Euroopan unionin L 308/2013

(3) EUVL C 164, 9.6.2012, s. 1.

(4) EUVL C 344, 12.11.2012, s. 1.

(5) EUVL C 348, 14.11.2012, s. 130.

(6) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

(7) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.

(8) PE 349.540/Bur/ann/def.

(9) EUVL C 4 E, 7.1.2011, s. 20.

(10) EUVL C 161 E, 31.5.2011, s. 258.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka I – Euroopan parlamentti

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0225/2012) (2),

—	ottaa huomioon selvityksen talousarvio- ja varainhallinnosta varainhoitovuonna 2011, pääluokka I – Euroopan parlamentti (3),

—	ottaa huomioon sisäisen tarkastajan vuosikertomuksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (4),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (5),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan ja 318 artiklan sekä Euratomin perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) ja erityisesti sen 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (7) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin talousarvion toteuttamista koskevien sisäisten sääntöjen (8) 13 artiklan,

—	ottaa huomioon asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 166 artiklan 1 kohdan, jonka mukaan kaikkien unionin toimielinten on pyrittävä kaikin tavoin toimimaan vastuuvapauden myöntämistä koskevaan Euroopan parlamentin päätökseen liitettyjen huomautusten mukaisesti,

—	ottaa huomioon talousarviomenettelyn 2011 suuntaviivoista – pääluokat I, II, IV, V, VI, VII, VIII ja IX 25. maaliskuuta 2010 antamansa päätöslauselman (9),

—	ottaa huomioon ennakkoarviosta Euroopan parlamentin tuloista ja menoista varainhoitovuodeksi 2011 18. toukokuuta 2010 antamansa päätöslauselman (10),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan, 80 artiklan 3 kohdan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0063/2013),

A.	ottaa huomioon, että puhemies hyväksyi 11. heinäkuuta 2012 parlamentin tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011;

panee merkille, että parlamentin tilinpitäjä totesi lopullista tilinpäätöstä varmentaessaan, että hänellä on kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätös antaa olennaisilta osiltaan oikean ja riittävän kuvan Euroopan parlamentin taloudellisesta asemasta ja että hänen tietoonsa ei ole tullut asioita, jotka edellyttäisivät varaumien esittämistä;

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin totesi tarkastuksensa perusteella varainhoitovuoden 2011 hallintomenoista, että kaikki toimielimet käyttivät vaikuttavalla tavalla varainhoitoasetuksen edellyttämiä valvontajärjestelmiä ja että 93 prosentissa tarkastetuista 56 maksusta (3 ennakkomaksua ja 53 loppumaksua) virhetaso ei ollut olennainen;

E.	ottaa huomioon, että tavanomaisen menettelyn mukaisesti parlamentin hallinnolle lähetettiin kyselylomake ja saaduista vastauksista keskusteltiin talousarvion valvontavaliokunnassa talousarviosta vastaavan varapuhemiehen, pääsihteerin ja sisäisen tarkastajan läsnä ollessa;

Parlamentin vastuuvapausmenettelyn tuoma lisäarvo

korostaa lisäarvoa, joka saadaan parlamentille vuosittain myönnettävään vastuuvapauteen johtavasta parlamentaarisesta menettelystä; muistuttaa, että parlamentin vastuuvapausmenettely tarjoaa lisämahdollisuuden valvoa julkisesti ja kriittisesti toimielimen varainhoitoa ja auttaa siten unionin kansalaisia ymmärtämään parlamentin erityistä hallintorakennetta, sen toimintatapoja ja demokraattisesta Euroopasta aiheutuvia kustannuksia;

kehottaa puhemiehistöä ottamaan vastuuvapausmietinnöstä käytävän keskustelun esityslistalle erilliseksi aiheeksi touko- tai kesäkuussa eli pian sen jälkeen, kun kyseinen mietintö on hyväksytty täysistunnossa;

pitää valvontaa tarpeellisena, jotta voidaan varmistaa parlamentin hallinnon vastuuvelvollisuus, ja katsoo, että koska unionin kansalaiset ja yleinen mielipide ovat hyvin kiinnostuneita parlamentin vastuuvapausmenettelystä, on hyvin tärkeää, että parlamentti välttää kaikki läpinäkymättömän hallinnoinnin riskit ja täten toimii täysin avoimesti varmistaakseen, että unionin kansalaiset saavat oikean ja totuudenmukaisen kuvan siitä, kuinka parlamentti käyttää käytettävissään olevat resurssit;

muistuttaa, että koska parlamentti on vastuussa lopullisen vastuuvapauspäätöksen tekemisestä, on erittäin tärkeää, että parlamentin oma menettely hoidetaan esimerkillisellä tavalla, ja katsoo, että siksi on estettävä pienimmätkin puutteet, jotka saattaisivat varjostaa unionin demokraattisen toimielimen poliittisia saavutuksia ja sen pyrkimyksiä parantaa avoimuutta ja varainhoidon moitteettomuutta;

toteaa, että tässä päätöslauselmassa keskitytään ensisijaisesti talousarvion toteutumiseen ja varainhoitovuotta 2011 koskevaan vastuuvapauteen ja että sen päätavoitteena on varmistaa, että veronmaksajien maksamat julkiset varat käytetään mahdollisimman hyvin, sekä tuoda esiin parannuskohteita; kannustaa parlamentin asiasta vastaavia elimiä tehostamaan edelleen kaikilla tasoilla parlamentin päivittäistä toimintaa ja pyrkimään aina tarjoamaan unionin kansalaisille parempaa palvelua;

panee tyytyväisenä merkille talousarviosta vastaavan varapuhemiehen, pääsihteerin ja talousarvion valvontavaliokunnan kesken 22. tammikuuta 2013 käydyn parlamentin vuoden 2011 vastuuvapauteen liittyvän hyvän keskustelun; tähdentää, että parlamentin hallinto on vastuuvelvollinen koko prosessin ajan ja että parlamentin talousarvion toteuttamisesta annetut vastuuvapauden myöntämistä koskevat mietinnöt sekä talousarvion valvontavaliokunnan toiminta ovat viime vuosikymmenen ajan olleet merkittävässä asemassa ja johtaneet hyvin myönteiseen kehitykseen parlamentin varainhoidossa, kuten jäsenten asemaa koskeviin sääntöihin ja avustajia koskeviin sääntöihin; on vakaasti päättänyt jatkaa tätä rohkaisevaa kehitystä kohti julkisen varainhoidon optimointia ja avoimuutta;

ehdottaa jälleen, että puhemiehistön olisi jaettava enemmän ”valkoisia kirjoja” yleisen edun mukaisista poliittisista kysymyksistä kaikille jäsenille, jotta näistä kysymyksistä voitaisiin keskustella perusteellisesti poliittisissa ryhmissä ennen lopullisen päätöksen tekemistä;

Parlamentin hallinto vuonna 2011

on tyytyväinen siihen, että 22. syyskuuta 2011 puhemiehistön ja budjettivaliokunnan edustajat pääsivät sopimukseen lisäsäästötoimista, jotka sisällytettiin parlamentin varainhoitovuoden 2012 talousarvioon; on ehdottomasti sitä mieltä, että kyseiset niin kutsutut älykkäät säästötoimet, joiden avulla säästetään lähes 40 000 000 euroa, eivät vaikuta parlamentin toiminnan tehokkuuteen eivätkä kunkin jäsenen käytettävissä oleviin resursseihin; kehottaa pääsihteeriä tiedottamaan neuvostolle ja komissiolle parlamentin saavutuksista ja hankkimaan vastaavasti tietoa niiden toimista ja pyytää saada tietoa annetuista vastauksista; korostaa kuitenkin, että säästöt olisi saatava aikaan käyttämällä vähemmän rahaa sen sijaan, että maksuja aikaistetaan tai viivytetään taikka talousarvioiden välillä tehdään siirtoja;

muistuttaa puhemiestä ja pääsihteeriä 6. helmikuuta 2013 annetusta päätöslauselmasta (11), jossa parlamentti ”palauttaa mieliin, että täysistunnossa hyväksyttiin päätös, jossa neuvostoa pyydettiin esittämään kesäkuuhun 2013 mennessä etenemissuunnitelma, joka koskee parlamentin useampia toimipaikkoja, ja edellyttää asiasta vastaavien valiokuntien, pääsihteerin ja puhemiehistön antavan jäsenille ajantasaiset numerotiedot ja muut tiedot rahoitus- ja ympäristövaikutuksista, joita aiheutuu useamman toimipaikan järjestelystä; ehdottaa, että parlamentin omat vaikutustenarvioinneista vastaavat yksiköt käsittelevät tätä kysymystä ottaen huomioon myös vaikutukset, joita syntyy parlamentin läsnäolosta tai osittaisesta läsnäolosta kyseisissä yhteisöissä tai kyseisillä alueilla, ja esittävät arvionsa kesäkuuhun 2013 mennessä, jotta siihen sisältyvät havainnot voidaan ottaa huomioon seuraavan monivuotisen rahoituskehyksen yhteydessä”; huomauttaa, että kesäkuu 2013 on lähestymässä kovaa vauhtia;

10.

toteaa, että parlamentti on perussopimuksen nojalla velvollinen työskentelemään kolmella työskentelypaikkakunnalla, mistä aiheutuu ylimääräisiä kustannuksia; toteaa myös, että tilanteen muuttaminen ei ole parlamentin vaan jäsenvaltioiden käsissä; kehottaa näin ollen jäsenvaltioita käsittelemään uudelleen kysymystä parlamentin toimipaikasta ja työskentelypaikkakunnista, kun perussopimusta seuraavan kerran tarkistetaan muuttamalla pöytäkirjaa nro 6;

11.

toteaa, että uusi varainhoitoasetus (asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012) ja sen soveltamissäännöt tulivat voimaan 1. tammikuuta 2013 ja aiheuttivat huomattavia muutoksia varainhoidossa, erityisesti koska niiden avulla varmistetaan moitteettoman varainhoidon parempi toteutuminen ja unionin taloudellisten etujen turvaaminen, otetaan käyttöön rahoitusmekanismeja, joiden avulla voidaan käyttää kolmansien osapuolten varoja unionin varojen lisäämiseksi, sekä vähennetään byrokratiaa ja siirretään painopistettä paperityöstä tuloksiin; kannustaa parlamentin yksiköitä toimimaan samoin kuin varainhoitoasetuksen aikaisempien tarkastusten yhteydessä eli panemaan säännökset viipymättä täytäntöön siten, että niiden mahdolliset kielteiset vaikutukset parlamentin hallintoon jäävät mahdollisimman vähäisiksi; haluaa tietää ennen vuotta 2012 koskevan vastuuvapausmenettelyn käynnistymistä, onko uusi varainhoitoasetus johtanut varainhoitoon tarvittavan henkilöstön vähenemiseen;

12.

suhtautuu myönteisesti täysistunnossa 1. joulukuuta 2011 hyväksyttyihin uusiin Euroopan parlamentin jäsenten menettelysääntöihin taloudellisten sidonnaisuuksien ja eturistiriitojen alalla; panee merkille, että jäsenten on julkistettava kaikki parlamentin ulkopuolinen palkallinen toimintansa ja saamansa korvaus sekä kaikki muu toiminta, josta saattaa aiheutua eturistiriitoja; panee merkille myös, että menettelysäännöissä kielletään nimenomaisesti jäseniä ottamasta vastaan rahaa tai muuta lahjaa vastineena parlamentin päätöksiin vaikuttamiselle; on tyytyväinen siihen, että niissä vahvistetaan selkeät säännöt lahjojen vastaanottamisesta ja edunvalvontaa harjoittavien entisten jäsenten toiminnasta; edellyttää, että täytäntöönpanosäännöistä ilmoitetaan asianmukaisesti jäsenille ja että ilmoituksia tarkistetaan otantamenetelmällä;

13.

on huolissaan siitä, että vaikka menettelysäännöt ovat olleet voimassa jo vuoden ajan, niiden 5 artiklan 3 kohdan soveltamisohjeista (avoimuuden takaamiseksi, kun on kyse kolmansien osapuolten maksamista jäsenten matka-, majoitus- ja oleskelukuluista) ei ole vielä tehty päätöstä; painottaa, että soveltamisohjeet on ehdottomasti hyväksyttävä pikaisesti; katsoo, että kaikki kolmansien osapuolten maksamat matka-, majoitus- ja oleskelukulut, joiden arvo on vähintään 150 euroa, on ehdottomasti ilmoitettava;

14.

kehottaa parlamentin yksiköitä julkistamaan kaikki parlamentin jäsenten taloudellisia sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset parlamentin jäsenten esittelemiseen käytetyillä internetsivuilla vuosittain eriteltynä ja koneellisesti luettavassa muodossa;

15.

panee merkille sosiaalikatsauksen julkaisemisen ja toteaa sen sisältävän arvokasta tietoa parlamentin henkilöresursseista; pyytää julkaisemaan vuoden 2012 katsauksen syyskuun 2013 loppuun mennessä; panee merkille myös, että parlamentin henkilöstötaulukko on kasvanut 4 prosentilla vuodesta 2010 vuoteen 2011, mihin ovat syynä pääasiassa Lissabonin sopimuksen mukaiset uudet vastuualueet ja niistä aiheutuva ylimääräinen työtaakka ja odotettavissa oleva Kroatian liittyminen unioniin;

16.

edellyttää, että henkilöstölle järjestettävät koulutuskurssit ja etenkin intensiiviset kielikurssit räätälöidään paremmin parlamentissa työskentelevien erityyppisten henkilöstöryhmien, esimerkiksi parlamentin jäsenten valtuutettujen avustajien, aikatauluun;

17.

suosittelee noudattamaan tilintarkastustuomioistuimen suositusta ja varmistamaan, että muutokset henkilöstön henkilökohtaisessa tilanteessa rekisteröidään asianmukaisessa ajassa, sekä ottamaan käyttöön järjestelmän, jolla näitä tietoja voidaan valvoa oikea-aikaisesti;

18.

huomauttaa, että vuosi 2011 oli toinen kokonainen vuosi, jolloin uudet jäsenten asemaa koskevat säännöt ja avustajia koskevat säännöt olivat voimassa (molemmat tulivat voimaan 14. heinäkuuta 2009); toteaa, että näiden kahden vuoden aikana avustajia koskevien sääntöjen soveltamisohjeita on muutettu neljästi Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen VII osaston ja sen täytäntöönpanotoimien soveltamiseksi väliaikaisen arviointiryhmän ja pääsihteerin ehdotusten pohjalta; muistuttaa, että kun Euroopan unionin muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen VII osastoa ryhdyttiin soveltamaan, luotiin yhteinen järjestelmä, joka kattaa parlamentin kolmella työskentelypaikkakunnalla työskentelevien valtuutettujen avustajien aseman ja korvaa 27 erilaista kansallisia sopimussuhteita, verotusta ja sosiaaliturvaa koskevaa järjestelmää, ja että tällä hetkellä ei näytä tarpeelliselta muuttaa Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen VII osastoon sisältyviä parlamentin jäsenten avustajia koskevia sääntöjä; ehdottaa, että avustajia koskevista säännöistä tehdään ennen seuraavia Euroopan parlamentin vaaleja perusteellinen arviointi, joka kattaa myös sääntöjen mahdolliset mukautukset;

Selvitys talousarvio- ja varainhallinnosta (12)

19.

toteaa, että parlamentin tulot varainhoitovuonna 2011 olivat 173 293 432 euroa (243 094 204 euroa vuonna 2010) ja että määrään sisältyy 23 815 077 euroa käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja;

Parlamentin tilinpäätöksen esitystapa

20.

panee merkille seuraavat rahaerät, joiden perusteella parlamentin tilit varainhoitovuodelta 2011 on päätetty:

(euroa)

a) Käytettävissä olleet määrärahat

määrärahat 2011

1 685 829 393

erikseen esitetyt siirrot varainhoitovuodelta 2010

9 240 000

ilman eri toimenpiteitä tehdyt siirrot varainhoitovuodelta 2010

231 028 630

käyttötarkoitukseensa sidottuihin tuloihin perustuvat määrärahat vuodelta 2011

23 815 077

käyttötarkoitukseensa sidottuihin tuloihin perustuvien määrärahojen siirrot vuodelta 2010

110 017 852

Yhteensä

2 059 930 952

b) Määrärahojen käyttö varainhoitovuonna 2011

sitoumukset

1 843 611 385

suoritetut maksut

1 580 302 842

seuraavalle vuodelle ilman eri toimenpiteitä siirretyt määrärahat, mukaan lukien käyttötarkoitukseensa sidottuihin tuloihin perustuvat määrärahat

330 492 631

seuraavalle vuodelle erikseen siirretyt määrärahat

21 700 000

peruuntuneet määrärahat

126 481 634

c) Talousarviosta saatu rahoitus

saatu vuonna 2011

173 293 432

d)	Kokonaistase 31. joulukuuta 2011

1 565 534 440

21.

toteaa, että parlamentin alkuperäisessä talousarviossa vuodeksi 2011 hyväksyttyjen määrärahojen määrä oli 1 685 829 393 euroa, mikä tarkoittaa 5 prosentin kasvua vuoden 2010 talousarvioon (1 607 363 235 euroa) nähden, ja että vuonna 2011 ei tehty lisätalousarvioita toisin kuin vuonna 2010;

22.

panee merkille, että vuonna 2011 lopullisista määrärahoista sidottiin 93 prosenttia (96 prosenttia vuonna 2010) ja peruuntumisaste oli 6 prosenttia (3 prosenttia vuonna 2010) ja että talousarvion toteutumisaste oli edellisvuosien tapaan korkea; panee myös merkille peruuntuneiden määrärahojen nopean kasvun, mikä johtuu pitkälti siitä, että asiaa koskevan neuvoston päätöksen vuoksi vuonna 2011 ei maksettu henkilöstön vuotuista 1,7 prosentin palkkamukautusta;

23.

on huolissaan vuodelle 2011 siirrettyjen määrärahojen huomattavasta lisääntymisestä (240 268 630 euroa (13)) ja kehottaa parantamaan menojen suunnittelua; kehottaa hallintoa kääntämään tämän kehityssuunnan ennen tulevia Euroopan parlamentin vaaleja;

24.

panee merkille, että unionin vuoden 2011 talousarvio oli maksusitoumusmäärärahoina yhteensä 141,9 miljardia euroa, mistä parlamentin talousarvion osuus oli 1 686 miljoonaa euroa; toteaa myös, että kyseinen rahamäärä on vain hiukan yli prosentti unionin talousarviosta ja vastaa talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen mukaisesti 20:tä prosenttia unionin toimielinten hallintomenoihin vuonna 2011 kaikkiaan varatusta 8 454 miljoonasta eurosta;

25.

panee tyytyväisenä merkille, ettei vuosien 2011 ja 2012 välillä tehty kokonaismäärärahasiirtoja; kehottaa jälleen hallintoaan pyrkimään edelleen parantamaan ja selkiyttämään talousarvion suunnittelua ja budjettikuria ja katsoo, että talousarvion selkeyden vuoksi kiinteistömenot tai mitkä tahansa muut yhtä suuret menot olisi otettava erikseen talousarvioon sen sijaan, että ne rahoitetaan käyttämättä jääneistä varoista;

26.

toteaa, että vuonna 2011 parlamentin talousarvion neljä suurinta lukua olivat virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt, kiinteistöt ja niiden liitännäiskulut, toimielimen jäsenet ja parlamentin jäsenten avustajiin liittyvät menot, jotka muodostivat yhdessä 70 prosenttia kaikista sitoumuksista;

27.

muistuttaa, että Belgian parlamentille vuoden 2010 alussa maksamat ja kiinteistöhankkeisiin kohdennetut 85,9 miljoonaa euroa on katsottava varainhoitoasetuksen 21 artiklan mukaiseksi ulkoiseksi käyttötarkoitukseensa sidotuksi tuloksi;

Parlamentin tilinpäätös

28.

panee merkille, että parlamentin tilinpitäjä totesi lopullista tilinpäätöstä varmentaessaan saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että tilinpäätös antaa olennaisilta osiltaan oikean ja riittävän kuvan parlamentin taloudellisesta asemasta; panee lisäksi merkille hänen lausuntonsa, että hänen tietoonsa ei ole tullut asioita, jotka edellyttäisivät varaumien esittämistä;

29.

palauttaa mieliin puhemiehen 11. heinäkuuta 2012 tekemän päätöksen varainhoitovuoden 2011 tilinpäätöksen hyväksymisestä;

Pääsihteerin tarkastuslausuma

30.

panee tyytyväisenä merkille pääsihteerin johtavan valtuutetun tulojen ja menojen hyväksyjän ominaisuudessa 24. huhtikuuta 2012 antaman lausuman, joka koski tulojen ja menojen hyväksyjien vuotuisia toimintakertomuksia vuodelta 2011 ja jossa hän vakuutti saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että parlamentin talousarvio on toteutettu moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti ja että käyttöön otettu valvontajärjestelmä antaa tarvittavat takeet tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;

Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2011

Tilintarkastustuomioistuimen näkemykset

31.

on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen mukaan varainhoitoasetuksen edellyttämät hallintomenojen valvontajärjestelmät olivat kokonaisuutena tarkasteltuna vaikuttavia ja että vuoden 2011 hallintomenojen maksuissa ei ilmennyt olennaisia virheitä;

Sosiaalietuisuuksien ja lisien maksaminen henkilöstölle

32.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2011 vuosikertomukseen sisältyvän, nimenomaisesti parlamenttia koskevan tarkastushavainnon ja parlamentin vastauksen, jotka liittyivät siihen, että parlamentin yksiköiden saatavilla olevat tiedot toimihenkilöiden henkilökohtaisesta tilanteesta tai perhetilanteesta eivät olleet ajan tasalla tai että kyseisiä tietoja ei ollut käsitelty asianmukaisesti, mikä johti yhdessä tapauksessa liian suurien määrien maksamiseen; panee merkille, että liikaa maksettujen summien takaisinperintä aloitettiin marraskuussa 2011 vähentämällä ne kyseisen henkilön palkasta; kannustaa kuitenkin tiukentamaan valvontaa, jotta liian suurien määrien maksaminen vältetään tulevaisuudessa;

Parlamentin jäsenen valtuutettujen avustajien palkkaamista koskevat säännöt

33.

