmän lainsäädäntötyöhön liittyviä kokouksia; on siksi yllättynyt, että oikeudellinen yksikkö antoi kyseisellä kaudella aiempaa enemmän oikeudellisia lausuntoja; pyytää saada tietää, mistä tällainen kehitys johtuu;

toteaa, että ETSK:n ja parlamentin välinen yhteistyösopimus ja sen kaksi liitettä, jotka koskivat hallinnollista yhteistyötä ja talousarviovaikutuksia ja jotka liittyvät samalla parlamentin ja alueiden komitean väliseen rinnakkaissopimukseen, allekirjoitettiin 5. helmikuuta 2014 ja sen tavoitteena on kehittää poliittista ja hallinnollista yhteistyötä;

pitää myönteisenä ETSK:n vastausta parlamentin edellä mainitussa varainhoitovuotta 2013 koskevassa vastuuvapauspäätöslauselmassa esitettyyn pyyntöön, että se laatisi oman arvionsa yhteistyösopimuksen vaikutuksesta sekä henkilöresursseihin, kustannuksiin, synergioihin, lisäarvoon että sisällön laatuun;

10.

katsoo, että etenkin politiikan puolella yhteistyösopimuksessa on vielä parantamisen varaa; uskoo, että parlamentti, ETSK ja alueiden komitea kykenevät kehittämään uutta synergiaa, joka lisää tuottavuutta yhteistyöaloilla kaikilla tasoilla, ja pyytää vahvistamaan konkreettiset ja yksityiskohtaiset määräykset näiden toimielinten jakamien palvelujen toteuttamisesta; pyytää selvittämään ETSK:n jäsenten tyytyväisyyttä Euroopan parlamentin tutkimuspalvelun (EPRS) heille tarjoamiin palveluihin; pyytää, että parlamentille tiedotetaan edelleen yhteistyösopimuksen jatkotoimista;

11.

pyytää, että yhteistyösopimuksen väliarviointiin sisällytetään toimielinkohtaiset yksityiskohtaiset tiedot sopimuksen tuomista säästöistä ja/tai sen aiheuttamista lisäkustannuksista;

12.

panee merkille, että ETSK on pannut täytäntöön uudet säännöt, jotka koskevat jäsenten matkakulujen korvaamista todellisten kustannusten perusteella, kuten parlamentti erityisesti pyysi varainhoitovuotta 2013 koskevassa vastuuvapauspäätöslauselmassa viime vuonna; pitää myönteisenä, että järjestelmä on ollut kaikilta osin toiminnassa vuoden 2015 syksyllä alkaneesta uudesta ETSK:n toimikaudesta alkaen;

13.

panee huolestuneena merkille, että ETSK:n edunsaajille maksettiin matkakulu- ja muita korvauksia yhteensä 17 375 864 euroa; kehottaa ETSK:aa kehittämään järjestelmällisen strategian näiden kulujen ja korvausten vähentämiseksi merkittävästi;

14.

panee merkille, että vuonna 2014 ETSK:n saldo oli yhteistyösopimusta sovellettaessa 1 560 000 euroa ylijäämäinen; panee huolestuneena merkille, että kyseisen sopimuksen nojalla parlamenttiin siirrettiin ETSK:n käännöspalvelusta 36 virkamiestä ja alueiden komitean käännöspalvelusta 24 virkamiestä, joista useimmat olivat hyvin lähellä eläkeikää, mikä merkitsee komiteoille merkittäviä säästöjä henkilöstökuluissa (palkat ja eläkkeet) ja vastaavasti parlamentille raskaita kustannuksia sekä lyhyellä (palkat) että pitkällä (eläkkeet) aikajänteellä;

15.

pitää valitettavana, että vuonna 2014 henkilöstön virkamatkakulut kasvoivat 387 481 euroon eli 14,5 prosenttia vuodesta 2013, jolloin ne olivat 338 366 euroa;

16.

vaatii sisällyttämään ETSK:n vuotuiseen toimintakertomukseen selvityksen johtotehtävissä toimivasta henkilöstöstä kansalaisuuden, sukupuolen ja aseman mukaan jaoteltuna;

17.

panee tyytyväisenä merkille, että ETSK ja alueiden komitea tekivät tiivistä yhteistyötä väärinkäytösten paljastamista koskevien sisäisten sääntöjen laatimiseksi, sillä niillä on yhteisiä yksiköitä ja henkilöstöä; katsoo kuitenkin, että ETSK viivästeli liikaa sääntöjen hyväksymisessä; panee kuitenkin tyytyväisenä merkille, että sääntöjä sovelletaan taannehtivasti;

18.

panee merkille, että sukupuolten edustus johtotehtävissä tasaantui hieman vuonna 2014 (toisen sukupuolen osuus nousi 40 prosenttiin, kun se vuonna 2013 oli 39 prosenttia); pitää kuitenkin valitettavana tätä yhä suurta eroa, jollaista ei ole muilla ura-alueilla; korostaa, että on tärkeää vahvistaa keskipitkän aikavälin tavoitteita välttämättömän tasapainon aikaansaamiseksi, ja kehottaa jatkamaan aktiivisia toimia tämän eteen;

19.

suhtautuu myönteisesti siihen, että ETSK on järjestänyt erityisen kurssin aiheesta ”ammattietiikka ja rehellisyys”, jonka tarkoituksena on parantaa tietämystä ja tietoisuutta henkilöstön oikeuksista ja velvollisuuksista; katsoo kuitenkin, että kyseisen kurssin pitäisi olla pakollinen ETSK:n koko henkilöstölle eikä vain uusille henkilöstön jäsenille;

20.

pitää valitettavana, että ETSK ei ole vielä toteuttanut kaikkia toimia, joita parlamentti pyysi edellä mainitun, vastuuvapauden myöntämisestä talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2013 antamansa päätöslauselman 24 kohdassa; katsoo, että ETSK teki väärin jättäessään ilmoittamatta parlamentin puhemiehistölle ja omille jäsenilleen ja henkilöstölleen tuomioistuimen kahdesta tuomioista, jotka molemmat olivat ETSK:lle langettavia, ja sisällyttäessään tiedot sen sijaan muihin yleisluontoisiin julkaisuihin; toivoo, että tämäntyyppiset laiminlyönnit korjautuvat väärinkäytösten paljastajia koskevilla uusilla säännöillä, ja odottaa, että kyseinen tapaus korjataan jälkikäteen;

21.

toivoo myös, että soveltaessaan väärinkäytösten paljastajia koskevia uusia sääntöjä ETSK toteuttaa viipymättä ja tehokkaasti tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen, että asianomaiset henkilöt tunnustetaan epäkohtien paljastajiksi, sekä kunnioittaakseen heidän oikeuksiaan ja arvioidakseen heidän panostaan tapauksissa, jotka unionin yleinen tuomioistuin on ennen sääntöjen hyväksymistä todennut olevan väärinkäytöstapauksia; kehottaa lisäksi toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet, jotta ETSK:n eri julkaisuissa kyseisiä väärinkäytösten paljastajia vastaan tehdyt hyökkäykset tyrehdytettäisiin lopullisesti;

22.

pitää valitettavana, että Euroopan oikeusasiamies ilmoitti edellä mainitussa päätöksessään Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa vastaan esitetyn kantelun 1770/2013/JF tutkinnan päättämisestä, että ETSK on hyväksynyt ainoastaan osan suosituksista hallinnollisten epäkohtiensa korjaamiseksi; pitää valitettavana, että ETSK ei ole myöntänyt hallinnollisia epäkohtia eikä virheitä päätöksessään luokitella kantelun tekijä uudelleen eikä se tunnusta näitä virheitä periaatteessa, vaikka onkin käytännössä hyväksynyt joitakin oikeusasiamiehen esittämistä suosituksista kantelun tekijän kärsimien vääryyksien hyvittämiseksi;

23.

panee merkille, että edellä mainitun, vuoden 2013 vastuuvapauspäätöslauselman seurannan yhteydessä ETSK on antanut tietoa videoneuvottelulaitteiston käytöstä; pyytää jatkossakin saada ajantasaisia tietoja asiassa tapahtuvasta edistyksestä; katsoo, että videoneuvottelujen ja siihen liittyvien teknisten apuvälineiden käyttö auttaa ETSK:aa vähentämään huomattavasti matka- ja kokouskuluja;

24.

panee merkille, että videoneuvottelulaitteistoa on käytetty kokouksissa kaksi kertaa enemmän kuin edellisvuonna; toteaa, että ETSK:n mukaan kokouksissa, joissa ei ole tarvittu tulkkausta, on käytetty videoneuvottelulaitteistoa; kannustaa ETSK:aa hyödyntämään tehokkaasti kielikoulutusta, jotta tulkkausta tarvittaisiin vähemmän ja jotta toimielimen työ olisi tehokkaampaa;

25.

kannustaa ETSK:aa tehostamaan tiedotustaan ja viestintäänsä sekä läsnäoloaan sosiaalisessa mediassa;

26.

panee merkille ETSK:n pyrkimykset parantaa näkyvyyttään tehokkain tiedotus- ja viestintätoimin; on yhtä mieltä siitä, että olisi keskityttävä toimielinten yhteistyön vahvistamiseen, jotta voitaisiin parantaa tiedotusta ja näkyvyyttä, sekä toimielinten jäsenten läsnäolon lisäämiseen jäsenvaltioiden tasolla, ja kannustaa ETSK:aa jatkamaan tämänsuuntaista työtä; suhtautuu tässä mielessä myönteisesti mahdollisiin lisätoimiin, joilla pyritään parantamaan tiedonkulkua ja tätä kautta avoimuutta;

27.

panee tyytyväisenä merkille, että pyydetyistä tulkkauspalveluista jäi käyttämättä vuonna 2014 entistä pienempi osa, 4,3 prosenttia, kun vuonna 2013 niitä jäi käyttämättä 5,1 prosenttia; odottaa yhteistyösopimuksen ehtojen tuovan lisäsäästöjä tulkkauskustannuksiin;

28.

pitää yllättävänä, että ulkoistettujen käännösten osuus väheni prosenttiyksikön edellisestä vuodesta; odottaa suuntauksen muuttuvan, sillä yhteistyösopimuksen täytäntöönpanon jälkeen kääntämistä ulkoistetaan enemmän, kun käännöshenkilöstöä on siirretty parlamenttiin;

29.

panee merkille toimielinten yhteisen käännös- ja tulkkauskomitean saavuttamat tulokset sellaisten yhdenmukaisten menetelmien aikaansaamisessa, jotka mahdollistavat kaikkien toimielinten käännöskustannusten suoran vertailun; pitää myönteisenä, että ETSK toimittaa tiedot näiden menetelmien mukaisesti;

30.

pitää valitettavana, että vuonna 2014 jouduttiin lykkäämään yhtä merkittävää tapahtumaa; kehottaa jälleen ETSK:aa parantamaan sisäisten tapahtumiensa suunnittelua;

31.

pitää myönteisenä, että Euroopan petostentorjuntaviraston vuonna 2014 loppuun käsittelemien tapausten tulokset ja päätelmät on sisällytetty ETSK:n vuotuiseen toimintakertomukseen;

32.

on tyytyväinen ETSK:n päätökseen liittää vuotuiseen toimintakertomukseensa kiinteistöpolitiikkaa koskeva osuus;

33.

panee merkille ETSK:n ja parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan välisen yhteistyön erityisesti vastuuvapausmenettelyssä.

(1) Euroopan parlamentin päätöslauselma, 29. huhtikuuta 2015, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2013, pääluokka VI – Euroopan talous- ja sosiaalikomitea (EUVL L 255, 30.9.2015, s. 128).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/151

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1478,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka VII – Alueiden komitea

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2014 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (COM(2015) 377 – C8-0205/2015) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 sekä toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (4) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0132/2016),

myöntää alueiden komitean pääsihteerille vastuuvapauden alueiden komitean talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman alueiden komitealle, Eurooppa-neuvostolle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä Euroopan oikeusasiamiehelle, Euroopan tietosuojavaltuutetulle ja Euroopan ulkosuhdehallinnolle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/152

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1479,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka VII – Alueiden komitea,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0132/2016),

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin totesi varainhoitovuotta 2014 koskevassa vuosikertomuksessaan, ettei se ollut havainnut merkittäviä puutteita alueiden komitean henkilöresursseihin ja hankintamenettelyihin liittyvillä tarkastetuilla aihealueilla;

panee merkille, että tarkastuksensa perusteella tilintarkastustuomioistuin totesi, ettei virhetaso ollut olennainen toimielinten ja elinten hallintomenoihin ja muihin menoihin liittyvissä maksuissa 31. joulukuuta 2014 päättyneeltä varainhoitovuodelta;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että vuonna 2014 alueiden komitean hyväksytty talousarvio oli 87 600 000 euroa (87 373 000 euroa vuonna 2013), josta maksusitoumusmäärärahojen osuus oli 86 300 000 euroa, ja että talousarvion toteutusaste oli 98,5 prosenttia; on tyytyväinen siihen, että toteutusaste parani vuonna 2014;

panee merkille, että hallinto- ja talousasioiden osaston tavoitetta 4 – tehokkaan sisäisen tarkastusympäristön varmistaminen ja varainhoitosäännösten täytäntöönpanon valvonta – ei saavutettu kolmesta vaikutusindikaattorista kahden osalta: lainsäädännössä tai talousarviossa vahvistettujen maksusitoumusten tai maksujen oikaistavaksi palautumisen asteessa jäädään alle 4 prosentin tavoiteosuuden, kun taas varainhoidon alan poikkeamien määrä kasvoi 6 prosentilla vuonna 2014 sen sijaan, että se olisi laskenut 3 prosentilla;

on huolestunut kasvaneesta raportoitujen poikkeamien lukumäärästä: 87 varainhoidon alan poikkeamaa ja kolme hallinnon alan poikkeamaa; korostaa, että mainituissa kolmessa hallinnon alan poikkeamassa oli kyse sisäisten menettelyjen noudattamatta jättämisestä; panee merkille, että vuonna 2014 tehtiin neljä poikkeusta (vuonna 2013 vain yksi) hankintasäännöistä tai sopimusten hallinnoinnista ja että useimmat raportoiduista poikkeuksista (58 yhteensä 81:stä) liittyvät oikeudellisten sitoumusten puutteeseen tai riittämättömyyteen; pyytää yksityiskohtaisia tietoja siitä, miten kyseisiin poikkeuksiin päädyttiin ja minkälaiset summat ovat kyseessä; haluaa kesäkuun 2016 loppuun mennessä täydellisen selvityksen toteutetuista korjaavista toimenpiteistä, joilla estetään vastaavien tilanteiden syntyminen;

panee merkille varainhoitovuonna 2014 budjettikohtien välillä tehdyt 13 määrärahasiirtoa; on sitä mieltä, että poliittisten ryhmien viestintämäärärahoja ja Euroopan unionin virallisen lehden painokustannuksia koskevat siirrot olisi pystytty ennakoimaan alun perin hyväksytyssä talousarviossa;

Säästöt ja hallintomenot

tähdentää, että alueiden komitean talousarvio on luonteeltaan puhtaasti hallinnollinen ja että suuri osa määrärahoista käytetään toimielimen henkilöstöön ja loput kiinteistöihin, irtaimeen omaisuuteen, laitteisiin ja sekalaisiin hallinnosta johtuviin menoihin;

panee kuitenkin merkille, että vuonna 2014 yhteensä 8 277 556 euroa käytettiin pelkästään alueiden komitean jäsenten ja varajäsenten matka- ja kokouskulukorvauksiin ja 409 100 euroa henkilöstön virkamatkoihin ja matkakuluihin; pitää virkamatkojen määrää erittäin korkeana (787) kuten myös menoja, joita aiheutuu jäsenten matka- ja kokouskuluista maksettavista korvauksista; katsoo, että jäsenten tekemät virkamatkat olisi kuvattava selkeästi vuotuisessa toimintakertomuksessa, jossa olisi esitettävä menoeritelmä ja kustannus-hyötyanalyysi; huomauttaa, että jäsenten virkamatkoihin viitataan epämääräisesti, epätarkasti ja esittämättä selkeitä lukuja; kehottaa painokkaasti alueiden komiteaa sisällyttämään vuotuiseen toimintakertomukseensa poikkeuksetta tiedot jäsenten virkamatkoista;

pitää liian korkeana 9 594 089 euron yhteissummaa, jonka alueiden komitea vuonna 2014 käytti pitkäaikaisiin vuokrasopimuksiin (maksut ulkopuolisille vuokranantajille); palauttaa mieliin, että senkin jälkeen, kun summasta oli vähennetty Euroopan talous- ja sosiaalikomitean (ETSK) 1 181 382 euron osuus, alueiden komitean maksama nettosumma oli suurempi kuin kirjanpidollinen osuus kyseisistä vuokramaksuista, ja että erotus merkittiin kiinteistömenoiksi (852 464 euroa); painottaa, että pääosa alueiden komitean vastattavista johtuu liiketoimista, jotka liittyvät vuokrakiinteistöihin (95,6 prosenttia vuonna 2014), ja että vuoden 2014 lopussa vuokrista johtuvien rahoitusvelkojen yhteissumma oli 65 051 695 euroa; kehottaa alueiden komitea etsimään yhdessä Euroopan parlamentin ja komission kanssa ratkaisuja kustannusten vähentämiseksi esimerkiksi lisäämällä rakennusten, kokoushuoneiden ja neuvotteluhuoneiden yhteiskäyttöä;

10.

pyytää liittämään alueiden komitean vuotuiseen toimintakertomukseen kiinteistöpolitiikkaa koskevan osuuden erityisesti siksi, että kiinteistöpolitiikan kustannukset on perusteltava asianmukaisesti ja niiden on pysyttävä kohtuullisina;

11.

panee merkille säästöt tulkkauspalveluissa; pitää valitettavana, että tulkkauspalvelujen käytöstä ja peruuntumisasteesta ei ole tarkkoja tietoja vuotuisessa toimintakertomuksessa; pyytää sisällyttämään nämä tiedot alueiden komitean vuoden 2015 vuotuiseen toimintakertomukseen;

12.

panee tyytyväisenä merkille, että alueiden komitea on sisällyttänyt vuoden 2013 vuotuiseen toimintakertomukseensa tiedot käyttämättä jääneistä tulkkauspalveluista; pitää myönteisenä, että tulkkauspalveluista jäi vuonna 2013 käyttämättä vain 2,51 prosenttia eli osuus laski vuodesta 2012, jolloin se oli 3,23 prosenttia, ja uskoo, että tätä osuutta voidaan edelleen pienentää; kehottaa alueiden komiteaa suunnittelemaan kokouksensa paremmin;

13.

panee merkille, että alueiden komitea käyttää videoneuvottelumahdollisuutta entistä enemmän; pitää kuitenkin valitettavana viivettä kannettavien videoneuvottelulaitteiden käyttöönotossa ja pyytää, että alueiden komitean vuoden 2015 vuotuisessa toimintakertomuksessa tiedotetaan kehityksestä; panee merkille, että alueiden komitean mukaan kokouksissa, joissa ei tarvittu tulkkausta, on käytetty videoneuvottelulaitteistoa; kannustaa alueiden komiteaa hyödyntämään tehokkaasti kielikoulutusta, jotta tulkkausta tarvittaisiin vähemmän ja jotta komitean työskentely olisi tehokkaampaa ja vaikuttavampaa; kehottaa alueiden komiteaa antamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle ajantasaiset tiedot asiasta kesäkuun 2016 loppuun mennessä;

14.

kehottaa hyödyntämään mahdollisimman paljon videoneuvottelua ja kaikkia siihen liittyviä välineitä, jotta kustannuksia voidaan alentaa merkittävästi; pitää epäselvänä, mitä lisäarvoa Kreikkaan tai Italiaan tehtyjen virkamatkojen suuri määrä (77 Kreikkaan ja 125 Italiaan) tuottaa kyseisten maiden kansalaisille tai muille EU:n kansalaisille;

Yhteistyö ja sopimukset

15.

pitää myönteisenä vuonna 2014 hyväksyttyä eurooppalaisen monitasoisen hallinnon peruskirjaa, jonka päämääränä on luoda uudenlaisia vuoropuhelun ja kumppanuuden muotoja kaikkien viranomaisten välille unionissa, optimoida julkista politiikkaa ja julkisten varojen käyttöä sekä tehostaa politiikan täytäntöönpanoa; pyytää saada tietoja hankkeen strategiasta tältä osin ja sen tuloksista;

16.

toteaa, että Euroopan parlamentin, alueiden komitean ja ETSK:n välinen yhteistyösopimus allekirjoitettiin 5. helmikuuta 2014 ja että sopimuksen tavoitteena on kehittää poliittista yhteistyötä; toteaa, että samalla hyväksyttiin hallinnollista yhteistyötä koskeva liite;

17.

katsoo, että parlamentin ja alueiden komitean yhteistyösopimukseen perustuvassa yhteistyössä on vielä parantamisen varaa, etenkin politiikkapuolella; pyytää molempia toimielimiä tutkimaan, voidaanko löytää uutta synergiaa, joka lisää tuottavuutta yhteistyösopimuksen kattamilla alueilla, ja pyytää, että parlamentille tiedotetaan asiassa tapahtuvasta kehityksestä; pyytää hyväksymään yksityiskohtaisia määräyksiä parlamentin, alueiden komitean ja ETSK:n yhteisesti käyttämien palvelujen toiminnasta;

18.

pyytää selvittämään, kuinka tyytyväisiä alueiden komitean jäsenet ovat parlamentin tutkimuspalvelun pääosastolta saamiinsa palveluihin; pyytää, että parlamentille tiedotetaan jatkossakin sopimukseen liittyvästä kehityksestä;

19.

pyytää, että yhteistyösopimuksen väliarviointiin sisällytetään yksityiskohtainen ja toimielinkohtainen arvio sopimuksen tuomista säästöistä ja siitä johtuvasta talousarviomenojen lisäyksestä;

20.

panee merkille, että alueiden komitean ja ETSK:n talousarviot olivat vuonna 2014 ylijäämäisiä ETSK:n, alueiden komitean ja parlamentin yhteistyösopimuksen johdosta; panee huolestuneena merkille, että kyseisen sopimuksen nojalla ETSK:n käännöspalvelusta siirrettiin parlamenttiin 36 virkamiestä ja alueiden komitean käännöspalvelusta 24 virkamiestä ja että näistä useimmat olivat hyvin lähellä eläkeikää, minkä johdosta kyseiset toimielimet säästävät merkittäviä summia henkilöstökuluissa (palkat ja eläkkeet) ja vastaavasti parlamentille aiheutuu raskaita kustannuksia sekä lyhyellä (palkat) että pitkällä (eläkkeet) aikajänteellä;

21.

panee merkille, että uusi alueiden komitean ja ETSK:n kahdenvälinen hallinnollinen yhteistyösopimus allekirjoitettiin vuonna 2015; pyytää, että parlamentille tiedotetaan tästä kahdenvälisestä yhteistyöstä väliarvioinnissa;

22.

panee merkille alueiden komitean ja parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan välisen yhteistyön erityisesti vastuuvapausmenettelyssä;

Henkilöstöhallinto

23.

pitää valitettavana, että käännösosaston tavoitetta 2 – työmenetelmien parantaminen sekä henkilöstöhallinnon ja varainhoidon optimoiminen – ei saavutettu; on huolestunut alamomentin 1420 (käännösten ulkoistaminen ja kääntämisen apuvälineet) alhaisesta toteutusasteesta; panee eritoten merkille, että useiden käännöstoimintaa koskevien budjettikohtien toteutusaste jäi selvästi alle aiempien vuosien keskiarvon;

24.

panee merkille toimielinten yhteisen käännös- ja tulkkauskomitean saavuttamat tulokset sellaisten yhdenmukaisten menetelmien aikaansaamisessa, jotka mahdollistavat kaikkien toimielinten käännöskustannusten suoran vertailun; pitää myönteisenä, että alueiden komitea toimittaa tiedot näiden menetelmien mukaisesti;

25.

panee merkille, että alueiden komiteassa ei vieläkään ole paljon naisia korkeissa viroissa; kehottaa toteuttamaan johtotehtäviä koskevan yhdenvertaisten mahdollisuuksien suunnitelman, jotta tämä epätasapaino saataisiin mahdollisimman nopeasti korjattua;

26.

pitää valitettavana, että johtotehtävissä toimivista henkilöistä alle 35 prosenttia on naisia, vaikka naisten osuus henkilöstöstä on yli 60 prosenttia; korostaa vielä, että vain 28 prosenttia ylimmän johdon viroista on naisten hallussa; kehottaa alueiden komiteaa korjaamaan tämän naisia koskevan epätasapainoisen tilanteen;

Hankintamenettelyt ja sopimusten hallinnointi

27.

painottaa, että tarkastusvaliokunta analysoi alueiden komitean nykyisiä hankintakäytäntöjä ja antoi suosituksia varainhoitoprosessien parantamisesta ja että se esitti 15:ttä toimenpidettä valvontajärjestelmien tehostamiseksi; pyytää saada tarkkoja tietoja hankintojen laadunvarmistusryhmästä ja sen tehokkuudesta sekä kuvauksen tarkastusvaliokunnan asiaan liittyvistä suosituksista ja niiden jatkotoimista kesäkuun 2016 loppuun mennessä;

28.

pitää valitettavana, että hankintasäännöistä tehdyt tai sopimusten hallinnointiin liittyvät poikkeukset lisääntyivät vuoden 2013 yhdestä vuoden 2014 neljään tapaukseen; toteaa, että yksi näistä poikkeuksista johtui menettelyvirheestä tietoteknisten palvelujen jatkamista koskevassa alueiden komitean ja parlamentin yhteisessä menettelyssä; pyytää alueiden komiteaa toteuttamaan tarvittavat toimet, ettei tällainen toistuisi; pyytää alueiden komiteaa ratkaisemaan viipymättä jatkuvan ongelman, joka liittyy kaikkiin ilmoitettuihin poikkeamiin, jotka johtuvat varainhoitoasetuksen säännösten tai sisäisten menettelysääntöjen noudattamatta jättämisestä; toteaa, että poikkeamat muodostavat kuitenkin vain 0,4 prosenttia asiaankuuluvista toiminnoista;

Sisäinen tarkastus

29.

toteaa, että vuonna 2013 perustettu tarkastusvaliokunta kokoontui kahdesti vuonna 2014; on huolissaan tietotekniikkahankkeiden tuloksellisuutta koskevan tarkastuksen jatkotoimista; pitää tietotekniikkahankkeiden ja -sovellusten tuloksellisuutta selkeästi osoitettuna puutteena, jonka korjaamiseksi ei ole tehty juuri mitään; pitää erittäin valitettavana, että tarkastusvaliokunnan 15 suosituksesta vain yksi on käsitelty loppuun; pyytää tekemään tietotekniikkahankkeista ja niiden EU:n kansalaisille tuomasta lisäarvosta vaikutustenarvioinnin kesäkuun 2016 loppuun mennessä;

30.

panee tyytyväisenä merkille, että tarkastajien antamista 18 suosituksesta, jotka koskivat ulkoisen kirjallisen viestinnän tuloksellisuutta, 16 on käsitelty loppuun ja että toisen seurantakertomuksen mukaan tehokkuuden ja vaikuttavuuden puutteeseen jäljellä olevien avointen suositusten vuoksi liittyviä riskejä pidetään vähäisinä;

31.

panee merkille, että pääsihteeri hyväksyi (vuonna 2015) tarkastuksen, joka koski sääntömääräisten oikeuksien määrittelyssä käytettävän järjestelmän asianmukaisuutta, ja pyytää lisätietoja 19 suosituksesta, jotka koskevat edelleenvaltuuttamismenettelyjen tarkistamista, riskianalyysin parantamista tarkastustuloksiin liittyen, menettelyjen ja tarkistuslistojen määrittelemistä tai muuttamista, koulutuspolitiikan soveltamista sekä nimityksiä, siirtoja ja asemaa koskevien päätösten julkaisemista; kehottaa painokkaasti alueiden komiteaa ottamaan kesäkuun 2016 loppuun mennessä käyttöön toimintasuunnitelman, jonka laatii tarkastettu yksikkö ja jossa olisi asetettava määräajat tarvittavien korjaavien toimenpiteiden täytäntöönpanolle;

Säännöt väärinkäytösten paljastamisesta, eturistiriidoista ja nk. pyöröovitapauksista

32.

pitää myönteisenä sitä, että alueiden komitea on hyväksynyt päätöksen, jossa vahvistetaan säännöt väärinkäytösten paljastamisesta (1), jotka tulivat voimaan 1. tammikuuta 2016; katsoo kuitenkin, että sääntöjen vahvistamisessa viivästeltiin liikaa; pyytää alueiden komiteaa julkaisemaan ne ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edistymisestään vuotuisen toimintakertomuksen täytäntöönpanossa; panee kuitenkin tyytyväisenä merkille alueiden komitean tiiviin yhteistyön Euroopan talous- ja sosiaalikomitean kanssa väärinkäytösten paljastamista koskevien sisäisten sääntöjen laatimiseksi, sillä niillä on yhteisiä yksiköitä ja henkilöstöä; panee niin ikään tyytyväisenä merkille, että kyseisiä sääntöjä sovelletaan taannehtivasti;

33.

ei voi hyväksyä sitä, että alueiden komitea on käsitellyt samaa paljastustapausta vuodesta 2003 ja että huolimatta tuomioista, jotka virkamiestuomioistuin antoi vuonna 2013 (2) ja vuonna 2014 (3), ja parlamentin 29. huhtikuuta 2015 antamasta vastuuvapauspäätöslauselmasta (4), se ei ole vieläkään noudattanut kyseisiä tuomioita, tunnustanut kantajan toimia oikeutetuiksi ja päättänyt vihdoin asian käsittelyä; kehottaa painokkaasti alueiden komiteaa ryhtymään tarvittaviin toimiin tilanteen ratkaisemiseksi enempiä viivyttelemättä ja tunnustamaan julkisesti, että väärinkäytösten paljastajan havainnot pitivät paikkansa, kuten Euroopan petostentorjuntavirasto ja muut unionin elimet ovat todenneet; kehottaa alueiden komiteaa antamaan parlamentille kesäkuun 2016 loppuun mennessä ajantasaiset tiedot edistymisestä paljastustapauksen käsittelyssä;

34.

panee merkille, että alueiden komitean mukaan varainhoitovuonna 2014 ei tullut esiin yhtään eturistiriitatapausta; kehottaa painokkaasti alueiden komiteaa julkistamaan kaikkien jäsenten ja hallinnon johtohenkilöiden ansioluettelot ja ilmoitukset sidonnaisuuksista sekä vahvistamaan sisäiset toimintalinjat ja selkeät säännöt eturistiriitojen ja nk. pyöröovitapausten ehkäisemisestä ja käsittelystä komission julkaisemien suuntaviivojen mukaisesti; odottaa alueiden komitean toimittavan kyseiset ansioluettelot, ilmoitukset sidonnaisuuksista ja säännöt parlamentille kesäkuun 2016 loppuun mennessä;

Yleinen tuloksellisuus, suunnittelu ja strateginen johtaminen

35.

panee merkille alueiden komitean ponnistelut ja saavutukset tiedotus- ja viestintäpolitiikkansa tehostamisessa; kannustaa alueiden komiteaa keskittymään toimielinten yhteistyön vahvistamiseen, jotta voitaisiin parantaa tiedotusta ja näkyvyyttä, sekä toimielinten jäsenten läsnäolon lisäämiseen jäsenvaltioiden tasolla; suhtautuu tässä mielessä myönteisesti mahdollisiin lisätoimiin, joilla alueiden komitea pyrkii parantamaan tiedonkulkua ja tätä kautta avoimuutta;

36.

korostaa, että tarkastuksissa havaitut riskit ja riskianalyysit, joita on suoritettu eritoten varainhoidon alalla ja toimintaan tai organisaatioon liittyvissä asioissa, vaativat välittömiä toimenpiteitä; vaatii saada yksityiskohtaisen esityksen riskienvähentämistoimenpiteistä, joita alueiden komitea ehdottaa toteutettaviksi, ja selkeän toteuttamisaikataulun kesäkuun 2016 loppuun mennessä;

37.

pyytää alueiden komiteaa tiedottamaan parlamentille toimista unionin kansalaisten osallistumisen lisäämiseksi ja esimerkiksi tilanteista, joissa keskinäistä vaihtoa kansalaisten kanssa ja kansalaisten osallistumista on esiintynyt ja joissa tällainen osallistuminen on tuottanut suoria – mitattavissa olevia, tarkkoja ja selvästi vaikuttavia – tuloksia.

(1) Alueiden komitean päätös N:o 508/2015, annettu 17 päivänä joulukuuta 2015, väärinkäytösten paljastamista koskevien sääntöjen vahvistamisesta.

(2) Virkamiestuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 7 päivänä toukokuuta 2013, Robert McCoy vastaan Euroopan unionin alueiden komitea (asia F-86/11; ECLI:EU:F:2013:56).

(3) Virkamiestuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 18 päivänä marraskuuta 2014, Robert McCoy vastaan Euroopan unionin alueiden komitea (asia F-156/12; ECLI:EU:F:2014:247).

(4) Euroopan parlamentin päätöslauselma, 29 päivänä huhtikuuta 2015, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2013, pääluokka VII – Alueiden komitea (EUVL L 255, 30.9.2015, s. 132).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/156

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1480,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka VIII – Euroopan oikeusasiamies

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2014 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (COM(2015)0377 – C8-0206/2015) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 sekä toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (4) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0121/2016),

myöntää Euroopan oikeusasiamiehelle vastuuvapauden oikeusasiamiehen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan oikeusasiamiehelle, Eurooppa-neuvostolle, neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle, tilintarkastustuomioistuimelle, Euroopan tietosuojavaltuutetulle ja Euroopan ulkosuhdehallinnolle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/157

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1481,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka VIII – Euroopan oikeusasiamies,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0121/2016),

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin totesi varainhoitovuotta 2014 koskevassa vuosikertomuksessaan, ettei se ollut havainnut merkittäviä puutteita Euroopan oikeusasiamiehen, jäljempänä ’oikeusasiamies’, henkilöresursseihin ja hankintamenettelyihin liittyvillä tarkastetuilla aihealueilla;

korostaa, että tarkastuksensa perusteella tilintarkastustuomioistuin totesi, ettei virhetaso kokonaisuutena tarkastellen ollut olennainen toimielinten ja elinten hallintomenoihin ja muihin menoihin liittyvissä maksuissa 31. joulukuuta 2014 päättyneeltä varainhoitovuodelta;

tähdentää, että oikeusasiamiehen talousarvio on luonteeltaan puhtaasti hallinnollinen ja että vuonna 2014 se oli yhteensä 9 857 002 euroa (vuonna 2013 se oli 9 731 371 euroa), josta 7 977 702 euroa osoitettiin osastoon 1 (toimielimeen sidoksissa olevaa henkilöstöä koskevat menot), 1 346 800 euroa osastoon 2 (kiinteistöt, irtain omaisuus, laitteet ja sekalaiset käyttömenot) ja 532 500 euroa osastoon 3 (toimielimen suorittamista yleisistä tehtävistä aiheutuvat menot);

toteaa, että kokonaismäärärahoista 97,87 prosenttia sidottiin (98,20 prosenttia vuonna 2013) ja 93,96 prosenttia maksettiin (91,82 prosenttia vuonna 2013) ja että käyttöaste oli 97,87 prosenttia (98,20 prosenttia vuonna 2013), mikä ilmentää sitä, että käyttöaste laski vuonna 2014;

panee merkille, että erityisesti toimielimen jäseniin liittyvät sitoumukset lisääntyivät vuonna 2014; pyytää oikeusasiamiestä esittämään kattavan selvityksen näistä määristä seuraavassa vastuuvapausmenettelyn seurantakertomuksessa;

panee tyytyväisenä merkille, että uuden Kohti vuotta 2019 -strategian mukaisesti oikeusasiamies teki oma-aloitteisia tutkimuksia ja käsitteli toimeksiantoonsa kuuluvia monimutkaisia kysymyksiä systeemisemmin; pitää oma-aloitteisia tutkimuksia tehokkaana välineenä ja pyytää oikeusasiamiestä tiedottamaan säännöllisesti vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näillä tutkimuksilla aikaansaaduista tuloksista ja esittämään selkeästi koordinoijan tehtävät; huomauttaa kuitenkin, että oikeusasiamiehen ensisijaisena tavoitteena olisi oltava kansalaisten valituksiin vastaaminen kohtuullisessa ajassa ja että oma-aloitteiset tutkimukset eivät missään tapauksessa saisi mennä tämän edelle;

panee tyytyväisenä merkille, että on perustettu uusi oma-aloitteisten tutkimusten koordinoijan virka; pitää tätä edistysaskeleena toimielimen työn tehostamisessa; kehottaa oikeusasiamiestä raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle viran perustamisella aikaansaaduista tuloksista ja sen vaikutuksesta ja vaikuttavuudesta;

kehottaa oikeusasiamiestä noudattamaan avoimuusperiaatetta ja erityisesti yksilöimään ja osoittamaan avoimesti selkeät vastuualueet ja kehottaa sitä varmistamaan, että sen verkkosivustoa päivitetään säännöllisesti ja että verkkosivuston rakenne vastaa tarkasti toimielimen rakennetta;

panee merkille, että Kohti vuotta 2019 -strategia tuo mukanaan uusia keskeisiä tulosindikaattoreita, joihin sisältyy erityisiä tavoitearvoja ja että keskeisiä tulosindikaattoreita koskevan tulostaulun mukaan joitakin tavoitteista ei ole saavutettu; panee tässä yhteydessä merkille, että oikeusasiamiehen tulokset heikkenivät 12 ja 18 kuukaudessa päätetyissä tutkimuksissa ja niissä tapauksissa, joissa käsiteltäväksi ottamisesta päätettiin kuukauden kuluessa; kannustaa oikeusasiamiestä laatimaan strategian mahdollisten näiden puutteiden korjaamiseksi sekä ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle asiaan liittyvästä kehityksestä;

10.

panee tyytyväisenä merkille, että edellisen varainhoitovuoden (2013) lopussa päätettyjen tutkimusten määrä verrattuna meneillään olleiden tutkimusten määrään oli korkein kautta aikojen (1,4 päätettyä tutkimusta jokaista meneillään olevaa kohti, kun tavoite oli 1,1); korostaa, että 12 ja 18 kuukaudessa päätettyjen tutkimusten osuus laski vuonna 2014; panee merkille oikeusasiamiehen havainnon, että uusi, oma-aloitteisia tutkimuksia sisältävä Kohti vuotta 2019 -strategia vaikutti päätettyjen tapausten lukumäärään; pyytää oikeusasiamiestä antamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tarkan selvityksen tästä vaikutuksesta seuraavassa vastuuvapausmenettelyn seurantakertomuksessa;

11.

korostaa, että joidenkin jäsenvaltioiden, kuten Espanjan ja Puolan, kansalaiset tekevät edelleen erityisen paljon oikeusasiamiehen toimivaltaan kuulumattomia kanteluita, minkä johdosta kansalaiset ovat epäilemättä turhautuneita unionin toimielimiin yleisesti ja erityisesti oikeusasiamieheen; kehottaa näin ollen oikeusasiamiestä parantamaan tiedotus- ja viestintätoimiaan ja tekemään tiiviimpää, joustavampaa ja säännöllisempää yhteistyötä Euroopan oikeusasiamiesten verkoston sekä jäsenvaltioiden kansallisten ja alueellisten oikeusasiamiesten kanssa ongelman korjaamiseksi;

12.

toteaa keskeisiä tulosindikaattoreita koskevan tulostaulun mukaan oikeusasiamiehen henkilöstön tyytyväisyys oli alle tavoitetason; toteaa oikeusasiamiehen antamien tietojen perusteella, että tämä liittyi suurimmaksi osaksi toimielimessä toteutettuihin merkittäviin muutoksiin ja että tilannetta on sittemmin korjattu tietyillä toimilla; kehottaa oikeusasiamiestä huolehtimaan jatkossakin siitä, että henkilöstön tyytyväisyys säilyy korkealla tasolla;

13.

panee tyytyväisenä merkille oikeusasiamiehen esittämän hyvin jäsennellyn, selkeän ja helppolukuisen vuotuisen toimintakertomuksen; suhtautuu myönteisesti tehostettuun ulkoisen viestinnän strategiaan ja aikaisempaa voimakkaampaan läsnäoloon sosiaalisessa mediassa;

14.

odottaa oikeusasiamiehen pyrkivän edelleen johdonmukaisuuteen vuotuisessa toimintakertomuksessaan sekä huolehtivan siitä, että se kattaa kaikki osa-alueet, koska se on tärkeä väline oikeusasiamiehen työtä arvioitaessa;

15.

panee merkille, että oikeusasiamiehen henkilöstö teki paljon virkamatkoja Brysselin ja Strasbourgin välillä, yhteensä 212, ja että virkamatkat maksoivat 126 000 euroa ja sen lisäksi arviolta 60 000 euroa matkoihin kuluneena menetettynä työaikana; kannustaa oikeusasiamiestä vähentämään henkilöstönsä virkamatkojen määrän mahdollisimman vähäiseksi ja käyttämään mahdollisimman paljon videokonferensseja ja muita vastaavia teknisiä keinoja, kuten muut toimielimet jo tekevät, jotta voitaisiin välttää turhia matkoja ja vähentää merkittävästi kustannuksia; muistuttaa oikeusasiamiestä lisäksi myös matkustamisen aiheuttamien hiilidioksidipäästöjen ympäristövaikutuksista ja pitää siksi tärkeänä, että oikeusasiamies kantaa vastuunsa hiilidioksidipäästöjen vähentämisestä ja tiedottaa parlamentille saavutetusta edistyksestä;

16.

ilmaisee huolensa oikeusasiamiehen palvelukseenottopolitiikasta, jossa on turvauduttu kiireellisiin menettelyihin ja otettu lyhytaikaisiin työsuhteisiin suoraan entisiä harjoittelijoita; pitää valitettavana, että vuonna 2014 otettiin palvelukseen kolme väliaikaista toimihenkilöä ilman minkäänlaista valintamenettelyä; pyytää oikeusasiamiestä saattamaan henkilöstön valintakriteerinsä kiireesti unionin virkamiesten valintaan sovellettavien laatua, avoimuutta, objektiivisuutta ja yhtäläisiä mahdollisuuksia koskevien vaatimusten mukaisiksi;

17.

panee tyytyväisenä merkille oikeusasiamiehen vuonna 2015 aikaansaamat parannukset, joilla tasapainotetaan sukupuolijakaumaa; painottaa kuitenkin, että saatavilla olevien vuoden 2014 tietojen mukaan sukupuolijakaumassa on edelleen suuria eroja erityisesti AST-viroissa (21/9) sekä johtajan viroissa (9/2), ja korostaa, että on tärkeää vahvistaa keskipitkän aikavälin tavoitteita tasapainon saavuttamiseksi ja jatkaa aktiivista työtä sukupuolten tasa-arvon parantamiseksi;

18.

pyytää oikeusasiamiestä sisällyttämään vuotuiseen toimintakertomukseensa taulukon kaikista henkilöresursseista kansalaisuuden, sukupuolen ja palkkaluokan mukaan jaoteltuna ja lisäämään näin avoimuutta; pyytää oikeusasiamiestä vastaamaan parlamentin ja muiden toimielinten esittämiin kysymyksiin eläkkeistä;

19.

kehottaa edellisvuotiseen tapaan oikeusasiamiestä ilmoittamaan vuotta 2015 koskevassa vuotuisessa toimintakertomuksessaan, kuinka suuri osa kyseisenä vuonna pyydetyistä tulkkauspalveluista jäi käyttämättä;

20.

panee tyytyväisenä merkille käännöstoimintaa ja julkaisuja koskevissa budjettikohdissa aikaansaadut säästöt;

21.

kehottaa jälleen oikeusasiamiestä noudattamaan luottamuksellisuutta ja tietosuojaa koskevia nykyisiä sääntöjä ja sisällyttämään vuotuiseen toimintakertomukseensa tulokset ja päätelmät niistä loppuun käsitellyistä OLAF-tapauksista, joissa tutkinnan kohteena oli oikeusasiamies tai sen palveluksessa oleva henkilö;

22.

toteaa, että oikeusasiamiehen laskelmien mukaan syntyisi 195 000 euron säästöt, jos oikeusasiamiehellä olisi vain yksi kotipaikka; ottaa huomioon, että oikeusasiamiehen kotipaikka on sidoksissa parlamentin kotipaikkaan, ja katsoo tämän vuoksi, että oikeusasiamiehen olisi osallistuttava mahdollisiin keskusteluihin parlamentin kotipaikan keskittämisestä; korostaa, että kotipaikan keskittämistä yhteen paikkaan olisi edistettävä aktiivisesti.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/160

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1482,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka IX – Euroopan tietosuojavaltuutettu

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2014 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014 (COM(2015) 377 – C8-0207/2015) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 sekä toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (4) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0109/2016),

myöntää Euroopan tietosuojavaltuutetulle vastuuvapauden tietosuojavaltuutetun talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan tietosuojavaltuutetulle, Eurooppa-neuvostolle, neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle, tilintarkastustuomioistuimelle, Euroopan oikeusasiamiehelle ja Euroopan ulkosuhdehallinnolle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 373, 10.11.2015, s. 289.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/161

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1483,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, pääluokka IX – Euroopan tietosuojavaltuutettu,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0109/2016),

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen päätelmän, ettei virhetaso kokonaisuutena tarkastellen ollut olennainen Euroopan tietosuojavaltuutetun hallintomenoihin ja muihin menoihin liittyvissä maksuissa 31. joulukuuta 2014 päättyneeltä varainhoitovuodelta ja että tarkastetut hallintomenojen ja muiden menojen valvontajärjestelmät olivat vaikuttavia;

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin totesi vuosikertomuksessaan tietosuojavaltuutetun talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, ettei se ollut havainnut vakavia puutteita tietosuojavaltuutetun henkilöresursseihin ja hankintamenettelyihin liittyvillä tarkastetuilla aihealueilla;

toteaa, että vuonna 2014 tietosuojavaltuutetulla oli käytettävissään määrärahoja kaikkiaan 8 012 953 euroa (vuonna 2013 talousarvio oli 7 661 409 euroa) ja että niiden käyttöaste oli 92 prosenttia (vuonna 2013 se oli 84,7 prosenttia); panee tyytyväisenä merkille, että tulos on parantunut;

pitää valitettavana, että tietosuojavaltuutetun vuotuisen toimintakertomuksen 2014 mukaan tilintarkastustuomioistuimen kertomus oli luottamuksellinen;

tähdentää, että tietosuojavaltuutetun talousarvio on luonteeltaan puhtaasti hallinnollinen ja että suuri osa määrärahoista käytetään toimielimen henkilöstöön ja loput kiinteistöihin, irtaimeen omaisuuteen, laitteisiin ja sekalaisiin hallinnosta johtuviin menoihin;

panee merkille, että kaikki avoinna olleet sisäisen tarkastuksen antamat suositukset pantiin täytäntöön vuonna 2014, mukaan lukien valituksiin sisältyvien tietojen suojaamista koskeva suositus;

panee merkille, että sisäisen tarkastuksen suositusten johdosta ja tietosuojavaltuutetun sisäisen tarkastuksen strategisen suunnitelman mukaisesti vuonna 2014 hyväksyttiin ensimmäinen hankintasuunnitelma; kannustaa tietosuojavaltuutettua lisäämään taloudellista riippumattomuuttaan;

pitää valitettavana, että tietosuojavaltuutettu ei asettanut saataville täydellisiä tietoja eturistiriitoihin sovellettavista toimintatavoistaan; kehottaa tietosuojavaltuutettua noudattamaan henkilöstösääntöjen 16 artiklan soveltamisalaan kuuluvia sääntöjä ja laatimaan niin sanottuja pyöröovitapauksia koskevat selkeät ja sitovat säännöt komission julkaisemien ohjeiden mukaisesti sekä asettamaan nämä tiedot parlamentin saataville vuoden 2015 vuotuisessa toimintakertomuksessa;

panee merkille, että tietosuojavaltuutettu hyväksyi vuonna 2015 päätöksen väärinkäytösten paljastamista koskevista sisäisistä säännöistä; pyytää tietosuojavaltuutettua sisällyttämään asiaa koskevat tiedot vuoden 2015 vuotuiseen toimintakertomukseen ja varmistamaan, että 1. tammikuuta 2014 voimaan tulleiden henkilöstösääntöjen 22 c artiklaa noudatetaan kaikilta osin;

10.

panee merkille, että hankintamenettelyistä ja sopimuspuolten valintaperusteista on saatavilla hyvin vähän tietoja; panee merkille, että tietosuojavaltuutetun verkkosivustolla on julkaistu ainoastaan yksi hankintasopimuksen tekemistä koskeva päätös vuodelta 2014; kehottaa tietosuojavaltuutettua esittämään verkkosivustollaan ja vuoden 2015 vuotuisessa toimintakertomuksessa luettelon kaikista tehdyistä hankintasopimuksista, joissa se on ollut mukana, vaikka hankintamenettely olisi ollut toisten toimielinten käynnistämä, samoin kuin tiedot niitä koskevista menettelyistä ja valintaperusteista;

11.

panee merkille, että parlamentti ja neuvosto pääsivät vuoden 2015 lopulla sopimukseen komission 25. tammikuuta 2012 ehdottamasta uudesta tietosuojalainsäädännöstä;

12.

toistaa pyyntönsä saada tietoja videoneuvotteluvälineiden käytöstä vuonna 2014; panee tyytyväisenä merkille tiedot parlamentin voxbox-multimediastudion kaltaisten uusien laitteiden käytöstä;

13.

kannattaa keskeisten tulosindikaattoreiden käyttöä resurssien käytön tehokkuuden arviointiin; kehottaa tietosuojavaltuutettua esittämään edelleen tulostaulukon sen vuotuisissa toimintakertomuksissa;

14.

toistaa vuonna 2015 esittämänsä pyynnön liittää tietosuojavaltuutetun vuotuiseen toimintakertomukseen kiinteistöpolitiikkaa koskeva osuus, erityisesti siksi, että kiinteistöpolitiikan kustannukset on perusteltava asianmukaisesti ja niiden on pysyttävä kohtuullisina; kehottaa tietosuojavaltuutettua siksi esittelemään vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kiinteistöpolitiikkansa vuoden 2015 vuotuisessa toimintakertomuksessa;

15.

kehottaa vuonna 2015 esittämänsä pyynnön mukaisesti tietosuojavaltuutettua esittämään kattavan taulukon kaikista sen käytettävissä olevista henkilöresursseista ura-alueen, sukupuolen ja kansalaisuuden mukaan jaoteltuna; katsoo, että taulukko olisi liitettävä automaattisesti vuotuisiin toimintakertomuksiin; kehottaa siksi tietosuojavaltuutettua esittämään parlamentille vuoden 2015 vuotuisessa toimintakertomuksessa kattavan taulukon kaikista henkilöresursseista tässä kohdassa esitetyllä tavalla;

16.

panee merkille, että sen jäsenille ja henkilöstölle virkamatka- ja matkakuluja ja muita niihin liittyviä menoja varten myönnetyt määrärahat pysyivät ennallaan vuonna 2014; kehottaa tietosuojavaltuutettua mahdollisuuksien mukaan vähentämään näitä menoja heikentämättä kuitenkaan tietosuojavaltuutetun asemaa;

17.

kehottaa tietosuojavaltuutettua esittämään toukokuun 2016 loppuun mennessä toimintakertomuksessa yksityiskohtaiset tiedot sen jäsenten ja henkilöstön tekemistä virkamatkoista ja kunkin virkamatkan kustannuksista;

18.

panee merkille, että tietosuojavaltuutetun käännöstoimintaa, julkaisuja ja muuta toimintaa koskevien budjettikohtien määrärahoja on leikattu.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/163

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1484,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä kahdeksannen, yhdeksännen, kymmenennen ja yhdennentoista Euroopan kehitysrahaston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon kahdeksannen, yhdeksännen, kymmenennen ja yhdennentoista Euroopan kehitysrahaston taseet ja tulostilit varainhoitovuodelta 2014 (COM(2015) 379 – C8-0248/2015),

—	ottaa huomioon Euroopan kehitysrahastoja koskevat rahoitustiedot (COM(2015) 295),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen kahdeksannesta, yhdeksännestä, kymmenennestä ja yhdennestätoista Euroopan kehitysrahastosta (EKR) rahoitetuista toimista varainhoitovuodelta 2014 ja komission vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antamat suositukset Euroopan kehitysrahastojen toimien toteuttamisen osalta komissiolle myönnettäväksi vastuuvapaudeksi varainhoitovuodelta 2014 (05219/2016 – C8-0036/2016, 05220/2016 – C8-0037/2016, 05223/2016 – C8-0038/2016, 05224/2016 – C8-0039/2016),

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2013 koskevien vastuuvapauspäätösten seurannasta (COM(2015) 505) sekä kertomuksen liitteenä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2015) 194 ja SWD(2015) 195),

—	ottaa huomioon Cotonoussa 23. kesäkuuta 2000 (3) allekirjoitetun ja Ouagadougoussa Burkina Fasossa 22. kesäkuuta 2010 (4) muutetun Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän (AKT) jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen kumppanuussopimuksen,

—	ottaa huomioon merentakaisten maiden ja alueiden assosiaatiosta Euroopan unioniin 25. marraskuuta 2013 annetun neuvoston päätöksen 2013/755/EU (”MMA-assosiaatiopäätös”) (5),

—	ottaa huomioon neljännen AKT–EY-yleissopimuksen toisen rahoituspöytäkirjan mukaisesta yhteisön tukien rahoituksesta ja hoidosta 20. joulukuuta 1995 tehdyn neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien sisäisen sopimuksen (6) 33 artiklan,

—

ottaa huomioon Cotonoussa, Beninissä 23. kesäkuuta 2000 allekirjoitetun Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen kumppanuussopimuksen rahoituspöytäkirjan mukaisesta yhteisön tukien rahoituksesta ja hoidosta sekä taloudellisen avun jakamisesta EY:n perustamissopimuksen neljännessä osassa tarkoitetuille merentakaisille maille ja alueille 18. syyskuuta 2000 tehdyn neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien sisäisen sopimuksen (7) 32 artiklan,

—

ottaa huomioon neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien välillä 17. heinäkuuta 2006 tehdyn vuosia 2008–2013 koskevaan monivuotiseen rahoituskehykseen perustuvan yhteisön avun rahoitusta AKT–EY-kumppanuussopimuksen mukaisesti sekä rahoitustuen myöntämistä EY:n perustamissopimuksen neljännessä osassa tarkoitetuille merentakaisille maille ja alueille koskevan sisäisen sopimuksen (8) 11 artiklan,

—

ottaa huomioon vuosia 2014–2020 koskevaan monivuotiseen rahoituskehykseen perustuvasta Euroopan unionin avun rahoituksesta AKT–EU-kumppanuussopimuksen mukaisesti sekä rahoitustuen myöntämisestä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen neljännessä osassa tarkoitetuille merentakaisille maille ja alueille 24. ja 26. kesäkuuta 2013 tehdyn neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien sisäisen sopimuksen (9) 11 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon neljänteen AKT–EY-yleissopimukseen perustuvaan kehitysrahoitusyhteistyöhön sovellettavan 16. kesäkuuta 1998 annetun varainhoitoasetuksen (10) 74 artiklan,

—	ottaa huomioon yhdeksänteen Euroopan kehitysrahastoon sovellettavan 27. maaliskuuta 2003 annetun varainhoitoasetuksen (11) 119 artiklan,

—	ottaa huomioon kymmenenteen Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 18. helmikuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 215/2008 (12) 50 artiklan,

—	ottaa huomioon yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 2. maaliskuuta 2015 annetun neuvoston asetuksen (EU) 2015/323 (13) 48 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 93 artiklan, 94 artiklan kolmannen luetelmakohdan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kehitysvaliokunnan lausunnon (A8-0137/2016),

myöntää komissiolle vastuuvapauden kahdeksannen, yhdeksännen, kymmenennen ja yhdennentoista Euroopan kehitysrahaston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen neuvostolle, komissiolle, tilintarkastustuomioistuimelle ja Euroopan investointipankille sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) EUVL C 379, 13.11.2015, s. 124.

(3) EYVL L 317, 15.12.2000, s. 3.

(4) EUVL L 287, 4.11.2010, s. 3.

(5) EUVL L 344, 19.12.2013, s. 1.

(6) EYVL L 156, 29.5.1998, s. 108.

(7) EYVL L 317, 15.12.2000, s. 355.

(8) EUVL L 247, 9.9.2006, s. 32.

(9) EUVL L 210, 6.8.2013, s. 1.

(10) EYVL L 191, 7.7.1998, s. 53.

(11) EUVL L 83, 1.4.2003, s. 1.

(12) EUVL L 78, 19.3.2008, s. 1.

(13) EUVL L 58, 3.3.2015, s. 17.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/165

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1485,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

kahdeksannen, yhdeksännen, kymmenennen ja yhdennentoista Euroopan kehitysrahaston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon kahdeksannen, yhdeksännen, kymmenennen ja yhdennentoista Euroopan kehitysrahaston taseet ja tulostilit varainhoitovuodelta 2014 (COM(2015)379 – C8-0248/2015),

—	ottaa huomioon Euroopan kehitysrahastoja koskevat rahoitustiedot (COM(2015)295),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen kahdeksannesta, yhdeksännestä, kymmenennestä ja yhdennestätoista Euroopan kehitysrahastosta (EKR) rahoitetuista toimista varainhoitovuodelta 2014 ja komission vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antamat suositukset Euroopan kehitysrahastojen toimien toteuttamisen osalta komissiolle myönnettäväksi vastuuvapaudeksi varainhoitovuodelta 2014 (05219/2016 – C8-0036/2016, 05220/2016 – C8-0037/2016, 05223/2016 – C8-0038/2016, 05224/2016 – C8-0039/2016),

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2013 koskevien vastuuvapauspäätösten seurannasta (COM(2015)505) sekä kertomuksen liitteenä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2015)0194 ja SWD(2015)195),

—	ottaa huomioon Cotonoussa 23. kesäkuuta 2000 (3) allekirjoitetun ja Ouagadougoussa Burkina Fasossa 22. kesäkuuta 2010 (4) muutetun Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän (AKT) jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen kumppanuussopimuksen,

—	ottaa huomioon merentakaisten maiden ja alueiden assosiaatiosta Euroopan unioniin 25. marraskuuta 2013 annetun neuvoston päätöksen 2013/755/EU (”MMA-assosiaatiopäätös”) (5),

—	ottaa huomioon neljännen AKT–EY-yleissopimuksen toisen rahoituspöytäkirjan mukaisesta yhteisön tukien rahoituksesta ja hoidosta 20. joulukuuta 1995 tehdyn neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien sisäisen sopimuksen (6) 33 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon neljänteen AKT–EY-yleissopimukseen perustuvaan kehitysrahoitusyhteistyöhön sovellettavan 16. kesäkuuta 1998 annetun varainhoitoasetuksen (10) 74 artiklan,

—	ottaa huomioon yhdeksänteen Euroopan kehitysrahastoon sovellettavan 27. maaliskuuta 2003 annetun varainhoitoasetuksen (11) 119 artiklan,

—	ottaa huomioon kymmenenteen Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 18. helmikuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 215/2008 (12) 50 artiklan,

—	ottaa huomioon yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 2. maaliskuuta 2015 annetun neuvoston asetuksen (EU) 2015/323 (13) 48 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 93 artiklan, 94 artiklan kolmannen luetelmakohdan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kehitysvaliokunnan lausunnon (A8-0137/2016),

toteaa, että kahdeksannen, yhdeksännen, kymmenennen ja yhdennentoista Euroopan kehitysrahaston lopulliset tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen taulukosta 2;

hyväksyy kahdeksannen, yhdeksännen, kymmenennen ja yhdennentoista Euroopan kehitysrahaston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 373, 10.11.2015, s. 289.

(2) EUVL C 379, 13.11.2015, s. 124.

(3) EYVL L 317, 15.12.2000, s. 3.

(4) EUVL L 287, 4.11.2010, s. 3.

(5) EUVL L 344, 19.12.2013, s. 1.

(6) EYVL L 156, 29.5.1998, s. 108.

(7) EYVL L 317, 15.12.2000, s. 355.

(8) EUVL L 247, 9.9.2006, s. 32.

(9) EUVL L 210, 6.8.2013, s. 1.

(10) EYVL L 191, 7.7.1998, s. 53.

(11) EUVL L 83, 1.4.2003, s. 1.

(12) EUVL L 78, 19.3.2008, s. 1.

(13) EUVL L 58, 3.3.2015, s. 17.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/167

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1486,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0089/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston perustamisesta 13. heinäkuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 713/2009 (4) ja erityisesti sen 24 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5),

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0087/2016),

myöntää energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 18.

