ISSN 1977-0812 |
||
Euroopan unionin virallinen lehti |
L 197 |
|
![]() |
||
Suomenkielinen laitos |
Lainsäädäntö |
59. vuosikerta |
|
|
|
(1) ETA:n kannalta merkityksellinen teksti |
FI |
Säädökset, joiden otsikot on painettu laihalla kirjasintyypillä, ovat maatalouspolitiikan alaan kuuluvia juoksevien asioiden hoitoon liityviä säädöksiä, joiden voimassaoloaika on yleensä rajoitettu. Kaikkien muiden säädösten otsikot on painettu lihavalla kirjasintyypillä ja merkitty tähdellä. |
II Muut kuin lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävät säädökset
PÄÄTÖKSET
22.7.2016 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
L 197/1 |
POLIITTISTEN JA TURVALLISUUSASIOIDEN KOMITEAN PÄÄTÖS (YUTP) 2016/1193,
annettu 12 päivänä heinäkuuta 2016,
palestiinalaisalueilla toteutettavan Euroopan unionin poliisioperaation (EUPOL COPPS) johtajan toimikauden jatkamisesta (EUPOL COPPS/1/2016)
POLIITTISTEN JA TURVALLISUUSASIOIDEN KOMITEA, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 38 artiklan kolmannen kohdan,
ottaa huomioon palestiinalaisalueilla toteutettavasta Euroopan unionin poliisioperaatiosta (EUPOL COPPS) 3 päivänä heinäkuuta 2013 annetun neuvoston päätöksen 2013/354/YUTP (1) ja erityisesti sen 9 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1) |
Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitea, jäljempänä ’PTK’, on päätöksen 2013/354/YUTP 9 artiklan 1 kohdan nojalla valtuutettu Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 38 artiklan kolmannen kohdan mukaisesti tekemään palestiinalaisalueilla toteutettavan Euroopan unionin poliisioperaation (EUPOL COPPS) poliittista valvontaa ja strategista johtoa koskevat asiaankuuluvat päätökset, mukaan lukien päätös operaation johtajan nimittämisestä. |
(2) |
PTK hyväksyi 17 päivänä helmikuuta 2015 päätöksen (YUTP) 2015/381 (2), jolla Rodolphe MAUGET nimitettiin EUPOL COPPSin johtajaksi 16 päivänä helmikuuta 2015 alkavaksi ja 30 päivänä kesäkuuta 2015 päättyväksi kaudeksi. |
(3) |
PTK hyväksyi 7 päivänä heinäkuuta 2015 päätöksen (YUTP) 2015/1129 (3), jolla Rodolphe MAUGET'n toimeksiantoa EUPOL COPPSin johtajana jatkettiin 1 päivästä heinäkuuta 201530 päivään kesäkuuta 2016. |
(4) |
Neuvosto hyväksyi 7 päivänä heinäkuuta 2016 päätöksen (YUTP) 2016/1108 (4) EUPOL COPPSin toimeksiannon jatkamisesta 1 päivästä heinäkuuta 201630 päivään kesäkuuta 2017. |
(5) |
Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja on ehdottanut, että Rodolphe MAUGET'n toimeksiantoa EUPOL COPPSin johtajana jatketaan 1 päivästä heinäkuuta 201630 päivään kesäkuuta 2017, |
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Jatketaan Rodolphe MAUGET'n toimeksiantoa palestiinalaisalueilla toteutettavan Euroopan unionin poliisioperaation (EUPOL COPPS) operaation johtajana 30 päivään kesäkuuta 2017.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
Sitä sovelletaan 1 päivästä heinäkuuta 2016.
Tehty Brysselissä 12 päivänä heinäkuuta 2016.
Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitean puolesta
Puheenjohtaja
W. STEVENS
(1) EUVL L 185, 4.7.2013, s. 12.
(2) Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitean päätös (YUTP) 2015/381, annettu 17 päivänä helmikuuta 2015, palestiinalaisalueilla toteutettavan Euroopan unionin poliisioperaation (EUPOL COPPS) operaation johtajan nimittämisestä (EUPOL COPPS/1/2015) (EUVL L 64, 7.3.2015, s. 37).
(3) Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitean päätös (YUTP) 2015/1129, annettu 7 päivänä heinäkuuta 2015, palestiinalaisalueilla toteutettavan Euroopan unionin poliisioperaation (EUPOL COPPS) johtajan toimikauden jatkamisesta (EUPOL COPPS/2/2015) (EUVL L 184, 11.7.2015, s. 17).
(4) Neuvoston päätös (YUTP) 2016/1108, annettu 7 päivänä heinäkuuta 2016, palestiinalaisalueilla toteutettavasta Euroopan unionin poliisioperaatiosta (EUPOL COPPS) annetun päätöksen 2013/354/YUTP muuttamisesta (EUVL L 183, 8.7.2016, s. 65).