panee merkille, että parlamentin jäsenten valtuutettujen avustajien palkkaamista koskevien sisäisten sääntöjen mukaan valtuutetut avustajat voivat toimittaa lääkärintodistuksen ja muut sopimuksen teossa edellytetyt asiakirjat kolmen kuukauden kuluessa palvelukseenottosopimuksen voimaantulopäivästä; toteaa, että koska tämä poikkeus on ristiriidassa Euroopan unionin muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen 128 ja 129 artiklan kanssa, kyseiset artiklat olisi saatava yhdenmukaisiksi valtuutettuja avustajia koskevien sääntöjen kanssa; panee myös merkille, että yhdessäkään tarkastetuista kymmenestä tapauksesta ei ollut asiakirja-aineistoa, joka olisi osoittanut, että kielitaitovaatimusten täyttyminen olisi testattu;

34.

hyväksyy parlamentin tilintarkastustuomioistuimen kanssa pidetyssä kuulemismenettelyssä antamat vastaukset;

Palvelukseenottomenettelyjä koskevien ennakkotarkastusten toimivuus

35.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, jonka mukaan tarkastetuissa valtuutettujen avustajien palvelukseenottomenettelyissä ei ollut asiakirja-aineistoa, joka olisi osoittanut, että palvelukseenottoa koskevat asiakirjat olisi tarkastettu ennakkoon; panee merkille parlamentin asiasta vastaavien yksiköiden vastauksen, jonka mukaan tarkastuksia koskevan tarkistuslistan uudelleenlaatimisen ja ristiintarkastusten käyttöönoton jälkeen asiakirja-aineisto, johon ennakkotarkastukset perustuvat, säilytetään jatkossa asianmukaisesti;

Hankinnat

36.

pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi puutteita valinta- ja myöntämisperusteiden soveltamisessa kahdessa kaikkiaan kymmenestä tarkastetusta parlamentin hankintamenettelystä, ja toteaa, että kyseiset menettelyt liittyivät kiinteistöjen kunnossapitoon ja asiakirjojen painamispalveluihin; pyytää jälleen puhemiehistöä tarkastelemaan uudelleen kaikkia julkisten hankintojen valvontamekanismeja, jotta voidaan varmistaa tarjottavien tavaroiden ja palvelujen mahdollisimman kilpailukykyiset hinnat;

37.

pitää valitettavana, että vaikka vähäisiin hankintoihin liittyvää hallinnollista rasitusta on vähennetty, millä pyrittiin lisäämään pk-yritysten osallistumista kyseisiä hankintoja koskeviin tarjouskilpailuihin, hallinnolla ei ole tiedossaan, kuinka monen pk-yrityksen kanssa on tehty vähäistä hankintaa koskeva sopimus; toteaa, että siksi pääsihteeri ei kykene osoittamaan, onko hallinnollisen rasituksen vähentäminen todella lisännyt pk-yritysten osallistumista ja siten myös toimenpiteiden vaikuttavuutta; pyytää seuraamaan, kuinka monen pk-yrityksen kanssa on tehty vähäistä hankintaa koskeva sopimus;

Sisäisen tarkastajan kuuleminen ja vuosikertomus

38.

toteaa, että sisäinen tarkastaja esitteli asiasta vastaavan valiokunnan kanssa 22. tammikuuta 2013 pidetyssä kokouksessa 26. heinäkuuta 2012 allekirjoitetun vuosikertomuksensa ja kertoi tehneensä vuonna 2011 seuraavat parlamentin hallintoa koskevat tarkastukset:

—	sisäisen valvonnan kehyksen uudelleentarkastelu

—	johdon pääosaston hankintamenettelyjen tarkastuksen seuranta

—	parlamentin jäsenten avustajakorvausta koskevan tarkastuksen seuranta

—	maksupyyntöjen käsittelyä koskevan tarkastuksen seuranta

—	innovoinnin ja teknisen tuen pääosaston hankintamenettelyjen ja sopimusten täytäntöönpanon tarkastus

—	palkanlaskentasovelluksen käyttöönottoa koskeva tarkastus

—	kiinteistöpolitiikan tarkastuksen seuranta: tilatarpeiden suunnittelu, arviointi ja hallinnointi

—	viestinnän pääosaston hankintamenettelyjen tarkastus;

39.

huomauttaa, että tärkeimpiä sisäisen tarkastajan vuosikertomuksessa tehtyjä päätelmiä olivat muun muassa seuraavat:

—	parlamentin jäsenten avustajakorvausta koskeva tarkastus osoitti, että yksityisesti palkattujen paikallisten avustajien – joiden määrä vaihtelee tuntuvasti jäsenittäin – palkkauksen puitteita on lujitettava ja palveluntarjoajien tarjoamista palveluista on saatava parempi varmuus

—	joidenkin pääosastojen hankintamenettelyissä on syytä perustella paremmin poikkeuksellisen neuvottelumenettelyn käyttö ja varmistaa, että neuvottelun tulos perustuu dokumentoituihin analyyseihin, joita voidaan verrata asiaan liittyviin, varojen optimaalista käyttöä koskeviin vertailuarvoihin

—

useissa tapauksissa hankintamenettelyssä käytettyjen menetelmien arviointia ei ollut kirjattu riittävän hyvin arviointikertomuksiin eikä pöytäkirjoihin tai ne poikkesivat tarjouseritelmissä ilmoitetuista menetelmistä; lisäksi eritelmässä määritetyssä arviointimenetelmässä on painotettava riittävästi hintaa suhteessa muihin perusteisiin ja varmistettava, että käytetään parasta hinta-laatusuhdetta;

40.

panee merkille sisäisen tarkastajan esittämät näkemykset seuraavista seikoista ja kannattaa niitä:

—	joidenkin osastojen on tärkeää panna täytäntöön arkaluonteisia tehtäviä ja riskinhallintaa koskevat uudet keskitetyt suuntaviivat, kehittää tulosindikaattoreita, saattaa päätökseen hallinnon ja sisäisen valvonnan menettelyjen dokumentointi sekä vähentää talousarviomäärärahojen tasaamisen viiveitä

—	on tärkeää varmistaa, että arviointikomitea perustelee hankintamenettelyn aikana johtopäätöksensä täydellisesti, selkeästi ja ymmärrettävästi kertomuksessaan ja että tarjoajia ei kohdalla millään tavoin epätasa-arvoisesti arviointimenettelyssä;

Sisäisen valvonnan kehyksen tarkastus

41.

palauttaa mieliin, että alkuperäisessä sisäisen valvonnan kehyksen uudelleentarkastelussa vuosina 2003 ja 2004 annettiin 14 tarkastuskertomusta, jotka kattavat kaikki osastot ja keskusyksiköt ja joihin sisältyy 452 hyväksyttyä toimea, joiden tarkoituksena on parantaa yleisesti sitä, kuinka

—	toimielimen sisäisen valvonnan vähimmäisvaatimuksia noudatetaan

—	toimielimen keskeiset valvontaa koskevat tavoitteet (sovellettavien lakien, asetusten ja toimintalinjojen noudattaminen, hallinnointia koskevien tietojen ja kirjaamisen luotettavuus sekä toimien tehokkuus, vaikuttavuus ja taloudellisuus) saavutetaan;

Jäljellä olevat keskeneräiset toimet

42.

palauttaa mieliin, että vuosina 2005–2006 ja 2007–2008 suoritettiin 452 toimen täytäntöönpanon seurantatarkastukset ja että yhdessä osastossa keskeneräisten toimien osuus oli suuri, joten siellä tarkastuksia suoritettiin myös vuonna 2009; painottaa, että näissä tarkastuksissa todettiin, että 68 alkuperäisen sisäisen valvonnan kehyksen uudelleentarkastelun toimea oli yhä avoinna vuoden 2010 lopussa;

43.

panee tyytyväisenä merkille, että sisäinen tarkastus asettaa yhä etusijalle vuonna 2003 käynnistetyn sisäisen valvonnan kehyksen uudelleentarkastelun; panee merkille, että seurantatarkastusten jälkeen 30. syyskuuta 2011 alun perin hyväksytyistä 452 toimesta 38 oli saattamatta päätökseen; on tyytyväinen siihen, että sisäinen tarkastus ei luokitellut yhtäkään näistä toimista kriittiseksi; kehottaa osastotason ja keskustason hallintoa panemaan täytäntöön loput 38 kauan avoinna ollutta toimea nykyisen vaalikauden loppuun mennessä;

44.

panee tyytyväisenä merkille, että ulkopuolinen arviointiyritys vahvisti kesäkuussa 2011, että parlamentin sisäinen tarkastus on sisäisen tarkastuksen määritelmän, eettisten ohjeiden ja normien mukainen ja että se noudattaa vaatimuksia erittäin hyvin; kehottaa sisäistä tarkastusta käyttämään jo olemassa olevaa hyvää perustaa ja mukautumaan edelleen alan johtaviin käytänteisiin; toteaa, että vuoden 2011 jälkimmäisellä puoliskolla sisäinen tarkastus pani jo täytäntöön monia saatujen parannusehdotusten tärkeitä osia ja että jäljellä oleva toimintasuunnitelma oli määrä panna täytäntöön vuoden 2012 loppuun mennessä;

45.

korostaa, että unionin kansalaisiin sovellettavan avoimuuspolitiikan mukaisesti yhteenveto tehtyjen sisäisten tarkastusten määrästä ja tyypistä, annetuista suosituksista ja näiden suositusten johdosta toteutetuista jatkotoimista olisi julkaistava jonkin ajan kuluttua parlamentin verkkosivustolla; haluaa tietää, mitkä näistä asiakirjoista eivät vielä ole yleisön saatavilla ja miksi;

Pääsihteerin vuotta 2010 koskevan vastuuvapauspäätöslauselman perusteella toteuttamat jatkotoimet

46.

suhtautuu myönteisesti talousarvion valvontavaliokunnalle vuotta 2010 koskevaan vastuuvapauspäätöslauselmaan 16. marraskuuta 2012 annettuihin kirjallisiin vastauksiin; pitää kuitenkin valitettavana, että vastauksia ei ollut mahdollista saada ennen vuoden 2011 vastuuvapausmenettelyn alkua; toivoo, että vuoden 2012 vastuuvapausmenettelyä varten pääsihteerin ja talousarvion valvontavaliokunnan välinen keskustelu on mahdollista järjestää ennen lokakuun 2013 loppua;

47.

pitää myönteisenä muodollista päätöstä lopettaa talousarvion valvontavaliokunnan ehdotuksen mukaisesti journalismipalkinto, jonka menot vuonna 2011 olivat 154 205 euroa; toteaa, että asiasta äänestettiin täysistunnossa vuotta 2010 koskevan vastuuvapausmietinnön yhteydessä; on tietoinen siitä, että alakohtaisten seminaarien järjestäminen jäsenvaltioiden pääkaupungeissa auttoi parantamaan yhteyksiä toimittajiin ja että tässä yhteydessä käytettiin parlamentin olemassa olevia hallinnollisia valmiuksia ja annettiin toimittajille tilaisuus keskustella jäsenten kanssa ja oppia ymmärtämään kattavasti parlamentin rakennetta ja roolia lainsäädäntömenettelyssä;

48.

pyytää uudelleen sen jälkeen, kun ensimmäinen vastuuvapausmenettelyyn liittyvä pyyntö tehtiin vuonna 2010, täydellistä selvitystä siitä, kuinka parlamentin vapaita ohjelmistoja koskevat hankkeet ovat edenneet ottaen huomioon niiden käytön ja käyttäjät parlamentissa, kansalaisten vuorovaikutuksen ja hankintatoiminnan; kehottaa jo toisen kerran laatimaan täyden selvityksen, jossa tutkitaan työjärjestyksen 103 artiklan mukaisia, vapaita ohjelmistoja ja avoimia standardeja koskevia parlamentin velvoitteita; pitää valitettavana, että parlamentin tietotekniikkainfrastruktuurissa ei käytetä laajemmin vapaita ohjelmistoja ja avoimeen lähdekoodiin perustuvia ratkaisuja;

49.

panee merkille pääsihteerin vastauksen, jonka mukaan parlamentin korvaukset kattoivat vuonna 2011 kaikkiaan 1 599 valtuutetun avustajan ja 2 868 paikallisen avustajan sopimukset;

Johtaminen Euroopan parlamentin hallinnossa

50.

korostaa parlamentin tulkkaus- ja käännöspalvelujen erinomaista laatua; toteaa, että nämä palvelut vievät edelleen huomattavan osan parlamentin talousarviosta; toteaa, että puhemiehistön vuonna 2011 tekemä päätös resurssitehokkaasta täysimääräisestä monikielisyydestä tulkkauksessa lisää tulkkauspalvelujen tehokkuutta ja alentaa niistä aiheutuvia rakenteellisia kustannuksia; kehottaa parlamenttia esittämään yksityiskohtaisen asiakirjan käännös- ja tulkkauskustannusten rakenteesta ja toimenpiteistä, joilla näitä kustannuksia alennetaan entisestään ja parannetaan palvelujen tehokkuutta vaarantamatta yleistä laatua;

51.

toteaa, että 192 henkilöstön jäsentä raportoi pääosaston pääjohtajalle sen sijaan, että he kuuluisivat jonkin johtajan alaisuuteen; pyytää pääsihteeriä arviomaan tilannetta, jotta voidaan varmistaa, että pääosastojen pääjohtajille ei luoda epävirallisesti kabinetteja; pyytää pääsihteeriä sisällyttämään tilannekatsaukseen arvion kyseisten henkilöstön jäsenten palkkaluokista, toimivaltuuksista ja vastuualueista;

Pääjohtajien toimintakertomukset

52.

toteaa, että pääjohtajat raportoivat vuosittain tehtäviensä hoitamisesta toimintakertomuksissa, jotka ovat sisäisen hallinnon väline, jonka ensisijainen tarkoitus on antaa pääsihteerille selkeä yleiskuva hallinnon toiminnasta ja erityisesti mahdollisista heikkouksista; panee merkille, että varainhoitovuotta 2011 koskevissa toimintakertomuksissa yksikään tulojen ja menojen hyväksyjä ei ollut sisällyttänyt ilmoituksiinsa varaumia, jotka koskevat pääjohtajien havaitsemia merkittäviä ongelmia resurssien käytössä tai sitä, että valvontamenetelmien avulla ei ole kyetty varmistamaan toimien laillisuutta ja asianmukaisuutta;

53.

huomauttaa, että kunkin pääosaston toimintakertomukseen sisältyy liite, jossa luetellaan poikkeukset ja eritellään poikkeamiset sovellettavista säännöksistä ja vakiomenettelyistä; ilmaisee huolensa siitä, että joissakin pääosastoissa tällaisten poikkeusten määrä pysyttelee korkeana, ja ehdottaa ryhtymistä lisätoimiin, jotta voidaan välttää tähän keinoon turvautuminen poikkeavien tilanteiden korjaamiseksi;

Johdon pääosasto

54.

pitää myönteisenä johdon pääosaston sitoutumista varainhoidon jatkuvaan parantamiseen tarkastelemalla perinpohjaisesti talousarvion toteutuksen ja siihen liittyvien menettelyjen eri näkökohtia; panee erityisesti merkille toimet, joilla on pyritty lisäämään henkilöstön tietoja hankintamenettelyistä ja talousarviotapahtumista;

55.

painottaa, että turvallisuus on erittäin arkaluonteinen ala missä tahansa parlamentissa ja etenkin erittäin näkyvässä monikansallisessa parlamentissa, jossa vierailee toistuvasti valtion- ja hallitusten päämiehiä; toteaa, että parlamentin tiloissa Brysselissä on päivittäin keskimäärin 12 000 henkilöä;

56.

panee merkille, että puhemiehistö hyväksyi 6. heinäkuuta 2011 yksimielisesti uudet kattavat turvallisuustoimet, joihin sisältyy ajatus eri käyttäjäryhmille tarkoitetuista eri sisäänkäynneistä parlamenttiin; vaatii saada tietoa uusien kattavien turvallisuustoimien täytäntöönpanosta vuoden 2013 loppuun mennessä;

57.

toteaa, että turvallisuuspalvelujen siirtämisen parlamentin oman henkilöstön hoidettavaksi odotetaan vähentävän kustannuksia Brysselissä ja Strasbourgissa 11 250 000 eurolla vuosina 2013–2016 ja 5 640 000 eurolla jokaisena vuonna sen jälkeen; pyytää järjestämään jatkuvaa koulutusta, jotta saadaan takeet kohdennetun turvallisuuden mahdollisimman korkean tason saavuttamisesta ja sen ylläpitämisestä; edellyttää vuosittaista selvitystä, jossa on yksityiskohtaisia tietoja turvallisuuspalveluja koskevien kustannusten kehittymisestä, mukaan luettuina kustannukset, jotka aiheutuvat näitä tehtäviä hoitaneen henkilöstön eläkemenoista, sekä palvelujen laajuuden ja laadun varmistamiseksi toteutetuista toimenpiteistä;

58.

toivoo jälleen turvallisuuden lisäämiseksi, että parlamentin jäsenet olisivat sähköisen kulunvalvonnan piirissä, kun he saapuvat parlamentin tiloihin tai poistuvat niistä;

59.

pyytää pääsihteeriltä tietoja menettelystä, jota sovelletaan yhteistä avoimuusrekisteriä koskevaan arviointiin, joka on vuonna 2011 tehdyn toimielinten sopimuksen mukaisesti määrä toteuttaa vuonna 2013;

60.

toteaa, että yli 1 500:n henkilöstöön kuuluvan lapset käyvät Eurooppa-koulua, ja pitää siksi yllättävänä, että parlamentti ei osallistu millään tavoin Eurooppa-koulujärjestelmän hallinnointiin;

61.

kehottaa pääsihteeriä tarkastelemaan, millainen rooli parlamentilla voisi olla Eurooppa-koulujärjestelmän hallinnoinnissa, kun otetaan huomioon, kuinka moni henkilöstöön kuuluva on uskonut Eurooppa-koululle lastensa koulutuksen, sekä raportoimaan asiasta vastaavalle valiokunnalle ennen vuoden loppua;

Varainhoidon pääosasto

Matkatoimisto

62.

panee merkille, että nykyisen matkatoimiston kanssa tehty sopimus päättyy 31. joulukuuta 2013 ja että uuden tarjouskilpailun valmistelut on jo käynnistetty; pitää valitettavana, että matkatoimiston sopimukseen ei sisältynyt mahdollisuutta tehdä sen rakennetta koskevaa tarkastusta ja toiminnantarkastusta, vaikka sopimukseen sisältyi mahdollisuus tehdä tilintarkastus; katsoo ehdottomasti, että tulevaan sopimukseen olisi sisällytettävä mahdollisuus tehdä tilintarkastuksia sekä toiminnantarkastuksia sopimuskauden aikana ja lopuksi; pitää myönteisenä sitä, että hallinto voi käyttää talousarvion valvontavaliokunnan pyynnön mukaisesti myös ulkopuolista asiantuntemusta laatiessaan tarjouskilpailuasiakirjoja ja koko valintamenettelyn ajan ja varmistaa siten, että parlamentti valitsee parhaan ratkaisun ja voi huomattavasti yksinkertaistaa toimintoja ja säästää kustannuksia; korostaa, että uudessa sopimuksessa olisi otettava huomioon paras hinta-laatusuhde sekä parhaan hyödyn saaminen kilpailukykyiseen hintaan;

Viestinnän pääosasto

Parlamentin viestintäpolitiikka

63.

panee tyytyväisenä merkille, että puhemiehistö sai 23. maaliskuuta 2011 valmiiksi vuosiksi 2011–2014 tarkoitetun toimintasuunnitelman, jolla pyritään toteuttamaan parlamentin päivitetty viestintästrategia; toteaa, että toimintasuunnitelmassa keskitytään vuonna 2014 pidettäviin parlamenttivaaleihin ja että siinä määritellään 21 erityistoimintoa, joilla valistetaan kansalaisia parlamentin tekemästä lainsäädäntötyöstä ja kannustetaan heitä osallistumaan siihen;

64.

on ilahtunut siitä, että uusi vierailukeskus on ollut ensimmäisen toimintavuotensa kävijämäärän (253 000) perusteella menestys;

65.

edellyttää, että viestinnän talousarviota käytetään ainoastaan tosiseikkojen esittämiseen kansalaisille unionin politiikasta; korostaa, että tätä periaatetta on sovellettava myös sosiaalisessa mediassa;

66.

pahoittelee, että vaikka EuroparlTV:n katsojamäärä oli vuonna 2011 suurempi kuin vuonna 2010 (14), sen suorien yksittäisten käyttäjien määrä (johon ei lasketa mukaan alueellisten televisioasemien kanssa tehtyjen kumppanuussopimusten perusteella saatavia katsojia) on edelleen hyvin pieni, vaikka se sai vuonna 2011 yhä huomattavasti määrärahoja, yhteensä noin 8 000 000 euroa (alamomentti 3 2 4 6); pitää valitettavana myös sitä, että EuroparlTV:stä ei ole tehty kustannus-hyötyanalyysia, vaikka sitä pyydettiin täysistunnossa vuoden 2010 vastuuvapautta koskevassa mietinnössä; panee merkille puhemiehistön 12. joulukuuta 2012 tekemän päätöksen uudistusten tekemisestä huomattavien säästöjen aikaansaamiseksi; edellyttää, että tällainen kustannus-hyötyarvio esitetään ennen vuoden 2012 vastuuvapausmenettelyä;

67.

ilmaisee huolensa Lux-palkinnon kustannusten noususta vuonna 2011 (15); kehottaa hallinnoimaan palkintoa kustannustehokkaammin ja ehdottaa siksi, että sisäinen tarkastaja voisi harkita sen hallinnoinnin uudelleentarkastelua tämän tavoitteen saavuttamiseksi; suosittelee painokkaasti, että tapahtuman kustannuksille olisi asetettava selkeä enimmäismäärä;

68.

panee merkille, että puhemiehistö hyväksyi 26. syyskuuta 2011 Brysselin Euroopan historian taloa koskevan liiketoimintasuunnitelman ja että komissio on ilmoittanut olevansa halukas kohdentamaan toistaiseksi erittelemättömän rahoitusosuuden hankkeen juokseviin kuluihin sekä aikoo ilmoittaa parlamentille kesän 2013 loppuun mennessä rahoitusosuutensa ehdot; pitää valitettavana, että komissiolta ei odoteta rahoitusosuutta hankkeen käynnistämisestä aiheutuviin kustannuksiin;

69.