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 211, 14.8.2009, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 18.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/168

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1487,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0087/2016),

toteaa, että energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston, jäljempänä ’virasto’, tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 10 880 000 euroa, mikä tarkoittaa 8,80 prosentin vähennystä vuoteen 2013 verrattuna; toteaa, että viraston koko talousarvio rahoitetaan unionin talousarviosta;

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit varainhoitovuonna 2014 ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan vuoden 2012 kertomuksessa esitettyjen kahden huomautuksen osalta, jotka vuoden 2013 kertomuksessa olivat ”kesken”, toteutettiin korjaavia toimia ja molemmat on nyt tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan ”toteutettu”; toteaa myös, että vuoden 2013 kertomuksessa esitettyjen kolmen huomautuksen osalta toteutettiin korjaavia toimia ja kaksi on nyt ”toteutettu” ja yhden tilanne on ”ei relevantti”;

panee merkille, että viraston mukaan

—

käteisvaroja oli varainhoitovuoden lopussa paljon, 5 500 000 euroa, mikä johtui osittain Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1227/2011 (1) (REMIT-asetus) täytäntöönpanoon liittyvästä lisätalousarviosta, mutta tilannetta tasapainotettiin vuoden 2014 aikana ja määrä saatiin laskettua 3 300 000 euroon vuoden 2014 lopussa; panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan seurantatoimi on toteutettu;

—

viraston johtokunta hyväksyi 31. tammikuuta 2015 eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallintaa koskevat muutetut toimintaperiaatteet; toteaa lisäksi, että uusia toimintaperiaatteita sovelletaan viraston henkilöstöön, viraston kolmen elimen jäseniin ja varajäseniin sekä viraston työryhmien puheenjohtajiin ja varapuheenjohtajiin ja työryhmien toimintaa ohjaamaan pystyviin työryhmien koollekutsujiin;

—

viraston johtokunnan jäsenten, työryhmien puheenjohtajien ja varapuheenjohtajien sekä työryhmien koollekutsujien ansioluettelot ja sidonnaisuusilmoitukset on enimmäkseen julkaistu viraston verkkosivustolla; kehottaa virastoa arvioimaan vielä julkaisemattomia ansioluetteloita ja sidonnaisuusilmoituksia ja julkaisemaan ne viipymättä toimintaperiaatteidensa mukaisesti;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 95 prosenttia, mikä merkitsee 2,53 prosentin vähennystä vuoteen 2013 verrattuna; panee lisäksi merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 69,84 prosenttia, mikä merkitsee 14,84 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; toteaa, että maksumäärärahojen käyttöaste alittaa viraston tavoitteekseen asettaman 75 prosenttia, mikä johtuu lähinnä vuotuisten sopimusten uusimisesta tai kyseisiä sopimuksia koskevista neuvotteluista vuoden loppupuolella sekä REMITin täytäntöönpanon monivuotisesta luonteesta;

pitää valitettavana, ettei ole päästy sopimukseen Euroopan vapaakauppaliittoon (EFTA) kuuluvien maiden virastolle suorittamista maksuosuuksista, koska kolmas energiapaketti on vielä sisällytettävä Euroopan talousaluetta koskevaan sopimukseen;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee merkille, että seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettiin 980 000 euroa määrärahoja osastossa 2 (hallintomenot) ja että tämä vastaa 41:tä prosenttia osaston 2 määrärahojen kokonaismäärästä; toteaa lisäksi, että kyseiset siirrot liittyivät lähinnä REMITin täytäntöönpanoa koskeviin tutkimuksiin sekä vuotuisiin sopimuksiin, jotka uusittiin vuoden loppupuolella;

panee merkille, että virasto siirsi 1 570 000 euron verran sidottuja määrärahoja varainhoitovuodelle 2015 osastossa 3, mikä vastaa 62:ta prosenttia toimintamenoihin tarkoitettujen sidottujen määrärahojen kokonaismäärästä; toteaa lisäksi, että osaston 3 määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle vähenivät 29 prosenttia vuoteen 2013 verrattuna; korostaa, että kyseiset määrärahasiirrot liittyivät lähinnä REMITin monimutkaiseen ja luonteeltaan monivuotiseen täytäntöönpanoon, jota varten komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 1348/2014 (2) annettiin 17. joulukuuta 2014;

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että virasto suoritti vuoden 2014 lopussa kaksi ennakkomaksua, jotka perustuivat vuoden 2013 loppupuolella hyväksytyn lisätalousarvion määrärahoihin ja joiden arvo oli yhteensä 1 560 000 euroa; toteaa, että kyseiset maksut suoritettiin REMITiin liittyviä, vuosina 2015–2017 tarjottavia palveluja koskevia sopimuksia varten; panee merkille, että viraston oli keskeytettävä osa REMITin täytäntöönpanosta, koska REMIT-asetus hyväksyttiin vasta odotettua myöhemmin; toteaa, että virasto kykenee ennakkomaksuilla rahoittamaan tulevaa REMIT-toimintaansa ja tekemään sopimuksia alkuperäisten suunnitelmien mukaisesti; korostaa kuitenkin, että vaikka REMITin täytäntöönpano on luonteeltaan monimutkaista ja monivuotista toimintaa, määrärahasiirtojen ja ennakkomaksujen suuri määrä on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta; toteaa, että viraston olisi edelleen parannettava vuotuisen talousarvionsa suunnittelua ja toteuttamista;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

panee tyytyväisenä merkille, että virasto hyväksyi huhtikuussa 2014 tarkistetut toimintaperiaatteet, jotka koskevat palvelukseenottomenettelyjä ja valintalautakuntien toimintaa; panee lisäksi merkille, että toimintaperiaatteissa asetetaan erityisehtoja haastatteluille ja kirjallisille kokeille ja niissä on tiukkoja määräyksiä, joilla varmistetaan hakijoiden pysyminen tuntemattomana; panee merkille, että viraston mukaan toimintaperiaatteilla edistetään sitoutumista avoimuuteen ja henkilöstön yhdenvertaiseen kohteluun;

Sisäinen valvonta

toteaa, että sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanoa koskevassa viraston tilanteen arvioinnissa ei ilmennyt merkittäviä heikkouksia vuonna 2014; toteaa lisäksi, että tilanteen arvioinnin jälkeen virasto itse katsoi täyttäneensä kuhunkin sisäisen valvonnan standardiin liittyvät vähimmäisvaatimukset; kehottaa virastoa jatkamaan sisäisen valvonnan tiukentamista ja varmistamaan, että käyttöön otetut valvontamenetelmät toimivat tehokkaasti ja edistävät tavoitteiden saavuttamista;

Sisäinen tarkastus

10.

panee merkille, että komission sisäinen tarkastus (IAS) suoritti viraston tarkastuksen vuosia 2013–2015 koskevan strategisen tarkastussuunnitelman mukaisesti ja että tarkastuksen aiheena oli puiteohjeiden kehittäminen ja lausunto verkkosäännöistä; panee merkille, että IAS havaitsi tarkastuksen aikana parannettavia seikkoja ja antoi yhden ”erittäin tärkeäksi” luokitellun suosituksen ja viisi ”tärkeäksi” luokiteltua suositusta;

11.

panee merkille, että virasto laati IAS:n antamien suositusten perusteella toimintasuunnitelman havaittujen puutteiden korjaamiseksi; toteaa, että IAS:n mukaan toimintasuunnitelmalla puututaan havaittuihin riskeihin asianmukaisella tavalla;

12.

toteaa, että kymmenen IAS:n vuoden 2013 tarkastuksessa antamasta yhdestätoista suosituksesta on toteutettu ja yksi vuoden 2013 tarkastuksessa ”tärkeäksi” luokiteltu suositus on toteutettu osittain ja se on määrä toteuttaa vuoden 2015 aikana;

Toiminnan tuloksellisuus

13.

panee merkille, että virasto tarkasteli uudelleen keskeisten tulosindikaattoreiden järjestelmäänsä ja erotteli toisistaan tulosindikaattorit sekä keskeiset tulosindikaattorit, joiden avulla hallinto saa selkeämmän käsityksen siitä, onko viraston yleistavoitteet saavutettu; toteaa, että uutta järjestelmää sovellettiin vuonna 2015 viraston työohjelman uudessa rakenteessa;

14.

pitää myönteisenä, että virasto käyttää budjettitapahtumien kirjaamiseen ja jäljittämiseen samaa suoriteperusteisen kirjanpidon (ABAC) järjestelmää kuin komissio ja että SAP-järjestelmä toimii loppuvaiheen prosessina kirjanpidon osalta;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

15.

katsoo, että viraston vuosikertomuksilla voisi olla tärkeä merkitys avoimuuden, vastuuvelvollisuuden ja lahjomattomuuden noudattamisessa; kehottaa virastoa sisällyttämään vuosikertomukseensa näitä asioita koskevan luvun;

Muita huomautuksia

16.

korostaa, että viraston ja isäntäjäsenvaltion välisen toimipaikkaa koskevan sopimuksen mukaan isäntäjäsenvaltioon perustetaan Eurooppa-koulu; pitää valitettavana, että yli neljä vuotta sopimuksen voimaantulon jälkeen Eurooppa-koulua ei kuitenkaan ole vielä perustettu; panee merkille, että viraston mukaan isäntäjäsenvaltion hallitus arvioi tarvittavia oikeudellisia muutoksia ja järjestelyjä parhaan ratkaisun löytämiseksi; kannustaa virastoa ja isäntäjäsenvaltiota ratkaisemaan asian ja kehottaa virastoa tiedottamaan neuvottelujen edistymisestä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

17.

korostaa tarvetta lujittaa lahjomattomuutta ja parantaa eettisiä toimintapuitteita soveltamalla paremmin menettelysääntöjä ja eettisiä periaatteita, jotta on mahdollista vahvistaa yhteistä toimivaa lahjomattomuuden kulttuuria;

18.

viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 28. huhtikuuta 2016 (3) antamaansa päätöslauselmaan.

(1) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1227/2011, annettu 25. lokakuuta 2011, energian tukkumarkkinoiden eheydestä ja tarkasteltavuudesta (EUVL L 326, 8.12.2011, s. 1).

(2) Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 1348/2014, annettu 17 päivänä joulukuuta 2014, tietojen ilmoittamisesta energian tukkumarkkinoiden eheydestä ja tarkasteltavuudesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1227/2011 8 artiklan 2 ja 6 kohdan täytäntöönpanemiseksi (EUVL L 363, 18.12.2014, s. 121).

(3) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (katso tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/171

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1488,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle 05584/2016 – C8-0089/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston perustamisesta 13. heinäkuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 713/2009 (4) ja erityisesti sen 24 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0087/2016),

toteaa, että energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 211, 14.8.2009, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 27.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/173

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1489,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastaus (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—

ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston johtokunnalle Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 (05584/2016 – C8-0090/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen (BEREC) ja viraston perustamisesta 25. marraskuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1211/2009 (4) ja erityisesti sen 13 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0093/2016),

myöntää Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston johtokunnalle vastuuvapauden yhteistyöelimen viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston johtokunnalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 337, 18.12.2009, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 27.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/175

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1490,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0093/2016),

ottaa huomioon, että Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston (jäljempänä ’virasto’) tilinpäätöksen mukaan sen varainhoitovuoden 2014 lopullinen talousarvio oli 4 162 874 euroa, mikä merkitsee 17 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; ottaa huomioon, että kyseinen lisäys johtui pääasiassa edellisvuosilta peräisin olevien sisäisten käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen ottamisesta talousarvioon;

B.	toteaa, että viraston tilinpäätöksen mukaan unionin kokonaisrahoitusosuus sen talousarviosta varainhoitovuodeksi 2014 oli 3 617 948 euroa eli 1,74 prosenttia enemmän kuin vuonna 2013;

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit varainhoitovuonna 2014 olivat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet olivat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta

pitää myönteisenä, että virasto

—	otti talousarvionsa ja vuotuisen työohjelmansa asianmukaisen toteutuksen varmistamiseksi käyttöön yksityiskohtaisen kuukausittaisen seurantamenettelyn, jonka johdosta talousarvion toteutusaste parani

—

muutti tietoturvapolitiikkaansa havaittujen puutteiden korjaamiseksi komission sisäisen tarkastuksen toteuttaman sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanon seurantatarkastuksen johdosta; panee tyytyväisenä merkille, että valmisteilla on viraston ja Euroopan unionin verkko- ja tietoturvaviraston (ENISA) välinen palvelutasosopimus, jonka avulla voidaan vähentää viraston tietoturvaan liittyviä riskejä

—

on toteuttanut moninaisia toimenpiteitä asiantuntijoiden korvausten maksuprosessin parantamiseksi sekä havaittujen, maksujen viivästymiseen liittyvien puutteiden korjaamiseksi; pitää myönteisenä keskeisten tulosindikaattoreiden käyttöönottoa prosessin kaikissa vaiheissa sekä rahoitusprosessien toimijoiden lisäkoulutusta ja erityisesti panee tyytyväisenä merkille, että osa prosessista on ulkoistettu komission henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimistolle (PMO), mikä nopeutti kokonaiskorvausmenettelyä;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee tyytyväisenä merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun viraston talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 97,91 prosenttia, mikä merkitsee 8,36 prosentin lisäystä vuoteen 2012 verrattuna; panee lisäksi merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 75,66 prosenttia, mikä merkitsee 0,92 prosentin vähennystä vuoteen 2013 verrattuna;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan sidottujen määrärahojen kokonaistaso parani 98 prosenttiin vuonna 2014, kun se oli ollut 87 prosenttia vuonna 2013; panee kuitenkin merkille, että sidottuja määrärahoja siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle aiempaa enemmän, 900 000 euroa (23 %), verrattuna vuoteen 2013, jolloin niitä siirrettiin 500 000 euroa (13 %); toteaa, että määrärahasiirrot johtuivat erityisesti viraston operatiivisesta toiminnasta ja että ne koskivat esimerkiksi meneillään olevia sähköistä viestintää koskevia tutkimuksia;

Määrärahasiirrot budjettikohdasta toiseen

vahvistaa, että virasto ilmoitti tehneensä vuonna 2014 toimintamenoista johtuneiden lisätarpeiden rahoittamiseksi joitakin määrärahasiirtoja, mikä muutti alkuperäisen talousarvion rakennetta huomattavasti; panee erityisesti merkille, että kyseiset siirrot liittyivät pääasiassa verkkoneutraaliustutkimukseen ja BEREC-verkko-hankkeeseen; toteaa, että kyseisten hankkeiden loppuun saattaminen vuoden 2014 aikana oli epävarmaa talousarviota laadittaessa;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

pitää myönteisenä, että virasto järjesti vuonna 2014 ensimmäistä kertaa perustamisensa jälkeen julkisen hankintamenettelyn verkkoneutraaliuden arvoa kuluttajien kannalta unionissa koskenutta verkkoneutraaliustutkimusta varten; panee merkille, että kyseisen tutkimuksen lopullisia suoritteita on määrä hyödyntää viraston työohjelman kehittämiseksi;

panee tyytyväisenä merkille, että viraston täysi henkilöstömäärä saavutettiin vuoden 2014 lopulla; panee niin ikään merkille, että vuonna 2014 virasto järjesti 11 palvelukseenottomenettelyä ja saattoi päätökseen kaksi edellisenä vuonna käynnistettyä palvelukseenottomenettelyä; toteaa, että kaikki mahdollisuudet tilapäisiin siirtoihin, joita oli ollut vaikea täyttää, täytettiin vuoden 2014 lopulla;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

panee merkille, että virastolle on annettu tehtäväksi kaikkien BEREC:n toiminnan yhteydessä luotavien asiakirjojen hallinnointi sekä julkisen asiakirjarekisterin ylläpito siksi, ettei BEREC ole oikeushenkilö; panee merkille myös, että virasto on paremman avoimuuden varmistamiseksi perustanut julkiseen rekisteriin alihakemiston, jossa kerrotaan sen eturistiriitoja koskevista toimintaperiaatteista;

kehottaa menettelysäännöt käyttöön ottaneita unionin toimielimiä ja erillisvirastoja, parlamentti mukaan luettuna, tehostamaan täytäntöönpanotoimiaan, kuten taloudellisista sidonnaisuuksista annettujen ilmoitusten tarkastamista;

10.

panee merkille, että on luotu yhteistyöviestintäväline, joka toimii sisäisenä foorumina, jolla on mahdollista vaihtaa ja jakaa tietoja, hyviä käytäntöjä ja asiantuntemusta, jotta valmistelevien elinten työtä voidaan hallinnoida tehokkaammin;

11.

panee tyytyväisenä merkille, että virasto on sitoutunut parantamaan internetsivustoaan ja tekemään siitä käyttäjäystävällisemmän; panee lisäksi merkille, että viraston viestintäsuunnitelman mukaan se on luonut virallisen Twitter-tilin ja YouTube-kanavan;

Sisäinen valvonta

12.

panee merkille, että viraston hallintoneuvosto on hyväksynyt kaikki asiaankuuluvat sisäisen valvonnan standardit; panee kuitenkin merkille, ettei sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanoa ole vielä saatettu päätökseen; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa saavuttamastaan edistyksestä;

13.

panee merkille, että virasto on laatinut yksityiskohtaiset riskien hallintaa koskevat ohjeet järjestelmällisen riskinhallintaprosessin luomiseksi ja täytäntöönpanemiseksi; pitää myönteisenä, että ohjeet laadittiin ENISA:n tuella;

14.

panee tyytyväisenä merkille, että virasto suoritti ensimmäisen riskejä koskevan itsearviointinsa viraston ja ENISA:n välisen, sisäisen valvonnan koordinaattorin avustajan tehtävän jakamista koskevan palvelutasosopimuksen puitteissa; panee merkille, että viraston hallinto tarkasteli itsearvioinnin tuloksia ja määritteli riskirekisteriin sisällytettävät riskit;

Sisäinen tarkastus

15.

toteaa, että komission sisäinen tarkastus toteutti vuonna 2014 tarkastuksen, jossa keskityttiin vuoden 2013 rajoitetun tarkastuksen seurantaan sen selvittämiseksi, missä määrin sisäisen valvonnan standardeja on noudatettu; panee merkille, että komission sisäinen tarkastus saattoi päätökseen kaksi 18 suosituksesta asiakirjojen tutkimisen perusteella; panee lisäksi merkille, että komission sisäinen tarkastus käsitteli seurannan aikana vielä avoimina olleet 16 suositusta ja totesi, että 14 suositusta oli pantu täysimääräisesti täytäntöön;

Muita huomautuksia

16.

panee merkille, että vuoden 2014 talousarvioon tehty määrärahavaraus Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) kansallisten sääntelyviranomaisten maksuosuuksia varten ei EFTA-maiden kanssa tehtyjen sopimusten puuttuessa konkretisoitunut (kansalliset sääntelyviranomaiset olivat yhteistyöelimessä tarkkailijoina); panee merkille, että viraston vuoden 2015 talousarviota tarkistettiin vastaavasti; kehottaa virastoa edelleen varovaisuuteen sen ennustaessa EFTA-jäsenvaltioiden kansallisten sääntelyviranomaisten maksuosuuksia;

17.

(1) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (katso tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/178

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1491,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä sääntelyviranomaisen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen (BEREC) ja viraston perustamisesta 25. marraskuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1211/2009 (4) ja erityisesti sen 13 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0093/2016),

toteaa, että Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston johtokunnalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 337, 18.12.2009, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 33.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/180

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1492,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä keskuksen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä keskukselle (05584/2016 – C8-0068/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen perustamisesta 28. marraskuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2965/94 (4) ja erityisesti sen 14 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0084/2016),

myöntää Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen johtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EYVL L 314, 7.12.1994, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 33.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/182

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1493,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0084/2016),

A.	toteaa, että Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 56 268 041 euroa, mikä merkitsee 7,81 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna;

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että keskuksen tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta

panee merkille, että keskuksen mukaan

—	keskus ja vastaanottavan jäsenvaltion hallitus ovat allekirjoittaneet toimipaikkaa koskevan sopimuksen;

—	se aikoo yksinkertaistaa johtokuntaansa liittyvien asiakirjojen saatavuutta osana suunnitelmaa muokata verkkosivustonsa uudelleen vuoteen 2017 mennessä;

—	se on suorittanut asiakkaille kaksi yhteensä 4 900 000 euron takaisinmaksua vuodesta 2013 alkaen osana budjettiylijäämän supistamiseksi toteutettavia toimenpiteitä;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 79,34 prosenttia, mikä merkitsee 4,13 prosentin laskua vuoteen 2013 verrattuna; toteaa, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 71,97 prosenttia, mikä merkitsee 5,71 prosentin laskua vuoteen 2013 verrattuna;

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että keskuksen käteisvarat ja lyhytaikaiset talletukset lisääntyivät vuoden 2013 lopun 40 miljoonasta eurosta 44 miljoonaan euroon vuoden 2014 lopussa; huomauttaa, että budjettiylijäämä ja varaukset lisääntyivät 37,5 miljoonasta eurosta 40,4 miljoonaan euroon, mikä osoittaa, että hintoja on varaa alentaa; panee huolestuneena merkille, että keskuksen talousarvio on toistuvasti ylijäämäinen; panee kuitenkin merkille keskuksen suunnan kääntämiseksi toteuttamat myönteiset toimet;

panee merkille, että keskuksen keskihinta sivua kohden laski 2 prosenttia vuodesta 2013 vuoden 2014 puoliväliin mennessä; toteaa kuitenkin, että samaan aikaan revisointihinta nousi 23 prosenttia; kehottaa keskusta ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kriteereistä, jotka johtivat hintojen muodostumiseen varainhoitovuonna 2014; pyytää keskusta toimittamaan ajantasaiset tiedot palkkioista, talletuksista ja ylijäämistä;

Sisäinen tarkastus

panee merkille, että keskuksen mukaan viisi komission sisäisen tarkastuksen (IAS) tekemää suositusta oli panematta täytäntöön vuoden 2014 alussa; toteaa, että keskuksen mukaan se on toteuttanut korjaavia toimia ja saattanut päätökseen kaksi suositusta; panee lisäksi merkille, että jäljelle jääneitä kahta erittäin tärkeiksi luokiteltua suositusta ja yhtä tärkeäksi luokiteltua suositusta ollaan panemassa täytäntöön; kehottaa keskusta panemaan jäljellä olevat suositukset mahdollisimman pian täytäntöön ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle asiassa saavutetusta edistymisestä;

Sisäinen valvonta

toteaa, että keskus noudattaa 80:tä prosenttia sisäisen valvonnan standardeista, sillä se ponnisteli huomattavasti pannakseen loput sisäisen valvonnan standardeja koskevan toimintasuunnitelman avoimet toimet täytäntöön; toteaa lisäksi, että keskuksen muutto Drosbach-rakennukseen edellytti merkittäviä muutoksia toiminnan jatkuvuutta koskevaan suunnitelmaan; panee merkille, että useiden keskeisten jäsenten lähdöllä keskuksen johdosta oli haitallinen vaikutus toiminnan jatkuvuuden hallinnan oikea-aikaiseen täytäntöönpanoon, mikä johti liiketoiminnan vaikutusanalyysia koskevan tarkistuksen ja päivityksen viivästymiseen;

Eturistiriitojen ehkäiseminen ja hallinta sekä avoimuus

toteaa, että keskuksen mukaan se on parhaillaan laatimassa ja panemassa täytäntöön petostentorjuntastrategiaa, joka perustuu Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) erillisvirastojen petostentorjuntastrategioille laatimiin ohjeisiin; kehottaa keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle asiassa saavutetusta edistymisestä;

katsoo, että keskuksen vuosikertomuksilla voisi olla tärkeä merkitys avoimuuden, vastuuvelvollisuuden ja lahjomattomuuden noudattamisessa; kehottaa keskusta sisällyttämään vuosikertomukseensa näitä asioita koskevan luvun;

Toiminnan tuloksellisuus

panee tyytyväisenä merkille keskuksen luoman synergian, kun se on jakanut palveluja muiden virastojen kanssa; kiittää erityisesti keskuksen ja Euroopan rautatieviraston (ERA) välistä yhteistyösopimusta, jonka mukaan rautatieviraston onnettomuuksista palautumista koskeva järjestelmä sijaitsee käännöskeskuksessa, mikä mahdollistaa säästöjen syntymisen sekä molempien elinten paremman turvallisuustason;

10.

pitää ilahduttavana, että keskus on pannut sisämarkkinoiden harmonisointiviraston (SMHV) kanssa täytäntöön yhteisön tavaramerkkejä koskevan yhteisen valmistelumenettelyn, jonka avulla on tarkoitus jakaa käännösmuistit ja yhdenmukaistaa työnkulku, jotta voidaan varmistaa prosessin avoimuus ja tehokkuus; toteaa, että lopullisia päätöksiä ei tehty varainhoitovuoden 2014 aikana; toteaa, että molemmat virastot päättivät edetä hankkeen kanssa vuonna 2015; tukee tällaista sopimusta ja kehottaa keskusta ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle hankkeen kehityksestä;

Muita huomautuksia

11.

panee tyytyväisenä merkille keskuksen vuonna 2014 käynnistämän mukautuvuushankkeen, jonka avulla keskitytään edistämään keskuksen henkilökunnan sopeutumiskykyä ja vähentämään osaamisessa havaittuja puutteita; huomauttaa, että keskus esitti luettelon kouluttajista ja aloitti eriteltyjen koulutustoimien täytäntöönpanon; toteaa, että vuoden 2015 lopussa toteutettu analyysi kullakin osastolla vähintään kahdella henkilöllä olevista taidoista osoittaa, että prosenttiosuus on noussut huomattavasti ja on 76,50 prosenttia verrattuna 65,46 prosenttiin vuonna 2014;

12.

panee tyytyväisenä merkille, että keskus on kiinnostunut parantamaan käännöstensä laadunvarmennusta ja asiakaspalautejärjestelmäänsä ja että keskus järjesti seminaarin freelance-kääntäjille, jotta nämä voivat tutustua keskuksen työskentelymenetelmiin;

13.

panee merkille, että keskuksen mukaan se on pannut täytäntöön uuden vuoden 2015 talousarvion valmistelussa käytetyn talousarviosuunnittelu- ja seurantavälineen, uuden käännösten työnkulun hallintajärjestelmän (e-CdT) ja uuden tietokoneavusteisen käännösvälineen;

14.

(1) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (ks. tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/185

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1494,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä keskuksen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä keskukselle (05584/2016 – C8-0068/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen perustamisesta 28. marraskuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2965/94 (4) ja erityisesti sen 14 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0084/2016),

toteaa, että Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EYVL L 314, 7.12.1994, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 39.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/187

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1495,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä keskuksen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä keskukselle (05584/2016 – C8-0062/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen perustamisesta 10. helmikuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 337/75 (4) ja erityisesti sen 12 a artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0082/2016),

myöntää Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen johtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EYVL L 39, 13.2.1975, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 39.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/189

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1496,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0082/2016),

A.	toteaa, että Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen, jäljempänä ’keskus’, tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 17 275 766 euroa, mikä merkitsee 3,62 prosentin vähennystä vuoteen 2013 verrattuna;

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan keskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että keskuksen tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta

on tyytyväinen toimiin, joita keskus on toteuttanut tilintarkastustuomioistuimen viime vuonna esittämien huomautusten ja parlamentin suositusten johdosta;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee tyytyväisenä merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 98,93 prosenttia, toisin sanoen sama kuin vuonna 2013; panee lisäksi merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 95,68 prosenttia, mikä merkitsee 3,29 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

arvostaa sitä, että vuonna 2014 keskuksen tukipalvelut olivat edelleen tehokkaita: panee merkille, että 95 henkilöstötaulukon 98 virasta/toimesta oli täytetty ja maksut oli yleensä maksettu oikea-aikaisesti;

Eturistiriitojen ehkäiseminen ja hallinta sekä avoimuus

panee merkille, että keskuksen johtokunta hyväksyi lokakuussa 2014 keskuksen tilanteeseen mukautetut eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallintaa keskuksessa koskevat toimintaperiaatteet, jotka käsittivät keskuksessa mahdollisesti syntyvät relevantit eturistiriitatilanteet; pitää myönteisenä keskuksen säännöllisesti järjestämää koulutusta, jolla parannetaan sen henkilöstön tietämystä näiden toimintaperiaatteiden asianmukaisesta soveltamisesta; panee merkille, että ensimmäiset koulutustilaisuudet järjestettiin kesäkuussa 2015;

toteaa, että suurin osa keskuksen johtokunnan jäsenistä on allekirjoittanut ilmoituksen eturistiriidattomuudesta; panee lisäksi merkille, että nämä ilmoitukset julkistettiin keskuksen verkkosivuilla asianomaisten jäsenten annettua suostumuksensa; kehottaa johtokunnan jäseniä, jotka eivät ole vielä allekirjoittaneet ilmoitusta eturistiriidattomuudesta, tekemään niin mahdollisimman pian;

panee merkille, että keskus hyväksyi lokakuussa 2014 petostentorjuntastrategian, joka perustui komission kehittämään EU:n erillisvirastoja koskevaan yhteiseen menettelyyn ja jolla tuetaan petosten riskien tehokasta ehkäisyä ja havaitsemista ja vahvistetaan mahdollisia petostapauksia ja niiden seurauksia koskevia asianmukaisia sisäisiä raportointi- ja käsittelymenettelyjä;

Sisäinen tarkastus

panee merkille, että komission sisäinen tarkastus (IAS) suoritti riskinarvioinnin yhdestä IAS:n strategiseen tarkastussuunnitelmaan 2013–2015 sisältyvistä neljästä aiheesta; panee merkille, että sisäinen tarkastus esitti lopullisessa tarkastuskertomuksessaan yhden “erittäin tärkeän” suosituksen ja neljä “tärkeää” suositusta; panee merkille, että “erittäin tärkeä” suositus oli jo pantu täytäntöön vuoden lopussa ja sen luokittelu oli alennettu “tärkeäksi”; panee lisäksi merkille, että tarkastuksen tuloksena laadittua toimintasuunnitelmaa ollaan panemassa täytäntöön suunnitellulla tavalla;

Sisäiset tarkastukset

panee merkille, että keskus suorittaa säännöllisesti riskinarviointia ja laatii riskinhallintasuunnitelman sellaisten riskien tunnistamiseksi, jotka voivat vaikuttaa keskuksen tavoitteiden saavuttamiseen; panee huolestuneena merkille, että riskinhallintasuunnitelman mukaan keskus ei pysty välttämättä käsittelemään sidosryhmien esittämiä ennakoimattomia ulkoisia pyyntöjä, koska sen resurssit ovat jo äärirajoilla; panee merkille, että keskus seuraa tiiviisti muutoksia työohjelmassaan mukauttaakseen sitä käytettävissä oleviin resursseihin tai ottaakseen muutoksista seuraavat toimet huomioon asianmukaisella tavalla;

Toiminnan tuloksellisuus

10.

panee merkille, että keskuksen ulkoinen määräaikaistarkastus käsitti suosituksia siitä, miten keskusta voitaisiin kehittää ja sen asemaa vahvistaa; panee lisäksi merkille, että keskus laati huhtikuussa 2014 näiden suositusten seurantaa koskevan toimintasuunnitelman, joka esitettiin keskuksen johtokunnalle; panee merkille, että 23 suosituksesta 7 toteutettiin niihin liittyvine toimineen vuoden 2014 loppuun mennessä; pyytää keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle jäljellä olevien suositusten täytäntöönpanon edistymisestä;

11.

panee merkille, että ulkoisessa määräaikaistarkastuksessa tutkittiin myös mahdollisia synergiavaikutuksia keskuksen, Euroopan koulutussäätiön, Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön sekä Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston välillä; toteaa, että arvioinnin tulosten mukaan keskus ei harjoittanut päällekkäistä toimintaa minkään muun unionin, kansallisen tai kansainvälisen tason toimijan kanssa;

12.

panee merkille tiiviin yhteistyön, jota keskus harjoittaa Euroopan koulutussäätiön ja Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön kanssa ja joka perustuu muodollisesti näiden virastojen välisiin yhteistyösopimuksiin sekä aiemmin hyväksyttyihin vuotuisiin työohjelmiin;

13.

panee merkille keskuksen työn ammatillisen koulutuksen näkyvyyden parantamiseksi unionissa sekä sen oman roolin näkyvyyden parantamisen sen verkkosivujen, sosiaalisen median ja isäntäjäsenvaltiossa järjestettyjen erilaisten tapahtumien avulla sekä komission kanssa tehtävällä yhteistyöllä erilaisissa julkaisuissa ja lehdistöön liittyvässä työssä;

Muita huomautuksia

14.

pitää valitettavana, ettei keskuksen Kreikassa sijaitsevan rakennuksen korjaustöitä saatu päätökseen vuoden 2014 loppuun mennessä; toteaa kuitenkin, että korjaustyöt kuuluvat isäntäjäsenvaltion hallituksen vastuulle ja rakentaminen oli keskeytettävä isäntäjäsenvaltion taloudellisen tilanteen vuoksi; toteaa, että jäljellä olevat työt oli määrä saada päätökseen vuoden 2015 loppuun mennessä, ja kehottaa keskusta raportoimaan asiasta edelleen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

15.

on ilahtunut siitä, että keskus on keskittynyt toiminnassaan edistämään ja tukemaan nuorisotyöttömyyden torjuntaan tarkoitettuja toimia; antaa tunnustusta erityisesti keskuksen ammattitaitoennusteille ja -analyyseille sekä oppisopimuskoulutuksen kehittämiseen keskittyvälle työlle; panee tyytyväisenä merkille, että keskuksen kaikista jäsenvaltioista laatimiin ammattikoulutusta koskeviin yksityiskohtaisiin maakatsauksiin sisältyvät tiedot oli otettu huomioon eurooppalaisen ohjausjakson vuoden 2014 maakohtaisissa suosituksissa;

16.

katsoo, että keskuksen olisi autettava niitä jäsenvaltioita, joihin saapuu suuria määriä pakolaisia, käyttämään ammatillisen koulutuksen tarjoamia mahdollisuuksia pakolaisten integroimiseen työmarkkinoille;

17.

on ilahtunut siitä, että keskuksen 27 kielellä ylläpitämällä Europass-verkkosivustolla oli 21,7 miljoonaa käyttäjää vuonna 2014, mikä oli 8 prosentin lisäys vuoteen 2013 verrattuna;

18.

(1) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (ks. tämän virallisen lehden numero 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/192

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1497,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä keskuksen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä keskukselle (05584/2016 – C8-0062/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen perustamisesta 10. helmikuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 337/75 (4) ja erityisesti sen 12 a artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0082/2016),

toteaa, että Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EYVL L 39, 13.2.1975, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 46.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/194

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1498,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä poliisiakatemian vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä poliisiakatemialle (05584/2016 – C8-0078/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian (CEPOL) perustamisesta ja päätöksen 2000/820/YOS kumoamisesta 20. syyskuuta 2005 tehdyn neuvoston päätöksen 2005/681/YOS (4) ja erityisesti sen 16 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian (CEPOL) perustamisesta annetun neuvoston päätöksen 2005/681/YOS muuttamisesta 15. toukokuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 543/2014 (5),

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (7) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0088/2016),

myöntää Euroopan poliisiakatemian johtajalle vastuuvapauden poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan poliisiakatemian johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 256, 1.10.2005, s. 63.

(5) EUVL L 163, 29.5.2014, s. 5.

(7) EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/196

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1499,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0088/2016),

toteaa, että Euroopan poliisiakatemian, jäljempänä 'poliisiakatemia', tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 8 575 859 euroa, mikä merkitsee 1,48 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; toteaa, että poliisiakatemian koko talousarvio rahoitetaan unionin talousarviosta;

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että poliisiakatemian tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että vuoden 2011 kertomuksessa esitettyjen kahden huomautuksen osalta, jotka vuoden 2012 kertomuksessa olivat ”tekemättä” ja vuoden 2013 kertomuksessa ”kesken”, korjaavia toimia on toteutettu ja molemmat on tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan nyt ”toteutettu”; toteaa lisäksi, että vuoden 2012 kertomuksessa esitettyjen kolmen huomautuksen osalta, jotka vuoden 2013 kertomuksessa olivat ”tekemättä” tai ”kesken”, korjaavia toimia on toteutettu ja kaksi on tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan nyt ”toteutettu” ja yksi on ”kesken”; toteaa, että vuoden 2013 kertomuksessa esitetyistä kolmesta huomautuksesta kaksi on ”kesken” ja yhden tilanne on ”ei relevantti”;

panee merkille, että

—

eturistiriitojen ennaltaehkäisyä ja hallintaa koskevien poliisiakatemian toimintaperiaatteiden sekä rekisteröidyille ilmoitetun tietosuojaselosteen mukaisesti poliisiakatemia julkaisi verkkosivustollaan johtajan, varajohtajan, hallintopäällikön ja hallintoneuvoston jäsenten ilmoitukset sidonnaisuuksista; toteaa, että poliisiakatemian henkilöstön jäsenten, kansallisten asiantuntijoiden ja muiden poliisiakatemian kanssa suoraa yhteistyötä tekevien henkilöiden ilmoituksia sidonnaisuuksista ei ole julkaistu henkilötietojen tarpeettoman julkistamisen rajoittamiseksi;

—	useita toimenpiteitä on toteutettu sen jälkeen, kun poliisiakatemia siirtyi Bramshillistä vasta kunnostettuun päätoimipaikkaansa Budapestiin, jotta varmistettiin poliisiakatemian työympäristön kustannustehokkuus ja ympäristöystävällisyys;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee tyytyväisenä merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 97,40 prosenttia, mikä merkitsee 2,51 prosenttiyksikön lisäystä 94,89 prosentista vuoteen 2013 verrattuna; panee merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 82,40 prosenttia, mikä merkitsee 6,74 prosenttiyksikön vähennystä 89,14 prosentista vuoteen 2013 verrattuna;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee poliisiakatemian tilinpäätöksestä merkille, että varainhoitovuodelta toiselle siirrettyjen sidottujen määrärahojen osuus oli suuri, 1 287 094 euroa, eli 15 prosenttia vuoden 2014 koko talousarviosta ja että lisäystä oli 4 prosenttia vuoteen 2013 verrattuna; panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että varainhoitovuodelta toiselle tehtyjen siirtojen määrä osastossa 2 (hallintomenot) oli suuri, 383 940 euroa (59 prosenttia), ja 29 prosenttia suurempi kuin vuonna 2013 (145 414 euroa, 30 prosenttia); toteaa kuitenkin, että varainhoitovuodelta toiselle siirrettyjen määrärahojen edellisvuotta korkeampi osuus johtui lähinnä päätoimipaikan uudelleensijoittamisesta, joka toteutettiin lokakuussa 2014, sekä koulutustilaisuuksia koskevista laskuista, jotka erääntyivät tammi-helmikuussa 2015 ja joita ei saatu ennen varainhoitovuoden päättymistä;

panee huolestuneena merkille, että vuodelta 2013 siirrettyjen sidottujen määrärahojen peruuntumisaste oli 129 828 euroa (15 prosenttia); korostaa, että korkea peruuntumisaste johtui lähinnä Matrix-hankkeen peruuttamisesta sekä siitä, että vuoden 2013 avustussopimuksilla korvattiin oletettua vähemmän kuluja; kehottaa poliisiakatemiaa toteuttamaan vastaavista hankkeista asianmukaiset käyttäjiä koskevat analyysit ja hankkimaan edunsaajiltaan tarkempia tietoja avustusten kustannuksia arvioidessaan; huomauttaa, että määrärahojen korkea peruuntumisaste, joka liittyi siihen, että edellisvuoden avustussopimuksilla korvattiin oletettua vähemmän kuluja, on toistuva ilmiö poliisiakatemian talousarviohallinnossa, ja katsoo, että poliisiakatemian olisi kiinnitettävä ilmiöön erityistä huomiota; panee lisäksi merkille, että 14 prosenttia osastossa 3 siirretyistä lähinnä koulutukseen ja tiedotustoimintaan tarkoitetuista määrärahoista vapautettiin;

korostaa, että poliisiakatemia tehosti talousarvionsa seurantajärjestelmää laatimalla kuukausittaisia talousarvioraportteja ja järjestelmällä säännöllisesti kaikkien rahoitusprosessin toimijoiden välisiä kokouksia mahdollisten määrärahasiirtojen analysoimiseksi ja niiden määrän minimoimiseksi; panee merkille, että tämän tuloksena määrärahasiirtojen ja peruutusten määrä prosenttiyksikköinä on laskenut jatkuvasti viimeisten viiden vuoden aikana; kehottaa poliisiakatemiaa kuitenkin pienentämään entisestään seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettävien sidottujen määrärahojen osuutta ja pitämään se mahdollisimman pienenä;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

toteaa, että poliisiakatemian mukaan se on hyväksynyt hakijoiden pisteyttämistä koskevat suuntaviivat sekä esivalintakaavakkeen, joita valintalautakunta käyttää palvelukseenottomenettelyissä ja joilla yhdistetään pisteytyksen kynnysarvot niiden taustalla oleviin perusteluihin; panee merkille, että näitä suuntaviivoja on sovellettu palvelukseenottomenettelyissä huhtikuusta 2014 alkaen; kehottaa poliisiakatemiaa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle suuntaviivojen lopullisesta arvioinnista heti, kun tilintarkastustuomioistuin ja komission sisäinen tarkastus (IAS) ovat arvioineet ne; kehottaa poliisiakatemiaa sisällyttämään mahdolliset korjaukset viipymättä suuntaviivoihin;

pyytää poliisiakatemiaa toteuttamaan tinkimättä toimia, jotka liittyvät harkintavaltaan ja poissulkemiseen julkisissa hankinnoissa, ja toteuttamaan kaikissa vaiheissa asianmukaiset taustaselvitykset sekä soveltamaan poissulkemista koskevia perusteita sulkeakseen mahdollisissa eturistiriitatapauksissa yritykset menettelyn ulkopuolelle, koska tämä on tärkeää unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

toteaa, että kumppanit ja sidosryhmät, joiden kanssa poliisiakatemia tekee yhteistyötä tavoitteidensa saavuttamiseksi, muodostuvat unionin elimistä lainvalvonnan alalla ja muilla siihen liittyvillä aloilla sekä eurooppalaisista koulutuselimistä, joista merkittävä rooli on kansallisilla poliisiopistoilla; panee merkille poliisiakatemian toteamuksen, että sen toiminta ja erityinen toimiala huomioon ottaen poliisiakatemia ei työskentele edunvalvojien kanssa lainsäädännön alalla tai muilla siihen liittyvillä aloilla;

10.

katsoo, että poliisiakatemian vuosikertomuksilla voisi olla tärkeä merkitys avoimuuden, vastuuvelvollisuuden ja lahjomattomuuden noudattamisessa; kehottaa poliisiakatemiaa sisällyttämään vuosikertomukseensa näitä asioita koskevan luvun;

11.

12.

kehottaa hyväksymään selkeän väärinkäytösten paljastusstrategian sekä sääntöjä pyöröovi-ilmiön torjumiseksi; muistuttaa poliisiakatemiaa siitä, että sen on hyväksyttävä väärinkäytösten paljastajia koskevat sitovat sisäiset säännöt 1. tammikuuta 2014 voimaan tulleiden henkilöstösääntöjen 22 c artiklan mukaisesti;

Sisäinen tarkastus

13.

panee poliisiakatemian vuosikertomuksesta merkille, että kaikki IAS:n antamat tarkastussuositukset on otettu huomioon; toteaa, että saatuaan poliisiakatemialta tietoja parannuksista IAS vahvisti, että kaksi sen suosituksista oli pantu täytäntöön, kun taas kolmea jäljellä olevaa suositusta koskevasta palautteesta ilmoitetaan seuraavan asiakirjatarkastuksen tai seurantatarkastuksen jälkeen; kehottaa poliisiakatemiaa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tarkastuksen tuloksista heti, kun ne ovat saatavilla;

Toiminnan tuloksellisuus

14.

toteaa, että poliisiakatemian muutosta Yhdistyneestä kuningaskunnasta Unkariin aiheutuneet kustannukset olivat arviolta 1 006 515 euroa, joista poliisiakatemia on rahoittanut 43 prosenttia säästöillä, joita muodostuu siitä, että Unkarissa sovelletaan pienempää korjauskerrointa henkilöstöetuuksiin; toteaa, että jäljelle jäävä määrä rahoitettiin komission ja Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuuksin;

15.

panee tyytyväisenä merkille, että poliisiakatemian hallintoneuvosto ulkoisti vuonna 2014 kirjanpitopalvelunsa komissiolle vähentääkseen hallinnollisia kulujaan; panee merkille, että komission tilinpitäjän nimittäminen poliisiakatemian tilinpitäjäksi tuli voimaan huhtikuussa 2014;

Muita huomautuksia

16.

kehottaa poliisiakatemiaa tehostamaan unionin taloudellisten etujen turvaamiseen tarkoitettuja menettelyjään ja käytäntöjään ja edistämään aktiivisesti tulossuuntautunutta vastuuvapausmenettelyä;

17.

(1) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159) (katso tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/199

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1500,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan poliisiakatemian varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä poliisiakatemian vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä poliisiakatemialle (05584/2016 – C8-0078/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian (CEPOL) perustamisesta ja päätöksen 2000/820/YOS kumoamisesta 20. syyskuuta 2005 tehdyn neuvoston päätöksen 2005/681/YOS (4) ja erityisesti sen 16 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian (CEPOL) perustamisesta annetun neuvoston päätöksen 2005/681/YOS muuttamisesta 15. toukokuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 543/2014 (5),

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (7) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0088/2016),

toteaa, että Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan poliisiakatemian varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan poliisiakatemian johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 46.

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 256, 1.10.2005, s. 63.

(5) EUVL L 163, 29.5.2014, s. 5.

(7) EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/201

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1501,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0073/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

ottaa huomioon yhteisistä siviili-ilmailua koskevista säännöistä ja Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta sekä neuvoston direktiivin 91/670/ETY, asetuksen (EY) N:o 1592/2002 ja direktiivin 2004/36/EY kumoamisesta 20. helmikuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 (4) ja erityisesti sen 60 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A8-0095/2016),

myöntää Euroopan lentoturvallisuusviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan lentoturvallisuusviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 81.

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 79, 19.3.2008, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 81.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/203

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1502,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A8-0095/2016),

A.	toteaa, että Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 181 179 098 euroa eli 8,47 prosenttia suurempi kuin vuonna 2013; toteaa, että 21,1 prosenttia viraston talousarviosta rahoitetaan unionin talousarviosta;

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta

panee viraston antamien tietojen perusteella merkille, että

—	se on toteuttanut korjaavia toimenpiteitä virallistaakseen ja dokumentoidakseen kriteerit, joiden mukaan osa sen hyväksyntätoimista ulkoistetaan kansallisille ilmailuviranomaisille ja päteville yksiköille; toteaa, että virasto päivitti tositemalleja parantaakseen ulkoistamisprosessin avoimuutta;

—

se on tarkistanut ja varmentanut suuren määrän sidonnaisuuksia koskevia ilmoituksia varmistaakseen, että se noudattaa eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallintaa koskevia toimintaperiaatteitaan; toteaa myös, että yhtään pyöröovitapausta ei kirjattu; pitää kuitenkin valitettavana, että eräiden hallintoneuvoston jäsenten ja toimivaan johtoon kuuluvien ilmoituksia eturistiriidoista ei vielä ole toimitettu tai tarkistettu; tähdentää, että tämä on tehtävä viipymättä avoimuuden parantamiseksi;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 97,1 prosenttia eli 0,9 prosenttia alhaisempi kuin vuonna 2013; panee lisäksi merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 91,1 prosenttia eli 6,17 prosenttia alhaisempi kuin vuonna 2013;

panee merkille, että vain kolmannes viraston määrärahoista saadaan julkiselta sektorilta ja loput kaksi kolmannesta ilmailualalta; on huolissaan siitä, että tällaiset taloudelliset siteet ilmailualaan voivat vaikuttaa viraston riippumattomuuteen; kehottaa virastoa toteuttamaan varotoimia, joilla taataan sen riippumattomuus ja vältetään eturistiriidat;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee tyytyväisenä merkille, että virasto vähensi entisestään sidottujen määrärahojen siirtojen kokonaismäärää 10 100 000 eurosta (11 prosenttia) vuonna 2012 ja 7 200 000 eurosta (7,7 prosenttia) vuonna 2013 aina 5 900 000 euroon (6,2 prosenttia) vuonna 2014; panee merkille, että siirtojen määrä oli 3 600 000 euroa (22 prosenttia) osastossa 2 (hallintomenot) ja 2 000 000 euroa (38,1 prosenttia) osastossa 3 (toimintamenot); toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että nämä siirrot liittyivät viraston toimien monivuotisuuteen; panee lisäksi merkille, että tilintarkastustuomioistuimen otokseen sisältyvät siirrot olivat asianmukaisesti perusteltuja;

kehottaa virastoa pitämään seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettävien sidottujen määrärahojen osuuden myös vastaisuudessa mahdollisimman pienenä, jotta se voi noudattaa paremmin avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella huolestuneena merkille, että viraston hankintojen suunnittelua olisi parannettava varsinkin puitesopimusten osalta; huomauttaa, että vuonna 2014 kolme menettelyä käynnistettiin voimassa olevien puitesopimusten korvaamisen kannalta liian myöhään, joten sopimukset ehtivät umpeutua; panee lisäksi merkille, että kahden puitesopimuksen voimassaoloa jatkettiin siihen saakka, että uudet sopimukset tulivat voimaan, ja eräässä toisessa tapauksessa ongelma ratkaistiin käynnistämällä neuvottelumenettely toiminnan jatkuvuuden varmistamiseksi; panee huolestuneena merkille, että virasto ei noudattanut varainhoitoa koskevia säännöksiään (1), koska alkuperäisen sopimuksen kesto muuttui ja menettelyssä käytettiin neuvottelumenettelyä, mikä vaikuttaa kilpailun tasapuolisuuteen; toteaa, että viraston mukaan se oli ottanut käyttöön tarkistetun hankintasuunnitelman näihin ongelmiin puuttumiseksi; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa saavutetusta edistymisestä;

panee merkille, että virasto tarkasteli budjettivallan käyttäjien hyväksymää vuoden 2014 henkilöstötaulukkoaan vuoden 2014 alussa ja totesi, että AST- ja AD-toimien jakautumista ja palkkaluokkien jakautumista olisi mukautettava, jotta ne vastaisivat paremmin viraston tarpeisiin; panee merkille, että viraston hallintoneuvosto hyväksyi varainhoitoa koskevien säännösten 38 artiklan mukaisesti muutetun henkilöstötaulukon, jossa muutettiin AD- ja AST-toimien tasapainoa ja 64 toimen palkkaluokkaa mutta ei vuoden 2014 talousarviossa vahvistettujen toimien kokonaismäärää tai henkilöstömäärärahoja;

panee merkille viraston virkoja ja toimia koskevan ensimmäisen vertailututkimuksen tulokset, joiden mukaan toimista 14 prosenttia on käytetty hallinnolliseen tukeen ja koordinaatioon, 78,7 prosenttia operatiivisiin tehtäviin ja 7,3 prosenttia valvontatehtäviin ja taloushallintoon; katsoo, että seuraavaan vuosikertomukseen olisi myös sisällytettävä henkilöstöä koskevat tiedot eriteltyinä henkilöstöluokan, sektorin ja toiminnan rahoituslähteen (palkkiot ja maksut vai unionin avustus) perusteella paremman käsityksen saamiseksi resurssitarpeista, joilla on vaikutuksia unionin talousarvioon;

palauttaa mieliin talousarviomenettelyssä esittämänsä kannan, joka koskee henkilöstöä, jonka toiminta rahoitetaan alan toimijoilta kerätyillä maksuilla unionin talousarviorahoituksen sijasta, ja jonka mukaan viraston tällaiseen henkilöstöön ei pitäisi soveltaa komission vuosittain tekemää kahden prosentin leikkausta;

Eturistiriitojen ehkäiseminen ja hallinta sekä avoimuus

10.

panee merkille, että viraston petostentorjuntastrategiassa vahvistetaan viraston vastuu, tavoitteet ja toimet petosten ehkäisyssä, havaitsemisessa, tutkinnassa ja korjaamisessa; panee merkille, että vuonna 2014 nimitettiin petostentorjunnasta vastaava virkamies ja että petostentorjuntastrategian yhteydessä on otettu käyttöön toimintasuunnitelma, jonka toimenpiteet on määrä panna täytäntöön vuosina 2015 ja 2016; panee merkille, että petostentorjuntastrategiaa toteutettaessa ei havaittu yhtään petostapausta vuonna 2014;

11.

panee merkille, että virasto hyväksyi vuonna 2014 luottamuksellisen turvallisuusraportointimenettelyn, jossa käsitellään väärinkäytösten paljastajien antamia tietoja, jotka liittyvät ulkopuolisten henkilöiden syytöksiin väärinkäytöksistä ja säännönvastaisuuksista lentoturvallisuuden alalla; toteaa, että vuonna 2014 tähän menettelyyn liittyviä tapauksia oli 66; panee merkille, että virastolla on käytössään väärinkäytösten paljastajia koskeva menettely ja että vuonna 2014 kirjattiin yksi tapaus, josta ei vastaanotettu yhtään valitusta;

12.

toteaa, että virasto on julkaissut verkkosivustollaan kaikkien johtajiensa ja yksikönpäällikköjensä ansioluettelot ja sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset; toteaa lisäksi, että viraston valituslautakunnan jäsenten sekä hallitusneuvoston jäsenten ansioluettelot ja sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset on myös julkaistu viraston verkkosivustolla;

13.

panee merkille, että virasto on jo vahvistanut ja pannut täytäntöön kattavat toimintaperiaatteet, jotka koskevat eturistiriitojen ehkäisyä ja vähentämistä ja lentoturvallisuusviraston henkilöstön menettelysääntöihin sisältyviä lahjoja ja vieraanvaraisuutta koskevia ohjeita; panee merkille, että näihin toimintaperiaatteisiin sisältyy muun muassa eettisen komitean perustaminen täytettyjen sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten arvioimiseksi ja menettelyääntöihin liittyvien seikkojen käsittelemiseksi sekä menettelysääntöjä koskevan pakollisen koulutuksen järjestäminen viraston koko henkilöstölle; toteaa, että viraston valituslautakunnan jäseniä ja hallintoneuvoston jäseniä varten ovat myös hyväksytty menettelysäännöt, joihin sisältyy eturistiriitojen ehkäisyä ja vähentämistä koskevat toimintaperiaatteet; panee merkille, että viraston on määrä tarkistaa ja päivittää eturistiriitojen hallintaa koskevia toimintaperiaatteitaan, ja kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimintaperiaatteiden päivityksen etenemisestä;

14.

kannustaa virastoa tiedottamaan henkilöstölleen entistä enemmän eturistiriitoja koskevista toimintaperiaatteista käynnissä olevien tiedotustoimien ohella ja sisällyttämään lahjomattomuuden ja avoimuuden pakollisina kysymyksinä rekrytointimenettelyihin ja arviointikeskusteluihin;

15.

kehottaa parantamaan yleisesti korruption ennaltaehkäisemistä ja torjuntaa kokonaisvaltaisen lähestymistavan avulla alkaen siitä, että parannetaan asiakirjojen julkista saatavuutta ja tiukennetaan eturistiriitoja koskevia sääntöjä, otetaan käyttöön tai vahvistetaan avoimuusrekistereitä, myönnetään riittävästi resursseja lainvalvontatoimiin sekä parantamalla jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä ja yhteistyötä asiaankuuluvien kolmansien maiden kanssa;

Sisäinen tarkastus

16.

toteaa, että komission sisäinen tarkastus (IAS) suoritti tarkastuksen vuonna 2014 ja antoi seitsemän suositusta; panee merkille, että IAS ei luokitellut tarkastuksissaan yhtään havaintoa kriittiseksi ja että vuosina 2009–2013 tehdyissä tarkastuksissa neljä havaintoa luokiteltiin erittäin tärkeiksi; panee merkille, että virasto toteutti korjaavia toimenpiteitä, jotka liittyivät IAS:n tarkastusten seurauksena annettuihin suosituksiin, ja ilmoitti IAS:n seurantatarkastuksen valmistelussa niiden olevan valmiina tarkastettaviksi; panee merkille, että IAS ei tehnyt vuonna 2014 virallista arviointia viraston edistymisestä näiden suositusten täytäntöönpanossa; panee viraston antamista tiedoista merkille, että helmikuussa 2016 IAS ilmoitti, että kaikki ”erittäin tärkeiksi” luokiteltuihin havaintoihin perustuneet neljä suositusta oli merkitty ”toteutetuiksi”;

Sisäinen valvonta

17.

panee merkille, että viraston oma sisäinen tarkastus teki vuonna 2014 kahdeksan varmennustoimeksiantoa, antoi 56 suositusta ja havaitsi kolme toimintariskiä, joiden esiintymistodennäköisyydeksi merkittiin ”korkea” ja joiden mahdolliseksi vaikutukseksi merkittiin ”merkittävä”; toteaa lisäksi, että viraston kuudesta riskitason alentamiseksi valmistelemasta toimesta kaksi saatettiin päätökseen ja neljä jäljelle jäänyttä toimea toteutetaan aikataulun mukaan syyskuuhun 2016 mennessä; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle jäljellä olevien toimien toteuttamisen etenemisestä;

Toiminnan tuloksellisuus

18.

panee merkille, että virasto ryhtyi vuonna 2014 muuttamaan perusteellisesti toimintatapaansa voidakseen soveltaa aiempaa oikeasuhteisempaa ja tulosperusteisempaa lähestymistapaa turvallisuuteen ja että se on arvioinut organisaatiorakennettaan uudelleen voidakseen valmistautua kohtaamaan lukuisat lähivuosina esiin nousevat haasteet;

Muita huomautuksia

19.

pitää tervetulleena viraston aloitetta jakaa palveluja muiden virastojen kanssa ja tarjota palveluja niille synergiaetujen aikaansaamiseksi; panee erityisesti merkille, että virasto antaa maksutta lisenssejä henkilöresurssien hallintatyökalujen kehittämiseen ja että unionin virastojen verkoston pysyvä sihteeristö toimii sen tiloissa; panee merkille, että virasto käyttää komission puitesopimuksia sekä tietotekniikkaa ja siihen liittyviä palveluja ja että se turvautuu myös eräisiin muihin komission palveluihin; kannustaa virastoa käyttämään mahdollisuuksien mukaan yhteisiä hankintoja muiden unionin virastojen kanssa kustannusten vähentämiseksi;

20.

toteaa, että virasto on toteuttanut toimenpiteitä tehokkuushyötyjen ja säästöjen aikaansaamiseksi; panee merkille varsinkin viraston uudelleenjärjestelyhankkeen, jota sen sisäinen henkilöstö hallinnoi seitsemän kuukauden ajan, ja toteaa, että ulkoisen yrityksen hoitama vastaava hanke olisi aiheuttanut paljon suuremmat kulut;

21.

panee huolestuneena merkille, että siitä saakka kun virasto aloitti toimintansa vuonna 2004, sen työskentely on pohjautunut ainoastaan kirjeenvaihtoon ja muuhun yhteydenpitoon isäntäjäsenvaltion kanssa; toteaa lisäksi, että isäntäjäsenvaltion kanssa ei ole vielä tehty kattavaa toimipaikkasopimusta; panee kuitenkin merkille, että tällainen sopimus edistäisi viraston ja sen henkilöstön toimintaolosuhteita koskevaa avoimuutta ja turvallisuutta; toteaa, että isäntäjäsenvaltion hallitus käynnisti aiheesta äskettäin epäviralliset keskustelut viraston kanssa; kehottaa virastoa ja isäntäjäsenvaltiota käsittelemään asiaa pikaisesti ja tiedottamaan neuvottelujen edistymisestä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

22.

kehottaa virastoa antamaan tietoja siitä, saavutetaanko sen siirtämisen avulla kustannustehokkuuden tavoite;

23.

kehottaa komissiota hyödyntämään tänä vuonna tarjolle tulleen mahdollisuuden muuttaa viraston perustamisesta annettua asetusta (EY) N:o 216/2008, jotta voidaan päästä sopimukseen sen päätoimipaikasta ja virasto voi toimia normaalisti; pyytää siksi virastoa antamaan parlamentille tiedoksi sen päätoimipaikkaa koskevan lopullisen päätöksen;

24.

toteaa, että viraston tavoitteena on lentoturvallisuus, jota on pidettävä julkisena hyödykkeenä; kehottaa virastoa säilyttämään tämän tavoitteen strategiassaan, tulosperusteisessa budjetoinnissa ja johtamista koskevissa päätöksissä keskeisenä periaatteena sidosryhmiin nähden; katsoo, että tätä tavoitetta ei saa koskaan vaarantaa kilpailukykyyn, tehokkuuteen tai sääntelyn purkuun liittyvistä syistä;

25.

muistuttaa, että virastolla on olennainen tehtävä pyrittäessä varmistamaan lentoturvallisuuden mahdollisimman hyvä taso koko Euroopassa; toteaa, että lentokoneen katoaminen lennolla MH370, dramaattinen onnettomuus lennolla MH17, Air Asia -lentoyhtiön lentokoneen tuho lennolla QZ8501 ja Keski-Euroopassa esiintynyt tutkahäirintä tekivät vuodesta 2014 haastavan niin virastolle kuin lentoturvallisuudelle ylipäätään ja viraston oli toteutettava lentoaikarajoituksia koskevien uusien määräysten täytäntöönpanoa ja valvontaa; ottaa huomioon siviili-ilmailualan nopean kehityksen ja korostaa, että virastolle olisi osoitettava riittävät taloudelliset, aineelliset ja henkilöresurssit, jotta se voi hoitaa turvallisuuteen ja ympäristönsuojeluun liittyvät sääntely- ja täytäntöönpanotehtävänsä menestyksekkäästi vaarantamatta riippumattomuuttaan ja puolueettomuuttaan;

26.

tähdentää, että virasto tukee osaltaan jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välillä tehtävien kahdenvälisten lentoturvallisuussopimusten käytännön toteuttamisen edellyttämien tarkoituksenmukaisten välineiden kehittämistä;

27.

(1) https://easa.europa.eu/system/files/dfu/EASA%20MB%20Decision%2014-2013%20amending%20the%20FR_Final_signed_Annex.pdf

(2) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (katso tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/207

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1503,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan lentoturvallisuusviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0073/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A8-0095/2016),

toteaa, että Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan lentoturvallisuusviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan lentoturvallisuusviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 79, 19.3.2008, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 102.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/209

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1504,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä tukiviraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä tukivirastolle (05584/2016 – C8-0092/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustamisesta 19. toukokuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 439/2010 (4) ja erityisesti sen 36 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0133/2016),

myöntää Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston pääjohtajalle vastuuvapauden tukiviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 132, 29.5.2010, s. 11.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 102.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/211

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA(EU) 2016/1505,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0133/2016),

toteaa, että Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 15 663 975 euroa; toteaa, että 94 prosenttia tukiviraston talousarviosta rahoitetaan unionin talousarviosta;

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan tukiviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että tukiviraston tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan vuosien 2012 ja 2013 kertomuksissa esitetyt kaksi huomautusta olivat ”tekemättä”; toteaa lisäksi, että tilintarkastustuomioistuimen vuosien 2012 ja 2013 kertomuksissa esitetyt kolme huomautusta olivat ”kesken” ja tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2013 kertomuksessa esitettyjen kolmen huomautuksen osalta tilanne oli ”ei relevantti”;

panee merkille, että tukivirasto toteaa, että

—	se on sisällyttänyt henkilöstöön liittyvistä menoista aiheutuvat siirtovelat asianmukaisiin lomakkeisiin yhdessä perustelujen kanssa varainhoitovuotta 2014 varten;

—	on toteutettu toimenpiteitä, joilla käsitellään talousarviotarpeiden väärästä arvioinnista ja myöhässä suoritetuista maksuista johtuvia toistuvia ongelmia sekä avoimuuteen ja eturistiriitoihin liittyviä kysymyksiä;

—	hallintoneuvosto hyväksyi eturistiriitoja koskevat toimintaperiaatteet vuoden 2013 lopussa ja kaikki hallintoneuvoston jäsenet sekä pääjohtaja ovat allekirjoittaneet tukiviraston eturistiriitalomakkeen ja vahvistaneet, että eturistiriitoja ei ole;

Huomautukset toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta

toteaa huolestuneena, että tukivirasto siirsi seuraavalle varainhoitovuodelle 1 300 000 euron talousarviositoumukset, joista ei ollut tehty oikeudellisia sitoumuksia; muistuttaa tukivirastoa siitä, että tämä ei ole varainhoitoasetuksen mukaista; panee merkille tukiviraston päätöksen oikaista nämä sääntöjenvastaiset siirrot talousarviohallintajärjestelmässä vuonna 2015, koska varainhoitovuoden 2014 tilikausi on jo päätetty;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 84,69 prosenttia, mikä merkitsee 2,65 prosentin vähennystä vuoteen 2013 verrattuna; panee lisäksi merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 71,33 prosenttia, mikä merkitsee 15,85 prosentin vähennystä vuoteen 2013 verrattuna;

kiinnittää huomiota siihen, että 1 062 maksua, joiden osuus oli 28,6 prosenttia, suoritettiin varainhoitoasetuksessa asetetun määräajan jälkeen, mikä merkitsee 10,6 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; on huolissaan siitä, että myöhästyneiden maksujen keskimääräinen viive kasvoi kolmella päivällä 24 päivään vuodesta 2013 vuoteen 2014; panee tukiviraston antamista tiedoista merkille, että myöhästyneiden maksujen vähentämiseksi toteutettiin useita toimia ja että näiden maksujen osuus vähentyi vuonna 2015; kehottaa tukivirastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän asian käsittelemiseksi toteutetuista toimista;

panee tukiviraston antamista tiedoista merkille, että tukivirasto aikoo vuoden 2015 toisesta neljänneksestä alkaen tarkistaa vuotuisen talousarvionsa vähintään kaksi kertaa vuodessa parantaakseen talousarvionsa suunnittelu- ja toteuttamisprosessia sekä vähentääkseen suhteettoman suuria siirtoja varainhoitovuodelta toiselle; panee lisäksi merkille, että tukivirasto on ottanut käyttöön uuden mallin kuukausittaista budjettitilanteen raportointia varten sekä ryhtynyt järjestämään sisäisiä seminaareja, joissa käsitellään talousarvion toteuttamista ja varainhoitoa; kehottaa tukivirastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteutettujen toimien vaikuttavuudesta;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee merkille, että 21,2 prosenttia (146 417 euroa) vuodelta 2013 siirretyistä jaksottamattomista sidotuista määrärahoista peruuntui vuonna 2014, mikä merkitsee 4,7 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; toteaa, että nämä peruuntumiset liittyivät lähinnä tilapäispalveluihin ja henkilöstön koulutukseen sekä hallinnollisiin tukipalveluihin ja käännöskuluihin; muistuttaa tukivirastoa siitä, että nämä peruuntumiset ovat vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta ja että aiemmilta vuosilta tehtävien siirtojen peruuntumisten suuri määrä kertoo heikkouksista talousarviosuunnittelussa; panee tukiviraston antamista tiedoista merkille, että on toteutettu toimia, joilla pyritään parantamaan tukiviraston talousarvion suunnittelu- ja toteuttamisprosessia sekä vähentämään suhteettoman suuria siirtoja varainhoitovuoden lopulla;

panee merkille, että osastossa II (hallintomenot) sidottuja määrärahoja siirrettiin suuri määrä vuodelle 2015, 27,9 prosenttia; panee merkille, että nämä siirrot liittyivät pääosin neuvonta- ja tietoteknisiin konsultointipalveluihin, jotka toimitettiin vuonna 2014 mutta joista ei vielä laskutettu tai jotka toimitettiin vuonna 2015;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

panee merkille palvelukseenottoa koskevat ajantasaistetut toimintatavat, jotka heijastavat henkilöstösääntöihin tehtyjä muutoksia; toteaa tukiviraston antamista tiedoista, että se tarkisti palvelukseenottoa ja valintaa koskevia ohjeita vuonna 2015 toteuttamalla lisätoimia ja lisäämällä valvontaa avoimuuden ja yhdenvertaisen kohtelun varmistamiseksi; panee huolestuneena merkille, että tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2012 kertomuksessa esitetty palvelukseenottomenettelyjen avoimuutta koskeva huomautus oli tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa ”tekemättä”; kehottaa tukivirastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteutettujen toimien vaikuttavuudesta; odottaa kiinnostuneena tilintarkastustuomioistuimen seuraavaa tarkastusta ja arviota toteutetuista korjaavista toimista;

10.

toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että tukiviraston henkilöstön vaihtuvuus on suurta: vuonna 2014 tukivirastosta lähti 14 työntekijää, joista neljä oli keskeisissä tehtävissä; jakaa tilintarkastustuomioistuimen käsityksen, jonka mukaan tämä muodostaa merkittävän riskin vuotuisessa ja monivuotisessa työohjelmassa asetettujen tavoitteiden saavuttamiselle; panee tukiviraston antamista tiedoista merkille, että se on palkannut uusia työntekijöitä niiden työntekijöiden tilalle, jotka lähtivät vuonna 2014, ja että nyt kaikki toimet on joko täytetty tai palvelukseenottomenettely on meneillään; kehottaa tukivirastoa tarkastelemaan henkilöstön suuren vaihtuvuuden syitä ja ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle asiassa toteutetuista toimista;

Eturistiriitojen ehkäiseminen ja hallinta sekä avoimuus

11.

panee huolestuneena merkille, että tukivirasto ei ole asettanut julkisesti saataville eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallintaa koskevia toimintaperiaatteitaan eikä hallintoneuvoston jäsenten ja pääjohtajan allekirjoittamia eturistiriitoja koskevia lomakkeita; kehottaa tukivirastoa toteuttamaan nämä toimet mahdollisimman pian;

12.