22.7.2016 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
L 197/3 |
POLIITTISTEN JA TURVALLISUUSASIOIDEN KOMITEAN PÄÄTÖS (YUTP) 2016/1194,
annettu 12 päivänä heinäkuuta 2016,
Rafahin rajanylityspaikkaa varten perustetun Euroopan unionin rajavalvonnan avustusoperaation (EU BAM Rafah) johtajan toimeksiannon jatkamisesta (EU BAM Rafah/1/2016)
POLIITTISTEN JA TURVALLISUUSASIOIDEN KOMITEA, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 38 artiklan kolmannen kohdan,
ottaa huomioon Euroopan unionin rajavalvonnan avustusoperaation perustamisesta Rafahin rajanylityspaikkaa varten (EU BAM Rafah) 25 päivänä marraskuuta 2005 hyväksytyn neuvoston yhteisen toiminnan 2005/889/YUTP (1) ja erityisesti sen 10 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1) |
Yhteisen toiminnan 2005/889/YUTP 10 artiklan 1 kohdan nojalla poliittisten ja turvallisuusasioiden komitea on valtuutettu tekemään perussopimuksen 38 artiklan mukaisesti Rafahin rajanylityspaikkaa varten perustetun Euroopan unionin rajavalvonnan avustusoperaation (EU BAM Rafah) poliittista valvontaa ja strategista johtoa koskevat asiaankuuluvat päätökset, mukaan lukien päätös operaation johtajan nimittämisestä. |
(2) |
PTK hyväksyi 7 päivänä heinäkuuta 2015 päätöksen EUBAM Rafah/1/2015 (2), jolla Natalina CEA nimitettiin EU BAM Rafah -operaation johtajaksi 1 päivästä heinäkuuta 201530 päivään kesäkuuta 2016. |
(3) |
Neuvosto hyväksyi 7 päivänä heinäkuuta 2016 päätöksen (YUTP) 2016/1107 (3), jolla EU BAM Rafah -operaation toimeksiantoa jatkettiin 1 päivästä heinäkuuta 201630 päivään kesäkuuta 2017. |
(4) |
Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja on ehdottanut, että Natalina CEAn toimeksiantoa EUBAM Rafah -operaation johtajana jatketaan 1 päivästä heinäkuuta 201630 päivään kesäkuuta 2017, |
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Jatketaan Natalina CEAn toimeksiantoa EUBAM Rafah -operaation johtajana 1 päivästä heinäkuuta 201630 päivään kesäkuuta 2017.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
Sitä sovelletaan 1 päivästä heinäkuuta 2016.
Tehty Brysselissä 12 päivänä heinäkuuta 2016.
Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitean puolesta
Puheenjohtaja
W. STEVENS
(1) EUVL L 327, 14.12.2005, s. 28.
(2) Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitean päätös (YUTP) 2015/1128, annettu 7 päivänä heinäkuuta 2015, Rafahin rajanylityspaikkaa varten perustetun Euroopan unionin rajavalvonnan avustusoperaation (EU BAM Rafah) johtajan nimittämisestä (EU BAM Rafah/1/2015) (EUVL L 184, 11.7.2015, s. 16).
(3) Neuvoston päätös (YUTP) 2016/1107, annettu 7 päivänä heinäkuuta 2016, Euroopan unionin rajavalvonnan avustusoperaation perustamisesta Rafahin rajanylityspaikkaa varten (EU BAM Rafah) hyväksytyn yhteisen toiminnan 2005/889/YUTP muuttamisesta (EUVL L 183, 8.7.2016, s. 64).
22.7.2016 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
L 197/4 |
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS (EU) 2016/1195,
annettu 4 päivänä heinäkuuta 2016,
Puolassa tarjottavien kuriiripalvelujen ja muiden palvelujen kuin postialan palvelujen jättämisestä vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja direktiivin 2004/17/EY kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2014/25/EU soveltamisalan ulkopuolelle
(tiedoksiannettu numerolla C(2016) 3986)
(Ainoastaan puolankielinen teksti on todistusvoimainen)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja direktiivin 2004/17/EY kumoamisesta 26 päivänä helmikuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2014/25/EU (1) ja erityisesti sen 34 ja 35 artiklan,
ottaa huomioon pyynnön, jonka sähköisen viestinnän viraston pääjohtaja toimitti postitse Poczta Polska S.A:n puolesta ja joka otettiin vastaan 2 päivänä helmikuuta 2016,
sekä katsoo seuraavaa:
I TOSISEIKAT
(1) |
Euroopan komissio vastaanotti 2 päivänä helmikuuta 2016 direktiivin 2014/25/EU 35 artiklan 1 kohdan mukaisen muodollisen pyynnön sähköisen viestinnän viraston pääjohtajalta, joka toimitti kyseisen pyynnön postitse Poczta Polska S.A:n, jäljempänä ’hakija’, puolesta. Pyynnön mukana oli sähköisen viestinnän viraston pääjohtajan antama lausunto, jonka mukaan pyynnössä luetellut palvelut täyttävät edellytykset direktiivin 2014/25/EU 34 artiklan mukaisen poikkeuksen myöntämiseksi. Komissio katsoo, ettei kyseistä lausuntoa voida pitää direktiivin 2014/25/EU 35 artiklan toisessa kohdassa tarkoitettuna yksityiskohtaisena ja perusteltuna lausuntona, koska siinä pelkästään mainitaan edellytysten täyttyminen esittämättä mitään todisteita lausunnon tueksi. Pyynnössä komissiota kehotettiin vahvistamaan, että direktiivin 2014/25/EU säännöksiä ja mainitussa direktiivissä säädettyjä hankintamenettelyjä ei sovelleta Puolassa kuriiripalveluihin eikä muihin palveluihin kuin postipalveluihin. |