panee tyytyväisenä merkille, että on otettu käyttöön uusi menettely, joka mahdollistaa vierailijaryhmien vastaanottamista varten maksetun liian suuren korvauksen takaisin perimisen; pitää valitettavana, että tilisiirrolla maksaminen on rajattu henkilökohtaisiin tileihin ja että organisaation tilille maksaminen ei ole mahdollista; on huolissaan vierailijaryhmien kulujen käteisellä maksamiseen liittyvästä merkittävästä turvallisuusriskistä, sillä summat saattavat olla yli 30 000 euroa ja parlamentti käyttää tähän tarkoitukseen kaikkiaan jopa 388 000 euroa päivässä; muistuttaa, että rahoitusjärjestelmän käytön estämisestä rahanpesutarkoituksiin sekä terrorismin rahoitukseen 26. lokakuuta 2005 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2005/60/EY (16) edellytetään, että huomiota on kiinnitettävä erityisesti yli 15 000 euron suuruisiin summiin; huomauttaa, että parlamentti maksaa säännöllisesti tätä suurempia määriä vierailijoille;

Sisäasioiden pääosasto

70.

huomauttaa, että sisäasioiden pääosastoon perustettiin puhemiehistön heinäkuussa 2011 tekemällä päätöksellä uusi vaikutustenarvioinnin osasto; toteaa, että osaston päätarkoituksena on tehdä parlamentille riippumattomia vaikutustenarviointeja sen lainsäädäntötyön tukemiseksi; panee tyytyväisenä merkille, että osaston perustaminen ei ole vaikuttanut talousarvioon;

Innovoinnin ja teknisen tuen pääosasto

Parlamentin tietotekniikkapolitiikka

71.

pyytää riippumattoman elimen laatimaa kokonaisanalyysia ulkoisten palveluntarjoajien kanssa tietotekniikka-alalla tehtyjen sopimusten moitteettomasta varainhoidosta, vaikuttavuudesta ja tehokkuudesta ja pyytää kiinnittämään siinä erityistä huomiota seuraaviin seikkoihin:

—	tarpeiden arviointi

—	valintamenetelmä

—	sopivin sopimustyyppi

—	mahdollinen valvontavallan menetys liiallisen ulkoistamisen seurauksena sekä

—	palkkio- ja laskutusjärjestelmien avoimuus;

72.

pitää liiallista riippuvuutta ulkopuolisesta (teknisestä) asiantuntemuksesta erityisesti tietotekniikan alalla valitettavana ja katsoo sen johtuvan sisäisten ja ulkoisten resurssien rakenteellisesta epätasapainosta; huomauttaa, että ulkoistettaessa tietotekniikkatoimintoja olisi aina varmistettava, että toimien hallinnointi ja valvonta säilyvät parlamentin sisällä ja että tietoturvaan ja tietojen luottamuksellisuuteen kohdistuvia uhkia arvioidaan asianmukaisesti ja lievennetään;

Infrastruktuurin ja logistiikan pääosasto

73.

pyytää pääsihteeriä esittämään puhemiehistölle suunnitelman ravintolapalvelujen käsittelemiseksi ja parantamiseksi, koska parlamentin ruokaloiden, ravintoloiden ja baarien asiakasmäärät ovat kasvaneet (toiminta on kasvanut kaikkiaan noin 150 prosentilla vuodesta 2002 vuoteen 2011 ja asiakasmäärä lisääntynyt samana aikana 1,472 miljoonasta 3,711 miljoonaan);

Parlamentin kiinteistöpolitiikka

74.

panee merkille seuraavat puhemiehistön vuonna 2010 hyväksytyn keskipitkän aikavälin kiinteistöstrategian yhteydessä vuonna 2011 tekemät päätökset joidenkin suurten hankkeiden toteuttamisesta, jotta rakennukset saataisiin käyttöön seuraavan vaalikauden alusta lähtien:

—	Brysselissä: Trebel-rakennuksen hankinta ja osto-option sisältävän pitkäaikaisen vuokrasopimuksen allekirjoittaminen Montoyer 70 -rakennuksesta

—	Strasbourgissa: Vaclav Havel -rakennuksen hankinta, jotta sinne voitaisiin siirtää oikeusasiamies henkilöstöineen ja keskeisistä rakennuksista vapautuisi työtiloja jäsenten käyttöön

—	Luxemburgissa: Konrad Adenauer -rakennuksen kunnostuksen ja laajennuksen jatkaminen puhemiehistön 12. tammikuuta 2012 päättämin ehdoin tiiviimmässä kumppanuudessa Luxemburgin hallituksen kanssa

—	Sofiassa: uutta rakennusta koskeva alustava ostosopimus Sofian Eurooppa-taloa varten, arvo 9 miljoonaa euroa, allekirjoitettiin 7. heinäkuuta 2011

—	huoltotoimien lisääminen Brysselissä ja Strasbourgissa, jotta voidaan maksimoida turvallisuus ja käyttää tiloja optimaalisesti

—	järjestelmällisen, sovittuun aikatauluun perustuvan kunnostuspolitiikan käynnistäminen ottaen huomioon parlamentin kiinteistökannan vanhimpien rakennusten ikä;

75.

toteaa, että kiinteistöjä koskevaa kartoitusta ja kiinteistöhankintoja varten otettiin vuonna 2011 käyttöön uusi menetelmä, joka vastaa komission omaksumia käytänteitä; toteaa, että uutta menetelmää sovellettaessa avoimuus ja kilpailu lisääntyvät, kun hankintoja koskevat asiakirjat julkaistaan virallisessa lehdessä; toteaa, että rakennuksia käsittelevä komitea on jo soveltanut uutta menetelmää tarkastellessaan Brysselin kiinteistömarkkinatutkimusta koskevia hakemuksia ja tarjouksia, jotka liittyvät Eastman- ja Montoyer 63 -rakennusten korvaamiseen ja uusien tilojen etsimiseen;

76.

huomauttaa, että kaikissa kiinteistöstrategioissa on otettava huomioon myös ostettujen rakennusten kasvavat ylläpitokustannukset;

77.

panee merkille, että Konrad Adenauer -rakennusta koskevan hankkeen tarjouspyynnön yhteydessä ei kyetty valitsemaan ehdokkaita, koska vastauksena pyyntöön toimitetut hintaehdotukset olivat hyvin paljon arvioita korkeampia; kannattaa valtuutetun tulojen ja menojen hyväksyjän päätöstä olla tekemättä sopimusta; edellyttää, että hankkeen kokonaishinta ei ylitä lokakuussa 2011 kaavailtua 482,7:ää miljoonaa euroa;

78.

toteaa tässä yhteydessä, että kaikki parlamentin tekemät kiinteistöjen rakentamiseen ja tilojen kunnostukseen liittyvät sopimukset olisi kilpailutettava mahdollisimman laajasti ja aina Euroopan laajuisesti; suosittelee, että mikäli poikkeuksellisesti sovelletaan neuvottelumenettelyä, hintojen olisi perustuttava rakennuskustannuksiin ja taloudellisille toimijoille olisi annettava kohtuullisesti liikkumavaraa;

79.

pitää valitettavana, että parlamentin rakennuksista on jo toisen kerran löytynyt rakenteellisia vikoja ja että tällä kertaa kyse on parlamentin Brysselissä sijaitsevan täysistuntosalin puisista kattopalkeista; pyytää infrastruktuurin ja logistiikan pääosastoa teettämään parlamentin kaikkien rakennusten rakenteellisesta tilanteesta täydellisen arvion aloittaen rakennuksista, joita koskevien hankkeiden kehittäjät antavat edelleen takuut toistaiseksi havaitsematta jääneiden virheiden varalta; kehottaa käyttämään mahdollisuuksien mukaan tukena muutamia eri jäsenvaltioiden kiinteistövirastoista valittuja asiantuntijoita ja hyödyntämään kaiken parlamentissa olevan asiantuntemuksen; kehottaa pääsihteeriä esittämään suunnitelman sekä kaikki kyseisiä töitä koskevat tekniset yksityiskohdat ja kustannukset pian puhemiehistölle;

Julkiset hankinnat

80.

korostaa, että julkisten hankintamenettelyjen on oltava parlamentin tarpeiden mukaisia ja autettava vastaamaan niihin; painottaa, että niissä on noudatettava julkisia hankintoja koskevia säännöksiin perustuvia vaatimuksia ja perusperiaatteita, sopimusvelvoitteita ja tarjousten arvioinnissa käytettäviä perusteita ja niitä on valvottava riittävien valvontajärjestelmien avulla, jotta toimeksiantojen toteuttamista voidaan seurata puitesopimusten avulla;

81.

pyytää kiinnittämään huomiota siihen, että julkisella ja yksityisellä sektorilla on hankintamenettelyissä erilaisia etuja, jotka eivät aina kohtaa, ja että julkisiin hankintoihin liittyy paljon riskejä, joten niihin on kiinnitettävä jatkuvasti tarkkaa huomiota ja ne edellyttävät tarpeiden jatkuvaa ennakkosuunnittelua;

82.

korostaa, että monimutkaisen oikeudellisen ympäristön ja erittäin monimutkaisten tosiasiallisten tarpeiden vuoksi kussakin hankintamenettelyn vaiheessa (tarpeiden alustava arviointi, tarjouskilpailun valmistelu, tarjouskilpailuilmoitusten ja tarjouseritelmien laatiminen, yhteydenpito tarjoajiin, tarjousten avaaminen, tarjousten arviointi, ratkaisupäätös, sopimusten tekeminen) tavoitteiden saavuttamiseen liittyy merkittäviä riskejä;

83.

palauttaa mieliin, että julkisten hankintojen yhteydessä mahdollisten eturistiriitojen todennäköisyys olisi otettava huomioon ja siihen olisi puututtava asianmukaisesti, ja katsoo, että parlamentin olisi pidettävä voimassa varmennusmekanisminsa ja lujitettava niitä voidakseen hallita mahdollisia eturistiriitoja asianmukaisesti ja estää ne;

84.

toteaa, että sisäisen tarkastuksen yksikkö suoritti vuosina 2011 ja 2012 hankintamenettelyjä ja sopimusten täytäntöönpanoa innovoinnin ja teknisen tuen pääosastossa koskevan kattavan tarkastuksen ja että kesäkuussa 2012 hyväksyttyyn loppuraporttiin sisältyi kuusikohtainen toimintasuunnitelma esiin tulleiden kysymysten käsittelemiseksi; toteaa lisäksi, että innovoinnin ja teknisen tuen pääosaston johdon kanssa sovittiin, että toimintasuunnitelma toteutettaisiin 31. joulukuuta 2012 mennessä; huomauttaa, että tarjouseritelmät ovat luonteeltaan erittäin monimutkaisia ja että niihin liittyy useita eriä, teknisiä profiileja ja sopimuksen täytäntöönpanoa koskevia menetelmiä;

85.

pitää myönteisenä, että edellä mainitun tarkastuksen perusteella tultiin siihen tulokseen, että innovoinnin ja teknisen tuen pääosasto on onnistunut korjaamaan useita menettelyihin liittyviä puutteita, jotka havaittiin ensimmäisen vuosina 2005 ja 2006 suoritetun hankintoja koskevan monialaisen tarkastuksen aikana; pitää kuitenkin valitettavina seuraavia havaittuja puutteita:

—	ITS 08 -hankintamenettelyn monimutkainen toteutustapa ei ollut kaikilta osin tehokas

—	tietotekniikkapalvelujen, joita ei tarjota paikan päällä, osuutta voidaan lisätä huomattavasti ja

—	poikkeuksellisen neuvottelumenettelyn käyttö on perusteltava paremmin ja neuvottelun tuloksen on perustuttava dokumentoituihin analyyseihin, joita voidaan verrata asiaan liittyviin, varojen optimaalista käyttöä koskeviin vertailuarvoihin;

Vuosikertomus tehdyistä hankintasopimuksista

86.

panee merkille, että keskusyksiköt laativat tuloja ja menoja hyväksyvien yksiköiden antamien tietojen perusteella budjettivallan käyttäjälle vuosikertomuksen vuonna 2011 tehdyistä hankintasopimuksista, ja panee lisäksi merkille seuraavan eritelmän kaikista vuosina 2011 ja 2010 tehdyistä hankintasopimuksista:

Sopimustyyppi	2011		2010
Sopimustyyppi	Määrä	Prosenttiosuus	Määrä	Prosenttiosuus
Palvelut	162	68 %	145	67 %
Tavarahankinnat	42	18 %	40	19 %
Urakat	29	12 %	27	12 %
Kiinteistöhankinnat	5	2 %	4	2 %
Yhteensä	238	100 %	216	100 %

Sopimustyyppi	2011		2010
Sopimustyyppi	Arvo (euroa)	Prosenttiosuus	Arvo (euroa)	Prosenttiosuus
Palvelut	367 969 100	64 %	171 589 038	67 %
Tavarahankinnat	158 467 814	27 %	45 467 211	17 %
Urakat	33 142 238	6 %	22 128 146	8 %
Kiinteistöhankinnat	15 881 213	3 %	22 269 303	9 %
Yhteensä	575 460 365	100 %	261 453 698	100 %

(Vuosikertomus Euroopan parlamentin tekemistä hankintasopimuksista, 2011, s. 5)

87.

panee merkille seuraavan eritelmän, jossa vuosina 2011 ja 2010 tehdyt hankintasopimukset esitetään menettelytyypin mukaan:

Menettelytyyppi	2011		2010
Menettelytyyppi	Määrä	Prosenttiosuus	Määrä	Prosenttiosuus
Avoin	89	37 %	72	33 %
Rajoitettu	11	5 %	6	3 %
Neuvottelu	133	56 %	138	64 %
Kilpailu	2	1 %
Poikkeus	3	1 %
Yhteensä	238	100 %	216	100 %

Menettelytyyppi	2011		2010
Menettelytyyppi	Arvo (euroa)	Prosenttiosuus	Arvo (euroa)	Prosenttiosuus
Avoin	408 913 061	71 %	143 603 024	55 %
Rajoitettu	126 310 563	22 %	10 456 576	4 %
Neuvottelu	30 974 647	5 %	107 394 098	41 %
Kilpailu	4 668 600	1 %
Poikkeus	4 593 494	1 %
Yhteensä	575 460 365	100 %	261 453 698	100 %

(Vuosikertomus Euroopan parlamentin tekemistä hankintasopimuksista, 2011, s. 6–7)

88.

panee merkille, että vuonna 2011 tehtiin yhteensä 238 hankintasopimusta, joista 100 – arvoltaan 535 miljoonaa euroa – tehtiin avoimessa tai rajoitetussa menettelyssä ja 133 – arvoltaan 31 miljoonaa euroa – tehtiin neuvottelumenettelyssä;

Poliittiset ryhmät (alamomentti 400)

89.

toteaa, että vuonna 2011 alamomentin 400 määrärahat käytettiin seuraavasti:

Ryhmä	2011					2010
Ryhmä	Määrärahat vuodessa (*1)	Omat ja siirretyt varat	Menot	Vuotuisten määrärahojen käyttöaste	Seuraavalle jaksolle siirretyt määrärahat	Määrärahat vuodessa	Omat ja siirretyt varat	Menot	Vuotuisten määrärahojen käyttöaste	Seuraavalle jaksolle (2011) siirretyt määrärahat
PPE (aik. PPE-DE)	20 336	1 918	20 442	100,42 %	1 832	19 990	2 392	20 662	103,36 %	1 720
S&D (aik. PSE)	14 302	5 499	13 696	95,76 %	6 105	14 011	4 629	13 359	95,35 %	5 281
ALDE	6 477	2 416	6 676	103,07 %	2 217	6 262	2 240	6 160	98,37 %	2 342
Verts/ALE	4 025	1 242	3 820	94,91 %	1 447	3 896	1 188	3 893	99,92 %	1 191
GUE/NGL	2 535	1 088	2 553	100,71 %	1 070	2 531	1 065	2 525	99,76 %	1 071
UEN	—						—
IND/DEM	—						—
ECR	3 831	720	3 375	88,09 %	1 176	3 648	398	3 362	92,16 %	684
EDF	2 088	835	2 046	98,03 %	876	2 201	419	1 799	81,74 %	821
Sitoutumattomat jäsenet	1 270	409	924	72,72 %	413	1 234	248	828	67,10 %	409
Yhteensä	54 866	14 126	53 514	97,53 %	15 137	53 773	12 579	52 588	97,80 %	13 519
Vuoden 2009 Euroopan parlamentin vaalien jälkeen lakkautettiin UEN- ja IND/DEM-ryhmät ja perustettiin ECR- ja EDF-ryhmät.

Euroopan tason poliittiset puolueet ja poliittiset säätiöt

90.

toteaa, että vuonna 2011 momentin 402 määrärahat käytettiin seuraavasti (17):

Puolue	Lyhenne	Omat varat (*2)	EP:n avustus	Tulot yhteensä	EP:n avustuksen osuus tukikelpoisista menoista (enint. 85 %)	Tulojen ylijäämä (siirto varaukseen) tai tappio
Euroopan kansanpuolue	EPP	1 801	6 184	7 985	85 %	269
Euroopan sosialidemokraattinen puolue	PES	939	4 118	5 057	85 %	51
Euroopan liberaali- ja demokraattipuolue	ELDR	672	1 816	2 488	85 %	52
Euroopan vihreä puolue	EGP	686	1 299	1 985	84 %	204
Euroopan konservatiivien ja reformistien liitto	AECR	204	633	837	85 %	0
Euroopan vasemmistopuolue	EL	241	847	1 088	85 %	64
Euroopan demokraattipuolue	EDP/PDE	73	371	444	85 %	0
Euroopan vapaa allianssi	EFA	128	392	520	85 %	8
EU-demokraatit	EUD	20	167	187	85 %	–19
Euroopan kristillinen poliittinen liike	ECPM	72	260	332	84 %	4
European Alliance for Freedom	EAF	71	368	439	85 %	6
Yhteensä		4 907	16 455	21 362	85 %	639

91.

toteaa, että vuonna 2011 momentin 403 määrärahat käytettiin seuraavasti (18):

Säätiö	Lyhenne	Liittyy puolueeseen	Omat varat (*3)	EP:n avustus	Tulot yhteensä	EP:n avustuksen osuus tukikelpoisista menoista (enint. 85 %)
Centre for European Studies	CES	EPP	711	3 865	4 575	85 %
Foundation for European Progressive Studies	FEPS	PES	514	2 709	3 223	85 %
European Liberal Forum	ELF	ELDR	146	805	951	85 %
Green European Foundation	GEF	EGP	152	851	1 002	85 %
Transform Europe	TE	EL	134	549	683	85 %
Institute of European Democrats	IED	PDE	35	191	226	85 %
Organisation For European Interstate Cooperation	OEIC	EUD	7	108	116	85 %
Centre Maurits Coppieters	CMC	EFA	44	250	294	85 %
New Direction	ND	AECR	114	566	680	85 %
European Christian Political Foundation	ECPF	ECPM	25	115	140	82 %
European Foundation for Freedom	EFF	EAF	51	236	287	82 %
Yhteensä			1 933	10 244	12 177	85 %

Ympäristöystävällinen parlamentti

92.

panee merkille, että parlamentilla on Strasbourgin istuntojen aikana jäsenten ja henkilöstön käytössä 10 polkupyörää Strasbourgin kaupungin tarjoamien 40 polkupyörän lisäksi; toistaa vaatimuksensa, että näitä määriä olisi lisättävä kohtuullisesti, kun otetaan huomioon polkupyörien alhaiset kustannukset ja suuri kysyntä;

93.

katsoo, että olisi harkittava mahdollisuutta tehdä parlamentin talousarviossa sekä ekologisia parannuksia että älykkäitä säästöjä käyttämällä erilaisia työmenetelmiä ja nykyaikaisia teknologioita, jotka ovat vihreämpiä ja edullisempia mutta jotka eivät kuitenkaan haittaa parlamentin työtä, teleneuvottelujen käyttö mukaan luettuna;

94.

haluaa tietoja parlamentin aurinkopaneelien tuottaman energian kokonaismäärästä kilowattitunteina;

95.

toistaa tukevansa eCommittee-ohjelmaa koskevaa pilottihanketta; suosittelee painokkaasti, että jäsenten olisi tässä yhteydessä voitava päättää itse, haluavatko he valiokuntien kokouksia varten asiakirjat paperiversiona vai eivät, jotta paperin käyttöä parlamentissa voitaisiin vähentää merkittävästi.

(3) EUVL C 164, 9.6.2012, s. 1.

(4) EUVL C 344, 12.11.2012, s. 1.

(5) EUVL C 348, 14.11.2012, s. 130.

(6) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

(7) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.

(8) PE 349.540/Bur/ann/def.

(9) EUVL C 4 E, 7.1.2011, s. 20.

(10) EUVL C 161 E, 31.5.2011, s. 258.

(11) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0048.

(12) Selvitys talousarvio- ja varainhallinnosta – pääluokka I – Euroopan parlamentti – varainhoitovuosi 2011 (EUVL C 164, 9.6.2012, s. 1).

(13) Ilman eri toimenpiteitä tehdyt siirrot: 231 028 630 euroa, erikseen esitetyt siirrot: 9 240 000 euroa.

(14) Verkkosivustolla vierailijoita 30 000 vuonna 2010 ja 39 559 vuonna 2011.

(15) Kustannukset vuonna 2011: 573 722 euroa; kustannukset vuonna 2010: 380 666 euroa.

(16) EUVL L 309, 25.11.2005, s. 15.

(*1) Kaikki määrät tuhansia euroja.

(17) Lähde: Puhemiehistön pöytäkirjat seuraavista kokouksista: i) 26. kesäkuuta 2012, kohta 34 (pääsihteerin muistio D(2012)31558, PE469.487/BUR) ja ii) 30. elokuuta 2012, kohta 26 (pääsihteerin muistio D(2012)42643).

(*2) Kaikki määrät tuhansia euroja.

(18) Lähde: Puhemiehistön pöytäkirjat seuraavista kokouksista: i) 26. kesäkuuta 2012, kohta 34 (pääsihteerin muistio D(2012)31558, PE469.487/BUR) ja ii) 30. elokuuta 2012, kohta 26 (pääsihteerin muistio D(2012)42643).

(*3) Kaikki määrät tuhansia euroja.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/20

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka II – Eurooppa-neuvosto ja neuvosto

(2013/536/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0226/2012) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkeana edustajana toimivan neuvoston pääsihteerin päätöksen N:o 31/2008 neuvoston jäsenvaltioiden valtuuskuntien jäsenten matkakulujen korvaamisesta (7),

—	ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen (8),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0061/2013),

lykkää päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä neuvoston pääsihteerille Eurooppa-neuvoston ja neuvoston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Eurooppa-neuvostolle, neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle, tilintarkastustuomioistuimelle, Euroopan oikeusasiamiehelle ja Euroopan tietosuojavaltuutetulle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(8) EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1.