13.

pyytää tukivirastoa vahvistamaan selkeät säännöt väärinkäytösten paljastajien suojelemiseksi ja niin kutsuttujen pyöröovitapausten torjumiseksi;

Sisäinen valvonta

14.

panee merkille, että kuudesta tekemättä olevasta tai vielä kaikilta osin täytäntöön panematta olevasta sisäisen valvonnan standardista kaksi oli pantu täytäntöön; toteaa, että neljän jäljellä olevan standardin täytäntöönpano on meneillään ulkoisen konsulttiyrityksen avustuksella; kehottaa tukivirastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, kun jäljellä olevat sisäisen valvonnan standardit on pantu kokonaan täytäntöön;

Sisäinen tarkastus

15.

panee merkille, että komission sisäisen tarkastuksen (IAS) tekemän sisäisen valvonnan standardien toteutuksen rajoitetun tarkastuksen perusteella todettiin, että yksitoista suositusta oli pantu asianmukaisesti täytäntöön ja että IAS lopettaa niiden käsittelyn; panee lisäksi merkille, että aiemmilta vuosilta kesken on vielä seitsemän suositusta, joista neljä on luokiteltu ”erittäin tärkeiksi” ja kolme ”tärkeiksi”; pyytää tukivirastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle jäljellä olevien suositusten täytäntöönpanosta;

Muita huomautuksia

16.

panee merkille nykyisen pakolaiskriisin hallitsemiseen liittyvät vaikeudet; panee merkille myös, että tukiviraston tehtävät lisääntyvät todennäköisesti entisestään ja että sen määrärahoja ja henkilöstöä on siksi lisättävä vastaavasti; pyytää siksi tukivirastoa ryhtymään lisätoimiin ja parantamaan talousarviohallintoaan sekä esittämään toimintasuunnitelman mahdollisimman hyvien tulosten saavuttamiseksi tulevina vuosina;

17.

(1) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (ks. tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/214

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1506,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä tukiviraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä tukivirastolle (05584/2016 – C8-0092/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustamisesta 19. toukokuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 439/2010 (4) ja erityisesti sen 36 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0133/2016),

toteaa, että Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 132, 29.5.2010, s. 11.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 111.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/216

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1507,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan pankkiviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan pankkiviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan pankkiviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viranomaisen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä viranomaiselle (05584/2016 – C8-0086/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan valvontaviranomaisen (Euroopan pankkiviranomainen) perustamisesta sekä päätöksen N:o 716/2009/EY muuttamisesta ja komission päätöksen 2009/78/EY kumoamisesta 24. marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1093/2010 (4) ja erityisesti sen 64 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A8-0090/2016),

myöntää Euroopan pankkiviranomaisen toimitusjohtajalle vastuuvapauden pankkiviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan pankkiviranomaisen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 12.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 111.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/218

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1508,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan pankkiviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan pankkiviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A8-0090/2016),

toteaa, että Euroopan pankkiviranomaisen tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 33 599 863 euroa, mikä merkitsee 29,39 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna, ja huomauttaa lisäyksen johtuvan siitä, että viranomainen on perustettu äskettäin; toteaa, että viranomainen rahoitetaan unionin rahoitusosuudella (40 %) ja jäsenvaltioiden rahoitusosuuksilla (60 %);

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan pankkiviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viranomaisen tilit varainhoitovuonna 2014 olivat luotettavat ja että tilien perustana olevat toimet olivat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan yhden vuonna 2012 tehdyn huomautuksen, johon oli liitetty merkintä ”kesken” tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2013 kertomuksessa, osalta oli toteutettu korjaavia toimia ja ne oli viety suurelta osin päätökseen ja että huomautukseen on nyt liitetty merkintä ”kesken”; toteaa myös, että kahteen tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2013 kertomuksessa tehtyyn huomautukseen on nyt liitetty merkintä ”ei relevantti”;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee tyytyväisenä merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 99,81 prosenttia, mikä merkitsee 2,28 prosentin nousua vuoteen 2013 verrattuna, ja maksumäärärahojen käyttöaste 83,94 prosenttia, mikä merkitsee 8,60 prosentin nousua; panee merkille, että viranomaisen mukaan talousarvion toteutusasteiden nousu johtui parannuksista talousarvion suunnittelussa ja seurannassa;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee merkille, että viranomainen vähensi sidottujen määrärahojen siirtojen kokonaisosuutta edelleen 16,50 prosentista vuonna 2013 15,90 prosenttiin vuonna 2014; toteaa, että osaston II sidottuja määrärahoja siirrettiin 3 431 070 euroa ja siirrot johtuivat pääasiassa viranomaisen muutosta uusiin toimitiloihin joulukuussa 2014;

panee tyytyväisenä merkille, että viranomainen sovitti tietotekniikkasopimuksensa paremmin varainhoitovuoden mukaisiksi vähentääkseen suunniteltuihin tietotekniikka-alan infrastruktuurien ja palvelujen hankintoihin liittyviä määrärahasiirtoja; huomauttaa, että tietotekniikkasopimuksiin liittyvä määrärahasiirtojen osuus väheni 9 prosenttia verrattuna vuoteen 2013;

korostaa, että vuodelta 2013 siirrettyjen sidottujen määrärahojen käyttöaste oli 92 prosenttia; huomauttaa, että viranomaisen asettama 95 prosentin tavoite jäi saavuttamatta ainoastaan siitä syystä, että sen tietoteknisten infrastruktuuripalvelujen hintoja alennettiin;

Määrärahasiirrot

toteaa, että viranomaisen tilinpäätöksen mukaan sen johtokunta hyväksyi vuoden 2014 aikana toteutetut viisi määrärahasiirtoa, jotka ylittivät delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 27 artiklassa tarkoitetun rajan;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

toteaa, että viranomaisen tilinpäätöksen mukaan täytettyjen virkojen määrä on 146; panee tyytyväisenä merkille, että viranomainen on keskittynyt kohdistamaan resurssinsa ydintoiminta-aloilleen; huomauttaa, että kutakin neljää suoraan viranomaisen tehtävien täytäntöönpanoon liittyvää virkaa kohti on vain yksi hallinnollinen virka;

pyytää viranomaista toteuttamaan tinkimättä toimia, jotka liittyvät harkintavaltaan ja poissulkemiseen julkisissa hankinnoissa, ja toteuttamaan kaikissa vaiheissa asianmukaiset taustaselvitykset sekä soveltamaan poissulkemista koskevia perusteita sulkiessaan mahdollisissa eturistiriitatapauksissa yrityksiä menettelyn ulkopuolelle, koska tämä on tärkeää unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

toteaa, että viranomaisen hallintoneuvoston, johtokunnan ja johdon jäsenten ja tarkkailijoiden aiejulistukset sekä sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset on julkaistu viranomaisen verkkosivustolla; panee merkille, että henkilöstöltä kerätään vuosittain sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset eettisten asiain neuvonantajan arvioitavaksi;

10.

kannustaa virastoa tiedottamaan henkilöstölleen entistä enemmän eturistiriitoja koskevista toimintaperiaatteista käynnissä olevien tiedotustoimien ohella ja sisällyttämään lahjomattomuuden ja avoimuuden pakollisina kysymyksinä palvelukseenottomenettelyihin ja arviointikeskusteluihin;

11.

kehottaa parantamaan yleisesti korruption ennaltaehkäisemistä ja torjuntaa kokonaisvaltaisen lähestymistavan avulla alkaen siitä, että parannetaan asiakirjojen julkista saatavuutta ja tiukennetaan eturistiriitoja koskevia sääntöjä, otetaan käyttöön tai vahvistetaan avoimuusrekistereitä, myönnetään riittävästi resursseja lainvalvontatoimiin ja lisäksi parannetaan jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä ja yhteistyötä asiaankuuluvien kolmansien maiden kanssa;

12.

panee merkille, että viranomaisen petostentorjuntastrategia hyväksyttiin huhtikuussa 2015 ja että se pannaan täytäntöön vuosina 2015–2017;

13.

panee merkille, että viranomainen on pannut riippumattomuutta ja päätöksentekoprosessia koskevat toimintaperiaatteet täytäntöön varmistaakseen, että uudet jäsenet ja tarkkailijat antavat tarvittavat ilmoitukset; panee lisäksi merkille, että tehtävistään luopuneita jäseniä ja tarkkailijoita muistutetaan heidän jatkuvista velvoitteistaan;

14.

pyytää viranomaista panemaan täytäntöön henkilöstösääntöjen 16 artiklan julkistamalla tiedot palveluksesta lähteneistä johtavista virkamiehistä sekä luettelon eturistiriidoista vuosittain;

Sisäinen tarkastus

15.

panee merkille, että komission sisäisen tarkastuksen osasto teki vuonna 2014 viranomaisen tietotekniikkahankkeiden hallinnointia koskevan rajoitetun tarkastuksen; panee lisäksi merkille, että yhdenkään neljästä havaitusta ongelmasta ei katsottu olevan kriittinen; toteaa, että viranomainen on jo pannut täysin täytäntöön hyväksytyn toimintasuunnitelman näiden ongelmien hoitamiseksi; toteaa, että vuoden 2014 aikana ei annettu tai käsitelty loppuun yhtäkään kriittistä suositusta eikä yhtäkään kriittistä suositusta ollut avoinna 1. tammikuuta 2015;

Toiminnan tuloksellisuus

16.

panee merkille, että viranomainen tekee tiivistä yhteistyötä Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen ja Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen kanssa kaikissa tukitoiminnoissa vähentääkseen hallinnollisia kustannuksia mahdollisuuksien mukaan, luodakseen synergiaa ja vaihtaakseen parhaita käytäntöjä; odottaa viranomaiselta lisätoimia yhteistyön tehostamiseksi muiden erillisvirastojen kanssa;

17.

toteaa, että viranomainen käyttää komission tarjoamia kirjanpitojärjestelmiä, jotka tulojen ja menojen hyväksyjä on hyväksynyt riippumattoman kirjanpitoyrityksen tekemän työn perusteella, joka kattaa järjestelmät, rahoitusketjut ja kirjanpitojärjestelmien tarkastelun; toteaa lisäksi, että vuoden 2014 aikana näiden järjestelmien tehostamiseksi pantiin toimeen virkamatkoja koskevia joukkomaksuja sekä otettiin käyttöön sähköinen laskujen vastaanotto ja testattiin sitä menestyksellisesti;

Muita huomautuksia

18.

muistuttaa, että parlamentti oli yksi päätoimijoista, kun finanssikriisin jälkimainingeissa pyrittiin ottamaan käyttöön uusi ja kattava Euroopan finanssivalvojien järjestelmä (EFVJ) ja kun vuonna 2011 perustettiin EFVJ:n osana Euroopan pankkiviranomainen;

19.

korostaa, että viranomaisella on olennainen rooli sisämarkkinoiden yhteisen valvontajärjestelmän edistämisessä, jotta voidaan varmistaa rahoitusvakaus, paremmin integroidut, tehokkaammat ja turvallisemmat rahoitusmarkkinat sekä kuluttajansuojan korkea taso unionissa edistämällä tavara- ja rahoituspalvelumarkkinoiden oikeudenmukaisuutta ja avoimuutta;

20.

korostaa, että viranomaisen työ on luonteeltaan puhtaasti teknistä ja keskeisten poliittisten päätösten tekeminen kuuluu unionin lainsäädäntövallan käyttäjälle;

21.

korostaa, että tehtäviään hoitaessaan viranomaisen on kiinnitettävä erityistä huomiota rahoitusalan turvallisuuden ja moitteettomuuden ylläpitämiseen, sen varmistamiseen, että noudatetaan unionin lainsäädäntöä, kunnioitetaan suhteellisuusperiaatetta ja noudatetaan rahoituspalvelujen sisämarkkinoiden olennaisia periaatteita; korostaa, että viranomaisen on tällä perusteella pyrittävä tuloksiin, jotka ovat yksiselitteisiä ja johdonmukaisia ja joista ei aiheudu tarpeetonta monimutkaisuutta;

22.

korostaa erityisen tärkeänä seikkana, että viranomaisen laatimat määräykset suunnitellaan siten, että myös pienemmät yksiköt voivat soveltaa niitä yhdenvertaisesti;

23.

korostaa, että käsiteltäessä kaikkia viranomaisen resursseihin liittyviä kysymyksiä on varmistettava, että tehtäviä voidaan hoitaa johdonmukaisesti ja että talousarviossa ei aseteta itsenäisen, luotettavan ja vaikuttavan valvonnan rajoja käytännön tasolla;

24.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 2014/05 päätelmän, jonka mukaan viranomaisen kokonaisresurssit eivät käynnistysvaiheessa riittäneet sen tehtävien suorittamiseen; ottaa huomioon, että EFVJ:n perustamisvaihetta ei ole vielä saatettu päätökseen, ja toteaa siksi, että viranomaiselle jo uskotut tehtävät sekä käynnissä olevassa lainsäädäntötyössä kaavaillut lisätehtävät edellyttävät tasoltaan asianmukaista henkilöstöä niin lukumäärän kuin pätevyyden suhteen ja rahoitusta, jotta valvontaa voidaan hoitaa tyydyttävällä tavalla; korostaa, että tehtävien laajentaminen edellyttää hyvin usein myös resurssien laajentamista, jotta valvontatyön laatua voidaan pitää yllä; korostaa kuitenkin, että viranomaisen resurssien mahdolliset lisäämiset on selitettävä huolellisesti ja että niitä on mahdollisuuksien mukaan täydennettävä järkeistämistoimenpiteillä;

25.

tähdentää, että varmistaessaan kaikkien tehtävien täysimääräisen täytäntöönpanon viranomaisen on pitäydyttävä huolellisesti niissä tehtävissä, jotka unionin lainsäädäntövallan käyttäjä on sille osoittanut, ja että sen ei pidä pyrkiä tosiasiallisesti laajentamaan toimintavaltuuksiaan kyseisiä tehtäviä laajemmalle; tähdentää, että viranomaisen on tiedotettava toiminnastaan Euroopan parlamentille ajoissa, säännöllisesti ja täsmällisesti, kun se hoitaa tehtäviään ja etenkin kun se laatii teknisiä standardeja ja teknisiä neuvoja; pitää valitettavana, että aiemmin ei ole aina toimittu näin;

26.

tähdentää, että kun viranomainen laatii täytäntöönpanevaa lainsäädäntöä, ohjeita, kysymyksiä ja vastauksia tai muita vastaavia toimenpiteitä, sen on aina noudatettava unionin lainsäädäntövallan käyttäjän myöntämiä valtuuksia eikä se saa pyrkiä asettamaan standardeja aloilla, joita koskevat lainsäädäntöprosessit ovat edelleen kesken;

27.

pitää valitettavana, että viranomainen ei ole kyennyt tiedottamaan unionin lainsäädäntövallan käyttäjälle riittävästi ja kattavasti kaikista käynnissä olevan työnsä yksityiskohdista;

28.

pitää valitettavana, että joissain tapauksissa asiakirjoja on toimitettu unionin lainsäädäntövallan käyttäjälle vasta siinä vaiheessa, kun ne on jo vuodettu laajempaan julkisuuteen; katsoo, että tätä ei voida hyväksyä;

29.

toteaa, että viranomaisen sekarahoitusjärjestely, jossa tukeudutaan pitkälti kansallisten toimivaltaisten viranomaisten maksuosuuksiin, on joustamaton ja työläs ja saattaa vaarantaa sen riippumattomuuden; kehottaa siksi komissiota käynnistämään vuoden 2016 toiselle neljännekselle kaavaillussa valkoisessa kirjassa ja lainsäädäntöehdotuksessa, joka on määrä antaa vuoteen 2017 mennessä, erilaisen rahoitusjärjestelyn, joka perustuu erilliseen budjettikohtaan unionin talousarviossa sekä siihen, että kansallisten viranomaisten osuudet korvataan kokonaisuudessaan markkinatoimijoilta perittävillä maksuilla;

30.

kehottaa viranomaista täydentämään valvontamallien määrittämistä koskevien neuvojen tai teknisten standardien luonnoksia koskevaa viestintää parlamentin kanssa tekemällä selkoa kaikista tässä yhteydessä käytetyistä tiedoista ja menetelmistä;

31.

suhtautuu myönteisesti siihen, että viranomainen on lisännyt sidosryhmien kanssa pitämiään kokouksia koskevaa avoimuutta;

32.

(1) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (Katso tämän virallisen lehden sivu 447).F”

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/221

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1509,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan pankkiviranomaisen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan pankkiviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan pankkiviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viranomaisen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä viranomaiselle (05584/2016 – C8-0086/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A8-0090/2016),

toteaa, että Euroopan pankkiviranomaisen tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan pankkiviranomaisen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan pankkiviranomaisen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 12.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 122.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/223

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1510,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä keskuksen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä keskukselle (05584/2016 – C8-0075/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalaisen keskuksen perustamisesta 21. huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 851/2004 (4) ja erityisesti sen 23 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A8-0103/2016),

myöntää Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen johtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 142, 30.4.2004, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 122.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/225

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1511,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A8-0103/2016),

toteaa, että Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 60 486 000 euroa, mikä merkitsee 3,72 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; toteaa, että 97 prosenttia keskuksen talousarviosta rahoitetaan unionin talousarviosta;

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että keskuksen tilit varainhoitovuonna 2014 ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta

panee merkille, että keskuksen mukaan

—	sen jälkitarkastusstrategia toimii ja ajanjaksoa 2012–2013 koskevat jälkitarkastukset toteutettiin vuonna 2014 tarkastuksia koskevaa toimielintenvälistä puitesopimusta käyttäen;

—	kaksi tarkastusta valittiin sen avustusten tarkastussuunnitelmaan ja ne saatiin päätökseen vuonna 2014; panee merkille, että toisen tarkastuksen perusteella maksetuista menoista perittiin takaisin 2,9 prosenttia ja toisen tarkastuksen kohdalla takaisinmaksu ei ollut tarpeen;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli korkea eli 98,77 prosenttia, mikä merkitsee 5,81 prosentin lisäystä edellisvuoteen verrattuna; panee merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 80,37 prosenttia, mikä merkitsee 6,23 prosentin lisäystä edellisvuoteen verrattuna;

palauttaa mieliin, että Ruotsin korjauskerroin nousi vuosien 2010 ja 2013 välillä ja tästä koitui keskuksen talousarvioon vuonna 2014 yhteensä 5 miljoonan euron lisäkustannukset, joiden kattamiseksi keskus pyysi unionin talousarviosta 2 miljoonan euron lisärahoitusta, ja näin ollen keskukselle myönnettiin vuonna 2014 poikkeuksellisesti 2 miljoonan euron lisärahoitus, joka saatiin keskuksen talousarvion positiivisesta toteutumasta vuonna 2013;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee merkille, että siirrettyjen sidottujen määrärahojen taso oli 25 prosenttia (1 600 000 euroa osastossa 2 (hallintomenot) ja 49 prosenttia (8 100 000 euroa) osastossa 3 (toimintamenot); toteaa, että osastossa 2 tehdyt siirrot liittyivät lähinnä vuoden 2014 jälkimmäisellä vuosipuoliskolla suunnitellun mukaisesti tehtyihin tietoteknisiin laite- ja ohjelmistohankintoihin, joihin liittyvät maksut erääntyivät vasta vuonna 2015; toteaa lisäksi, että osaston 3 määrärahasiirrot liittyivät keskuksen monivuotisiin hankkeisiin ja operatiivisia toimia ja ulkoista konsultointia tukevaan tieto- ja viestintätekniikkaan;

panee merkille parannukset talousarvion suunnittelussa ja toimintaan liittyvien kokousten toteuttamisessa ja erityisesti sen, että tapahtumien budjetoinnissa käytettiin todellisia keskimääräisiä lentohintoja enimmäisrajojen sijasta ja määrärahasitoumukset purettiin heti kokousten jälkeen; toteaa, että tarpeettomien siirtojen ja peruutusten välttämiseksi keskuksen on valvottava tarkkaan operationaalisia kokouskuluja siten, että keskuksen kokoussuunnitelmaa tarkastellaan neljännesvuosittain ja otetaan käyttöön hyväksymisprosessi muutosten ja lisäysten tekemiseksi kokoussuunnitelmiin;

kehottaa keskusta vähentämään mahdollisimman paljon seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen maksusitoumusmäärärahojen määrää hyödyntämällä kaikkia saatavilla olevia keinoja, kuten ottamalla käyttöön muiden virastojen soveltamia parhaita käytäntöjä;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

panee merkille, että vuonna 2014 keskus otti palvelukseen 16 työntekijää ja 10 työntekijää lähti keskuksesta; toteaa, että vuoden lopussa keskuksessa työskenteli kaikkiaan 182 väliaikaista toimihenkilöä, 92 sopimussuhteista toimihenkilöä ja kolme työkomennuksella olevaa kansallista asiantuntijaa; toteaa, että keskuksen antamien tietojen mukaan kaikki jäsenvaltiot, Luxemburgia ja Kroatiaa lukuun ottamatta, ovat edustettuina keskuksen henkilöstössä;

toteaa, että hankintamenettelyjen yhteydessä keskus on panostanut erityisesti yhtenäisyyden varmistamiseen kaikissa tarjousasiakirjoissa; korostaa, että keskuksen tarkistetulla hankintoja, sopimuksia ja avustuksia käsittelevällä komitealla on käytössä ylimääräinen laadunvalvontamekanismi; kehottaa keskusta tarkastamaan avoimuuden vahvistamiseksi huolellisesti erityisesti tarjouskilpailujen, hankintamenettelyjen, palvelukseenottomenettelyjen ja sopimusten yhteydessä eturistiriidat;

pyytää keskusta toteuttamaan tinkimättä toimia, jotka liittyvät harkintavaltaan ja poissulkemiseen julkisissa hankinnoissa, ja toteuttamaan kaikissa vaiheissa asianmukaiset taustaselvitykset sekä soveltamaan poissulkemista koskevia perusteita sulkeakseen mahdollisissa eturistiriitatapauksissa yritykset menettelyn ulkopuolelle, koska tämä on tärkeää unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi;

10.

panee merkille, että henkilöstösääntöjen alaisen henkilöstön kokonaismäärä laski 287:stä 277:ään vuonna 2014, koska henkilöstötaulukon virkoja on pyydetty vähentämään 10 prosentilla vuoteen 2018 mennessä;

11.

toteaa, että keskus osoittaa 75,5 prosenttia henkilöresursseistaan operatiivisiin tehtäviin; kannustaa keskusta jatkamaan samaan tapaan;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

12.

panee tyytyväisenä merkille, että keskukselle kehitettiin vuonna 2014 petostentorjuntastrategia Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) suuntaviivojen mukaisesti;

Sisäinen valvonta

13.

panee merkille, että keskus tarkisti sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanoa vuonna 2014; toteaa tyytyväisenä, että kolme sisäisen valvonnan standardia on pantu lähes täysin täytäntöön ja loput oli pantu täysin täytäntöön;

Sisäinen tarkastus

14.

panee merkille, että vuonna 2014 komission sisäinen tarkastus (IAS) toteutti kansanterveysalan koulutusohjelmaa koskevan tarkastuksen ja toimitti kertomuksensa, johon sisältyi yksi erittäin tärkeäksi luokiteltu huomautus sekä kuusi tärkeiksi luokiteltua suositusta; toteaa, että komission sisäinen tarkastus hyväksyi keskuksen valmisteleman toimintasuunnitelman ja sitä pannaan parhaillaan täytäntöön;

Muita huomautuksia

15.

pitää ilahduttavana tartuntatauteja koskevan valvontavälineen (Surveillance Atlas of Infectious Disease) kehittämistä ja käynnistämistä keskuksen verkkosivuilla; toteaa, että vuoden 2014 loppuun mennessä keskus julkaisi välineen avulla unionia koskevaa tietoa sekä kansainvälistä tietoa neljästä eri sairaudesta; kannustaa keskusta jatkamaan tätä hanketta; pitää samalla valitettavana, että keskuksen viestintätoimet rajoittuivat lähinnä sen verkkosivuilla julkaistuun materiaaliin ja että unionin tiedotusvälineet eivät pitäneet keskusta keskeisenä tietolähteenä; kehottaa keskusta ryhtymään toimiin medianäkyvyytensä lisäämiseksi;

16.

toteaa, että kaikki keskuksen laatimat ja julkaisemat kertomukset olivat saatavilla ladattavina asiakirjoina keskuksen verkkosivuilla, ja panee merkille, että keskus julkaisee yhä enemmän tietoja, grafiikkaa, karttoja ja infografiikoita ladattavina tallenteina; panee merkille, että vuonna 2014 keskuksen verkkosivuille lisättiin uusia tietoa ja välineitä sisältävä osasto (”Data and Tools”), joka tarjoaa keskitetyn pääsyn interaktiivisiin tietoihin, karttoihin ja muihin vastaaviin lähteisiin; pitää valitettavana, että tietoja ei ole saatavilla verkkosivuilla unionin kaikilla virallisilla kielillä;

17.

kehottaa keskusta tehostamaan unionin taloudellisten etujen turvaamiseen tarkoitettuja menettelyjään ja käytäntöjään ja edistämään aktiivisesti tulossuuntautunutta vastuuvapausmenettelyä;

18.

palauttaa mieliin, että keskuksen talousarvio on euromääräinen, koska keskus on unionin virasto, mutta huomattava osa menoista ilmoitetaan ruotsin kruunuina (SEK), koska keskus sijaitsee euroalueen ulkopuolella olevassa Ruotsissa; panee merkille, että vuoden 2014 alussa keskuksen oli sovellettava euron ja Ruotsin kruunun tarkistettua vaihtokurssia ja mukautettava kruunuina ilmoitettuja kustannuksia ylöspäin euroon verrattuna taannehtivasti vuodesta 2011 alkaen, mikä tarkoitti, että sen työohjelmaa oli useilta osin tarkistettava; panee kuitenkin tyytyväisenä merkille, että tästä huolimatta keskus oli vuoden 2014 lopussa toteuttanut lähes 85 prosenttia vuoden 2014 työohjelmassa suunnitelluista suoritteista ja 117 hätätointa, jotka liittyivät vuoden 2014 tärkeisiin tautientorjuntatoimiin (Länsi-Afrikan yllättävä ebolaepidemia ja siitä aiheutuneet globaalit huolenaiheet);

19.

katsoo, että yleistä hallintoa vuoden 2014 jälkipuoliskolla leimasivat toiminnan jatkuvuutta koskevat kysymykset, muun muassa tarve tehdä tasapainoisia valintoja ja uudelleenmukauttamissuunnitelmia olennaisten uhkien varalle, mutta taata samalla keskeisten palvelujen ja hankkeiden jatkuvuus; pitää tervetulleena sitä, että keskuksen tuotosten laatu pysyi yleisesti ottaen korkealla tasolla näistä ongelmista huolimatta;

20.

toteaa, että ebolakriisin aikana yli 100 keskuksen työntekijää työskenteli tukeakseen unionin tason ratkaisua Ebolaan, ja on tyytyväinen keskuksen tässä yhteydessä osoittamaan joustavuuteen, palvelusuuntautuneisuuteen ja sitoutumiseen tieteelliseen osaamiseen;

21.

(1) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (katso tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/228

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1512,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä keskuksen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä keskukselle (05584/2016 – C8-0075/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalaisen keskuksen perustamisesta 21. huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 851/2004 (4) ja erityisesti sen 23 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A8-0103/2016),

toteaa, että Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 142, 30.4.2004, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 131.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/230

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1513,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan kemikaaliviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan kemikaaliviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0082/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

ottaa huomioon kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH), Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta, direktiivin 1999/45/EY muuttamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 793/93, komission asetuksen (EY) N:o 1488/94, neuvoston direktiivin 76/769/ETY ja komission direktiivien 91/155/ETY, 93/67/ETY, 93/105/EY ja 2000/21/EY kumoamisesta 18. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (4) ja erityisesti sen 97 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A8-0118/2016),

myöntää Euroopan kemikaaliviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan kemikaaliviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.

(1) EUVL L 167, 27.6.2012, s. 1.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/232

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1514,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan kemikaaliviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan kemikaaliviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A8-0118/2016),

A.	toteaa, että Euroopan kemikaaliviraston, jäljempänä 'virasto', tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 114 112 193 euroa, mikä merkitsee 6,37 prosentin kasvua vuoteen 2013 verrattuna;

B.	toteaa, että virasto sai unionin tukea 6 513 623 euroa komissiolta ja muuta tukea ja rahoitusta komissiolta 1 244 421 euroa;

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit varainhoitovuonna 2014 ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

muistuttaa, että vuodesta 2012 lähtien viraston tehtävänä on ollut vastata biosidivalmisteiden asettamisesta saataville markkinoilla ja niiden käytöstä 22. toukokuuta 2012 annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EU) N:o 528/2012 (1) (BPR-asetus) liittyvien teknisten, tieteellisten ja hallinnollisten näkökohtien hallinnoinnista ja näitä näkökohtia koskevien toimien toteuttamisesta sekä samankaltaisista tehtävistä, jotka liittyvät vaarallisten kemikaalien vientiin ja tuontiin vaarallisten kemikaalien viennistä ja tuonnista 4. heinäkuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 649/2012 (2) (PIC-asetus) mukaisesti;

Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta

panee merkille, että viraston antamien tietojen mukaan se julkisti verkkosivustollaan kaikkien virallisten elintensä jäsenten samoin kuin johtonsa ja valituslautakunnan jäsenten ilmoitukset sidonnaisuuksista julkisen valvonnan edistämiseksi; toteaa, että ulkopuoliseen ja tilapäiseen henkilöstöön sovelletaan viraston eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallintaa koskevia menettelyjä;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 97,08 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 87,46 prosenttia; panee merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste nousi 3,28 prosenttia edellisvuoteen nähden;

toteaa, että BPR-asetuksen uuteen täytäntöönpanoon liittyvistä menettelyistä aiheutuneet menot piti kattaa biosidivalmisteiden rekisteröintiin liittyvillä hakemusmaksuilla; toteaa, että vuonna 2014 kerätyt maksut kattoivat kuitenkin menoista ainoastaan 17 prosenttia, ja loppuosa rahoitettiin viraston talousarvioon maksetuilla unionin rahoitusosuuksilla ja EFTA-maiden rahoitusosuuksilla; panee merkille viraston kommentin komission virheellisestä oletuksesta, että virasto on luonteeltaan pitkälti omarahoitteinen BRP-asetukseen liittyvien kustannusten osalta;

panee merkille rahoitusvarauksen puuttumisesta johtuvat viraston vaikeudet saada lisäavustusta vuosina, jolloin biosidimaksuista saadut tulot jäävät arvioitua pienemmiksi; panee merkille viraston esittämän huolen siitä, että jos tilanne jatkuu muuttumattomana ja sitä ei korjata korottamalla avustusta, viraston on erittäin vaikeaa jatkaa kaikkien niiden tehtäviensä hoitamista, joihin ei liity maksujen perimistä;

korostaa, että virasto sai unionilta vuonna 2014 PIC-asetukseen liittyvän 1,3 miljoonan euron suuruisen avustuksen, jonka turvin se kykeni saattamaan valmistelutoimet loppuun ja huolehtimaan menestyksekkäästi siitä, että PIC-asetus tuli voimaan 1. maaliskuuta 2014;

toteaa, että REACH-asetuksen mukaisista maksuista ja aineiden ja seosten luokitus-, merkintä- ja pakkaustoiminnasta vuonna 2014 saadut tulot (REACH-asetuksen mukaiset rekisteröintimaksut, pk-yrityksiin liittyvä tarkastustoiminta ja vararahastojen korkotulot) nousivat 27,8 miljoonaan euroon ja ylittivät siten ennusteet;

muistuttaa, että kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH), Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta, direktiivin 1999/45/EY muuttamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 793/93, komission asetuksen (EY) N:o 1488/94, neuvoston direktiivin 76/769/ETY ja komission direktiivien 91/155/ETY, 93/67/ETY, 93/105/EY ja 2000/21/EY kumoamisesta 18. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (3) (REACH-asetus) mukaisesti virasto saa rahoituksensa maksuista, joita teollisuus suorittaa kemiallisten aineiden rekisteröimisestä, sekä unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (4) (varainhoitoasetus) 208 artiklassa tarkoitetusta unionin mahdollisesti myöntämästä tasapainottavasta avustuksesta; toteaa lisäksi, että vuonna 2014 virasto kattoi neljättä vuotta peräkkäin rahoituksensa kokonaan REACH-asetuksen mukaisesta toiminnastaan ja luokitus-, merkintä- ja pakkaustoiminnastaan saamillaan tuloilla;

onnittelee virastoa siitä, että se on kehittänyt raportointiaan edelleen ja virtaviivaistanut taloushallinnon prosessejaan;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

10.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan osastoissa 3, 4 ja 5 (toimintamenot) siirrettiin sidotuista määrärahoista 35 prosenttia vuodelle 2015, mikä merkitsee 11 prosentin vähennystä edellisvuoteen verrattuna; panee merkille, että siirrot johtuivat lähinnä suunniteltujen tietotekniikan kehittämishankkeiden monivuotisuudesta, tilattuihin mutta ei vielä vuoden päättyessä saatuihin käännöksiin liittyvistä kuluista sekä ainearvioinneista, joiden lakisääteinen määräaika oli 2015;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

11.

panee merkille, että viraston antamien tietojen mukaan toteuttaessaan talousarviotaan vuonna 2014 se allekirjoitti 736 sopimusta, joista 548 puitesopimusten yhteydessä ja 188 hankintamenettelyn tuloksena; toteaa, että jälkimmäiseen luokkaan kuuluvista sopimuksista 23 allekirjoitettiin poikkeuksellisen neuvottelumenettelyn tuloksena ja 11 näistä 23:sta koski oikeudellisia palveluja;

12.

panee tyytyväisenä merkille, että vuonna 2014 virasto saavutti palvelukseen ottamista koskevat tavoitteensa ja 97 prosenttia väliaikaisista toimista ja 94 prosenttia sopimussuhteisen toimihenkilön toimista oli täytetty vuoden loppuun mennessä; toteaa myös, että vuoden 2014 lopussa toimessa olevia tai palvelukseen otettavia väliaikaiseen henkilöstöön kuuluvia oli 479 ja sopimussuhteisia toimihenkilöitä 106; toteaa, että vuoden 2014 alussa hyväksyttiin urakehityksen alalla uudet sisäisen liikkuvuuden periaatteet sisäisen liikkuvuuden mahdollisuuksien edistämiseksi ja prosessin dynaamisuuden lisäämiseksi;

13.

panee tyytyväisenä merkille, että häirinnän ennaltaehkäisemistoimien täytäntöönpanon seurauksena vuoden 2014 aikana nimitettiin ja koulutettiin neljä uutta luottamuksellista neuvonantajaa;

14.

toteaa, että virasto osoittaa 78 prosenttia henkilöresursseistaan operatiivisiin tehtäviin; kannustaa virastoa jatkamaan samaan tapaan;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

15.

toteaa, että virasto pani täytäntöön eturistiriitojen hallintaa tarkastetuissa EU:n virastoissa koskevassa tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa nro 15/2012 esitetyt suositukset; toteaa myös, että virasto tarkastelee säännöllisesti uudelleen eturistiriitoja koskevia toimintaperiaatteitaan;

16.

panee merkille, että keskuksen antamien tietojen mukaan sillä on neljä perustamisasetuksen nojalla perustettua tieteellistä komiteaa, jotka laativat virallisia lausuntoja ja suosituksia; panee merkille, että komiteat koostuvat asiantuntijoista, joista lähes kaikki ovat jäsenvaltioiden nimeämiä tai nimittämiä virkamiehiä, ja sidosryhmillä on lupa toimia vain tarkkailijoina; toteaa, että näiden komiteoiden jäsenten eturistiriitojen ennaltaehkäisyyn sovelletaan tiukasti viraston mahdollisten eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallintaa koskevaa menettelyä, myös vuotuisia ilmoituksia sidonnaisuuksista ja suullisia ilmoituksia kunkin kokouksen aluksi;

17.

toteaa, että viraston antamien tietojen mukaan se päätti, että sen epävirallisten työryhmien, asiantuntijaryhmien ja keskustelufoorumien jäsenten on kuuluttava eturistiriitojen hallinnan piiriin ja että tähän kuuluvat vuotuiset ilmoitukset sidonnaisuuksista ja suulliset ilmoitukset kunkin kokouksen aluksi;

18.

Sisäinen valvonta

19.

toteaa, että varainhoitoasetuksen voimaantulon myötä viraston hallintoneuvosto antoi uudet täytäntöönpanosäännöt, joita on sovellettu 1. tammikuuta 2015 alkaen; toteaa myös, että täytäntöönpanosääntöihin kuuluvat säännöt ohjelmien, hankkeiden ja toiminnan ennakkoarviointien ja jälkiarviointien toteuttamisesta; panee merkille, että viraston nykyisessä sisäisen valvonnan järjestelmässä korostetaan voimakkaasti ennakkotarkastuksia, ja jälkitarkastuksia on tehty lähinnä tietotekniikkahankkeista virastossa projektinhallintaan sovellettavan PRINCE2-metodologian mukaisesti; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle uusien sääntöjen täytäntöönpanon tuloksista;

20.

panee merkille, että viraston antamien tietojen mukaan sen hallintoneuvosto hyväksyi petostentorjuntastrategian joulukuussa 2014; toteaa, että strategia kattaa vuodet 2015–2016 ja sisältää toimintasuunnitelman, jossa on tänä aikana toteutettavia erityistoimia; panee merkille, että ennen strategian hyväksymistä tehdyssä sisäisessä riskinarvioinnissa havaittiin, että viraston riskiprofiili oli matala; toteaa, että strategian päätavoitteena on laaja-alaisen petostentorjuntakulttuurin kehittäminen virastossa siten, että pääpaino on valistuksessa;

Sisäinen tarkastus

21.

panee merkille, että viraston antamien tietojen mukaan komission sisäinen tarkastus (IAS) teki vuonna 2014 myyntilupahakemuksia koskevan tarkastuksen arvioidakseen ja antaakseen varmuuden siitä, pystytäänkö myyntilupahakemusprosessia koskevilla hallintojärjestelmillä ja sisäisen valvonnan järjestelmillä varmistamaan riittävällä tavalla ja tehokkaasti hakemusten käsittely määräajassa; toteaa, että tarkastus johti viiteen ”tärkeäksi” luokiteltuun suositukseen ja että yhtään ”kriittistä” tai ”erittäin tärkeää” suositusta ei annettu;

22.

panee tyytyväisenä merkille, että IAS saattoi päätökseen kaikki kemikaaliviraston komiteoiden hallinnoinnista vuonna 2013 tehdyn tarkastuksen johdosta toteutetut korjaavat toimet;

23.

panee merkille, että viraston sisäinen tarkastus toimitti tarkastuslausumaan liittyviä tarkastuksia, jotka koskivat luottamuksellisuutta koskevan pyynnön tarkistamista, henkilöstön koulutusta ja kehittämistä sekä BPR-prosessien neuvoa-antavaa tarkastusta; toteaa, että toimintasuunnitelmat on laadittu vastauksena IAS:n ja viraston oman sisäisen tarkastuksen antamiin suosituksiin;

Muita huomautuksia

24.

panee merkille, että ISO 9001:2008-sertifikaattia koskevassa tarkastuksessa todettiin, että menettelyt ja työohjeet REACH-järjestelmässä sekä CLP-prosesseissa oli kuvattu hyvin viraston integroidussa hallintojärjestelmässä; toteaa, että viraston antamien tietojen mukaan se jatkaa työtään toimiensa tehokkuuden ja vaikuttavuuden lisäämiseksi, ja toteaa myös, että virasto soveltaa samaa sertifiointia PIC- ja BPR-toimiinsa; toteaa, että virasto aikoo integroida ympäristöasioiden hallintajärjestelmän laadunvalvontajärjestelmäänsä;

25.

(2) EUVL L 201, 27.7.2012, s. 60.

(3) EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.

(4) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.

(5) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (katso tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/236

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1515,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan kemikaaliviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan kemikaaliviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0082/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A8-0118/2016),

toteaa, että Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan kemikaaliviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan kemikaaliviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 131.

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 143.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/238

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1516,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan ympäristökeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan ympäristökeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä keskuksen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä keskukselle (05584/2016 – C8-0066/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan ympäristökeskuksesta sekä ympäristöä koskevasta Euroopan tieto- ja seurantaverkostosta 23. huhtikuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 401/2009 (4) ja erityisesti sen 13 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A8-0100/2016),

myöntää Euroopan ympäristökeskuksen toiminnanjohtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan ympäristökeskuksen pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 126, 21.5.2009, s. 13.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 143.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/240

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1517,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan ympäristökeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan ympäristökeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A8-0100/2016),

toteaa, että Euroopan ympäristökeskuksen, jäljempänä 'keskus', tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 52 573 071 euroa, mikä merkitsee 6,70 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; toteaa, että 76,81 prosenttia keskuksen talousarviosta rahoitetaan unionin talousarviosta; toteaa, että lisäys on pääosin seurausta strategisiin toimiin liittyvistä toimintamenoista;

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit varainhoitovuonna 2014 ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Huomautukset toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että keskus käynnisti vuonna 2014 tarjouspyyntömenettelyn tietoteknisiä ja maantieteellisiä tietojärjestelmiä koskevien konsulttipalvelujen hankintaa varten, jotta tuettaisiin viitetietojärjestelmäosion täytäntöönpanoa ja tarjottaisiin keskukselle tukea muissa Copernicus-ohjelmaan liittyvissä toimissa; huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan teknisissä eritelmissä ei määritetty tarjouspyynnössä esitettyä keskeistä näkökohtaa, joka koski "tiedossa olevia puutteita"; panee merkille, että keskuksen mukaan tiedossa olevat puutteet kuvailtiin asianmukaisesti tarjouseritelmän 6.3.2 kohdassa;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 99,19 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 87,19 prosenttia;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen vuotuisessa tarkastuksessa ei havaittu sidottujen määrärahojen määrään liittyviä merkittäviä ongelmia vuonna 2014; panee merkille, että vaikka määrärahojen siirtojen kokonaismäärä vuodelta 2014 vuodelle 2015 oli suurempi kuin edellisvuonna, 69,36 prosenttia tästä määrästä johtuu Euroopan teemakeskusten vuoden 2014 osuuden loppumaksusta, joka oli suoritettava neljännen neljännesvuosiraportin esittämisen jälkeen vuonna 2015;

Määrärahasiirrot

toteaa, että vuonna 2014 tehtiin yhteensä 24 määrärahasiirtoa; toteaa, että siirrot jäivät alle 10 prosentin enimmäisosuuden siihen budjettikohtaan osoitetuista vuoden määrärahoista, josta määrärahat siirretään, ja niiden yhteismäärä oli 268 128 euroa (0,64 prosenttia kokonaismäärärahoista); toteaa, että 40 prosenttia siirroista koski jaksotettuja määrärahoja ja siksi ne eivät sisältyneet tähän 10 prosenttiin;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

panee merkille, että keskuksen antamien tietojen mukaan se on vähentänyt henkilöstönsä määrää talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa (1) vahvistettujen periaatteiden mukaisesti, ja että tästä syystä vuonna 2014 vähennettiin kolme väliaikaista tointa; toteaa, että keskuksen antamien tietojen mukaan sen organisatorisen rakenteen mukauttaminen tarvittavilla työntekijävähennyksillä niin, että se ei vaikuta haitallisesti keskuksen kykyyn hoitaa suurin osa sen vuotuisesta työohjelmasta, on käymässä yhä vaikeammaksi, erityisesti toimielinten välisessä sopimuksessa vahvistettuja enimmäismääriä suurempien henkilöstön määrän ennakoitujen lisävähennysten osalta; panee merkille, että keskuksen edellisessä ulkoisessa arvioinnissa katsottiin, että sen hallintokulut ovat pienemmät kuin muissa vastaavissa elimissä;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

toteaa, että keskuksen johtokunta hyväksyi marraskuussa 2014 keskuksen petostentorjuntastrategian, jonka tavoitteena on varmistaa eturistiriitaongelmien asianmukainen käsittely ja kehittää petostentorjuntatoimia erityisesti ehkäisyn, havaitsemisen, valistamisen ja Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) kanssa tehtävän tiiviimmän yhteistyön avulla; panee merkille, että OLAFin unionin erillisvirastojen petostenvastaisille strategioille laatimien menettelyjen ja ohjeiden mukaisesti keskus suoritti toiminnastaan petosriskin arvioinnin petosten arvioidun todennäköisyyden ja mahdollisten vaikutusten pohjalta;

pyytää keskusta panemaan täytäntöön henkilöstösääntöjen 16 artiklan julkistamalla vuosittain tiedot palveluksesta lähteneistä johtavista virkamiehistä sekä luettelon eturistiriidoista;

kannustaa keskusta tiedottamaan henkilöstölleen entistä enemmän eturistiriitoja koskevista toimintaperiaatteista käynnissä olevien tiedotustoimien ohella ja sisällyttämään lahjomattomuuden ja avoimuuden pakollisina kysymyksinä rekrytointimenettelyihin ja arviointikeskusteluihin;

10.

11.

12.

toteaa, että keskus on julkaissut verkkosivustollaan johtonsa ilmoitukset sidonnaisuuksista aiemmin julkaistujen ansioluettelojen lisäksi; huomauttaa, että keskuksen johtokunta on asettanut saataville niiden jäsentensä ansioluettelot, jotka ovat olleet valmiita toimittamaan sen;

Sisäinen valvonta

13.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että keskus alkoi soveltaa avustuksiin uutta ennakko- ja jälkitarkastusstrategiaa; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen aikaan tarkastusmenetelmiä ei ollut vielä dokumentoitu; panee keskuksen antamista tiedoista merkille, että kun se alkoi soveltaa uutta tarkastusstrategiaa vuoden 2014 toukokuusta lähtien, se asetti etusijalle edunsaajille tarkoitetut ohjeet kuluilmoitusten laatimisesta; panee myös merkille, että nämä ohjeet laadittiin ja jaettiin avustusten ennakkotarkastuksia tekeville varoista vastaaville virkamiehille ja niitä sovelletaan varainhoitovuodesta 2016 alkaen;

14.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta keskuksen ennakko- ja jälkitarkastuksissa havaitut heikkoudet; huomauttaa, että yhdessä tapauksessa vaadittuja asiakirjoja ei toimitettu ja toisessa ilmoituksiin sisällytettiin tukeen oikeuttamattomia kuluja, mutta ilmoitettu määrä hyväksyttiin kuitenkin kokonaisuudessaan; toteaa, että keskuksen antamien tietojen mukaan se aloitti tilintarkastustuomioistuimen huomautusten johdosta toimet periäkseen toisessa tapauksessa tarkoitetulta edunsaajalta takaisin saatavansa; toteaa, että keskus dokumentoi jatkossa tarkasti kaikki tapaukset, joissa tarkastus jätetään huomioimatta tai poiketaan vakiintuneista toimintaperiaatteista tai menettelyistä;

15.

panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että vaikka ennakko- ja jälkitarkastukset ovat keskenään yhteensopimattomia tehtäviä, sisäinen tarkastaja osallistui molempiin; toteaa, että keskuksen antamien tietojen mukaan se laatii virallisen jälkitarkastusstrategian, jotta voidaan varmistaa yhteensopivuus keskuksen sisäisen tarkastuksen tehtävien kanssa; toteaa, että keskuksen sisäinen tarkastaja tekee jatkossa yksinomaan jälkitarkastuksia, jotka kattavat paikalla tehtävät tarkastukset, ja selvittää keskuksen ennakkotarkastusprosessin tehokkuuden; edellyttää keskuksen raportoivan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle ennakko- ja jälkitarkastusstrategiaa koskevien toimien toteuttamisessa saavutetusta edistymisestä;

Sisäinen tarkastus

16.

panee merkille, että komission sisäinen tarkastus aloitti vuonna 2014 tarkastuksen tietohallinnosta, tietotekniset aspektit mukaan luettuna, ja se saatiin päätökseen vuonna 2015; odottaa tarkastuksen tuloksia, jotka esitetään keskuksen vuosikertomuksessa vuodelta 2015;

17.

panee merkille, että keskuksen varainhoitoa koskeviin säännöksiin tehtyjen muutosten takia johtokunta laati ja hyväksyi uuden sisäisen tarkastuksen perussäännön; panee merkille, että sisäisen tarkastuksen raportit toimitetaan nyt johtokunnalle, ja se hyväksyy myös vuotuisen työsuunnitelman ja huolehtii sisäisen tarkastuksen huomautusten seurannasta;

Muita huomautuksia

18.

panee merkille, että keskus on tehnyt myös sähköpostipalvelut kattavan tukipalvelusopimuksen pilvipalveluiden tarjoajan kanssa hyödyntäen komission tekemää toimielinten yhteistä hankintasopimusta; panee merkille, että sopimusehdoissa ei määritetä riittävän tarkasti keskuksen tietojen sijaintia, eli on olemassa vaara, että keskukseen sovellettavia Euroopan yhteisöjen erioikeuksia ja vapauksia ei kyetä takaamaan ja että palveluntarjoaja ei noudata täysimääräisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjan 7 artiklassa määritettyä yksityisyyden suojaa; panee merkille, että keskuksen mukaan sen saatua lisäselvitykset ja takeet palveluntuottajalta jäljellä olevien riskien voidaan katsoa olevan hyväksyttäviä ja että niihin puututaan asianmukaisesti sopimuslausekkeiden mukaisesti; panee merkille, että keskus tarkistaa kuitenkin ajoittain sopimuksen täytäntöönpanoa tavoitteena arvioida riskit uudelleen ja ottaa käyttöön tarvittavat ja korjaavat toimet;

19.

(1) Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välinen toimielinten sopimus, tehty 2 päivänä joulukuuta 2013, talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta (EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1).

(2) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (katso tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/243

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1518,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan ympäristökeskuksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan ympäristökeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä keskuksen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan ympäristökeskukselle (05584/2016 – C8-0066/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan ympäristökeskuksesta sekä ympäristöä koskevasta Euroopan tieto- ja seurantaverkostosta 23. huhtikuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 401/2009 (4) ja erityisesti sen 13 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A8-0100/2016),

toteaa, että Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan ympäristökeskuksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan ympäristökeskuksen pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 126, 21.5.2009, s. 13.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 151.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/245

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1519,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan kalastuksenvalvontaviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan kalastuksenvalvontaviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan kalastuksenvalvontaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0081/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon yhteisön kalastuksenvalvontaviraston perustamisesta ja yhteiseen kalastuspolitiikkaan sovellettavasta valvontajärjestelmästä annetun asetuksen (ETY) N:o 2847/93 muuttamisesta 26. huhtikuuta 2005 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 768/2005 (4) ja erityisesti sen 36 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kalatalousvaliokunnan lausunnon (A8-0104/2016),

myöntää Euroopan kalastuksenvalvontaviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan kalastuksenvalvontaviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 128, 21.5.2005, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 151.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/247

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1520,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan kalastuksenvalvontaviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan kalastuksenvalvontaviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kalatalousvaliokunnan lausunnon (A8-0104/2016),

A.	toteaa, että Euroopan kalastuksenvalvontaviraston, jäljempänä 'virasto', tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 9 217 150 euroa; toteaa, että viraston koko talousarvio rahoitetaan unionin talousarviosta;

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan vuoden 2013 kertomuksessa esitettyjen kahden huomautuksen osalta toteutettiin korjaavia toimia ja molemmat ovat nyt vuoden tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa saaneet merkinnän ”Ei relevantti”;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 99,09 prosenttia, mikä merkitsee viraston tavoitteen saavuttamista ja 0,45 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; panee lisäksi merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 88,43 prosenttia, mikä merkitsee viraston tavoitteen saavuttamista ja 4,58 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna;

korostaa tarvetta arvioida, voidaanko viraston toimintaan osoittaa tulevina vuosina enemmän määrärahoja;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee tyytyväisenä merkille siirrettyjen sidottujen määrärahojen tason, jonka virasto on saavuttanut; panee erityisesti merkille, että osaston 2 (hallintomenot) määrärahasiirtojen osuus oli 25 prosenttia ja osaston 3 (toimintamenot) määrärahasiirtojen osuus 30 prosenttia, mikä merkitsee kummankin osaston kohdalla 13 prosentin vähennystä vuoteen 2013 verrattuna;

panee tyytyväisenä merkille vuodelta 2013 siirrettyjen sidottujen määrärahojen peruuntumisasteen, joka oli 4,3 prosenttia, mikä merkitsee 46 prosentin vähennystä edellisvuoteen verrattuna;

Määrärahasiirrot budjettikohdasta toiseen

ottaa huomioon, että 360 233 euroa siirrettiin osastosta 1 osastoon 2; antaa tunnustusta siitä, että synergiat kokousten järjestämisessä ja etäkoordinoinnin lisääminen sekä viraston työntekijöiden virkamatkojen vähentäminen mahdollistivat talousarvion ylijäämän osoittamisen muihin budjettikohtiin;

kehottaa virastoa pitämään seuraavalle vuodelle siirrettävien sidottujen määrärahojen osuuden tulevaisuudessa mahdollisimman pienenä ja julkistamaan budjettikohdasta toiseen tehdyt määrärahasiirrot ja noudattamaan näin vastuuvelvollisuuttaan;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

panee merkille, että virasto hyväksyi eturistiriitojen ennaltaehkäisyä ja hallintaa koskevat toimintaperiaatteet lokakuussa 2014; toteaa eturistiriitoja koskevien toimintaperiaatteiden edellyttävän, että viraston hallintoneuvoston jäsenet ja sen toimiva johto antavat etunäkökohtia koskevan ilmoituksen; panee merkille, että viraston hallintoneuvoston jäsenten ja sen toimivan johdon allekirjoittamat etunäkökohtia koskevat ilmoitukset on saatettu julkisesti saataville; panee merkille, että eturistiriitoja koskevissa toimintaperiaatteissa ilmoitettiin, että viraston toimivan johdon jäsenten ansioluetteloiden julkaiseminen on vapaaehtoista, ja toteaa, että kaikki neljä viraston toimivan johdon jäsentä ovat toimittaneet ansioluettelonsa julkaistavaksi; kannustaa viraston hallintoneuvoston jäseniä antamaan viipymättä etunäkökohtia koskevan ilmoituksen, jotta ilmoitukset voidaan julkaista viraston verkkosivustolla ja jotta noudatetaan avoimuutta ja viraston vastuuvelvollisuutta;

Sisäinen valvonta

10.

panee tyytyväisenä merkille, että virasto suoritti riskinarvioinnin rahoitustoimien käsittelyn tehostamiseksi, ja toteaa, että riskinarvioinnissa tultiin siihen lopputulokseen, että tiettyjen arvoltaan vähäisten toimien tarkastus- ja hyväksyntäprosessit voitaisiin yhdistää; panee merkille, että näiden toimien vahvistamista koskeva yksinkertaistettu työnkulku otettiin käyttöön elokuussa 2014; panee lisäksi merkille, että virasto vahvisti neljännesvuosittain tehtäviä jälkitarkastuksia koskevan menetelmän, jossa ne rahoitustoimet, joille ei tehdä ennakkotarkastusta, otetaan viralliseen jälkitarkastukseen; panee tyytyväisenä merkille, että marraskuussa 2014 päätökseen saatu ensimmäinen jälkitarkastusmenettely antoi virhetasoksi 0,25 prosenttia;

11.

suhtautuu myönteisesti viraston aloitteeseen seurata vakiintuneista toimintaperiaatteista ja menettelyistä tehtäviä poikkeuksia ja poikkeamia riippumatta siitä, miten suurista summista on kyse, millä varmistetaan se, että kyseiset poikkeukset ja poikkeamat perustellaan ja dokumentoidaan asianmukaisesti;

12.

toteaa, että vuoden 2014 lopussa virasto oli noudattanut kymmentä sisäisen valvonnan standardia, noudatti osittain viittä sisäisen valvonnan standardia ja ei noudattanut yhtä sisäisen valvonnan standardia; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kyseisten sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanosta;

Sisäinen tarkastus

13.

panee merkille, että komission sisäinen tarkastus (IAS) tarkasti viraston IAS:n strategisen tarkastussuunnitelman 2013–2015 mukaisesti ja että se esitti kuusi suositusta, joista yksi on luokiteltu ”erittäin tärkeäksi”; panee merkille, että virasto laati kattavan toimintasuunnitelman näiden suositusten huomioon ottamiseksi; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kyseisten suositusten täytäntöönpanosta;

Toiminnan tuloksellisuus

14.

panee merkille toimet, jotka virasto on toteuttanut varmistaakseen valvonnan asianmukaisen koordinoinnin ja organisoinnin jäsenvaltioissa, erityisesti eri keinoin, joista on sovittu jäsenvaltioiden ja komission kanssa viraston alueellisten ohjausryhmien puitteissa;

15.

panee merkille kaksi kriittistä riskiä, jotka virasto havaitsi vuoden 2014 riskinarvioinnissa; panee viraston antamien tietojen perusteella merkille, että virasto on laatinut kutakin riskiä varten toimintasuunnitelman vaikutusten lieventämiseksi niin, että jäännösriskitaso laskee hyväksyttävälle tasolle; panee tyytyväisenä merkille, että vuoden 2014 aikana yksikään huomattavista riskeistä ei toteutunut;

16.

panee merkille, että viraston on pantava täytäntöön yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) sisältämät uudet tehtävät vuoden 2013 tasolle jäädytetyillä määrärahoilla ja vähemmällä henkilöstöllä, ja korostaa henkilöstön tasapainoisen sukupuolijakauman tarvetta;

17.

toteaa uudistetun YKP:n tavoitteiden merkitsevän sitä, että kyseisten tavoitteiden valvonnalla ja koordinoinnilla on keskeinen merkitys ja että näin ollen viraston määrärahoja ja henkilöstöä on lisättävä;

18.

panee tyytyväisenä merkille, että virasto on haasteiden kasvaessa ponnistellut vahvistaakseen liiketoimintamalliaan rationalisoimalla, yksinkertaistamalla ja keventämällä organisaatiotaan;

Muita huomautuksia

19.

panee merkille, että virasto on sitoutunut luomaan verkkosivustolleen sivun, jolla virasto esitellään kaikilla unionin virallisilla kielillä; panee tyytyväisenä merkille myös sen, että viraston kotipaikan sijainnin vuoksi sen esittely on myös galician kielellä; kannustaa virastoa käytettävissä olevien resurssien rajoissa toteuttamaan toimia näkyvyytensä ja maineensa parantamiseksi;

20.

kehottaa virastoa tehostamaan unionin taloudellisten etujen turvaamiseen tarkoitettuja menettelyjään ja käytäntöjään ja edistämään aktiivisesti tulossuuntautunutta vastuuvapausmenettelyä;

21.

panee merkille viraston toteuttamat toimet unionin tarkastajien sekä jäsenvaltioiden ja unionin ulkopuolisten maiden virkamiesten kouluttamiseksi ja toteaa, että näiden toimien ansiosta viraston yhteisten kehityssuunnitelmien puitteissa koordinoimissa tarkastuksissa on nyt mukana huomattavasti enemmän koulutettuja virkamiehiä; panee lisäksi merkille, että nämä tarkastukset lisääntyivät niin, että niitä on nyt tehty noin 12 700, ja toteaa, että vuoden aikana 2014 tarkastuksissa on havaittu yli 700 epäiltyä rikkomusta;

22.

panee merkille viraston merkittävän roolin uudistetun YKP:n uusien tavoitteiden täytäntöönpanossa; panee tyytyväisenä merkille, että virasto toimii kiinteästi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa organisoidakseen purkamisvelvoitteen seurantaa parantamalla kalastustoimien valvontaa ja tarkkailua, mahdollistamalla yhteistyötä, edistämällä yhteentoimivuutta ja kehittämällä yhteisiä toimintaedellytyksiä;

23.

muistuttaa, että on tärkeää lujittaa viraston valtuuksia, jotta voidaan luoda yhteisiä operatiivisia toimia unionin muiden merialan virastojen kanssa merionnettomuuksien estämiseksi ja Euroopan rannikkovartiostojen toiminnan koordinoimiseksi;

24.

(1) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (katso tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/250

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1521,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan kalastuksenvalvontaviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan kalastuksenvalvontaviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan kalastuksenvalvontaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0081/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon yhteisön kalastuksenvalvontaviraston perustamisesta ja yhteiseen kalastuspolitiikkaan sovellettavasta valvontajärjestelmästä annetun asetuksen (ETY) N:o 2847/93 muuttamisesta 26. huhtikuuta 2005 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 768/2005 (4) ja erityisesti sen 36 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kalatalousvaliokunnan lausunnon (A8-0104/2016),

toteaa, että Euroopan kalastuksenvalvontaviraston tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan kalastuksenvalvontaviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan kalastuksenvalvontaviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 128, 21.5.2005, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 160.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/252

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1522,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viranomaisen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä viranomaiselle (05584/2016 – C8-0074/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (3) kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

ottaa huomioon elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä 28. tammikuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/2002 (4) ja erityisesti sen 44 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A8-0086/2016),

myöntää Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen toiminnanjohtajalle vastuuvapauden viranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen toiminnanjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EYVL L 31, 1.2.2002, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 160.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/254

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1523,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A8-0086/2016),

toteaa, että Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen, jäljempänä 'viranomaisen', tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 79 701 222 euroa, mikä merkitsee 2,11 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; toteaa, että viranomaisen koko talousarvio rahoitetaan unionin talousarviosta;

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viranomaisen tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 99,69 prosenttia, mikä merkitsee 0,86 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; panee lisäksi merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 89,31 prosenttia, mikä merkitsee 1,48 prosentin vähenemistä vuoteen 2013 verrattuna;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

panee merkille, että vuoden 2014 lopussa virkamiesten, väliaikaisten toimihenkilöiden ja sopimussuhteisten toimihenkilöiden sekä työkomennuksella olevien kansallisten asiantuntijoiden 474 toimesta oli täytettynä 449; panee merkille, että vuoden 2014 henkilöstötaulukossa (väliaikaiset toimihenkilöt ja virkamiehet) vuotuinen keskimääräinen toimien täyttöaste oli 95,1 prosenttia, kun sopimussuhteisten toimihenkilöiden toimien täyttöaste oli 92,4 prosenttia;

pyytää viranomaista toteuttamaan tinkimättä toimia, jotka liittyvät harkintavaltaan ja poissulkemiseen julkisissa hankinnoissa, ja toteuttamaan kaikissa vaiheissa asianmukaiset taustaselvitykset sekä soveltamaan poissulkemista koskevia perusteita sulkeakseen mahdollisissa eturistiriitatapauksissa yritykset menettelyn ulkopuolelle, koska tämä on tärkeää unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi;

muistuttaa viranomaista siitä, että sen riippumattomuutta koskevien toimintaperiaatteiden ensimmäisenä tavoitteena olisi oltava sen maineen varjeleminen ja sen vuoksi olisi varmistettava, ettei viranomaisella ole todellisia tai oletettuja eturistiriitoja erityisesti niillä talouden aloilla, joita se tosiasiallisesti sääntelee;

panee merkille, että viranomainen toteutti hankkeen, jolla parannetaan transaktioiden käsittelyn tehokkuutta ja sääntöjenmukaisuutta keskitetyn strategian avulla, suunnittelua, seurantaa ja raportointia koskevien menettelyjen ja rakenteiden käyttöönotolla sekä rahoitusta ja hankintaa koskevien keskitettyjen menettelyjen ja rakenteiden avulla; panee tyytyväisenä merkille, että tämän hankkeen avulla viranomainen voi toteuttaa tehtävänsä tehokkaammin, vähentää tuotosten aikaansaamiseen tarvittavaa aikaa ja siihen osallistuvien henkilöiden määrää siten, että vuonna 2015 henkilöstön määrää voidaan vähentää 14 henkilöllä kokoaikaisiksi muutettuna;

panee tyytyväisenä merkille, että viranomainen otti vuonna 2014 käyttöön osaamisen hallinnointiohjelman optimoidakseen henkilöresurssiensa käytön (henkilöstö ja asiantuntijat);

tiedostaa erityisen hyvin, että viranomaiselle lainsäädännössä annettuihin tehtäviin ja vastuisiin liittyvä päätöksenteko vaikuttaa yleiseen etuun; painottaa, että uskottavien lahjomattomuutta koskevien sääntöjen merkitys on keskeinen ja että tiedottaminen ja avoimuus tiedotusvälineitä kohtaan on ensisijaisen tärkeää; panee merkille, että viranomainen on osoittanut 74 prosenttia henkilöresursseistaan tieteelliseen toimintaan, arviointiin, tietojen keräämiseen ja tiedottamiseen; kannustaa viranomaista jatkamaan näitä toimia;

Eturistiriitojen ehkäiseminen ja hallinta sekä avoimuus

toteaa, että viranomainen käynnisti hankkeen muuttaakseen tapaa, jolla se seuraa ja käsittelee vuosittaisia ilmoituksia sidonnaisuuksista, jotta voidaan lisätä sidonnaisuuksia koskeviin ilmoituksiin sovellettavien sääntöjen johdonmukaisuutta ja yleisesti niiden noudattamista; panee lisäksi merkille, että uuteen järjestelmään, joka on määrä saattaa valmiiksi vuoden 2016 kuluessa, sisältyy vuosittaisten sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten keskitetty seuranta ja niihin liittyvän vastuun siirto viranomaisen tiedeosastolta sen lakiasioiden ja sääntelyosastolle;

panee merkille, että voidakseen työskennellä alan huippututkijoiden kanssa ja noudattaa eturistiriitoja koskevia tehokkaimpia toimintaperiaatteita viranomainen käyttää järjestelmää, jolla se arvioi asiantuntijoiden sidonnaisuuksia useiden eri kriteerien perusteella ja jossa otetaan huomioon asiantuntijoiden rooli ja sen tieteellisen työryhmän tai tiedelautakunnan toimeksianto, jonka jäsen asiantuntijasta tulisi; panee lisäksi merkille, että vuonna 2016 viranomainen tarkastelee eturistiriitojen paljastamiseksi käyttämiään järjestelmiä osana riippumattomuutta koskevien toimintaperiaatteidensa säännöllistä tarkastelukierrosta; pyytää viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle uudelleentarkastelun tuloksista ja asiantuntijoiden valintaa ja heidän pätevyytensä tarkastamista koskeviin menettelyihin tarvittavista muutoksista;

10.