(2) |
Julkisia hankintoja koskevan lain (2) 138 f artiklan mukainen toimivaltainen viranomainen eli sähköisen viestinnän viraston pääjohtaja esitti Varsovassa sääntömääräistä kotipaikkaansa pitävän hankintayksikkö Poczta Polska S.A:n puolesta pyynnön, jolle kilpailu- ja kuluttajaviraston (UOKiK) pääjohtaja sekä julkisten hankintojen viraston (UZP) pääjohtaja olivat antaneet hyväksyntänsä. |
(3) |
Komissio pyysi 19 päivänä helmikuuta 2016 sähköpostitse lisätietoja. Sähköisen viestinnän virasto toimitti tiedot sähköpostitse 26 päivänä helmikuuta 2016 komission asettamassa määräajassa. |
(4) |
Direktiivin 2014/25/EU liitteessä IV olevan 1 kohdan mukaisesti komissiolla on 105 työpäivää aikaa tehdä päätös. Määräaika päättyy 7 päivänä heinäkuuta 2016. |
II OIKEUDELLINEN KEHYS
(5) |
Direktiivin 2014/25/EU 34 artiklassa säädetään, että hankintasopimuksiin, jotka tehdään jonkin mainitun direktiivin 8–14 artiklassa tarkoitetun toiminnan suorittamiseksi, ei sovelleta mainittua direktiiviä, jos toiminta siinä jäsenvaltiossa, jossa se toteutetaan, on suoraan kilpailun kohteena markkinoilla, joille pääsyä ei ole rajoitettu. Sitä, onko jokin toiminta suoraan kilpailun kohteena, arvioidaan puolueettomin perustein ottaen huomioon asianomaisen alan erityispiirteet. Tietyille markkinoille pääsyä ei pidetä rajoitettuna, jos kyseinen jäsenvaltio on pannut täytäntöön direktiivin 2014/25/EU liitteessä III olevan asiaankuuluvien markkinoiden avaamiseen liittyvän unionin lainsäädännön ja soveltaa sitä. Mainitun liitteen F kohdan nojalla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 97/67/EY (3) (jäljempänä ’postipalveludirektiivi’), sellaisena kuin se on muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2002/39/EY (4) ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2008/6/EY (5), muodostaa postipalvelumarkkinoiden avaamista koskevan asiaankuuluvan unionin lainsäädännön. |
(6) |
Puola saattoi postipalveludirektiivin osaksi kansallista lainsäädäntöään 23 päivänä marraskuuta 2012 annetulla postilailla (6), jonka soveltaminen alkoi 1 päivänä tammikuuta 2013 kuriirilähetysten keräily-, lajittelu-, kuljetus- ja jakelupalvelujen sekä osoitteettomia postilähetyksiä koskevien palvelujen osalta. Puola saavutti kyseisten palvelujen osalta riittävän markkinoiden avaamisen tason, minkä vuoksi kyseisille markkinoille pääsyä ei tulisi pitää rajoitettuna direktiivin 2014/25/EU 34 artiklan mukaisesti. |
(7) |
Voidaan myös todeta, ettei mitään pyynnön kohteena olevaa palvelua ole koskaan tarjottu lakisääteisenä monopolina. Ainoastaan direktiivin 97/67/EY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiiveillä 2002/39/EY ja 2008/6/EY, 7 artiklassa määritellyt postipalvelut on varattu nimetyille yleispalvelujen tarjoajille. Direktiivin 2008/6/EY täytäntöönpanon myötä kaikki jäsenvaltiot, myös Puola, vapauttivat postimarkkinansa kokonaan, ja mitään postipalvelua, lukuun ottamatta mainitun direktiivin 8 artiklan mukaisia palveluja, ei saa tarjota lakisääteisenä monopolina. |
(8) |
Pyyntö koskee postipalvelujen tarjoamiseen liittyvää toimintaa sekä muiden palvelujen kuin postipalvelujen suorittamiseen liittyvää toimintaa sellaisissa tapauksissa, joissa tällaisten palvelujen suorittaja on yksikkö, joka tarjoaa myös pyynnön oikeusperustana olevan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/17/EU (7) mukaisia postipalveluja. Kyseiset palvelut ovat seuraavat:
|
(9) |
Olisi huomattava, että edellisen johdanto-osan kappaleen 4–13 alakohdassa luetellut pyynnön kohteena olevat muut palvelut kuin postipalvelut eivät kuulu direktiivin 2014/25/EU soveltamisalaan, vaikka ne kuuluvat direktiivin 2004/17/EY soveltamisalaan. Lainsäätäjä on jo tutkinut näiden palvelujen kilpailutilannetta ja todennut sen sellaiseksi, ettei direktiivissä 2014/25/EU säädettyä kurinalaisuutta enää tarvita hankinnoissa, jotka on tehty sellaisen toiminnan harjoittamiseksi, joka on myöhemmin poistettu kyseisen direktiivin soveltamisalasta. |
(10) |
Sitä, onko jokin toiminta suoraan kilpailun kohteena tietyillä markkinoilla, arvioidaan useiden perusteiden pohjalta, joista yksikään ei ole itsessään ratkaiseva. Pyynnössä tarkoitettujen markkinoiden osalta yhtenä arviointiperusteena olisi oltava tärkeimpien toimijoiden markkinaosuuden huomioon ottaminen. Myös markkinoille pääsyn mahdolliset esteet voivat olla merkittävä tekijä. Koska pyynnössä tarkoitettujen eri toimintojen markkinoillepääsyn edellytykset vaihtelevat, kilpailutilanteen arvioinnissa olisi otettava huomioon eri markkinoiden erilaiset tilanteet. |