(7) Neuvoston 22. heinäkuuta 2002 vahvistamasta työjärjestyksestä (EYVL L 230, 28.8.2002, s. 7) johtuva päätös.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0226/2012) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkeana edustajana toimivan neuvoston pääsihteerin päätöksen N:o 31/2008 neuvoston jäsenvaltioiden valtuuskuntien jäsenten matkakulujen korvaamisesta (7),

—	ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen (8),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0061/2013),

A.	ottaa huomioon, että Eurooppa-neuvoston 18.–19. lokakuuta 2012 antamissa päätelmissä korostettiin, että demokraattista oikeutusta ja tilivelvollisuutta olisi tutkittava edelleen;

B.	toteaa, että parlamentin talousarvion valvontavaliokunta analysoi nyt ensimmäistä kertaa Eurooppa-neuvoston hallintomäärärahojen käyttöä ja hallinnointia;

C.	katsoo, että kaikkien unionin toimielinten olisi toimittava avoimesti ja oltava kaikin puolin vastuussa unionin kansalaisille niille unionin toimieliminä uskotuista varoista;

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin totesi tarkastustyönsä perusteella, että virhetaso ei kokonaisuutena tarkastellen ole olennainen toimielinten ja elinten hallintomenoihin ja muihin menoihin liittyvissä maksuissa 31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta;

korostaa, että tilintarkastustuomioistuin esitti vuoden 2011 vuosikertomuksessa huomautuksia Eurooppa-neuvoston ja neuvoston siivouspalveluja ja työvaatteiden ja jalkineiden ostoa koskevista hankintamenettelyistä, joissa esiintyi puutteita valinta- ja myöntämisperusteiden soveltamisessa;

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin annetut vastaukset ja yhtyy tilintarkastustuomioistuimen suosituksiin, joiden mukaan tulojen ja menojen hyväksyjillä olisi oltava käytössään asianmukaiset tarkastusmenettelyt ja paremmat ohjeet, joiden avulla voitaisiin parantaa hankintamenettelyjen suunnittelua, koordinointia ja toimivuutta; suosittelee myös noudattamaan tiukemmin hankintasääntöjä, joita unionin kaikkien toimielinten on noudatettava;

toteaa, että vuonna 2011 Eurooppa-neuvostolla ja neuvostolla oli käytettävissään 506 842 003,08 euroa maksusitoumusmäärärahoja (642 000 000 euroa vuonna 2010) ja niistä käytettiin 90 prosenttia eli vähemmän kuin vuonna 2010; on huolissaan siitä, että käyttämättä jääneiden määrärahojen määrä on noussut ja on siis edelleen varsin korkea; kehottaa vähentämään määrärahojen vajaakäyttöä ja seuraamaan tehtyjä muutoksia ja ehdottaa, että laaditaan keskeisiä tulosindikaattoreita kaikkein kriittisimpiä aloja kuten valtuuskuntien matkamäärärahoja, logistiikkaa ja tulkkausta varten;

korostaa parlamentille Euroopan unionin toiminnasta tehdyllä sopimuksella annettua tehtävää talousarviota koskevan vastuuvapauden myöntämisessä;

katsoo, että Eurooppa-neuvoston ja neuvoston talousarviot olisi eriytettävä niiden varainhoidon avoimuuden lisäämiseksi ja molempien toimielimien vastuuvelvollisuuden parantamiseksi;

toteaa, että parlamentin ja neuvoston välillä ei ole herrasmiessopimusta neuvostolle myönnettävästä vastuuvapaudesta, vaikka neuvosto näin väittää;

toistaa toiveensa siitä, että parlamentille toimitetaan koko vuotuinen toimintakertomus, johon sisältyy kattava katsaus kaikkiin henkilöresursseihin ura-alueen, palkkaluokan, sukupuolen, kansallisuuden ja ammatillisen koulutuksen mukaan jaoteltuina; toteaa, että parlamentin oikeudellisen yksikön ja riippumattomien oikeudellisten asiantuntijoiden mukaan parlamentilla on oikeus saada kyseiset tiedot;

toivoo, että parlamentille toimitetaan neuvoston sisäiset talousarviota koskevat päätökset;

10.

panee erityisesti merkille sisäisen tarkastuksen suositukset vuodelle 2011 tietotekniikan alan konsulttipalveluja ja turvallisuuspalveluja koskevista sopimuksista, joita koskevissa hankintamenettelyissä ja varainhoidossa on edelleen puutteita, ja ilmaisee huolestuneisuutensa asian johdosta;

11.

on huolissaan ennen vuotta 2010 tehtyihin tilintarkastuksiin sovelletuista seurantatoimista, sillä eräät vuosien 2007, 2008 ja 2009 työohjelmia koskevat suositukset ovat edelleen toteuttamatta; kehottaa neuvostoa toteuttamaan konkreettisia toimia näiden suositusten täytäntöönpanemiseksi;

12.

panee merkille, että neuvosto on toteuttanut toimia Europa-rakennushankkeen nopeuttamiseksi ja erityisesti perustanut pysyvän ryhmän seuraamaan hankkeen toteuttamista sekä laatinut raportointisuunnitelman ja ottanut käyttöön asiakirjajärjestelmän;

13.

kehottaa neuvostoa antamaan viimeistään 1. heinäkuuta 2013 perusteellisen kirjallisen selvityksen, jossa yksilöidään Résidence Palace -rakennuksen hankintaan käytetyt kokonaismäärärahat, budjettikohdat, joista nämä määrärahat on otettu, tähän mennessä maksetut osamaksuerät, vielä maksamatta olevat osamaksuerät ja rakennuksen tuleva käyttötarkoitus;

14.

panee merkille, että Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) perustaminen ja Eurooppa-neuvoston ja neuvoston toimintakustannusten suunniteltu supistaminen johtivat perusteellisiin muutoksiin vuoden 2011 talousarviossa;

15.

on tyrmistynyt siitä, että EUH:n perustamista ei ennakoitu vuoden 2011 talousarvioesityksessä; panee merkille, että määrärahojen lisääminen oli tarpeen, jotta voitiin valmistella Kroatian liittymistä ja tehostaa Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan kabinetin toimintaa;

16.

pyytää neuvostoa toimittamaan yksityiskohtaiset tiedot EUH:n kanssa tehdyistä palvelutasosopimuksista ja konkreettisista toimenpiteistä hallinnon nykyaikaistamisen edistämiseksi; katsoo, että neuvoston henkilöresurssien hallinta ei ole ollut riittävän tehokasta;

17.

pitää valitettavana, että neuvosto kieltäytyy yhä vastaamasta parlamentin kysymyksiin, ja katsoo, että unionin talousarvion toteutumisen tehokas valvonta edellyttää, että neuvosto on halukas käymään avointa ja virallista vuoropuhelua parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan kanssa; korostaa, että on molempien toimielinten kannalta tärkeää, että yhteistyö toimii tyydyttävästi;

18.

palauttaa mieliin, että parlamentti odottaa yhä neuvoston vastausta 10. toukokuuta 2012 antamassaan päätöslauselmassa (9) esitettyihin toimiin ja asiakirjapyyntöihin; pyytää neuvoston pääsihteeriä toimittamaan vastuuvapauden myöntämisestä vastaavalle parlamentin valiokunnalle perusteelliset kirjalliset vastaukset näihin kysymyksiin;

19.

painottaa, että neuvoston menoja on valvottava samalla tavalla kuin muiden toimielinten menoja; toteaa, että tämän valvonnan lähtökohdat on lueteltu parlamentin 23. lokakuuta 2012 antamassa päätöslauselmassa (10);

20.

pitää valitettavina varainhoitovuosien 2007, 2008, 2009 ja 2010 vastuuvapausmenettelyiden yhteydessä kohdattuja vaikeuksia, jotka aiheutuivat neuvoston yhteistyöhaluttomuudesta; toteaa, että parlamentti ei myöntänyt vastuuvapautta neuvoston pääsihteerille neuvoston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuosina 2009 ja 2010 syistä, jotka se mainitsee 10. toukokuuta 2011 (11), 25. lokakuuta 2011 (12), 10. toukokuuta 2012 (13) ja 23. lokakuuta 2012 (14) antamissaan päätöslauselmissa;

21.

palauttaa mieliin, että varainhoitoasetuksen tarkistamisesta neuvoteltaessa ei päästy yhteisymmärrykseen keinoista parantaa vastuuvapausmenettelyä; toteaa, että jos neuvosto jatkossakin kieltäytyy yhteistyöstä parlamentin kanssa, parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan on esitettävä neuvoston talousarviota koskevat kysymyksensä ja tiedonsaantipyyntönsä komissiolle;

22.

huomauttaa, että 25. marraskuuta 2011 päivätyssä vastauksessaan talousarvion valvontavaliokunnan puheenjohtajan kirjeeseen komissio toivoi, että parlamentti myöntäisi muita toimielimiä, myös neuvostoa, koskevan vastuuvapauden, lykkäisi sen myöntämistä tai epäisi sen myös tulevaisuudessa, kuten se on tehnyt tähänkin asti;

23.

pitää toivottavana, että parlamentti käyttää valtuuksiaan vastuuvapauden myöntämiseen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 316, 317 ja 319 artiklan mukaisesti noudattaen nykyistä tulkintaa ja käytäntöä eli myöntää vastuuvapauden kullekin talousarvion pääluokalle erikseen, jotta voidaan säilyttää avoimuus ja demokraattinen vastuuvelvollisuus unionin veronmaksajia kohtaan;

24.

pitää valitettavana, että neuvosto ei toimi riittävän avoimesti, ja korostaa, että kaikilla unionin toimielimillä on velvollisuus noudattaa samoja avoimuutta koskevia vaatimuksia; katsoo, että parlamentin ja neuvoston, jotka ovat yhdessä lainsäätäjiä, on noudatettava samoja avoimuusvaatimuksia, ja kehottaa neuvostoa lisäämään viipymättä toimintansa avoimuutta.

(8) EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1.

(7) Neuvoston 22. heinäkuuta 2002 vahvistamasta työjärjestyksestä (EYVL L 230, 28.8.2002, s. 7) johtuva päätös.

(9) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 23.

(10) EUVL L 350, 20.12.2012, s. 71.

(11) EUVL L 250, 27.9.2011, s. 25.

(12) EUVL L 313, 26.11.2011, s. 13.

(13) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 23.

(14) EUVL L 350, 20.12.2012, s. 71.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/25

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka III – Komissio ja toimeenpanovirastot

(2013/537/EU, Euratom)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0224/2012) (2),

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2010 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta (COM(2012) 585) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2012) 340 ja SWD(2012) 330),

—	ottaa huomioon 6. kesäkuuta 2012 päivätyn komission tiedonannon ”Yhteenveto komission hallintosaavutuksista vuonna 2011” (COM(2012) 281),

—	ottaa huomioon komission vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2011 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista (COM(2012) 563) sekä kertomuksen liitteenä olevan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2012) 283),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3) sekä tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukset,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2011 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle (05752/2013 – C7-0038/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan ja Euratomin perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 55, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 76 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä lausunnot valiokunnilta, joita asia koskee (A7-0116/2013),

ottaa huomioon, että Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 17 artiklan 1 kohdan mukaisesti komissio toteuttaa talousarvion ja hallinnoi ohjelmia ja että Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317 artiklan mukaisesti se toimii näitä tehtäviä hoitaessaan yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa omalla vastuullaan sekä moitteettoman varainhoidon periaatteita noudattaen,

myöntää komissiolle vastuuvapauden Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa päätöslauselmassa, joka on erottamaton osa päätöksiä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka III – Komissio ja toimeenpanovirastot, sekä 17. huhtikuuta 2013 annetussa päätöslauselmassa tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksista komissiota koskevassa varainhoitovuoden 2011 vastuuvapausmenettelyssä (7);

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle, tilintarkastustuomioistuimelle ja Euroopan investointipankille sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(7) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0123 (katso tämän virallisen lehden sivu 68).

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöksiä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka III – Komissio ja toimeenpanovirastot

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0224/2012) (2),

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2010 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta (COM(2012) 585) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2012) 340 ja SWD(2012) 330),

—	ottaa huomioon 6. kesäkuuta 2012 päivätyn komission tiedonannon ”Yhteenveto komission hallintosaavutuksista vuonna 2011” (COM(2012) 281),

—	ottaa huomioon komission vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2011 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista (COM(2012) 563) sekä kertomuksen liitteenä olevan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2012) 283),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3) sekä tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukset,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2011 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle (05752/2013 – C7-0038/2013),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2011 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä toimeenpanovirastoille (05754/2013 – C7-0039/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan ja Euratomin perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 55, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19. joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (7) ja erityisesti sen 14 artiklan 2 ja 3 kohdan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 76 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä lausunnot valiokunnilta, joita asia koskee (A7-0116/2013),

A.	ottaa huomioon, että Euroopassa on meneillään talous- ja rahoituskriisi ja lisäksi luottamus unionin toimielimiin on kriisissä, minkä vuoksi parlamentin on oltava erityisen tarkkana tarkastaessaan komission tilinpäätöstä;

B.	ottaa huomioon, että kyseessä on 18. peräkkäinen vuosi, jolloin tilintarkastustuomioistuin ei voinut antaa myönteistä tarkastuslausumaa maksujen laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;

C.	ottaa huomioon, että jäsenvaltiot neuvottelevat parhaillaan uudesta monivuotisesta rahoituskehyksestä kaudeksi 2014–2020;

ottaa huomioon, että tilanteessa, jossa resurssit ovat rajalliset talous- ja rahoituskriisin vuoksi, tarvitaan niin kutsuttua älykästä yhteisvastuuta, mikä tarkoittaa sitä, että unionin varoja käytetään uudistusten toteuttamiseen, noudatetaan rahoituskuria ja varmistetaan poliittinen ja taloudellinen vakaus;

toteaa, että Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) mukaan komissio on viime kädessä vastuussa Euroopan unionin talousarvion toteuttamisesta ja että jäsenvaltioiden on tehtävä komission kanssa vilpitöntä yhteistyötä varmistaakseen, että määrärahat käytetään moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti;

F.	ottaa huomioon, että SEUT-sopimuksen 287 artiklan todetaan, että ”Tilintarkastustuomioistuin antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle ... lausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta”;

G.	pitää entistä tärkeämpinä toiminnantarkastuksia, joilla mitataan sitä, missä määrin menoilla on saavutettu asetetut tavoitteet;

H.	katsoo, että tullijärjestelmän heikkoudet edellyttävät parempaa tasapainoa valvonnan vähentämisen ja jälkitarkastusten lisäämisen välillä;

I.	katsoo, että komission hallinnoinnista olisi annettava oikeudenmukainen kuva, jotta voidaan lisätä kansalaisten luottamusta toimielimiin;

J.	ottaa huomioon, että kasvua ja työllisyyttä koskeva Eurooppa 2020 -strategia on laaja-alainen strategia, joka kattaa lähes kaikkien sisäisistä toimista vastaavien komission yksiköiden toiminnan, ja että vuosi 2011 oli strategian ensimmäinen kokonainen täytäntöönpanovuosi;

K.	katsoo, että SEUT-sopimuksen 318 artiklassa tarkoitettua toimielinten välistä vuoropuhelua olisi pidettävä mahdollisuutena edistää komissiossa uutta toimintakulttuuria;

L.	katsoo, että talousarvion valvontavaliokunnan olisi tulevaisuudessa osallistuttava tiiviimmin komission varojen käytön seurantaan; odottaa tiiviimpää yhteistyötä tilintarkastustuomioistuimen kanssa voidakseen antaa kauaskantoisia ehdotuksia tarkastusmenettelyn vaikuttavuuden parantamiseksi;

M.	katsoo, että talousarvion valvontavaliokunnan valtuuksia ja resursseja vastuuvapausmenettelyssä olisi käsiteltävä ja ne olisi esitettävä valiokunta-aloitteisessa mietinnössä;

Komission ensisijaiset toimet

kehottaa komissiota esittämään parlamentille toimintasuunnitelman seuraavien ensisijaisten toimien toteuttamiseksi, jotta vastuuvapaus voidaan myöntää:

Komission tiedonanto unionin talousarvion suojaamisesta

komission olisi annettava vuosittain ja ensimmäisen kerran syyskuussa 2013 Euroopan parlamentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle tiedonanto, jossa julkistetaan komission unionin talousarviota suojellakseen toteuttamien ehkäisevien ja korjaavien toimien vaikutukset; sen olisi erityisesti ilmoitettava hyvissä ajoin kaikista maksujen lykkäämisistä, keskeytyksistä ja pidättämisistä, joiden tarkoituksena on estää virheet, sekä julkistettava kaikki (nimelliset) määrät, jotka on edellisen vuoden aikana peritty takaisin kutakin jäsenvaltiota, kansainvälistä järjestöä ja unionin ulkopuolista maata kohti rahoitusoikaisuilla ja takaisinperintätoimilla kaikkien hallinnointitapojen osalta unionin tasolla ja jäsenvaltioiden mukaan eriteltyinä; komission olisi osoitettava mahdollisimman laajalti, että rahoitusoikaisut ovat riittäneet korvaamaan tehdyt virheet ja että ne ovat auttaneet parantamaan pysyvästi hallinto- ja valvontajärjestelmiä;

komission olisi perittävä rahoitusoikaisujen avulla takaisin koko ohjelmalle maksettu unionin maksuosuus, jos ohjelman tavoitteet jäävät laajalti saavuttamatta virheiden vuoksi tai siksi, että kansalliset tai alueelliset viranomaiset hallinnoivat varoja huonosti, vaikka osa ohjelmasta olisi rahoitettu ja varat olisi jo maksettu;

c)	komission olisi annettava unionin tilinpäätöksen liitetiedossa nro 6 ”Rahoitusoikaisut ja takaisinperintä” asiaa koskevat tiedot kaikilta komission hallinnoimilta politiikan aloilta;

monivuotisten ohjelmien avulla hallinnoitavien politiikan alojen osalta komission olisi eriteltävä ohjelmakauden lopussa kyseisen kauden aikana tehtyjen takaisinperintöjen ja rahoitusoikaisujen vaikutukset virhetasoon; lisäksi komission olisi osoitettava, että rahoitusoikaisut riittävät korvaamaan tehdyt virheet ja auttavat parantamaan pysyvästi hallinto- ja valvontajärjestelmiä;

komission olisi otettava enemmän vastuuta kansallisista tarkastusviranomaisista ja -järjestelmistä jäsenvaltioissa, joissa havaittiin eniten virheitä; komission olisi laadittava ehdotus siitä, missä määrin kyseisten jäsenvaltioiden tarkastusviranomaisten sertifiointia ja työtä voitaisiin parantaa edelleen; komission olisi julkaistava havaintonsa ja sisällytettävä ne asiaa koskevien asetusten ja monivuotisen rahoituskehyksen puolivälin arviointiin;

Yhteistyössä toteutetun hallinnoinnin virhetaso

kehottaa komissiota

f)	yhdenmukaistamaan yksiköidensä käytäntöjä, jotka koskevat maksujen keskeyttämistä tai lykkäämistä, jos jäsenvaltioiden valvontajärjestelmissä havaitaan huomattavia puutteita;

vaatimaan, että jäsenvaltiot toimittavat sen yksiköille luonnokset tukikelpoisuutta koskeviksi säännöiksi, jotta on mahdollista mukauttaa kansallisia tukikelpoisuutta koskevia säännöksiä, jotka eivät ole yhteensopivia unionin asiaa koskevien sääntöjen kanssa, sekä tehostavat menoilmoitusten valvontaa ja perustason tarkastusten vaikuttavuutta;

keräämään jäsenvaltioilta tietoa siitä, missä määrin kansallisilla säännöillä vaikeutetaan turhaan talousarviohallintoa koskevaa unionin lainsäädäntöä (päällekkäinen kansallinen sääntely), ja raportoimaan asiasta parlamentille lokakuuhun 2013 mennessä; muistuttaa, että kansallisten sääntöjen rikkominen katsotaan talousarviohallinnossa virheeksi ja että viime kädessä komissio vastaa unionin talousarvion toteuttamisessa ilmenevistä virheistä (SEUT-sopimuksen 317 artikla); vaatii lähettämään kyseiset tiedot kansallisille parlamenteille kerran vuodessa ja tiedottamaan asianmukaisesti Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnalle;

tukemaan jäsenvaltioiden hallinto- ja valvontaviranomaisia yksilöitäessä järjestelmällisiä virhelähteitä ja erityisesti pyrittäessä varmistamaan julkisia hankintoja koskevien sääntöjen asianmukainen täytäntöönpano ja antamaan niille perusteltujen lausuntojen muodossa ohjeita yksinkertaistamispyrkimyksiä varten; kyseiset lausunnot julkistetaan;

soveltamaan suhteellisuusperiaatetta aliarvioimatta sääntöjä, joilla vähennetään hallinnollista rasitetta ja helpotetaan menettelyjen yksinkertaistamista; toteaa, että uusi vaihe yksinkertaistamisessa on sähköisen hankehakemuksen ja raportoinnin pakollinen käyttö sekä toimenpideohjelmien hallinnointia ja täytäntöönpanoa koskevien asiakirjojen ja menettelyjen yhdenmukaistaminen ja standardointi;

k)	yhdenmukaistamaan perusteet, joita sen yksiköt käyttävät esittäessään vuotuisissa toimintakertomuksissaan varaumia, ja erilaiset menetelmät, joita käytetään julkisissa hankinnoissa esiintyvien virheiden ilmaisemiseen määrällisesti maatalouden ja koheesiopolitiikan aloilla;

l)	nopeuttamaan omien yksiköidensä käyttämiä tarkastus- ja rahoitusoikaisumenettelyjä ja varsinkin harkitsemaan rahoitusoikaisuun johtavan niin kutsutun kuulemismenettelyn eri vaiheiden yhdistämistä;

arvioimaan unionin talousarvion toimintalohkoissa varainhoidossa saavutettua edistymistä pyrittäessä saamaan myönteinen tarkastuslausuma sekä raportoimaan tästä arvioinnista maaliskuuhun 2014 mennessä vuotta 2013 koskevien pääjohtajien laatimien vuotuisten toimintakertomusten ja komission hallintosaavutuksista laadittavan yhteenvetokertomuksen yhteydessä;

Maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosasto

n)	maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston olisi mukautettava maksujen keskeyttämistä koskevat käytäntönsä muiden pääosastojen tai yksiköiden parhaisiin käytäntöihin ja annettava ehdotuksia maksujen lykkäämisen soveltamisen ja käytön lisäämisestä maatalouden ja maaseudun kehittämisen alalla;

maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston olisi oikeudelliset puitteet huomioon ottaen järjestelmällisesti keskeytettävä ja lopetettava toistaiseksi maksut, jos perustason tarkastuksissa käy ilmi, että maksuihin liittyvä virhetaso on olennainen; maksut olisi käynnistettävä uudelleen vasta, jos paikalta on saatu riittävästi asianmukaista näyttöä, joka osoittaa, että puutteet on korjattu;

komission olisi raportoitava kesäkuun 2013 loppuun mennessä siitä, kuinka maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston perustama työryhmä on edistynyt arvioidessaan maaseudun kehittämisen alan virheiden perimmäisiä syitä, ja laadittava korjaavia toimia nykyistä ohjelmakautta ja tulevia ohjelmakausia varten; kyseinen kertomus olisi lähetettävä jäsenvaltioille, kansallisille parlamenteille ja Euroopan parlamentin maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnalle, jotta ne voivat analysoida virheiden syyt sekä antaa lausuntoja, jotka eivät ole sitovia, ja ehdotuksia virheiden korjaamiseksi;

q)	maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston olisi ryhdyttävä kaikkiin tarpeellisiin toimiin voidakseen tukea jäsenvaltioiden pyrkimyksiä poistaa ohjelmistaan ehdot, jotka ovat luonteeltaan sellaisia, että ne aiheuttavat vaikeuksia täytäntöönpanossa ja valvonnassa;

Alue- ja kaupunkipolitiikan pääosasto

komission olisi pidettävä voimassa alkuperäiset ehdotuksensa, jotka koskevat ohjelmakauden 2014–2020 koheesiopolitiikan yleisiä säännöksiä, ja vaadittava jäsenvaltioita sisällyttämään uuteen lainsäädäntöön nettomääräisiä oikaisuja koskevat periaatteet (8), yksinkertaistetut menettelyt ja edellytykset, joiden mukaisesti maksut voidaan keskeyttää tai niitä voidaan lykätä;

komission olisi myös mahdollisuuksien mukaan käytettävä nettomääräisiä oikaisuja vakavien virheiden korjaamiseen nykyisellä ohjelmakaudella neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 (9) 99 artiklan ja sitä seuraavien artiklojen mukaisesti; nettomääräisiä oikaisuja olisi käytettävä erityisesti ohjelmakauden lopussa;

t)	komission olisi myös puolustettava alkuperäistä kantaansa eikä se saisi hyväksyä rahoituskaudella 2014–2020 toissijaisesti valittuja hankkeita, jotka on jo saatettu päätökseen tai toteutettu kokonaan ennen rahoitushakemuksen tekemistä (niin kutsutut takautuvat hankkeet) (10);

alue- ja kaupunkipolitiikan pääosaston olisi mukautettava maksukäytäntönsä muiden pääosastojen tai yksiköiden parhaisiin käytäntöihin ja käytettävä edelleen suoraan ja kattavasti hyväkseen asetuksiin sisältyviä oikeudellisia välineitä, kuten maksujen keskeyttämistä tai aina tarvittaessa toimenpideohjelmien lykkäämistä;

kehottaa tiukentamaan valvontaa ja vaatimuksia sellaisten jäsenvaltioiden osalta, jotka rikkovat räikeästi unionin talousarvio- ja kilpailulainsäädäntöä (erityisesti julkisten hankintojen alalla); vaatii, että jos unionin lainsäädäntöä rikotaan, asiaan liittyvät rakennerahasto-ohjelmien maksut keskeytetään järjestelmällisesti, kunnes sääntöjä noudatetaan, jotta voidaan turvata varojen käyttö unionin sääntöjen mukaisesti;

kehottaa tiukentamaan Euroopan aluekehitysrahastoon (EAKR) ja koheesiorahastoon sovellettavaa lykkäyspolitiikkaa Euroopan sosiaalirahaston maksuihin jo menestyksellisesti sovellettavan mallin mukaisesti, jotta rakennerahastojen varojen mahdolliset väärinkäyttötapaukset voitaisiin estää ajoissa ja jotta heti alusta alkaen tuettaisiin komission nollatoleranssilinjaa;

alue- ja kaupunkipolitiikan pääosaston olisi erityisesti järjestelmällisesti keskeytettävä maksut ja lykättävä ohjelmia, jos perustason tarkastuksissa käy ilmi, että maksujen virhetaso on olennainen; maksut olisi käynnistettävä uudelleen vasta, jos on saatu riittävästi luotettavaa näyttöä siitä, että puutteet on korjattu;

Keskitetyn hallinnoinnin virhetaso

Tutkimuksen ja innovoinnin pääosasto

y)	komission olisi annettava parlamentille kesäkuun 2013 loppuun mennessä kertomus, jossa arvioidaan vuonna 2011 käyttöön otettujen yksinkertaistamistoimien vaikutusta;

z)	kyseisessä kertomuksessa olisi arvioitava myös ennakkotarkastus- ja jälkitarkastusstrategioihin tehtäviä parannuksia sekä tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman osallistujille ja tarkastajille annettavien, yleisimpiä virheitä koskevien ohjeiden parantamista, joista komissio on ilmoittanut;

(aa)	kyseisessä kertomuksessa komission olisi selitettävä, ovatko tarkastustaakan – joka johtuu siitä, että tutkimusmäärärahoista on vastuussa seitsemän edelleenvaltuutettua tulojen ja menojen hyväksyjää – vähentämiseksi toteutetut toimet olleet tehokkaita, ja jos eivät, ehdotettava muita ratkaisuja;

Arviointikertomus (SEUT-sopimuksen 318 artikla) ja toiminnantarkastusten lisääminen

(ab)

komission yksiköiden olisi kehitettävä uusi toimintakulttuuri ja määriteltävä hallintosuunnitelmassaan tavoitearvoja ja indikaattoreita, jotka vastaavat tarkoituksenmukaisuutta, vertailukelpoisuutta ja luotettavuutta koskevia tilintarkastustuomioistuimen vaatimuksia; lisäksi kaikkiin uusia toimintalinjoja ja ohjelmia koskeviin ehdotuksiin olisi sisällytettävä tulosindikaattorit ja tavoitteet;

(ac)	komission olisi otettava kattavasti huomioon huomautukset ja vaatimukset, jotka on esitetty tilintarkastustuomioistuimen vastauksessa komission toiseen 318 artiklan mukaiseen arviointikertomukseen;

(ad)

komission olisi ehdotettava selkeää määritelmää eurooppalaiselle lisäarvolle monien politiikanalojen ja ohjelmien uudelleentarkasteluun mennessä; ohjelmia olisi tarkasteltava uudelleen siten, että pyritään välttämään kansalliset ja alueelliset hukkavaikutukset ja rahoittamaan todella vain toimenpiteitä, joita ei voida toteuttaa ilman unionin tukea;

(ae)

yksiköiden olisi mitattava vuotuisissa toimintakertomuksissaan tuloksiaan laatimalla yhteenveto tuloksista, jotka ne ovat saavuttaneet edistäessään komission keskeisiä toimintalinjoja; tällaista osastokohtaista tuloksellisuutta täydennetään SEUT-sopimuksen 318 artiklassa tarkoitetussa arviointikertomuksessa esitettävällä komission toiminnan yleisellä arvioinnilla;

(af)

komission olisi muutettava edellä mainitun arviointikertomuksen rakennetta siten, että siinä erotetaan sisäiset toimet ulkoisista ja keskitytään sisäisten toimien osalta Eurooppa 2020 -strategiaan, koska se edustaa unionin talous- ja sosiaalipolitiikkaa; komission olisi korostettava lippulaivahankkeiden tavoitteiden saavuttamisessa saatua edistymistä;

(ag)	uuden ja tehokkaamman tuloksia koskevan politiikan yhteydessä kaikki komission laatimat tai maksamat arviointikertomukset on annettava kokonaisuudessaan parlamentin käyttöön, joka voi halutessaan julkaista ne verkkosivustollaan;

Tulot ja perinteiset omat varat

jotta voidaan varmistaa unionin taloudellisten etujen suojaaminen asianmukaisesti ja tarjota unionille riittävästi omia resursseja kasvua varten, komission olisi

(ah)	annettava parlamentille hyvissä ajoin vuoden 2012 vastuuvapausmenettelyä varten arvio uudistetun tullikoodeksin kattavan soveltamisen lykkäämisestä aiheutuvista kustannuksista ja ilmoitettava lykkäämisestä aiheutuvat talousarviovaikutukset määrällisesti;

(ai)	koottava luotettavaa aineistoa tulli- ja arvonlisäverotulojen vajeesta jäsenvaltioissa ja raportoitava asiasta puolivuosittain parlamentille;

(aj)	määritettävä ja toteutettava toimia, joilla voitaisiin parantaa tullien ja arvonlisäveron kantamisen tehokkuutta ja vaikuttavuutta jäsenvaltioissa; komission ja jäsenvaltioiden olisi pantava täytäntöön tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessaan nro 13/2011 (11) antama suositus;

(ak)

määritettävä kanavat ja järjestelmät, jotka antavat varsinkin monikansallisille yhtiöille ja postilaatikkoyrityksille mahdollisuuden veropetoksiin ja veronkiertoon, ja edistettävä asianmukaisia vastatoimia; pitää myönteisenä OECD:n raporttia veropohjan kaventumisesta ja voitonsiirroista ja kehottaa komissiota tekemään OECD:n kanssa yhteistyötä ja toteaa, että OECD aikoo laatia heinäkuuhun 2013 mennessä toimintasuunnitelman tämän ongelman käsittelemiseksi;

(al)

tiedotettava jäsenvaltioille ja kansalaisille monivuotisesta rahoituskehyksestä käytävien neuvottelujen yhteydessä, että tulojen tehokas kerääminen on edelleen julkisen talouden moitteettoman hoidon olennainen piirre ja että keräämättä jääviin tuloihin liittyvät näkökohdat vaikuttavat siihen, että unionilla on käytettävissään omia varoja, sekä jäsenvaltioiden taloudelliseen tilanteeseen ja sisämarkkinoihin; sen olisi myös tilattava tutkimus, jossa laskettaisiin jäsenvaltioille verotuloina mahdollisesti koituvat rahoitusedut, jos koko unioniin luotaisiin yhdenvertaiset toimintaedellytykset veropetoksia ja veronkiertoa vastaan;

on huolissaan äskettäisissä offshore-vuodoissa paljastuneesta offshore-rahoitustoiminnan laajuudesta; kehottaa komissiota puuttumaan ripeästi siihen, että normaaleista rahoitusprosesseista voi kadota tuhansia miljardeja euroja lähinnä sen tähden, että halutaan välttää veroja ja piilottaa laittomia varoja jäsenvaltioiden veroviranomaisilta;

kannustaa voimakkaasti komissiota toteuttamaan toimia, joilla varmistetaan, että kaikenlainen offshore-rakenteita koskevaan neuvontaan tai niiden perustamiseen liittyvä pankkitoiminta tehdään laittomaksi ja ettei yksikään Euroopan unionissa tällaista toimintaa harjoittava pankkilaitos saa eikä voi saada unionin rahoitusta mistään järjestelmästä eikä myöskään hyötyä kansallisista tukitoimista;

odottaa saavansa kahden kuukauden kuluessa komissiolta luonnoksia lainsäädäntöehdotuksiksi, joilla lakkautetaan yksilöiden, yritysten ja jopa julkisten instituutioiden mahdollisuus käyttää veroparatiiseja;

Vuotta 2010 koskevan vastuuvapauspäätöslauselman (12) seuranta

Rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden valvonta

pitää myönteisenä komission jatkotoimia vastauksena parlamentin pyyntöön lisätä rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden avoimuutta ja erityisesti sitä, että asiaa koskevaan lainsäädäntöön sisältyviä rahoitus- ja täytäntöönpanokysymyksiä koskevasta jäsenvaltioiden raportoinnista on tehty pakollista (13), ja panee merkille, että rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden rahoituksen ja täytäntöönpanon edistymistä koskeva yhteenvetokertomus, josta komissio ilmoitti kertomuksessaan varainhoitovuotta 2010 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta (COM(2012) 585), toimitettiin parlamentille määräajassa; panee merkille myös, että viimeksi mainittu asiakirja sisältää rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden ja niiden täytäntöönpanon järjestelyjen kuvauksen, ilmoituksen täytäntöönpanosta vastaavista yksiköistä ja tiedot kyseisiin välineisiin ja välineistä maksettavista tukimääristä;

toteaa, että rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden kautta toteutetun rakennerahastotuen määrä kasvoi edelleen vuosina 2007–2013 erityisesti yrityksiä koskevien välineiden osalta; huomauttaa, että yli 90 prosenttia käytännössä lopullisille edunsaajille maksetuista määristä päätyi yrityksille; pyytää komissiota täsmentämään, mikä osuus todella maksetuista määristä päätyi aidoille yksityisyrityksille eikä yrityksille, joissa on julkinen enemmistöomistus;

panee huolestuneena merkille, että vuoden 2011 lopussa kaupunkikehitykseen ja energiatehokkuuteen tai uusiutuvaan energiaan liittyvien rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden osuus oli vain 17 prosenttia kaikkiin rahoitusjärjestelyjä koskeviin välineisiin maksetuista määristä ja että lisäksi varojen maksaminen konkreettisiin kaupunkihankkeisiin jatkui hitaana;

hyväksyy seuraavat edellä mainittuun yhteenvetokertomukseen sisältyvät komission aikaisemmista toimista tekemät johtopäätökset, jotka koskevat jäsenvaltioiden raportointia:

—	tietojen keruu, josta vastaavat hallintoviranomaiset, ja niiden toimittaminen komissiolle olisi käynnistettävä mahdollisimman varhain,

—	jäsenvaltioita olisi kannustettava antamaan tietoa myös muusta kuin rahastoon maksetuista määristä ja lopullisten edunsaajien lukumäärästä ja tyypistä,

—	komission olisi annettava jäsenvaltioille enemmän ohjeistusta;

panee merkille, että komissio on antanut asiantuntijaryhmän (14) tehtäväksi laatia kertomuksen EAKR:n käytöstä rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden tukemiseksi; pitää tätä hyvänä alkuna mutta on huolissaan siitä, että asiantuntijoiden arviointiverkoston analyysi paljastaa useita vakavia ongelmia, kuten sen, että käytettävissä ei ollut aineistoa sen määrittämiseen, vastaako tuen laajuus lainojen ja oman pääoman muotoisen rahoituksen markkinoiden vajetta, ei ollut aineistoa, jonka perusteella olisi voitu arvioida, ovatko EAKR:n tuella perustetut riskipääomarahastot riittävän suuria ollakseen toimivia, oli vain vähän tietoa sellaisten rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden perustamisen ja toiminnan kustannuksista, jotka liittyvät avustuksiin, joita ei tarvitse maksaa takaisin, ja säännökset olivat monimutkaisia ja niiden tulkita epävarmaa;

10.

kehottaa komissiota ryhtymään konkreettisiin toimenpiteisiin parantaakseen tuntuvasti rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden käyttöä ja suojatakseen paremmin unionin taloudellisia etuja;

11.

muistuttaa kehottaneensa komissiota arvioimaan puolueettomasti ja kriittisesti rahoitusjärjestelyjä koskevista välineistä koheesiopolitiikan alalla ohjelmakaudella 2007–2013 saadut kokemukset, laatimaan erilaisia rahoitusjärjestelyjä koskevia välineitä koskevan riskinarvioinnin erikseen sekä ottamaan huomioon niiden edunsaajien riskirakenteen ja raportoimaan vuosittain parlamentille hyvissä ajoin ennen alkavaa vastuuvapausmenettelyä rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden käytöstä jäsenvaltioissa, välineiden tehokkuutta, vaikuttavuutta ja taloudellisuutta koskevat vertailukelpoiset indikaattorit mukaan luettuina, sekä siitä, kuinka komissio koordinoi politiikan aloja, varmistaa niiden välisen johdonmukaisuuden ja pienentää päällekkäisyyksien riskiä;

Vastuuketju

12.

on pahoillaan siitä, että komissio jättää toistuvasti huomiotta parlamentin jo kauan esittämän pyynnön, että pääosastojen vuotuisiin toimintakertomuksiin lisätään asiasta vastaavan komission jäsenen allekirjoitus; panee kuitenkin merkille, että komissio hyväksyy yhteenvetokertomuksen kollegiona ja yhteenvetokertomus sisältää lausuman, jossa korostetaan komission lopullista vastuuta tulojen ja menojen hyväksyjien suorittamasta hallinnoinnista näiden vuotuisissa toimintakertomuksissa antamien tarkastuslausumien ja esittämien varaumien perusteella; katsoo siksi, että hyväksyessään yhteenvetokertomuksen komission kollegio on pannut eri pääosastojen ongelmat merkille ja sen voidaan katsoa olevan niistä vastuussa;

13.

kehottaa komissiota parantamaan edelleen vuotuisten toimintakertomusten laatua ja vertailtavuutta;

14.

suhtautuu myönteisesti siihen, että komissio on antanut parlamentin tutustua jäsenvaltioiden vuotuisiin yhteenvetoihin; pitää kuitenkin valitettavana, että vain 17 jäsenvaltiota antoi komissiolle luvan tehdä niin; pyytää komissiota ilmoittamaan, mihin toimiin se aikoo ryhtyä valvoakseen, että myös loput kymmenen jäsenvaltiota antavat luvan;

Ennakkorahoituksen käyttö

15.

on tyytyväinen varainhoitoasetuksella (EU, Euratom) N:o 966/2012 voimaan tulleisiin uusiin sääntöihin, jotka koskevat ennakkomaksujen säännöllistä selvittämistä, ja kannustaa komissiota pyrkimään edelleen noudattamaan tilintarkastustuomioistuimen suosituksia asiaan liittyvien kirjanpitotietojen ja -menetelmien osalta;

Vaikuttavien seuraamusten määrääminen suurilla menoaloilla

16.

toteaa, että komission ehdotukset ohjelmakaudeksi 2014–2020 vastasivat pitkälti vuoden 2008 talousarvion toteuttamista koskevaan vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa (15) esitettyjä parlamentin näkemyksiä, koska komissio on ehdottanut nettomääräisten rahoitusoikaisujen käyttöönottoa sekä yksinkertaistettuja menettelyjä ja edellytyksiä, joiden mukaisesti maksut voidaan keskeyttää tai niitä voidaan lykätä; toteaa, että ehdotuksissa myös selvennetään joitakin tukikelpoisuutta koskevia sääntöjä ja poistetaan selvästi mahdollisuus, että hallintoviranomaiset voisivat valita hankkeita, jotka on jo saatettu päätökseen tai toteutettu kokonaan ennen rahoitushakemuksen tekemistä (niin kutsutut takautuvat hankkeet);

17.

kehottaa komissiota tutkimaan mahdollisuuksia perustaa virheille alttiita menoaloja varten korjaava järjestelmä, jossa kunakin vuonna tapahtuneiden virheiden aineellinen kokonaisarvo vähennetään maksut vahvistavien elinten esittämistä vuotuisista maksupyynnöistä kokonaan tai osittain sääntöjenvastaisuuksien vakavuuden mukaan;

Euroopan tilintarkastustuomioistuimen tarkastustyö

18.

palauttaa mieliin, että SEUT-sopimuksen 287 artiklassa todetaan, että ”Tilintarkastustuomioistuin antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle (…) lausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta”;

19.

huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuin antaa paitsi lausuman tilien luotettavuudesta myös kolme lausumaa tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta; katsoo, että lausuntojen suuren määrän vuoksi Euroopan parlamentin jäsenten on vaikea arvioida sitä, kuinka komissio on toteuttanut talousarviota;

20.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi tarkastustensa perusteella, että vuonna 2011 maksujen todennäköisin virhetaso oli 3,9 prosenttia; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin pitää kansainvälisten tilintarkastusstandardien mukaisesti yleisesti hyväksyttävän virhetason olennaisuusrajana kahta prosenttia ja että jos todennäköisin virhetaso on sitä suurempi, tilintarkastustuomioistuin antaa kielteisen lausuman;

21.

huomauttaa, että kansainvälisten tilintarkastusstandardien mukaisesti ulkoisen tarkastajan olisi asetettava virheiden olennaisuusraja riippumattomasti;

22.

korostaa, että virheet on erotettava petoksista, ja katsoo, että suurimmassa osassa tapauksia virheet johtuvat varsinkin unionin ja kansallisten sääntöjen monimutkaisuuteen liittyvistä hallinnollisista erehdyksistä, jotka voidaan korjata; muistuttaa komissiota kuitenkin siitä, että nykyinen virhetaso on yhä niin korkea, että sitä on mahdoton hyväksyä ja että parlamentti soveltaa virheisiin nollatoleranssia;

23.

painottaa, että virhetaso ei sinällään anna täydellistä kuvaa unionin toimintalinjojen vaikuttavuudesta; katsoo sen vuoksi, että sääntöjen noudattamista koskevien tarkastusten lisäksi olisi tehtävä toiminnantarkastuksia, joissa arvioidaan unionin politiikan välineiden taloudellisuutta, tehokkuutta ja vaikuttavuutta; huomauttaa, että Yhdysvaltojen valtiontalouden tarkastusvirasto (Government Accountability Office) keskittyy enemmän toiminnantarkastuksiin kuin sääntöjen noudattamista koskeviin tarkastuksiin;

24.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimella ja komissiolla on joitakin näkemyseroja virheiden laskentatavasta ja erityisesti siitä, pitäisikö ennakkorahoitus ottaa laskentaan mukaan vai jättää sen ulkopuolelle, kuinka määrällisesti ilmaistavissa olevia ja muita kuin määrällisesti ilmaistavissa olevia virheitä olisi käsiteltävä ja kuinka takaisinperinnät ja rahoitusoikaisut olisi huomioitava arvioitaessa virheiden rahoitusvaikutusta kaiken kaikkiaan ja järjestelmien kapasiteettia korjata virheitä; katsoo, että erilaiset lähestymistavat kuvastavat toimielinten erilaisia tehtäviä, koska toinen on luonteeltaan tilintarkastaja ja toinen hallinnoija; vaatii tilintarkastustuomioistuinta harkitsemaan mahdollisuutta erottaa seuraavassa vuosikertomuksessaan nämä virhetason kiistanalaiset kategoriat toisistaan ja käsitellä takaisinperintöjä ja rahoitusoikaisuja koskevia toimia ja niiden tuloksia alakohtaisesti;

25.

ymmärtää, että asiantuntemus ja menetelmät voivat muuttua ajan kuluessa; katsoo kuitenkin ehdottomasti, että tarkastusten tulosten on oltava jatkossakin vertailukelpoisia, jotta parlamentti voi antaa poliittisen arvionsa pidemmältä ajalta;

26.

kehottaa sen vuoksi SEUT-sopimuksen 287 artiklan 3 kohdan mukaisesti kansallisia tarkastuselimiä ja Euroopan tilintarkastustuomioistuinta tekemään tiiviimpää yhteistyötä tarkastettaessa yhteisen hallinnoinnin järjestelyjä;