11.

kehottaa toistamiseen viranomaista soveltamaan kahden vuoden jääviysaikaa; hylkää viranomaisen perustelut, joiden mukaisesti se kieltäytyy panemasta täytäntöön vastuuvapauden myöntävän viranomaisen toistuvia pyyntöjä ottaa käyttöön kahden vuoden jääviysaika, jota sovellettaisiin kaikkiin olennaisiin sidonnaisuuksiin, jotka liittyvät viranomaisen sääntelemiin yrityksiin;

12.

suhtautuu myönteisesti siihen, että parantaakseen riippumattomuuttaan ja asiantuntijaryhmien eturistiriitoja koskevia toimintaperiaatteitaan viranomainen suoritti vuonna 2014 jälkiarvioinnin sidonnaisuuksia koskeviin ilmoituksiin sovellettavista säännöistään; toteaa, että arvioinnin seurauksena hyväksyttiin uusi, yksinkertaisempi ja parannettu versio näistä säännöistä; kehottaa viranomaista suorittamaan arvioinnin toimintaperiaatteistaan säännöllisesti varmistaakseen riippumattomuutensa jatkuvan kehittymisen;

13.

muistuttaa viranomaista Euroopan oikeusasiamiehen ratkaisusta, jossa todetaan, että viranomaisen olisi tarkistettava eturistiriitoja koskevia sääntöjään, jotta varmistetaan, että tiedemaailmassa toimivat asiantuntijat ilmoittavat viranomaiselle kaikki asiaan liittyvät tiedot; katsoo, että mikäli tällä olisi vaikutuksia noin kolmasosaan asiantuntijoista, kuten viranomainen on todennut, viranomaisen olisi kiinnitettävä erityistä huomiota asiaan ja kehitettävä yhdessä asianomaisten tiedemaailman laitosten kanssa erityisiä toimia kummankin osapuolen lahjomattomuuden varmistamiseksi;

14.

panee merkille, että vuonna 2015 kehitettiin kokeiluhanke, jonka tavoitteena oli selvittää paras tapa toteuttaa vastuuvapauden myöntävän viranomaisen suositus, joka koski sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten hyväksymismenettelyn keskittämistä; toteaa, että tämä kokeiluhanke saatettiin menestyksekkäästi päätökseen samana vuonna ja että täydellinen keskittäminen oli määrä toteuttaa vuoden 2016 ensimmäisen vuosipuoliskon loppuun mennessä; kehottaa viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tällaisen keskittämisen onnistuneesta toteuttamisesta;

15.

toteaa, että viranomainen sai vuonna 2014 sidosryhmiltä ja kansalaisjärjestöiltä paljon palautetta riippumattomuuteen liittyvissä asioissa; toteaa lisäksi, että annettu palaute vaikutti riippumattomuutta koskevien toimintaperiaatteiden uudelleentarkasteluun;

16.

17.

kannustaa viranomaista tiedottamaan henkilöstölleen entistä enemmän eturistiriitoja koskevista toimintaperiaatteista käynnissä olevien tiedotustoimien ohella ja sisällyttämään lahjomattomuuden ja avoimuuden pakollisina kysymyksinä palvelukseenottomenettelyihin ja arviointikeskusteluihin;

18.

huomauttaa, että useissa unionin säännöksissä, muun muassa Euroopan unionin perusoikeuskirja mukaan lukien, annetaan yksilöille oikeus tutustua julkisiin asiakirjoihin; muistuttaa viranomaista siitä, että tieteellinen tarkkuus varmistetaan parhaiten tulosten avoimuudella ja tuloksiin liittyvällä vastuuvelvollisuudella; korostaa, että viranomaisen olisi siksi julkistettava kaikki tieteellisten päätelmien aikaansaamiseksi käytetyt tiedot koneellisesti luettavassa muodossa, jotta mahdollistetaan tieteellinen tarkastelu ja tieteen jatkuva kehitys;

19.

antaa tunnustusta viranomaisen pyrkimyksille lisätä toimintansa sekä tässä työssä käytettävien tietojen avoimuutta; ottaa huomioon oikeudelliset rajoitteet, joita viranomainen kohtaa tietoja koskevan avoimuuden lisäämisessä; korostaa, että tietojen luovuttamisen tarkoituksena on mahdollistaa viranomaisen toiminnan toistettavuus, ja pitää näin ollen riskinarviointiprosessin avoimuuden edistämiseksi toteutettuja toimia tervetulleena ensiaskeleena, mutta toteaa, että myös tietojen avoimuus olisi varmistettava; pitää tässä mielessä tervetulleena tammikuussa 2013 käynnistettyä avoimuusaloitetta; panee tässä yhteydessä tyytyväisenä merkille, että viranomaisen verkkosivustolla olevien tietojen ja asiakirjojen esillepanoa ja niiden saatavuutta on parannettu ja että Open EFSA -aloitteen hyväksi on toteutettu muitakin toimia, kuten riskinarviointilausunnot ja niiden unionin kansalaisiin kohdistuvien vaikutuksen huomioon ottaminen; kannustaa viranomaista jatkamaan näitä toimia;

20.

panee merkille, että viranomaisen henkilöstöllä on oikeudellinen velvollisuus noudattaa henkilöstösääntöjä tulevan työpaikkansa suhteen; panee lisäksi merkille, että henkilöstön tulevat työpaikat arvioidaan järjestelmällisesti ja jos työpaikan katsotaan aiheuttavan mahdollisen eturistiriidan, nimitystä ei saisi tehdä ennen kuin mahdollinen eturistiriita on ratkaistu selkeiden, avoimien ja todennettavien perusteiden perusteella; huomauttaa, että vuonna 2013 viranomaisen palveluksesta lähteneistä 29:stä henkilöstösääntöjen alaisesta työntekijästä kolme siirtyi kemikaali- tai lääkealalle ja näille henkilöille asetettiin useita rajoituksia; toteaa viranomaisen katsovan, että pyöröovi-ilmiötä koskeva selkeä oikeudellinen ja hallinnollinen kehys on jo olemassa;

21.

panee merkille, että viranomainen toteutti sisäisen harjoituksen arvioidakseen, mitä vaikutuksia on sen mahdollisuuden poistamisella, että asiantuntijat voivat poistaa joitakin sidonnaisuuksia koskevat tunnistetiedot sidonnaisuuksia koskevista ilmoituksistaan; toteaa, että viranomaisen antamien tietojen mukaan mahdollisuutta poistaa sidonnaisuuksia koskevat tunnistetiedot on käytetty aiemmin hyvin harvoin; panee lisäksi merkille, että kun lautakuntiin otettiin uusia jäseniä viimeksi vuonna 2015, kukaan tieteellisistä asiantuntijoista ei halunnut poistaa sidonnaisuuksia koskevia tunnistetietoja; panee tyytyväisenä merkille, että viranomainen ei enää hyväksy sidonnaisuuksia koskevien tunnistetietojen poistamista ja on peruuttanut tämän mahdollisuuden asiantuntijoilta, kun nämä täyttävät ilmoituksiaan sidonnaisuuksista; kehottaa viranomaista tarkastamaan niiden asiantuntijoiden toimittamat ilmoitukset, jotka on nimitetty ennen vuotta 2015 ja jotka hyödynsivät mahdollisuutta poistaa sidonnaisuuksia koskevat tunnistetiedot;

22.

23.

odottaa kiinnostuneena viranomaisen riippumattomuudesta sekä sen tieteellistä päätöksentekoprosessia koskevista toimintaperiaatteista vuonna 2016 tehtävän järjestelmällisen uudelleenarvioinnin tuloksia; pitää myönteisenä, että viranomainen on sitoutunut harkitsemaan asiantuntijoiden ilmoitetuista toimista maksettujen palkkioiden julkistamista;

24.

kehottaa viranomaista hyödyntämään laajemmin uutta ”kuultavaksi kutsuttavan asiantuntijan” asemaa Maailman terveysjärjestön International Agency for Research Against Cancer -elimen tarjoaman mallin mukaisesti; kehottaa virastoa raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kuultavaksi kutsuttavien asiantuntijoiden käytöstä;

25.

korostaa, että sääntelyvirastojen asiantuntijoiden on saatava korvaus työstään, jotta he voivat toimia sääntelemästään alasta riippumatta; kehottaa komissiota huolehtimaan siitä, että viranomaisella on riittävät varat ulkopuolisten asiantuntijoiden korvausten maksamiseen ja oman tutkimuksen kehittämiseen riippumattomuuden varmistamiseksi;

26.

pyytää viranomaisen asiasta vastaavaa elintä panemaan petostentorjuntastrategian täytäntöön mahdollisimman pian;

Sisäinen tarkastus

27.

panee merkille, että kuutta erittäin tärkeiksi luokiteltua komission sisäisen tarkastuksen antamaa suositusta ei ollut toteutettu vuoden 2014 alussa; toteaa, että viranomainen ilmoitti toteuttaneensa erittäin tärkeiksi luokitelluista suosituksista neljä ja että sisäinen tarkastus seuraa niitä myöhemmin; toteaa, että sisäinen tarkastus päätti jäljellä olevien kahden suosituksen käsittelyn uusien henkilöstösääntöjen käyttöönoton jälkeen varainhoitovuonna 2014; odottaa sisäisen tarkastuksen seuraavaa arviota toteutettujen suositusten tilasta;

28.

panee merkille, että viranomainen toteutti simulaation arvioidakseen vaikutuksia, joita viranomaisen lautakunnissa työskentelevien asiantuntijoiden joitakin sidonnaisuuksia koskevan kahden vuoden jääviysajan soveltamisella on; panee tyytyväisenä merkille, että viranomainen aikoo ottaa käyttöön kahden vuoden jääviysajan, jota sovelletaan edellä mainittuihin sidonnaisuuksiin, hyvissä ajoin ennen kuin lautakuntiin otetaan uusia jäseniä seuraavan kerran; panee merkille, että tutkimusrahoitukseen sovellettavan jääviysajan osalta viranomaisella on jo käytössä järjestelmä, jolla rajoitetaan yksityisistä lähteistä hankittavan tutkimusrahoituksen osuus 25 prosenttiin kaikista viranomaisen palveluksessa olevan asiantuntijan valvonnan piiriin kuuluvista tutkimusmäärärahoista;

Sisäinen valvonta

29.

panee merkille, että vuonna 2014 suoritetussa viranomaisen sisäisen valvonnan standardien uudelleentarkastelussa todettiin, että sen sisäinen valvontajärjestelmä on näiden standardien mukainen; toteaa kuitenkin, että on aloja, joilla parannuksia voitaisiin saada aikaan sisäisen valvontajärjestelmän laadun parantamiseksi erityisesti henkilöstön arvioinnin ja kehittämisen, operatiivisen rakenteen ja toiminnan arvioinnin suhteen; kehottaa viranomaista antamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle raportin suunnitelluista toimista, joilla tähän asiaan puututaan, ja siinä saavutetusta edistyksestä;

30.

toteaa viranomaisen sisäisen tarkastuksen katsovan, että käytössä oleva sisäisen valvonnan järjestelmä tarjoaa kohtuullisen varmuuden tarkastettuja menettelyjä varten asetettujen toimintatavoitteiden saavuttamisesta lukuun ottamatta ABAC-kirjanpitojärjestelmässä myönnettyjen käyttöoikeuksien valvontaa ja taloushallinnon toimijoiden virallista nimittämistä; kehottaa viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa saavutetusta edistyksestä;

31.

toteaa, että sisäinen tarkastus seurasi kaikkia meneillään olevia korjaavia toimia tiedonhallinnan, toiminnan jatkuvuuden ja tietoturvallisuuden alalla; toteaa erityisesti, että tiedonhallinnan ja tietoturvallisuuden alan toimet on toteutettu täysimääräisesti; panee merkille, että toiminnan jatkuvuuden suhteen suurin osa toimista on toteutettu ja jäljellä olevat toimet on suunniteltu toteutettaviksi vuoden 2016 loppuun mennessä;

Muita huomautuksia

32.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen todenneen kertomuksessaan, että sen jälkeen, kun henkilöstösääntöjä muutettiin vuonna 2004 neuvoston asetuksella (EY, Euratom) N:o 723/2004 (1), niissä määrättiin, että ennen 1. toukokuuta 2004 palvelukseen otettujen virkamiesten palkat eivät saisi olla pienempiä kuin edellisten henkilöstösääntöjen ollessa voimassa; toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa kävi ilmi, että mainittua sääntöä ei noudatettu: tuolloin palveluksessa olleista 71 virkamiehestä kahdeksalle maksettiin yhteensä 87 000 euroa liian vähän kaudella 2005–2014; panee merkille, että viranomainen toteuttaa tarvittavat toimet tämän asian korjaamiseksi hyvissä ajoin;

33.

panee tyytyväisenä merkille, että viranomainen on suunnitellut useita toimia avoimuutta ja läpinäkyvyyttä koskevien tavoitteiden sekä sidosryhmien, kansalaisyhteiskunnan edustajat mukaan lukien, kanssa käytävän vuoropuhelun tueksi; panee merkille, että varmistaakseen kansalaisyhteiskunnan laajemman osallistumisen viranomaisen riskinarviointiin viranomainen käynnisti uusia aloitteita, kuten täysistuntokokoukset Brysselissä, joihin kuuluu vuorovaikutuksen tehostamiseksi tarkkailijoiden ja sidosryhmien kanssa järjestetty erityiskokous, julkiset kuulemistilaisuudet toimintaohjeiden sisällön määrittämistä koskevista asiakirjoista, lausuntoluonnoksia koskevat julkiset kuulemistilaisuudet ja niitä seuranneet asiaan kuuluvien sidosryhmien kokoukset ja läsnäolo sosiaalisessa mediassa;

34.

toteaa, että suuri osa vaikeuksista, joita viranomainen kohtaa riippumattomuutensa varmistamisessa, johtuu siitä, että komissio kieltäytyy jatkuvasti myöntämästä sen toimintaan riittäviä varoja, jotta se voisi taata elintarvikkeiden turvallisuuden unionin kansalaisille, ilman että säännelty ala pääsee vaikuttamaan siihen;

35.

panee tyytyväisenä merkille viranomaisen toimet korjaavien toimenpiteiden toteuttamiseksi tilintarkastustuomioistuimen aiempien huomautusten johdosta, erityisesti toimet vuotuisen työohjelman kehittämiseksi siten, että siinä annettaisiin seikkaperäisempää tietoa suunnitelluista hankinnoista ja avustuksista;

36.

(1) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 723/2004, annettu 22 päivänä maaliskuuta, 2004 Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja yhteisöjen muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta (EUVL L 124, 27.4.2004, s.1).

(2) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (katso tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/258

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1524,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viranomaisen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä viranomaiselle (05584/2016 – C8-0074/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (3) kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A8-0086/2016),

toteaa, että Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen toiminnanjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EYVL L 31, 1.2.2002, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 168.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/260

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1525,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan tasa-arvoinstituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan tasa-arvoinstituutin lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan tasa-arvoinstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä instituutin vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä instituutille (05584/2016 – C8-0085/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan tasa-arvoinstituutin perustamisesta 20. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1922/2006 (4) ja erityisesti sen 15 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan lausunnon (A8-0085/2016),

myöntää Euroopan tasa-arvoinstituutin johtajalle vastuuvapauden instituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan tasa-arvoinstituutin johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 403, 30.12.2006, s. 9.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 168.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/262

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1526,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan tasa-arvoinstituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan tasa-arvoinstituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan lausunnon (A8-0085/2016),

A.	toteaa, että Euroopan tasa-arvoinstituutin, jäljempänä 'instituutti', tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 7 340 081 euroa, mikä merkitsee 3,08 prosentin vähennystä vuoteen 2013 verrattuna;

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin totesi kertomuksessaan Euroopan tasa-arvoinstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan tasa-arvoinstituutin tilit varainhoitovuonna 2014 ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

palauttaa mieliin, että instituutin tavoitteena on myötävaikuttaa sukupuolten tasa-arvon edistämiseen ja vahvistaa sitä, mihin sisältyy ennen kaikkea tasa-arvon valtavirtaistaminen kaikissa unionin politiikoissa ja niihin perustuvissa kansallisissa politiikoissa, torjua sukupuoleen perustuvaa syrjintää ja lisätä unionin kansalaisten tietoisuutta sukupuolten tasa-arvosta; panee tyytyväisenä merkille, että vuonna 2014 instituutti saavutti 95 prosenttia suunnitellusta tuloksesta; painottaa, että instituutin tavoitteet ja tehtävät ovat sellaisia, että niiden toteuttaminen edellyttää unionin institutionaalisissa puitteissa erillistä omaa kokonaisuutta;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion korkea toteutusaste oli 99,04 prosenttia, mikä osoittaa, että sitoumukset tehtiin oikea-aikaisesti; panee merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 71,91 prosenttia, mikä merkitsee 1,75 prosentin lisäystä edellisvuoteen verrattuna;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

pitää myönteisenä, että sidottujen määrärahojen siirtojen kokonaismäärää on edelleen vähennetty 2 500 000 eurosta (32 prosenttia) vuonna 2012 ja 2 200 000 eurosta (29 prosenttia) vuonna 2013 aina 1 900 000 euroon (27 prosenttia) vuonna 2014; panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että osaston 3 (toimintamenot) määrärahasiirrot olivat huomattavia eli 1 800 000 euroa (54 prosenttia); toteaa, että nämä määrärahasiirrot johtuivat pääasiassa kyselyitä ja tutkimuksia koskevien hankintamenettelyjen viivästymisestä sekä meneillään olevista tutkimuksista, jotka oli suunnitelmien mukaan tarkoitus saada valmiiksi vuonna 2015; ymmärtää, että toimintamäärärahojen osalta tutkimusten viivästyminen johtuu usein instituutista riippumattomista olosuhteista; kehottaa kuitenkin instituuttia jatkamaan ponnistelujaan määrärahasiirtojen vähentämiseksi toimintatalousarviossa, jotta kunnioitetaan vuotuisuuden periaatetta;

panee merkille, että varainhoitovuodelta 2013 siirrettiin 2 167 128 euron määrä; panee tyytyväisenä merkille, että ainoastaan 1,76 prosenttia vuoden 2013 määrärahasiirroista peruttiin;

kehottaa instituuttia pitämään seuraavalle vuodelle siirrettävien sidottujen määrärahojen osuuden tulevaisuudessa mahdollisimman pienenä;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

panee merkille, että instituutin julkiset hankintasopimukset kilpailutettiin mahdollisimman laajasti, kun taas arvoltaan vähäisiä sopimuksia koskevissa neuvottelumenettelyissä kutsuttujen hakijoiden määrä asetettiin siten, että varmistettiin julkisuuden ja suhteellisuuden välinen tasapaino; panee lisäksi merkille, että 47 operatiivista hankintamenettelyä, joiden arvo oli 3 217 653 euroa, saatettiin päätökseen, kun taas loput vuoden 2014 toimintamäärärahoista käytettiin käännöksiin, asiantuntijoille maksettuihin päivärahoihin, henkilöstön virkamatkoihin ja yksittäisiin ostoihin laskua vastaan;

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että vuoden lopussa instituutin henkilöstötaulukossa oli 29 tointa, joista kaikki olivat täytettyjä; toteaa, että henkilöstövähennystä ja työn painopisteiden muutosta ennakoiden instituutti vähensi toimiensa lukumäärää yhdellä edelliseen vuoteen verrattuna ja että suunnitelmien mukaan vähennetään kaksi muuta tointa kaudella 2016–2017; toteaa, että näillä vähennyksillä saadaan aikaan yhteensä 10 prosentin vähennys instituutin henkilöstötaulukkoon;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

huomauttaa, että instituutin on tarkasteltava jäsentensä, hallinnollisen henkilöstönsä ja asiantuntijoidensa eturistiriitoja koskevia ilmoituksia ja julkaistava raportti viipymättä;

Sisäinen tarkastus

ottaa huomioon, että instituutti toimitti komission sisäiselle tarkastukselle (IAS) joulukuussa 2014 toimintasuunnitelman, jossa käsitellään IAS:n vuonna 2013 tekemän riskianalyysin yhteydessä kartoitettuja korkean riskin aloja; panee merkille, että vuoden lopussa kaikki prosessit oli pantu asianmukaisesti täytäntöön asetetussa määräajassa;

10.

panee merkille, että maaliskuussa 2014 IAS laati instituuttia koskevan vuosikertomuksen sisäisestä tarkastuksesta vuodelta 2013; panee tyytyväisenä merkille, että IAS ei antanut yhtään kriittiseksi tai erittäin tärkeäksi luokiteltua suositusta; ottaa huomioon, että kattavan riskinarvioinnin jälkeen IAS laati vuosiksi 2015–2017 strategisen sisäisen tarkastuksen suunnitelman, jota instituutin hallintoneuvosto kannatti; toteaa, että huhtikuussa 2015 laatimassaan kertomuksessa IAS vahvisti, että yhtään avoinna olevaa suositusta ei luokiteltu kriittiseksi ja että yksi avoinna oleva suositus luokiteltiin erittäin tärkeäksi;

Sisäinen valvonta

11.

toteaa, että sisäisen valvonnan standardiensa täytäntöönpanon puitteissa instituutti keskittyi laadunvalvontakehyksen hyväksymiseen, ennakkotarkastusjärjestelmän täytäntöönpanemiseen, petosten ja häirinnän vastaisen toimintaympäristön vahvistamiseen sekä toiminnan jatkuvuussuunnitelman kehittämiseen; panee merkille, että jotkut toimenpiteet oli toteutettu tehokkaasti vuoteen 2014 mennessä, kun taas toisia oli tarkoitus jatkaa vuoden 2015 aikana;

Muita huomautuksia

12.

panee merkille, että instituutti kuulee säännöllisesti naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokuntaa määrätyistä aiheista pitämällä yllä suoria yhteyksiä sen jäseniin tai yhteyshenkilöiden välityksellä; toteaa lisäksi, että instituutti ottaa osaa komission (Eurostat) työryhmiin tutkiakseen synergiavaikutuksia mutta myös antaakseen neuvoja teknisistä kysymyksistä, tietojenkeruun sukupuolinäkökulmasta ja yhdenmukaistamisesta; panee merkille, että instituutti tekee tiiviisti yhteistyötä Euroopan unionin perusoikeusviraston (FRA) sekä Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön (Eurofound) kanssa; ottaa huomioon, että tämä näkyy tasa-arvoindeksissä ja Pekingin toimintaohjelmaa koskevissa instituutin raporteissa neuvoston puheenjohtajavaltiolle;

13.

kehottaa instituuttia tehostamaan unionin taloudellisten etujen turvaamiseen tarkoitettuja menettelyjään ja käytäntöjään ja edistämään aktiivisesti tulossuuntautunutta vastuuvapausmenettelyä;

14.

panee tyytyväisenä merkille, että instituutti etsii synergioita yhdistämällä tiettyjä tehtäviä ja ottamalla käyttöön muiden virastojen kanssa yhteisiä palveluja; panee erityisesti merkille Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston (Frontex) kanssa tehdyn palvelutasosopimuksen jälkitarkastusten alalla;

15.

panee tyytyväisenä merkille instituutin ja naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan jatkuvan hedelmällisen yhteistyön: kehottaa lisäämään vuorovaikutusta naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan lainsäädäntöä ja muuta kuin lainsäädäntöä koskevien prioriteettien ja instituutin tutkimustyön välillä siten, että otetaan huomioon myös instituutin kehittämä tasa-arvoindeksi;

16.

(1) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (katso tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/264

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1527,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan tasa-arvoinstituutin varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan tasa-arvoinstituutin lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan tasa-arvoinstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä instituutin vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä instituutille (05584/2016 – C8-0085/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan tasa-arvoinstituutin perustamisesta 20. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1922/2006 (4) ja erityisesti sen 15 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan lausunnon (A8-0085/2016),

toteaa, että Euroopan tasa-arvoinstituutin tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan tasa-arvoinstituutin varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan tasa-arvoinstituutin johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite1.

(4) EUVL L 403, 30.12.2006, s. 9.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 175.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/266

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1528,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viranomaisen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä viranomaiselle (05584/2016 – C8-0087/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan valvontaviranomaisen (Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen) perustamisesta sekä päätöksen N:o 716/2009/EY muuttamisesta ja komission päätöksen 2009/79/EY kumoamisesta 24. marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1094/2010 (4) ja erityisesti sen 64 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A8-0091/2016),

myöntää Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen toimitusjohtajalle vastuuvapauden viranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 48.

(1) EUVL L 153, 22.5.2014, s. 1.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/268

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1529,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A8-0091/2016),

toteaa, että Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen, jäljempänä 'viranomaisen', tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 21 582 772 euroa, mikä merkitsee 15 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna, ja huomauttaa lisäyksen johtuvan siitä, että viranomainen on perustettu äskettäin; toteaa, että 40 prosenttia viranomaisen talousarviosta rahoitetaan unionin talousarviosta;

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin totesi kertomuksessaan Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viranomaisen tilit varainhoitovuonna 2014 olivat luotettavat ja että tilien perustana olevat toimet olivat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

muistuttaa, että Euroopan parlamentti oli yksi päätoimijoista, kun finanssikriisin jälkimainingeissa pyrittiin ottamaan käyttöön uusi ja kattava Euroopan finanssivalvojien järjestelmä (EFVJ) ja kun vuonna 2011 perustettiin EFVJ:n osana Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen;

korostaa, että viranomaisella on olennainen rooli sisämarkkinoiden yhteisen valvontajärjestelmän edistämisessä, jotta voidaan varmistaa rahoitusvakaus, paremmin integroidut, avoimemmat, tehokkaammat ja turvallisemmat rahoitusmarkkinat sekä kuluttajansuojan korkea taso unionissa;

korostaa, että viranomaisen työ on luonteeltaan puhtaasti teknistä ja keskeisten poliittisten päätösten tekeminen kuuluu unionin lainsäädäntövallan käyttäjälle;

Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että yhteen tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2012 kertomuksessa tehtyyn huomautukseen, johon oli tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2013 kertomuksessa liitetty merkintä ”tekemättä”, on nyt tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa liitetty merkintä ”ei relevantti”; toteaa myös, että vuoden 2013 kertomuksessa esitettyjen kahden huomautuksen osalta toteutettiin korjaavia toimia ja kyseiset kaksi huomautusta on nyt ”toteutettu” ja yhden tilanne on ”ei relevantti”;

panee merkille, että viranomainen on ottanut käyttöön hyväksymistä koskevat lisäjärjestelyt epäselvyyksien välttämiseksi oikeudellisia sitoumuksia koskevien hyväksyntöjen suhteen; panee erityisesti merkille viranomaisen rahoitusketjujen säännöllisen uudelleentarkastelun, viranomaisen rahoitusketjujen kanssa tekemisissä olevalle koko henkilöstölle suunnatun rahoitusta ja hankintoja koskevan erityiskoulutuksen käyttöönoton sekä varainhoito- ja talousarvioprosessien vahvistamisen siten, että keskitytään niiden mukauttamiseen rahoitusketjuihin;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan siirrettyjen sidottujen määrärahojen osuus oli 26 prosenttia ja erityisesti osaston 3 osalta 66 prosenttia; huomauttaa, että nämä määrärahasiirrot liittyivät pääasiassa monivuotisiin tietoteknisiin investointeihin, joiden tarkoituksena oli kehittää viranomaisen tietoteknisiä valmiuksia ja mahdollistaa viranomaiselle Solvenssi II -direktiivin (1) haastavan aikataulun asianmukainen täytäntöönpano;

panee merkille, että viranomaisen vuoden 2015 talousarvion merkittävä vaje vaati vuoden 2014 talousarvion järkeistämistä, jotta saatavilla olevia resursseja käytettäisiin tehokkaasti ja vaikuttavasti ja jotta minimoitaisiin käynnissä oleviin tietoteknisiin hankkeisiin kohdistuva vaikutus;

panee merkille, että viranomaisen mukaan suurin osa määrärahasiirtoihin liittyvistä ongelmista pienenee vuoden 2016 aikana, jolloin viranomaisen tietoteknisten valmiuksien odotetaan olevan jo pitkälle kehitettyjä; panee erityisesti merkille, että suurin osa määrärahasiirroista liittyy sopimusjärjestelyihin, joita viranomainen teki vuonna 2014 mutta joihin liittyvät palvelut suoritettiin osittain vuonna 2015; panee lisäksi merkille, että tietoteknisten hankkeiden lisäksi määrärahasiirrot koskivat ”Yhteinen valvontakulttuuri” -hankkeeseen liittyviä asiantuntijoille maksettuja korvauksia sekä kokouksia, virkamatkoja ja käännöksiä, joilla oli operatiivinen tarkoitus; kehottaa viranomaista parantamaan vastaisuudessa ulkoisiin toimiin liittyvien sopimusten hallinnointia ja mukauttamaan sen kestävän ja vakaan talousarviohallinnon periaatteisiin;

kehottaa viranomaista jatkossa pitämään määrärahasiirrot seuraavalle varainhoitovuodelle mahdollisimman vähäisinä;

Määrärahasiirrot

10.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan osa sidottujen määrärahojen siirroista liittyi marras- ja joulukuussa 2014 tehtyihin talousarviosiirtoihin; toteaa, että kyseiset siirrot liittyvät toimintamäärärahojen 1 100 000 euron (19 prosentin) lisäykseen, joka toteutettiin siirtämällä henkilöstömäärärahoista 858 828 euroa ja hallintomäärärahoista 266 360 euroa; toteaa, että kyseisten siirtojen tarkoituksena oli korvata viranomaisen vuoden 2015 talousarviovaje, joka aiheutui huomattavista määrärahaleikkauksista;

Talousarvio- ja varainhallinto

11.

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 100 prosenttia, mikä merkitsee viranomaisen suunnitellun tavoitteen saavuttamista ja 3,26 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; panee lisäksi merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 74,1 prosenttia eli 6 prosenttia alle asetetun tavoitteen ja 5,21 prosenttia enemmän kuin vuonna 2013,

12.

toteaa, että viranomaisen talousarvio- ja hankintamenettelyt on tarkistettu, jotta taattaisiin niiden täysimääräinen sisällyttäminen suunnittelu- ja koordinointiprosesseihin, minkä pitäisi parantaa saatavissa olevien talousarviovarojen kohdentamista kyseiselle vuodelle;

13.

toteaa, että viranomaisen sekarahoitusjärjestely, jossa tukeudutaan pitkälle kansallisten toimivaltaisten viranomaisten maksuosuuksiin, on riittämätön, joustamaton ja työläs ja saattaa vaarantaa sen riippumattomuuden varsinkin, kun kansalliset valvontaviranomaiset rahoittavat 60 prosenttia sen talousarviosta; kehottaa siksi komissiota käynnistämään vuoden 2016 toiselle neljännekselle kaavaillussa valkoisessa kirjassa ja vuoteen 2017 mennessä annettavassa lainsäädäntöehdotuksessa erilaisen rahoitusjärjestelyn, joka perustuu erilliseen budjettikohtaan unionin talousarviossa sekä siihen, että kansallisten viranomaisten osuudet korvataan kokonaisuudessaan markkinatoimijoilta perittävillä maksuilla;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

14.

toteaa, että viranomainen on täyttänyt henkilöstötaulukkonsa toimet sataprosenttisesti; panee merkille, että kaiken kaikkiaan 49 palvelukseenottomenettelyä käynnistettiin ja 27 uutta henkilöstön jäsentä otettiin viranomaisen palvelukseen, mikä nosti henkilöstön kokonaismäärän 129 jäseneen, jotka edustavat 26:ta eri kansallisuutta;

15.

panee merkille, että henkilöstön koulutusta koskevan keskeisen tulosindikaattorin tavoite oli 100 prosenttia, vaikka vain 80 prosenttia henkilöstöstä pystyi osallistumaan työhön liittyvään koulutukseen; pitää valitettavana, ettei henkilöstön koulutusta koskevan keskeisen tulosindikaattorin käyttöä jatkettu vuonna 2015, mikä johtui määrärahaleikkauksista, jotka vaikuttivat viranomaisen koulutusbudjettiin ja sen kykyyn tehdä vastaisuudessa tällaisia sitoumuksia;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

16.

panee merkille, että viranomainen on julkistanut verkkosivustollaan johtokuntansa jäsenten sekä hallintoneuvostonsa jäsenten ansioluettelot, aieilmoitukset ja ilmoitukset eturistiriidattomuudesta;

17.

kehottaa viranomaista ottamaan erityisesti huomioon väärinkäytösten paljastajien suojelemisen käsiteltäessä piakkoin hyväksyttävää Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä julkistamattoman taitotiedon ja liiketoimintatiedon (liikesalaisuuksien) suojaamisesta laittomalta hankinnalta, käytöltä ja ilmaisemiselta;

18.

kehottaa viranomaista tehostamaan unionin taloudellisten etujen turvaamiseen tarkoitettuja menettelyjään ja käytäntöjään ja edistämään aktiivisesti tulossuuntautunutta vastuuvapausmenettelyä;

19.

kannustaa virastoa tiedottamaan henkilöstölleen entistä enemmän eturistiriitoja koskevista toimintaperiaatteista käynnissä olevien tiedotustoimien ohella ja sisällyttämään lahjomattomuuden ja avoimuuden pakollisina kysymyksinä palvelukseenottomenettelyihin ja arviointikeskusteluihin;

20.

pitää valitettavana, että viranomainen ei ole kyennyt tiedottamaan unionin lainsäädäntövallan käyttäjälle riittävästi ja kattavasti kaikista käynnissä olevan työnsä yksityiskohdista;

21.

22.

kehottaa viranomaista noudattamaan Euroopan pankkiviranomaisen esimerkkiä ja parantamaan avoimuutta ilmoittamalla tiedot kaikista kolmansien osapuolten sidosryhmien kanssa järjestetyistä kokouksista;

Sisäinen valvonta

23.

panee merkille, että viranomainen on pannut täytäntöön kaikki merkitykselliset suositukset, jotka komission sisäisen tarkastuksen osasto on esittänyt viranomaisen sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanoa koskevassa rajoitetussa tarkastuksessaan; panee merkille viranomaisen edistymisen sisäisen valvonnan alalla, erityisesti suunnittelu-, arviointi- ja raportointimenettelyjen vahvistamisen, turvatoimien lisäämisen sekä petostentorjuntastrategian laatimisen vuosiksi 2015–2017; panee kuitenkin merkille, että asiakirjahallintajärjestelmän käyttöönotto siihen liittyvine menettelyineen sekä viranomaisen toiminnan jatkuvuutta koskevien valmiuksien jäljellä olevien osien täytäntöönpano oli määrä saada päätökseen vuonna 2015; kehottaa viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näiden toimien täytäntöönpanossa saavutetusta edistyksestä;

Sisäinen tarkastus

24.

toteaa, että vuonna 2014 komission sisäinen tarkastus suoritti viranomaisen suunnittelu- ja talousarvioprosessien tarkastuksen sekä antoi kuusi suositusta, joista yksi oli luokiteltu ”erittäin tärkeäksi”; toteaa, että viranomainen on laatinut erityisen toimintasuunnitelman pyrkiäkseen noudattamaan kaikkia sisäisen tarkastuksen antamia suosituksia;

25.

panee tyytyväisenä merkille, että vuoden 2014 lopussa yhtäkään kriittistä tai erittäin tärkeää toimenpidettä ei enää ollut kesken sisäisen tarkastuksen suorittamien aiempien tarkastusten jäljiltä;

Muita huomautuksia

26.

korostaa, että tehtäviään hoitaessaan viranomaisen on kiinnitettävä erityistä huomiota rahoitusalan turvallisuuden ja moitteettomuuden ylläpitämiseen ja sen varmistamiseen, että noudatetaan unionin lainsäädäntöä, kunnioitetaan suhteellisuusperiaatetta ja noudatetaan rahoituspalvelujen sisämarkkinoiden olennaisia periaatteita; korostaa, että viranomaisen on tällä perusteella pyrittävä tuloksiin, jotka ovat yksiselitteisiä ja johdonmukaisia ja joista ei aiheudu tarpeetonta monimutkaisuutta;

27.

korostaa erityisen tärkeänä seikkana, että viranomaisen laatimat määräykset suunnitellaan siten, että myös pienemmät yksiköt voivat soveltaa niitä yhdenvertaisesti;

28.

29.

ottaa huomioon, että EFVJ:n perustamisvaihetta ei ole vielä saatettu päätökseen, ja toteaa siksi, että viranomaiselle jo uskotut tehtävät sekä käynnissä olevassa lainsäädäntötyössä kaavaillut lisätehtävät edellyttävät tasoltaan asianmukaista henkilöstöä niin lukumäärän kuin pätevyyden suhteen ja rahoitusta, jotta valvontaa voidaan hoitaa tyydyttävällä tavalla; korostaa, että tehtävien laajentaminen edellyttää hyvin usein myös resurssien laajentamista, jotta valvontatyön laatua voidaan pitää yllä; korostaa kuitenkin, että viranomaisen resurssien mahdolliset lisäämiset on selitettävä huolellisesti ja että niitä on mahdollisuuksien mukaan täydennettävä järkeistämistoimenpiteillä;

30.

31.

tähdentää, että kun viranomainen laatii täytäntöönpanevaa lainsäädäntöä, ohjeita, kysymyksiä ja vastauksia tai toteuttaa muita vastaavia toimenpiteitä, sen on aina noudatettava unionin lainsäädäntövallan käyttäjän myöntämiä valtuuksia eikä se saa pyrkiä asettamaan standardeja aloilla, joita koskevat lainsäädäntöprosessit ovat edelleen kesken;

32.

33.

(2) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (katso tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/272

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1530,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viranomaisen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä viranomaiselle (05584/2016 – C8-0087/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A8-0091/2016),

toteaa, että Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 175.

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 48.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 187.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/274

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1531,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä instituutin vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä instituutille (05584/2016 – C8-0091/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin perustamisesta 11. maaliskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 294/2008 (4) ja erityisesti sen 21 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0117/2016),

myöntää Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin johtajalle vastuuvapauden instituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 97, 9.4.2008, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 187.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/276

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1532,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0117/2016),

toteaa, että Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 233 115 437 euroa, mikä merkitsee 65,54 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; toteaa, että lisäys johtui lähinnä instituutin tehtävien laajentumisesta, edunsaajien määrän kasvamisesta sekä instituutin perustamisasetukseen tehdystä muutoksesta;

B.	toteaa, että instituutin tilinpäätöksen mukaan unionin kokonaisrahoitusosuus sen talousarviosta varainhoitovuodeksi 2014 oli 169 807 303 euroa eli 81,69 prosenttia enemmän kuin vuonna 2013;

C.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan instituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että instituutin tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Tiettyjä seikkoja painottava kappale

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että ensimmäisten viiden vuoden aikana on noudatettu rajaa, jonka mukaan instituutin rahoitusosuus on enintään 25 prosenttia siltä avustuksia saavien osaamis- ja innovaatioyhteisöjen kokonaismenoista; toteaa lisäksi, että instituutti sai tarkastuslausuntoja osaamis- ja innovaatioyhteisöjen täydentäviä toimia koskevista kustannuksista vuosilta 2010–2014; panee merkille, että instituutti arvioi täydentävät toimet varmistaakseen, että ainoastaan sellaiset toimet hyväksytään, jotka täyttävät kaikki täydentäville toimille asetetut lailliset ja operatiiviset vaatimukset, myös vaatimuksen, jonka mukaan toimilla täytyy myös olla yhteys instituutin rahoittamiin osaamis- ja innovaatioyhteisön lisäarvotoimiin;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 94,13 prosenttia, mikä merkitsee 2,84 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; panee lisäksi merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 92,79 prosenttia, mikä merkitsee 4,07 prosentin vähenemistä vuoteen 2013 verrattuna;

toteaa, että instituutin vuoden 2014 talousarvioon liittyi epävarmuutta, joka johtui vuosien 2014–2020 monivuotista rahoituskehystä ja Horisontti 2020 -ohjelmaa koskevien neuvottelujen jatkumisesta koko vuoden 2013 ajan; toteaa, että instituutin hallintoneuvosto omaksui varovaisen lähestymistavan ja myönsi vain osan vuoden 2014 avustussopimuksiin tarkoitetusta talousarviosta ensimmäisessä vaiheessa; toteaa kuitenkin, että suuri määrä maksusitoumusmäärärahoista jäi käyttämättä; panee merkille tämän johtuneen siitä, että osaamis- ja innovaatioyhteisöt esittivät vain vähän avustuspyyntöjä ja että suurempien määrien myöntäminen olisi merkinnyt riskiä toimintasuunnitelmien täysimääräiselle toteutukselle; toteaa, että instituutin ja osaamis- ja innovaatioyhteisöjen operatiivinen toiminta on luonteeltaan monivuotista, mikä otetaan huomioon instituuttia koskevassa erityispoikkeuksessa, joka mahdollistaa sen, että peruutetut määrärahat otetaan uudelleen talousarvioon kolmen seuraavan vuoden aikana;

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan instituutti yliarvioi vuoden 2014 talousarviotarpeensa 13 100 000 eurolla ja että käytettävissä olevasta 233 100 000 eurosta sidottiin ainoastaan 220 000 000 euroa; toteaa tämän johtuneen lähinnä siitä, että osaamis- ja innovaatioyhteisöjen toiminnan rahoittamiseen tarkoitettuja avustusmäärärahoja (11 400 000 euroa) jäi käyttämättä; toteaa, että avustussopimusten tekemisessä oli noudatettu osaamis- ja innovaatioyhteisöjen toimintasuunnitelmia, joissa ei edellytetä, että kaikki instituutin käytettävissä vuonna 2014 olevat varat olisi hyödynnettävä; toteaa, että käyttämättä jääneet määrärahat otetaan uudelleen instituutin talousarvioihin vuosiksi 2015–2017 instituutin varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti;

panee huolestuneena merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan osaamis- ja innovaatioyhteisöjen on kehitettävä taloudellista kestävyyttä koskevia strategioita, mutta tähän mennessä (olemassaolonsa viidenteen vuoteen saakka) ne ovat olleet täysin riippuvaisia instituutin sekä osaamis- ja innovaatioyhteisöjen kumppanien rahoituksesta; toteaa instituutin ilmoittaneen, että kun se oli hyväksynyt osaamis- ja innovaatioyhteisöjen taloudellista kestävyyttä koskevat periaatteet, kaikki osaamis- ja innovaatioyhteisöt ovat asettaneet ne yhdeksi päätavoitteekseen ja toimintoja arvioidaan vastaavasti, jotta niistä saataisiin tuloja ja jotta voitaisiin luoda useita tulolähteitä; toteaa, että instituutin hallintoneuvosto hyväksyi maaliskuussa 2015 periaatekokonaisuuden, jossa ilmoitettiin, että instituutin osaamis- ja innovaatioyhteisölle myöntämää enimmäisrahoitusosuutta vähennetään siten, että se on 100 prosenttia kymmenen vuoden ajan kyseisen yhteisön nimeämisestä ja keskimäärin 80 prosenttia yhdentenätoista vuonna ja sen jälkeen sitä vähennetään progressiivisesti 60 prosenttiin kahdentenatoista, 40 prosenttiin kolmantenatoista, 20 prosenttiin neljäntenätoista ja 10 prosenttiin viidentenätoista vuonna; kannustaa instituuttia harkitsemaan tiukempaa vähennysaikataulua; toteaa lisäksi, että instituutti seuraa edelleen, miten osaamis- ja innovaatioyhteisöt edistyvät taloudellisen kestävyyden suhteen, ja toteuttaa tarvittaessa erityisiä korjaavia toimenpiteitä;

panee tyytyväisenä merkille, että instituutti toteutti sisäisten menettelyjen, kiertojen ja mallien tarkastuksen, jonka päämääränä oli asianomaisten julkisia hankintoja koskevien sääntöjen noudattaminen kaikilta osin, kiinnittäen erityistä huomiota järkevään suunnitteluun ja tarpeiden arviointiin; toteaa, että vuonna 2015 instituutti otti palvelukseen uuden hankintoja hoitavan virkamiehen ja että se järjesti henkilöstölleen hankintoja koskevaa koulutusta;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan instituutti on perustamisestaan eli vuodesta 2009 lähtien kärsinyt suuresta henkilöstön vaihtuvuudesta ja epävakaudesta hallinnon tasolla; panee merkille, että hallintoneuvosto päätti kesäkuussa 2014 lähettää instituutin johtajan pitkäaikaiseen tutkimustehtävään Firenzen yliopistolliseen Eurooppa-instituuttiin toimikautensa jäljellä oleviksi yhdeksitoista kuukaudeksi; panee merkille, että väliaikainen johtaja aloitti tehtävissä elokuussa 2014 (heti sen jälkeen, kun hänet oli otettu palvelukseen ja nimitetty hallintopääjohtajaksi) ja että hän on tätä nykyä neljäs johtajan virkaa hoitava henkilö kuuden vuoden aikana; toteaa, että avointa virkaa koskeva ilmoitus uuden johtajan palvelukseenottoa varten julkaistiin heinäkuussa 2015; toteaa, että komissio on vastuussa palvelukseenottoprosessista; pyytää instituuttia tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän asian etenemisestä;

arvostaa instituutin toteuttamia toimia henkilöstön suuren vaihtuvuuden vaikutusten lieventämiseksi ja etenkin sitä, että instituutti on kehittänyt parannuksia avointen tointen hallintaan ja toteuttaa niitä toimintasuunnitelman mukaisesti ja että instituutti otti syksyllä 2014 käyttöön arviointi- ja ylennysjärjestelmän parantaakseen henkilöstön etenemismahdollisuuksia ja vahvistaakseen keskijohdon asemaa; toteaa myös, että instituutti on tarkistanut ja parantanut koulutuspolitiikkaansa ja että kaikille lähteville henkilöstön jäsenille tehdään nyt jälkihaastattelut lähdön syiden analysoimiseksi; toteaa, että toteutettujen toimien tuloksena henkilöstön vaihtuvuus laski vuonna 2014 12 prosenttiin, kun se vuosina 2012–2013 oli 20–25 prosenttia; panee merkille, että kesäkuussa 2015 avoimena oli vain seitsemän kaikista 60:stä EIT:n hyväksytystä toimesta ja arvioiden mukaan jäljellä olevat avoimet toimet saadaan todennäköisesti täytetyiksi vuoden 2015 aikana;

toteaa, että tilintarkastustuomioistuin oli todennut, että kaksi yksikön päällikön virkaa on ollut avoimena vuodesta 2013 lähtien, ja että toinen viroista täytettiin elokuussa 2015 ja toisesta on ilmoitettu ja sitä koskeva valintaprosessi on käynnissä ja viran odotetaan täyttyvän vuoden 2016 alkupuoliskolla; panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että kumpaakin virkaa on hoidettu väliaikaisesti vuodesta 2013 saakka, mikä on vastoin henkilöstösääntöjä, joiden mukaisesti tällaisen järjestelyn enimmäispituus on yksi vuosi; toteaa, että yhtä virkaa hoiti vuonna 2014 hallintopääjohtaja, joka toimi samalla väliaikaisena johtajana ja hoiti siten samanaikaisesti kolmea eri tehtävää; toteaa, että näissä kysymyksissä on edistytty ja että instituutin hallinnon avoimina olevat virat täytetään vaiheittain; kehottaa instituuttia etenemään kunnianhimoisesti toimissaan palvelukseenottomenettelyjen parantamiseksi ja toteuttamaan lisätoimia hallinnon tasolla vallitsevan epävakauden korjaamiseksi, jotta toiminnan jatkuvuus olisi paremmin turvattu; kehottaa instituuttia tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle palvelukseen ottamisen etenemisestä;

Eturistiriitojen ehkäiseminen ja hallinta sekä avoimuus

10.

panee tyytyväisenä merkille, että instituutin hallintoneuvosto hyväksyi kesäkuussa 2015 kattavan muutoksen hallintoneuvoston jäseniin sovellettaviin menettelysääntöihin; toteaa, että uusien menettelysääntöjen mukaisesti instituutin hallintoneuvoston jäsenten vuotuiset sidonnaisuuksia ja riippumattomuutta koskevat ilmoitukset on julkaistu instituutin verkkosivustolla; toteaa, että instituutin mukaan se aikoo julkaista myös ylemmän johdon sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset verkkosivustollaan osana henkilöstöön sovellettavien menettelysääntöjen muuttamista; kehottaa instituuttia edistämään asiaa ja ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, kun asia on saatettu päätökseen;

Sisäinen tarkastus

11.

toteaa, että komission sisäinen tarkastus (IAS) teetti helmikuussa 2014 seurantatarkastuksen arvioidakseen vuonna 2012 tekemäänsä rajoitettuun tarkastukseen perustuvien toimien täytäntöönpanoa; toteaa, että IAS esitteli kesäkuussa 2014 lopullisen seurantaraportin, jossa kiitettiin instituuttia edistymisestä ja saatettiin päätökseen kaksi alkuperäisestä kuudesta suosituksesta, joista yhden luokittelu muutettiin ”kriittisestä””erittäin tärkeäksi”; toteaa, että IAS piti edelleen eräitä toimia keskeneräisinä; kehottaa instituuttia saattamaan viipymättä kyseiset toimet päätökseen ja ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle seuraavan kyseisten suositusten täytäntöönpanoa koskevan IAS-tarkastuksen tuloksista;

Sisäinen valvonta

12.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että instituutti on vähitellen parantanut osaamis- ja innovaatioyhteisöjen kuluilmoitusten tarkastamista; panee kuitenkin huolestuneena merkille, että tuotosten operatiivinen tarkastaminen on edennyt hitaasti ja että osaamis- ja innovaatioyhteisöjen vuotuisiin toimintasuunnitelmiin sisältyvä tuotosten määritelmä ei edelleenkään ole riittävä; panee samoin huolestuneena merkille, että suunniteltujen tuotosten ja kumppani- ja kululuokkakohtaisten tukikelpoisten kulujen välillä ei ole selvää yhteyttä; on huolissaan tilintarkastustuomioistuimen havaitsemista tapauksista, joissa instituutin avustuksen kokonaismäärä oli maksettu, vaikka joitakin toimintasuunnitelmassa asetettuja tavoitteita ei ollut saavutettu; panee instituutin vastauksista merkille, että osaamis- ja innovaatioyhteisöjen toiminnan toteutusta koskeva tekninen ennakkotarkastus on jo huomattavasti parantunut aikaisempiin vuosiin verrattuna ja että instituutti on ottanut käyttöön vankemmat menetelmät osaamis- ja innovaatioyhteisöjen suorituksen arviointiin raportoinnin perusteella;

13.

arvostaa sitä, että instituutin sisäisen valvonnan standardit on pitkälti pantu täytäntöön; toteaa kuitenkin, että lisäparannuksia tarvitaan tietyillä aloilla, joita ovat esimerkiksi avustusten hallinnointi, julkiset hankinnat ja tietotekniikka; panee merkille, että instituutti on laatinut kattavan rekisterin tarkastuksissa annetuista ja muista jatkotoimia edellyttävistä suosituksista; pyytää instituuttia tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kyseisten toimien toteuttamisen etenemisestä;

14.

panee merkille, että instituutin sisäinen tarkastus (IAC) on antanut 39 suositusta, joista yksi koskee instituutin eturistiriitoihin soveltamaa politiikkaa ja on luokiteltu ”kriittiseksi”, ja että ”erittäin tärkeäksi” on luokiteltu 23 suositusta, jotka koskevat hallinnon avoimia virkoja, julkisia hankintoja sekä eturistiriitojen hallintaa ja erityistä luotettavuutta edellyttäviä virkoja; panee merkille, että instituutti on hyväksynyt kaikki IAC:n suositukset ja laatinut toimintasuunnitelmia pannakseen ne täytäntöön ja seuratakseen niitä;

Toiminnan tuloksellisuus

15.

panee merkille, että instituutti osallistuu eräisiin komission järjestämiin toimielinten välisiin hankintamenettelyihin vähentääkseen kustannuksia ja edistääkseen julkisia hankintoja koskevia parhaita käytänteitä; panee merkille, että instituutti ja Euroopan poliisiakatemia allekirjoittivat maantieteellisen läheisyytensä vuoksi vuonna 2014 yhteisymmärryspöytäkirjan, jolla pyritään yhteisiin hankintamenettelyihin;

16.

panee merkille instituutin viestintästrategian, sen läsnäolon sosiaalisessa mediassa ja sen toimintaa koskevien tietojen levittämisen; toteaa lisäksi, että instituutti avasi vuonna 2014 uuden dynaamisen ja interaktiivisen verkkosivuston, jonka ansiosta ulkoiset sidosryhmät pysyvät ajan tasalla, instituutin näkyvyys paranee ja unionin kansalaiset tavoitetaan tehokkaammin;

17.

18.

(1) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (katso tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/279

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1533,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä instituutin vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä instituutille (05584/2016 – C8-0091/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin perustamisesta 11. maaliskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 294/2008 (4) ja erityisesti sen 21 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0117/2016),

toteaa, että Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 97, 9.4.2008, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.11.2015, s. 197.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/281

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1534,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lääkeviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan lääkeviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lääkeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0069/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon ihmisille ja eläimille tarkoitettuja lääkkeitä koskevista yhteisön lupa- ja valvontamenettelyistä ja Euroopan lääkeviraston perustamisesta 31. maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 726/2004 (4) ja erityisesti sen 68 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A8-0114/2016),

myöntää Euroopan lääkeviraston toimitusjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan lääkeviraston toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 136, 30.4.2004, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.11.2015, s. 197.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/283

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1535,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lääkeviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lääkeviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A8-0114/2016),

toteaa, että Euroopan lääkeviraston, jäljempänä ’virasto’, tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 282 474 000 euroa, mikä merkitsee 12,29 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; toteaa, että 12,53 prosenttia viraston talousarviosta rahoitetaan unionin talousarviosta;

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit varainhoitovuonna 2014 ovat luotettavat ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta

Huomautukset toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että viraston palkkioista annetussa asetuksessa (1) säädetään hakijoiden suorittamien palkkioiden keräämisen eräpäivistä ja viraston vastaavista maksuista toimivaltaisille kansallisille viranomaisille; toteaa, että suurimmassa osassa tilintarkastustuomioistuimen tarkastamista maksutapahtumista näitä eräpäiviä ei ollut noudatettu; toteaa, että virasto on antamiensa tietojen mukaan suunnitellut uudelleen ja yksinkertaistanut tärkeimpiä toimintaprosessejaan, mukaan luettuina varainhoitoon liittyvät hyväksynnät ja maksujen kerääminen; panee merkille, että virasto oli aikonut automatisoida edelleen näitä prosesseja vuoden 2015 loppuun mennessä; kehottaa virastoa ryhtymään kaikkiin muihin tarpeellisiin toimiin sen varmistamiseksi, että virasto hoitaa täysimääräisesti lääketurvallisuuteen liittyvät tehtävänsä, sekä raportoimaan vaikuttavasti asian korjaamiseksi toteutetuista toimista vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

Talousarvio- ja varainhallinto

palauttaa mieliin, että kuten varainhoitoasetuksessa säädetään, viraston tulot perustuvat unionin rahoitusosuuteen ja lääkkeiden myyntilupahakemuksista, luvan myöntämisen jälkeen toteutettavista toimista sekä erilaisista hallinnollisista toimista perittäviin maksuihin;

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 94,32 prosenttia; pitää valitettavana, että tämä on 2,44 prosenttia vähemmän kuin edellisvuonna; panee lisäksi merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 82,30 prosenttia; pitää tässäkin tapauksessa valitettavana, että se on 3,98 prosenttia vähemmän kuin edellisvuonna;

toteaa, että peruutetut määrärahat vuonna 2014 olivat 16 054 189 euroa (5,68 % lopullisista määrärahoista); toteaa lisäksi, että virasto on riippuvainen maksuista saaduista tuloista ja että peruutettujen määrärahojen osuus ei ole osoitus viivästyksistä viraston työohjelman toteuttamisessa; huomauttaa, että nämä peruutetut määrärahat ovat vastaavuussuhteessa vuoden lopussa keräämättä olleiden 10 688 070 euron suuruisten tulojen kanssa, minkä ansiosta saavutettiin myönteinen lopputulos (1,90 % lopullisista määrärahoista);

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee tyytyväisenä merkille viraston suorittamien sidottujen määrärahojen siirtojen osuuden; panee erityisesti merkille, että automaattiset siirrot varainhoitovuodelle 2015 olivat 17,7 prosenttia sidotuista määrärahoista ja että erikseen esitettyjä siirtoja ei ollut tehty; toteaa lisäksi, ettei tilintarkastustuomioistuimen vuotuisessa tarkastuksessa havaittu siirtojen määrään liittyviä merkittäviä ongelmia vuonna 2014, ja antaa virastolle tunnustusta siitä, että se on noudattanut talousarvion vuotuisperiaatetta ja toteuttanut talousarviotaan oikea-aikaisesti;

kehottaa virastoa pitämään seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettävien sidottujen määrärahojen osuuden tulevaisuudessa mahdollisimman pienenä avoimuuden lisäämiseksi ja vastuuvelvollisuuden vahvistamiseksi;

Määrärahasiirrot budjettikohdasta toiseen

panee merkille, että vuotuisen toimintakertomuksen ja tuomioistuimen tarkastushavaintojen mukaan siirrot olivat vuonna 2014 määrältään ja luonteeltaan varainhoitosäännöissä asetettujen rajoitusten mukaisia; toteaa viraston antamien tietojen perusteella, että se teki vuonna 2014 yhdeksän määrärahasiirtoa, joiden kokonaismäärä oli 29 811 800 euroa (11,85 % lopullisista määrärahoista); panee erityisesti merkille, että siirretyt määrärahat käytettiin ensisijaisesti tietotekniikan kehittämiskustannuksiin, esittelijöiden palkkioihin ja muihin hallinnollisten määrärahojen mukautuksiin;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

panee viraston antamista tiedoista merkille, että se pyrkii edelleen parantamaan palvelukseenottomenettelyjään ja resurssien käytön suunnittelua lisätäkseen operationaalisia tehtäviä suorittavan henkilöstön määrää; panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että vuonna 2014 virasto teki 15 miljoonan euron puitesopimuksen (vuosiksi 2014–2017) ylemmälle johdolle tarkoitetuista konsulttipalveluista; toteaa, että tavoitteita ja toteutettavia toimia ei ollut määritelty riittävän tarkasti, jotta hankintamenettelyn aloittamista koskeva päätös ja sopimuksen suuruus olisivat olleet perusteltuja; kehottaa siksi virastoa avoimuuden ja vastuuvelvollisuuden vuoksi määrittelemään tavoitteet ja toteutettavat toimet tarkasti; toteaa lisäksi, että tuomioistuin ei löytänyt näyttöä siitä, että viraston hallintoneuvostoa olisi kuultu hankintapäätöksestä; toteaa virastolta saamiensa tietojen perusteella, että varainhoitoa koskevat säännöt eivät edellytä hallintoneuvoston kuulemista kyseisessä tapauksessa;

10.

pyytää virastoa toteuttamaan tinkimättä toimia, jotka liittyvät harkintavaltaan ja poissulkemiseen julkisissa hankinnoissa, ja toteuttamaan kaikissa vaiheissa asianmukaiset taustaselvitykset sekä soveltamaan poissulkemista koskevia perusteita sulkeakseen mahdollisissa eturistiriitatapauksissa yritykset menettelyn ulkopuolelle, koska tämä on tärkeää unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi;

11.

toteaa, että virasto on lisännyt palvelukseenottomenettelyjensä avoimuutta julkaisemalla meneillään olevien ulkoisten menettelyjen ja varallaololuettelojen tilanteen ulkoisella verkkosivustollaan ja että se on parantanut myös palvelukseenottomenettelyjen dokumentointia;

12.

toteaa, että hankintoja ja sopimuksia käsittelevä neuvoa-antava komitea (CCAM), joka perustettiin vuonna 2012 ja jonka tehtävänä on tarkastaa hankintasopimukset viraston puolesta ennen niiden allekirjoittamista, tarkasti 73 sopimusta vuonna 2014; toteaa, että virasto teki vuonna 2014 hankintamenettelyjen mukaisesti 28 uutta hankintasopimusta, joiden arvo oli yli 25 000 euroa, ja että vastaavat luvut vuosina 2013 ja 2012 olivat 30 ja 43;

13.

toteaa, että virasto käyttää komission varhaisvaroitusjärjestelmää ja että sillä on pääsy tietokantaan, josta se voi tarkistaa potentiaalisen sopimuspuolen taloudellisen tilanteen; toteaa, että havaituista riskeistä ilmoitetaan hankintoja ja sopimuksia käsittelevälle neuvoa-antavalle komitealle ja asianomaiselle tulojen ja menojen hyväksyjälle; on tyytyväinen siihen, että joulukuussa 2014 perustettiin keskitetty hankintatoimisto (Central Sourcing Office), jonka tehtävänä on lisätä viraston hankinta- ja sopimuksentekomenettelyjen hallinnoinnin tehokkuutta ja tuloksellisuutta ja samalla varmistaa asianomaisen asetuksen noudattaminen;

14.

pitää myönteisenä, että vuoden 2014 lopussa viraston 599 toimesta 580 oli täytetty ja että sen palveluksessa oli 210 sopimussuhteista toimihenkilöä, kansallista asiantuntijaa tai väliaikaiseen ulkopuoliseen henkilöstöön kuuluvaa; on tyytyväinen siihen, että toimien täyttöaste parani vuoteen 2013 verrattuna; toteaa, että sopimussuhteisen henkilöstön, kansallisten asiantuntijoiden ja väliaikaiseen ulkopuoliseen henkilöstöön kuuluvien osuus kasvoi vuodesta 2013; antaa virastolle tunnustusta siitä, että se osoitti operatiivisiin tehtäviin noin 79 prosenttia henkilöresursseistaan, ja toteaa tässä olevan hieman vähennystä vuoden 2013 tilanteeseen;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

15.

panee viraston antamista tiedoista merkille, että viraston tieteellisten komiteoiden jäsenten ja asiantuntijoiden sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten käsittelyä koskevat tarkistetut toimintaperiaatteet julkistettiin marraskuussa 2014 ja ne tulivat voimaan tammikuussa 2015; toteaa, että virasto on määritellyt välittömät ja välilliset sidonnaisuudet ja kehottanut kaikkia asiantuntijoita ilmoittamaan kaikki välittömät ja välilliset sidonnaisuudet vuotuisessa sidonnaisuuksia koskevassa ilmoituksessaan; toteaa lisäksi, että välittömiä ja välillisiä sidonnaisuuksia ilmoittaviin asiantuntijoihin sovelletaan rajoituksia sen mukaan, mihin toimintaan he ovat osallisia, ja näin huolehditaan siitä, että sidonnaisuuksien erittely on edelleen asiaa koskevan lainsäädännön mukaista;

16.

kannustaa virastoa tiedottamaan henkilöstölleen entistä enemmän eturistiriitoja koskevista toimintaperiaatteista käynnissä olevien tiedotustoimien ohella ja sisällyttämään lahjomattomuuden ja avoimuuden pakollisina kysymyksinä palvelukseenottomenettelyihin ja arviointikeskusteluihin;

17.