(11) |
Tämä päätös ei rajoita kilpailusääntöjen soveltamista. Erityisesti vaatimukset ja menetelmät, joilla arvioidaan direktiivin 2014/25/EU 35 artiklan mukaisesti, onko toiminta suoraan kilpailun kohteena, eivät ole välttämättä samat, joita käytetään tehtäessä SEUT-sopimuksen 101 tai 102 artiklan tai neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004 (8) mukainen arviointi. |
III ARVIOINTI
(12) |
Hakija Poczta Polska SA on direktiivin 2014/25/EU 4 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettu hankintayksikkö, joka harjoittaa direktiivin 2014/25/EU 13 artiklassa tarkoitettuihin postipalveluihin liittyvää toimintaa. |
(13) |
Hankintayksikköön etuyhteydessä olevat yritykset, joiden puolesta hakija esitti pyynnön ja jotka harjoittavat pyynnön kohteena olevia toimintaa, ovat seuraavat: Pocztowe Towarzystwo Ubezpieczeń Wzajemnych, Pocztowa Agencja Usług Finansowych SA, Pocztylion-Arka Powszechne Towarzystwo Emerytalne SA ja Bank Pocztowy SA. |
(14) |
Arviointia tehtäessä asiaankuuluviksi toiminnoiksi katsottiin seuraavat:
|
Kuriirilähetysten keräily-, lajittelu-, kuljetus- ja jakelupalvelut
(15) |
Komissio on katsonut aiemmissa päätöksissä, että postinjakelupalvelujen markkinat voidaan jakaa peruspostipalvelujen sekä pika- ja kuriirilähetyspalvelujen markkinasegmentteihin (9). Pikapostipalvelussa postilähetykset kerätään, kuljetetaan ja jaetaan nopeammin ja luotettavammin, mutta tämän lisäksi niillä tarjotaan muitakin palveluja, kuten se, että lähetykselle taataan tietty toimituspäivä, lähetys toimitetaan vastaanottajalle henkilökohtaisesti tai että lähetystä voidaan jäljittää koko jakeluprosessin ajan. Hakijan ehdottama määritelmä vastaa komission aiempaa käytäntöä. Tätä päätöstä soveltaessa asiaankuuluvat tuotemarkkinat määritellään kuriirilähetysten jakelumarkkinoiksi, sanotun kuitenkaan rajoittamatta kilpailulainsäädännön soveltamista. |
(16) |
Komissio on edellisissä päätöksissään todennut maantieteellisistä markkinoista, että postipalvelujen markkinat, joihin voi sisältyä kapeampia markkinasegmenttejä (esimerkiksi kirjepostipalvelut, pienten pakkausten jakelupalvelut), näyttävät olevan laajuudeltaan kansallisia (10). Lisäksi komissio on katsonut, että esim. pienten pakkausten kansainvälisillä jakelumarkkinoilla on kansallinen ulottuvuus (11). Hakijan ehdottama määritelmä vastaa komission aiempaa käytäntöä. Koska tätä päätöstä soveltaessa ei ole syytä otaksua, että markkinoiden laajuus olisi laajempi tai kapeampi, kuriiripalvelujen maantieteellisten markkinoiden laajuuden katsotaan olevan kansallinen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta kilpailulainsäädännön noudattamista. |
(17) |
Mitä tulee sen arviointiin, onko toiminta suoraan kilpailun kohteena, voidaan hakijan toimittamien tietojen ja Puolan postimarkkinoita koskevan viimeisimmän raportin (12) perusteella todeta, että pikaposti- ja kuriiripalvelumarkkinoilla on useita toimijoita, kuten kaikkien suurten kokonaispalvelujen tarjoajien (esim. UPS, SHL, Fedex) tytäryhtiöitä, kyseisellä markkinasegmentillä toimivien kansallisten postitoiminnan harjoittajien (esim. DPD, GLS) tytäryhtiöitä ja kansallisia palveluntarjoajia (esim. InPost, K-EX). Saatavilla olevien tietojen (13) mukaan Poczta Polskan markkinaosuus tällä markkinasegmentillä oli määränä mitattuna lähes 12 prosenttia ja liikevaihtona mitattuna 9 prosenttia vuonna 2014, kun vuonna 2013 vastaavat osuudet olivat lähes 3 prosenttia ja 5 prosenttia. |
(18) |
Poczta Polska S.A:n kilpailijoiden markkinaosuudet näyttävät suuremmilta tai yhtä suurilta kuin Poczta Polska S.A:lla. Sen suurimpien kilpailijoiden markkinaosuudet ovat liikevaihtona mitattuna […] [… %] vuonna 2013 ja […] vuonna 2014; […] [… %] vuonna 2013 ja […] vuonna 2014; […] [… %] vuonna 2013 ja […] vuonna 2014; […] [… %] vuonna 2013 ja […] vuonna 2014; […] [… %] vuonna 2013 ja […] vuonna 2014 (14). |
(19) |
Tätä päätöstä sovellettaessa johdanto-osan 15–18 kappaleessa lueteltuja tekijöitä olisi pidettävä merkkinä siitä, että tämä toiminta on Puolassa kilpailun kohteena, sanotun kuitenkaan rajoittamatta kilpailulainsäädännön soveltamista. Koska direktiivin 2014/25/EU 34 artiklassa säädetyt edellytykset täyttyvät, olisi näin ollen vahvistettava, ettei direktiiviä 2014/25/EU sovelleta hankintasopimuksiin, jotka tehdään tämän toiminnan harjoittamiseksi Puolassa. |
Osoitteetonta postia koskevat palvelut
(20) |