27.

ehdottaa, että pohdittaisiin mahdollisuutta, että kansalliset tarkastuselimet antaisivat riippumattomina ulkoisina tarkastajina kansainvälisten tilintarkastusstandardien mukaisesti unionin varojen hallinnoinnista kansalliset tarkastusilmoitukset; esittää, että kyseiset ilmoitukset toimitettaisiin jäsenvaltioiden hallituksille, jotta ne annettaisiin osana vastuuvapausmenettelyä käyttöön otettavan asianmukaisen toimielinten välisen menettelyn perusteella;

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma

Tilinpäätös – puhdas lausuma

28.

on tyytyväinen siihen, että unionin tilinpäätös antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot unionin taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta;

Tulojen laillisuus ja asianmukaisuus – puhdas lausuma

29.

panee tyytyväisenä merkille, että 31 päivänä joulukuuta 2011 päättyneen varainhoitovuoden osalta tarkastetut tilinpäätöksen perustana olevat tulot ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset;

Sitoumusten laillisuus ja asianmukaisuus – puhdas lausuma

30.

panee tyytyväisenä merkille, että 31 päivänä joulukuuta 2011 päättyneen varainhoitovuoden osalta tarkastetut tilinpäätöksen perustana olevat sitoumukset ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset;

Maksujen laillisuus ja asianmukaisuus – kielteinen lausuma

31.

on erittäin pahoillaan siitä, että maksujen virhetaso on edelleen olennainen;

32.

on tietoinen siitä, että tilintarkastustuomioistuimen kielteisen lausuman perustana on havainto, että valvontajärjestelmät ovat vain osittain vaikuttavia ja että sen vuoksi maksujen todennäköisin virhetaso on 3,9 prosenttia;

33.

panee huolestuneena merkille, että virhetaso on olennainen seuraavissa toimintalohkoissa: maatalous: markkinatoimenpiteet ja suora tuki; maaseudun kehittäminen, ympäristöasiat kalastus ja terveysasiat; aluepolitiikka, energia ja liikenne; työllisyys- ja sosiaaliasiat sekä tutkimus ja muut sisäiset politiikat;

34.

palauttaa mieliin, että varainhoitovuonna 2010 maksujen todennäköisin virhetaso oli 3,7 prosenttia ja varainhoitovuonna 2009 se oli 3,3 prosenttia; on tyrmistynyt virhetason noususta, koska vuosien 2007, 2008 ja 2009 myönteinen kehityssuunta on kääntynyt; kehottaakin komissiota ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin saadakseen aikaan kehityssuunnan, jossa virhetaso alenee tasaisesti; tähdentää pitävänsä ”tämän tavoitteen saavuttamista keskeisenä pyrittäessä saamaan tulevaisuudessa EU:n varoista täysi hyöty ja edistymään kohti myönteistä tarkastuslausumaa” (16);

35.

katsoo tämän kehityksen johtuvan pääasiassa todennäköisimmän virhetason noususta maatalouden toimintalohkoryhmässä ja on huolestunut erityisesti korkeasta virhetasosta maaseudun kehittämisen toimintalohkossa, jossa todennäköisimmäksi virhetasoksi ilmoitettiin 7,7 prosenttia;

36.

kehottaa tilintarkastustuomioistuinta mukauttamaan eri politiikanaloja koskevia erityiskertomuksiaan entistä enemmän siten, että vertailu aiempiin ajanjaksoihin on mahdollista;

Neuvoston suositus

37.

pitää valitettavana, että neuvosto kieltäytyy edelleen yhteistyöstä parlamentin kanssa neuvostolle myönnettävän vastuuvapauden yhteydessä; katsoo, että näin ollen talousarvion valvontavaliokunnalla on vain vähän välineitä ja että loppujen lopuksi se joutuu esittämään komissiolle neuvoston talousarviota koskevat kysymyksensä ja tiedonsaantipyyntönsä;

38.

toteaa, että neuvosto suosittelee vastuuvapauden myöntämistä komissiolle Euroopan unionin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011; panee merkille, että Alankomaat, Ruotsi ja Yhdistynyt kuningaskunta äänestivät vastaan päätettäessä vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle Euroopan unionin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011; panee merkille kyseisten valtioiden huomiot:

—	kyseessä on 18. peräkkäinen vuosi, jolloin tilintarkastustuomioistuin ei voinut antaa myönteistä tarkastuslausumaa,

—	ne korostivat, että unionin menojen uskottavuus riippuu moitteettomasta varainhoidosta kaikilla tasoilla, asianmukaisesta kirjanpidosta ja kaikkien asiaan liittyvien toimijoiden avoimesta vastuuvelvollisuudesta,

—	ne huomauttivat, että jäsenvaltiot käyttävät 80 prosenttia unionin talousarviosta yhteisen hallinnoinnin mukaisesti,

—	ne pitivät valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastamasta seitsemästä kansallisesta tarkastusviranomaisesta vain neljä katsottiin vaikuttavaksi,

—	ne kehottivat kaikkia jäsenvaltioita antamaan vuotuisissa yhteenvedoissaan täydelliset, avoimet ja tarkat tiedot,

—	ne kannustivat komissiota pyrkimään edelleen parantamaan kaikkien jäsenvaltioiden varainhoitoa myös soveltamalla tiukasti seuraamuksia, kuten maksujen keskeyttämistä ja lykkäämistä;

39.

panee tässä yhteydessä merkille, että komissio on esittänyt suuren määrän varaumia, jotka koskevat EAKR:n ja koheesiorahaston hallinto- ja valvontajärjestelmiä vuosina 2007–2013 muun muassa Alankomaissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa; kehottaa neuvostoa tekemään johtopäätökset Alankomaiden, Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan huomioista suorittamalla vertaisarvioinnin kunkin jäsenvaltion varainhoidosta ja tulosten laadusta;

Horisontaaliset näkökohdat

Komission ja jäsenvaltioiden velvollisuudet yhteisessä hallinnoinnissa

40.

tähdentää, että SEUT-sopimuksen 317 artiklan mukaan komissio on viime kädessä vastuussa unionin talousarvion toteuttamisesta; huomauttaa, että kun komissio toteuttaa talousarviota yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, talousarvion toteuttamistehtäviä siirretään jäsenvaltioille varainhoitoasetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 53 b artiklan mukaisesti;

41.

korostaa tässä yhteydessä, että pääjohtajien vastuu on unionin varojen hallinnointia koskevan komission nykyisen järjestelmän kulmakivi, ja painottaa, että pääjohtajien on tärkeää antaa vuotuisissa toimintakertomuksissaan oikea kuva hallinnon tuloksista;

42.

palauttaa mieliin parlamentin vuoden 2010 vastuuvapautta koskevassa päätöslauselmassa tekemän ehdotuksen, että kauden 2014–2019 komissiossa olisi kokoaikainen talousarvion valvonnasta vastaava jäsen;

43.

edellyttää jäsenvaltioiden olevan täysin tietoisia Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 4 artiklan 3 kohdan mukaisesta sekä vilpittömän yhteistyön periaatteen mukaisesta velvollisuudestaan avustaa unionia aktiivisesti ja tehokkaasti perussopimuksista johtuvien tehtävien täyttämisessä;

44.

pitää tässä yhteydessä erittäin tärkeänä varainhoitoasetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 53 b artiklaa, jossa säädetään, että toteuttaessaan talousarviota jäsenvaltioiden on annettava kaikki tarvittavat lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset sekä toteutettava muut unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi tarvittavat toimenpiteet; korostaa, että uuden varainhoitoasetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 59 artiklan 2 kohdassa täsmennetään, että näihin toimiin olisi kuuluttava seuraavat: a) sen varmistaminen, että talousarviosta rahoitettavat toimet toteutetaan moitteettomasti ja tehokkaasti sovellettavien alakohtaisten sääntöjen mukaisesti, sekä b) sääntöjenvastaisuuksien ja petosten ehkäiseminen, toteaminen ja korjaaminen;

45.

toteaa, että nykyisessä järjestelmässä ei kyetä varmistamaan täyttä avoimuutta EAKR:n ja koheesiorahaston tukea saavista edunsaajista; toteaa, että nykytilanteessa komissio tarjoaa portaalin, jonka kautta luettelot edunsaajista ovat luettavissa kansallisilla verkkosivustoilla, jotka on laadittu vain kyseisen maan kielellä noudattamatta yhteisiä perusteita; edellyttää, että tulevalla rakennepolitiikan välineitä koskevalla asetuksella varmistetaan, että jäsenvaltiot antavat tiedot EAKR:n ja koheesiorahaston lopullisista edunsaajista ja ne julkistetaan komission verkkosivustolla yhdellä unionin kolmesta työkielestä yhteisten perusteiden mukaisesti, jotta tietoja voidaan vertailla ja virheet havaita;

46.

huomauttaa, että jäsenvaltioiden hallinnollisessa suorituskyvyssä on huomattavia eroja yhteisen hallinnoinnin piiriin kuuluvien tulojen ja menojen alalla erityisesti sääntöjenvastaisuuksien, petosten ja virheiden havaitsemisen suhteen sekä rahoituksen seurannan suhteen tullialalla ja unionin varojen käytön alalla; toteaa, että toistaiseksi komissio seuraa hallinnon suorituskykyä reaktiivisesti ja tapauskohtaisesti toteuttamatta riittävää kehityssuuntien analysointia, jotta se voisi havaita riskialat; kehottaa komissiota soveltamaan kehityssuuntien analyysin menetelmää voidakseen havaita rahoitusriskit ja ryhtyä toimiin parantaakseen jäsenvaltioiden hallinnon suorituskykyä;

47.

pitää myönteisenä sitä, että uuden varainhoitoasetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 59 artiklan 3, 4 ja 5 kohdan mukaan hallinnoinnista vastaavien jäsenvaltioiden viranomaisten on vastaisuudessa toimitettava komissiolle vuosittain tilitys, johon on liitettävä johdon vahvistuslausuma, lopullisista tarkastuskertomuksista ja suoritetuista tarkastuksista laadittu vuotuinen yhteenveto sekä riippumattoman tarkastuselimen lausunto;

48.

on vakuuttunut, että edellä mainitut lausumat sekä neuvostossa käytävät itsekriittiset keskustelut, joita ei toistaiseksi ole ollut, ja jäsenvaltioiden välinen tasapuolinen, rehellinen ja avoin vertaisarviointi auttaisivat parantamaan ja tehostamaan talousarvion toteuttamista, parantaisivat toimintalinjojen, ohjelmien ja hankkeiden tuloksia sekä auttaisivat lujittamaan jäsenvaltioiden välistä yhteisvastuullisuutta ja poistamaan keskinäisen epäluottamuksen, ja pitää tällaista tulosta parempana kuin talousarvioleikkauksia, jotka haittaavat talouden elpymistä ja unionin kansalaisten luottamusta yhteiseen Eurooppaan;

49.

suhtautuu myönteisesti siihen, että jäsenvaltiot voivat julkaista edellä mainitut tiedot sopivalla tasolla ja antaa lisäksi niiden perusteella sopivalla tasolla allekirjoitettuja lausumia; kehottaa komissiota avustamaan jäsenvaltioita kyseisten uuden varainhoitoasetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 59 artiklan 5 kohdassa tarkoitettujen vapaaehtoisten vahvistuslausumien antamisessa edistämällä parhaita käytäntöjä; vaatii saada sekä vahvistuslausumat että vapaaehtoiset lausumat;

50.

katsoo, että komission olisi annettava jäsenvaltioille ohjeita mielekkäiden vuotuisten yhteenvetojen laatimiseksi; toteaa, että sen vuoksi yhteisen hallinnoinnin piiriin kuuluvista toimenpideohjelmista annettavien tietojen muoto ja sisältö olisi vakioitava; katsoo, että vuotuiset yhteenvedot olisi annettava parlamentille ja niitä ei pitäisi antaa yksinomaan kyseisen jäsenvaltion kielellä, jotta voidaan lisätä avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta;

51.

panee kuitenkin merkille, että tilintarkastustuomioistuin ja komissio eivät pidä tällä hetkellä vuotuisia yhteenvetoja arvokkaana tietolähteenä arvioitaessa sitä, kuinka edunsaajat noudattavat sääntöjä tai millaisia tuloksia ne saavuttavat; esittää jälleen vaatimuksensa, että komission olisi analysoitava kansallisten valvontajärjestelmien vahvuudet ja heikkoudet saatujen vuotuisten yhteenvetojen perusteella; ei voi hyväksyä nykyistä tilannetta ja vaatii, että komissio ryhtyy välittömiin toimiin varmistaakseen, että seuraavista vuotuisista yhteenvedoista on hyötyä arvioitaessa edunsaajien tuloksia;

52.

huomauttaa, että nykymuodossaan jäsenvaltioiden antamien vuotuisten yhteenvetojen on katsottu tuovan vain vähän lisäarvoa ja että sääntöjen noudattamista koskevissa nykyisten vuotuisten yhteenvetojen osissa yksinkertaisesti toistetaan muista lähteistä jo saatavilla olevia tietoja (17); kehottaa siksi kaikkia jäsenvaltioita parantamaan vuotuisten yhteenvetojensa hyödyllisyyttä sisällyttämällä siihen tuloksia koskevan yleisen analyysin ja lausunnon yleisestä varmuustasosta osoittaakseen sitoutuneensa unionin varojen moitteettomaan varainhoitoon ja avoimuuteen; kehottaa Itävaltaa, Belgiaa, Saksaa, Irlantia, Italiaa, Latviaa, Liettuaa, Luxemburgia, Maltaa, Alankomaita, Puolaa ja Espanjaa noudattamaan viipymättä niiden 15 jäsenvaltion esimerkkiä, jotka ovat sisällyttäneet vuotuisiin yhteenvetoihinsa lausunnon yleisestä varmuustasosta Euroopan sosiaalirahaston (ESR) ja EAKR:n rakennetoimien osalta (18), jotta talousarvion valvontavaliokunta voi käyttää tietoja hyväkseen vuoden 2012 vastuuvapausmenettelyssä; edellyttää, että jäsenvaltiot, jotka eivät toimita kyseistä lausuntoa ajoissa, toimittavat kattavan lausunnon, jossa selitetään syyt tälle;

53.

kehottaa jäsenvaltioita antamaan kansalliset vahvistuslausumat asianmukaisella poliittisella tasolla ja pyytää komissiota laatimaan niitä varten mallin;

54.

kehottaa komissiota laatimaan lyhyellä aikavälillä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa kansallisille vahvistuslausumille mallin, jonka avulla niistä tulee merkityksellisiä ja vertailukelpoisia; kehottaa komissiota ilmoittamaan avoimesti kantansa lausumiin; katsoo, että näissä lausumissa olisi muun muassa varmennettava lausumissa esitettävien varaumien ja vastuuvapauslausekkeiden perusteet (oikea ja riittävä tilinpäätös, hallinto- ja valvontajärjestelmien vaikuttavuus sekä tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus) ja täsmennettävä niiden laajuus; pyytää komissiota antamaan ehdotuksia tarkastustaakan vähentämiseksi niiden jäsenvaltioiden tai alueiden osalta, jotka suoriutuvat tilintarkastustuomioistuimen kertomusten ja omien kansallisten vahvistuslausumiensa mukaan jatkuvasti hyvin; katsoo, että tilintarkastustuomioistuimen ja komission olisi voitava ottaa kansallisten vahvistuslausumien sisältö huomioon tarkastustyössään;

55.

panee merkille seuraavassa tulostaulussa esitetyt yksityiskohtaiset tiedot kahdesta aloitteesta, jotka koskevat jäsenvaltioiden panoksia yhteisen hallinnoinnin tehostamiseen:

Tulostaulu

	Kansallinen vahvistuslausuma	Rakennetoimia koskevaan vuotuiseen yhteenvetoon sisältyvä lausunto yleisestä varmuustasosta
Itävalta	Ei	Ei
Belgia	Ei	Ei
Bulgaria	Ei	Kyllä
Kypros	Ei	Kyllä
Tšekki	Ei	Kyllä
Tanska	Kyllä	Kyllä
Viro	Ei	Kyllä
Suomi	Ei	Kyllä
Ranska	Ei	Kyllä
Saksa	Ei	Ei
Kreikka	Ei	Kyllä
Unkari	Ei	Kyllä
Irlanti	Ei	Ei
Italia	Ei	Ei
Latvia	Ei	Ei
Liettua	Ei	Ei
Luxemburg	Ei	Ei
Malta	Ei	Ei
Alankomaat	Kyllä	Ei
Puola	Ei	Ei
Portugali	Ei	Kyllä
Romania	Ei	Kyllä
Slovakia	Ei	Kyllä
Slovenia	Ei	Kyllä
Espanja	Ei	Ei
Ruotsi	Kyllä	Kyllä
Yhdistynyt kuningaskunta	Kyllä	Kyllä

Komission johdon antamien tietojen luotettavuus

56.

panee merkille, että komission pääjohtajien vuotuisiin toimintakertomuksiin sisällyttämien varaumien kokonaismäärä nousi 27:ään vuonna 2011 (17 vuonna 2010) ja että niiden arvioitu taloudellinen kokonaisvaikutus kasvoi 1 959 miljoonaan euroon, mikä vastaa 1,5:tä prosenttia varainhoitovuonna 2011 suoritetuista maksuista (vuonna 2010 määrä oli 423 miljoonaa euroa eli 0,3 prosenttia);

57.

on huolestunut siitä, että tällainen kehitys kertoo suuresta virheriskistä joillakin aloilla, kuten maaseudun kehittämisen, koheesiopolitiikan ja seitsemännen puiteohjelman kohdalla, minkä komission pääjohtajat ovat havainneet ja tilintarkastustuomioistuin on vahvistanut tarkastustyönsä tuloksissa;

58.

panee merkille komission pääsihteerin ja budjettipääosaston pääjohtajan komission pääjohtajille ja toimialajohtajille antaman jäännösvirhetason laskemista koskevan ohjeistuksen, joka on tilintarkastustuomioistuimen havainnon mukaan johtanut parannuksiin joissakin vuotuisissa toimintakertomuksissa;

59.

pitää kuitenkin valitettavana, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi ohjeissa ja niiden täytäntöönpanossa puutteita, erityisesti jäännösvirhetason osalta; kehottaa komissiota näin ollen ottamaan ohjeiden mukauttamisen välittömästi ensisijaiseksi tavoitteeksi;

60.

antaa tunnustusta siitä, että komissio on edistynyt määrittäessään sitä, missä määrin tapahtumiin jää virheitä, mutta panee pettyneenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan jäännösvirhetaso ei vielä ole luotettava indikaattori;

61.

kannustaa komissiota julkistamaan yhä tarkempia ja luotettavampia tietoja takaisinperinnöistä ja rahoitusoikaisuista ja esittämään tietoja, joiden avulla voitaisiin täsmäyttää mahdollisimman tarkasti, minä vuonna maksu suoritettiin, minä vuonna siihen liittyvä virhe havaittiin ja minä vuonna asianomainen takaisinperintä tai rahoitusoikaisu sisällytettiin tilinpäätöksen liitetietoihin (19);

62.

panee tyytyväisenä merkille komission kertomuksen aluepolitiikan alan rahoitusoikaisuista, mukaan lukien todellisuudessa takaisin peritty ja talousarvioon palautettu määrä, ohjelmakauden 2000–2006 lopussa ja toteaa, että siitä käyvät ilmi ohjelmakauden 2000–2006 aikana ja päättyessä tehtyjen rahoitusoikaisujen vaikutukset kokonaisvirhetasoon;

63.

kehottaa komissiota ulottamaan tämän raportointikäytännön koskemaan myös muita monivuotisten ohjelmien avulla hallinnoitavia aloja;

64.

suosittelee tilintarkastustuomioistuimen näkemyksen mukaisesti, että vuotuiseen toimintakertomukseen sisällytettyjen määrien, erityisesti jäännösvirhetason laskennassa käytettyjen määrien, ja tilinpäätöksessä esitettyjen takaisinperintää tai rahoitusoikaisuja koskevien tietojen välille olisi luotava selvä yhteys;

65.

toteaa, että komissio kykenee antamaan yleiskuvan vuonna 2011 suoritetuista virheiden ja sääntöjenvastaisuuksien korjauksista, erityisesti talousarvion siitä osasta, jota toteutetaan yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa (20);

66.

ehdottaa komissiolle, että se vaatisi pääjohtajia keräämään kyseiset tiedot järjestelmällisesti ja julkaisemaan ne vuotuisissa toimintakertomuksissaan;

67.

kehottaa komissiota antamaan hyvissä ajoin ennen alkavaa vastuuvapausmenettelyä parlamentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle vuosittain tiedonannot, joissa luetellaan tehdyt rahoitusoikaisut ja takaisinperinnät maiden ja ohjelmien mukaan jaoteltuina, voidakseen osoittaa toimivansa tuloksellisesti suojatessaan unionin talousarviota; kehottaa komissiota laatimaan tältä pohjalta tulostilaston;

68.

panee huolestuneena merkille, että edellä mainittu konsolidoidun tilinpäätöksen liitetieto nro 6 kattaa vain unionin tasolla suoritetut rahoitusoikaisut ja takaisinperinnät ja että tietoja jäsenvaltioiden tekemistä rakennerahastovarojen palautuksista, takaisinperinnästä ja vireillä olevista perintämenettelyistä ei ilmoiteta luotettavuussyistä, koska joidenkin jäsenvaltioiden toimittamien tietojen ja/tai joitakin ohjelmia koskevien tietojen laadusta ja kattavuudesta ei ole varmuutta; kehottaa komissiota julkistamaan vuosittain annettavassa tiedonannossa kaikki määrät, jotka on edellisen vuoden aikana oikaistu rahoitusoikaisuilla ja takaisinperintätoimilla kaikkien hallinnointitapojen osalta sekä unionin että jäsenvaltioiden tasolla;

69.

on huolestunut siitä, että edellä mainitussa liitetiedossa 6 komissio itse vahvistaa tilintarkastustuomioistuimen arvion jäsenvaltioiden valvontajärjestelmien heikosta luotettavuudesta, ja pitää tilannetta erittäin valitettavana, koska se voi vaikuttaa komission johdon antamien tietojen luotettavuuteen; kehottaa komissiota varmistamaan, että jäsenvaltioiden antamat tiedot ovat kattavia ja täysin luotettavia;

70.

palauttaa tässä yhteydessä mieliin, että antamalla yhteenvetokertomuksen pääjohtajiensa ja toimialajohtajiensa vuotuisissa toimintakertomuksissaan esittämien lausumien ja varaumien perusteella komissio ottaa yleisen poliittisen vastuun unionin talousarvion hallinnoinnista (21);