18.

kehottaa virastoa tehostamaan unionin taloudellisten etujen turvaamiseen tarkoitettuja menettelyjään ja käytäntöjään ja edistämään aktiivisesti tulossuuntautunutta vastuuvapausmenettelyä;

19.

toteaa, että joulukuussa 2014 viraston hallintoneuvosto vahvisti parlamentin, neuvoston ja komission heinäkuussa 2012 hyväksymän erillisvirastoja koskevan yhteisen lähestymistavan puitteissa kehitetyn petostentorjuntastrategian; toteaa lisäksi, että ”sääntelypetokset” eivät sisälly petostentorjuntastrategian soveltamisalaan, vaan niihin sovelletaan muita mekanismeja, kuten tarkastuksia; toteaa virastolta saatujen tietojen perusteella, että strategian soveltamisalan mahdollista laajentamista myös tämäntyyppisiin petoksiin harkitaan;

20.

kehottaa virastoa ottamaan erityisesti huomioon väärinkäytösten paljastajien suojelemisen käsiteltäessä piakkoin hyväksyttävää Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä julkistamattoman taitotiedon ja liiketoimintatiedon (liikesalaisuuksien) suojaamisesta laittomalta hankinnalta, käytöltä ja ilmaisemiselta;

21.

korostaa, että viraston olisi asetettava kliiniset raportit mahdollisimman avoimesti saataville, ja suhtautuu myönteisesti viraston päätökseen julkaista ennakoivasti kliinisiä kokeita koskevia tietoja;

Sisäinen valvonta

22.

panee merkille, että virasto toteutti vuonna 2014 tieto-, viestintä- ja teknologiaosastoaan koskevan hallinnollisen menettelyn; toteaa, että johdon toteuttamassa valvonnassa raportointiin ilmenneen merkittäviä puutteita, joista aiheutui virastolle huomattavia operatiivisia ja taloudellisia riskejä; toteaa virastolta saatujen tietojen perusteella, että viraston toimitusjohtajalle toimitetussa hallintoa koskevassa tutkimusraportissa ei ilmoitettu merkittävistä taloudellisista riskeistä; panee merkille, että tilanteen korjaamiseksi laadittiin toimintasuunnitelma, joka toteutettiin; kehottaa virastoa ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteutettujen toimien vaikuttavuudesta niiden arvioinnin jälkeen;

23.

panee merkille, että virasto arvioi tärkeimpien sisäisen valvonnan järjestelmiensä toimivuuden vuonna 2014; toteaa, että arvioinnin tulokset osoittivat, että viraston sisäinen valvonta toimi hyvin vuonna 2014 eivätkä valvonnan puutteet olleet altistaneet virastoa havaituille riskeille;

Sisäinen tarkastus

24.

toteaa, että komission sisäinen tarkastus (IAS) tarkasti vuonna 2013, miten yhteydet sidosryhmiin ja niille tiedottaminen toimii virastossa ja että tarkastus osoitti näiden toimintojen hallinnoinnin olevan tehokasta; toteaa lisäksi, että sisäinen tarkastus toimitti raportin vuoden 2013 lopussa toteutettujen tietotekniikkahankkeiden hallinnointiin liittyvästä konsulttien käytöstä; toteaa, että raportista kävi ilmi useita puutteita, jotka virasto pyrki korjaamaan muuttamalla rakennettaan ja sisäistä vastuuvelvollisuuttaan; panee tyytyväisenä merkille, että yhdenkään kriittisen suosituksen täytäntöönpano ei ollut kesken vuoden lopussa ja että erittäin tärkeiden suositusten johdosta toteutettavat toimet oli toteutettu viraston toimintasuunnitelmissa ilmoitetussa aikataulussa;

25.

panee merkille, että viraston oma sisäinen tarkastus toteutti vuonna 2014 tarkastuksia usealla alalla ja ettei yhdenkään kriittisen suosituksen täytäntöönpano ollut kesken vuoden lopussa;

Muita huomautuksia

26.

suhtautuu myönteisesti viraston vuotuiseen ympäristöraportointiin;

27.

palauttaa mieliin, että asetus lääketurvatoiminnan maksuista (2) julkaistiin Euroopan unionin virallisessa lehdessä27. kesäkuuta 2014 ja sitä on sovellettu 26. elokuuta 2014 alkaen aloitettuihin menettelyihin, vaikka informaatioteknisten järjestelmien ja tieteellisen kirjallisuuden seurannan tukemiseen liittyviä vuosimaksuja on peritty vasta vuodesta 2015 alkaen; haluaa korostaa, että asetus antaa virastolle nyt mahdollisuuden periä myyntilupien haltijoilta maksuja, joista rahoitetaan ihmisille tarkoitettuja lääkkeitä koskevaa unionin tason lääketurvatoimintaa; huomauttaa, että tulot käytetään korvausten maksamiseen toimivaltaisille kansallisille viranomaisille viraston lääketurvallisuuden riskinarviointikomitean esittelijöiden suorittamasta tieteellisestä arvioinnista ja että niistä katetaan viraston lääketurvatoiminnan kustannuksia;

28.

(1) Neuvoston asetuksen (EY) N:o 297/95, annettu 10 päivänä helmikuuta 1995, Euroopan lääkearviointiviraston maksullisista palveluista 10 artiklan 1 kohta ja 11 artiklan 1 kohta (EYVL L 35, 15.2.1995, s. 1).

(2) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 658/2014, annettu 15 päivänä toukokuuta 2014, Euroopan lääkevirastolle suoritettavista maksuista ihmisille tarkoitettuja lääkkeitä koskevan lääketurvatoiminnan toteuttamisen osalta (EUVL L 189, 27.6.2014, s. 112).

(3) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (ks. tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/287

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1536,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan lääkeviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan lääkeviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lääkeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0069/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon ihmisille ja eläimille tarkoitettuja lääkkeitä koskevista yhteisön lupa- ja valvontamenettelyistä ja Euroopan lääkeviraston perustamisesta 31. maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 726/2004 (4) ja erityisesti sen 68 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A8-0114/2016),

toteaa, että Euroopan lääkeviraston tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan lääkeviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan lääkeviraston toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 136, 30.4.2004, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 206.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/289

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1537,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä keskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä keskukselle (05584/2016 – C8-0065/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta 12. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1920/2006 (4) ja erityisesti sen 15 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0105/2016),

myöntää Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen johtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 376, 27.12.2006, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 206.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/291

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1538,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0105/2016),

toteaa, että Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 15 675 036 euroa eli 3,88 prosenttia vähemmän kuin vuonna 2013; toteaa, että 93,4 prosenttia keskuksen talousarviosta rahoitetaan unionin talousarviosta;

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että keskuksen tilit varainhoitovuonna 2014 ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta

toteaa, että keskus on toteuttanut toimenpiteitä vähentääkseen edelleen tarvetta mukauttaa tarjousten teknisiä eritelmiä ja varmistaakseen, että kaikille asianomaisille osapuolille ilmoitetaan vaikuttavammin tällaisten mukautusten tarpeesta, eli se on julkaissut selkeämmät ilmoitukset verkkosivustollaan;

suhtautuu myönteisesti siihen, että keskuksen 2014 tilinpäätökseen sisältyy yksityiskohtaista tietoa keskuksen toteuttamista korjaavista toimista vastauksena tilintarkastustuomioistuimen, EU:n budjettivallan käyttäjän ja komission sisäisen tarkastuksen (IAS) esittämiin huomautuksiin ja suosituksiin; panee merkille keskuksen pyrkimykset panna täytäntöön tilintarkastustuomioistuimen ja sisäisen tarkastuksen suositukset sen hallinnon ja sisäisten valvontajärjestelmien parantamiseksi;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 99,62 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 94,93 prosenttia, mikä merkitsee hienoista 2,78 prosentin laskua vuoteen 2013 verrattuna; panee tyytyväisenä merkille, että sidottujen määrärahojen korkea kokonaistaso osoittaa, että sitoumukset tehtiin oikea-aikaisesti;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että varainhoitovuodelle 2015 siirrettyjen sidottujen määrärahojen osuus osastossa II (hallintomenot) oli 673 534 euroa eli 26 prosenttia; toteaa, että nämä siirrot liittyivät lähinnä keskuksen tieto- ja viestintätekniikkaa (TVT) koskevan monivuotisen strategian nopeutettuun täytäntöönpanoon ja että kyseiset varat oli alun perin suunniteltu käytettäviksi palkankorotuksiin, mutta Euroopan unionin tuomioistuimen päätöksen myötä niitä ei enää tarvittu;

suhtautuu myönteisesti TVT-strategian nopeutettuun täytäntöönpanoon, mutta kehottaa keskusta pitämään tulevaisuudessa seuraavalle vuodelle siirrettävien sidottujen määrärahojen osuuden mahdollisimman pienenä;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

toteaa, että keskuksen hallintoneuvosto hyväksyi keskuksen tarkistettujen eturistiriitojen ehkäisyä ja hallintaa koskevien toimintaperiaatteiden mukaisesti vuonna 2015 mallit, joita on käytettävä julkaistaessa etunäkökohtia koskevia ilmoituksia;

toteaa keskuksen julkaisseen hallintoneuvostonsa etunäkökohtia koskevat ilmoitukset; toteaa kuitenkin, että keskuksen johtajan ja ylemmän johdon etunäkökohtia koskevat ilmoitukset eivät ole julkisesti saatavilla, ja kehottaa keskusta julkaisemaan kyseiset ilmoitukset viivytyksittä;

muistuttaa keskusta siitä, että sen on 1. tammikuuta 2014 voimaan tulleiden henkilöstösääntöjen 22 c artiklan nojalla hyväksyttävä väärinkäytösten paljastajia koskevat sitovat sisäiset säännöt; kehottaa lisäksi keskusta hyväksymään sääntöjä pyöröovi-ilmiön torjumiseksi;

Sisäinen valvonta

toteaa, että vuonna 2013 on laadittu kattava asiakirja, jossa arvioitiin keskuksen sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanoa koskevaa tilannetta ja vahvistettiin se ja jota tarkasteltiin perusteellisesti uudelleen vuonna 2014; panee merkille, että tällöin havaittiin kolme alaa, joilla sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanoa olisi parannettava, ja että niihin kuuluivat: toiminnan jatkuvuus, hankkeiden hallintaa koskeva tietohallintotapa sekä tuloksellisuuden valvonta keskeisten tulosindikaattoreiden avulla; toteaa, että keskus on reagoinut kyseisiin riskeihin toteuttamalla edelleen toimenpiteitä niiden lieventämiseksi;

10.

panee merkille, että keskus on keskittynyt erityisesti riskienhallintaan, etenkin keskuksen riskirekisterin tieto- ja viestintätekniikkaa koskevassa osiossa ja turvallisuuden sekä hankkeiden hallinnoinnin ja hallinnan alalla;

Sisäinen tarkastus

11.

panee keskuksen antamista tiedoista merkille, että kaikkien komission sisäisen tarkastuksen (IAS) vuoden 2008 tilintarkastuksessa antamien suositusten käsittely on saatettu päätökseen; toteaa, että vuotta 2011 koskevaan IAS-tarkastukseen perustuvan kahden suosituksen käsittelyä ei ole saatettu virallisesti päätökseen, sillä niiden täytäntöönpano keskuksessa on edistyneessä vaiheessa; toteaa lisäksi, että vuoden 2013 talousarvion seurantaa koskevassa IAS-tarkastuksessa annettiin kolme keskeistä suositusta, joista kaksi on jo pantu täytäntöön, kun taas talousarvion laatimista koskeva suositus oli määrä panna kokonaisuudessaan täytäntöön vuonna 2015;

Muita huomautuksia

12.

toteaa, että keskus pyrkii edelleen löytämään soveltuvan ratkaisun osin vieläkin käyttämättömänä olevan Cais do Sodré Relógio -rakennuksen eräitä osia varten; toteaa, että kaksi tahoa on ilmaissut äskettäin kiinnostuksensa vuokrata kyseiset osat itselleen; toteaa lisäksi, että kiinteistöt omistavan Lissabonin satamaviranomaisen kanssa käytävät neuvottelut vuokran alentamisesta ovat etenemässä; pyytää keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kaikesta uudesta edistyksestä asiassa;

13.

kehottaa keskusta tehostamaan unionin taloudellisten etujen turvaamiseen tarkoitettuja menettelyjään ja käytäntöjään ja edistämään aktiivisesti tulossuuntautunutta vastuuvapausmenettelyä;

14.

(1) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (ks. tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/293

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1539,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä keskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä keskukselle (05584/2016 – C8-0065/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta 12. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1920/2006 (4) ja erityisesti sen 15 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0105/2016),

toteaa, että Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 376, 27.12.2006, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 216.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/295

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1540,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan meriturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan meriturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä meriturvallisuusvirastolle (05584/2016 – C8-0072/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan meriturvallisuusviraston perustamisesta 27. kesäkuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1406/2002 (4) ja erityisesti sen 19 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A8-0102/2016),

myöntää Euroopan meriturvallisuusviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan meriturvallisuusviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EYVL L 208, 5.8.2002, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 216.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/297

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1541,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan meriturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan meriturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A8-0102/2016),

A.	toteaa, että Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 52 403 276 euroa, mikä merkitsee 9,37 prosentin vähennystä vuoteen 2013 verrattuna;

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta

pitää ilahduttavana, että tilintarkastustuomioistuimella ei ollut huomautettavaa viraston varainhoidosta vuonna 2014; on tyytyväinen siihen, että virasto on toteuttanut toimistolaitteiden fyysisen inventaarion, ja kehottaa virastoa tehostamaan toimiaan, joilla pyritään parantamaan kirjanpitomenettelyjä ja kuluja koskevia tietoja sisäisesti kehitetyn aineettoman käyttöomaisuuden osalta;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 94,78 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 93,77 prosenttia;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen vuotuisen tarkastuksen ja viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan vuonna 2014 ei havaittu siirtojen määrään liittyviä merkittäviä ongelmia; panee merkille, että varainhoitovuodelta 2013 siirrettiin 5 178 491 euroa; panee tyytyväisenä merkille, että ainoastaan 3,80 prosenttia vuoden 2013 määrärahasiirroista peruttiin;

pitää varsinkin meriturvallisuusviraston uuden oikeudellisen kehyksen yhteydessä valitettavana, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste jäi vuonna 2014 komission asettaman 95 prosentin tavoitteen alle, minkä vuoksi komissio määräsi seuraamuksen vuoden 2016 talousarvioesityksessä; kehottaa virastoa perustelemaan, miksi se ei ole saavuttanut 95 prosentin tavoitetta; kehottaa virastoa parantamaan talousarvionsa toteuttamista ja nostamaan kyseisen asteen komission vahvistamalle vähimmäistasolle;

Määrärahasiirrot budjettikohdasta toiseen

panee merkille, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan siirrot olivat vuonna 2014 määrältään ja luonteeltaan viraston varainhoitosäännöissä asetettujen rajoitusten mukaisia; toteaa, että kaikki viraston vuonna 2014 tekemät siirrot olivat alle 10 prosenttia kyseiseen budjettikohtaan osoitetuista varainhoitovuoden määrärahoista, kun määrärahoja siirrettiin otsakkeesta toiseen;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

panee merkille, että virasto käynnisti varainhoitovuonna 2014 kaikkiaan 82 hankintamenettelyä, joista 15 poikkeuksellista neuvottelumenettelyä ja 67 avointa ja arvoltaan vähäistä neuvottelumenettelyä; toteaa, että vuonna 2014 allekirjoitettuihin hankintasopimuksiin maksettu määrä oli 3 432 061 euroa;

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että vuoden lopussa viraston henkilöstötaulukossa oli 210 tointa, joista 198 oli täytettyinä, 30 tointa sopimussuhteiselle henkilöstölle varatusta talousarviosta, joista 29 oli täytettyinä, sekä 18 lähetettyjen kansallisten asiantuntijoiden tointa, joista 15 oli täytettyinä; on todennut, että henkilöstövähennystä ja työn painopisteiden muutosta ennakoiden virasto karsi yleisluonteisia tehtäviä koskevien toimiensa lukumäärää kolmella; toteaa viraston antamien tietojen perusteella, että vastatakseen tehokkaammin lisääntyneeseen työmäärään, kartoittaakseen virastossa tällä hetkellä käytettävissä olevaa asiantuntemusta ja tukeakseen sisäisiä liikkuvuuden periaatteita virasto perusti inhimillisen pääoman tietokannan viraston johdolle sisäiseksi tukivälineeksi;

panee merkille viraston virkapaikkoja koskevan ensimmäisen vertailututkimuksen tulokset, joiden mukaan viroista 20,3 prosenttia on käytetty hallinnolliseen tukeen ja koordinaatioon, 70,8 prosenttia operatiivisiin tehtäviin ja 6,6 prosenttia valvontatehtäviin ja taloushallintoon;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

on viraston antamien tietojen perusteella tietoinen siitä, että viraston hallintoneuvosto on muuttanut työjärjestystään; panee merkille, että työjärjestystä muutettiin siten, että hallintoneuvoston jäsenten ja varajäsenten on nyt toimitettava allekirjoitettujen sitoumuksia ja luottamuksellisuutta koskevien ilmoitusten lisäksi ansioluettelonsa julkaistaviksi viraston verkkosivustolla; panee merkille, että ansioluettelot oli tarkoitus julkaista lokakuuhun 2015 mennessä; panee lisäksi merkille, että pääjohtajan ja ylemmän johdon ansioluettelot on jo julkaistu viraston verkkosivustolla;

10.

panee merkille, että viraston petostentorjunta- ja havaitsemisstrategia, joka on laadittu täysin Euroopan petostentorjuntaviraston ohjeiden mukaisesti, hyväksyttiin marraskuussa 2015; on tietoinen siitä, että useita lisätoimia on tarkoitus panna täytäntöön vuosina 2015–2016; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kyseisten toimien täytäntöönpanosta;

11.

pitää myönteisenä, että viraston vuonna 2014 käynnistämän sidosryhmäkyselyn mukaan virastoa pidetään erittäin ammattitaitoisena ja teknisesti erittäin valmiina täyttämään tehtävänsä; panee huolestuneena merkille, että avoimuus paljastuu kyselytutkimuksessa heikoksi lenkiksi, ja kehottaa virastoa toimimaan niin, että tämä sidosryhmien käsitys saadaan muutettua;

Toiminnan tuloksellisuus

12.

on tyytyväinen siihen, että virasto on laatimassa keskipitkän aikavälin tavoitteita ja toimintasuunnitelmia parantaakseen tuloksiaan hallintoneuvoston vuonna 2013 hyväksymässä viiden vuoden strategiassa asetettujen strategisten tavoitteiden saavuttamisessa; pitää tässä yhteydessä valitettavana, että unionin monivuotinen rahoituskehys 2014–2020 saattaa edellyttää viraston strategian mukauttamista rahoitusvaikeuksien johdosta, mikä on selvästi ristiriidassa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 100/2013 (1) virastolle vahvistetun uuden oikeudellisen soveltamisalan kanssa;

Sisäinen valvonta

13.

panee merkille, että yksi viraston sisäisen valvonnan järjestelmän keskeisistä tekijöistä on vakiintuneista asetuksista, toimintalinjoista, säännöistä ja menettelyistä tehtyjen poikkeusten valvonta ja rekisteröinti; panee merkille, että tällaisia poikkeuksia rekisteröitiin vuoden 2014 aikana kaikkiaan 11 ja että yhdeksän näistä oli tehty etukäteen ja kaksi jälkikäteen; on viraston antamien tietojen perusteella tietoinen siitä, että tarvittaessa toteutettiin korjaavia toimia tai annettiin lisäselvityksiä vastaavien tilanteiden välttämiseksi tulevaisuudessa;

Sisäinen tarkastus

14.

panee merkille, että komission sisäinen tarkastus (IAS) toimitti virastossa vuonna 2014 varmuuden osatekijöitä (Building Blocks of Assurance) koskevan tarkastuksen; toteaa, että sisäisen tarkastuksen mukaan viraston johdon käyttöön ottama sisäisen valvonnan järjestelmä tarjoaa kohtuullisen varmuuden vuosikertomusta ja sen perustana olevaa varmistusprosessia varten asetettujen toimintatavoitteiden saavuttamisesta;

15.

panee merkille, että tarkastusajankohtana ei ollut vuosikertomuksen laatimista koskevaa virallista ja dokumentoitua prosessia, mistä on se vaara, että jotkut prosessissa mukana olevista toimijoista eivät ehkä ole täysin tietoisia tehtävistään; panee merkille, että tarkastuksen jälkeen virasto laati toimintasuunnitelman kaikkien tarkastuskertomuksessa esitettyjen suositusten huomioon ottamiseksi, ja toteaa, että sisäinen tarkastus hyväksyi toimintasuunnitelman myöhemmin; panee merkille, että virasto tarkisti ja dokumentoi vuosikertomuksen laatimista koskevan prosessin, jotta voitiin antaa selkeät ohjeet ja määritellä kaikkien vuosikertomuksen laatimisessa, arvioimisessa ja hyväksymisessä mukana olevien toimijoiden roolit ja tehtävät;

Muita huomautuksia

16.

panee tyytyväisenä merkille, että virasto pyrki aktiivisesti löytämään mahdollisuuksia synergiaan muiden virastojen kanssa; panee erityisesti merkille, että virasto jakaa Madridissa sijaitsevan jatkuvuusvälineensä (Business Continuity Facility) ITER-yhteisyrityksen ja Euroopan kalastuksenvalvontaviraston kanssa; panee merkille, että maantieteellisen läheisyytensä vuoksi virasto on pyrkinyt tekemään tiivistä yhteistyötä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen kanssa henkilöresurssien, infrastruktuurin ja tieto- ja viestintätekniikan aloilla;

17.

kehottaa virastoa tehostamaan unionin taloudellisten etujen turvaamiseen tarkoitettuja menettelyjään ja käytäntöjään ja edistämään aktiivisesti tulossuuntautunutta vastuuvapausmenettelyä;

18.

korostaa viraston antamaa panosta meriturvallisuudelle ja alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäisemiselle sekä viraston jäsenvaltioille ja komissiolle kansainvälisen oikeuden ja unionin oikeuden nojalla antamaa apua; pitää valitettavana, että vuonna 2014 viraston henkilöstöä vähennettiin ja sen määrärahoja leikattiin, vaikka sen toimivaltuudet laajenivat helmikuussa 2013 asetuksen (EU) N:o 100/2013 voimaantulon myötä siten, että virastolle annettiin uusia keskeisiä tehtäviä ja uusia lisätehtäviä; pitää myönteisenä viraston unionin muiden virastojen kanssa tekemää yhteistyötä pakolaiskriisin hoitamisessa ja kannustaa sitä tässä asiassa sekä toteaa jälleen, että virastolle on osoitettava rahoitus sekä aineelliset ja henkilöresurssit, joita se tarvitsee hoitaakseen tehokkaasti tehtävänsä, myös sen toimivallan ulkopuolelle jäävät erittäin tärkeät tehtävät eli oman panoksensa pakolaiskriisin hoitamiseen, kun se antaa käyttöön asiantuntemustaan, operatiivista tukeaan ja henkilöstöään;

19.

korostaa, että viraston asiantuntemus ja sisäiset valmiudet antavat tilaisuuden maailmanlaajuistaa viraston toimintaa ja palveluntarjontaa ja auttaa näin laajentamaan EU:n säädöspuitteiden ja turvallisuus- ja ympäristönormien vaikutuspiiriä;

20.

(1) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 100/2013, annettu 15. tammikuuta 2013, Euroopan meriturvallisuusviraston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 1406/2002 muuttamisesta (EUVL L 39, 9.2.2013, s. 30).

(2) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (ks. tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/300

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1542,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan meriturvallisuusviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan meriturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä meriturvallisuusvirastolle (05584/2016 – C8-0072/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan meriturvallisuusviraston perustamisesta 27. kesäkuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1406/2002 (4) ja erityisesti sen 19 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A8-0102/2016),

toteaa, että Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan meriturvallisuusviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan meriturvallisuusviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EYVL L 208, 5.8.2002, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 223.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/302

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1543,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin verkko- ja tietoturvaviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin verkko- ja tietoturvaviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin verkko- ja tietoturvaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0076/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin verkko- ja tietoturvavirastosta (ENISA) ja asetuksen (EY) N:o 460/2004 kumoamisesta 21. toukokuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 526/2013 (4) ja erityisesti sen 21 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0098/2016),

myöntää Euroopan unionin verkko- ja tietoturvaviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan unionin verkko- ja tietoturvaviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 165, 18.6.2013, s. 41.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 223.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/304

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1544,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin verkko- ja tietoturvaviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin verkko- ja tietoturvaviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0098/2016),

A.	toteaa, että Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 9 708 297 euroa, mikä merkitsee 0,39 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna;

B.	toteaa, että unionin rahoitusosuus viraston talousarviosta varainhoitovuodeksi 2014 oli 8 820 666 euroa, mikä merkitsee 0,05 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna;

C.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuonna 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 100 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 85,61 prosenttia;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että varainhoitovuodelle 2015 siirrettyjen sidottujen määrärahojen kokonaismäärä oli 1 332 421 euroa (15 % kokonaismäärärahoista); toteaa, että määrärahasiirroista 612 981 euroa (49 %) kuului osastoon II (hallintomenot), mikä merkitsi 10 prosentin vähennystä vuoteen 2013 verrattuna; panee merkille, että siirrot johtuivat viraston kahden toimiston tietotekniseen infrastruktuuriin tehdyistä investoinneista, jotka tilattiin suunnitellusti vuoden lopulla;

panee merkille, että varainhoitovuodelta 2013 siirrettiin 717 927 euron määrä; panee merkille, että vuoden 2013 määrärahasiirroista peruttiin 49 460 euroa (6,89 %);

Määrärahasiirrot budjettikohdasta toiseen

panee tyytyväisenä merkille, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen ja tilintarkastustuomioistuimen tarkastushavaintojen mukaan siirrot olivat vuonna 2013 määrältään ja luonteeltaan varainhoitosäännöissä asetettujen rajoitusten mukaisia;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

panee viraston vuotuisen toimintakertomuksen perusteella merkille, että vuoden 2014 lopussa virastossa työskenteli 62 henkilöstösääntöjen alaista työntekijää; panee niin ikään merkille, että vuoden 2014 aikana virastosta lähti kolme työntekijää, julkaistiin kymmenen työpaikkailmoitusta ja palvelukseen otettiin seitsemän työntekijää;

panee merkille, että virastolla on vaikeuksia houkutella toimiensa tueksi riittävän päteviä työntekijöitä ja pitää heistä kiinni, ja toteaa tämän johtuvan pääasiassa siitä, että viraston toimipaikka sijaitsee Kreetalla, missä kansainvälinen koulutus on haasteita aiheuttava tekijä; toteaa, että virasto on tehnyt palvelutasosopimuksen kunkin Ateenan toimipaikan työntekijöiden lasten käyttämän yksityiskoulun kanssa, sillä Ateenassa ei ole Eurooppa-koulua; panee lisäksi merkille, että komissio ja virasto ovat sopineet uudesta toimeksiannosta ja palvelutasosopimuksesta, jossa vahvistetaan yksityiskohtaiset määräykset viraston työntekijöiden lasten käyttämien Eurooppa-koulujen rahoituksesta;

panee merkille, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan virasto toteutti vuonna 2014 ensimmäistä kertaa työtehtävien tarkastelun käyttäen virastoille hyväksyttyä yhteistä menettelyä; panee lisäksi merkille, että tarkastelun mukaan 68 prosenttia viraston työntekijöistä oli operatiivisissa tehtävissä, 22 prosenttia oli hallinnolliseen tukeen ja koordinointiin liittyvissä tehtävissä ja 10 prosenttia toimi neutraaleissa tehtävissä;

Sisäinen tarkastus

panee merkille, että vuoden 2014 alussa virastolla oli avoinna 25 suositusta komission sisäisen tarkastuksen (IAS) aiemmista kertomuksista; panee merkille, että vuoden 2014 aikana pantiin täytäntöön 24 suositusta, minkä IAS vahvisti käydessään virastossa marraskuussa 2014; panee merkille, että yksi avoinna ollut suositus pantiin täytäntöön vuonna 2015 sen jälkeen, kun sähköisen työnkulun väline oli otettu käyttöön;

Muita huomautuksia

panee merkille, että virasto hyväksyi sisäisiä toimintaperiaatteita parantaakseen tilojensa kustannustehokkuutta ja ympäristöystävällisyyttä; toteaa, että näiden edellytysten täyttämiseen myötävaikutti merkittävällä tavalla paperiton työskentelyalusta, jota käytetään sekä työnkulussa että sisäisten asiakirjojen säilytyksessä; panee tyytyväisenä merkille, että virasto on käytännössä luopunut kokonaan paperin käyttöön perustuvista työnkuluista, mihin kuuluvat myös rahoitustoimia ja henkilöresursseja koskevat tiedostot ja asiakirjat, ja on korvannut ne sähköisillä asiakirjoilla ja työnkuluilla, joilla pyritään paperittomaan toimistoympäristöön; toteaa, että paperiton työskentelyalusta otettiin onnistuneesti käyttöön tammikuussa 2015;

10.

11.

panee viraston vuotta 2013 koskevan vastuuvapausmenettelyn seurantatoimena merkille, että Kreikan viranomaisten, viraston ja vuokranantajan välisen vuokrasopimuksen mukaan Kreikan viranomaiset maksavat Ateenan toimitilojen vuokran; on huolissaan siitä, että vuokra maksetaan jatkuvasti myöhässä ja että tämä jatkui vuosina 2014 ja 2015, mikä muodostaa virastolle mainetta koskevan ja taloudellisen riskin sekä riskin toiminnan jatkuvuudelle; panee huolestuneena merkille, että vuonna 2015 vuoden kuuden ensimmäisen kuukauden vuokra maksettiin 27. elokuuta 2015 ja vasta sen jälkeen, kun virasto oli saanut varoituksen, että Ateenan toimiston vuokranantaja veisi asian käräjille; kehottaa komissiota, virastoa ja Kreikan viranomaisia löytämään kysymykseen ratkaisun, jotta voidaan vähentää merkittävästi riskejä, joille virasto on alttiina;

12.

(1) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (ks. tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/306

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1545,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan unionin verkko- ja tietoturvaviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin verkko- ja tietoturvaviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin verkko- ja tietoturvaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0076/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin verkko- ja tietoturvavirastosta (ENISA) ja asetuksen (EY) N:o 460/2004 kumoamisesta 21. toukokuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 526/2013 (4) ja erityisesti sen 21 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0098/2016),

toteaa, että Euroopan unionin verkko- ja tietoturvaviraston tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan unionin verkko- ja tietoturvaviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan unionin verkko- ja tietoturvaviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 165, 18.6.2013, s. 41.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 238.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/308

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1546,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan rautatieviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0077/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston perustamisesta 29. huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 881/2004 (4) ja erityisesti sen 39 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A8-0106/2016),

myöntää Euroopan rautatieviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan rautatieviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 164, 30.4.2004, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 238.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/310

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1547,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan rautatieviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan rautatieviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A8-0106/2016),

A.	toteaa, että Euroopan rautatieviraston, jäljempänä ’virasto’, tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 25 715 600 euroa eli 0,55 prosenttia pienempi kuin vuonna 2013; toteaa, että viraston koko talousarvio rahoitetaan unionin talousarviosta;

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 97,34 prosenttia eli 0,53 prosenttia alhaisempi kuin vuonna 2013; panee myös merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 85,82 prosenttia eli 2,3 prosenttia alhaisempi kuin edellisvuonna;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että osastossa III (toimintamenot) seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen sidottujen määrärahojen osuus oli 2 200 000 euroa (37,7 %); panee lisäksi merkille, että nämä määrärahasiirrot liittyivät viivästyneisiin operatiivisiin hankkeisiin ja tietotekniikkahankkeisiin ja olivat seurausta varainhoitovuoden aikana myöhään allekirjoitetuista hankintamenettelyistä, jotka käynnistettiin vasta viraston talousarvion ja työohjelman hyväksymisen jälkeen; panee merkille, että virasto on seurannut tiiviisti määrärahasiirtoja ja on saavuttanut vähintään 95 prosentin käyttöasteen seuraavana vuonna;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perustella, että virasto oli käynnistänyt uudelleen kilpailumenettelyn tietyn sopimuksen tekemiseksi Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmän puitesopimuksen yhteydessä; panee lisäksi merkille, että laadun liiallinen painottaminen ja sopimuksen korkea enimmäisarvo olivat tarjouskilpailua uudelleen käynnistettäessä johtaneet hintatarjouksiin, jotka olivat lähellä sopimuksen enimmäisarvoa; on kuitenkin todennut, että tämä on ristiriidassa kilpailumenettelyn uudelleen käynnistämisen tavoitteen kanssa, sillä tavoitteena on varmistaa hintojen kilpailuttaminen; toteaa, että virasto oli valmistelemassa sisäisiä ohjeita kilpailumenettelyn aloittamisesta uudelleen, jotta se voisi varmistaa paremman hintakilpailun tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen ajankohtana; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa saavuttamastaan edistyksestä;

panee merkille, että virasto tarkisti valintamenettelyitään ja teki palvelukseenottomenettelyynsä monia parannuksia varmistaakseen täyden avoimuuden ja hakijoiden yhdenvertaisen kohtelun; panee merkille, että komission sisäinen tarkastus (IAS) havaitsi joitakin lisäpuutteita, joiden seurauksena virasto otti käyttöön ennakkotarkastukset valintamenettelyjen riippumattoman valvonnan varmistamiseksi;

panee merkille, että virasto hyväksyi päätöksen, jolla mahdollistetaan sen operatiivisen henkilöstön pitkäaikaiset työsuhteet; on todennut, että päätös on antanut mahdollisuuden tehdä pitkäaikaisia työsopimuksia operatiivisen henkilöstön kanssa, sillä on odotettavissa, että tämä mahdollisuus sisällytetään viraston uuteen perustamisasetukseen (1);

on todennut, että virasto julkaisi hallintoneuvostonsa jäsenten enemmistön ansioluettelot ja ilmoitukset eturistiriidoista; pitää kuitenkin valitettavana, että eräiden hallintoneuvoston jäsenten ja toimivaan johtoon kuuluvien ilmoituksia eturistiriidoista ei vielä ole julkaistu; toteaa painokkaasti, että tämä käytäntö ei edistä avoimuutta ja että viraston on siksi viipymättä julkaistava puuttuvat ilmoitukset;

panee merkille viraston virkapaikkoja koskevan ensimmäisen vertailututkimuksen tulokset, joiden mukaan viroista 20,9 prosenttia on omistettu hallinnolliselle tuelle ja koordinaatiolle, 67,6 prosenttia operatiivisille tehtäville ja 11,7 prosenttia valvontatehtäville ja taloushallinnolle;

toteaa, että vuonna 2014 toteutettujen valinta- ja palvelukseenottomenettelyiden seurauksena henkilöstötaulukon täyttöaste oli 96 prosenttia; on tyytyväinen operatiivisen henkilöstön suuren vaihtuvuuden pienenemiseen ja odottaa, että Euroopan rautatievirastoa koskevan uuden asetuksen hyväksyminen mahdollistaa sen, että virasto voi ylläpitää erityisesti operatiivisissa yksiköissä asianmukaista tasapainoa lyhytaikaisen ja pitkäaikaisen henkilöstön välillä toiminnan jatkuvuuden varmistamiseksi;

Eturistiriitojen ehkäiseminen ja hallinta sekä avoimuus

10.

on todennut, että virasto julkaisi hallintoneuvostonsa jäsenten enemmistön ansioluettelot ja ilmoitukset eturistiriidoista; panee merkille, että viraston on määrä julkaista hallintoneuvostonsa ja toimivan johtonsa vielä julkaisemattomat ilmoitukset eturistiriidoista;

11.

panee merkille, että viraston petostentorjuntastrategia välitettiin hallintoneuvostolle marraskuussa 2014 ja hyväksyttiin maaliskuussa 2015; panee merkille, että tässä petostentorjuntastrategiassa otetaan täysin huomioon OLAFin unionin erillisvirastojen petostenvastaisille strategioille laatimat menettelyt ja ohjeet sekä asetetaan pääjohtajalle ja hallintoneuvostolle petostentorjuntaa koskevat tavoitteet;

12.

panee merkille, että virasto on soveltanut vuodesta 2012 henkilöstöönsä ja kansallisiin asiantuntijoihinsa eturistiriitajärjestelyä; toteaa, että tätä järjestelyä tarkistetaan lähitulevaisuudessa, ja kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa saavutetusta edistymisestä;

Sisäinen tarkastus

13.

on todennut viraston antamien tietojen perusteella, että IAS antoi vuonna 2014 yhden erittäin tärkeäksi luokitellun suosituksen, jonka virasto oli pannut täytäntöön joulukuussa 2015; panee merkille, että IAS:n aikaisempina vuosina antamien tarkastussuositusten seurannan lisäksi virasto oli pannut täytäntöön kaksi suositusta ja neljää suositusta oli käsitelty vuoden 2015 lopussa; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näiden suositusten täytäntöönpanon edistymisestä;

Sisäinen valvonta

14.

toteaa, että maaliskuussa 2014 nimitettiin sisäisen valvonnan koordinaattori integroidun hallintojärjestelmän kehittämisen ja sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanon tukemiseksi, millä tehostetaan viraston työn laatua ja merkitystä;

15.

on todennut, että virasto arvioi tärkeimpien sisäisen valvonnan järjestelmiensä toimivuuden varainhoitovuonna 2014 ja tuli siihen tulokseen, että 16 sisäisen valvonnan standardia oli pantu tehokkaasti täytäntöön; panee lisäksi merkille, että sisäisen valvonnan standardien arviointi osoitti, että virasto oli noudattanut täysin kahdeksaa ja osittain kahdeksaa sisäisen valvonnan standardia; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tuloksista, jotka koskevat sen toimintasuunnitelmia, joilla varmistetaan priorisoitujen sisäisen valvonnan standardien täysimääräinen täytäntöönpano;

Toiminnan tuloksellisuus

16.

panee merkille tuotosten (240) ja keskeisten tulosindikaattoreiden (41) suuren määrän viraston vuoden 2014 työohjelmassa ja vuosikertomuksessa; tukee näkemystä, jonka mukaan viraston kykyyn saada aikaan muutoksia rautatiealalla perustuva raportointijärjestelmä lisäisi avoimuutta siitä, miten virasto on hoitanut tehtävänsä, sekä tätä koskevaa näkyvyyttä;

Muita huomautuksia

17.

panee merkille, että kansalaisyhteiskunnan osallistuminen viraston työhön vuonna 2014 varmistettiin sillä, että viraston sidosryhmät olivat edustettuina sen hallintoneuvostossa, ja hyödyntämällä kuulemismenettelyä viraston työohjelman kehittämisessä; panee merkille, että virasto toimi näkyvästi sosiaalisessa mediassa, osallistui julkisiin tapahtumiin, teki rautateihin liittyvää tutkimusyhteistyötä, perusti työryhmiä ja toteutti ajoittaisia sidosryhmätutkimuksia, joiden tarkoituksena oli saada palautetta edunvalvontaryhmiltä ja analysoida sitä;

18.

19.

20.

panee merkille, että synergioiden luomiseksi ja kustannustehokkuuden saavuttamiseksi virastolla ja Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisella on yhteinen tilinpitäjä ja virastolla ja Euroopan unionin elinten käännöskeskuksella tiettyjä yhteisiä palveluja;

21.

panee merkille, että vaikka virasto aloitti toimintansa vuonna 2005, sen työskentely on tähän asti perustunut kirjeenvaihtoon ja muuhun yhteydenpitoon isäntäjäsenvaltion kanssa, koska viraston ja isäntäjäsenvaltion välillä ei ole tehty kattavaa toimipaikkasopimusta; toteaa, että isäntäjäsenvaltion hallitus käynnisti äskettäin epäviralliset keskustelut viraston kanssa aiheesta; kehottaa virastoa ja isäntäjäsenvaltiota käsittelemään asiaa pikaisesti ja tiedottamaan neuvottelujen edistymisestä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

22.

pitää valitettavana, että kahden toimipaikan ylläpitäminen aiheuttaa virastolle lisäkustannuksia ja on eurooppalaisten veronmaksajien varojen tuhlausta; kehottaa käsittelemään tätä asiaa, jotta voidaan tehostaa veronmaksajien rahojen käyttöä ja palauttaa toiminnan tehokkuus, sekä välttämään samalla tarpeettomia epäsuoria kustannuksia, kuten matkustamisesta tai ylimääräisestä hallinnollisesta työstä johtuvia ”hukkaan meneviä” työtunteja;

23.

muistuttaa, että viraston tehtävänä on varmistaa Euroopan rautatiejärjestelmän turvallisuus ja yhteentoimivuus; on tyytyväinen viraston rooliin Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmän (ERTMS) kehittämistä, testausta ja täytäntöönpanoa koskevissa jatkotoimissa sekä erityisten ERTMS-hankkeiden arvioimisessa; huomauttaa lisäksi, että neljänteen rautatiepakettiin sisältyy viraston tehtävän (esim. keskitetyt palvelupisteet kalustoyksikköjen käyttöönottolupia ja turvallisuustodistuksia varten) ja toimivallan uudelleenarviointi; katsoo, että viraston vastuualueen kasvaessa myös tarvittavan rahoituksen sekä tarvittavien aineellisten ja henkilöresurssien on oltava sellaisella tasolla, että se pystyy suoriutumaan tarkoituksenmukaisesti ja tehokkaasti uusista lisätehtävistään; panee huolestuneena merkille ristiriidan yhtäältä hiljan hyväksytyn, viraston tehtävää laajentavan lainsäädännön ja toisaalta monivuotisen rahoituskehyksen 2014–2020 puitteissa viraston määrärahoihin kohdistettavien leikkausten välillä;

24.

kannustaa virastoa yhteistyöhön jäsenvaltioiden kanssa Verkkojen Eurooppa -välineen liikenneohjelman mukaisesti ehdotettujen rautatiehankkeiden, erityisesti ERTMS-hankkeiden, määrän lisäämiseksi ja laadun parantamiseksi; palauttaa mieliin talousarviomenettelyssä esitetyn parlamentin kannan, jonka mukaan kaikki Verkkojen Eurooppa -välineestä Euroopan strategisten investointien rahastoon (ESIR) siirretyt varat on saatava takaisin;

25.

(1) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin rautatievirastosta ja asetuksen (EY) N:o 881/2004 kumoamisesta (COM(2013)0027, 30.1.2013).

(2) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (ks. tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/314

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1548,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan rautatieviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0077/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston perustamisesta 29. huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 881/2004 (4) ja erityisesti sen 39 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A8-0106/2016),

toteaa, että Euroopan rautatieviraston tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan rautatieviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan rautatieviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 164, 30.4.2004, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 255.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/316

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1549,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viranomaisen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä viranomaiselle (05584/2016 – C8-0088/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan valvontaviranomaisen (Euroopan arvopaperimarkkinaviranomainen) perustamisesta sekä päätöksen N:o 716/2009/EY muuttamisesta ja komission päätöksen 2009/77/EY kumoamisesta 24. marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1095/2010 (4) ja erityisesti sen 64 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A8-0096/2016),

myöntää Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen toimitusjohtajalle vastuuvapauden viranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 84.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 255.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/318

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1550,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A8-0096/2016),

toteaa, että Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen, jäljempänä ’arvopaperimarkkinaviranomainen’, tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 33 267 143 euroa, mikä merkitsee 18,02 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna, ja huomauttaa lisäyksen johtuvan arvopaperimarkkinaviranomaiselle osoitetuista lisätehtävistä;

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin totesi kertomuksessaan arvopaperimarkkinaviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että arvopaperimarkkinaviranomaisen tilit varainhoitovuonna 2014 olivat luotettavat ja että tilien perustana olevat toimet olivat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

korostaa, että arvopaperimarkkinaviranomaisella on olennainen rooli sisämarkkinoiden yhteisen valvontajärjestelmän edistämisessä, jotta voidaan varmistaa rahoitusvakaus ja paremmin integroidut, avoimemmat, tehokkaammat ja turvallisemmat rahoitusmarkkinat sekä kuluttajansuojan korkea taso unionissa;

korostaa, että arvopaperimarkkinaviranomaisen työ on luonteeltaan puhtaasti teknistä ja keskeisten poliittisten päätösten tekeminen kuuluu unionin lainsäädäntövallan käyttäjälle;

Huomautukset tilien luotettavuudesta

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että arvopaperimarkkinaviranomaisen valvotuilta yhteisöiltään perimät maksut, jotka on esitetty alustavassa tuloslaskelmassa tuloina, perustuivat arvioon eivätkä suoritettujen valvontatoimien tosiasiallisiin kuluihin; toteaa, että arvopaperimarkkinaviranomainen kehitti vuonna 2014 toimintoperusteisen kustannuslaskentamallin, joka mahdollistaa sen valvontatoiminnan kulujen tarkan seurannan; toteaa lisäksi, että arvopaperimarkkinaviranomainen soveltaa tätä mallia vuodesta 2015 alkaen, mikä aiheuttaa sen, että valvontamaksut lasketaan tosiasiallisten kustannusten perusteella;

Huomautukset toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta)

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että arvopaperimarkkinaviranomainen peri edeltäjältään Euroopan arvopaperimarkkinavalvojien komitealta useita tietotekniikka-alan puitesopimuksia; panee merkille, että nämä sopimukset liittyivät arvopaperimarkkinaviranomaisen tietokeskusten ylläpitoon sekä sen järjestelmien kehittämiseen ja huoltoon; panee huolestuneena merkille, ettei tietotekniikka-alan sopimuksia korvattu ajoissa järjestettyjen tarjouskilpailujen avulla, mikä aiheutti sen, että kahden sopimuksen kestoa jatkettiin alkuperäistä pidemmäksi; on huolissaan siitä, että tämän seurauksena arvopaperimarkkinaviranomainen hankki tietoteknisiä palveluja, kalusteita ja paperitarvikkeita 956 000 eurolla vuonna 2014 käyttäen ranskalaista yhteishankintayksikköä (Union de Groupements d’Achats Publics (UGAP)); huomauttaa, että UGAPin käyttö ei ole varainhoitoasetuksen mukaista; toteaa, että arvopaperimarkkinaviranomainen on lakannut tekemästä hankintoja UGAPin puitesopimuksia käyttäen ja että se on korvannut kaikki Euroopan arvopaperimarkkinavalvojien komitean tietotekniikka-alan puitesopimukset omilla puitesopimuksillaan;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 98,89 prosenttia, mikä merkitsee 5,71 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna ja osoittaa, että sitoumukset tehtiin aiempaa oikea-aikaisemmin; panee merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 81,16 prosenttia;

panee merkille, että vuodelta 2013 siirrettyjen sidottujen määrärahojen peruuntumisaste oli 19 prosenttia; toteaa, että nämä peruuntumiset liittyivät pääasiassa sopimuspuolten viivästymisiin pyydettyjen palvelujen toimittamisessa, lisenssien hankinnan peruuntumiseen peruuntuneiden hankkeiden yhteydessä, vaikeuksiin väliaikaista henkilöstöä koskevan sopimuksen täytäntöönpanossa sekä uuteen tietoteknistä konsultointia koskevaan puitesopimukseen siirtymiseen;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että vuodelle 2015 siirrettyjen sidottujen määrärahojen osuus oli 45 prosenttia osastossa III (toimintamenot), mikä tarkoittaa 13 prosentin vähennystä vuoteen 2013 verrattuna; toteaa, että nämä määrärahasiirrot liittyivät pääasiassa tietotekniikkapalveluihin ja muihin vuonna 2014 toimitettuihin palveluihin, joita ei ollut maksettu vuoden lopussa, palveluihin, jotka oli määrä toimittaa vuonna 2015, sekä tehtyjen sopimusten monivuotisuuteen;

Määrärahasiirrot

panee tyytyväisenä merkille, että arvopaperimarkkinaviranomainen vähensi siirtojen määrää vuonna 2014 toteuttamalla talousarvion perusteellisen neljännesvuosittaisen tarkistuksen sekä kuukausittain tapahtuvan raportoinnin toimitusjohtajalle ja neljännesvuosittain tapahtuvan raportoinnin johtokunnalle paremman ja avoimemman talousarvion seurannan varmistamiseksi;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

10.

toteaa, että vuoden lopussa arvopaperimarkkinaviranomaisen palveluksessa oli 167 henkilöstön jäsentä, kun edellisenä vuotena heitä oli ollut 139; panee merkille, että arvopaperimarkkinaviranomaisen mukaan sen tavoitteena on mahdollisimman hyvä tasapaino naisten ja miesten sekä eri maantieteellisten alueiden edustuksessa, minkä seurauksena edustettuina on 24 unionin ja Euroopan talousalueen kansalaisuutta ja miesten osuus henkilöstön jäsenistä on 55 prosenttia ja naisten 45 prosenttia;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

11.

toteaa, että arvopaperimarkkinaviranomainen laati yhdessä Euroopan pankkiviranomaisen ja Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen kanssa toimintaperiaatteet henkilöstön eturistiriitojen hallitsemiseksi; panee merkille, että nämä toimintaperiaatteet hyväksyttiin maaliskuussa 2015; panee lisäksi merkille, että arvopaperimarkkinaviranomaisen hallintoneuvosto hyväksyi toimintaperiaatteet muiden kuin henkilöstön jäsenten eturistiriitojen hallitsemiseksi syyskuussa 2014; vahvistaa, että arvopaperimarkkinaviranomaisen on vuosittain kerättävä henkilöstöltään sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset ja arvioitava ne, järjestettävä tietoisuuden lisäämiseen tähtääviä tapahtumia henkilöstölle ja tulokkaille sekä arvioitava henkilöstönsä lähettämiä ajoittaisia ilmoituksia, jotta lisätään tietoisuutta eturistiriitojen välttämisen tärkeydestä;

12.

toteaa, että arvopaperimarkkinaviranomaisen ylemmän johdon, sen hallintoneuvoston äänivaltaisten jäsenten ja arvopaperimarkkina-alan osallisryhmän jäsenten ansioluettelot ja sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset asetettiin saataville arvopaperimarkkinaviranomaisen verkkosivustolle;

13.

toteaa, että vuonna 2014 arvopaperimarkkinaviranomainen laati tiiviissä yhteistyössä Euroopan pankkiviranomaisen ja Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen kanssa petostentorjuntastrategian vuosiksi 2015–2017 ja että sen täytäntöönpano vahvistaa vastaisuudessa arvopaperimarkkinaviranomaisen valmiuksia ehkäistä mahdollisia petostapauksia, havaita ja tutkia niitä sekä määrätä niistä seuraamuksia;

14.

kehottaa arvopaperimarkkinaviranomaista noudattamaan Euroopan pankkiviranomaisen esimerkkiä ja parantamaan avoimuutta ilmoittamalla tiedot kaikista kolmansien osapuolten sidosryhmien kanssa järjestetyistä kokouksista;

Sisäinen tarkastus

15.

panee merkille, että komission sisäisen tarkastuksen osasto toteutti tietohallintatapaa ja projektinhallintaa koskevan tarkastuksen sekä aloitti sidosryhmien hallinnointia ja ulkoista viestintää koskevan tarkastuksen; panee merkille, että kesäkuussa 2014 sisäinen tarkastus teki seurantakäynnin ja tarkasti arvopaperimarkkinaviranomaisen sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanon; toteaa, että sisäinen tarkastus katsoi, että seitsemän neljästätoista suosituksesta oli jo pantu täytäntöön; toteaa, että joitakin kesken olevista suosituksista lähetettiin niiden päätökseen viemistä varten sisäisen tarkastuksen osastolle ja ne odottavat uutta tarkastelua;

Muita huomautuksia

16.

panee merkille, että arvopaperimarkkinaviranomainen on ottanut käyttöön erilaisia toimia puuttuakseen viivästyneiden maksujen muodostamaan ongelmaan; toteaa, että niiden osuus kaikista saaduista tavaroita ja palveluja koskevista maksuista oli 27 prosenttia vuonna 2013; toteaa, että näiden toimien seurauksena viivästyneiden maksujen osuus väheni alle 1 prosenttiin vuonna 2015;

17.

katsoo, että arvopaperimarkkinaviranomaisen vuosikertomuksilla voisi olla tärkeä merkitys avoimuuden, vastuuvelvollisuuden ja lahjomattomuuden noudattamisessa; kehottaa arvopaperimarkkinaviranomaista sisällyttämään vuosikertomukseensa näitä asioita koskevan luvun;

18.

panee merkille, että neuvoteltuaan aiheesta isäntäjäsenvaltion kanssa arvopaperimarkkinaviranomainen käynnisti alv-palautusten hakemisen Euroopan unionin erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan N:o 7 ja neuvoston alv-direktiivin (1) mukaisesti; toteaa, että alv-palautusten hakumenettely otettiin käyttöön vuonna 2013 ja että siihen kuuluu taloushallinnon toimijoiden varhainen osallistuminen asianomaiseen varainhoitoprosessiin; panee merkille, että tämän toimenpiteen seurauksena alv-palautusten hakemista ja maksamista koskeva neljännesvuosittainen menettely on otettu käyttöön vuodesta 2014 alkaen ja se on ratkaissut alv-palautuksia koskevan ongelman;

19.

korostaa, että tehtäviään hoitaessaan arvopaperimarkkinaviranomaisen on kiinnitettävä erityistä huomiota rahoitusalan turvallisuuden ja moitteettomuuden ylläpitämiseen, sen varmistamiseen, että noudatetaan unionin lainsäädäntöä, kunnioitetaan oikeasuhteisuusperiaatetta ja noudatetaan rahoituspalvelujen sisämarkkinoiden olennaisia periaatteita; korostaa, että arvopaperimarkkinaviranomaisen on tällä perusteella pyrittävä tuloksiin, jotka ovat yksiselitteisiä ja johdonmukaisia ja joista ei aiheudu tarpeetonta monimutkaisuutta;

20.

korostaa erityisen tärkeänä seikkana, että arvopaperimarkkinaviranomaisen laatimat määräykset suunnitellaan siten, että myös pienet yksiköt voivat soveltaa niitä yhdenvertaisesti;

21.

korostaa, että käsiteltäessä kaikkia arvopaperimarkkinaviranomaisen resursseihin liittyviä kysymyksiä on varmistettava, että tehtäviä voidaan hoitaa johdonmukaisesti ja että talousarvio ei määritä itsenäisen, luotettavan ja vaikuttavan valvonnan rajoja käytännön tasolla;

22.

ottaa huomioon, että EFVJ:n perustamisvaihetta ei ole vielä saatettu päätökseen, ja toteaa siksi, että arvopaperimarkkinaviranomaiselle jo uskotut tehtävät sekä käynnissä olevassa lainsäädäntötyössä kaavaillut lisätehtävät edellyttävät tasoltaan asianmukaista henkilöstöä niin lukumäärän kuin pätevyyden suhteen ja rahoitusta, jotta valvontaa voidaan hoitaa tyydyttävällä tavalla; korostaa, että tehtävien laajentaminen edellyttää hyvin usein myös resurssien laajentamista, jotta valvontatyön laatua voidaan pitää yllä; korostaa kuitenkin, että arvopaperimarkkinaviranomaisen resurssien mahdolliset lisäämiset on selitettävä huolellisesti ja että niitä on mahdollisuuksien mukaan täydennettävä järkeistämistoimenpiteillä;

23.

tähdentää, että varmistaessaan kaikkien tehtävien täysimääräisen täytäntöönpanon arvopaperimarkkinaviranomaisen on pitäydyttävä huolellisesti niissä tehtävissä, jotka unionin lainsäädäntövallan käyttäjä on sille osoittanut, ja että sen ei pidä pyrkiä tosiasiallisesti laajentamaan toimintavaltuuksiaan kyseisiä tehtäviä laajemmalle; tähdentää, että arvopaperimarkkinaviranomaisen on tiedotettava toiminnastaan Euroopan parlamentille ajoissa, säännöllisesti ja täsmällisesti, kun se hoitaa tehtäviään ja etenkin kun se laatii teknisiä standardeja ja teknisiä neuvoja; pitää valitettavana, että aiemmin ei ole aina toimittu näin;

24.

tähdentää, että kun arvopaperimarkkinaviranomainen laatii täytäntöönpanevaa lainsäädäntöä, ohjeita, kysymyksiä ja vastauksia tai toteuttaa muita vastaavia toimenpiteitä, sen on aina noudatettava unionin lainsäädäntövallan käyttäjän myöntämiä valtuuksia eikä se saa pyrkiä asettamaan standardeja aloilla, joita koskevat lainsäädäntöprosessit ovat edelleen kesken;

25.

pitää valitettavana, että arvopaperimarkkinaviranomainen ei ole kyennyt tiedottamaan unionin lainsäädäntövallan käyttäjälle riittävästi ja kattavasti kaikista käynnissä olevan työnsä yksityiskohdista;

26.

pitää valitettavina useita tapauksia, joissa parlamentille ei ole annettu arvopaperimarkkinaviranomaista koskevia tietoja, jotka ovat olleet jäsenvaltioiden tai kolmannen osapuolen sidosryhmien saatavilla; kehottaa arvopaperimarkkinaviranomaista toteuttamaan tehokkaita toimenpiteitä tämän huonon hallintotavan lopettamiseksi ja kohtelemaan parlamenttia ja jäsenvaltioita yhdenvertaisesti niin tietojen sisällön kuin antamisajankohdan suhteen;

27.

toteaa, että arvopaperimarkkinaviranomaisen sekarahoitusjärjestely, jossa tukeudutaan pitkälti kansallisten toimivaltaisten viranomaisten maksuosuuksiin, on joustamaton ja työläs ja saattaa vaarantaa sen riippumattomuuden; kehottaa siksi komissiota käynnistämään vuoden 2016 toiselle neljännekselle kaavaillussa valkoisessa kirjassa ja vuoteen 2017 mennessä annettavassa lainsäädäntöehdotuksessa erilaisen rahoitusjärjestelyn, joka perustuu erilliseen budjettikohtaan unionin talousarviossa sekä siihen, että kansallisten viranomaisten osuudet korvataan kokonaisuudessaan markkinatoimijoilta perittävillä maksuilla;

28.

kehottaa arvopaperimarkkinaviranomaista täydentämään valvontamallien määrittämistä koskevien neuvojen tai teknisten standardien luonnoksia koskevaa viestintää parlamentin kanssa tekemällä selkoa kaikista tässä yhteydessä käytetyistä tiedoista ja menetelmistä;

29.

(1) Neuvoston direktiivi 2006/112/EY, annettu 28 päivänä marraskuuta 2006, yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä (EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1).

(2) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (ks. tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/322

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1551,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viranomaisen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä viranomaiselle (05584/2016 – C8-0088/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A8-0096/2016),

toteaa, että Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 84.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 266.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/324

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1552,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan koulutussäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan koulutussäätiön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan koulutussäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä säätiön vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä säätiölle (05584/2016 – C8-0071/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan koulutussäätiön perustamisesta 16. joulukuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1339/2008 (4) ja erityisesti sen 17 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0116/2016),

myöntää Euroopan koulutussäätiön johtajalle vastuuvapauden säätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan koulutussäätiön johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 354, 31.12.2008, s. 82.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s.266.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/326

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1553,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan koulutussäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan koulutussäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0116/2016),

A.	toteaa, että Euroopan koulutussäätiön, jäljempänä ”säätiö”, tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 20 158 053 euroa, mikä merkitsee 0,07 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; toteaa, että säätiön koko talousarvio rahoitetaan unionin talousarviosta;

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan säätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että sen tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta

pitää myönteisenä, että kun sopimus säätiön tiloista allekirjoitettiin maaliskuussa 2013 Italian Piemonten alueen viranomaisten kanssa, säätiö suoritti tiloissa ylimääräisiä kunnostustöitä ja otti suoraan valvontaansa esimerkiksi veteen, kaasuun ja sähköön liittyvät sisäiset järjestelmät, kun taas yleiset järjestelmät jäivät alueen yleisen hallinnan ja ylläpidon alaisuuteen; panee tyytyväisenä merkille, että säätiö ja Piemonten alue allekirjoittivat heinäkuussa 2015 tiloja koskevan uuden sopimuksen, joka kattaa vuodet 2016–2018;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli korkea, 99,90 prosenttia, mikä osoittaa, että sitoumukset tehtiin oikea-aikaisesti, ja maksumäärärahojen käyttöaste oli myös korkea, 94,80 prosenttia;

panee merkille, että säätiö osallistui toimielinten väliseen komission pankkitarjouskilpailuun, mikä johti sopimuksen tekemiseen uuden pankin kanssa; panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että säätiö pienensi italialaisessa matalan luottoluokituksen pankissa (F3, BBB) olevaa summaa 7 500 000 eurosta (2013) 1 800 000 euroon (2014); toteaa, että tietyistä pankkitoimintaan liittyvistä seikoista johtuen säätiö on velvoitettu käyttämään edelleen italialaista pankkia;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että varainhoitovuodelle 2015 siirrettyjen sidottujen määrärahojen kokonaismäärä oli 940 119 euroa (4,7 % kokonaismäärärahoista); toteaa, että määrärahasiirrot olivat 756 768 euroa (36,2 %) osastossa II (hallintomenot), mikä merkitsi 6,2 prosentin lisäystä edellisvuoteen nähden; panee merkille, että määrärahasiirrot liittyivät pääosin ohjelmistojen, laitteiden ja kalusteiden uusimiseen;

panee merkille, että varainhoitovuodelta 2013 siirrettiin 2 618 494 euron määrä; panee merkille että vuodelta 2013 peruttiin 85 129 euron siirto (3,25 %); panee merkille, että vuoden 2013 siirtojen peruutuksia oli paljon osastossa I (henkilöstömenot), 15,9 prosenttia, ja osastossa II (hallintomenot), 7,6 prosenttia, mikä kertoi rahoitustarpeiden yliarvioinnista; panee merkille, että säätiön mukaan peruutukset johtuivat pääosin odottamattomista viipeistä ja ennakoimattomista henkilöstöön liittyvistä seikoista;

Määrärahasiirrot budjettikohdasta toiseen

panee tyytyväisenä merkille, että säätiön vuosikertomuksen ja tilintarkastustuomioistuimen tarkastushavaintojen mukaan siirrot olivat vuonna 2014 määrältään ja luonteeltaan varainhoitosäännöissä asetettujen rajojen mukaisia;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

panee merkille, että säätiö on pyrkinyt vähentämään henkilöstön määrää keskeisissä hallinnollisissa tehtävissä sen uusitun mandaatin hyväksymisen jälkeen vuonna 2008 ja se on samalla maksimoinut käyttämiensä asiantuntijoiden määrän niin, että sen toiminnallisen osaston henkilöstön määrä on kasvanut 19 prosenttia: 64 henkilöä vuonna 2008 ja 76 vuonna 2014;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

toteaa, että säätiö pyysi vuonna 2014 ansioluetteloita ja sidonnaisuuksia koskevia ilmoituksia hallintoneuvostonsa jäseniltä, johtajaltaan sekä johtavilta virkamiehiltään; toteaa lisäksi, että valtaosa saaduista ansioluetteloista sekä sidonnaisuuksia koskevista ilmoituksista on julkistettu säätiön verkkosivuilla; panee merkille, että säätiö pyrkii aktiivisesti julkistamaan vielä puuttuvat ansioluettelot ja sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset sitä mukaan kuin niitä saadaan edellyttäen, että suostumus julkistamiseen annetaan; kehottaa säätiötä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle ylemmän johdon palvelukseen ottamisen etenemisestä;

kannustaa säätiötä tiedottamaan virkamiehilleen entistä enemmän eturistiriitoja koskevista toimintaperiaatteista käynnissä olevien tiedotustoimien ohella ja sisällyttämään lahjomattomuuden ja avoimuuden pakollisina kysymyksinä rekrytointimenettelyihin ja arviointikeskusteluihin;

10.

katsoo, että säätiön vuosikertomuksilla voisi olla tärkeä merkitys avoimuuden, vastuuvelvollisuuden ja lahjomattomuuden noudattamisessa; kehottaa säätiötä sisällyttämään vuosikertomukseensa näitä asioita koskevan luvun;

11.

kehottaa säätiötä tehostamaan unionin taloudellisten etujen turvaamiseen tarkoitettuja menettelyjään ja käytäntöjään ja edistämään aktiivisesti tulossuuntautunutta vastuuvapausmenettelyä;

Toiminnan tuloksellisuus

12.

toteaa, että vuosi 2014 oli säätiön keskipitkän aikavälin suunnitelman (2014–2017) ensimmäinen vuosi; antaa säätiölle tunnustusta siitä, että sen arvioitu tehokkuus oli yli 97 prosenttia, kun verrataan suunniteltuja tuloksia saavutettuihin tuloksiin seuraavassa kolmessa strategisessa tavoitteessa: vahvistetaan näyttöön perustuvaa ammatillisen koulutuksen toimintapolitiikkojen analyysiä, uudenaikaistetaan ammatillisen koulutuksen järjestelmiä elinikäisen oppimisen näkökulmasta ja lisätään ammatillisen koulutuksen tarjoamisen tarkoituksenmukaisuutta työmarkkinoiden sekä taloudellisen ja sosiaalisen koheesion näkökulmasta;

Sisäinen tarkastus

13.

toteaa, että tarkastussuunnitelman mukaisesti komission sisäinen tarkastus ei suorittanut tarkastusta vuonna 2014; vahvistaa, että säätiö oli vuoden 2014 loppuun mennessä käsitellyt kaikkia kuutta suositusta, jotka sisäinen tarkastus antoi asiantuntijahallintoa ja virkamatkoja koskevan vuoden 2013 tarkastuksen jälkeen; panee lisäksi merkille, että sisäiselle tarkastukselle annettiin sen vuoden 2014 tarkastusta varten aineistoa, sisäinen tarkastus saattoi heinäkuussa 2015 virallisesti päätökseen viisi kuudesta suosituksesta ja se laski yhden suosituksen tasoa ”hyvin tärkeästä””tärkeäksi”;

Muita huomautuksia

14.

ottaa huomioon, että säätiölle esitettyjen unionin ulkosuhteita koskevien avustuspyyntöjen määrä on kasvanut 78:sta (2013) 82:een (2014); katsoo tämän osoittavan, että koulutussäätiöllä on merkitystä tuettaessa unionin roolia alan globaalina toimijana;

15.

huomauttaa, että säätiö toimii dynaamisessa toimintaympäristössä, joka edellyttää, että toimintoja on päivitettävä ja mukautettava jatkuvasti hyvin joustavasti, jotta voidaan täyttää odotetut tulokset tuen tarjoamisesta kumppanimaille; palauttaa mieliin, että vuotta 2014 leimasi erityisesti jatkuva poliittinen epävakaus eteläisellä ja itäisellä Välimeren alueella sekä Itä-Euroopassa Ukrainan sotilaallisen kriisin takia; ehdottaa, että hyödynnetään täysipainoisesti säätiön tekemää työtä muuttoliikkeen ja pätevyyksien saralla.

16.