Osoitteettomalle mainospostille on ominaista se, että siinä ei ole lopullisen vastaanottajan osoitetta. Kyseessä on tilaamatta toimitettava mainosposti, joka täyttää mm. seuraavat arviointiperusteet: lähetysten paino, muoto, sisältö ja taitto ovat yhdenmukaiset ja ne jaetaan tietylle vastaanottajaryhmälle. |
(21) |
Komissio on katsonut aiemmissa päätöksissään, että postinjakelupalvelujen markkinat voidaan jakaa osoitteellisen postin ja osoitteettoman postin markkinasegmentteihin (15). |
(22) |
UKE:n toimittamien tietojen perusteella ja komission nykyinen käytäntö huomioon ottaen asiaankuuluvat tuotemarkkinat voitaisiin tässä päätöksessä määritellä osoitteettomien postilähetysten jakeluun liittyvinä palveluina, sanotun kuitenkaan rajoittamatta kilpailulainsäädännön soveltamista. |
(23) |
Aiemman komission käytännön mukaan osoitteettomien postilähetysten jakelun maantieteellinen laajuus on periaatteessa kansallinen, koska jakeluverkkojen kansallisen organisoinnin vuoksi hinnoissa on todennäköisesti eroja eri jäsenvaltioiden välillä ja koska suurin osa osoitteettomista postilähetyksistä on mainospostia, jossa käytettävä kieli on tärkeä tekijä kohdeyleisölle (= vastaanottajille). Hakijan ehdottama määritelmä vastaa komission aiempaa käytäntöä. Koska tätä päätöstä soveltaessa ei ole syytä otaksua, että markkinoiden laajuus olisi laajempi tai kapeampi, osoitteettomia postilähetyksiä koskevien palvelujen maantieteellisten markkinoiden laajuuden katsotaan olevan kansallinen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta kilpailulainsäädännön noudattamista. |
(24) |
Poczta Polska S.A:n kilpailijoiden markkinaosuudet näyttävät suuremmilta tai yhtä suurilta kuin Poczta Polska S.A:lla. Sen suurimpien kilpailijoiden markkinaosuudet ovat liikevaihtona mitattuna […] liikevaihtona mitattuna [… %] vuonna 2013, [… %] vuonna 2014; […] [… %] vuonna 2013 ja […] vuonna 2014; […] [… %] vuonna 2013 ja […] vuonna 2014. Poczta Polska S.A:n markkinaosuus on sen kilpailijoihin verrattuna pieni, sillä se oli määränä mitattuna 6,2 prosenttia ja liikevaihtona mitattuna 13,94 prosenttia vuonna 2014 (16). |
(25) |
Pyynnön ohessa toimitettujen tietojen perusteella ja UKE:n vuoden 2014 raportti huomioon ottaen näyttää siltä, että Poczta Polskalla on useita kilpailijoita näillä markkinoilla. Kun otetaan huomioon Poczta Polskan vakaa markkinaosuus vuosina 2013 ja 2014 ja se, ettei markkinoille pääsylle ole juuri mitään esteitä, voidaan olettaa jokseenkin varmasti, että Poczta Polska on tällä hetkellä suoraan kilpailun kohteena ja että siihen kohdistuu kilpailurajoitteita myös lähitulevaisuudessa. |
(26) |
Tätä päätöstä sovellettaessa johdanto-osan 20–25 kappaleessa lueteltuja tekijöitä olisi pidettävä merkkinä siitä, että tämä toiminta on Puolassa kilpailun kohteena, sanotun kuitenkaan rajoittamatta kilpailulainsäädännön soveltamista. Koska direktiivin 2014/25/EU 34 artiklassa säädetyt edellytykset täyttyvät, olisi näin ollen vahvistettava, ettei direktiiviä 2014/25/EU sovelleta hankintasopimuksiin, jotka tehdään tämän toiminnan harjoittamiseksi Puolassa. |
Painamis- ja pakkaamispalvelut
(27) |
Painamis- ja pakkaamispalveluja tarjotaan joukkojakeluna suoritettavana palvelupakettina, mikä on yleinen tapa joukkolähetysten kyseessä ollessa. Kyseiseen palvelupakettiin kuuluvat muiden muassa asiakirjojen vastaanotto, painaminen, kirjekuoriin asettaminen ja kalvoon kääriminen sekä pakkaaminen. |
(28) |
Kustannustehokkuuden lisäämiseksi yritykset ulkoistavat tällaiset sisäiset prosessit usein kolmansille osapuolille. |
(29) |
UKE:n toimittamien tietojen perusteella ja komission nykyiset käytännöt huomioon ottaen (17) asiaankuuluvat tuotemarkkinat määritellään tätä päätöstä sovellettaessa postilähetysten painamiseen ja pakkaamiseen liittyviksi palveluiksi, sanotun kuitenkaan rajoittamatta kilpailulainsäädännön soveltamista. |
(30) |
Komission aiemman käytännön mukaisesti painamisen ja pakkaamisen jakelumarkkinat ovat pääasiassa kansallisia. Painaminen on organisoitu kansallisesti, vaikka joissakin tapauksissa osa painamisesta voidaan tehdä kansallisen alueen ulkopuolella. Myös hinnat eroavat eri jäsenvaltioissa. Lisäksi useimmat näistä palveluista tarjotaan mahdollisille tai tosiasiallisille kansallisille lähettäjille niiden sisäisten prosessien optimoimiseksi ja niiden kustannusten alentamiseksi. |
(31) |
Hakijan ehdottama määritelmä vastaa komission aiempaa käytäntöä. Koska tässä päätöksessä ei ole syytä otaksua, että markkinoiden laajuus olisi laajempi tai kapeampi, painamis- ja pakkaamispalvelujen maantieteellisten markkinoiden laajuuden katsotaan olevan kansallinen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta kilpailulainsäädännön noudattamista. |
(32) |
Poczta Polska S.A:n markkinaosuus on erittäin pieni, sillä se oli vain 1,17 % vuonna 2014 (18). |