71.

on tyytyväinen komission sisäisen tarkastajan antamaan kokonaislausuntoon tehdyistä parannuksista ja toteaa kokonaislausunnon olevan myös yhteenvetokertomuksen perustana mutta panee merkille, että sisäisen tarkastajan antama myönteinen lausuma perustuu erityisesti komission ylimmän johdon vuotuisissa toimintakertomuksissa esitettyyn lausumaan;

72.

toistaa näin ollen aiemman pyyntönsä, että komissio laatisi luotettavia ja puolueettomia vuotuisia toimintakertomuksia;

Jäsenvaltioiden vastuu

73.

panee merkille, että kahta korkeimmalle virhetasolle altista toimintalohkoa (maaseudun kehittäminen, ympäristöasiat, kalastus ja terveysasiat sekä aluepolitiikka, energia ja liikenne) toteutetaan pääsääntöisesti yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, ja pahoittelee, että todennäköisimmät arvioidut virhetasot ovat näillä toimintalohkoilla 7,7 prosenttia ja 6 prosenttia;

74.

painottaa tilintarkastustuomioistuimen presidentin todenneen, että kansalliset viranomaiset toimivat ensimmäisellä ja kaikkein tärkeimmällä puolustuslinjalla pyrittäessä suojaamaan unionin kansalaisten taloudellisia etuja ja että kansallisten viranomaisten on sitouduttava lujemmin unionin varojen hallinnointiin ja valvontaan (22); korostaa tässä yhteydessä, että myös jäsenvaltiot ovat vastuussa menojen paremmasta käytöstä; katsoo myös, että kansallisten parlamenttien aktiivinen osallistuminen unionin veronmaksajien rahojen käyttöä jäsenvaltioissa valvovien valiokuntiensa välityksellä (Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan esimerkin mukaisesti) sekä poliittisen ja asiantuntijatason valvontaan että uuden koheesiopolitiikan suunnitteluprosessiin auttaisi alentamaan unionin varojen käyttöprosessin virhetasoa, lisäämään sen seurattavuutta ja parantamaan sen demokraattista oikeutusta;

75.

pitää valitettavana, että 62 prosentissa tarkastetuista aluepolitiikan tapahtumista esiintyi virhe ja että 76 prosentissa tarkastetuista ESR:n tapahtumista jäsenvaltioiden viranomaisilla oli riittävästi tietoa niin, että ne olisivat voineet havaita ja korjata ainakin osan virheistä ennen menojen todentamista komissiolle, ja että maaseudun kehittämisen toimintalohkossa tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että paikalla tehtäviä tarkastuksia ei aina suoritettu asianmukaisesti; kehottaa sen vuoksi jäsenvaltioita ja komissiota tehostamaan kiireesti perustason tarkastuksia voidakseen puuttua näihin hallinnoinnin heikkouksiin, joiden suuri määrä ei ole hyväksyttävissä;

76.

kehottaa neuvostoa ja Coreperiä huolehtimaan siitä, että varsinkin kansalliset valvontajärjestelmät ja yleisesti jäsenvaltioiden osavastuu varojen paremmasta käytöstä otetaan säännöllisesti erityisinä kohtina asiasta vastaavan neuvoston kokousten esityslistalle ja niistä keskustellaan komission läsnä ollessa;

77.

kehottaa tilintarkastustuomioistuinta SEUT-sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan mukaisesti antamaan lausunnon kansallisten tarkastuselinten riippumattomuudesta yhteisessä hallinnoinnissa;

Julkiset hankinnat ja tukikelpoisuusperusteet

78.

panee merkille, että useat virheet johtuvat kansallisten sääntöjen epäasianmukaisesta soveltamisesta (varsinkin ESR:a koskevien virheiden osalta kansallisten sääntöjen rikkomisen osuus virhetasosta oli 86 prosenttia vuonna 2011) ja että tukikelpoisuuteen liittyvät virheet (varsinkin tuensaajien osalta) ja julkisia hankintoja koskevien sääntöjen rikkominen (varsinkin yhteisesti ja välillisesti hallinnoitavien varojen osalta) ovat kaksi pääasiallista virheiden syytä;

79.

suhtautuu tästä syystä myönteisesti komission 20. joulukuuta 2011 antamaan ehdotukseen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi julkisista hankinnoista (COM(2011) 896), koska sillä pyritään yksinkertaistamaan sääntöjä ja tekemään niistä joustavampia, jotta voidaan tehostaa julkisten menojen käyttöä; toteaa kuitenkin, että julkisia hankintoja koskevia kansallisia sääntöjä olisi myös yksinkertaistettava unionin lainsäädännön mukaisesti;

80.

pitää valitettavana, että virheet voivat johtua myös siitä, että unionin sääntöihin lisätään tarpeettoman monimutkaisia kansallisia sääntöjä, jolloin jäsenvaltioiden itsensä on vaikea panna ne täytäntöön ja tarkastaa niiden noudattamista, ja siten aiheutetaan edunsaajille keinotekoisesti lisärasitetta;

81.

huomauttaa, että kyseisen kaltaiset säännöt nostavat tarpeettomasti virhetasoa, koska unionin talousarviohallinnossa kaikki sääntörikkomukset katsotaan virheiksi, vaikka jäsenvaltiot itse ovat vastuussa turhan monimutkaisista säännöistä, ja että lisäksi ne voivat johtaa siihen, että komissio antaa perintämääräyksen;

82.

kehottaa jäsenvaltioita kartoittamaan yhteistyössä komission kanssa ja tilintarkastustuomioistuinta kuullen tarpeettoman monimutkaiset kansalliset säännöt, jotta niitä voidaan yksinkertaistaa, ja ilmoittamaan asiasta parlamentille; toteaa tässä yhteydessä, että mahdollisuutta laatia julkisia hankintamenettelyjä varten vakiomuotoiset tarjouskilpailuasiakirjat olisi tutkittava edelleen;

83.

pyytää, että jos jäsenvaltioissa havaitaan tapahtuneen talousarvio- ja kilpailulainsäädännön rikkomuksia (erityisesti julkisten hankintojen alalla), komissio harjoittaa tiukempaa seurantaa ja asettaa tiukempia ehtoja ja epäilyksen herätessä lopettaa rakennerahastorahoituksen välittömästi, kunnes varmistetaan sääntöjen noudattaminen ja siten varojen käyttö unionin lainsäädännön mukaisesti;

84.

kannustaa komission yksiköitä käynnistämään kokeiluluonteisen toimintasuunnitelman määrittääkseen keskeiset alat, joilla yksinkertaistaminen voisi auttaa alentamaan virhetasoa edunsaajien tasolla, ja toteaa, että työllisyyden pääosasto on tehnyt näin toimintalohkoilla, joiden virheriski on korkea;

85.

kehottaa komissiota kehittämään uusia välineitä, joilla voidaan helpottaa edunsaajien kuulemisprosessia ja vahvistaa niiden kansallisille viranomaisille antamaa suoraa palautetta samaan tapaan kuin pyritään yksinkertaistamaan kansallisia sääntöjä ja alentamaan virhetasoa;

86.

edellyttää jälleen kerran komission nimeävän jäsenvaltiot, jotka aiheuttavat havaitut kumulatiiviset määrällisesti ilmaistavissa olevat virheet; ei hyväksy perustelua, että tilintarkastustuomioistuimen käyttämän tilastolliseen otokseen perustuvan menetelmän rajoitteet estävät sitä nimeämästä jäsenvaltioita, joissa virhetaso on korkein; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta vertaamaan tarkastuksissaan tekemiään havaintoja komission havaintoihin voidakseen määrittää jäsenvaltiot tai alueet, joilla virhetaso on korkein tai joilla virheitä esiintyy eniten;

Euroopan vakausmekanismi

87.

panee merkille Euroopan vakausmekanismin voimaantulon mutta pitää valitettavana, että mekanismi perustettiin unionin toimielinpuitteiden ulkopuolelle, koska se estää unionin toimielimiä, erityisesti parlamenttia, harjoittamasta demokraattista, poliittista ja talousarviota koskevaa valvontaa; korostaa, että mekanismien perustaminen unionin toimielinten ulkopuolelle on takaisku unionin kehitykselle varsinkin parlamentin, tilintarkastustuomioistuimen ja Euroopan unionin tuomioistuimen kustannuksella; pitää välttämättömänä, että EVM:stä keskustellaan vähintään kerran vuodessa täysistunnossa neuvoston ja komission läsnä ollessa EVM:n tilintarkastuslautakunnan vuosikertomuksen perusteella;

Petostentorjuntastrategia

88.

kehottaa komissiota raportoimaan kussakin pääosastossa käyttöön otetuista petostentorjuntastrategioista ja arvioimaan niitä sen jälkeen, kun komission uusi petostentorjuntastrategia (COM(2011) 376) ja sen täytäntöönpanoa koskeva sisäinen toimintasuunnitelma (SEC(2011) 787) hyväksyttiin kesäkuussa 2011;

Tupakkateollisuus

89.

kehottaa komissiota raportoimaan siitä, kuinka se aikoo parantaa mahdollisimman pian määräyksiään, jotka koskevat mahdollisten eturistiriitojen ja nk. pyöröovitapausten ennakoivan hallinnoinnin käyttöönottoa;

90.

kehottaa komissiota raportoimaan siitä, kuinka se on pannut täytäntöön WHO:n tupakoinnin torjuntaa koskevan puitesopimuksen 5 artiklan 3 kohdan ja kuinka se aikoo parantaa ja selkiyttää nykyisiä sääntöjä;

91.

kehottaa komissiota antamaan parlamentille mahdollisimman pian yhteenvedon kaikista (julkisista ja muista kuin julkisista) asiakirjoista ja kaikista henkilöistä, jotka liittyvät tupakkateollisuuden kanssa neljästä yhteistyösopimuksesta käytäviin neuvotteluihin;

92.

toteaa, että unioni on allekirjoittanut Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevan puitesopimuksen; pitää sen 5 artiklan 3 kohdan täytäntöönpanoa unionille oikeudellisesti sitovana velvoitteena; kehottaa komissiota raportoimaan siitä, kuinka unioni ja sen toimielimet ovat panneet täytäntöön 5 artiklan 3 kohdan määräykset ottaen huomioon erityisesti kysymyksen siitä, kuinka pitkälti täytäntöönpanossa noudatetaan WHO:n antamia 5 artiklan 3 kohtaa koskevia ohjeita; haluaa tietää, millä tavoin ja miksi komissio on poikennut ohjeista;

Budjettihallinto

Toteutusasteet, talousarvion ylijäämä ja maksattamatta olevat talousarviositoumukset

93.

panee tyytyväisenä merkille talousarvion korkean toteutumisasteen, joka oli maksusitoumusmäärärahojen osalta 99,3 prosenttia (sama kuin vuonna 2010) ja maksumäärärahojen osalta 98,6 prosenttia (2010: 96,6 prosenttia), ja panee merkille, että ylijäämä oli 4,5 miljardia euroa vuonna 2010 ja väheni kaikkiaan 1,5 miljardiin vuonna 2011;

94.

on huolestunut jäsenvaltioiden maksupyyntöjen nopeasta lisääntymisestä vuoden loppua kohti ESR:n, EAKR:n ja koheesiorahaston osalta, koska silloin komissio ei voi pyytää budjettivallan käyttäjältä hyvissä ajoin lisätalousarviota ja siten lisätä maksumäärärahoja vastaanotettujen maksupyyntöjen kattamiseksi; pyytää siksi komissiota kehottamaan jäsenvaltioita toimittamaan useimmat maksupyynnöt mahdollisimman aikaisessa vaiheessa;

95.

varoittaa keskittämästä merkittävää osuutta maksuista joulukuulle, koska se saattaa heikentää valvontajärjestelmien vaikuttavuutta ja lisätä virheriskiä;

96.

ilmaisee huolensa maksattamatta olevien talousarviositoumusten huomattavasta lisääntymisestä (13 miljardia euroa vuonna 2010 ja 207 miljardia vuonna 2011) etupäässä koheesiopolitiikan toimintalohkossa ohjelmakaudella 2007–2013;

97.

on ehdottomasti sitä mieltä, että tulevina vuosina on asetettava saataville riittävästi maksumäärärahoja alusta alkaen;

Tulot

Perinteiset omat varat ja arvonlisävero

98.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi vuosikertomuksessaan, että tulolaskelmien virhetaso ei ollut olennainen; panee kuitenkin huolestuneena merkille perinteisten omien varojen suhteen, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastus ei voi kattaa tuontia, josta ei ole tehty ilmoitusta tai joka on välttänyt tullivalvonnan, ja että siksi vuosikertomuksessa ei ole arviota unionin talousarviolle tässä suhteessa koituneista tappioista; ehdottaa, että tilintarkastustuomioistuin antaa erityiskertomuksen ilmoittamattomasta tuonnista ainakin kymmenen jäsenvaltion tilannetta koskevan tutkimuksen perusteella ja mukauttaa vuoden 2013 työohjelmaansa vastaavasti;

99.

pitää tilintarkastustuomioistuimen tulojen alalla suorittamaa toiminnantarkastusta erityisen arvokkaana ja kannustaa tilintarkastustuomioistuinta keskittämään resurssejaan enemmän tälle alalle; pitää valitettavana, että vuosikertomukseen, jonka ympärille suuri osa tilintarkastustuomioistuimen työstä keskittyy, sisältyy kuitenkin vain vähän tietoja tulojen tehokkaan keräämisen todellisesta tilanteesta; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta painottamaan vuosikertomuksessaan enemmän tulojen tarkastusta voidakseen antaa kattavan kuvan tulojen keruujärjestelmän vaikuttavuudesta jäsenvaltioissa ja sen toiminnan puutteiden seurauksista;

100.

muistuttaa seuraavansa omien varojen keräämisen tilannetta unionin taloudellisten etujen suojaamista koskevassa valiokunta-aloitteisessa mietinnössään, joka laaditaan vuosittain komission kertomuksen perusteella;

101.

on erittäin huolestunut tilintarkastustuomioistuimen päätelmästä, jonka mukaan jäsenvaltioiden tullivalvonnassa on jatkuvasti puutteita eikä sillä siten voida varmistaa, että perinteiset omat varat on kirjattu oikein ja täysimääräisinä; ei pidä hyväksyttävänä sitä, että jäsenvaltioiden tullimenettelyjen valvonta ei toimi asianmukaisesti; palauttaa mieliin, että tullimenettelyjen asianmukainen toiminta vaikuttaa suoraan arvonlisäveron laskentaan; on erittäin huolestunut tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukseen nro 13/2011 sisältyvästä havainnosta, että pelkästään tullimenettelyn 42 (23) soveltamisesta seurasi vuonna 2009 ekstrapoloiden menetyksiä noin 2 200 miljoonaa euroa (24) seitsemässä tarkastuksen kohteena olleessa jäsenvaltiossa ja että määrä vastaa 29:ää prosenttia alv:sta, joka olisi teoreettisesti ollut sovellettavissa kaiken tullimenettelyn 42 alaisen tuonnin veron perusteeseen vuonna 2009 kyseisissä seitsemässä jäsenvaltiossa;

102.

painottaa seuraavaa tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessaan nro 13/2011 esittämää päätelmää: ”Arvonlisäveron kiertäminen vaikuttaa kielteisesti jäsenvaltioiden taloudellisiin etuihin. Se vaikuttaa myös EU:n talousarvioon, sillä veronkierron seurauksena alv:oon perustuvien omien tulojen määrä vähenee. Menetys korvataan BKTL:oon perustuvilla omilla varoilla, mikä vääristää yksittäisten jäsenvaltioiden EU:n talousarvioon suorittamia maksuosuuksia. Lisäksi veropetokset vaarantavat sisämarkkinoiden toiminnan ja estävät reilun kilpailun.” (25);

103.

toteaa, että parlamentin talousarvion valvontavaliokunta teki 19. ja 20. syyskuuta 2012 tiedonhankintamatkan Rotterdamin ja Antwerpenin satamiin, ja tähdentää, että sen antaman kertomuksen johtopäätöksissä vahvistetaan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukseen nro 13/2011 sisältyvät havainnot; toteaa, että unioni on merkittävä kaupan alan yhteenliittymä ja että Euroopan suurissa satamissa käsitellään suuri määrä aluksia; toteaa, että logististen paineiden vuoksi satamissa käytetään tulliasetuksessa tarkoitettuja menettelyjä ja että luvan saaneilla talouden toimijolla on yhä tärkeämpi rooli; toteaa kuitenkin, että esimerkiksi Rotterdamissa, Euroopan suurimmassa satamassa, yksinkertaistettuja tullimenettelyjä sovelletaan tuojiin paljon verrattuna unionin muihin satamiin; korostaa, että tullimenettelyjen yksinkertaistamiseen on liitettävä asianmukainen ja vaikuttava riskiperusteinen toimintatapa, jonka avulla voidaan luoda vaikuttavat valvontajärjestelmät vääristämättä kilpailua, ja että komission ja jäsenvaltioiden olisi seurattava yksinkertaistettuja menettelyjä vaikuttavasti ja säännöllisesti; katsoo, että valvonnan vähentäminen saattaa tuoda satamille huomattavia taloudellisia etuja; painottaa kuitenkin, että valvonnan vähentäminen perusteetta voi haitata vakavasti unionin ja sen jäsenvaltioiden taloudellisia etuja;

104.

panee merkille aloitteet, joita komissio on toteuttanut tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 13/2011 johdosta; pitää kuitenkin valitettavana sitä, että toukokuussa 2012 annetun Eurofisc-verkoston ensimmäisen, vuotta 2011 koskevan toimintakertomuksen mukaan kyseisen erityiskertomuksen keskeiset havainnot ja huomautukset pitävät yhä paikkansa; vaatii syyskuuhun 2013 mennessä tietoja aikaansaadusta edistyksestä;

105.

ilmaisee vakavan huolensa erityisesti työskentelyalaa 3 koskevasta havainnosta, jonka mukaan useimmissa jäsenvaltioissa verohallinto ei saa suoraan käyttöönsä tullitietoja ja että automaattiset ristiintarkastukset verotietojen kanssa eivät siten ole mahdollisia;

106.

pitää valitettavana, että komissio ei ole noudattanut erityiskertomuksen nro 13/2011 suositusta nro 6, jossa kehotetaan muuttamaan alv-direktiiviä siten, että kyseisen tullimenettelyn alaisen tuonnin jälkeen tapahtuvat yhteisöluovutukset yksilöidään erikseen toimijoiden alv-yhteenvetoilmoituksissa; toteaa, että tämä mahdollistaisi tulli- ja verotietojen vaikuttavan täsmäyttämisen tuontijäsenvaltiossa; vaatii saada tietoja siitä, miksi näin ei ole toimittu;

107.

pitää valitettavana, että neuvosto ei ole noudattanut tilintarkastustuomioistuimen suositusta muuttaa alv-direktiiviä siten, että tuoja (tai hänen veroedustajansa) vastaa yhteisvastuullisesti alv-menetyksistä määräjäsenvaltiossa, mikäli tuoja ei ole jättänyt täydellistä ja oikea-aikaista alv-yhteenvetoilmoitusta;

108.

kehottaa komissiota tehostamaan toimiaan voidakseen parantaa tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukseen nro 13/2011 sisältyvien suositusten täytäntöönpanon tilannetta;

109.

on tyytymätön siihen, että komissio ja jäsenvaltiot eivät ole kyenneet panemaan ajoissa täytäntöön uudistettua tullikoodeksia, jota oli tarkoitus ryhtyä soveltamaan viimeistään 24. kesäkuuta 2013; tähdentää, että mahdolliset uudet viivästykset haittaavat jäsenvaltioiden ja siten koko unionin taloudellisten etujen asianmukaista suojaamista; korostaa, että komission mukaan tilanne johtuu pitkälti siitä, että jäsenvaltiot eivät pääse yhteisymmärrykseen tietoteknisten ratkaisujen sopivimmasta kehitysmenetelmästä ja että niiden henkilö- ja rahoitusresurssit ovat rajalliset; panee huolestuneena merkille, että komissio ja jäsenvaltiot ovat jääneet jälkeen tämän erittäin tärkeän uudistuksen toteuttamisessa tilanteessa, jossa omien varojen kerääminen ei ole tyydyttävällä tasolla;

110.

kehottaa komissiota arvioimaan uudistetun tullikoodeksin täyden soveltamisen lykkäämisestä aiheutuvat kustannukset ja ilmoittamaan määrällisesti lykkäämisestä aiheutuvat talousarviovaikutukset;

111.

viittaa parlamentin tilaamaan tutkimukseen (26), joka koskee uudistetun tullikoodeksin täytäntöönpanoa ja josta käy ilmi, että parhaassa tapauksessa uudistettu tullikoodeksi (jota kutsutaan unionin tullikoodeksiksi, jos uudelleenlaatimista koskeva komission ehdotus hyväksytään) voisi tulla voimaan joulukuussa 2017; muistuttaa komissiota siitä, että unionilla on yksinomainen toimivalta tulliliiton alalla, joten sen olisi varmistettava, että jäsenvaltiot noudattavat sääntöjä; pyytää näin ollen komissiota tehostamaan toimiaan varmistaakseen, että uudistettu tullikoodeksi otetaan käyttöön mahdollisimman aikaisin, ja huolehtimaan joka tapauksessa siitä, että tutkimuksessa esitetty huonoin vaihtoehto – voimaantulo maaliskuussa 2033 – voidaan välttää;

112.

pitää valitettavana sitä, että neuvosto on pysäyttänyt kaksi tärkeää alv-petosten torjumista koskevaa aloitetta, jotka ovat ehdotus neuvoston direktiiviksi yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY muuttamisesta arvonlisäveropetosten vastaisen nopean reagoinnin mekanismin osalta (COM(2012) 428) sekä ehdotus neuvoston direktiiviksi direktiivin 2006/112/EY muuttamisesta tiettyjen petosalttiiden tavaroiden luovutuksiin ja tiettyjen petosalttiiden palvelujen suorituksiin vapaaehtoisesti ja tilapäisesti sovellettavan käännetyn verovelvollisuuden osalta (COM(2009) 511);

113.

on tyytyväinen siihen, että Eurofisc, yhteinen operatiivinen rakenne, jonka avulla jäsenvaltiot voivat reagoida nopeasti rajaylittäviin arvonlisäveropetoksiin, tuli täysin toimintakykyiseksi; panee merkille, että helmikuussa 2011 luotiin erityinen työskentelyala, jotta voidaan vaihtaa kohdistettuja tietoja petollisista liiketoimista, joissa käytetään tullimenettelyä 42;

114.

kehottaa komissiota lujittamaan koordinointia jäsenvaltioiden kanssa, jotta voidaan koota luotettavaa aineistoa tulli- ja arvonlisäverotulojen vajeesta kussakin valtiossa, ja raportoimaan asiasta säännöllisesti parlamentille;

Bruttokansantuloon (BKTL) perustuvat varat – veropetosten ja veronkierron määrä ja vaikutus unionin talousarvioon ja jäsenvaltioiden talouteen

115.

on tyytyväinen komission toimintasuunnitelmaan veropetosten ja veronkierron torjunnan tehostamiseksi (COM(2012) 722); pitää myönteisenä erityisesti komission ehdotusta perustaa nopean reagoinnin mekanismi ja katsoo, että sen avulla jäsenvaltiot voisivat vastata nopeammin ja tehokkaammin arvonlisäveropetoksiin; korostaa, että veropetoksista ja veronkierrosta jäsenvaltioille vuosittain aiheutuvien kustannusten arvioidaan olevan jopa 1 biljoona euroa, kun vertailun vuoksi unionin vuoden 2011 talousarvion maksusitoumusmäärärahat olivat vain 142,5 miljardia euroa;

Maatalous

116.

pitää valitettavana virhetason nousua 4,0 prosenttiin maatalouden ja maaseudun kehittämisen toimintalohkossa, joka kattaa Euroopan maatalouden tukirahaston ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston sekä ympäristöasioiden, kalastuksen ja terveysasioiden toimintalohkoryhmien menot;

117.

palauttaa mieliin, että maatalouden ja erityisesti maaseudun kehittämisen tilanteen heikkeneminen on keskeinen syy kaikkien varainhoitovuoden 2011 maksujen todennäköisimmän virhetason nousulle;

118.

panee merkille, että 0,2 prosenttiyksikköä virhetasosta johtuu tilintarkastustuomioistuimen täydentäviä ehtoja koskeviin rikkomisiin soveltaman menetelmän vaihtumisesta mutta koko maatalouden toimintalohkon virhetaso nousi silti vuodesta 2010 vuoteen 2011 reaalisesti 1,5 prosenttiyksiköllä: se oli 2,3 prosenttia vuonna 2010 ja 3,8 prosenttia vuonna 2011 (27);

119.