(1) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (ks. tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/329

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1554,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan koulutussäätiön varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan koulutussäätiön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan koulutussäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä säätiön vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä säätiölle (05584/2016 – C8-0071/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan koulutussäätiön perustamisesta 16. joulukuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1339/2008 (4) ja erityisesti sen 17 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0116/2016),

toteaa, että Euroopan koulutussäätiön tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan koulutussäätiön varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan koulutussäätiön johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja)

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1

(4) EUVL L 354, 31.12.2008, s. 82.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 275.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/331

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1555,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0093/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston perustamisesta 25. lokakuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1077/2011 (4) ja erityisesti sen 33 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0124/2016),

myöntää vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston toimitusjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 286, 1.11.2011, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 275.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/333

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1556,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0124/2016),

toteaa, että vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 59 380 000 euroa, mikä merkitsee 3,2 prosentin vähennystä vuoteen 2013 verrattuna; toteaa, että viraston koko talousarvio rahoitetaan unionin talousarviosta;

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Tiettyjä seikkoja painottava kappale

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa kiinnitetään erityistä huomiota seikkoihin, jotka liittyvät siihen, miten Schengenin tietojärjestelmä (SIS II), viisumitietojärjestelmä (VIS) ja EURODAC-järjestelmä on arvotettu viraston tilinpäätöksessä; toteaa, että järjestelmät siirrettiin komissiolta virastolle toukokuussa 2013 muun kuin vaihtotransaktion avulla; panee merkille, että järjestelmien kehittämisestä aiheutuvien kulujen kokonaismäärästä ei ole luotettavia ja täydellisiä tietoja, joten järjestelmät on kirjattu viraston tileihin komission kirjanpitoon sisältyvän nettokirjanpitoarvon mukaan ja kirjauksia päivitettiin vuoden päättyessä; panee merkille viraston kommentin, että koska komission virastolle siirtämien varojen kirjanpitoarvo määritettiin komission sisäisten kirjanpitosääntöjen mukaan, viraston ei tarvinnut eikä se olisi voinut tehdä mitään asian suhteen; panee merkille myös, että siirrettyjen varojen arvon odotetaan vuonna 2015 olevan jo merkityksetön arvonalennuksen vuotuisen soveltamisen johdosta ja että näin ollen tulevissa vastuuvapausmenettelyissä tällä huomautuksella ei enää ole merkitystä;

Talousarvio- ja varainhallinto

toteaa, että viraston perustamisasetuksen (EU) N:o 1077/2011 mukaan komissio vastasi viraston perustamisesta ja alkuvaiheen toiminnasta siihen asti, kunnes virastolle myönnettiin taloudellinen riippumattomuus 22. toukokuuta 2013; panee lisäksi merkille, että vuosi 2014 oli toinen vuosi, jolloin tilintarkastustuomioistuin tarkasti viraston tilinpäätöksen;

toteaa, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 99,32 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 99,14 prosenttia;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että sidottuja määrärahoja siirrettiin varainhoitovuodelta 2013 varainhoitovuodelle 2014 osastossa I (henkilöstömenot) ja osastossa II (hallintomenot) yhteensä 6 600 000 euroa, josta 1 700 000 euroa (26 %) peruuntui; toteaa, että tämä osoittaa, että talousarviotarpeet yliarvioitiin vuoden 2013 lopussa; panee kuitenkin merkille viraston huomautuksen, jonka mukaan viraston tultua taloudellisesti riippumattomaksi vuonna 2013 sille siirrettiin komissiolta useita hallintomenoihin liittyneitä sitoumuksia; panee lisäksi merkille, että kun päätös siirroista tehtiin, virasto oli vielä vailla täysilukuista henkilöstöä, joten valmiudet talousarvion toteuttamiseksi olivat joiltakin osin rajalliset; panee tyytyväisenä merkille, että virasto on tämän jälkeen kehittänyt merkittävästi valmiuksiaan seurata ja toteuttaa siirtoja, ja toteaa, että on odotettavissa, että peruutusten määrä ja prosentuaalinen osuus vähenevät vuonna 2015;

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että varainhoitovuodelle 2015 siirrettyjen sidottujen määrärahojen osuus oli suuri osastossa III (hallintomenot): 15 000 000 euroa (87 %); panee merkille, että nämä määrärahasiirrot johtuivat lähinnä viraston Strasbourgin toimipaikan laajennusta ja kunnostusta koskevien hankintamenettelyjen viivästymisestä; panee lisäksi merkille, että siirtojen osuus oli suuri myös osastossa III (toimintamenot) eli 24 500 000 euroa (85 %) ja ne johtuivat lähinnä it-järjestelmien ylläpitoon liittyvien sopimusten monivuotisuudesta; panee viraston vastauksesta merkille, että se on ryhtynyt toimenpiteisiin parantaakseen valmiuksiaan käytettävissä olevien määrärahojen suunnittelussa, seurannassa ja toteuttamisessa varmistaakseen tiiviimmän koordinoinnin operatiivisten ja hallinnollisten toimintojen välillä sekä kehittääkseen ja parantaakseen toimivaa sisäistä valvontaa; kehottaa virastoa vähentämään siirtojen suurta määrää, sillä se on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta;

muistuttaa, että asetuksen (EU) N:o 1077/2011 mukaan Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen sekä Eurodacia koskeviin toimenpiteisiin osallistuvien valtioiden on suoritettava maksuosuus viraston talousarvioon; toteaa lisäksi, että vaikka Schengenin säännöstöön liittyneet maat käyttivät viraston hallinnoimia järjestelmiä, komission neuvottelut olivat edelleen kesken; panee merkille viraston toteamuksen, että Islanti ja Liechtenstein ovat hyväksyneet asetuksen ja neuvottelut Sveitsin ja Norjan kanssa ovat vielä kesken; toteaa tämän tarkoittavan, että sopimuksen allekirjoittaminen ei ole mahdollista, sillä se edellyttää kaikkien säännöstöön liittyneiden maiden hyväksyntää;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

panee merkille viraston toteamuksen, jonka mukaan sen perustamisasetuksessa edellytetään, että kaikki hallintoneuvoston ja neuvoa-antavien ryhmien jäsenet antavat vuosittain kirjallisen julkisen sitoumuksen; panee merkille, että virasto noudattaa tiukasti tätä vaatimusta ja säilyttää kaikki asianmukaisesti allekirjoitetut vuosittain annetut sitoumukset hallintoneuvoston sihteeristössä; panee lisäksi merkille, että viraston hallintoneuvostossa ja neuvoa-antavissa ryhmissä ei ole kansallisia asiantuntijoita;

kannustaa virastoa tiedottamaan henkilöstölleen enemmän eturistiriitoja koskevista toimintaperiaatteista käynnissä olevien tiedotustoimien ohella ja sisällyttämään lahjomattomuuden ja avoimuuden pakollisina kysymyksinä rekrytointimenettelyihin ja arviointikeskusteluihin;

10.

toteaa, että viraston toimitusjohtajan ja hallintoneuvoston puheenjohtajan ansioluettelot on julkaistu ja niitä pidetään ajan tasalla viraston verkkosivustolla; panee merkille virastolta saamansa tiedon, jonka mukaan hallintoneuvoston ja neuvoa-antavien ryhmien jäsenten antamat sitoumukset säilytetään hallintoneuvoston sihteeristössä, sillä viraston perustamisasetuksen säännöksissä ei ole edellytetä näiden sitoumusten julkaisemista;

11.

pyytää virastoa panemaan täytäntöön henkilöstösääntöjen 16 artiklan julkistamalla tiedot palveluksesta lähteneistä johtavista virkamiehistä sekä luettelon eturistiriidoista vuosittain;

Sisäinen valvonta

12.

panee merkille, että hallintoneuvosto hyväksyi kesäkuussa 2014 viraston 16 sisäisen valvonnan standardia, jotka on jaettu kuuteen keskeiseen osa-alueeseen;

13.

panee merkille viraston toteamuksen, jonka mukaan se sai onnistuneesti päätökseen hankintamenettelyn tarvittavan vakuutusturvan hankkimiseksi aineellisille käyttöomaisuushyödykkeille Tallinnan toimitiloissa;

14.

Muita huomautuksia

15.

on tyytyväinen siihen, että neuvottelut viraston ja Ranskan välillä saatiin onnistuneesti päätökseen ja että toimipaikkasopimus operatiivisista toimitiloista Strasbourgissa allekirjoitettiin; panee merkille, että vuoden 2015 lopussa Ranskan kansalliskokous ei ollut vielä ratifioinut sopimusta;

16.

17.

on tyytyväinen siihen, että neuvottelut viraston ja Viron välillä saatiin onnistuneesti päätökseen ja toimipaikkasopimus allekirjoitettiin vuoden 2014 lopussa; panee merkille, että Viron parlamentti ratifioi sopimuksen helmikuussa 2015 ja sopimus tuli voimaan maaliskuussa 2015;

18.

kehottaa virastoa tehostamaan unionin taloudellisten etujen turvaamiseen tarkoitettuja menettelyjään ja käytäntöjään ja edistämään aktiivisesti tulossuuntautunutta vastuuvapausmenettelyä;

19.

(1) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (ks. tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/336

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1557,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0093/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston perustamisesta 25. lokakuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1077/2011 (4) ja erityisesti sen 33 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0124/2016),

hyväksyy vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 286, 1.11.2011, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 284.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/338

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1558,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0067/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan työturvallisuus- ja työterveysjärjestön perustamisesta 18. heinäkuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2062/94 (4) ja erityisesti sen 14 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0134/2016),

myöntää Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EYVL L 216, 20.8.1994, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 284.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/340

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1559,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0134/2016),

A.	toteaa, että Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 17 256 026 euroa eli 1,17 prosenttia vähemmän kuin vuonna 2013;

B.	toteaa, että unionin rahoitusosuus viraston talousarviosta varainhoitovuodeksi 2014 oli 14 987 210 euroa eli 4,02 prosenttia vähemmän kuin vuonna 2013;

C.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuonna 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan vuoden 2013 kertomuksessa esitettyjen kahden huomautuksen osalta oli toteutettu korjaavia toimia ja molemmat ovat saaneet vuoden tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa merkinnän ”Ei relevantti”;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 98,65 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 75,59 prosenttia;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee merkille, että vuodelle 2015 siirrettyjen sidottujen määrärahojen taso osastossa 2 (hallintomenot) oli 443 412 euroa eli 34 prosenttia; toteaa, että siirrot aiheutuivat pääosin vuoden lopussa toteutetuista suunnitelmien mukaisista tavaroiden ja palveluiden hankinnoista, jotka liittyivät viraston uusien toimitilojen kunnostamiseen ja vuotuisten IT-sopimusten uusimiseen, sekä tarkastuspalveluista aiheutuneista kuluista;

panee merkille, että varainhoitovuodelta 2013 siirrettiin 4 384 922 euron määrä; panee tyytyväisenä merkille, että ainoastaan 1,96 prosenttia vuoden 2013 määrärahasiirroista peruttiin;

Määrärahasiirrot budjettikohdasta toiseen

panee merkille, että vuotuisen toimintakertomuksen ja tilintarkastustuomioistuimen tarkastushavaintojen mukaan siirrot olivat vuonna 2014 määrältään ja luonteeltaan varainhoitosäännöissä asetettujen rajoitusten mukaisia;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

panee merkille, että virasto saattoi vuonna 2014 päätökseen viisi palvelukseenottomenettelyä, yksi on käynnissä ja kolme suunnitteilla vuodelle 2015; panee merkille, että tällä hetkellä kaikki palvelukseenotot liittyvät joko lähtevän henkilöstön korvaamiseen tai väliaikaisiin sopimuksiin pitkäaikaisten sairaus- tai äitiyslomien vuoksi; panee merkille, ettei tilintarkastustuomioistuin esittänyt mitään huomautuksia viraston palvelukseenottomenettelyistä vuoden 2014 kertomuksessaan;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

panee merkille, että sen jälkeen, kun viraston eturistiriitoja koskevat toimintaperiaatteet hyväksyttiin marraskuussa 2014, eturistiriitatilanteita ei ole havaittu;

muistuttaa, että voimassa olevien viraston henkilöstön eturistiriitojen ehkäisemistä koskevien menettelyiden uudelleenarviointi oli tarkoitus saattaa päätökseen vuonna 2015; panee merkille, että sääntöjen tarkistaminen jatkuu, ja kehottaa virastoa saattamaan prosessin päätökseen mahdollisimman pian ja ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle sen tuloksista;

10.

kannustaa virastoa tiedottamaan virkamiehilleen entistä enemmän eturistiriitoja koskevista toimintaperiaatteista käynnissä olevien tiedotustoimien ohella ja sisällyttämään lahjomattomuuden ja avoimuuden pakollisina kysymyksinä rekrytointimenettelyihin ja arviointikeskusteluihin;

Sisäinen valvonta

11.

panee merkille, että vuoden 2014 vuotuisessa hallintasuunnitelmassa virasto sopi toimista, joilla viraston sisäisen valvonnan standardien tehokkuutta parannetaan entisestään monilla aloilla; panee merkille, että määritettyjen alojen laajuuden vuoksi valmisteltiin monivuotinen toimintaohjelma; panee lisäksi merkille, että kesäkuussa 2014 viraston johtaja hyväksyi sisäisen valvonnan toimintalinjan, joka käsittää viraston vakiintuneeseen käytäntöön perustuvan erityisen sisäisen valvonnan standardeja koskevan itsearviointimenettelyn, jonka avulla saadaan kuva voimassa olevista sisäisen valvonnan järjestelmistä ja jolla määritellään menettelyn toteutukseen liittyvät roolit ja vastuut;

Sisäinen tarkastus

12.

toteaa, että komission sisäinen tarkastus toimii viraston sisäisenä tarkastajana ja suorittaa virastossa tarkastuksia sisäisen tarkastuksen strategisen suunnitelman pohjalta; panee lisäksi merkille, että vuonna 2014 sisäinen tarkastus ei suorittanut mitään uusia tarkastuksia ja että seuraava sisäisen tarkastuksen strategisen suunnitelman puitteissa tehty tarkastus suoritettiin huhtikuussa 2015;

Muita huomautuksia

13.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen todenneen kertomuksessaan, että vuonna 2014 neuvoston asetuksella (EY, Euratom) N:o 723/2004 (1) muutetuissa henkilöstösäännöissä määrättiin, että ennen 1. toukokuuta 2004 palvelukseen otettujen virkamiesten palkat eivät saa olla pienempiä kuin edellisten henkilöstösääntöjen aikana; toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa kävi ilmi, että mainittua sääntöä ei ollut noudatettu: tuolloin palveluksessa olleista 26 virkamiehestä yhdelle maksettiin 5 300 euroa liian vähän kaudella 2005–2014; panee merkille, virasto säätiö toteutti tarvittavia toimia asian korjaamiseksi;

14.

panee merkille, että virasto muutti uusiin tiloihin vuoden 2013 lopulla, mutta muutto toteutettiin täysin vuonna 2014; pitää myönteisenä, että uudet tilat tarjoavat henkilöstölle enemmän tilaa ja paremmat työolot samoin kuin entistä paremmat kokousmahdollisuudet vierailijoille; panee tyytyväisenä merkille, että muutto on tuonut huomattavaa vuokrasäästöä; on tyytyväinen siihen, että Espanjan viranomaisten kanssa tehty toimipaikkaa koskeva sopimus takaa virastolle toimitilat pitkäksi aikaa;

15.

16.

toteaa, että virastolla on keskeinen rooli vuosiksi 2014–2020 annetun työterveyttä ja työturvallisuutta koskevan EU:n strategiakehyksen täytäntöönpanossa;

17.

toteaa, että vuosi 2014 oli viraston uuden, vuosiksi 2014–2020 laaditun monivuotisen strategisen ohjelman ensimmäinen vuosi; on tyytyväinen siihen, että virasto on saavuttanut strategian ensimmäisen vuoden aikana myönteisiä tuloksia seuraavilla strategiassa määritellyillä painopistealoilla: muutosten ennakointi, tiedonkeruu ja tilastointi, työterveyden ja työturvallisuuden hallinnon työkalut, valistustyö, verkostoituminen ja viestintä;

18.

panee tyytyväisenä merkille aktiivisen yhteistyön viraston ja jäsenvaltioiden asiasta vastaavien viranomaisten välillä;

19.

pitää arvossa viraston työtä kehitettäessä sähköistä, interaktiivista riskinarviointivälinettä ja toimia, joita se on toteuttanut ”Terveyttä työpaikalle” -kampanjan aikana parantaakseen riskien ennaltaehkäisyä ja edistääkseen kestäviä ja terveellisiä työpaikkoja.

20.

(1) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 723/2004, annettu 22. maaliskuuta 2004, Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja yhteisöjen muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta (EUVL L 124, 27.4.2004, s. 1).

(2) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (ks. tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/343

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1560,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0067/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan työturvallisuus- ja työterveysjärjestön perustamisesta 18. heinäkuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2062/94 (4) ja erityisesti sen 14 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0134/2016),

toteaa, että Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EYVL L 216, 20.8.1994, s. 1.

(1) EUVL C 409, 19.12.2015, s. 299.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/345

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU, EURATOM) 2016/1561,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euratomin hankintakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euratomin hankintakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euratomin hankintakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä hankintakeskuksen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä hankintakeskukselle (05584/2016 – C8-0083/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 1 artiklan 2 kohdan,

—	ottaa huomioon Euratomin hankintakeskuksen perussäännöstä 12. helmikuuta 2008 tehdyn neuvoston päätöksen 2008/114/EY, Euratom (4), ja erityisesti sen liitteessä olevan 8 artiklan 9 kohdan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0110/2016),

myöntää Euratomin hankintakeskuksen pääjohtajalle vastuuvapauden hankintakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euratomin hankintakeskuksen pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 41, 15.2.2008, s. 15.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/346

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU, EURATOM) 2016/1562,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euratomin hankintakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euratomin hankintakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0110/2016),

A.	toteaa, että Euratomin hankintakeskuksen tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 104 000 euroa, eli määrä oli sama kuin vuonna 2013;

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euratomin hankintakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että hankintakeskuksen tilit varainhoitovuonna 2014 olivat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet olivat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 91,08 prosenttia, mikä merkitsee 3,92 prosentin vähennystä vuoteen 2013 verrattuna; toteaa, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 81,13 prosenttia, mikä merkitsee 21,91 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna;

Muita huomautuksia

panee merkille, että hankintakeskus on ilmoittanut tilinpäätöksessään arviot hallinnollisista palveluista aiheutuneista kuluista, jotka on maksettu suoraan komission talousarviosta;

toteaa, että hankintakeskuksella on käytössä tarkoituksenmukainen riskinhallinta- ja valvontastrategia; panee lisäksi merkille, että hankintakeskus on toteuttanut kaikki tarvittavat riskien arviointi- ja vähentämistoimenpiteet saattaakseen sisäisen valvontajärjestelmänsä tilintarkastustuomioistuimen vaatimusten mukaiseksi;

(1) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (katso tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/347

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU, EURATOM) 2016/1563,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euratomin hankintakeskuksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euratomin hankintakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euratomin hankintakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä hankintakeskuksen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä hankintakeskukselle (05584/2016 – C8-0083/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 1 artiklan 2 kohdan,

—	ottaa huomioon Euratomin hankintakeskuksen perussäännöstä 12. helmikuuta 2008 tehdyn neuvoston päätöksen 2008/114/EY, Euratom (4), ja erityisesti sen liitteessä olevan 8 artiklan 9 kohdan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0110/2016),

toteaa, että Euratomin hankintakeskuksen tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euratomin hankintakeskuksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euratomin hankintakeskuksen pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 409, 19.12.2015, s. 299.

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 41, 15.2.2008, s. 15.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/348

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1564,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä säätiön vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä säätiölle (05584/2016 – C8-0063/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön luomisesta 26. toukokuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1365/75 (4) ja erityisesti sen 16 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0120/2016),

myöntää Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön johtajalle vastuuvapauden säätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 307.

(2) Katso alaviite 1.

(4) EYVL L 139, 30.5.1975, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 307.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/350

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1565,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0120/2016),

A.	toteaa, että Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 20 774 000 euroa, mikä merkitsee 0,73 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna;

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan säätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että sen tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta

panee tyytyväisenä merkille säätiön korjaavat toimenpiteet, jotka koskevat tilintarkastustuomioistuimen huomautuksia fyysisestä inventaariosta ja käyttöomaisuuden rekisteröinnistä;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että säätiön varainhoitovuonna 2014 toteuttaman talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 99,66 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 79,80 prosenttia; panee tyytyväisenä merkille, että sidottujen määrärahojen korkea kokonaistaso osoittaa, että sitoumukset tehtiin oikea-aikaisesti;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee merkille, että vuodelle 2015 siirrettyjen sidottujen määrärahojen osuus oli 53,7 prosenttia osastossa 3 (toimintamenot); toteaa, että nämä määrärahasiirrot liittyivät pääosin monivuotisiin hankkeisiin, joiden toimet toteutettiin ja maksut suoritettiin aikataulun mukaisesti, sekä yhteen monivuotiseen hankkeeseen, jonka toteutus siirrettiin vuoteen 2014 mutta jonka maksut erääntyvät vasta vuonna 2015;

toteaa, että säätiön hankkeiden monivuotisuuden sovittaminen talousarvion vuotuisperiaatteeseen edellyttää sitä, että säätiö ilmoittaa suunnitelluista määrärahasiirroista tilintarkastustuomioistuimelle kunkin vuoden alussa; toteaa, että ilmoittamisen ansiosta tilintarkastustuomioistuin pystyy erottamaan monivuotisiin hankkeisiin liittyvät välttämättömät siirrot siirroista, jotka osoittavat talousarvion suunnittelun tai täytäntöönpanon puutteita;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

pitää myönteisenä käyttöön otettua uutta verkkosovellusta, jolla hallinnoidaan valinta- ja palvelukseenottomenettelyä ja joka hyväksyttiin ja toteutettiin vuoden 2014 aikana; toteaa, että tämän sovelluksen avulla suurin osa menettelystä, jota aiemmin hallinnoitiin erilaisilla sähköisillä ja asiakirjoihin perustuvilla järjestelmillä, voidaan järjestää yhdeksi työnkuluksi, mikä mahdollistaa ajansäästön;

panee merkille, että säätiö toteutti joulukuussa 2014 ensimmäistä kertaa työtehtävien tarkastelun käyttäen unionin virastoille hyväksyttyä yhteistä menettelyä; toteaa myös, että tarkastelun mukaan 72,81 prosentilla säätiön henkilöstöstä oli operatiivisia tehtäviä, 15,54 prosentilla oli hallinnolliseen tukeen ja koordinointiin liittyvä tehtäviä ja 11,65 prosentilla oli neutraaleja tehtäviä;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

panee huolestuneena merkille, että vain noin puolet säätiön hallintoneuvoston jäsenten ansioluetteloista ja sidonnaisuuksia koskevista ilmoituksista on julkisesti saatavilla säätiön verkkosivuilla; toteaa, ettei säätiöllä ole oikeudellisia keinoja vaatia näiden asiakirjojen esittämistä; kehottaa säätiön hallintoneuvoston jäseniä esittämään asiakirjat viipymättä avoimuuden parantamiseksi;

kannustaa säätiötä tiedottamaan henkilöstölleen entistä enemmän eturistiriitoja koskevista toimintaperiaatteista käynnissä olevien tiedotustoimien ohella ja sisällyttämään lahjomattomuuden ja avoimuuden pakollisina kysymyksinä palvelukseenottomenettelyihin ja arviointikeskusteluihin;

Sisäinen valvonta

10.

toteaa, että kun vuonna 2013 oli asetettu etusijalle säätiön sisäisen valvonnan standardien kehittäminen edelleen, sisäisen valvonnan koordinaattori keskittyi vuotuisessa työsuunnitelmassaan sisäisen valvonnan standardeihin, jotka liittyivät henkilöstön jakautumiseen ja liikkuvuuteen, prosesseihin ja menettelyihin, sekä säätiön sisäisen valvonnan järjestelmän arviointiin; toteaa lisäksi, että säätiön sisäinen valvontakomitea arvioi itse sisäisen valvonnan puutteita; toteaa, että arvion tuloksena keskityttiin sisäisen valvonnan standardeja koskevan tietämyksen parantamiseen johtajatasolla; toteaa, että sisäinen valvontakomitea päätti suunnitella ja järjestää seminaareja kustakin valitusta sisäisen valvonnan järjestelmästä;

Sisäinen tarkastus

11.

toteaa, että vuoden 2014 tärkein tehtävä, joka liittyi säätiön suhteisiin komission sisäiseen tarkastukseen, oli seurata sisäisen tarkastuksen osaston vuonna 2013 tekemää asiakassuhteita ja suhteita sidosryhmiin koskevaa tarkastusta sekä sen kolmea suositusta; toteaa, että sisäisen tarkastuksen kanssa sovittu kolmea suositusta koskeva etenemissuunnitelma toteutettiin vuonna 2014 ja sisäiselle tarkastukselle esitettiin erilaisia asiakirjoja; toteaa, että säätiön korjaavat toimet olivat valmiita sisäisen tarkastuksen tarkastusta varten vuoden lopussa ja ne välitettiin sisäiselle tarkastukselle tarkastusta varten;

Muita huomautuksia

12.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen todenneen kertomuksessaan, että vuonna 2014 neuvoston asetuksella (EY, Euratom) N:o 723/2004 (1) muutetuissa henkilöstösäännöissä määrättiin, että ennen 1. toukokuuta 2004 palvelukseen otettujen virkamiesten palkat eivät saa olla pienempiä kuin edellisten henkilöstösääntöjen aikana; toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa kävi ilmi, että mainittua sääntöä ei ollut noudatettu: tuolloin palveluksessa olleista 78 virkamiehestä 20:lle maksettiin yhteensä 128 735 euroa liian vähän kaudella 2005–2014; panee merkille, että säätiön palkanlaskenta on ulkoistettu komission palkkatoimistolle; panee merkille, että säätiö toteutti tarvittavia toimia asian korjaamiseksi;

13.

panee merkille, että vaikka säätiö aloitti toimintansa vuonna 1975, säätiön ja isäntäjäsenvaltion välistä kattavaa toimipaikkasopimusta ei ollut allekirjoitettu vuoden 2014 aikana; panee tyytyväisenä merkille, että helmikuussa 2014 aloitetut neuvottelut isäntäjäsenvaltion kanssa saatiin päätökseen ja säätiön toimipaikkaa koskeva sopimus allekirjoitettiin 10. marraskuuta 2015; toteaa, että sopimus myös edistää viraston ja sen henkilöstön toimintaolosuhteita koskevaa avoimuutta;

14.

panee tyytyväisenä merkille, että säätiön nelivuotinen työohjelma on pantu menestyksekkäästi täytäntöön; antaa tunnustusta säätiön tekemästä kolmesta eurooppalaisesta tutkimuksesta, jotka käsittelevät elämänlaatua, työolosuhteita ja yrityksiä; panee merkille, että säätiö keskittyi tutkimuksessaan edelleen nuorisotyöttömyyteen ja sosiaaliseen yhteenkuuluvuuteen; panee tyytyväisenä merkille säätiön panoksen arviointiin, joka koskee kriisin vaikutuksia elin- ja työoloihin;

15.

panee tyytyväisenä merkille kolme loppuunsaatettua keskeistä kertomusta, jotka ovat kertomus psykososiaalisista riskeistä Euroopassa, työvoiman liikkuvuutta koskeva kertomus ja kertomus sosiaalisesta koheesiosta ja hyvinvoinnista EU:ssa;

16.

arvostaa säätiön tekemää tutkimusta ja arvokkaita vertailukelpoisia tietoja ja toteaa, että ne ovat tärkeässä asemassa varmistettaessa sosiaalipolitiikkaa ja työhön liittyvää politiikkaa koskeva näyttöön perustuva keskustelu; korostaa säätiön ja työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan välisen käynnissä olevan yhteistyön erityistä merkitystä;

17.

panee merkille, että säätiö on edelleen keskeinen vaikuttaja politiikan kehittämisessä ja että sen asiantuntemusta käytetään edelleen monissa keskeisissä EU-politiikkaa koskevissa asiakirjoissa; panee tyytyväisenä merkille, että keskeiset tulosindikaattorit osoittavat, että säätiön tutkimus on erittäin näkyvässä asemassa ja sen tieteellinen arvo tunnustetaan;

18.

(2) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (katso tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/353

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1566,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä säätiön vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä säätiölle (05584/2016 – C8-0063/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön luomisesta 26. toukokuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1365/75 (4) ja erityisesti sen 16 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0120/2016),

toteaa, että Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EYVL L 139, 30.5.1975, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 315.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/355

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1567,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan oikeudellisen yhteistyön yksikön (Eurojust) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Eurojust-yksikön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Eurojust-yksikön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä yksikön vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä Eurojust-yksikölle (05584/2016 – C8-0070/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Eurojust-yksikön perustamisesta vakavan rikollisuuden torjunnan tehostamiseksi 28. helmikuuta 2002 tehdyn neuvoston päätöksen 2002/187/YOS (4) ja erityisesti sen 36 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0099/2016),

myöntää Eurojust-yksikön hallinnolliselle johtajalle vastuuvapauden yksikön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Eurojust-yksikön hallinnolliselle johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EYVL L 63, 6.3.2002, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 315.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/357

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1568,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan oikeudellisen yhteistyön yksikön (Eurojust) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Eurojust-yksikön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0099/2016),

A.	toteaa, että Eurojust-yksikön tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 33 667 239 euroa, mikä merkitsee 4,04 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; toteaa, että yksikön koko talousarvio rahoitetaan unionin talousarviosta;

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Eurojust-yksikön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Eurojust-yksikön tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta

panee merkille, että yksikön mukaan

—	sen kollegio hyväksyi kesäkuussa 2015 mallin hallintoneuvoston eturistiriidattomuuksia koskevaa ilmoitusta varten;

—	komission sisäinen tarkastus saattoi päätökseen varainhoitovuodelta 2013 periytyvän suosituksen, joka oli luokiteltu ”erittäin tärkeäksi”;

—	hallintoneuvostolle oli lokakuussa 2015 esitetty alustavat eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallintaa koskevat ohjeet, jotka hyväksyttiin sittemmin tammikuussa 2016 pidetyssä hallintoneuvoston kokouksessa;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee tyytyväisenä merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun yksikön talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 99,82 prosenttia, mikä merkitsee 0,21 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; panee merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 87,31 prosenttia, mikä merkitsee 2,34 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna;

panee merkille yksikön lausunnon siitä, että se on vähentänyt vuoden 2015 talousarvion budjettikohtien määrää karsiakseen talousarvion suunnittelussa ja toteuttamisessa ilmenneitä heikkouksia; toteaa lisäksi, että tätä aiotaan jatkaa vuosien 2016 ja 2017 talousarviossa;

panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että palkkojen mukautusten ja korjauskertoimen korotuksen taloudellisia vaikutuksia ei otettu huomioon varainhoitovuoden 2014 alustavassa talousarviossa; pitää valitettavana, että palkkamäärärahoihin liittyvä noin 1 800 000 euron määrärahavaje edellytti toimintamenojen tilapäistä leikkaamista ja huomattavia määrärahasiirtoja hallinnollisen ja toimintatalousarvion budjettikohdista vuoden lopussa; toteaa, että vaje kompensoitiin osittain lisätalousarviolla, josta myönnettiin yksikölle 1 200 000 euroa, ja että yksikkö sitoutui jatkamaan kaavailtujen hankkeiden täytäntöönpanoa;

panee merkille, että yksikkö myöntää avustuksia omasta talousarviostaan tukeakseen yhteisiä tutkintaryhmiä; toteaa lisäksi, että vuoden loppuun mennessä oli maksettu vasta 32,8 prosenttia, mikä johtui lähinnä siitä, että talousarvion toteuttaminen riippuu edunsaajista ja näiden toimittamista maksupyynnöistä; katsoo, että tämä vaarantaa yksikön talousarvion toteuttamisen; kehottaa yksikköä ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimenpiteistä, joita on toteutettu asian ratkaisemiseksi, sekä parantamaan edunsaajien ohjeistamista;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan sidottujen määrärahojen osuus oli vuonna 2013 korkea: 99 prosenttia; panee kuitenkin merkille, että määrärahoja siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle suuri määrä osastossa III ja että niiden osuus oli 35 prosenttia, mikä merkitsee 2 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; panee merkille, että varainhoitovuodelta toiselle siirrettyjen määrärahojen suuri osuus johtui pääasiassa tilapäisestä budjettivajeesta, jonka vuoksi sitoumukset voitiin tehdä vasta myöhään kyseisenä vuonna, sekä yhteisiin tutkintaryhmiin liittyvistä avustushankkeista, jotka käynnistettiin vuoden 2014 viimeisten kuukausien aikana ja joiden osalta maksut oli suoritettava vasta vuonna 2015;

pitää myönteisenä, että yksikkö arvioi jaksotettujen määrärahojen käyttöä varmistaakseen toimintansa rahoittamisen; toteaa lisäksi, että tämä toteutetaan yhteistyössä komission oikeus- ja kuluttaja-asioiden pääosaston ja budjettipääosaston kanssa; kehottaa yksikköä ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän aloitteen tuloksista ja toteutetuista toimenpiteistä;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

panee merkille Eurojust-yksikön toimet aiempaa kattavamman hankintasuunnitelman laatimiseksi ja kehottaa yksikköä julkistamaan myönnettyjä sopimuksia koskevan luettelon kokonaisuudessaan;

pitää myönteisenä Eurojust-yksikön organisaatiorakenteen, sen jäsenten ja hallinnollisten järjestelmien yksityiskohtaista esittelyä sekä hallintotavan säännöstön julkistamista yksikön verkkosivustolla;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

10.

muistuttaa Eurojust-yksikköä siitä, että sen on hyväksyttävä sitovat sisäiset säännöt epäkohtien paljastajien suojelemiseksi 1. tammikuuta 2014 voimaan tulleiden EU:n henkilöstösääntöjen 22 c artiklan mukaisesti.

11.

kehottaa yksikköä antamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle selvityksen havaituista eturistiriitatapauksista ja laatimaan niin sanottuja pyöröovitapauksia koskevat tiukat ja selkeät säännöt;

Sisäinen valvonta

12.

toteaa, että yksikön mukaan komission sisäinen tarkastus (IAS) suoritti vuonna 2014 riskienarviointeja ja että saatuja tuloksia ovat hyödyntäneet sekä IAS oman vuosia 2014–2016 koskevan sisäisten tarkastusten strategisen suunnitelmansa perustana että yksikkö, joka hyödyntää tuloksia kartoittaessaan mahdollisia tapoja parantaa hallinnollisia prosessejaan; toteaa, että yksikön toteuttamat sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanoa koskevat toimet liittyivät eettisiin ja organisatorisiin arvoihin sekä riskinhallintaprosesseihin;

Sisäinen tarkastus

13.

panee merkille yksikön toteamuksen, että IAS ei antanut yhtään kriittistä suositusta vuonna 2014; toteaa lisäksi, että IAS antoi vuoden 2015 alkuneljänneksellä suosituksen, joka periytyi vuodelta 2013; odottaa uuden tarkastelun tuloksia ja kehottaa yksikköä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tuloksista;

Muita huomautuksia

14.

panee merkille yksikön toteamuksen, että tilintarkastustuomioistuimen vuonna 2011 esille nostaman keskeneräisen kysymyksen, joka koskee yksikön hallinnollisen johtajan ja kollegion vastuualueiden päällekkäisyyttä, voi ratkaista ainoastaan lainsäädäntövallan käyttäjä yksiköstä annettavaa uutta asetusta (1) koskevan, vireillä olevan lainsäädäntömenettelyn puitteissa; katsoo, että tämä tuleva asetus olisi hyväksyttävä PIF-direktiivin (2) ja Euroopan syyttäjänviraston perustamista koskevan asetuksen (3) mukaisesti; kehottaa lainsäädäntövallan käyttäjää etenemään niiden tarpeellisten uudistusten osalta, jotka sisältyvät näihin uusiin lainsäädäntöehdotuksiin;

15.

panee merkille, että yksikön mukaan se päätti vuonna 2014 keskeyttää organisatorisen rakenteensa uudelleenarvioinnista aiheutuvat hankkeet; toteaa, että uuden Eurojust-säädöksen avulla voitaisiin käsitellä hallintoon liittyviä kysymyksiä, jotka olivat johtaneet aiemmin kahden kyseisen hankkeen käynnistämiseen;

16.

pitää myönteisenä vuonna 2014 käyttöön otettua vuotuista koulutussuunnitelmaa, joka kattaa sekä henkilöstön ammatilliset tarpeet että pätevyyttä koskevan järjestelmän, joka heijastaa yksikön olennaisia tarpeita ja esimiestarpeita; toteaa, että pätevyyttä koskevaa järjestelmää käsittelevä työ eteni vuonna 2014 ja se oli määrä saattaa päätökseen ja järjestelmän oli määrä olla koko henkilöstön käytettävissä vuonna 2015; kehottaa yksikköä pitämään vastuuvapauden myöntävän viranomaisen ajan tasalla pätevyyttä koskevan järjestelmän käyttöön ottamisesta;

17.

18.

kehottaa yksikköä tehostamaan unionin taloudellisten etujen turvaamiseen tarkoitettuja menettelyjään ja käytäntöjään ja edistämään aktiivisesti tulossuuntautunutta vastuuvapausmenettelyä;

19.

muistuttaa, että yksikön kollegion on teetettävä Eurojustin vahvistamista koskevan päätöksen (4) 41 a artiklan nojalla riippumattoman ulkopuolisen arvioinnin tämän päätöksen täytäntöönpanosta ja Eurojustin toiminnasta ennen 4. kesäkuuta 2014; pitää loppuraportin (5) julkaisemista myönteisenä ja ottaa huomioon siinä annetut kahdeksan strategista suositusta;

20.

pitää tarpeellisena ryhtyä lisätoimiin edunvalvontaryhmien poliittiseen rooliin, niiden käytäntöihin ja vaikutusvaltaan liittyvien eettisten ongelmien ratkaisemiseksi ja lahjomattomuuden turvaavien toimien edistämiseksi, jotta voidaan lisätä edunvalvontatoiminnan avoimuutta; kehottaa laatimaan kaikille unionin toimielimille ja erillisvirastoille yhteiset säännöt, joissa vahvistetaan näissä elimissä harjoitettavan edunvalvonnan muodot ja edellytykset;

21.

(1) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön virastosta (Eurojust) (COM(2013) 535, 2013/0256(COD)), 17. heinäkuuta 2013.

(2) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten torjunnasta rikosoikeudellisin keinoin (COM(2012) 363, 2012/0193(COD)), 11. heinäkuuta 2012.

(3) Ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta (COM(2013 534, 2013/0255(APP)), 17. heinäkuuta 2013.

(4) Neuvoston päätös 2009/426/YOS, annettu 16 päivänä joulukuuta 2008, Eurojustin vahvistamisesta sekä Eurojust-yksikön perustamisesta vakavan rikollisuuden torjunnan tehostamiseksi tehdyn päätöksen 2002/187/YOS muuttamisesta (EUVL L 138, 4.6.2009, s. 14).

(5) http://www.eurojust.europa.eu/doclibrary/Eurojust-framework/ejlegalframework/Evaluation%20of%20the%20implementation%20of%20the%20Eurojust%20Council%20Decision%20-%20Final%20Report/Evaluation%20of%20the%20implementation%20of%20the%20Eurojust%20Council%20Decision%20-%20Final%20Report.pdf

(6) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (ks. tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/360

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1569,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan oikeudellisen yhteistyön yksikön (Eurojust) varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Eurojust-yksikön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Eurojust-yksikön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä yksikön vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä Eurojust-yksikölle (05584/2016 – C8-0070/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Eurojust-yksikön perustamisesta vakavan rikollisuuden torjunnan tehostamiseksi 28. helmikuuta 2002 tehdyn neuvoston päätöksen 2002/187/YOS (4) ja erityisesti sen 36 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0099/2016),

toteaa, että Eurojust-yksikön tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Eurojust-yksikön varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Eurojust-yksikön hallinnolliselle johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EYVL L 63, 6.3.2002, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 324.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/361

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1570,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiviraston (Europol) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0084/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston (Europol) perustamisesta 6. huhtikuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 2009/371/YOS (4) ja erityisesti sen 43 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0122/2016),

myöntää Euroopan poliisiviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan poliisiviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 121, 15.5.2009, s. 37.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 324.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/363

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1571,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiviraston (Europol) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0122/2016),

A.	toteaa, että Euroopan poliisiviraston tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 84 339 820 euroa, mikä merkitsee 2,20 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna;

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan poliisiviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta tyytyväisenä merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutettu talousarvion seuranta parani merkittävästi ja että sen tuloksena talousarvion toteutusaste oli korkea, 99,04 prosenttia, mikä osoittaa, että sitoumukset tehtiin oikea-aikaisesti; panee merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 93 prosenttia, mikä merkitsee 2,80 prosentin lisäystä edellisvuoteen verrattuna;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee merkille, että varainhoitovuodelle 2015 siirrettyjen sidottujen määrärahojen kokonaismäärä väheni edellisiin vuosiin verrattuna ja oli 5 663 960 euroa eli 6,72 prosenttia kokonaismäärärahoista; panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että osaston 2 (hallintomenot) määrärahasiirrot olivat 1 900 000 euroa (27 prosenttia), mikä merkitsee 14 prosentin vähennystä edellisvuoteen verrattuna; ottaa huomioon, että kyseiset määrärahasiirrot johtuivat pääasiassa muutoksista vuonna 2011 avatun viraston päätoimipaikassa;

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta huolestuneena merkille, että vuodelta 2013 siirrettyjen sidottujen määrärahojen peruuntumisaste oli korkea (22 prosenttia), mikä merkitsee 13 prosentin lisäystä edellisvuoteen verrattuna; toteaa, että nämä peruutukset liittyivät pääasiassa ulkoisten toimittajien toteuttamien tietoteknisten hankkeiden viivästymiseen asiakirjahallinnon ja omaisuudenhoidon sekä poliisitietojen vaihdon alalla; toteaa lisäksi, että nämä viivästykset eivät vaikuttaneet operatiivisen toiminnan tasoon, sillä asianomaisissa järjestelmissä käytettiin edelleen olemassa olevia IT-ratkaisuja; panee merkille, että huolimatta ulkopuolisten alihankkijoiden aiheuttamasta toimitusten myöhästymisestä käyttämättömien siirtojen nimellinen lisäys oli 0,9 miljoonaa euroa vuoden 2014 lopussa;

kehottaa virastoa pitämään seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettävien sidottujen määrärahojen osuuden tulevaisuudessa mahdollisimman pienenä, jotta se voi noudattaa paremmin avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

toteaa, että vuonna 2014 virasto sai päätökseen koko organisaationsa hankintaprosesseja koskevan yleisen uudelleentarkastelun, jonka tarkoituksena oli parantaa nykyistä sisäistä organisaatiorakennetta; panee merkille, että uudelleentarkastelun tuloksena virasto perusti hankintamenettelyjä käsittelevän toiminta-alueen suoraan hallinto-osastosta vastaavan apulaisjohtajan alaisuuteen, ja toteaa, että näin hankintamenettelyjen tärkeimmät vaiheet voidaan toteuttaa keskitetysti ja voidaan toteuttaa asiaankuuluvia laatutarkastuksia;

panee merkille viraston ilmoituksen, että sen meneillään oleviin hankintamenettelyihin osallistumista koskevat kriteerit sekä päättyneitä sopimuksia koskevat vuosikatsaukset on julkistettu viraston verkkosivustolla; toteaa, että viraston on määrä julkistaa varainhoitovuotta 2015 koskeva selvitys hankintamenettelyjen tilanteesta kesäkuun 2016 loppuun mennessä varainhoitoasetuksen vaatimusten mukaisesti;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

toteaa, että viraston johtajan ja apulaisjohtajien ansioluettelot sekä lausunnot riippumattomasta tehtävien ja vastuualueiden hoitamisesta julkaistiin viraston verkkosivustolla; toteaa, että viraston hallintoneuvosto pani merkille vastuuvapauden myöntävän viranomaisen suositukset hallintoneuvoston jäsenten ansioluetteloiden ja sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten julkaisemisesta; kehottaa virastoa ja sen hallintoneuvoston jäseniä asettamaan nämä asiakirjat saataville verkkosivustollaan niin pian kuin ne on toimitettu virastolle;

toteaa, että virasto julkaisi vuonna 2014 uudet menettelysäännöt, joissa on eturistiriitojen ja niin kutsuttujen pyöröovitapausten hallintaa ja ehkäisemistä koskevaa ohjeistusta;

10.

11.

12.

13.

kehottaa parantamaan yleisesti korruption ennaltaehkäisemistä ja torjuntaa kokonaisvaltaisen lähestymistavan avulla alkaen siitä, että parannetaan asiakirjojen saatavuutta ja tiukennetaan eturistiriitoja koskevia sääntöjä, otetaan käyttöön tai vahvistetaan avoimuusrekistereitä, myönnetään riittävästi resursseja lainvalvontatoimiin ja parannetaan jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä ja yhteistyötä asiaankuuluvien kolmansien maiden kanssa;

14.

pitää viraston hallintoneuvoston käyttöön ottamia sisäistä tutkintaa koskevia määräyksiä myönteisinä ja muistuttaa, että viraston on hyväksyttävä väärinkäytösten paljastajia koskevia sitovia sisäisiä sääntöjä 1. tammikuuta 2014 voimaan tulleiden EU:n henkilöstösääntöjen 22 c artiklan mukaisesti;

Sisäinen valvonta

15.

panee merkille, että sisäisen tarkastuksen yksikön (IAC) tehtäviä ja vastuiden hoitaminen virastossa kuuluu sisäiselle tarkastustoiminnolle (IAF); panee merkille, että viraston hallintoneuvoston hyväksymän tarkastussuunnitelman mukaisesti IAF esitteli viraston toiminnan tuloksellisuudesta laaditun konsulttien arvion, jossa määriteltiin viisi strategista aihepiiriä, jotka otetaan huomioon virastoa koskevissa suunnitelmissa, koska ne ovat tärkeä osa sen seuraavaa monivuotista strategiaa, joka on määrä saada viimeisteltyä vuonna 2016;

16.

ottaa huomioon, että IAF kannatti tarkastuksen tekemistä viraston rikosteknisestä laboratoriosta euroseteleiden tutkinnan osalta, mikä on tärkeä askel sen suhteen, että viraston rikostekniselle laboratoriolle voidaan hakea muodollista hyväksyntää tällä alalla;

Sisäinen tarkastus

17.

panee merkille, että viraston hallintoneuvosto hyväksyi toukokuussa 2014 komission sisäisen tarkastuksen (IAS) laatiman strategisen tarkastussuunnitelman kaudeksi 2014–2016; panee merkille, että IAS toimitti syyskuussa 2014 palvelukseenottoa koskevan tarkastuksen, jolla varmistettiin viraston palvelukseenottoprosessin asianmukaisuus; toteaa, että IAS:n tarkastuskertomuksessa korostettiin, että viraston palvelukseenotto- ja valintamenettelyt olivat moitteettomia ja tehokkaita ja että hallinnointia koskeva raportointi oli asianmukaista ja oikea-aikaista; ottaa huomioon, että IAS luokitteli kolme suositusta tärkeiksi; toteaa, että virasto laati havaittujen ongelmien lieventämistä koskevan toimintasuunnitelman, jonka IAS myöhemmin hyväksyi;

Muita huomautuksia

18.

panee merkille, että virasto tarkisti varainhoitoasetustaan (1), jotta se vastaisi komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (2) säännöksiä; toteaa lisäksi, että virasto noudattaa komission täytäntöönpanosääntöjä ja että viraston olisi edelleenkin pyrittävä huolehtimaan talousarvion tehokkaasta ja sääntöjenmukaisesta toteuttamisesta, erityisesti hallintomenoihin liittyvien siirtojen osalta;

19.

panee merkille, että virasto on asettanut konsolidoidun vuotuisen toimintakertomuksensa julkisesti saataville verkkosivustollaan;

20.

(1) https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/publications/decision_of_the_europol_management_board_on_the_adoption_of_the_financial_regulation_applicable_to_europol.pdf

(2) Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1271/2013, annettu 30. syyskuuta 2013, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta (EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42).

(3) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (katso tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/366

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1572,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan poliisiviraston (Europol) varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0084/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston (Europol) perustamisesta 6. huhtikuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 2009/371/YOS (4) ja erityisesti sen 43 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0122/2016),

toteaa, että Euroopan poliisiviraston tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan poliisiviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan poliisiviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 121, 15.5.2009, s. 37.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 334.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/368

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1573,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin perusoikeusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0064/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston perustamisesta 15. helmikuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 168/2007 (4) ja erityisesti 21 sen artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0108/2016),

myöntää Euroopan unionin perusoikeusviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan unionin perusoikeusviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 53, 22.2.2007, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 334.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/370

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1574,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin perusoikeusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin perusoikeusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0108/2016),

A.	toteaa, että Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 21 229 000 euroa, mikä merkitsee 0,56 prosentin vähenemistä vuoteen 2013 verrattuna; toteaa, että 99 prosenttia viraston talousarviosta rahoitetaan unionin talousarviosta;

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit varainhoitovuonna 2014 ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli edellisvuoden tapaan 100 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 69,45 prosenttia, mikä merkitsee 0,82 prosentin vähennystä edellisvuoteen verrattuna; toteaa, että sidottujen määrärahojen korkea kokonaistaso osoitti, että sitoumukset tehtiin oikea-aikaisesti;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee merkille, että vuodelle 2015 siirrettyjen sidottujen määrärahojen osuus oli 25 prosenttia osastossa 2 (hallintomenot) ja 75 prosenttia osastossa 3 (toimintamenot); toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan osaston 2 määrärahasiirrot liittyivät lähinnä suunniteltuihin IT-tarvikkeiden ja -palveluiden ostoihin, joiden osalta maksut erääntyivät vasta vuonna 2015; toteaa lisäksi, että osaston 3 määrärahasiirrot kuvastavat lähinnä perusoikeusviraston operatiivisten hankkeiden monivuotista luonnetta, joiden hankemaksut suoritetaan suunniteltujen aikataulujen mukaisesti;

panee merkille, että vuodelta 2013 vuodelle 2014 siirrettyjen määrärahojen toteutusaste oli 97,68 prosenttia vuonna 2014 ja määrärahoista oli peruuntunut ainoastaan 147 430 euroa eli 2,32 prosenttia kokonaismäärästä; panee lisäksi merkille, että määrärahojen peruutusten vähäinen määrä ylittää selvästi viraston asettaman tavoitteen;

Määrärahasiirrot budjettikohdasta toiseen

panee merkille, että viraston hallintoneuvosto hyväksyi vuonna 2014 kolme määrärahasiirtoa, jotka tehtiin talousarvion osastojen välillä ja jotka ylittivät kymmenen prosenttia hyväksytystä talousarviosta; panee merkille, että määrärahasiirrot olivat 947 932 euroa ja liittyivät lähinnä hallintomenojen ylijäämän uudelleenkohdentamiseen, operatiivisiin hankkeisiin tai toimintamenoihin;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

panee viraston antamista tiedoista merkille, että tarjousten laadun parantamiseksi kaikkiin hankintamenettelyihin sovellettiin valvontatarkastusta ennen tarjouskilpailun käynnistämistä; panee merkille, että näiden tarkastusten lisäksi toteutettiin tarvittaessa korjaavia toimia, kuten muutoksia tarjouseritelmiin;

toteaa, että virasto otti käyttöön uuden arviointijärjestelmän vuonna 2014 henkilöstösääntöjen muuttamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1023/2013 (1) johdosta; panee erityisesti merkille, että viraston arviointiraportteihin sisältyy tätä nykyä kokonaisarvio siitä, onko työntekijä hoitanut tehtävänsä tyydyttävästi; toteaa, että henkilöstölle annettiin koulutusta siitä, miten asetetaan erityisiä, mitattavissa ja saavutettavissa olevia, asiaan kuuluvia ja ajallisesti määrättyjä tavoitteita (SMART-tavoitteet) ja kestäviä tulosindikaattoreita ja miten laaditaan selkeitä arviointeja;

pitää myönteisenä, että virasto osallistuu mahdollisuuksien mukaan komission hankintamenettelyihin; panee lisäksi merkille, että virasto käynnisti yhteisiä hankintamenettelyjä Euroopan unionin verkko- ja tietoturvaviraston (ENISA) kanssa intranetsovellusten kehittämisestä ja Euroopan tasa-arvoinstituutin (EIGE) kanssa operatiivisten hankkeiden täytäntöönpanoa tukevasta tietojen keruusta;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

toteaa, että virasto tarkisti hallintoneuvostoonsa ja tieteelliseen komiteaansa sovellettavia eturistiriitojen ennaltaehkäisyä koskevia yhdenmukaisia sääntöjä ja hyväksyi ne vuoden 2014 lopulla; panee lisäksi merkille, että virasto laati ja hyväksyi henkilöstöönsä sovellettavia eturistiriitojen ennaltaehkäisyä koskevia suuntaviivoja;

panee merkille, että viraston antamien tietojen mukaan se julkisti hallintoneuvostonsa ja tieteellisen komiteansa sekä johtoryhmänsä jäsenten ilmoitukset sidonnaisuuksista ja heidän ansioluettelonsa;

10.

toteaa, että virasto noudattaa johtokuntansa tekemän päätöksen (2) johdosta väärinkäytösten paljastamista koskevia komission suuntaviivoja; toteaa lisäksi, että viraston henkilöstön jäsenet ovat velvollisia ilmoittamaan seikoista, jotka viittaavat mahdolliseen laittomaan toimintaan, mukaan lukien petos tai korruptio, tai ammatillisten velvollisuuksien vakavaan noudattamatta jättämiseen; toteaa, että virasto lisäsi sisäisesti tietoisuutta näistä toimintaperiaatteista; toteaa, että virasto jatkaa väärinkäytösten paljastamista koskevien komission suuntaviivojen noudattamista, kunnes komissio hyväksyy väärinkäytösten paljastamista koskevat uudet toimintaperiaatteet, minkä on määrä tapahtua vuonna 2016;

11.

panee huolestuneena merkille, että Euroopan oikeusasiamies totesi kantelussa 178/2013/LP, että virasto oli syyllistynyt huonoon hallintoon; kehottaa virastoa ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle Euroopan unionin virkamiestuomioistuimen vuonna 2015 antamien tuomioiden jatkotoimista;

12.

13.

14.

Sisäinen tarkastus

15.

panee merkille, että komission sisäinen tarkastus (IAS) ei suorittanut uusia tarkastuksia vuonna 2014; panee lisäksi merkille, että virasto toteutti jatkotoimia henkilöresursseja ja sopimusten hallinnointia koskevan kahden vuonna 2013 suoritetun sisäisen tarkastuksen johdosta; toteaa, että virasto esitti IAS:n suositusten perusteella toimintasuunnitelmia, jotka IAS arvioi myönteisiksi; panee merkille, että viraston antamien tietojen mukaan IAS suoritti vuonna 2015 seurantatarkastuksen, jonka tulos oli myönteinen ja johon ei sisältynyt erittäin tärkeiksi luokiteltuja suosituksia; toteaa, että kaikki IAS:n ennen joulukuuta 2013 antamat suositukset oli käsitelty loppuun;

Muita huomautuksia

16.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen todenneen kertomuksessaan, että vuonna 2014 neuvoston asetuksella (EY, Euratom) N:o 723/2004 (3) muutetuissa henkilöstösäännöissä määrättiin, että ennen 1. toukokuuta 2004 palvelukseen otettujen virkamiesten palkat eivät saa olla pienempiä kuin edellisten henkilöstösääntöjen aikana; toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa kävi ilmi, että mainittua sääntöä ei noudatettu: tuolloin palveluksessa olleista 26 virkamiehestä kymmenelle maksettiin yhteensä 45 892 euroa liian vähän kaudella 2005–2014; panee merkille viraston antamista tiedoista, että palkanlaskenta on ulkoistettu komission palkkatoimistolle; panee merkille, että virasto toteutti tarvittavia toimia tämän asian korjaamiseksi;

17.

panee tyytyväisenä merkille, että perustiedot virastosta ovat saatavilla sen verkkosivustolla unionin kaikilla virallisilla kielillä; panee merkille, että virasto julkaisee säännöllisesti tietoja ja päivityksiä, interaktiivisia tiedon visualisointeja, infografiikoita, valokuvia ja videoita viimeisimmistä kertomuksistaan ja muusta työstään sosiaalisen median kanavillaan;

18.

toteaa, että vuonna 2012 suoritettiin virastoa koskeva riippumaton arviointi sen työn vaikuttavuuden, tehokkuuden, lisäarvon, hyödyllisyyden, koordinoinnin ja johdonmukaisuuden arvioimiseksi; panee merkille, että yksi keskeisistä painopistealoista viraston strategisessa suunnitelmassa 2013–2017, joka perustuu tähän arviointiin, on pyrkimys tehostaa viraston panosta kansallisen tason prosesseihin; panee merkille, että virasto pyrkii luomaan kiinteämmän yhteyden jäsenvaltioihin ja lisäämään yhteistyötään kansallisten sidosryhmien kanssa, jotta viraston näyttöön perustuva neuvonta sisällytettäisiin perusoikeuksia koskevan kansallisen politiikan ja täytäntöönpanon ytimeen;

19.

panee tyytyväisenä merkille, että virasto otti käyttöön helmikuussa 2014 osana lapsen oikeuksia koskevaa verkkosivustoaan lapsille suunnatun verkkosivuston, josta lapset voivat saada tietoja siitä, mitä oikeuksia heillä on, kuka päättää heidän oikeuksistaan ja mitä virasto tekee lasten hyväksi, ja josta löytyy linkkejä, jos he haluavat saada lisätietoja;

20.

kehottaa virastoa tehostamaan unionin taloudellisten etujen turvaamiseen tarkoitettuja menettelyjään ja käytäntöjään ja edistämään aktiivisesti tulossuuntautunutta vastuuvapausmenettelyä;

21.

22.

23.

(1) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 1023/2013, annettu 22. lokakuuta 2013, Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja unionin muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta (EUVL L 287, 29.10.2013, s. 15).

(2) http://fra.europa.eu/sites/default/files/eb_decision_2012_04-whistleblowing_rules.pdf

(3) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 723/2004, 22. maaliskuuta 2004, Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja yhteisöjen muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta (EUVL L 124, 27.4.2004, s. 1).

(4) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (katso tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/373

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1575,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan unionin perusoikeusviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0064/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston perustamisesta 15. helmikuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 168/2007 (4) ja erityisesti 21 sen artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0108/2016),

toteaa, että Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan unionin perusoikeusviraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan unionin perusoikeusviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 53, 22.2.2007, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 342.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/375

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1576,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0079/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston perustamisesta 26. lokakuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 (4) ja erityisesti sen 30 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0115/2016),

myöntää Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 349, 25.11.2004, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 342.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/377

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1577,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0115/2016),

A.	toteaa, että Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 97 945 077 euroa, mikä merkitsee 4,25 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna;

B.	toteaa, että viraston tilinpäätöksen mukaan unionin kokonaisrahoitusosuus sen talousarviosta varainhoitovuodeksi 2014 oli 86 810 000 euroa, mikä merkitsee 1,53 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna;

Huomautukset toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta)

panee merkille viraston tilinpäätöstä varainhoitovuodelta 2014 koskevasta tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että yhteistyökumppanimaiden avustussopimusten nojalla ilmoittamien menojen ennakko- ja jälkitarkastuksissa havaittiin huomattavaa parannusta; panee merkille viraston antamista tiedoista, että se otti kesäkuussa 2013 käyttöön kattavamman riskiperusteisen ennakkotarkastusjärjestelmän, johon kuuluu vaatimus toimittaa loppumaksupyynnön yhteydessä tiettyjä todentavia asiakirjoja; panee merkille myös, että ennakkotarkastusjärjestelmää täydentävät edunsaajien sijaintipaikalla tai asiakirjojen perusteella suoritetut jälkitarkastukset ja että maksuista, joista ei ole suoritettu ennakkotarkastuksia, suoritetaan jälkitarkastukset;

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan yhteistyökumppanimaiden ilmoittamien menojen tueksi esittämä dokumentaatio ei kuitenkaan ole aina riittävää; panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että virasto ei pyytänyt tarkastustodistuksia, vaikka niiden avulla avustusmaksujen laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta saataisiin parempi varmuus; panee merkille viraston vastauksesta, että kyseisiä todistuksia myönnettiin vuonna 2010; pitää valitettavana, että edunsaajille tiedottamisesta huolimatta riippumattomat tarkastuselimet eivät antaneet tarkastustodistuksia ja näin ollen lopulliset saatavat myöhästyivät huomattavasti; kehottaa virastoa tutkimaan täysimääräisesti yhteistyön mahdollisuuksia ulkorajarahaston ja sisäisen turvallisuuden rahaston tilintarkastusviranomaisten kanssa ja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän yhteistyön arvioinnista;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 98,65 prosenttia, mikä merkitsee 0,9 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; panee lisäksi merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 68,79 prosenttia, mikä merkitsee 4,81 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee merkille, että virasto vähensi sidottujen määrärahojen siirtojen kokonaisosuutta edelleen 30 prosenttiin vuonna 2014, kun se oli ollut 35 prosenttia vuonna 2013; panee merkille, että viraston toimien monivuotinen luonne ja ennakoimattomien tapahtumien kohonnut riski muodostavat erityisen haasteen vuotuisen talousarvion suunnittelulle ja toteutukselle; panee merkille, että seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen sidottujen määrärahojen määrä osastossa 2 (hallintomenot) oli 4 500 000 euroa (36 prosenttia) ja ne liittyivät lähinnä vuoden lopussa tehtyihin hankintoihin, jotka aiheutuivat viraston muutosta uuteen rakennukseen joulukuussa 2014; panee merkille, että osastossa 3 (toimintamenot) siirtojen määrä oli 29 200 000 euroa (47 prosenttia) ja johtui lähinnä viraston toimien monivuotisesta luonteesta ja 4 200 000 euron lisätalousarvion hyväksymisestä lokakuussa 2014;

huomauttaa, että viraston toimintamenot riippuvat huomattavassa määrin siitä, että jäsenvaltiot toimittavat avustuksia koskevat korvausvaatimuksensa ajoissa; panee merkille, että korvausvaatimuksen toimittamisen ja virkamiehen tai ilma-/vesialuksen koordinoituun yhteiseen operaatioon sijoittamisen päättymispäivän välillä kuluu yleensä aikaa neljästä kuuteen kuukautta;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

panee merkille, että 1 087 hankintamenettelystä vuonna 2014 julkista tietoa on saatavana vain harvoista tehdyistä sopimuksista; kehottaa virastoa varmistamaan avoimuuden ja julkaisemaan kaikki tekemänsä sopimukset sekä julkisiin hankintoihin liittyvät menettelyt;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

panee merkille, että virasto laati ja hyväksyi avoimuutta ja mahdollisia eturistiriitoja koskevat säännöt hallintoneuvostolle, henkilöstölle ja kansallisille asiantuntijoille, eritoten käytännesäännöt viraston henkilöstölle, käytännesäännöt kaikille viraston toimintaan osallistuville henkilöille sekä menettelysäännöt viraston koordinoimia yhteisiä palauttamisoperaatioita varten; panee merkille myös, että viraston pääjohtaja hyväksyi viraston petostentorjuntastrategian ja -toimintasuunnitelman elokuussa 2015; toteaa, että petostentorjuntastrategia laadittiin käyttäen sekä erillisvirastojen että Euroopan petostentorjuntaviraston ohjeistusta;

toteaa, että hallintoneuvoston jäsenten enemmistön vuotuiset julkiset sitoumukset julkaistiin viraston verkkosivustolla; panee merkille, että viraston pääjohtajan ja varapääjohtajan ansioluettelot on julkaistu viraston verkkosivustolla; kehottaa julkaisemaan viraston pääjohtajan, varapääjohtajan ja hallintoneuvoston jäsenten ilmoitukset sidonnaisuuksista; kehottaa virastoa ja sen hallintoneuvoston jäseniä julkaisemaan vielä julkaisemattomat sitoumukset niin pian kuin mahdollista;

panee merkille, että virastossa laadittiin luonnos väärinkäytösten paljastajia koskeviksi säännöiksi, jotka on tarkoitus hyväksyä vuoden 2016 puoliväliin mennessä; pyytää virastoa ottamaan asianmukaisesti huomioon oikeusasiamiehen asiaa koskevat suositukset; pyytää virastoa olemaan viivyttämättä kyseisten sääntöjen hyväksymistä ja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näiden sääntöjen lopullisesta hyväksymisestä;

10.

kannustaa virastoa tiedottamaan henkilöstölleen entistä enemmän eturistiriitoja koskevista toimintaperiaatteista käynnissä olevien tiedotustoimien ohella ja sisällyttämään lahjomattomuuden ja avoimuuden pakollisina kysymyksinä palvelukseenottomenettelyihin ja arviointikeskusteluihin;

11.