(33) |
Poczta Polska S.A:n kilpailijoiden markkinaosuudet ovat huomattavasti suurempia. Suurimpien toimijoiden markkinaosuudet olivat liikevaihtona mitattuna Emerson Polska sp. z o.o. S.K.A. 28,4 % vuonna 2013 ja 24,6 % vuonna 2014; Unizeto Technologies SA 21,2 % vuonna 2013 ja 21,0 % in 2014; Inforsys SA 17,8 % vuonna 2013 ja 20,7 % vuonna 2014 (19). |
(34) |
Pyynnön ohessa toimitettujen tietojen perusteella ja UKE:n vuoden 2014 raportti huomioon ottaen voidaan päätellä, että Poczta Polska S.A. on tällä hetkellä suoraan kilpailun kohteena ja että siihen kohdistuu kilpailurajoitteita myös lähitulevaisuudessa. |
(35) |
Tätä päätöstä sovellettaessa johdanto-osan 27–34 kappaleessa lueteltuja tekijöitä olisi pidettävä merkkinä siitä, että tämä toiminta on Puolassa kilpailun kohteena, sanotun kuitenkaan rajoittamatta kilpailulainsäädännön soveltamista. Koska direktiivin 2014/25/EU 34 artiklassa säädetyt edellytykset täyttyvät, olisi näin ollen vahvistettava, ettei direktiiviä 2014/25/EU sovelleta hankintasopimuksiin, jotka tehdään tämän toiminnan harjoittamiseksi Puolassa. |
IV PÄÄTELMÄ
(36) |
Johdanto-osan 3–35 kappaleessa tarkasteltujen seikkojen perusteella olisi katsottava, että direktiivin 2014/25/EU 34 artiklassa säädetty ehto, jonka mukaan toiminnan on oltava suoraan kilpailun kohteena, täyttyy Puolassa seuraavien palvelujen osalta:
|
(37) |
Koska rajoittamatonta markkinoille pääsyä koskevan ehdon voidaan katsoa täyttyvän, direktiiviä 2014/25/EU ei pitäisi soveltaa hankintayksiköiden tekemiin hankintasopimuksiin, joiden tarkoituksena on mahdollistaa kuriirilähetysten keräily-, lajittelu-, kuljetus- ja jakelupalvelujen, painamis- ja pakkaamispalvelujen sekä osoitteettomia postilähetyksiä koskevien palvelujen tarjoaminen Puolassa, eikä myöskään suunnittelukilpailuihin, joita järjestetään tällaisen toiminnan harjoittamiseksi kyseisellä maantieteellisellä alueella. |
(38) |
Tämä päätös perustuu oikeudelliseen ja tosiasialliseen tilanteeseen 2 päivästä helmikuuta 201623 päivään maaliskuuta 2016, sellaisena kuin se käy ilmi hakijan toimittamista tiedoista ja UKE:n vuoden 2014 raportista. Päätöstä voidaan tarkistaa, jos oikeudellinen tai tosiasiallinen tilanne muuttuu merkittävästi siten, etteivät direktiivin 2014/25/EY 34 artiklan soveltamisen edellytykset enää täyty. |
(39) |
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat julkisia hankintoja käsittelevän neuvoa-antavan komitean lausunnon mukaiset, |
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Direktiiviä 2014/25/EU ei sovelleta hankintayksiköiden tekemiin hankintasopimuksiin, joiden tarkoituksena on mahdollistaa seuraavien palvelujen tarjoaminen Puolassa:
a) |
kuriirilähetysten keräily, lajittelu, kuljetus ja jakelu, |
b) |
osoitteettomat postilähetykset, |
c) |
painamis- ja pakkaamispalvelut. |
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Puolan tasavallalle.
Tehty Brysselissä 4 päivänä heinäkuuta 2016.
Komission puolesta
Elżbieta BIEŃKOWSKA
Komission jäsen
(1) EUVL L 94, 28.3.2014, s. 243.
(2) Puolan virallinen lehti nro 2013, 907 kohta, sellaisena kuin se on muutettuna.
(3) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 97/67/EY, annettu 15 päivänä joulukuuta 1997, yhteisön postipalvelujen sisämarkkinoiden kehittämistä ja palvelun laadun parantamista koskevista yhteisistä säännöistä (EYVL L 15, 21.1.1998, s. 14).
(4) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/39/EY, annettu 10 päivänä kesäkuuta 2002, direktiivin 97/67/EY muuttamisesta yhteisön postipalvelujen kilpailulle avaamisen jatkamiseksi (EYVL L 176, 5.7.2002, s. 21).
(5) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/6/EY, annettu 20 päivänä helmikuuta 2008, direktiivin 97/67/EY muuttamisesta yhteisön postipalvelujen sisämarkkinoiden täysimääräisen toteuttamisen osalta (EUVL L 52, 27.2.2008, s. 3).
(6) Puolan virallinen lehti nro 2012, 1529 kohta.
(7) Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 2004/17/EY, annettu 31 päivänä maaliskuuta 2004, vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankintamenettelyjen yhteensovittamisesta (EUVL L 134, 30.4.2004, s. 1).
(8) Neuvoston asetus (EY) N:o 139/2004, annettu 20 päivänä tammikuuta 2004, yrityskeskittymien valvonnasta (’EY:n sulautuma-asetus’) (EUVL L 24, 29.1.2004, s. 1).
(9) Commission Decision 90/16/EEC of 20 December 1989 concerning the provision in the Netherlands of express delivery services (EYVL L 10, 12.1.1990, s. 47) ja Commission Decision 90/456/EEC of 1 August 1990 concerning the provision in Spain of international express courier services (EYVL L 233, 28.8.1990, s. 19).
(10) Asia N:o COMP/M.2908 Deutsche Post / DHL (II), johdanto-osan 20 kappale, asia N:o COMP/M.5152- Posten AB / Post Danmark A/S, johdanto-osan 64–74 kappale, asia N:o COMP/M.6570 – UPS/TNT Express, johdanto-osan 243 kappale, ja asia N:o COMP 39562 Slovak Post.
(11) Asia N:o COMP/M.5152, Posten AB / Post Danmark A/S, johdanto-osan 74 kappale.
(12) Vuonna 2014 julkaistu Urząd Komunikacji Elektronicznejin raportti, taulukko 17, sivu 35.
(13) Raport o stanie rynku pocztowego za rok 2014, s. 44.
(14) […] luottamukselliset tiedot.
(15) Asia N:o COMP/M.5152- Posten AB/Post DanmarkA/S.
(16) Vuonna 2014 julkaistu Urzad Komunikacji Elektronicznejin raportti, taulukko 20, sivu 46.
(17) Komission täytäntöönpanopäätös 2014/184/EU, annettu 2 päivänä huhtikuuta 2014, tiettyjen Itävallassa tarjottavien postialan palvelujen jättämisestä vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankintamenettelyjen yhteensovittamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/17/EY soveltamisen ulkopuolelle (EUVL L 101, 4.4.2014, s. 4), johdanto-osan 76 kappale.
(18) Hakijan toimittamat tiedot.
(19) Ks. edellinen alaviite.
22.7.2016 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
L 197/10 |
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS (EU) 2016/1196,
annettu 20 päivänä heinäkuuta 2016,
rajatarkastusasemilla neuvoston direktiivien 91/496/ETY ja 97/78/EY nojalla tarkastettavia eläimiä ja tuotteita koskevista luetteloista annetun päätöksen 2007/275/EY liitteiden muuttamisesta
(tiedoksiannettu numerolla C(2016) 4494)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon kolmansista maista yhteisöön tuotavien eläinten eläinlääkintätarkastusten järjestämistä koskevista periaatteista ja direktiivien 89/662/ETY, 90/425/ETY ja 90/675/ETY muuttamisesta 15 päivänä heinäkuuta 1991 annetun neuvoston direktiivin 91/496/ETY (1) ja erityisesti sen 4 artiklan 5 kohdan,
ottaa huomioon kolmansista maista yhteisöön tuotavien tuotteiden eläinlääkinnällisten tarkastusten järjestämistä koskevista periaatteista 18 päivänä joulukuuta 1997 annetun neuvoston direktiivin 97/78/EY (2) ja erityisesti sen 3 artiklan 5 kohdan
sekä katsoo seuraavaa:
(1) |
Komission päätöksessä 2007/275/EY (3) säädetään, että päätöksen liitteessä I luetelluille eläimille ja tuotteille tehdään eläinlääkinnälliset tarkastukset rajatarkastusasemilla direktiivien 91/496/ETY ja 97/78/EY säännösten mukaisesti, jäljempänä ’eläinlääkinnälliset tarkastukset’. Päätöksessä 2007/275/EY säädetään myös poikkeuksesta tällaisiin eläinlääkinnällisiin tarkastuksiin sen liitteessä II lueteltujen tiettyjen elintarvikesekoitusten ja elintarvikkeiden osalta. |
(2) |
Päätöksen 2007/275/EY liitteessä I luetellaan eläimet ja tuotteet neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 2658/87 (4) säädetyn yhdistetyn nimikkeistön (CN) mukaisesti. Jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset käyttävät tätä luetteloa niiden tavaraerien ensimmäisenä valintaperusteena, joille on tehtävä eläinlääkinnälliset tarkastukset. |
(3) |
Päätöksen 2007/275/EY hyväksymisen jälkeen asetuksessa (ETY) N:o 2658/87 vahvistettuja CN-koodeja on päivitetty useita kertoja, viimeksi komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2015/1754 (5). Koska CN-koodeihin on tehty useita muutoksia eläinperäisten tuotteiden osalta, päätöksen 2007/275/EY liitteessä I oleva luettelo olisi saatettava ajan tasalle muutosten huomioon ottamiseksi. |
(4) |
Useissa päätöksen 2007/275/EY liitteessä I luetelluissa CN-nimikkeissä ja CN-koodeissa eläinperäiset tuotteet edustavat vain pientä osaa kyseiseen nimikkeeseen tai koodiin sisältyvistä tavaroista. Tällaisissa tapauksissa edellä mainitun luettelon sarakkeessa 3 viitataan sovellettavaan unionin eläinlääkintälainsäädäntöön ja annetaan tarkat tiedot eläimistä ja tuotteista, joille on tehtävä eläinlääkinnälliset tarkastukset. Kun otetaan huomioon muussa unionin eläinlääkintälainsäädännössä käytetyt termit ja viittaukset, päätöksessä 2007/275/EY käytetyt viittaukset olisi saatettava ajan tasalle, jotta ne vastaisivat unionin nykyistä eläinlääkintälainsäädäntöä. |
(5) |
Unionin lainsäädännön johdonmukaisuuden vuoksi päätöksen 2007/275/EY liitteessä I oleva luettelo olisi saatettava ajan tasalle CN-koodeihin ja unionin eläinlääkintälainsäädäntöön tehtyjen muutosten huomioon ottamiseksi. Päätöksen 2007/275/EY liitettä I olisi siksi muutettava. |
(6) |
Päätöksen 2007/275/EY liitteessä II luetelluille elintarvikesekoituksille ja elintarvikkeille ei tarvitse tehdä eläinlääkinnällisiä tarkastuksia. Näin ollen niiden olisi oltava selvästi tunnistettavissa ja ne on yhdistettävä CN-koodeihinsa. Lisäksi tietyt elintarvikesekoitukset ja elintarvikkeet olisi poistettava päätöksen 2007/275/EY liitteessä II esitetystä luettelosta. Kyseistä luetteloa olisi näin ollen muutettava. |
(7) |
Sen vuoksi päätöstä 2007/275/EY olisi muutettava. |
(8) |
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat pysyvän kasvi-, eläin-, elintarvike- ja rehukomitean lausunnon mukaiset, |
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Muutetaan päätöksen 2007/275/EY liitteet tämän päätöksen liitteen mukaisesti.