12.

kehottaa menettelysäännöt käyttöön ottaneita unionin toimielimiä ja erillisvirastoja, Euroopan parlamentti mukaan luettuna, tehostamaan täytäntöönpanotoimiaan, kuten taloudellisista sidonnaisuuksista annettujen ilmoitusten tarkastamista;

13.

pyytää virastoa toteuttamaan tinkimättä toimia, jotka liittyvät harkintavaltaan ja poissulkemiseen julkisissa hankinnoissa, siten että asianmukaiset taustaselvitykset tehdään kaikissa vaiheissa, sekä soveltamaan poissulkemista koskevia perusteita sulkeakseen mahdollisissa eturistiriitatapauksissa yritykset menettelyn ulkopuolelle, koska tämä on tärkeää unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi;

Sisäinen tarkastus

14.

toteaa, että vuonna 2014 komission sisäisen tarkastuksen osasto suoritti tarkastuksen aiheesta ”Stakeholder Relations and External Communication in Management of pooled resources”, joka osoitti, että sidosryhmäsuhteiden ja ulkoisen viestinnän kokonaisvaltainen hallinnointi tukee vaikuttavasti ja tehokkaasti yhdistettyjen resurssien hallinnointia; panee merkille virastolta saatujen tietojen pohjalta, että virasto ryhtyi parannustoimiin tarkastuksen ollessa vielä meneillään ja on laatinut virallisen toimintasuunnitelman, jolla varmistetaan suositusten oikea-aikainen täytäntöönpano; panee merkille myös, että sisäisen tarkastuksen osasto suoritti henkilöresursseja koskevan tarkastuksen, joka johti kahteen hyvin tärkeäksi merkittyyn suositukseen ja kahteen tärkeäksi merkittyyn suositukseen;

Muita huomautuksia

15.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että Schengenin säännöstöön liittyneiden unionin ulkopuolisten maiden (Sveitsi, Liechtenstein, Islanti ja Norja) rahoitusosuuksien laskentatapaa on tarpeen hioa, jotta se vastaisi paremmin säännöksiä (1); panee viraston vastauksesta merkille, että virasto aikoo tarkistaa näistä maista saatavien maksuosuuksien laskentamenetelmän ja vahvistaa sen asianmukaisessa oikeudellisessa muodossa; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän tarkistamisen tuloksista;

16.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin maksuosuudet viraston talousarvioon ovat pysyneet useiden vuosien ajan vakaina huolimatta siitä, että maat osallistuvat huomattavasti laajempaan toimien kirjoon; panee merkille viraston vastauksesta, että talousarviota ja tilinpitoa käsittelevä hallintoneuvoston työryhmä käsittelee asiaa ja antaa hallintoneuvostolle tätä koskevan suosituksen ja etenemissuunnitelman; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän tarkastelun tuloksista;

17.

panee huolestuneena merkille, tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että avustussopimusten määrä on suuri ja kasvaa jatkuvasti ja että viraston on tarkastettava ja korvattava niiden osalta suuri määrä menoja, ja toteaa, että viraston operatiivisen toiminnan rahoittamiseen voitaisiin käyttää tehokkaampia ja kustannustehokkaampia vaihtoehtoisia rahoitusmekanismeja; panee lisäksi merkille, että nykyisten mekanismien monimutkaisuus ja niiden aiheuttama hallinnollinen rasite on viimeksi kuluneina vuosina johtanut siihen, että tilintarkastustuomioistuin ei ole pystynyt varmistamaan toimien laillisuutta ja sääntöjenmukaisuutta; toteaa samoin, että viraston toimien laajuus on vuonna 2015 kasvanut entisestään ja että sille annettiin uusia ja erityisiä tehtäviä EU:n alueellisen toimintayksikön puitteissa; kehottaa virastoa ottamaan edellä esitetyt huolenaiheet huomioon rahoitusmekanismiensa tarkastelun ja uudistamisen yhteydessä;

18.

panee merkille virastolta saamiensa tietojen pohjalta, että yksi hallintoneuvoston viraston ulkoisen arvioinnin johdosta antamista suosituksista liittyy varainhoidon helpottamiseen, ja pyytää luopumaan viraston perustamisasetuksessa säädetystä rajoituksesta mainitsemalla avustukset; panee merkille, että viraston ja jäsenvaltioiden viranomaisten väliset sopimussuhteet voisivat viitoittaa tietä tehokkaammalle ja avoimemmalle varainhoidolle;

19.

toteaa, että kun jäsenvaltio antaa viraston koordinoimiin operaatioihin käyttöön virkamiehiä ja/tai teknistä laitteistoa, jäsenvaltio allekirjoittaa viraston ja vastaanottavan jäsenvaltion laatiman toimintasuunnitelman, jossa esitetään selvästi operatiivisen yhteistyön ehdot; muistuttaa, että ei ole olemassa säännöksiä, joilla myönnettäisiin osallistuville jäsenvaltioille vapaus käyttää muita kuin avustusvälineessä määritettyjä tapoja ja keinoja tietyn toimintapoliittisen tavoitteen saavuttamiseksi, sillä toimintasuunnitelmaa on sovellettava sovitulla tavalla ilman poikkeuksia, paitsi jos sitä muutetaan; huomauttaa, että uudessa ehdotuksessa Euroopan raja- ja rannikkovartiostosta (2) mennään jopa tätäkin pidemmälle ja siinä ehdotetaan ennakoivaa roolia yhteisille operaatioille ja palauttamistoimille, mikä ei sovi yhteen rahoitusvälineenä toimivan avustuksen piirteiden kanssa; kehottaa komissiota pohtimaan tätä, kun se ehdottaa perustamisasetuksia tulevaisuudessa;

20.

panee merkille, että vaikka virasto aloitti toimintansa niinkin aikaisin kuin vuonna 2005 ja sillä on ollut operaatioita siitä alkaen, sen työskentely on tähän asti perustunut vain kirjeenvaihtoon ja muuhun yhteydenpitoon vastaanottavan jäsenvaltion kanssa viraston ja vastaanottavan jäsenvaltion välisen kattavan toimipaikkasopimuksen sijaan, jota ei ole koskaan allekirjoitettu; toteaa, että tällainen sopimus parantaisi ennestään viraston ja sen henkilöstön toimintaolosuhteita koskevaa avoimuutta; muistuttaa, että vaatimus laatia toimipaikkaa koskeva sopimus esitettiin virastoa koskevassa muutosasetuksessa vuonna 2011 (3); panee huolestuneena merkille, että neuvottelut ovat edelleen käynnissä vastaanottavan jäsenvaltion hallituksen kanssa; kehottaa virastoa ja vastaanottavan jäsenvaltion hallitusta tekemään toimipaikkaa koskevan sopimuksen niin pian kuin mahdollista; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näiden neuvottelujen etenemisestä ja tuloksista;

21.

katsoo, että viraston vuosikertomuksella voisi olla tärkeä merkitys avoimuuden, vastuuvelvollisuuden ja lahjomattomuuden noudattamisessa; kehottaa virastoa sisällyttämään vuosikertomukseensa näitä asioita koskevan luvun;

22.

(1) Euroopan yhteisön sekä Sveitsin valaliiton ja Liechtensteinin ruhtinaskunnan välinen järjestely näiden valtioiden osallistumista Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston toimintaan koskevista yksityiskohtaisista säännöistä (EUVL L 243, 16.9.2010, s. 4) ja järjestelyasiakirja Euroopan yhteisön sekä Islannin tasavallan ja Norjan kuningaskunnan välillä yksityiskohtaisista säännöistä näiden valtioiden osallistumiseksi Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston toimintaan (EUVL L 188, 20.7.2007, s. 19).

(2) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan raja- ja rannikkovartiostosta (COM(2015)0671).

(3) 15 a artikla, otettu käyttöön Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1168/2011, annettu 25. lokakuuta 2011, Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 muuttamisesta (EUVL L 304, 22.11.2011, s. 1).

(4) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (katso tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/381

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1578,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0079/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston perustamisesta 26. lokakuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 (4) ja erityisesti sen 30 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0115/2016),

toteaa, että Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Katso alaviite 1.

(4) EUVL L 349, 25.11.2004, s. 1.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 353.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/383

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1579,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan GNSS-viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan GNSS-viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan GNSS-viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0080/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan GNSS-viraston perustamisesta, eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien hallintorakenteista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1321/2004 kumoamisesta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 683/2008 muuttamisesta 22. syyskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 912/2010 (4) ja erityisesti sen 14 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0112/2016),

myöntää Euroopan GNSS-viraston toimitusjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan GNSS-viraston toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 276, 20.10.2010, s. 11.

(1) EUVL C 409, 9.12.2015, s. 353.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/385

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1580,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan GNSS-viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan GNSS-viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0112/2016),

A.	toteaa, että Euroopan GNSS-viraston, jäljempänä ’virasto’, tilinpäätöksen mukaan unionin tuki sen talousarvioon varainhoitovuodeksi 2014 oli 25 369 058 euroa, mikä merkitsee 81,55 prosentin kasvua vuoteen 2013 verrattuna;

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 99,84 prosenttia, kuten vuonna 2013; panee myös merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 63,16 prosenttia, mikä merkitsee 17,37 prosentin vähennystä edellisvuoteen verrattuna;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

toteaa, että seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen sidottujen määrärahojen osuus osastossa 2 (hallintomenot) oli 3 400 000 euroa (54 prosenttia); panee merkille, että siirrot liittyivät pääasiallisesti viraston vuonna 2014 vastaanottamiin palveluihin, joista laskutettiin vasta vuonna 2015, sekä useisiin vuoden 2014 lopussa tehtyihin suuriarvoisiin tietoteknisen alan sopimuksiin, joihin sisältyvät tietotekniikkahankkeet oli alun perin suunniteltu vuodelle 2015, mutta aloitettu vuonna 2014, jotta voitiin hyödyntää muissa budjettikohdissa säästyneitä varoja;

antaa tunnustusta viraston pyrkimyksille vähentää määrärahasiirtojen osuutta tekemällä sitoumukset mahdollisuuksien mukaan aikaisemmin vuoden aikana ja mahdollistamalla siten maksujen maksamisen aikaisemmin; toteaa lisäksi, että virasto kehittää parhaillaan uutta talousarvion hallinnointivälinettä, jolla helpotetaan kokonaistalousarviosta ja delegoiduista talousarvioista myönnetyn tuen toteutusta ja sitä koskevaa seurantaa ja raportointia ja jonka tavoitteena on parantaa sekä maksusitoumus- että maksumäärärahojen hallinnointia; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edellä mainitun välineen käyttöönotolla aikaansaaduista parannuksista;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan virasto teki kahdeksan vuoden ajaksi Euroopan geostationaarisen navigointilisäjärjestelmän (EGNOS) käyttöä koskevan palvelusopimuksen, jonka arvo oli alun perin 436 000 000 euroa; panee merkille, että virasto muutti vuonna 2014 palvelusopimusta suoraa neuvottelumenettelyä käyttäen ja toteaa, että muutos koski 6 300 000 euroa ja liittyi 14 satelliittisignaalivastaanottimen ja 14 signaaligeneraattorin ostoon ja kunnossapitoon sekä eräisiin muihin EGNOS-järjestelmän laitteisiin; panee huolestuneena merkille, että sopimuspuoli ja sen kumpikin alihankkija sopivat uudesta järjestelystä, joka vastasi alkuperäistä sopimusta, mikä johti yleiskustannusten ja tuottojen kasautumiseen siten, että 6 300 000 eurosta vain 3 200 000 euroa liittyi välittömiin kuluihin, 1 400 000 euroa liittyi yleiskustannuksiin ja muihin kuluihin ja 1 700 000 euroa tuottoihin ja sopimuspuolten ja alihankkijoiden palkkoihin;

panee merkille, että tuomioistuimen kertomuksen mukaan palvelusopimus tehtiin tarjouskilpailun perusteella ja että se valittiin, koska Safety-of-Life (SoL) -palvelulle haluttiin varmistaa pätevään/sertifioituun järjestelmään perustuva palvelun jatkuvuus; toteaa, että sopimuksen muutoksen on katsottava olevan olennainen ja erottamaton osa palvelusopimusta ja tarpeellinen järjestelmän kelvollisena ylläpitämisen varmistamiseksi sekä SoL-palvelun tuottamiseksi vaaditun sertifioinnin mukaisesti;

Eturistiriitojen ehkäiseminen ja hallinta sekä avoimuus

toteaa, että viraston hallintoneuvosto hyväksyi eturistiriitojen ennaltaehkäisyä ja hallintaa koskevat toimintaperiaatteet syyskuussa 2015; toteaa myös, että virasto on julkaissut verkkosivustollaan toimitusjohtajansa ja ylimpien johtajiensa ansioluettelot ja taloudellisia sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset; kannustaa hallintoneuvoston jäseniä antamaan ilmoituksen taloudellisista sidonnaisuuksistaan, jotta ne voidaan julkaista viraston verkkosivustolla;

Sisäinen tarkastus

toteaa, että virasto pääsi sopimukseen komission sisäisen tarkastuksen kanssa toimintasuunnitelmasta avustusten hallinnointia koskevien etukäteistarkastusten ja jälkitarkastusten tekemistä koskevien menettelyjen tehostamiseksi; toteaa, että joitakin dokumentointiin liittyviä seikkoja ja avustusten hallinnointia koskevia ohjeita on parannettava; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa saavutetusta edistymisestä;

Sisäinen valvonta

10.

toteaa, että virasto noudatti varainhoitovuonna 2014 sisäisen valvonnan standardeja tyydyttävästi; toteaa, että virasto on pyrkinyt korjaamaan petosten vastaiseen strategiaan, eturistiriitoihin, riskienhallintaan ja viraston omaan sisäiseen tarkastukseen liittyvät puutteet; toteaa lisäksi, että virasto edistyy aloilla, joilla se jo osittain täyttää vaatimukset, ja että se on edistynyt erityisesti toiminnan jatkuvuudessa ja asiakirjojen hallinnoinnissa; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näillä aloilla saavutetusta edistymisestä;

Muita huomautuksia

11.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan viraston aineellisia hyödykkeitä (nettokirjanpitoarvo 1 000 000 euroa) ei ole vakuutettu; toteaa, että virasto analysoi parhaillaan kunkin varallisuuseränsä riskejä ja arvoa ja niiden tilan kriittisyyttä arvioidakseen, minkä tyyppinen vakuutus sopisi sen tarpeisiin; pyytää virastoa pitämään vastuuvapauden myöntävän viranomaisen ajan tasalla tässä asiassa saavuttamastaan edistyksestä;

12.

toteaa, että virastolla ja Euroopan kemikaalivirastolla on yhteinen sisäinen tarkastus synergioiden luomiseksi ja kustannustehokkuuden lisäämiseksi;

13.

toteaa, että edistääkseen toimintaansa ja parantaakseen näkyvyyttään isäntäjäsenvaltiossa virasto järjesti vuonna 2014 yhdessä komission kanssa päätoimipaikassaan Prahassa avointen ovien päivän sekä konferensseja ja näyttelyjä sekä säännöllisiä yleisölle avoimia tapahtumia;

14.

(1) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0159 (katso tämän virallisen lehden sivu 447).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/387

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1581,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Euroopan GNSS-viraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan GNSS-viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan GNSS-viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05584/2016 – C8-0080/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6) ja erityisesti sen 108 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0112/2016),

toteaa, että Euroopan GNSS-viraston tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

hyväksyy Euroopan GNSS-viraston varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan GNSS-viraston toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) Ks. alaviite 1.

(4) EUVL L 276, 20.10.2010, s. 11.

(1) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 17.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/389

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1582,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä Clean Sky -yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Clean Sky -yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä yhteisyritykselle (05587/2016 – C8-0054/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 209 artiklan,

—	ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen perustamisesta 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 71/2008 (4),

—	ottaa huomioon Clean Sky 2 -yhteisyrityksestä 6. toukokuuta 2014 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 558/2014 (5) ja erityisesti sen 1 artiklan 2 kohdan ja 12 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 209 artiklassa tarkoitettujen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvien elinten varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 110/2014 (7),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0094/2016),

myöntää Clean Sky 2 -yhteisyrityksen toimitusjohtajalle vastuuvapauden Clean Sky -yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Clean Sky 2 -yhteisyrityksen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 19.

(4) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 1.

(5) EUVL L 169, 7.6.2014, s. 77.

(1) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 17.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/391

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1583,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Clean Sky -yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Clean Sky -yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0094/2016),

A.	toteaa, että Clean Sky -yhteisyritys (jäljempänä ’yhteisyritys’) aloitti itsenäisen toimintansa 16. marraskuuta 2009;

ottaa huomioon, että tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman tutkimustoiminnan loppuun saattamiseksi Clean Sky -yhteisyritys korvattiin Clean Sky 2 -yhteisyrityksellä neuvoston asetuksella (EU) N:o 558/2014 (1), joka tuli voimaan 27. kesäkuuta 2014 ja jolla yhteisyrityksen toiminnan kestoa jatkettiin 31. joulukuuta 2024 asti;

ottaa huomioon, että yhteisyrityksen perustajaosakkaita ovat komission edustama Euroopan unioni, teollisuutta edustavat kumppanit, kuten Clean Sky -yhteisyrityksiä koskevien ITD-toimien vetäjät, ja niiden assosiaatiojäsenet, asetuksessa luetellut vetäjät ja assosiaatiojäsenet sekä asetuksen (EU) N:o 558/2014 mukaisesti valitut ydinkumppanit;

ottaa huomioon, että unioni rahoittaa Clean Sky -yhteisyritystä enintään 800 000 000 eurolla tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman talousarviosta ja Clean Sky 2 -yhteisyritystä enintään 1 755 000 000 eurolla Horisontti 2020 -puiteohjelman talousarviosta, ja ottaa huomioon, että viimeksi mainitussa rahoitusosuudessa juokseviin kustannuksiin varattu osuus saa olla enintään 39 000 000 euroa;

E.	ottaa huomioon, että komissiota lukuun ottamatta Clean Sky -yhteisyrityksen osakkaiden on katettava 50 prosenttia juoksevista kustannuksista ja että niiden on määrä osallistua operatiivisen toiminnan rahoittamiseen luontoissuorituksin, joiden arvo on vähintään yhtä suuri kuin unionin rahoitusosuus;

ottaa huomioon, että Clean Sky 2 -yhteisyrityksen vetäjien ja ydinkumppaneiden on rahoitettava yhteisyritystä 2 193 700 000 eurolla yhteisyrityksen toiminnan keston aikana ja että tämä määrä sisältää täydentäviin toimiin samana aikana osoitettavat varat, joiden suuruus on vähintään 965 200 000 euroa ja jotka koostuvat luontoissuorituksista ja käteisvaroista, jotka vastaavat 50 prosentin osuutta juoksevista kustannuksista;

Yleistä

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomus perustuu liian moniin yleisluonteisiin huomautuksiin käyttökelpoisten erityisten huomautusten sijasta; edellyttää siksi tarkastusta, jossa keskitytään tiiviimmin vuotuiseen taloudelliseen tulokseen, monivuotisten hankkeiden täytäntöönpanoa koskevaan tilanteeseen (mukaan lukien selkeä esitys talousarvion toteuttamisesta kyseiseltä vuodelta ja edeltäviltä vuosilta) sekä hankkeiden tuloksiin ja täytäntöönpanoon;

toteaa, että toimielimiltä ja elimiltä edellytetään, että ne laativat joka vuosi selvityksen talousarvio- ja varainhallinnosta, ja että yhteisyrityksen selvityksessä antamat tiedot olivat epäyhdenmukaisia ja usein puutteellisia; katsoo, että komission on aiheellista antaa kertomuksen luonnetta ja sisältöä koskevia ohjeita;

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2016 työohjelmaan kuuluu erityiskertomus yhteisyritysten tuloksellisuuden tarkastuksesta;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan yhteisyrityksen taloudellinen asema 31. joulukuuta 2014 sekä sen toimien tulokset ja rahavirrat mainittuna päivänä päättyneeltä varainhoitovuodelta on esitetty varainhoitovuoden 2014 tilinpäätöksessä kaikilta olennaisilta osiltaan oikein yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten (2) mukaisesti;

toteaa, että yhteisyrityksen tilinpäätöstä koskevan tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan yhteisyrityksen tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat kaikilta olennaisilta osiltaan lailliset ja sääntöjenmukaiset (3);

panee merkille, ettei Clean Sky- ja Clean Sky 2 -yhteisyritysten suorittamista jälkitarkastuksista ole esitetty tietoja; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään tulevina vuosina kertomuksiinsa tietoja jälkitarkastusten määrästä, kohteena olevista kokonaismääristä ja havainnoista; panee merkille, että yhteisyrityksen vuosikertomus sisältää tällaiset tiedot;

panee merkille, että yhteisyrityksen vuoden 2014 lopullinen talousarvio oli 229 241 765 euroa, johon sisältyi 27 640 836 euroa vuodelta 2013 siirrettyinä käyttämättöminä määrärahoina; panee merkille myös, että yhteisyritys toteutti sidotuista määrärahoista 189 316 793 euroa (82,58 prosenttia) ja maksumäärärahoista 153 567 377 euroa (90,19 prosenttia) (4);

panee merkille, että seitsemännestä puiteohjelmasta rahoitettu Clean Sky -yhteisyrityksen ohjelma on edelleen käynnissä; toteaa, että määrärahat ovat käytettävissä vuoteen 2016 saakka, koska yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännökset mahdollistavat sen, että yhteisyrityksen talousarviosta peruutetut maksusitoumus- ja maksumäärärahat otetaan uudelleen talousarvioon kolmen vuoden kuluessa siitä, kun ne on peruutettu yhteisyrityksen talousarviosta; kannustaa yhteisyritystä suunnittelemaan talousarvionsa huolellisesti ja ottamaan rinnakkaisen prosessin asianmukaisesti huomioon;

katsoo, että nämä indikaattorit (maksu- ja maksusitoumusmäärärahat) eivät anna takeita tuloksellisuuden todellisesta arvioinnista, koska tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa ei eritellä selkeästi seitsemännen puiteohjelman ja Horisontti 2020 -puiteohjelman täytäntöönpanoon liittyviä tietoja; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään tuleviin kertomuksiinsa tietoja seitsemättä puiteohjelmaa koskevasta talousarvion toteuttamisesta ja erikseen Horisontti 2020 -puiteohjelmaa koskevasta talousarvion toteuttamisesta; panee merkille, että yhteisyrityksen vuosikertomuksessa esitetään tällaiset tiedot;

10.

panee merkille, että seitsemänteen puiteohjelmaan (osasto 3) kohdennettujen maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 95,2 prosenttia (87 800 000 euroa kaikkiaan 92 200 000 eurosta) ja maksumäärärahojen käyttöaste puolestaan 92,5 prosenttia (112 900 000 euroa kaikkiaan 122 200 000 eurosta); panee merkille, että Horisontti 2020 -puiteohjelmaan (osasto 4) kohdennettujen maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 92,5 prosenttia (95 300 000 euroa kaikkiaan 103 000 000 eurosta) ja maksumäärärahojen käyttöaste puolestaan 81,1 prosenttia (20 500 000 euroa kaikkiaan 25 000 000 eurosta) (5); odottaa, että yhteisyritys antaa vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle lisäselvityksen tästä asiasta;

11.

pitää valitettavana tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa esitettyjen luontois- ja käteissuorituksia koskevien tietojen niukkuutta; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta tarkastelemaan tulevissa kertomuksissaan myös seitsemättä puiteohjelmaa ja Horisontti 2020 -puiteohjelmaa koskevaa arviointimenettelyä ja puiteohjelmia koskevien luontois- ja käteissuoritusten tasoa sekä esittämään havaintonsa erikseen kummankin puiteohjelman osalta;

12.

toteaa, että yksityiset osakkaat voivat toteuttaa Horisontti 2020 -puiteohjelmassa luontoissuorituksensa kahdella tavalla; panee merkille, että Clean Sky 2 -yhteisyritysohjelman käynnistymisen jälkeen luontoissuoritusten kokonaismäärä oli 87 413 513 euroa; panee merkille myös, että seitsemännessä puiteohjelmassa hyväksyttyjen luontoissuoritusten lopullinen määrä oli 448 424 340,47 euroa (6) (7);

13.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että maksuja koskevia määräaikoja ei aina noudatettu etenkään kumppaneiden kanssa tehtyjen avustussopimusten alalla, mikä johti 41 000 euron seuraamuksiin vuonna 2014; antaa yhteisyritykselle tunnustusta siitä, että se on puuttunut tähän asiaan;

Ehdotuspyynnöt

14.

panee merkille, että yhteisyritys käynnisti ensimmäisen ehdotuspyyntömenettelynsä (jossa kumppaneille myönnettävien määrärahojen osuus on vähintään 30 prosenttia toimintaa varten käytettävissä olevasta EU-rahoituksesta tarjouspyyntöjen lisäksi) joulukuussa 2014 (8);

15.

panee merkille operatiivisen toiminnan laajuuden osalta, että vuonna 2014 allekirjoitettiin yhteensä 74 sopimusta (kumppaneiden kanssa allekirjoitettiin 64 avustussopimusta ja osakkaiden kanssa saatettiin päätökseen kymmenen avustussopimusta) ja toteutettiin 302 maksua (276 maksua kumppaneille ja 26 osakkaille siten, että maksut koskivat yksittäisiä maksuja 201 edunsaajalle) (9);

16.

korostaa, että Clean Sky 2 -yhteisyritys ryhtyi kesäkuussa 2014 hoitamaan Clean Sky -yhteisyrityksen toimintaa; toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomukseen ei sisälly Clean Sky -yhteisyrityksen hankkeiden täytäntöönpanon tilannetta koskevia selviä tietoja (maksujen määrä, lähivuosien maksusuunnitelma);

Oikeudelliset puitteet

17.

ottaa huomioon, että Clean Sky 2 -yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännökset hyväksyttiin 3. heinäkuuta 2014 julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvia elimiä koskevan varainhoidon malliasetuksen, yhteisyrityksen oman sisäisen tarkastuksen ja komission sisäisen tarkastuksen pohjalta, ja toteaa, että tällöin otettiin huomioon asetuksessa (EU) N:o 558/2014 säädetyt vaatimukset (10);

Sisäisen valvonnan järjestelmät

18.

panee merkille, että komission sisäinen tarkastus sai varainhoitovuonna 2014 päätökseen tarkastuksen, joka koski avustusten myöntämiseen liittyviä rahoitusnäkökohtia; toteaa, että sisäinen tarkastus antoi tarkastuksen perusteella kaksi erittäin tärkeää suositusta, joihin yhteisyritys vastasi panemalla täytäntöön erityisen toimintasuunnitelman; panee merkille, että suositukset liittyivät ennakkohyväksymisohjeisiin ja hankesuoritteiden hyväksymisprosessiin; panee merkille, että sovitut toimenpiteet on pantu vuoden 2014 loppuun mennessä täytäntöön kummankin suosituksen osalta (11);

Eturistiriidat

19.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että yhteisyritys pitää voimassa eturistiriitoihin liittyvät menettelynsä siihen saakka, kunnes komissio kehittää yhteisen mallin kaikkia yhteisyrityksiä varten (12);

Seuranta ja raportointi

20.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että Horisontti 2020 -puiteohjelman oikeudellisessa kehyksessä edellytetään tutkimustulosten erityistä seurantaa, joka perustuu määrälliseen ja tarvittaessa laadulliseen todistusaineistoon; toteaa, että jotta Horisontti 2020 -puiteohjelman vaatimukset voitaisiin täyttää, yhteistyötä yhteisyrityksen ja komission välillä olisi lisättävä tutkimustuloksia koskevan raportoinnin ja tulosten levittämisen kehittämiseksi (13); panee merkille, että yhteisyritys on käynnistänyt komission yksiköiden kanssa yhteisiä toimia Horisontti 2020 -puiteohjelman täytäntöönpanoa koskevasta yleisestä lähestymistavasta ja tutkimustulosten levittämisestä, ja kehottaa yhteisyritystä edelleen tehostamaan yhteistyötä komission kanssa tässä suhteessa;

21.

pitää myönteisenä, että yhteisyritys on julkaissut selonteon, joka koskee Clean Sky -yhteisyrityksen toiminnan sosiaalis-taloudellisia vaikutuksia;

22.

pitää myönteisenä, että SESAR-yhteisyrityksen kanssa allekirjoitettiin yhteistyöpöytäkirja, jonka tarkoituksena on lujittaa yhteyksiä ja vahvistaa synergioita;

23.

pitää myönteisenä, että tietyt merkittävät Clean Sky -ohjelman mukaiset demonstraattorit, kuten Large Engines Demonstrator, saatiin toteutettua seitsemännen puiteohjelman rahoituksella jo vuonna 2014.

(1) Neuvoston asetus (EU) N:o 558/2014, annettu 6 päivänä toukokuuta 2014, Clean Sky 2 -yhteisyrityksestä (EUVL L 169, 7.6.2014, s. 77).

(2) Varainhoitovuotta 2014 koskeva tilintarkastustuomioistuimen kertomus, s. 7.

(3) Ks. alaviite 1.

(4) Clean Sky 2 -yhteisyrityksen vuoden 2014 tilinpäätös ja talousarvion toteuttamista koskeva selvitys, s. 56.

(5) Vuotuinen toimintakertomus vuodelta 2014, s. 149.

(6) Vuotuinen toimintakertomus vuodelta 2014, s. 154.

(7) Discharge 2014 – Report on the contributions provided by CSJU Members other than the Commission to the CS programmes under FP7 and H2020, s. 4.

(8) Selvitys varainhoitovuoden 2014 talousarvio- ja varainhallinnosta, s. 10.

(9) Vuotuinen toimintakertomus vuodelta 2014, s. 7.

(10) Varainhoitovuotta 2014 koskeva tilintarkastustuomioistuimen kertomus, s. 8.

(11) Vuotuinen toimintakertomus vuodelta 2014, s. 142.

(12) Varainhoitovuotta 2014 koskeva tilintarkastustuomioistuimen kertomus, s. 10.

(13) Varainhoitovuotta 2014 koskeva tilintarkastustuomioistuimen kertomus, s. 9.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/394

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1584,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

Clean Sky -yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Clean Sky -yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä yhteisyritykselle (05587/2016 – C8-0054/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 209 artiklan,

—	ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen perustamisesta 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 71/2008 (4),

—	ottaa huomioon Clean Sky 2 -yhteisyrityksestä 6. toukokuuta 2014 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 558/2014 (5) ja erityisesti sen 1 artiklan 2 kohdan ja 12 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 209 artiklassa tarkoitettujen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvien elinten varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 110/2014 (7),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0094/2016),

hyväksyy Clean Sky -yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Clean Sky 2 -yhteisyrityksen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 19.

(4) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 1.

(5) EUVL L 169, 7.6.2014, s. 77.

(1) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 80.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/396

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1585,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä ECSEL-yhteisyrityksen (entinen ENIAC-yhteisyritys ja ARTEMIS-yhteisyritys) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon ECSEL-yhteisyrityksen (entinen ENIAC-yhteisyritys ja ARTEMIS-yhteisyritys) lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ECSEL-yhteisyrityksen kauden 27. kesäkuuta–31. joulukuuta 2014 tilinpäätöksestä sekä yhteisyrityksen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä yhteisyritykselle (05587/2016 – C8-0059/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 209 artiklan,

—	ottaa huomioon ENIAC-yhteisyrityksen perustamisesta 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 72/2008 (4),

—	ottaa huomioon ARTEMIS-yhteisyrityksen perustamisesta sulautettuja tietotekniikkajärjestelmiä koskevan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 74/2008 (5),

—	ottaa huomioon ECSEL-yhteisyrityksen perustamisesta 6. toukokuuta 2014 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 561/2014 (6) ja erityisesti sen 1 artiklan 2 kohdan ja 12 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 209 artiklassa tarkoitettujen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvien elinten varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 110/2014 (8),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0119/2016),

myöntää ECSEL-yhteisyrityksen (entinen ENIAC-yhteisyritys ja ARTEMIS-yhteisyritys) toimitusjohtajalle vastuuvapauden yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman ECSEL-yhteisyrityksen (entinen ENIAC-yhteisyritys ja ARTEMIS-yhteisyritys) toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 81.

(5) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 52.

(6) EUVL L 169, 7.6.2014, s. 152.

(7) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

(8) EUVL L 38, 7.2.2014, s. 2.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/398

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1586,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä ECSEL-yhteisyrityksen (entinen ENIAC-yhteisyritys ja ARTEMIS-yhteisyritys) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä ECSEL-yhteisyrityksen (entinen ENIAC-yhteisyritys ja ARTEMIS-yhteisyritys) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0119/2016),

ottaa huomioon, että ECSEL-yhteisyritys perustettiin 7. kesäkuuta 2014 Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 187 artiklan mukaisena yhteisyrityksenä elektronisia komponentteja ja järjestelmiä Euroopan johtoasemaa varten koskevan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi 31. joulukuuta 2024 asti kestäväksi ajaksi;

B.	toteaa, että elektronisia komponentteja ja järjestelmiä koskevalla julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudella olisi yhdistettävä rahoitusvarat ja tekniset resurssit, jotka ovat välttämättömiä, jotta alan yhä nopeammin etenevässä kehityksessä voidaan pysyä mukana;

C.	ottaa huomioon, että yhteisyritys perustettiin neuvoston asetuksella (EU) N:o 561/2014 (1) korvaamaan ENIAC- ja ARTEMIS-yhteisyritykset, joiden seuraaja se on;

ottaa huomioon, että yhteisyrityksen osakkaita ovat unioni, jäsenvaltiot ja Horisontti 2020 -puiteohjelmaan vapaaehtoisesti assosioituneet maat, perustajayhtiöitään edustavat yksityiset osakkaat ja muut järjestöt, jotka toimivat unionissa elektronisten komponenttien ja järjestelmien alalla; toteaa, että yhteisyrityksen olisi oltava avoinna uusille osakkaille;

E.	toteaa, että yhteisyrityksen kokonaisvaikutuksia arvioitaessa olisi otettava huomioon investoinnit, joita ovat tehneet muut oikeushenkilöt kuin unioni ja yhteisyritykseen osallistuvat valtiot; toteaa, että kokonaisinvestointien määrän odotetaan nousevan vähintään 2 340 000 000 euroon;

F.	toteaa, että yhteisyritykselle koko Horisontti 2020 -kaudella suoritettavien rahoitusosuuksien ennakoidaan jakaantuvan seuraavasti: 1 184 874 000 euroa unionilta, 1 170 000 000 euroa yhteisyritykseen osallistuvilta valtioilta ja 1 657 500 000 euroa yksityisiltä osakkailta;

toteaa, että siirtyminen ENIAC- ja ARTEMIS-yhteisyrityksistä yhteisyritykseen olisi mukautettava siirtymiseen seitsemännestä puiteohjelmasta (2) Horisontti 2020 -puiteohjelmaan ja siirtymiset olisi synkronoitava, jotta voidaan varmistaa, että tutkimukseen saatavilla olevaa rahoitusta käytetään mahdollisimman hyvin;

Yleistä

toteaa, että tilintarkastustuomioistuin esittää yhteisyrityksen tilinpäätöstä varainhoitovuodelta 2014 koskevassa kertomuksessaan liian monia yleisluonteisia huomautuksia käyttökelpoisten erityisten huomautusten sijasta; edellyttää siksi tarkastusta, jossa keskitytään enemmän vuotuiseen taloudelliseen tulokseen, monivuotisten hankkeiden täytäntöönpanoa koskevaan tilanteeseen (mukaan lukien selkeä esitys talousarvion toteuttamisesta kyseiseltä vuodelta ja kyseisiltä edeltäviltä vuosilta) sekä hankkeiden tuloksiin ja täytäntöönpanoon;

toteaa, että yhteisyrityksen laatimassa varainhoitovuoden 2014 talousarvio- ja varainhallintoa koskevassa kertomuksessa esitetyt tiedot olivat epäyhdenmukaisia ja usein puutteellisia; katsoo, että komission on aiheellista antaa kertomuksen luonnetta ja sisältöä koskevia ohjeita;

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2016 työohjelmaan kuuluu erityiskertomus yhteisyritysten tuloksellisuuden tarkastuksesta;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että yhteisyrityksen taloudellinen asema 31. joulukuuta 2014 sekä sen toimien tulokset ja rahavirrat mainittuna päivänä päättyneeltä jaksolta on esitetty 27. kesäkuuta ja 31. joulukuuta 2014 väliseltä ajalta annetussa tilinpäätöksessä kaikilta olennaisilta osiltaan oikein yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen mukaisesti;

panee merkille, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2014 lopulliseen talousarvioon sisältyi 160 114 500 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 104 144 250 euroa maksumäärärahoja;

pitää valitettavana, että luontois- ja käteissuorituksia koskevia tietoja ei ole annettu; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään tuleviin kertomuksiinsa erillisiä kokonaisuuksia arviointimenettelystä sekä luontois- ja käteissuoritusten tasosta seitsemännen puiteohjelman ja Horisontti 2020 -puiteohjelman yhteydessä;

toteaa, että seitsemännestä puiteohjelmasta rahoitetut yhteisyrityksen ohjelmat ovat edelleen käynnissä; kannustaa yhteisyritystä suunnittelemaan talousarvionsa huolellisesti ja ottamaan rinnakkaisen prosessin asianmukaisesti huomioon;

panee merkille, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2014 tilinpäätöksen mukaan yhteisyrityksen hallinnollisissa sopimuksissa olevien velvoitteiden täyttämiseksi on toteutettu käytännön järjestelyjä ottamalla käyttöön erillinen hankkeen päättymistä koskeva todistus; toteaa, että yhteisyritys on esittänyt kyseisen mallin kansallisille rahoitusviranomaisille;

panee merkille, että yhteisyritys ilmoittaa laatineensa vuonna 2014 tarkistuslistan, jossa on varmistusjärjestelmän olennaiset elementit, ja vaihtaneensa intensiivisesti näkemyksiä kansallisten rahoitusviranomaisten kanssa arvioidakseen kansallisten järjestelmien antamaa varmennusta; toteaa, että arviointi on saatettu loppuun viiden osakkaan kohdalla ja että nämä osakkaat ovat saaneet 54,2 prosenttia yhteisyrityksen myöntämistä avustuksista; toteaa, että lisäksi on tarkasteltu vielä yhtä osakasta, joka on saanut 18,9 prosenttia yhteisyrityksen myöntämistä avustuksista, mutta tarkastelua ei vielä ollut saatettu ajan tasalle siinä vaiheessa, kun tarkastus tehtiin;

10.

panee merkille, että yhteisyritys arvioi jäännösvirhetason olevan 0,73 prosenttia; toteaa kuitenkin, että yhteisyritys ei ilmoittanut, kuinka moneen tapahtumaan kyseinen laskelma perustui; pyytää siksi yhteisyritystä antamaan nämä tiedot;

11.

korostaa, että edellä mainitusta huolimatta tilintarkastustuomioistuin on antanut varauman sisältävän lausunnon tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta, koska kansallisten rahoitusviranomaisten kanssa allekirjoitetuissa hankkeiden maksupyyntöjen tarkastusta koskevissa hallinnollisissa sopimuksissa ei määrätä jälkitarkastuksia koskevista käytännön järjestelyistä;

12.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että yhteisyritys ei arvioinut päätökseen saatettujen hankkeiden kuluja koskevien, kansallisilta rahoitusviranomaisilta saatujen tarkastuskertomusten laatua; panee lisäksi merkille, että kun kolmen kansallisen rahoitusviranomaisen tarkastusstrategiat oli arvioitu, ei kyetty päättelemään, toimivatko jälkitarkastukset vaikuttavalla tavalla; toteaa tämän johtuneen kansallisten rahoitusviranomaisten erilaisista menetelmistä, joiden vuoksi yhteisyritys ei voinut laskea painotettua virhetasoa eikä jäännösvirhetasoa; toteaa, että tämä tekninen ongelma ei kuitenkaan johda tilintarkastustuomioistuimen kielteiseen lausuntoon mutta ymmärrettävästi estää sitä vahvistamasta toimien laillisuutta ja sääntöjenmukaisuutta ilman, että esittää varauman; panee myös merkille, että yhteisyritys on vahvistanut, että sen kansallisia varmistusjärjestelmiä koskevien laajojen arviointien mukaan järjestelmät voivat taata kohtuullisen suojan yhteisyrityksen osakkaiden taloudellisille eduille;

13.

panee merkille, että unionin eri toimielinten, myös vastuuvapauden myöntävän viranomaisen, selonteoista huolimatta kansalliset menettelyt antavat yhteisyrityksen mukaan kohtuullisen varmuuden tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta; kehottaa kansallisten viranomaisten soveltamien menettelyjen arvioinnin johdosta yhteisyritystä pyytämään kansallisilta viranomaisilta kirjallisen lausunnon siitä, että kansallisten menettelyjen toteuttaminen tarjoaa kohtuullisen varmuuden toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta;

14.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomukseen sisältyy varauman sisältävä lausunto, joka perustuu siihen, että kansallisten rahoitusviranomaisten tekemien jälkitarkastusten jälkeen ei ole tarvittavia tietoja painotetun virhetason eikä jäännösvirhetason laskemista varten; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta keräämään Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 3 kohdan mukaisesti kansallisilta tarkastuselimiltä tai toimivaltaisilta kansallisilta viranomaisilta tarvittavat lisäasiakirjat ja -tiedot, joiden vaatimiseen yhteisyrityksellä ei ole valtuuksia; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta lisäksi käyttämään näitä lisäasiakirjoja ja -tietoja vaihtoehtoisena tapana perustella lausuntoaan ja kehottaa sitä raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kyseisestä lisäaineistosta tekemästään arvioinnista;

15.

panee merkille, että hallintoneuvosto hyväksyi varainhoitovuoden lopussa mittavan lisätalousarvion, jolla maksusitoumusmäärärahoja lisättiin 158 200 000 euroon; pyytää yhteisyritystä antamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle yksityiskohtaisia tietoja perusteista, joilla näin merkittävä rahoituspäätös on tehty;

16.

panee merkille, että operatiivisten maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 99,7 prosenttia; toteaa kuitenkin, että maksusitoumusmäärärahat sidottiin kokonaistasolla, joten niiden osalta ei vielä ole tehty avustussopimuksia; katsoo, että nämä ilmaisimet eivät anna takeita tuloksellisuuden todellisesta arvioinnista, koska seitsemännen puiteohjelman ja Horisontti 2020 -puiteohjelman täytäntöönpanoa koskevia tietoja ei ole erotettu selvästi; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään tuleviin kertomuksiinsa tietoja seitsemättä puiteohjelmaa koskevasta talousarvion toteuttamisesta ja erikseen Horisontti 2020 -puiteohjelmaa koskevasta talousarvion toteuttamisesta; pyytää yhteisyritystä ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle nykytilanteesta sekä asiassa mahdollisesti saavutetusta edistyksestä;

17.

panee merkille, että seitsemättä puiteohjelmaa ja Horisontti 2020 -puiteohjelmaa ei erotettu toisistaan selvästi, koska Horisontti 2020 -puiteohjelman toteuttamiseen liittyviä sopimuksia ei ollut allekirjoitettu vuoden 2014 loppuun mennessä eikä maksuja siten ollut suoritettu; pyytää tilintarkastustuomioistuinta antamaan vuoden 2015 kertomuksessaan erilliset tiedot talousarvion toteuttamisesta seitsemännen puiteohjelman ja Horisontti 2020 -puiteohjelman osalta; kehottaa yhteisyritystä toimittamaan nämä tiedot vuoden 2015 vuotuisessa selvityksessä talousarvio- ja varainhallinnosta;

18.

kannattaa yhteisyrityksen aloitetta, joka koskee yhteistyön tekemistä pienempien osakkaiden kanssa sekä avustusten arvioinnin laajentamista kattamaan 90 prosenttia myönnetyistä avustuksista; kehottaa yhteisyritystä jatkamaan arviointiaan, jotta voidaan päästä sadan prosentin kattavuuteen kaikista avustuksista, ja ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle varainhoitovuosina 2015 ja 2016 saavutetusta edistyksestä;

19.

korostaa, että yhteisyritys otti kesäkuussa 2014 hoitaakseen ENIAC- ja ARTEMIS-yhteisyritysten toiminnan; toteaa, että yhteisyrityksen hankkeiden toteuttamisen tilanteesta ei ole riittävästi selviä tietoja (maksujen määrä, lähivuosien maksusuunnitelma);

20.

pitää myönteisenä, että yhteisyritys on arvioinut luontoissuoritusten tasoa; toteaa kuitenkin, että tietoja ei ole riittävästi siihen, että voitaisiin varmentaa osakkaiden tehtävien hoitaminen seitsemännen puiteohjelman osalta;

Oikeudelliset puitteet

21.

kehottaa jälleen tilintarkastustuomioistuinta esittämään kattavan ja asianmukaisen taloudellisen arvion yhteisyrityksen oikeuksista ja velvoitteista ajanjaksolta, joka ulottuu siihen asti, kun yhteisyritys on aloittanut toimintansa (3);

Sisäinen tarkastus

22.

panee merkille, että komission sisäisen tarkastuksen osasto suoritti yhteisyritystä koskevan riskienarvioinnin; toteaa, että neljä seikkaa on saanut luokituksen ”suuri vaikutus / suuri riski”;

23.

pyytää yhteisyritystä antamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle yksityiskohtaisia tietoja välillisiä kustannuksia koskevasta riskienhallinnasta, komission työn perusteella toteutetuista konkreettisista toimenpiteistä vaihtoehtoisten mekanismien löytämiseksi sekä muista mahdollisuuksista kirjanpitomenettelyjen lähentämiseksi toisiinsa, jotta voidaan välttää kaksin- tai kolminkertaisen kirjanpidon ja raportoinnin riski sekä tästä mahdollisesti aiheutuva taloudellinen rasitus;

24.

pyytää yhteisyritystä pitämään vastuuvapauden myöntävän viranomaisen ajan tasalla petostenvastaisen strategian hyväksymisen ja soveltamisen suhteen;

25.

panee merkille, että yhteisyritys aikoo noudattaa tarkastusstrategiaa, jota on mukautettu Horisontti 2020 -puiteohjelman vakiomenettelyihin; pyytää yhteisyritystä toimittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle selonteon, jossa esitetään yksityiskohtaiset perusteet tällaisen strategian soveltamiselle ja arvioidaan sen vaikuttavuutta;

Sisäisen valvonnan järjestelmät

26.

panee merkille, että yhteisyrityksen hallintoneuvosto on perustanut yhteisyrityksen oman sisäisen tarkastuksen ja hyväksynyt sisäisen tarkastuksen toimintaohjeen; toteaa lisäksi, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2014 tilinpäätöksen mukaan kahta sisäisen valvonnan standardia ei ole vielä pantu täytäntöön kokonaisuudessaan ja että eräät menettelyt on vielä saatettava ajan tasalle;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

27.

panee tyytyväisenä merkille, että yhteisyritys on hyväksynyt kattavat toimintaperiaatteet, jotka koskevat eturistiriitojen ennaltaehkäisyä; muistuttaa kuitenkin, että hallintoneuvoston jäsenten tekemät eturistiriitoja koskevat ilmoitukset eivät ole julkisesti saatavilla;

Tutkimustulosten seuranta ja niistä raportointi

28.

pitää myönteisenä, että yhteisyritys on edistynyt seurannassa ja raportoinnissa; toteaa kuitenkin, että olisi pyrittävä ponnekkaammin tiiviimpään yhteistyöhön komission kanssa, jotta Horisontti 2020 -puiteohjelmaa koskevat vaatimukset voidaan täyttää ja jotta voidaan edistää paremmin seitsemännen puiteohjelman tulosten levittämistä; toteaa lisäksi, että yhteisyrityksen olisi lisättävä tutkimustulosten järjestelmällistä levittämistä; pyytää yhteisyritystä toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet edellä mainittujen seikkojen hoitamiseksi jatkossa ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle asiasta;

29.

pitää myönteisenä, että yhteisyritys on julkaissut selonteon, joka koskee ECSEL-yhteisyrityksen toiminnan sosiaalis-taloudellisia vaikutuksia;

30.

muistuttaa, että vastuuvapauden myöntävä viranomainen on pyytänyt tilintarkastustuomioistuinta laatimaan erityiskertomuksen yhteisyritysten valmiudesta varmistaa yhdessä yksityisten kumppaniensa kanssa unionin tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja demonstroinnin ohjelmien tuottama lisäarvo ja niiden tehokas täytäntöönpano (4).

(1) Neuvoston asetus (EU) N:o 561/2014, annettu 6. toukokuuta 2014, ECSEL-yhteisyrityksen perustamisesta (EUVL L 169, 7.6.2014, s. 152).

(2) Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1982/2006/EY, tehty 18. joulukuuta 2006, Euroopan yhteisön seitsemännestä tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja demonstroinnin puiteohjelmasta (2007–2013) (EUVL L 412, 30.12.2006, s. 1).

(3) EUVL L 255, 30.9.2015, s. 418, EUVL L 255, 30.9.2015, s. 426.

(4) Ks. edellinen alaviite.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/402

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1587,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

ECSEL-yhteisyrityksen (entinen ENIAC-yhteisyritys ja ARTEMIS-yhteisyritys) varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon ECSEL-yhteisyrityksen (entinen ENIAC-yhteisyritys ja ARTEMIS-yhteisyritys) lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ECSEL-yhteisyrityksen kauden 27. kesäkuuta–31. joulukuuta 2014 tilinpäätöksestä sekä yhteisyrityksen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä yhteisyritykselle (05587/2016 – C8-0059/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 209 artiklan,

—	ottaa huomioon ENIAC-yhteisyrityksen perustamisesta 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 72/2008 (4),

—	ottaa huomioon ARTEMIS-yhteisyrityksen perustamisesta sulautettuja tietotekniikkajärjestelmiä koskevan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 74/2008 (5),

—	ottaa huomioon ECSEL-yhteisyrityksen perustamisesta 6. toukokuuta 2014 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 561/2014 (6) ja erityisesti sen 1 artiklan 2 kohdan ja 12 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 209 artiklassa tarkoitettujen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvien elinten varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 110/2014 (8),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0119/2016),

hyväksyy ECSEL-yhteisyrityksen (entinen ENIAC-yhteisyritys ja ARTEMIS-yhteisyritys) varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ECSEL-yhteisyrityksen (entinen ENIAC-yhteisyritys ja ARTEMIS-yhteisyritys) toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 80.

(2) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 81.

(5) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 52.

(6) EUVL L 169, 7.6.2014, s. 152.

(7) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

(8) EUVL L 38, 7.2.2014, s. 2.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/404

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1588,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä polttokenno- ja vety-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon polttokenno- ja vety-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen polttokenno- ja vety-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä yhteisyrityksen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä yhteisyritykselle (05587/2016 – C8-0057/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 209 artiklan,

—	ottaa huomioon polttokenno- ja vetyteknologian alalla toimivan yhteisyrityksen perustamisesta 30. toukokuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 521/2008 (4),

—	ottaa huomioon toisen polttokenno- ja vety-yhteisyrityksen perustamisesta 6. toukokuuta 2014 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 559/2014 (5) ja erityisesti sen 1 artiklan 2 kohdan ja 12 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 209 artiklassa tarkoitettujen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvien elinten varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 110/2014 (7),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0083/2016),

myöntää toisen polttokenno- ja vety-yhteisyrityksen toimitusjohtajalle vastuuvapauden polttokenno- ja vety-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman toisen polttokenno- ja vety-yhteisyrityksen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 51.

(2) EUVL C 422, 17.12.2015, s.53.

(4) EUVL L 153, 12.6.2008, s. 1.

(5) EUVL L 169, 7.6.2014, s. 108.

(1) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 51.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/406

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1589,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä polttokenno- ja vety-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä polttokenno- ja vety-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0083/2016),

ottaa huomioon, että polttokenno- ja vety-yhteisyritys, jäljempänä ’FCH-yhteisyritys’, perustettiin toukokuussa 2008 asetuksella (EY) N:o 521/2008 (1) julkisen ja yksityisen sektorin yhteishankkeeksi ajanjaksoksi, joka ulottuu 31. päivään joulukuuta 2017, ja että tarkoituksena on keskittyä kehittämään markkinasovelluksia ja helpottaa siten teollisuuden pyrkimyksiä ottaa polttokenno- ja vetyteknologiat nopeasti käyttöön;

B.	ottaa huomioon, että asetusta (EY) N:o 521/2008 on muutettu asetuksella (EU) N:o 559/2014 (2);

C.	ottaa huomioon, että toukokuussa 2014 annetulla asetuksella (EU) N:o 559/2014 perustettiin toinen polttokenno- ja vety-yhteisyritys, jäljempänä ’FCH 2 -yhteisyritys’, korvaamaan alkuperäinen ja toimimaan sen seuraajana ajanjaksona, joka ulottuu 31. päivään joulukuuta 2024;

D.	ottaa huomioon, että FCH-yhteisyrityksen perustajaosakkaat ovat komission edustama unioni, eurooppalaisen polttokenno- ja vetyteknologian alan yhteisen teknologia-aloitteen teollisuusryhmittymä, jäljempänä ’FCH-teollisuusryhmittymä’, ja tutkimusryhmittymä N.ERGHY;

ottaa huomioon, että FCH 2 -yhteisyrityksen osakkaat ovat komission edustama unioni, New Energy World Industry Grouping -teollisuusryhmittymä, jäljempänä ’NEW-teollisuusryhmittymä’, ja New European Research Grouping on Fuel Cells and Hydrogen AISBL -tutkimusryhmittymä, jäljempänä ’tutkimusryhmittymä’;

ottaa huomioon, että unioni rahoittaa FCH-yhteisyritystä koko ajanjakson ajan enintään 470 000 000 eurolla tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman talousarviosta ja FCH 2 -yhteisyritystä koko ajanjakson ajan enintään 665 000 000 eurolla Horisontti 2020 -puiteohjelmasta ja että juokseviin kustannuksiin varattu osuus saa olla enintään 20 000 000 euroa FCH-yhteisyrityksen osalta ja 38 000 000 euroa FCH 2 -yhteisyrityksen osalta;

toteaa, että FCH-teollisuusryhmittymä ja tutkimusryhmittymä N.ERGHY maksavat yhdessä 50 prosentista FCH-yhteisyrityksen juoksevista kuluista; toteaa, että tutkimusryhmittymä N.ERGHYn osuus on kahdestoistaosa juoksevista kustannuksista, ja että FCH-teollisuusryhmittymän ja tutkimusryhmittymä N.ERGHYn on molempien määrä osallistua operatiivisen toiminnan rahoittamiseen luontaissuorituksin, joiden arvo on vähintään yhtä suuri kuin unionin rahoitusosuus;

ottaa huomioon, että NEW-teollisuusryhmittymän odotetaan kattavan 43 prosenttia FCH 2 -yhteisyrityksen juoksevista kustannuksista ja tutkimusryhmittymän puolestaan 7 prosenttia ja että molempien on määrä osallistua operatiivisen toiminnan rahoittamiseen luontaissuorituksin, joiden arvo on vähintään 285 000 000 euroa;

Yleistä

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen vuotta 2014 koskeva kertomus perustuu liian moniin yleisluonteisiin huomautuksiin käyttökelpoisten erityisten huomautusten sijasta; edellyttää siksi tarkastusta, jossa keskitytään enemmän vuotuiseen taloudelliseen tulokseen, monivuotisten hankkeiden täytäntöönpanoa koskevaan tilanteeseen (mukaan lukien selkeä esitys talousarvion toteuttamisesta kyseiseltä vuodelta ja edeltäviltä vuosilta) sekä hankkeiden tuloksiin ja täytäntöönpanoon;

toteaa, että toimielimiltä ja elimiltä edellytetään, että ne laativat joka vuosi selvityksen talousarvio- ja varainhallinnosta, ja että FCH-yhteisyrityksen ja FCH 2 -yhteisyrityksen selvityksessä antamat tiedot olivat epäyhdenmukaisia ja usein puutteellisia; katsoo, että komission on aiheellista antaa kertomuksen luonnetta ja sisältöä koskevia ohjeita;

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2016 työohjelmaan kuuluu erityiskertomus FCH-yhteisyrityksen ja FCH 2 -yhteisyrityksen tuloksellisuuden tarkastuksesta;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan, että FCH-yhteisyrityksen taloudellinen asema 31. joulukuuta 2014 sekä sen toimien tulokset ja rahavirrat mainittuna päivänä päättyneeltä varainhoitovuodelta on esitetty varainhoitovuoden 2014 tilinpäätöksessä kaikilta olennaisilta osiltaan oikein yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti;

panee merkille, ettei FCH-yhteisyrityksen ja FCH 2 -yhteisyrityksen suorittamista jälkitarkastuksista ole esitetty tietoja; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään tuleviin kertomuksiinsa tietoja jälkitarkastusten määrästä, kohteena olevista kokonaismääristä ja havainnoista;

panee vuotuisesta toimintakertomuksesta 2014 merkille, että FCH 2 -yhteisyritys jatkoi vuonna 2014 jälkitarkastuksia ja käynnisti 22 uutta tarkastusta; pitää saatuja tuloksia myönteisinä, koska jäännösvirhetaso jää alle 2 prosentin;

panee merkille, että seitsemännestä puiteohjelmasta rahoitetut FCH-yhteisyrityksen ohjelmat ovat edelleen käynnissä; toteaa, että määrärahat ovat käytettävissä vuoden 2016 loppuun saakka, koska FCH-yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännökset mahdollistavat sen, että FCH-yhteisyrityksen talousarviosta peruutetut maksusitoumus- ja maksumäärärahat otetaan uudelleen talousarvioon kolmen vuoden aikana; kannustaa FCH-yhteisyritystä suunnittelemaan talousarvionsa huolellisesti ja ottamaan rinnakkaisen prosessin asianmukaisesti huomioon;

ottaa huomioon, että vuotuisen toimintakertomuksen 2014 mukaan FCH-yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2014 lopulliseen talousarvioon sisältyi 112 064 990 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 95 952 176 euroa maksumäärärahoja;

korostaa, että vuotuisen toimintakertomuksen 2014 mukaan vuoden loppuun mennessä kaikkia rahoituslähteitä koskeva talousarvion käyttöaste oli 98,48 prosenttia maksusitoumusmäärärahojen osalta ja 74,52 prosenttia maksumäärärahojen osalta; katsoo, että nämä ilmaisimet eivät anna takeita tuloksellisuuden todellisesta arvioinnista, koska seitsemännen puiteohjelman ja Horisontti 2020 -puiteohjelman täytäntöönpanoa koskevia tietoja ei ole erotettu selvästi; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään tuleviin kertomuksiinsa eriteltyjä tietoja seitsemättä puiteohjelmaa koskevasta talousarvion toteuttamisesta ja Horisontti 2020 -puiteohjelmaa koskevasta talousarvion toteuttamisesta;

10.

panee merkille, että vuotuisen toimintakertomuksen 2014 mukaan seitsemänteen puiteohjelmaan kohdennettujen maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 98,13 prosenttia (252 106 348,47 euroa kaikkiaan 256 893 749,15 eurosta) ja maksumäärärahojen käyttöaste puolestaan 65,84 prosenttia (44 981 766,61 euroa kaikkiaan 68 309 937,03 eurosta); panee merkille, että Horisontti 2020 -puiteohjelmaan kohdennettujen maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 100 prosenttia (96 154 619,50 euroa kaikkiaan 96 154 619,50 eurosta) ja maksumäärärahojen käyttöaste puolestaan 0 prosenttia;

11.

pitää valitettavana, että luontais- ja käteissuorituksia koskevia tietoja ei ole annettu; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään tuleviin kertomuksiinsa erillisiä kokonaisuuksia arviointimenettelystä sekä luontais- ja käteissuoritusten tasosta seitsemännen puiteohjelman ja Horisontti 2020 -puiteohjelman yhteydessä;

12.

pitää myönteisenä, että FCH-yhteisyritys on arvioinut vuosittain luontaissuoritusten tasoa sekä osakkaiden tehtävien hoitamista seitsemännen puiteohjelman osalta;

Ehdotuspyynnöt

13.

pitää myönteisenä, että vuotuisen toimintakertomuksen 2014 mukaan vuonna 2014 allekirjoitetuissa avustussopimuksissa validoitiin 61 kuluilmoitusta, jotka koskivat seitsemänteen puiteohjelmaan liittyviä 551:tä edunsaajaa; korostaa, että 71 hankkeen raportointikausi päättyi tammikuun 2014 ja joulukuun 2014 välisenä aikana;

14.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että FCH-yhteisyrityksen seitsemännen puiteohjelman alaan kuuluva ohjelma käsitti yhteensä 155 avustussopimusta, jotka oli tehty vuosien 2008–2013 aikana järjestettyjen seitsemän vuotuisen ehdotuspyynnön perusteella; panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että ensimmäiset Horisontti 2020 -puiteohjelman alaan kuuluvat avustussopimukset allekirjoitetaan vuonna 2015;

15.

pitää myönteisenä, että FCH-yhteisyritys pyrkii esittämään selkeän arvion polttokennoja käyttävien linja-autojen kysynnästä Euroopassa;

16.

korostaa, että FCH 2 -yhteisyritys otti toukokuussa 2014 hoitaakseen FCH-yhteisyrityksen toiminnan; toteaa, että FCH-yhteisyrityksen hankkeiden toteuttamisen tilanteesta ei ole riittävästi selviä tietoja (maksujen määrä, lähivuosien maksusuunnitelma);

Oikeudelliset puitteet

17.

panee merkille, että FCH 2 -yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännökset hyväksyttiin 30. kesäkuuta 2014 julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvia elimiä koskevan varainhoidon malliasetuksen pohjalta ja ottaen huomioon neuvoston asetuksessa (EU) N:o 559/2014 säädetyt vaatimukset;

Sisäisen valvonnan järjestelmät

18.

panee merkille FCH 2 -yhteisyrityksen oman sisäisen tarkastuksen laatiman rajoitettua tarkastusta koskevan alustavan selonteon, joka koskee tutkimustulosten hyödyntämistä ja levittämistä ja jossa annettiin uusia ohjeita ja malleja ulkoisten arvioijien kanssa järjestettäviä väliarviointiin liittyviä tapaamisia varten;

Seuranta ja raportointi

19.

pitää myönteisenä, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan FCH 2 -yhteisyritys on vuodesta 2011 alkaen laatinut vuosittain ohjelman edistymistä koskevan raportin, jossa pyritään arvioimaan FCH 2 -yhteisyrityksen rahoittaman hankesalkun saavutuksia yhteisyrityksen strategisten tavoitteiden perusteella;

20.

pitää myönteisenä, että FCH 2 -yhteisyritys on julkaissut selonteon, joka koskee FCH 2 -yhteisyrityksen toiminnan sosiaalis-taloudellisia vaikutuksia;

21.

pitää myönteisenä, että vuotuisen toimintakertomuksen 2014 mukaan siirryttäessä FCH 2 -yhteisyritykseen vuoden 2014 painopisteiksi asetettiin visuaalisen identiteetin elvyttäminen ja verkkosivuston uudelleen kehittäminen sekä yrityskuvan ja näkyvyyden parantaminen.

(1) Neuvoston asetus (EY) N:o 521/2008, annettu 30 päivänä toukokuuta 2008, polttokenno- ja vetyteknologian alalla toimivan yhteisyrityksen perustamisesta (EUVL L 153, 12.6.2008, s. 1).

(2) Neuvoston asetus (EU) N:o 559/2014, annettu 6 päivänä toukokuuta 2014, toisen polttokenno- ja vety-yhteisyrityksen perustamisesta (EUVL L 169, 7.6.2014, s. 108).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/409

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1590,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

polttokenno- ja vety-yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon polttokenno- ja vety-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen polttokenno- ja vety-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä yhteisyrityksen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä yhteisyritykselle (05587/2016 – C8-0057/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 209 artiklan,

—	ottaa huomioon polttokenno- ja vetyteknologian alalla toimivan yhteisyrityksen perustamisesta 30. toukokuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 521/2008 (4),

—	ottaa huomioon toisen polttokenno- ja vety-yhteisyrityksen perustamisesta 6. toukokuuta 2014 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 559/2014 (5) ja erityisesti sen 1 artiklan 2 kohdan ja 12 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 209 artiklassa tarkoitettujen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvien elinten varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 110/2014 (7),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0083/2016),

hyväksyy polttokenno- ja vety-yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen toisen polttokenno- ja vety-yhteisyrityksen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 53.

(4) EUVL L 153, 12.6.2008, s. 1.

(5) EUVL L 169, 7.6.2014, s. 108.

(1) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 61.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/411

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1591,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä toisen innovatiiviset lääkkeet -aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen (entinen innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttava yhteisyritys) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon toisen innovatiiviset lääkkeet -aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen (entinen innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttava yhteisyritys) lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä yhteisyritykselle (05587/2016 – C8-0056/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 209 artiklan,

—	ottaa huomioon yhteisyrityksen perustamisesta innovatiivisia lääkkeitä koskevan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2008 (4),

—	ottaa huomioon toisen innovatiiviset lääkkeet -aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen perustamisesta 6. toukokuuta 2014 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 557/2014 (5) ja erityisesti sen 1 artiklan 2 kohdan ja 12 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 209 artiklassa tarkoitettujen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvien elinten varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 110/2014 (7),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0081/2016),

myöntää toisen innovatiiviset lääkkeet -aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen (entinen innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttava yhteisyritys) toimitusjohtajalle vastuuvapauden yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman toisen innovatiiviset lääkkeet -aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen (entinen innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttava yhteisyritys) toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 62.

(4) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 38.

(5) EUVL L 169, 7.6.2014, s. 54.