2 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2017.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 20 päivänä heinäkuuta 2016.
Komission puolesta
Vytenis ANDRIUKAITIS
Komission jäsen
(1) EYVL L 268, 24.9.1991, s. 56.
(2) EYVL L 24, 30.1.1998, s. 9.
(3) Komission päätös 2007/275/EY, tehty 17 päivänä huhtikuuta 2007, rajatarkastusasemilla neuvoston direktiivien 91/496/ETY ja 97/78/EY nojalla tarkastettavia eläimiä ja tuotteita koskevista luetteloista (EUVL L 116, 4.5.2007, s. 9).
(4) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2658/87, annettu 23 päivänä heinäkuuta 1987, tariffi- ja tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista (EYVL L 256, 7.9.1987, s. 1).
(5) Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/1754, annettu 6 päivänä lokakuuta 2015, tariffi- ja tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2658/87 liitteen I muuttamisesta (EUVL L 285, 30.10.2015, s. 1).
LIITE
Muutetaan päätöksen 2007/275/EY liitteet I ja II seuraavasti:
1) |
Muutetaan liite I seuraavasti:
|
2) |
Korvataan liite II seuraavasti: ”LIITE II Luettelo tämän päätöksen 6 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetuista elintarvikesekoituksista ja elintarvikkeista, joille ei tehdä eläinlääkinnällisiä tarkastuksia Tässä luettelossa mainitaan Euroopan unionissa käytössä olevan tavaranimikkeistön mukaisesti ne elintarvikesekoitukset ja elintarvikkeet, joille ei tarvitse tehdä eläinlääkinnällisiä tarkastuksia rajatarkastusasemalla. Taulukon alaviitteet: Sarake (1) – CN-koodi Sarakkeessa 1 ilmoitetaan CN-koodi. Yhdistetty nimikkeistö (CN), joka on vahvistettu asetuksella (ETY) N:o 2658/87, perustuu kansainväliseen harmonoituun tavarankuvaus- ja koodausjärjestelmään (HS-järjestelmään). Järjestelmän on laatinut tulliyhteistyöneuvosto, jonka nimi on sittemmin muutettu Maailman tullijärjestöksi. Se on hyväksytty Brysselissä 14. kesäkuuta 1983 tehdyllä kansainvälisellä yleissopimuksella ja Euroopan talousyhteisön puolesta se on hyväksytty päätöksellä 87/369/ETY, jäljempänä ’HS-yleissopimus’. CN-nimikkeistö noudattaa HS-järjestelmän ryhmiä ja alaryhmiä kuusinumeroisiin ryhmiin asti; ainoastaan seitsemäs ja kahdeksas numero ilmaisevat vain siihen kuuluvia uusia alaryhmiä. Jos käytetään nelinumeroista nimikettä, kaikki elintarvikesekoitukset ja elintarvikkeet, joihin on merkitty kyseinen nimike, on vapautettava eläinlääkinnällisistä tarkastuksista rajatarkastusasemalla, jollei toisin määrätä. Jos johonkin neli-, kuusi- tai kahdeksannumeroiseen nimikkeeseen kuuluvista tuotteista vain osa sisältää eläintuotteitta ja jollei tavaranimikkeistössä ole erityistä alanimikettä kyseisen nimikkeen osalta, nimike on merkitty tunnuksella ex (esimerkiksi ex 2001 90 65: eläinlääkinnällisiä tarkastuksia ei edellytetä sarakkeessa (2) mainituilta tuotteilta). Sarake (2) – Selitys Tässä sarakkeessa annetaan tarkat tiedot niistä elintarvikesekoituksista ja elintarvikkeista, jotka kuuluvat rajatarkastusasemilla tehtävistä eläinlääkinnällisistä tarkastuksista myönnettävän poikkeuksen piiriin. Tarvittaessa virkaeläinlääkärin on rajatarkastusasemalla arvioitava elintarvikesekoituksen ja elintarvikkeen ainesosia ja ilmoitettava, onko elintarvikesekoitukseen ja elintarvikkeeseen sisältyvää eläintuotetta jalostettu siinä määrin, että sille ei tarvitse tehdä Euroopan unionin lainsäädännön mukaisia eläinlääkinnällisiä tarkastuksia.
|
(*) Komission asetus (EY) N:o 1125/2006, annettu 21 päivänä heinäkuuta 2006, tiettyjen tavaroiden luokittelusta yhdistettyyn nimikkeistöön (EUVL L 200, 22.7.2006, s. 3).”
(**) Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 443/2013, annettu 7 päivänä toukokuuta 2013, tiettyjen tavaroiden luokittelusta yhdistettyyn nimikkeistöön (EUVL L 130, 15.5.2013, s. 17).”
(***) Neuvoston direktiivi 93/42/ETY, annettu 14 päivänä kesäkuuta 1993, lääkinnällisistä laitteista (EYVL L 169, 12.7.1993, s. 1).
(****) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 98/79/EY, annettu 27 päivänä lokakuuta 1998, in vitro-diagnostiikkaan tarkoitetuista lääkinnällisistä laitteista (EYVL L 331, 7.12.1998, s. 1).”