(1) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 61.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/413

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1592,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä toisen innovatiiviset lääkkeet -aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen (entinen innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttava yhteisyritys) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä toisen innovatiiviset lääkkeet -aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen (entinen innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttava yhteisyritys) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0081/2016),

ottaa huomioon, että innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttava yhteisyritys (IMI-yhteisyritys) perustettiin joulukuussa 2007 kymmenen vuoden ajaksi ja että sen tavoitteena on parantaa huomattavasti lääkekehitysprosessin toimivuutta ja tehokkuutta, jotta lääkeala tuottaisi pitkällä aikavälillä tehokkaampia ja turvallisempia innovatiivisia lääkkeitä;

ottaa huomioon, että toukokuussa 2104 annetulla neuvoston asetuksella (EU) N:o 557/2014 (1) IMI-yhteisyritys korvattiin kesäkuussa 2014 toisella innovatiiviset lääkkeet -aloitetta toteuttavalla yhteisyrityksellä (IMI2-yhteisyritys), jotta seitsemännen puiteohjelman tutkimustoiminta voidaan saattaa loppuun, ja yhteisyrityksen toiminnan kestoa jatkettiin 31. joulukuuta 2024 asti;

C.	ottaa huomioon, että komission edustama unioni ja Euroopan lääketeollisuuden yhdistysten liitto (EFPIA) ovat yhteisyrityksen perustajaosakkaat;

D.	toteaa, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa 16. marraskuuta 2009;

ottaa huomioon, että unioni rahoittaa IMI-yhteisyritystä seitsemännen puiteohjelman talousarviosta enintään 1 000 000 000 eurolla kymmenen vuoden ajan ja että perustajaosakkaiden on katettava käyttökustannuksia samansuuruisilla osuuksilla, joista kumpikaan ei ylitä neljää prosenttia unionin koko rahoitusosuudesta;

ottaa huomioon, että unioni rahoittaa IMI2-yhteisyritystä Horisontti 2020 -puiteohjelman talousarviosta enintään 1 638 000 000 eurolla kymmenen vuoden ajan, että komissiota lukuun ottamatta IMI2-yhteisyrityksen osakkaiden on katettava 50 prosenttia juoksevista kustannuksista ja että niiden on määrä osallistua operatiivisen toiminnan rahoittamiseen käteissuorituksin ja/tai luontoissuorituksin, joiden arvo on yhtä suuri kuin unionin rahoitusosuus;

Yleistä

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomus perustuu liian moniin yleisluonteisiin huomautuksiin käyttökelpoisten erityisten huomautusten sijasta; edellyttää siksi tarkastusta, jossa keskitytään enemmän vuotuiseen taloudelliseen tulokseen, monivuotisten hankkeiden täytäntöönpanoa koskevaan tilanteeseen (mukaan lukien selkeä esitys talousarvion toteuttamisesta kyseiseltä vuodelta ja edeltäviltä vuosilta) sekä niiden tuloksiin ja toteuttamiseen;

toteaa, että toimielinten ja elinten edellytetään laativan joka vuosi selvityksen talousarvio- ja varainhallinnosta, ja että yhteisyrityksen tässä selvityksessä antamat tiedot olivat epäyhdenmukaisia ja usein puutteellisia; katsoo siksi, että komission on aiheellista antaa kertomuksen luonnetta ja sisältöä koskevia ohjeita;

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2016 työohjelmaan sisältyy erityiskertomus yhteisyritysten tuloksellisuuden tarkastuksesta;

Talousarvio- ja varainhallinto

toteaa, että tilintarkastustuomioistuin katsoo, että yhteisyrityksen taloudellinen asema 31 päivänä joulukuuta 2014 sekä sen toimien tulokset ja rahavirrat mainittuna päivänä päättyneeltä varainhoitovuodelta on esitetty tilinpäätöksessä kaikilta olennaisilta osiltaan oikein yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen mukaisesti;

panee merkille, ettei IMI-yhteisyrityksen ja IMI2-yhteisyrityksen suorittamista jälkitarkastuksista ole esitetty tietoja; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään tuleviin kertomuksiinsa tiedot jälkitarkastusten määrästä, kohteena olevista kokonaismääristä ja havainnoista;

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen puhtaan lausunnon yhteisyrityksen tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta vuonna 2014 ja toteaa, että yhteisyritys on noudattanut olennaisuusrajaa;

panee vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että vuoden 2014 loppuun mennessä oli saatu päätökseen neljä EFPIAan kuuluvia valikoituja yrityksiä koskevaa jälkikatsausta ja -tarkastusta ja kaksi muuta katsausta ja tarkastusta oli meneillään; ottaa huomioon, että nämä tarkastukset koskevat yhteisyrityksen hankkeiden suurimpia luontoissuorituksilla osallistuvia rahoittajia ja että siten varmistetaan ohjelman kattaminen laaja-alaisesti;

panee huolestuneena merkille, että hankekulujen maksamista koskevien operatiivisten ennakkotarkastusten toteuttamista ei ollut dokumentoitu riittävästi; ottaa huomioon, että tieteellisiä hankkeita hallinnoivan yhteisyrityksen henkilöstön tekemässä ennakkotarkastuksessa ei selkeästi yksilöity ja kommentoitu hankkeen (meneillään, meneillään mutta puutteellinen, keskeytetty/peruutettu) ja suoritteiden (ei varaumia, selvitystä edellyttäviä varaumia, merkittäviä varaumia) tilannetta; ottaa myös huomioon, että maksu suoritettiin ilman tieteellisiä hankkeita hallinnoivan henkilöstön hyväksymää virallista suoriteluetteloa ja ilman osoitusta siitä, että henkilöstö olisi arvioinut suoritteet; panee merkille, että yhteisyritys on laatinut toimintasuunnitelman tilintarkastustuomioistuimen huomautusten käsittelemiseksi ja ennakkovalvontajärjestelmän tehostamiseksi;

panee merkille, että yhteisyrityksen vuoden 2014 talousarvio sisälsi 223 000 000 euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 171 000 000 euroa maksumäärärahoina; ottaa huomioon, että maksusitoumusmäärärahojen kokonaiskäyttöaste oli 92,4 prosenttia (99,5 prosenttia vuonna 2013) ja maksumäärärahojen kokonaiskäyttöaste puolestaan 73,9 prosenttia (97,5 prosenttia vuonna 2013);

10.

panee merkille, että operatiivisten toimien maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 93 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 74 prosenttia; toteaa, että maksusitoumusmäärärahat sidottiin kuitenkin kokonaistasolla eli niiden osalta ei ollut tehty avustussopimuksia vielä vuoden 2014 loppuun mennessä;

11.

katsoo, että nämä indikaattorit eivät anna takeita tuloksellisuuden todellisesta arvioinnista, koska seitsemännen puiteohjelman ja Horisontti 2020 -puiteohjelman täytäntöönpanoa koskevia tietoja ei ole erotettu selvästi; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään tuleviin kertomuksiinsa tietoja seitsemättä puiteohjelmaa koskevasta talousarvion toteuttamisesta ja erikseen Horisontti 2020 -puiteohjelmaa koskevasta talousarvion toteuttamisesta;

12.

panee merkille, että seitsemännen puiteohjelman ja Horisontti 2020 -puiteohjelman maksusitoumus- ja maksumäärärahoja ei ole esitetty erikseen vuotuisessa toimintakertomuksessa; panee merkille, että toimintatalousarvion toteuttamisen yhteydessä yhteisyrityksen vuotuisessa toimintakertomuksessa ja tilinpäätöksessä esitetyt maksusitoumusmäärärahat on eritelty seitsemänteen puiteohjelmaan ja Horisontti 2020 -puiteohjelmaan; kehottaa yhteisyritystä sisällyttämään tuleviin vuotuisiin kertomuksiin enemmän tietoja talousarvion toteuttamisesta (sitoumukset ja maksut) seitsemännen puiteohjelman ja Horisontti 2020 -puiteohjelman osalta;

13.

pitää valitettavana, että luontois- ja käteissuorituksia koskevia tietoja ei ole annettu; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään tuleviin kertomuksiinsa erillisiä kokonaisuuksia arviointimenettelystä sekä luontois- ja käteissuoritusten tasosta eriteltyinä seitsemännen puiteohjelman ja Horisontti 2020 -puiteohjelman osalta;

14.

toteaa, että seitsemännestä puiteohjelmasta rahoitetut yhteisyrityksen ohjelmat ovat edelleen meneillään; toteaa, että määrärahat ovat käytettävissä vuoden 2017 loppuun saakka, koska yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännökset mahdollistavat sen, että yhteisyrityksen talousarviosta peruutetut maksusitoumus- ja maksumäärärahat otetaan uudelleen talousarvioon kolmen vuoden kuluessa niiden peruuttamisesta yhteisyrityksen talousarviosta; kannustaa yhteisyritystä suunnittelemaan talousarvionsa huolellisesti ja ottamaan rinnakkaisen prosessin asianmukaisesti huomioon;

Ehdotuspyynnöt

15.

pitää myönteisenä, että vuosina 2008–2013 järjestettyjen seitsemännen puiteohjelman ehdotuspyyntömenettelyjen tuloksena oli 54 avustussopimusta, joiden yhteisarvo oli 897 000 000 euroa ja joiden osuus on 93 prosenttia yhteisyrityksen tutkimustoimiin osoitettavan EU:n rahoitusosuuden enimmäismäärästä;

16.

panee merkille, että pk-yritysten osallistuminen lisääntyy jatkuvasti, koska niiden osallistumista yhteisyrityksen toimintaan edistetään; toteaa, että vuoden 2014 lopussa pk-yritysten osuus kaikista edunsaajista oli 16 prosenttia (vuonna 2013 osuus oli 15 prosenttia); ottaa huomioon, että yhteisyrityksen toiminnassa mukana olevat pk-yritykset saivat 15,8 prosenttia kokonaisbudjetista; kannustaa yhteisyritystä jatkamaan tätä kehitystä;

17.

korostaa, että IMI2-yhteisyritys otti kesäkuussa 2014 hoitaakseen IMI-yhteisyrityksen toiminnan, ja toteaa, että sen vuoksi IMI-yhteisyrityksen hankkeiden toteuttamisen nykytilanteesta ei ole riittävästi selviä tietoja (maksujen määrä tai lähivuosien maksusuunnitelmat);

Eturistiriidat

18.

panee merkille, että yhteisyrityksen toimitusjohtajan ja henkilöstön eturistiriitoja koskevat toimintalinjat ovat yleisön saatavilla yhteisyrityksen verkkosivustolla;

19.

pitää myönteisenä, että toimitusjohtajan etunäkökohtia koskeva ilmoitus julkaistiin yhteisyrityksen verkkosivustolla; toteaa, että hallintoneuvoston, tieteellisen komitean ja valtioiden edustajien ryhmän jäsenten nimet ja ansioluettelot ovat kaikki yleisön saatavilla yhteisyrityksen verkkosivustolla; kehottaa yhteisyritystä julkaisemaan verkkosivustolla kaikki ansioluettelot;

Oikeudelliset puitteet

20.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että IMI2-yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännökset hyväksyttiin 7. heinäkuuta 2014 julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvia elimiä koskevan varainhoidon malliasetuksen pohjalta;

Sisäisen valvonnan järjestelmät

21.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että komission sisäisen tarkastuksen osasto (IAS) sai päätökseen tarkastuksen, joka koski yhteisyrityksen hankeseurantaa ja raportointia toimintojen tuloksellisuudesta, ja että yhteisyritys toteutti kaikkiin suosituksiin sisältyvät toimet;

22.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että alkuvuonna 2015 päätökseen saatiin kaksi tarkastusta, joista yksi kohdistui toimintamenojen ennakkotarkastuksiin ja toinen riskien arviointiin; panee merkille, että yhteisyritys on laatinut ennakkotarkastuksista annetun suosituksen osalta toimintasuunnitelman, jonka sisäisen tarkastuksen osasto on hyväksynyt;

23.

pitää myönteisenä, että helmikuussa 2016 julkaistiin lyhyt analyysi yhteisyrityksen hankkeiden sosiaalis-taloudellisiin vaikutuksiin liittyvistä tuloksista; panee merkille, että ulkoiset asiantuntijat laativat parhaillaan sosiaalis-taloudellisista vaikutuksista laajennettua analyysia, joka on määrä julkistaa viimeistään toukokuussa 2016; pyytää yhteisyritystä antamaan tämän raportin vastuuvapauden myöntävän viranomaisen käsiteltäväksi.

(1) Neuvoston asetus (EU) N:o 557/2014, annettu 6. toukokuuta 2014, toisen innovatiiviset lääkkeet –aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen perustamisesta (EUVL L 169, 7.6.2014, s. 54).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/416

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1593,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

toisen innovatiiviset lääkkeet -aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen (entinen innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttava yhteisyritys) varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon toisen innovatiiviset lääkkeet -aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen (entinen innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttava yhteisyritys) lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä yhteisyritykselle (05587/2016 – C8-0056/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 209 artiklan,

—	ottaa huomioon yhteisyrityksen perustamisesta innovatiivisia lääkkeitä koskevan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2008 (4),

—	ottaa huomioon toisen innovatiiviset lääkkeet -aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen perustamisesta 6. toukokuuta 2014 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 557/2014 (5) ja erityisesti sen 1 artiklan 2 kohdan ja 12 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 209 artiklassa tarkoitettujen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvien elinten varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 110/2014 (7),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0081/2016),

hyväksyy toisen innovatiiviset lääkkeet -aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen (entinen innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttava yhteisyritys) varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen toisen innovatiiviset lääkkeet -aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen (entinen innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttava yhteisyritys) toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 62.

(4) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 38.

(5) EUVL L 169, 7.6.2014, s. 54.

(1) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 70.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/418

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1594,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä SESAR-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon SESAR-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen SESAR-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä yhteisyrityksen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä yhteisyritykselle (05587/2016 – C8-0053/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon yhteisyrityksen perustamisesta uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän (SESAR) kehittämiseksi 27. helmikuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 219/2007 (4) ja erityisesti sen 4 b artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A8-0089/2016),

myöntää SESAR-yhteisyrityksen pääjohtajalle vastuuvapauden yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman SESAR-yhteisyrityksen pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 72.

(4) EUVL L 64, 2.3.2007, s. 1.

(1) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 70.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/420

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1595,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä SESAR-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä SESAR-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A8-0089/2016),

A.	ottaa huomioon, että SESAR-yhteisyritys perustettiin helmikuussa 2007 hallinnoimaan SESAR-ohjelmaa (Single European Sky Air Traffic Management Research), jolla pyritään nykyaikaistamaan Euroopan liikenteen hallintaa;

B.	ottaa huomioon, että kesäkuussa 2014 annetulla neuvoston asetuksella (EU) N:o 721/2014 (1) SESAR-yhteisyritys korvattiin SESAR2-yhteisyrityksellä ja yhteisyrityksen toiminnan kestoa jatkettiin 31. joulukuuta 2024 asti;

ottaa huomioon, että SESAR-hankkeet jakautuvat Eurocontrolin järjestämään ”määrittelyvaiheeseen” (2004–2007), ensimmäiseen ”kehitysvaiheeseen” (2008–2016), jota rahoitetaan ohjelmakauden 2008–2013 puitteissa ja jota hallinnoi yhteisyritys, ja ”käyttöönottovaiheeseen” (2014–2020), jota toteutetaan rinnakkain ”kehitysvaiheen” kanssa; ottaa huomioon, että käyttöönottovaihetta oletettavasti johtavat teollisuus ja sidosryhmät ja että tavoitteena on tuottaa ja toteuttaa laajalti uusi ilmaliikenteen hallinnan infrastruktuuri;

D.	ottaa huomioon, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa vuonna 2007;

E.	ottaa huomioon, että yhteisyritys suunniteltiin julkisen ja yksityisen sektorin yhteishankkeeksi, jonka perustajaosakkaita ovat unioni ja Eurocontrol;

F.	ottaa huomioon, että SESAR-hankkeen vuosien 2008–2016 kehitysvaiheen talousarvio on 2 100 000 000 euroa, josta unioni, Eurocontrol ja toimiin osallistuvat julkiset ja yksityiset yhteistyökumppanit vastaavat samansuuruisilla osuuksilla;

Yleistä

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2016 työohjelmaan kuuluu erityiskertomus yhteisyritysten tuloksellisuuden tarkastuksesta;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2014 lopulliseen talousarvioon sisältyi 13 119 600 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 121 942 760 euroa maksumäärärahoja (2);

panee merkille, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 99,4 prosenttia (99,6 prosenttia vuonna 2013); panee lisäksi merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 79,8 prosenttia (94,4 prosenttia vuonna 2013) (3);

panee merkille, että kolmen osakkaan vuotuisen maksupyynnön maksamista lykättiin vuoden 2014 lopusta vuoden 2015 alkuun (kaikkiaan maksupyyntöjä oli 15); kehottaa yhteisyritystä ja sen osakkaita esittämään maksupyynnöt ajoissa ja välttämään lykkäämistä sekä varmistamaan, että sen varainhoito on moitteetonta kaikissa vaiheissa;

panee merkille, että hallintoneuvosto hyväksyi 25. kesäkuuta 2015 yhteisyrityksen varainhoitosäännökset ohjelmakaudelle 2014–2020 (4) sen jälkeen, kun komissio oli hyväksynyt 4. kesäkuuta 2015 täytäntöönpanopäätöksen, jonka nojalla sallitaan yhteisyrityksen varainhoitosäännösten poikkeaminen komission delegoidusta asetuksesta (EU) N:o 1271/2013;

panee merkille, että yhteisyrityksen kehitysvaihe koostui 31. joulukuuta 2014 yhteensä 16 osakkaan (Eurocontrol mukaan lukien) työstä, joka liittyi ohjelmatoimiin, ja että mukana oli yli 100 yksityisen ja julkisen sektorin osallistujaa ja alihankkijaa; pitää myönteisenä, että monenvälisen puitesopimuksen neljännen muutosversion nojalla rahoitetuista 369:stä SESAR-ohjelman hankkeesta 348 hankkeen (94 prosenttia) kohdalla täytäntöönpano oli käynnissä tai saatu päätökseen (5);

ottaa huomioon, että monenvälisen puitesopimuksen neljännen muutosversion nojalla unionin ja Eurocontrolin muille 15 osakkaalle (1. tammikuuta 2014 alkaen) maksettavana olevista rahoitusosuuksista 100 prosenttia (556 miljoonaa euroa) oli sidottu; panee lisäksi merkille, että 31. joulukuuta 2014 mennessä määrästä oli maksettu 66 prosenttia (369 miljoonaa euroa) ja jäljelle jäävä 34 prosenttia (187 miljoonaa euroa) on määrä maksaa 31. joulukuuta 2017 mennessä (6);

10.

panee merkille, ettei SESAR-yhteisyrityksen ja SESAR2-yhteisyrityksen suorittamista jälkitarkastuksista ole esitetty tietoja; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään tuleviin kertomuksiinsa tietoja jälkitarkastusten määrästä, kohteena olevista kokonaismääristä ja havainnoista;

11.

panee merkille, että seitsemänteen puiteohjelmaan kohdennettujen maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 99,44 prosenttia (13 046 425 euroa kaikkiaan 13 119 600 eurosta) ja maksumäärärahojen käyttöaste puolestaan 79,82 prosenttia (97 328 996 euroa kaikkiaan 121 942 760 eurosta) (7); panee lisäksi merkille, että tietoja ei ollut saatavana Horisontti 2020 -puiteohjelmaan kohdennetuista maksusitoumus- ja maksumäärärahoista; katsoo, että nämä ilmaisimet (maksu- ja maksusitoumusmäärärahat) eivät anna takeita tuloksellisuuden todellisesta arvioinnista, koska seitsemännen puiteohjelman ja Horisontti 2020 -puiteohjelman täytäntöönpanoa koskevia tietoja ei ole erotettu selvästi; kehottaa yhteisyritystä toimittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle nämä tiedot varainhoitovuoden 2014 osalta ja sisällyttämään tulevien vuosien kertomuksiin erilliset tiedot talousarvion toteuttamisesta seitsemännen puiteohjelman ja Horisontti 2020 -puiteohjelman osalta;

12.

toteaa, että seitsemännestä puiteohjelmasta rahoitetut yhteisyrityksen ohjelmat ovat edelleen käynnissä; toteaa, että määrärahat ovat käytettävissä vuoteen 2016 saakka, koska yhteisyrityksen varainhoitosäännökset mahdollistavat sen, että maksusitoumus- ja maksumäärärahat otetaan uudelleen talousarvioon kolmen vuoden kuluessa niiden peruuttamisesta yhteisyrityksen talousarviosta; kannustaa yhteisyritystä suunnittelemaan talousarvionsa huolellisesti ja ottamaan rinnakkaisen prosessin asianmukaisesti huomioon;

13.

pitää valitettavana luontois- ja käteissuorituksia koskevien tietojen niukkuutta; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta tarkastelemaan tulevissa kertomuksissaan myös seitsemättä puiteohjelmaa ja Horisontti 2020 -puiteohjelmaa koskevaa arviointimenettelyä ja puiteohjelmia koskevien luontois- ja käteissuoritusten tasoa sekä esittämään havaintonsa eriytettyinä kummankin puiteohjelman osalta;

Ehdotuspyynnöt

14.

pitää myönteisenä, että yksi tärkeimmistä saavutuksista vuonna 2014 oli yleisilmailua ja rotocraft-toimintoja koskevan uuden hankkeen käynnistäminen (8);

15.

panee merkille, että SESAR2-yhteisyritys otti kesäkuussa 2014 hoitaakseen SESAR-yhteisyrityksen toiminnan; toteaa, että SESAR-yhteisyrityksen hankkeiden toteuttamisen tilanteesta ei ole riittävästi selviä tietoja (maksujen määrä, lähivuosien maksusuunnitelmat);

Sisäisen tarkastuksen toiminto ja komission sisäisen tarkastuksen osasto

16.

panee merkille, että yhteisyrityksen oma sisäinen tarkastus toimitti tarkastuksia, jotka koskivat henkilöresursseja/palvelukseen ottoa ja suoriteperusteisen kirjanpidon Workflow-moduulin käyttöoikeuksien hyväksymistä, ja antoi muita tarkastusvarmuuteen liittyviä palveluja ja konsultointipalveluja (9);

17.

panee merkille, että komission sisäisen tarkastuksen osasto suoritti riskienhallintaa koskevan tarkastuksen ja riskienarvioinnin; toteaa, että tarkastuksen perusteella esitettiin ja hyväksyttiin kolme suositusta, joista yhtään ei luokiteltu ”kriittiseksi” mutta kaksi luokiteltiin ”erittäin tärkeiksi” ja yksi ”tärkeäksi”; toteaa, että toimintasuunnitelmaa toteutetaan parhaillaan (10);

18.

pitää myönteisenä, että Clean Sky2 -yhteisyrityksen kanssa allekirjoitettiin yhteistyöpöytäkirja, jonka tarkoituksena on lujittaa yhteyksiä ja vahvistaa synergioita;

19.

pitää valitettavana, että yhteisyritys ei ole julkaissut kertomusta toimintansa sosiaalis-taloudellisista vaikutuksista; kehottaa yhteisyritystä toimittamaan edellä mainitun kertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

Riskien hallinta

20.

toteaa, että yhteisyritys toteutti vuonna 2014 kaksi mittavaa arviointia tarkastellakseen uudestaan keskeisiä ohjelmariskejä ja toimia niiden lieventämiseksi; panee merkille, että arvioinnin perusteella laadittiin luettelo 33 ohjelma- ja yhteisyritysriskistä, joista yhdeksän katsottiin ns. huippuriskeiksi niiden kriittisyystason vuoksi; katsoo, että tietyt ulkoiset tekijät vuonna 2014 johtivat epävarmuuteen ohjelman tulevaisuuden suhteen ja että riskejä havaittiin enemmän kuin yleensä (epävarmat talousennusteet, uusi monivuotinen rahoituskehys, yhteisyrityksen ja siitä vastaavan pääosaston organisaatiomuutokset jne.); panee tyytyväisenä merkille, että yhteisyritys on toteuttanut tai on toteuttamassa erityisiä korjaavia toimia;

Yhteisyrityksen rooli

21.

muistuttaa, että yhteisyrityksellä on olennainen rooli SESAR-hankkeeseen, joka on yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan kulmakivi, liittyvän tutkimuksen koordinoinnissa ja toteuttamisessa; toteaa lisäksi, että SESAR-hankkeen käyttöönottovaihe käynnistyi vuonna 2014; pitää tässä yhteydessä myönteisenä sitä, että on perustettu SESAR-hankkeen käyttöönoton hallinnointielin, joka raportoi SESAR-hankkeen puitteissa kehitettyjen uusien toiminnallisten ratkaisujen ja teknisten parannusten täytäntöönpanosta ja seuraa sitä ja varmistaa siten hankkeen tosiasiallisen käyttöönoton;

22.

kehottaa yhteisyritystä ja käyttöönoton hallinnointielintä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa lisäämään Verkkojen Eurooppa -välineen liikennettä koskevan ohjelman puitteissa ehdotettujen hankkeiden määrää ja parantamaan niiden laatua; palauttaa mieliin talousarviomenettelyssä esitetyn parlamentin kannan, jonka mukaan kaikki Verkkojen Eurooppa -välineestä Euroopan strategisten investointien rahastoon siirretyt varat on saatava takaisin.

(1) Neuvoston asetus (EU) N:o 721/2014, annettu 16 päivänä kesäkuuta 2014, yhteisyrityksen perustamisesta uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän (SESAR) kehittämiseksi annetun asetuksen (EY) N:o 219/2007 muuttamisesta yhteisyrityksen voimassaolon jatkamiseksi vuoteen 2024 (EUVL L 192, 1.7.2014, s. 1).

(2) Tilintarkastustuomioistuimen kertomus varainhoitovuodelta 2014, liite I, s. 2.

(3) Tilintarkastustuomioistuimen kertomus varainhoitovuodelta 2014, s. 7.

(4) Tilintarkastustuomioistuimen kertomus varainhoitovuodelta 2014, s. 8.

(5) Tilintarkastustuomioistuimen kertomus varainhoitovuodelta 2014, s. 7.

(6) Tilintarkastustuomioistuimen kertomus varainhoitovuodelta 2014, s. 7.

(7) SESAR-yhteisyrityksen lopullinen tilinpäätös, s. 36

(8) Vuotuinen toimintakertomus, s. 33.

(9) Tilintarkastustuomioistuimen kertomus varainhoitovuodelta 2014, s. 8.

(10) Vuotuinen toimintakertomus, s. 119.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/423

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1596,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

SESAR-yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon SESAR-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen SESAR-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä yhteisyrityksen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä yhteisyritykselle (05587/2016 – C8-0053/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon yhteisyrityksen perustamisesta uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän (SESAR) kehittämiseksi 27. helmikuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 219/2007 (4) ja erityisesti sen 4 b artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A8-0089/2016),

hyväksyy SESAR-yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen SESAR-yhteisyrityksen pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 72.

(4) EUVL L 64, 2.3.2007, s. 1.

(1) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 9.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/425

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1597,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä ARTEMIS-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon ARTEMIS-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ARTEMIS-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä ajanjaksolta 1. tammikuuta–26. kesäkuuta 2014 sekä yhteisyrityksen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä yhteisyritykselle (05587/2016 – C8-0055/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 209 artiklan,

—	ottaa huomioon ARTEMIS-yhteisyrityksen perustamisesta sulautettuja tietotekniikkajärjestelmiä koskevan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 74/2008 (4),

—	ottaa huomioon ECSEL-yhteisyrityksen perustamisesta 6. toukokuuta 2014 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 561/2014 (5) ja erityisesti sen 1 artiklan 2 kohdan ja 12 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 209 artiklassa tarkoitettujen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvien elinten varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 110/2014 (7),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0092/2016),

lykkää päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä ECSEL-yhteisyrityksen toimitusjohtajalle ARTEMIS-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman ECSEL-yhteisyrityksen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 10.

(4) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 52.

(1) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 9.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/427

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1598,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä ARTEMIS-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä ARTEMIS-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0092/2016),

ottaa huomioon, että ARTEMIS-yhteisyritys perustettiin joulukuussa 2007 kymmeneksi vuodeksi ja että sen tehtävänä on määritellä ja toteuttaa tutkimusohjelma sulautettujen tietotekniikkajärjestelmien avainteknologioiden kehittämiseksi eri sovellusaloilla unionin kilpailukyvyn ja kestävän kehityksen lujittamiseksi sekä mahdollistaa uusien markkinoiden ja yhteiskunnallisten sovellusten syntyminen;

B.	ottaa huomioon, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa lokakuussa 2009;

C.	ottaa huomioon, että unioni rahoittaa yhteisyritystä kymmenen vuoden ajan enintään 420 000 000 eurolla tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman talousarviosta;

toteaa, että ARTEMIS-osakasvaltioiden rahoitusosuuksien kokonaismäärän olisi oltava unionin rahoitusosuuteen nähden vähintään 1,8-kertainen ja että hankkeisiin yhteisyrityksen keston ajan osallistuvien tutkimus- ja kehittämisorganisaatioiden luontoissuoritusten on oltava yhtä suuria tai suurempia kuin viranomaisten osuus;

E.	ottaa huomioon, että ARTEMIS- ja ENIAC-yhteisyritykset yhdistettiin yhteiseksi teknologia-aloitteeksi, joka koskee elektronisia komponentteja ja järjestelmiä Euroopan johtoasemaa varten (ECSEL-yhteisyritys) ja joka käynnistyi kesäkuussa 2014 kymmeneksi vuodeksi;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että yhteisyrityksen taloudellinen asema 26. kesäkuuta 2014 sekä sen toimien tulokset ja rahavirrat mainittuna päivänä päättyneeltä varainhoitovuodelta on esitetty 1. tammikuuta 2014 ja 26. kesäkuuta 2014 väliseltä ajalta annetussa tilinpäätöksessä kaikilta olennaisilta osiltaan oikein yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen mukaisesti;

on huolissaan siitä, että tilintarkastustuomioistuin on kertomuksessaan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 antanut varauman sisältävän lausunnon tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta, koska kansallisten rahoitusviranomaisten kanssa allekirjoitetuissa, hankekuluilmoitusten tarkastamista koskevissa hallinnollisissa sopimuksissa ei määrätä jälkitarkastuksia koskevista käytännön järjestelyistä;

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että yhteisyritys ei arvioinut päätökseen saatettujen hankkeiden kuluja koskevien, kansallisilta rahoitusviranomaisilta saatujen tarkastuskertomusten laatua; panee lisäksi merkille, että kun kolmen kansallisen rahoitusviranomaisen tarkastusstrategiat oli arvioitu, ei kyetty päättelemään, toimivatko jälkitarkastukset vaikuttavalla tavalla; toteaa tämän johtuneen kansallisten rahoitusviranomaisten erilaisista menetelmistä, joiden vuoksi yhteisyritys ei voinut laskea painotettua virhetasoa eikä jäännösvirhetasoa; panee myös merkille, että ECSEL-yhteisyritys on vahvistanut, että sen kansallisia varmistusjärjestelmiä koskevien laajojen arviointien mukaan järjestelmät voivat taata kohtuullisen suojan yhteisyrityksen osakkaiden taloudellisille eduille;

kehottaa ECSEL-yhteisyritystä pyytämään kansallisten viranomaisten soveltamien menettelyjen arvioinnin johdosta kansallisilta viranomaisilta todisteita siitä, että kansallisten menettelyjen toteuttaminen tarjoaa kohtuullisen varmuuden toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta;

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomukseen sisältyy varauman sisältävä lausunto, joka perustuu siihen, että kansallisten rahoitusviranomaisten tekemien jälkitarkastusten jälkeen ei ole tarvittavia tietoja painotetun virhetason eikä jäännösvirhetason laskemista varten; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta keräämään Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 3 kohdan mukaisesti kansallisilta tarkastuselimiltä tai toimivaltaisilta kansallisilta viranomaisilta tarvittavat lisäasiakirjat ja -tiedot, joiden vaatimiseen yhteisyrityksellä ei ole valtuuksia; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta lisäksi käyttämään näitä lisätietoja vaihtoehtoisena tapana perustella lausuntoaan ja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kyseisestä lisäaineistosta tekemästään arvioinnista;

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2014 lopulliseen talousarvioon sisältyi 2 554 510 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 30 330 178 euroa maksumäärärahoja (operatiiviset tehtävät);

panee merkille, että vuoden 2014 alkuperäiseen talousarvioon oli varattu vain 2 200 000 euron maksusitoumusmäärärahat juoksevia kuluja varten ja että talousarvioon ei sisältynyt maksusitoumusmäärärahoja operatiivisia tehtäviä varten; panee lisäksi merkille, että hallinnollisten maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 38 prosenttia; toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan tämä johtuu ARTEMIS-yhteisyrityksen sulautumisesta ENIAC-yhteisyritykseen kesäkuussa 2014 ja siitä, että talousarvio oli hyväksytty koko kyseiselle vuodelle;

muistuttaa yhteisyritystä, että EU:n rahoitusosuuden ja osakasvaltioiden rahoitusosuuden suhteen on oltava yhteisyrityksessä 1:1,8; ilmaisee tyytymättömyytensä siihen, että ehdotuspyyntömenettelyihin sidottujen määrärahojen määrä oli 198 000 000 euroa eli 48 prosenttia määrärahojen kokonaismäärästä; panee kuitenkin merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan osakasvaltioiden talousarviorajoitteet estivät sitomasta talousarvion jäljelle jäävää osaa, joka on 52 prosenttia koko talousarviosta;

panee merkille luontois- ja käteissuorituksia koskevien tietojen niukkuuden; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään tuleviin kertomuksiin konkreettisia tietoja arviointimenettelystä sekä luontois- ja käteissuoritusten tasosta;

Oikeudelliset puitteet

10.

on tietoinen yhteisyrityksen sulautumisesta kesäkuussa 2014; on siitä huolimatta huolissaan siitä, että yhteisyritys ei tarkistanut varainhoitoa koskevia sääntöjään niin, että ne olisivat olleet 8. helmikuuta 2014 voimaan tulleen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvien elinten varainhoidosta annetun uuden asetuksen (1) mukaiset;

Sisäinen tarkastus

11.

panee merkille, että yhteisyritys ei tarkistanut varainhoitoa koskevia säännöksiään niin, että niihin olisi sisällytetty seitsemännestä puiteohjelmasta tehdyn päätöksen (2) säännös, joka koskee komission sisäisen tarkastajan toimivaltuuksia; panee merkille, että tämä johtui ENIAC:n sulautumisesta, jolloin muodostettiin ECSEL-yhteisyritys;

Sisäinen valvonta

12.

panee huolestuneena merkille, että yhteisyritys ei toteuttanut tiettyjä sisäisen valvonnan standardeja koskevia toimia, jotka liittyvät tiedottamiseen ja tilinpäätösraportointiin ja joita ovat erityisesti toiminnan arviointi sekä sisäisten valvontajärjestelmien ja oman sisäisen tarkastuksen arviointi; toteaa, että tämä johtui lähestyvästä sulautumisesta; pyytää ECSEL-yhteisyritystä ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteutetuista toimista ja näitä osin saavutetuista tuloksista;

13.

panee tyytyväisenä merkille, että vaikka omaa sisäistä tarkastusta ei ollut vielä perustettu sulautumisen tapahtuessa, se perustettiin kohta tämän jälkeen eli 4. heinäkuuta 2014;

Eturistiriitojen ehkäiseminen ja hallinta sekä avoimuus

14.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta huolestuneena merkille, että yhteisyrityksellä ei ollut tarkastuksen ajankohtana kattavaa kirjallista menettelyä eturistiriitojen käsittelyä varten; panee merkille, että ECSEL-yhteisyrityksen hallintoneuvosto on hyväksynyt eturistiriitojen ehkäisemistä koskevat kattavat periaatteet;

15.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2016 työohjelmaan kuuluu erityiskertomus yhteisyritysten tuloksellisuuden tarkastuksesta.

(1) Komission delegoitu asetus (EU) N:o 110/2014, annettu 30 päivänä syyskuuta 2013, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 209 artiklassa tarkoitettujen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvien elinten varainhoidon malliasetuksesta (EUVL L 38, 7.2.2014, s. 2).

(2) Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1982/2006/EY, tehty 18 päivänä joulukuuta 2006, Euroopan yhteisön seitsemännestä tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja demonstroinnin puiteohjelmasta (2007–2013) (EUVL L 412, 30.12.2006, s. 1).

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/430

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1599,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

ARTEMIS-yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon ARTEMIS-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ARTEMIS-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä ajanjaksolta 1. tammikuuta–26. kesäkuuta 2014 sekä yhteisyrityksen vastauksen (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä yhteisyritykselle (05587/2016 – C8-0055/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 209 artiklan,

—	ottaa huomioon ARTEMIS-yhteisyrityksen perustamisesta sulautettuja tietotekniikkajärjestelmiä koskevan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 74/2008 (4),

—	ottaa huomioon ECSEL-yhteisyrityksen perustamisesta 6. toukokuuta 2014 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 561/2014 (5) ja erityisesti sen 1 artiklan 2 kohdan ja 12 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 209 artiklassa tarkoitettujen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvien elinten varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 110/2014 (7),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0092/2016),

lykkää ARTEMIS-yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämistä;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ECSEL-yhteisyrityksen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 10.

(4) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 52.

(1) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 25.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/432

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1600,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä ENIAC-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon ENIAC-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ENIAC-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä ajanjaksolta 1. tammikuuta–26. kesäkuuta 2014 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä yhteisyritykselle (05587/2016 – C8-0058/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 209 artiklan,

—	ottaa huomioon ENIAC-yhteisyrityksen perustamisesta 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 72/2008 (4),

—	ottaa huomioon ECSEL-yhteisyrityksen perustamisesta 6. toukokuuta 2014 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 561/2014 (5) ja erityisesti sen 1 artiklan 2 kohdan ja 12 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 209 artiklassa tarkoitettujen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvien elinten varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 110/2014 (7),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0113/2016),

lykkää päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä ECSEL-yhteisyrityksen toimitusjohtajalle ENIAC-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 26.

(1) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 25.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/434

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2016/1601,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä ENIAC-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä ENIAC-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0113/2016),

A.	ottaa huomioon, että ENIAC-yhteisyritys, jäljempänä 'yhteisyritys', perustettiin 20. joulukuuta 2007 kymmeneksi vuodeksi ja että sen tehtävänä on laatia ja toteuttaa tutkimusstrategia nanoelektroniikan alan keskeisen osaamisen kehittämiseksi eri sovellusaloilla;

B.	ottaa huomioon, että yhteisyrityksestä tuli taloudellisesti itsenäinen heinäkuussa 2010;

C.	toteaa, että yhteisyrityksen perustajaosakkaita ovat unioni, jota edustaa komissio, sekä Alankomaat, Belgia, Espanja, Irlanti, Italia, Kreikka, Portugali, Puola, Ranska, Ruotsi, Saksa, Viro ja Yhdistynyt kuningaskunta ja AENEAS-järjestö (Association for European Nanoelectronics Activities);

D.	ottaa huomioon, että unioni rahoittaa yhteisyritystä kymmenen vuoden ajan enintään 450 000 000 eurolla tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman talousarviosta;

huomauttaa, että AENEAS osallistuu yhteisyrityksen juoksevien kulujen rahoitukseen enintään 30 000 000 eurolla ja osakasvaltioiden on osallistuttava juoksevien kulujen kattamiseen luontoissuorituksin ja suorittamalla rahoitusosuuksia, joiden kokonaismäärä on unionin rahoitusosuuteen nähden vähintään 1,8-kertainen;

F.	ottaa huomioon, että ARTEMIS-yhteisyritys ja yhteisyritys yhdistettiin yhteiseksi teknologia-aloitteeksi, joka koskee elektronisia komponentteja ja järjestelmiä Euroopan johtoasemaa varten (ECSEL) ja joka käynnistyi kesäkuussa 2014 kymmeneksi vuodeksi;

Talousarvio- ja varainhallinto

toteaa, että yhteisyrityksen taloudellinen asema 26. kesäkuuta 2014 sekä sen toimien tulokset ja rahavirrat mainittuna päivänä päättyneeltä varainhoitovuodelta on esitetty ajanjaksolta 1. tammikuuta 2014–26. kesäkuuta 2014 annetussa tilinpäätöksessä kaikilta olennaisilta osiltaan oikein yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen mukaisesti;

on huolissaan siitä, että tilintarkastustuomioistuin on kertomuksessaan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä ajanjaksolta 1. tammikuuta–26. kesäkuuta 2014 antanut neljäntenä peräkkäisenä vuonna varauman sisältävän lausunnon tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta, koska kansallisten rahoitusviranomaisten kanssa allekirjoitetuissa, hankekuluilmoitusten tarkastamista koskevissa hallinnollisissa sopimuksissa ei määrätä jälkitarkastuksia koskevista käytännön järjestelyistä;

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan yhteisyritys ei arvioinut päätökseen saatettujen hankkeiden kuluja koskevien, kansallisilta rahoitusviranomaisilta saatujen tarkastuskertomusten laatua; panee lisäksi merkille, että kun kolmen kansallisen rahoitusviranomaisen tarkastusstrategiat oli arvioitu, ei kyetty päättelemään, toimivatko jälkitarkastukset vaikuttavalla tavalla; toteaa tämän johtuneen kansallisten rahoitusviranomaisten erilaisista menetelmistä, joiden vuoksi yhteisyritys ei voinut laskea painotettua virhetasoa eikä jäännösvirhetasoa; panee samoin merkille, että ECSEL-yhteisyritys vahvisti, että sen kansallisia varmistusjärjestelmiä koskevien laajojen arviointien mukaan järjestelmät voivat taata kohtuullisen suojan yhteisyrityksen osakkaiden taloudellisille eduille;

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2014 lopulliseen talousarvioon sisältyi 2 356 000 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 76 500 250 euroa maksumäärärahoja;

panee merkille, että varainhoitovuoden 2014 alkuperäiseen talousarvioon sisältyi vain maksusitoumusmäärärahoja juoksevia kuluja varten yhteensä 2 300 000 euroa eikä talousarvioon sisältynyt maksusitoumusmäärärahoja operatiivisiin tehtäviin; panee myös merkille, että hallinnollisten maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 43 prosenttia; toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan tämä johtuu yhteisyrityksen ja ARTEMIS-yhteisyrityksen sulautumisesta kesäkuussa 2014 ja siitä, että talousarvio oli hyväksytty koko vuodeksi;

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan ehdotuspyyntöjä varten varattu määrä oli sidottu kokonaisuudessaan sulautumisen toteuttamisajankohtaan mennessä;

panee yhteisyrityksen antamista tiedoista merkille, että kansallisia varmistusmenettelyjä on tutkittu niiden maiden osalta, jotka saivat 54,2 prosenttia yhteisyrityksen avustuksista; tukee yhteisyrityksen suunnitelmaa kattavuuden lisäämiseksi; kehottaa ECSEL-yhteisyritystä jatkamaan arviointiaan, jotta voidaan päästä sadan prosentin kattavuuteen kaikista avustuksista, ja ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle varainhoitovuonna 2014 saavutetusta edistyksestä;

10.

pitää valitettavana, että luontois- ja käteissuorituksia koskevia tietoja ei ole annettu; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään tuleviin kertomuksiinsa konkreettisia tietoja arviointimenettelystä sekä luontois- ja käteissuoritusten tasosta;

Sisäinen tarkastus

11.

vahvistaa, että yhteisyrityksen tilinpäätöksen mukaan sisäinen tarkastus ei tuottanut uusia raportteja varainhoitovuoden 2014 aikana ja että yhteisyrityksen johto toteutti toimia kaikkien aiempiin kertomuksiin sisällytettyjen suositusten suhteen, dokumentoi ne ja esitti ne raportointijärjestelmässä; toteaa, että näissä toimissa keskityttiin uusien menettelyjen ylläpitämiseen; kehottaa yhteisyritystä ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteutetuista toimista ja näillä toimilla saavutetusta tuloksista;

Sisäinen valvonta

12.

panee merkille, että yhteisyrityksen oma sisäinen tarkastus vaati parannuksia asiakirjojen hallintaan ja suositteli erityisesti sähköistä järjestelmää;

13.

panee merkille, että yhteisyrityksen tilinpäätöksen mukaan sisäinen tarkastus toteutti hyväksytyn työohjelmansa, joka kattaa hallinnollisten tapahtumien laillisuuden ja sääntöjenmukaisuuden sekä yhteistyössä kansallisten rahoitusviranomaisten kanssa toteutetut operatiiviset tapahtumat, ja että tuloksista ilmoitettiin hallintoneuvostolle ja toimitusjohtajalle; panee lisäksi merkille, että tuotiin esiin lisäparannusmahdollisuuksia; pyytää yhteisyritystä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa saavuttamastaan edistyksestä;

14.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2016 työohjelmaan kuuluu erityiskertomus yhteisyritysten tuloksellisuuden tarkastuksesta.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/436

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU) 2016/1602,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

ENIAC-yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon ENIAC-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ENIAC-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä ajanjaksolta 1. tammikuuta–26. kesäkuuta 2014 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä yhteisyritykselle (05587/2016 – C8-0058/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 209 artiklan,

—	ottaa huomioon ENIAC-yhteisyrityksen perustamisesta 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 72/2008 (4),

—	ottaa huomioon ECSEL-yhteisyrityksen perustamisesta 6. toukokuuta 2014 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 561/2014 (5) ja erityisesti sen 1 artiklan 2 kohdan ja 12 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 209 artiklassa tarkoitettujen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvien elinten varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 110/2014 (7),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0113/2016),

lykkää ENIAC-yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämistä;

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 26.

(1) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 33.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/438

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU, EURATOM) 2016/1603,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

vastuuvapauden myöntämisestä ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä yhteisyritykselle (05587/2016 – C8-0052/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon eurooppalaisen yhteisyrityksen perustamisesta ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä varten sekä etujen myöntämisestä perustettavalle yhteisyritykselle 27. maaliskuuta 2007 tehdyn neuvoston päätöksen 2007/198/Euratom (4) ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0097/2016),

lykkää päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen pääjohtajalle yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(2) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 34.

(4) EUVL L 90, 30.3.2007, s. 58.

(8) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/440

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU, EURATOM) 2016/1604,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0097/2016),

A.	ottaa huomioon, että ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaava eurooppalainen yhteisyritys perustettiin 35 vuodeksi maaliskuussa 2007;

B.	ottaa huomioon, että yhteisyrityksen osakkaita ovat Euroopan atomienergiayhteisö (Euratom), jota edustaa komissio, Euratomin jäsenvaltiot sekä kolmannet maat, jotka ovat tehneet Euratomin kanssa yhteistyösopimuksen hallitun ydinfuusion alalla;

C.	toteaa, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa maaliskuussa 2008;

Talousarvio- ja varainhallinto

toteaa, että tilintarkastustuomioistuin totesi kertomuksessaan yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, että yhteisyrityksen taloudellinen asema 31. joulukuuta 2014 sekä sen toimien tulokset ja rahavirrat mainittuna päivänä päättyneeltä varainhoitovuodelta on esitetty tilinpäätöksessä kaikilta olennaisilta osiltaan oikein yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti;

toteaa, että toimielinten ja elinten edellytetään laativan joka vuosi selvityksen talousarvio- ja varainhallinnosta ja että yhteisyrityksen selvityksessä antamat tiedot olivat epäyhdenmukaisia ja usein puutteellisia; katsoo, että komission on aiheellista antaa kertomuksen luonnetta ja sisältöä koskevia ohjeita;

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa korostettiin, että neuvoston 7. heinäkuuta 2010 hyväksymissä päätelmissä (1) vahvistettiin, että yhteisyrityksen rahoitusosuus ITER-hankkeen rakennusvaiheessa on 6 600 000 000 euroa (vuoden 2008 hinnoin); toteaa, että tämä määrä, joka kaksinkertaisti hankkeen rakennusvaiheeseen alun perin budjetoidut menot, ei sisältänyt komission vuonna 2010 ehdottamaa 663 000 000 euron määrää, joka oli tarkoitettu kattamaan mahdolliset ennakoimattomat menot; ottaa huomioon, että ITER-organisaatio perusti vararahaston, jonka tarkoituksena on tarjota selkeämpi mekanismi, jolla kompensoidaan hallinnointiviranomaisille suunnittelumuutoksista aiheutuvia kuluja ja kannustetaan ITER-organisaatiota hyväksymään sisäisiä ratkaisuja, joilla minimoidaan kustannuksia pyrittäessä korjaamaan vuonna 2013 johdonarvioinnissa havaittuja heikkouksia (2); katsoo, että hankkeen kustannusten merkittävä kasvu saattaa vaarantaa muut, niin ikään unionin talousarviosta rahoitetut ohjelmat ja olla ristiriidassa sen periaatteen kanssa, että rahalle olisi saatava paras vastine;

panee huolestuneena merkille, että yhteisyrityksen toiminnan monitahoisuuden seurauksena on olemassa merkittävä riski, että yhteisyrityksen rahoitusosuus hankkeen rakennusvaiheessa kasvaa; panee merkille, että nämä riskit johtuvat lähinnä hankkeen suoritteiden laajuudessa tapahtuneista muutoksista ja nykyiseen epärealistisena pidettyyn aikatauluun liittyneistä viiveistä ja että ITER-organisaation neuvoston oli määrä julkaista kesäkuussa 2015 uusi ITER-hankkeen toimintasuunnitelma, mukaan lukien laajuus, aikataulu ja kulut, mutta julkaisua lykättiin marraskuulle 2015 ja nyt suunniteltu julkaisemisajankohta on vuoden 2016 puolivälissä; panee lisäksi merkille, että yhteisyritys arvioi tarkastuksen aikaan, että hankkeen rakennusvaiheen aikataulu oli viivästynyt ainakin 43 kuukaudella; toteaa, että yhteisyritys on jo hyväksymässä edellä esitettyä koskevia tiukkoja toimintalinjoja ja pidättyy toteuttamasta hankintamenettelytoimia, kunnes hankkeiden eritelmät ovat riittävän vakaat; toteaa myös, että yhteisyritys on tarkistanut kaiken tyyppisten järjestelmien hankintaohjelmia varmistaakseen, että toimintojen kestot ovat oikeita ja että suunniteltu työ on toteutettavissa ottaen huomioon organisaation käytettävissä olevat resurssit (3);

panee merkille, että yhteisyritys arvioi marraskuussa 2014, että vajaus (negatiivinen varaus) hankkeen rakennusvaiheen päätökseen saamiseen mennessä kasvaa 428 000 000 euroon (vuoden 2008 hinnoin); panee merkille, että tällä hetkellä yhteisyritys laatii tarkempaa ja ajantasaisempaa arviota käyttäen apuna kulujen hillintää koskevia toimenpiteitä ja että kustannusseuranta tulee olemaan myös tulevaisuudessa tärkeässä asemassa maailmanlaajuisen projektihallinnan tasolla ITER-organisaation uuden pääjohtajan alaisuudessa; korostaa, että 22. helmikuuta 2016 pidetyssä talousarvion valvontavaliokunnan kokouksessa komissio totesi julkisesti, että se ”hylkäsi” ITER-organisaation uuden pääjohtajan tekemän ehdotuksen toimintasuunnitelmasta; ottaa lisäksi huomioon, että yhteisyritys on ottanut käyttöön keskitetyn kustannuslaskentatietojen hallinnointijärjestelmän, jotta voidaan tarkasti valvoa talousarvion kehitystä ja seurata säännöllisesti kulupoikkeamia (4);

kehottaa ITER-organisaation uutta pääjohtajaa esittämään julkisesti uuden ITER-toimintasuunnitelman; odottaa, että uudella toimintasuunnitelmalla vältetään selvästi kaikki ITER-hankkeen lisäviivästykset ja -kustannukset;

kehottaa yhteisyritystä osallistumaan aktiivisesti uuteen ITER-toimintasuunnitelmaan, johon olisi sisällyttävä hankkeen aikataulu ja laajuus; odottaa, että uuteen ITER-toimintasuunnitelmaan sisältyy lisäksi toimenpiteitä, joilla käsitellään kaikki tilintarkastustuomioistuimen esittämät huomautukset;

panee merkille, että yhteisyritykseltä puuttuu edelleen keskitetty ja yhdenmukainen hallinnointijärjestelmä kaikkien operatiivisten tietojen integroimiseksi ja jonka avulla voitaisiin seurata ja valvoa säännöllisesti arvioita, kuluja ja poikkeamia; korostaa, että on tärkeää ottaa tällainen järjestelmä käyttöön; panee merkille, että yhteisyritys ei ole myöskään saattanut ajan tasalle ITER-hanketta koskevan rahoitusosuutensa arvostamista rakennusvaiheen päättymisen jälkeisen ajan osalta; toteaa, että yhteisyrityksellä on täysin toimiva järjestelmä kulujen hallintaan ja seurantaan hankintajärjestelytasolla ja järjestelmätasolla, vaikka tarkastuksen aikaan sillä ei vielä ollut käytössä kaikkia tason 6 (sopimukset) tietoja; toteaa, että yhteisyritys arvioi hankkeiden kustannukset yksittäisten hankkeiden ryhmissä eikä keskitetysti ja yhdenmukaisesti; panee merkille, että yhteisyritys käyttää monia tiedonhallintatyökaluja toiminnallisten ja taloudellisten tietojensa ylläpitoon ja hallinnointiin integroidun raportointijärjestelmän kautta ja että työ kulutietojen ja poikkeamien hallinnointijärjestelmän parantamiseksi etenee;

vahvistaa, että ITER-hankkeen nykyisten haasteiden johdosta ITER-organisaation uusi pääjohtaja esitti ITER-organisaation neuvostolle toimintasuunnitelman, johon sisältyy erityisiä toimenpiteitä, joilla puututaan hankkeen edistymistä tällä hetkellä haittaaviin pääasiallisiin rajoitteisiin; panee lisäksi merkille, että yhteisyrityksen uusi virkaatekevä johtaja laati yhteisyritystä koskevan toimintasuunnitelman, joka tukee pitkälti ITER-organisaation toimintasuunnitelmaa; panee yhteisyrityksen antamista tiedoista merkille, että yhteisyrityksen virkaatekevä johtaja esitti toimintasuunnitelman yhteisyrityksen hallintoneuvostolle maaliskuussa 2015 ja että se hyväksyttiin tuolloin kaikilta osin, ja toteaa, että yhteisyrityksen toimintasuunnitelma täydentää ITER-organisaation toimintasuunnitelmaa monella tavalla ja toimintasuunnitelmassa esitetään lisäparannuksia yhteisyrityksen omaan toimintaan; toteaa, että kummankin toimintasuunnitelman täytäntöönpanoon liittyvien käytännön toimenpiteiden määrittäminen oli tarkastuksen toimittamisajankohtana vielä kesken; panee lisäksi merkille, että ITER-organisaatio ja yhteisyritys ovat panneet näitä toimintasuunnitelmia täytäntöön ja seuranneet niitä tarkasti maaliskuusta 2015 ja että niiden odotetaan tuovan parannuksia;

10.

panee merkille, että ITER-organisaation neuvosto hyväksyi myös ITER-organisaation työskentelysuunnitelman vuosiksi 2016 ja 2017 sekä välitavoitteet, jotka on saavutettava näiden vuosien aikana; pyytää yhteisyritystä esittämään nämä välitavoitteet yksityiskohtaisemmin vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

11.

panee merkille, että täytäntöönpanoon käytettävissä olevaan varainhoitovuoden 2014 lopulliseen talousarvioon sisältyi 1 168 800 000 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 576 600 000 euroa maksumäärärahoja; toteaa, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli sata prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 88,5 prosenttia; toteaa, että vuoden 2014 alustavaan talousarvioon sisältyneisiin määrärahoihin nähden maksumäärärahojen käyttöaste oli kuitenkin 73 prosenttia;

12.

toteaa, että maksusitoumusmäärärahoista 23 prosenttia toteutettiin suorien yksittäisten sitoumusten perusteella ja 77 prosenttia kokonaissitoumusten perusteella; toteaa, että yksittäisten sitoumusten alhaista täytäntöönpanoastetta selittävät ITER-hankkeen yleinen viivästyminen sekä ITER-organisaatiolta tulleet lukuisat muutospyynnöt;

Eturistiriitojen ehkäiseminen ja hallinta sekä avoimuus

13.

toteaa, että on tapahtunut huomattavaa edistystä ja että suurin osa hallintoneuvoston ja sen alaisten elinten jäsenten ansioluetteloista on julkaistu yhteisyrityksen verkkosivustolla; toteaa myös, että hallintoneuvoston työjärjestyksen mukaan ne jäsenet, jotka eivät julkaise ansioluetteloaan, eivät voi käyttää yhteisyrityksen asiakirjahallintajärjestelmää, jossa hallintoneuvoston asiakirjat ovat (5);

Toimipaikkasopimus

14.

toteaa yhteisyrityksen antamien tietojen perusteella, että yhteisyritys piti myönteisenä Espanjan kuningaskunnan tarjousta, jossa ehdotettiin uusia, erään espanjalaisen toimielimen kanssa jaettuja tiloja; toteaa kuitenkin, että sopimukseen ei päästy, koska riippumattoman ulkoisen arkkitehdin tekemän analyysin perusteella tultiin siihen tulokseen, että käytettävissä olevat tilat eivät soveltuneet tarkoitukseen (6); kehottaa yhteisyritystä ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle nykyistä rakennusta koskevasta uudesta sopimuksesta käytyjen äskettäisten neuvottelujen tulokset;

Työehdot ja -olot

15.

on erittäin huolestunut siitä, että yhteisyritys ei ole vielä hyväksynyt kaikkia henkilöstösääntöjen soveltamissääntöjä; panee huolestuneena merkille, että yhteisyritys käytti kahta siirtymätoimenpidettä välttääkseen lainsäädännöllisen tyhjiön ennen henkilöstösääntöjen soveltamissääntöjen virallista hyväksymistä; toteaa kuitenkin, että asiassa on edistytty; kehottaa yhteisyritystä korjaamaan tilanteen pikaisesti; kehottaa yhteistyritystä ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edistymisestä ja täytäntöönpanon tilasta (7);

Sisäisen valvonnan järjestelmät

16.

toteaa, että yhteisyrityksen oma sisäinen tarkastus tarkasti vuonna 2014 sopimuksen täytäntöönpanon seurannan ja toi esille keskeisiä riskitekijöitä, kuten tiettyjen ITER-toimien puutteellinen suunnittelu, hanketta koskevien muutospyyntöjen suuri määrä, epärealistinen hankeaikataulu sekä toimien täytäntöönpanoon liittyvät viiveet; panee merkille, että yhteisyrityksen on vaikea lieventää osaa näistä riskeistä vaikuttavasti, sillä ne johtuvat ITER-organisaatiosta; toteaa lisäksi, että tarkastuksessa havaittiin myös, että prosesseja on valvottava tehokkaammin ja että ne edellyttävät muutoksia etenkin hallinnoinnin ja muutosten valvonnan, sopimuksiin liittyvän varainhallinnan sekä säännöstenmukaisuuden laiminlyöntien hallinnan osalta;

17.

panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että yhteisyrityksen sisäinen riskienhallintajärjestelmä yksilöi kymmenen uutta riskiä vuonna 2014; toteaa, että 32 yksilöidystä toimesta, joiden avulla puututaan kuuteen erittäin suureen riskiin, 13 pantiin täytäntöön, yhdeksän oli käynnissä, yksi peruttiin vanhentuneena ja yhdeksää ei ollut käynnistetty tarkastuksen toimittamisajankohtana;

18.

toteaa, että komission sisäinen tarkastus (IAS) suoritti sopimushallinnoinnin rajatun tarkastuksen ja toi esille, että yhteisyritys on muuttumassa hankintapainotteisesta organisaatiosta lähinnä sopimushallinnoinnista vastaavaksi organisaatioksi; panee merkille, että tarkastuksen perusteella todettiin, että yhteisyritys edistyy sellaisten koko yksikön kattavien kontrollien perustamisessa, joiden tavoitteena on sopimusten täytäntöönpanoon liittyviin riskeihin puuttuminen; toteaa kuitenkin, että havaittiin myös tiettyjä aloja, joilla käytössä olevat kontrollit eivät ole vielä riittävän tehokkaita etenkään sopimusmuutosten ja ennakoimattomien menojen hallinnoinnin kannalta;

Operatiiviset hankintasopimukset ja avustukset

19.

panee merkille, että vuonna 2014 käynnistetyistä 67 operatiivisesta hankintamenettelystä 58 prosenttia oli neuvottelumenettelyjä ja että hankintamenettelyissä on parantamisen varaa;

20.

ilmaisee huolensa siitä, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan yhtä poikkeusta lukuun ottamatta yhteisyritys ei pystynyt menettelyn käynnistämisen ajankohtana suorittamaan 6 600 000 000 euron rajatusta talousarviosta eri sopimuksiin kohdennettua määrää eikä määrittänyt asianomaisten toimien osalta arvoa lopullisia kustannuksia koskevaa arviota varten; muistuttaa yhteisyritykselle, että tämä tieto on olennainen talousarviota koskevien kulupoikkeamien laskentaa varten; toteaa myös, että yhdessä tapauksessa tehdyn sopimuksen arvo oli 29 prosenttia suurempi kuin kustannusten perusaikataulussa määritetty arvo, eikä poikkeamasta raportoitu arviointikomitean raportissa; kehottaa yhteisyritystä olemaan avoin ja noudattamaan ehdottomasti moitteettoman varainhoidon periaatteita;

21.

panee huolestuneena merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa mainitaan, että arviointikomitean suorittamassa hintatarjousten arvioinnissa havaittiin puutteita; toteaa, että eräässä tapauksessa arvioinnissa ei otettu huomioon (32 000 000 euron arvoisia) sopimukseen sisältyviä vaihtoehtoja eikä aiheutuvia lisäkuluja; panee merkille, että eräässä toisessa tapauksessa tarjouksia ei verrattu rajatusta talousarviosta myönnettyyn määrään tai kustannusten perusmäärään; toteaa, että yhdessäkään tarkastetuista menettelyistä arviointikomitean raportissa ei mainittu kyseisten sopimusten osalta arviota lopullisista kustannuksista;

22.

panee merkille, että tiettyjä hankintamenettelyjä haittasi toimien viivästyminen ja että yhdessä hankintamenettelyssä yhteisyrityksen oli sisällytettävä vuoden 2014 toimintaohjelmaan ennakoimaton budjetin ulkopuolinen toiminto, joka aiheutti arvoltaan 2 880 000 euron lisäsopimuksen; toteaa, että erään hankintamenettelyn yhteydessä arviointikomitean määrittämiä teknisiä sopimuksentekoperusteita arvioitiin liian yleisluontoisesti arviointikomitean kertomuksessa, eivätkä kirjatut kommentit olleet riittävän yksityiskohtaisia muodostaakseen perustan annetuille pisteille; toteaa myös, että yhteisyritys julkaisi kolmen hankintamenettelyn yhteydessä hankintailmoituksen ja suoritti joukon hankintaa edeltäviä toimia mutta ei kuitenkaan ilmoittanut sopimuksista ennakkoilmoituksella lisätäkseen näkyvyyttä ja kilpailua, kuten komission julkishankintoja koskevassa käsikirjassa ohjeistetaan tekemään;

Operatiivisten hankintasopimusten ja avustusten yleinen valvonta ja seuranta

23.

panee merkille, että toimintasuunnitelmat, jotka yhteisyritys on hyväksynyt rahoitusprosesseja, avustusten hallinnointia ja asiantuntijoiden kanssa tehtäviä sopimuksia koskeneiden sisäisten tarkastusten perusteella, oli maaliskuussa 2015 pantu täytäntöön täysin tai suurimmalta osin; toteaa, että sisäisten tarkastusten perusteella yhteisyrityksen hyväksymiä toimintasuunnitelmia koskevista, vielä täytäntöön pantavina olevista 46 suosituksesta 29:n kohdalla täytäntöönpanolle asetettu määräaika oli ylittynyt;

24.

toteaa, että avustuksiin kohdistettuja jälkitarkastuksia ei ollut saatu päätökseen tilintarkastustuomioistuimen toimittaman tarkastuksen ajankohtana;

Oikeudelliset puitteet

25.

toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että yhteisyritys ei ole mukauttanut varainhoitoa koskevia säännöksiään niihin muutoksiin, joita on aiheutunut uudesta varainhoitoasetuksesta (8) ja uuden varainhoitoasetuksen 208 artiklassa tarkoitettuihin elimiin sovellettavasta varainhoidon puiteasetuksesta (9); toteaa, että yhteisyritys on toteuttanut toimia ja käynnistänyt vuoropuhelun komission kanssa tuon ongelman ratkaisemiseksi (10); pyytää yhteisyritystä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa saavutetusta edistyksestä;

Teollis- ja tekijänoikeudet ja teollisuuspolitiikka

26.

toteaa yhteisyrityksen antamien tietojen perustella, että se pitää olemassa olevia toimenpiteitä tehokkaina riskien lieventämiseksi ja kilpailun lisäämiseksi; panee teollisuuspolitiikan osalta merkille, että suunnitelluista 32 toimesta yhteisyritys oli pannut täytäntöön 24 varainhoitovuoden 2014 loppuun mennessä (11);

27.

vahvistaa, että yhteisyritys on toteuttanut toimia, jotka koskevat yksinoikeutta hyödyntää henkistä omaisuutta, joka on tuotettu muilla aloilla kuin fuusion alalla; panee lisäksi merkille, että yhteisyrityksen oli tarkoitus kehittää määritelmiä ja menetelmiä fuusiosovellusten tunnistamiseksi; muistuttaa tämän asian tärkeydestä; pyytää yhteisyritystä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa saavuttamastaan edistyksestä (12).

(1) ITER-hankkeen tilannetta koskevat neuvoston päätelmät, 7. heinäkuuta 2010 (asiakirja 11902/10).

(2) Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seurantakertomus.

(3) Ibid.

(4) Ibid.

(5) Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seurantakertomus.

(6) Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seurantakertomus.

(7) ITERin vuotuinen toimintakertomus, s. 104, ja vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seurantakertomus.

(9) EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42.

(10) Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seurantakertomus.

(11) Ibid.

(12) Ibid.

14.9.2016

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/445

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS (EU, EURATOM) 2016/1605,

annettu 28 päivänä huhtikuuta 2016,

ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman (2) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä yhteisyritykselle (05587/2016 – C8-0052/2016),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon eurooppalaisen yhteisyrityksen perustamisesta ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä varten sekä etujen myöntämisestä perustettavalle yhteisyritykselle 27. maaliskuuta 2007 tehdyn neuvoston päätöksen 2007/198/Euratom (4) ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 (6),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0097/2016),

lykkää ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämistä;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 33.

(2) EUVL C 422, 17.12.2015, s. 34.

(4) EUVL L 90, 30.3.2007, s. 58.