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin sisällytti toimintatavassaan ensimmäisen kerran täydentäviä ehtoja koskevat rikkomiset virhetasolaskelmiin, koska ”täydentävät ehdot ovat merkittäviä lakisääteisiä vaatimuksia, joita kaikkien suoran tuen vastaanottajien on noudatettava, ja ne ovat täysimääräisen suoran tuen maksamisen perustavaa laatua oleva – ja usein ainoa – edellytys” (28); pyytää tilintarkastustuomioistuinta edelleen selittämään ja perustelemaan menetelmään tekemiään muutoksia; kehottaa komissiota ja tilintarkastustuomioistuinta sopimaan johdonmukaisesta menetelmästä, jotta vuotuisen talousarvion toteuttamista koskevat luvut olisivat paremmin vertailukelpoisia;

120.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin on rajannut tarkastuksensa koskemaan tiettyjä lakisääteisiä hoitovaatimuksia ja hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimuksia, ja toteaa, että virhetasoa on käytettävä varoen eikä sitä saa käyttää yleisenä arviona siitä, kuinka viljelijät noudattavat täydentäviä ehtoja koskevia velvoitteita (29);

121.

toteaa, että jäsenvaltiot päättävät hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimusten määritelmästä ja siitä, mihin viljelyaloihin niitä sovelletaan; arvostelee ankarasti sitä, että suoria maksuja saavat usein edunsaajat, jotka eivät ole maanviljelijöitä; pitää tätä varojen vääränlaisena kohdentamisena ja säästökohteena;

122.

panee merkille, että varainhoitovuonna 2011 jäsenvaltiot ovat perineet edunsaajilta takaisin 172,7 miljoonaa euroa ja että edunsaajilta vielä takaisin perimättä oleva kokonaismäärä oli vuoden lopussa 1 206,9 miljoonaa euroa, josta 458 miljoonaa euroa jää jäsenvaltioiden vastattavaksi maataloustukirahaston menoina 50–50-säännön mukaisesti; toteaa, että noin 25,7 miljoonaa euroa katetaan unionin talousarviosta tapauksissa, joista on ilmoitettu, että varoja ei voitu periä takaisin varainhoitovuonna 2011; huomauttaa, että maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosasto selvitti 29. huhtikuuta 2011 annetulla päätöksellä 2011/272/EU (30) kaikki vuosia 2006 tai 2002 koskevat tapaukset, joissa takaisinperintää ei ollut toteutettu, ja että 50–50-säännön mukaisesti 27,8 miljoonaa euroa tuli jäsenvaltioiden vastattavaksi ja 29,2 miljoonaa euroa katettiin unionin talousarviosta, koska määrää ei voitu periä takaisin;

123.

on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuin on antanut ensimmäisen kerran kaksi alakohtaista arviointia, jotka koskevat markkinatoimenpiteitä ja suoraa tukea sekä maaseudun kehittämistä, ja katsoo niiden antavan paremman kuvan kyseisistä toimintalohkoista; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta kuitenkin esittämään maaseudun kehittämistä koskevan virhetason erikseen ympäristöasioiden, kalastuksen ja terveysasioiden toimintalohkosta eikä yhdistettynä;

124.

suhtautuu myönteisesti rekisteriin, joka sisältää tietoa yhteisen maatalouspolitiikan maksujen edunsaajista jäsenvaltioissa; pitää kyseistä välinettä tärkeänä vaiheena pyrittäessä lisäämään maatalousalan avoimuutta; muistuttaa kuitenkin, että Euroopan unionin tuomioistuimen 9. marraskuuta 2010 antaman tuomion (31) mukaan säännökset ovat pätemättömiä luonnollisten henkilöiden osalta ja sen perusteella komission asetusta (EY) N:o 259/2008 (32) on muutettu siten, että velvoite julkaista yhteisen maatalouspolitiikan maksujen edunsaajat rajoitetaan koskemaan oikeushenkilöitä; panee merkille uusia avoimuutta koskevia sääntöjä koskevan komission ehdotuksen, joka hyväksyttiin 25. syyskuuta 2012 ja jonka mukaan jäsenvaltioille on pakollista julkistaa tiedot kaikista edunsaajista, myös luonnollisista henkilöistä, lukuun ottamatta edunsaajia, joiden saama vuotuinen tuki ei ylitä tiettyjä vähimmäismääriä; ottaa huomioon tuomioistuimen tuomiossa esitetyt vastalauseet, jotka koskevat erityisesti tietosuojakysymyksiä;

125.

panee merkille Sapard-varojen hallinnoinnin nykykäytännön, jossa varat peritään kokonaan takaisin vain poikkeuksellisesti, jos petollinen menettely on osassa hanketta luonut keinotekoisesti olosuhteet, joita ilman edunsaaja ei olisi saanut tukea hankkeelle lainkaan; ilmaisee huolensa komission Sapard-virastolle suosittelemasta nykykäytännöstä, jossa hanketta, jonka osaan liittyy petollista menettelyä, voidaan pitää tukikelpoisena, jos hanketta ei katsota keinotekoiseksi, toisin sanoen jos kaikkien elementtien, joihin petollinen menettely liittyi, osuus kustannuksista ei ylitä 50:tä prosenttia koko hankkeen kaikista kustannuksista; on erityisen huolestunut siitä, että tämä käytäntö ei ehkäise petollista menettelyä;

Markkinatoimenpiteet ja suora tuki

126.

pitää valitettavana, että Euroopan maatalouden tukirahaston maksujen virhetaso oli olennainen vuonna 2011, että tilintarkastustuomioistuimen arvioima todennäköisin virhetaso oli 2,9 prosenttia ja että tilintarkastustuomioistuimen Itävallassa, Suomessa, Unkarissa, Italiassa ja Espanjassa tarkastamilla valvontajärjestelmillä pystyttiin varmistamaan vain osittain vaikuttavasti maksujen laillisuus ja asianmukaisuus;

127.

toteaa, että useimmin esiintyneet oikeellisuusvirheet liittyvät tapauksiin, joissa viljelylohkojen ala on ilmoitettu liian suureksi, ja useimmissa näistä tapauksista ero ilmoitetun ja todellisen alan välillä oli alle 5 prosenttia, ja pitää valitettavana, että vakavammat virhetasot liittyvät tapauksiin, joissa pysyvän laitumen tukikelpoisuus oli arvioitu väärin ja jäsenvaltioiden viranomaiset olivat rekisteröineet sen väärin viljelylohkojen tunnistamisjärjestelmään (LPIS);

128.

tukee tilintarkastustuomioistuimen suositusta, jonka mukaan pysyvän laitumen tukikelpoisuus olisi arvioitava asianmukaisesti (33);

129.

panee pettyneenä merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, että yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän vaikuttavuutta heikentää se, että tietokannoissa on virheellisiä tietoja eikä tukihakemuksia käsitellä tiettyjen jäsenvaltioiden maksajavirastoissa hallinnollisesti oikein; muistuttaa komissiota siitä, että yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän käyttöönoton ansiosta virheet vähenivät, ja kehottaa komissiota korjaamaan tilanteen viipymättä käyttämällä tarvittaessa rahoituksen lykkäämistä ja keskeyttämistä;

130.

on huolestunut siitä, että komissio säilytti vakavien puutteiden vuoksi vuotuisessa toimintakertomuksessaan varaumat, jotka koskevat Bulgarian ja Portugalin yhdennettyjä hallinto- ja valvontajärjestelmiä; korostaa, että yhdennetyllä hallinto- ja valvontajärjestelmällä on suuri merkitys maatalousmenojen hallinnoinnissa ja valvonnassa, joten vakavat puutteet sen rakenteessa ja toiminnassa altistavat komission maineeseen liittyvälle riskille, vaikka rahoitusvaikutus ei ylitä olennaisuusrajaa;

131.

pitää valitettavana sitä, että kaikkia hallinto- ja valvontajärjestelmien järjestelmällisiä puutteita, jotka on havaittu ja joista on ilmoitettu jo aikaisempina vuosina, ei ole korjattu; toteaa, että näitä puutteita ovat virheet maankäytön luokittelussa, tukikelpoisen pinta-alan ilmoittaminen liian suurena viljelylohkojen tunnistamisjärjestelmään ja ilmeisen virheen käsitteen soveltaminen väärin;

132.

pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi virheitä paikalla tehtävissä mittauksissa; katsoo ehdottomasti, että paikan päällä tehtävien mittausten laadun pitäisi olla riittävän hyvä, jotta tukikelpoinen alue voidaan määrittää luotettavasti (34);

133.

pitää valitettavana, että tarkastuskohteena olleiden todentamisviranomaisten tarkastustyö on laadultaan riittämätöntä varmuuden parantamiseen tähtäävän uuden vapaaehtoisen menettelyn yhteydessä;

134.

kehottaa komissiota ryhtymään kaikkiin tarvittaviin toimiin, jotta maksajavirastot korjaisivat niiden hallinto- ja valvontajärjestelmissä havaitut puutteet; katsoo, että todentamisviranomaisten työn suunnittelua ja laatua on parannettava, jotta niiden toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta saadaan luotettava arvio; pyytää komissiota tutkimaan, onko mahdollista tehdä yhteistyötä yksityishenkilöiden kanssa täydentäviä ehtoja koskevien vaatimusten täyttämisen varmentamiseksi ja hallinnollisen rasitteen vähentämiseksi;

Maaseudun kehittäminen

135.

pitää valitettavana, että maaseudun kehittämisen, ympäristöasioiden, kalastuksen ja terveysasioiden toimintalohkoryhmän virhetaso oli olennainen vuonna 2011, että tilintarkastustuomioistuimen arvioima todennäköisin virhetaso oli 7,7 prosenttia ja että tarkastetut valvontajärjestelmät olivat vain osittain vaikuttavia;

136.

toteaa, että suurin osa todennäköisimmästä virhetasosta liittyy muuhun kuin pinta-alaan perustuvien toimenpiteiden (esimerkiksi maatilojen nykyaikaistaminen sekä elinkeinoelämän ja maaseutuväestön peruspalveluiden luominen) tukikelpoisuuteen, mikä johtuu osittain usein monimutkaisista säännöistä ja tukikelpoisuusehdoista;

137.

on huolestunut siitä, että virheiden esiintyvyys oli suuri tapauksissa, joissa edunsaajana oli julkinen elin, kuten kunta tai maksajavirasto (35), ja että nämä virheet liittyivät esimerkiksi tukeen oikeuttamattomien alv-menojen ilmoittamiseen tai julkisten hankintasääntöjen noudattamatta jättämiseen; kehottaa siksi komissiota ja jäsenvaltioita varmistamaan, että nykyiset säännöt pannaan paremmin täytäntöön;

138.

toteaa jälleen pitävänsä valitettavana, että komissio noudattaa maatalouden ja aluepolitiikan alalla eri menetelmiä julkisissa hankinnoissa esiintyvien virheiden ilmaisemiseen määrällisesti ja niistä kumpikaan ei vastaa tilintarkastustuomioistuimen menetelmää; kehottaa komissiota ja tilintarkastustuomioistuinta yhdenmukaistamaan pikaisesti julkisissa hankinnoissa tapahtuneiden virheiden käsittelyn näissä kahdessa toimintalohkossa (36);

139.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi merkittäviä ongelmia etenkin eläinten tunnistukseen ja rekisteröintiin liittyvien täydentäviä ehtoja koskevien vaatimusten täytäntöönpanossa (37); kehottaa jäsenvaltioita parantamaan tarkastusten laatua vuoden aikana aiheuttamatta edunsaajille hallinnollista lisärasitetta;

140.

pitää tilintarkastustuomioistuimen jäsenvaltioiden maaseudun kehittämisen alan hallinto- ja valvontajärjestelmissä havaitsemia puutteita valitettavina ja toteaa, että puutteet liittyivät kolmeen tarkastettuun aihealueeseen: valvontajärjestelmät maksujen oikeellisuuden varmistamiseksi, paikalla tehtäviin fyysisiin tarkastuksiin perustuvat valvontajärjestelmät sekä täydentävien ehtojen toteutumisen ja valvonnan varmistavat järjestelmät;

141.

kehottaa komissiota ottamaan tilintarkastustuomioistuimen havainnot huomioon laatiessaan tarkastusstrategiaa maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyä varten;

142.

on erityisen huolissaan siitä, että maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston johdon vuotuisessa toimintakertomuksessa antamiin tietoihin ei sisälly selitystä sille, miksi maaseudun kehittämisen alan jäännösvirhetaso on huomattavasti korkeampi kuin edeltävänä vuonna (38);

143.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston jäännösvirhetaso on paljon alempi kuin tilintarkastustuomioistuimen havaitsema virhetaso, koska se perustuu jäsenvaltioiden vuodelta 2010 ilmoittamiin lukuihin, ja tilintarkastustuomioistuimen huomion mukaan jäsenvaltiot eivät havaitse tai ilmoita kaikkia tukeen oikeuttamattomia menoja maksajavirastojensa suorittamien tarkastusten puutteiden vuoksi (39);

144.

panee erittäin huolestuneena merkille, että maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston mielestä jäsenvaltiot parantavat parhaillaan yleisesti hallinto- ja valvontajärjestelmiään maaseudun kehittämiseen liittyvien menojen alalla (40), mutta tilintarkastustuomioistuimen tarkastus osoitti, että Tanskan, Suomen, Unkarin, Italian ja Espanjan valvontajärjestelmät eivät olleet vaikuttavia tai ne olivat vain osittain vaikuttavia (41); katsoo, että vastuuvapauden myöntävän viranomaisen on vaikea tehdä objektiivisia johtopäätöksiä, koska erot komission ja tilintarkastustuomioistuimen arviointien välillä ovat näin suuret; pitää tärkeänä tilintarkastustuomioistuimen ja komission välistä tietojen vaihtoa, jotta voidaan mahdollistaa koordinoitu vertailu aikaisempiin ajanjaksoihin ja siten varmistaa tulevia vertailuja varten luotettava tietoperusta; on vakuuttunut siitä, että tilintarkastustuomioistuimen, komission ja asianomaisten jäsenvaltioiden edustajien väliset kolmikantakokoukset olisivat hyödyllisiä pyrittäessä yhteiseen analyysiin;

145.

kehottaa näin ollen komissiota ryhtymään tarvittaviin toimiin maaseudun kehittämisen toimintalohkon virhetason alentamiseksi ja on ilahtunut siitä, että maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosasto on perustanut työryhmän arvioimaan maaseudun kehittämisen alan virheiden perimmäisiä syitä ja laatimaan korjaavia toimia nykyistä ohjelmakautta ja tulevia ohjelmakausia varten;

146.

kehottaa komissiota kuitenkin laatimaan toimintasuunnitelman virhetason alentamiseksi siten, että se antaa jäsenvaltioille ohjausta ja tukea tarjoamalla esimerkkejä parhaista käytännöistä ja lisäksi parantaa ohjelmien täytäntöönpanon seurantaa ja käyttää tarvittaessa tehokkaammin seuraamuksia, kuten maksujen keskeyttämistä tai lykkäämistä maaseudun kehittämisen toimintalohkossa;

147.

kehottaa komissiota parantamaan edelleen maksajavirastojen ja todentamisviranomaisten hyväksymisperusteiden laaduntarkastuksia;

148.

kannattaa täysin tilintarkastustuomioistuimen suosituksia, että maaseudun kehittämiseen sovellettavien sääntöjä ja ehtoja olisi edelleen yksinkertaistettava ja jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että nykyiset säännöt pannaan paremmin täytäntöön;

Ympäristö, kansanterveys ja elintarvikkeiden turvallisuus

149.

ilmaisee tässä yhteydessä huolensa siitä, miten ympäristö- ja terveysasioiden sekä maaseudun kehittämisen ja kalastuksen toimintalohkon tilanne esitetään tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessa unionin talousarvion toteuttamisesta, koska kertomuksen mukaan vuoden lopussa maksujen virhetaso oli olennainen; panee tarkasti merkille, että tämä päätelmä koskee vain maaseudun kehittämistä; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta tutkimaan mahdollisuutta käyttää vastaisuudessa erilaista esittämistapaa, jossa otetaan huomioon parlamentin ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan toimialaan kuuluvien toimintalohkojen hyvät tulokset;

150.

pitää ympäristöä, ilmastotoimia, kansanterveyttä ja elintarvikkeiden turvallisuutta koskevien budjettikohtien yleistä toteutusastetta tyydyttävänä; korostaa, että vuosi 2011 oli ensimmäinen varainhoitovuosi, jolloin noudatettiin kokonaisuudessaan SEUT-sopimuksessa tarkoitettua talousarviomenettelyä; toteaa jälleen, että vain 0,76 prosenttia unionin talousarviosta käytetään ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan toimialaan kuuluviin politiikan välineisiin, ja ottaa huomioon, että näillä aloilla unionin tasolla saadaan selvästi lisäarvoa ja että kansalaiset kannattavat unionin ympäristö- ja ilmastopolitiikkaa;

151.

korostaa, että ympäristön ja ilmastotoimien alalla yleinen toteutusaste oli 99,92 prosenttia; panee lisäksi merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 88,05 prosenttia; panee merkille, että ensimmäisen kerran ympäristön ja ilmastotoimien budjettikohtien toteutuksesta vastasivat ympäristöasioiden pääosasto ja äskettäin perustettu ilmastotoimien pääosasto, joka vastaa itse talousarviostaan vuodesta 2011 alkaen;

152.

on tyytyväinen siihen, että Life+-ohjelman toimintamäärärahojen käyttöaste oli 99,82 prosenttia, mistä käy ilmi, että ohjelma on tarpeellinen ja että se on yleisesti hyväksytty ainoaksi yksinomaan ympäristönsuojelua edistäväksi välineeksi; huomauttaa, että vuonna 2011 jäsenvaltioissa toteutettaviin hankkeisiin osoitettiin 267 179 828 euroa, valtiosta riippumattomien järjestöjen operatiivisia toimia tuettiin 8 997 284 eurolla, yhteensä 46 817 919 euroa käytettiin toimiin, joiden tarkoituksena oli tukea komission roolia politiikan ja lainsäädännön kehittämisen alullepanijana ja valvojana, ja 17 589 277 euroa osoitettiin hallinnolliseen tukeen; aikoo seurata edelleen Life+-ohjelman määrärahojen jakautumista sen tosiasialliseen käyttöön liittyvien kolmen osa-alueen kesken;

153.

on tietoinen siitä, että ensimmäisenä vuonna ilmastotoimien pääosaston vastuulla olevien Life+-toimien maksumäärärahojen käyttöaste oli vain 58,23 prosenttia; toteaa alhaisen käyttöasteen johtuvan siitä, että vuoden 2011 talousarvio valmisteltiin liian optimistisesti ja pyydetyt määrät olivat liian suuria; toteaa lisäksi, että loppumaksujen suorittamista pyydettiin vasta vuonna 2012; painottaa, että käyttämättömät maksumäärärahat on siirretty muihin budjettikohtiin osana kokonaismäärärahasiirtoa, joka tehdään vuosittain marraskuussa; on tietoinen siitä, että kyseiset maksumäärärahat on käytetty paikkaamaan koheesiopolitiikan budjettikohdissa olevaa vajausta;

154.

ottaa huomioon, että viiden pilottihankkeen ja kahden valmistelutoimen määrärahat ovat yhteensä 11 765 508 euroa, ja pitää toteuttamisen edistymistä tyydyttävänä; on tietoinen siitä, että tällaisten toimien toteuttaminen voi olla komissiolle työlästä, koska käytettävissä olevat määrät ovat pieniä suhteessa toteuttamisessa tarvittaviin menettelyihin (esim. toimintasuunnitelmat, ehdotuspyynnöt); kannustaa komissiota keskittymään tulevissa pilottihankkeissa ja valmistelutoimissa unionille syntyvään aitoon lisäarvoon;

155.

panee merkille, että talousarvion luvun 17 04 (elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuus, eläinten terveys ja hyvinvointi sekä kasvinterveys) toteutusaste oli 95,1 prosenttia; ymmärtää, että täydellinen toteutuminen ei ollut tarpeen, koska bluetongue-rokotusten kustannukset jäivät jäsenvaltioiden arvioita alhaisemmiksi, jotkut jäsenvaltiot siirtyivät vapaaehtoisiin, viljelijöiden rahoittamiin ohjelmiin ja BSE-tautitapaukset vähenivät; ottaa huomioon, että maksumäärärahojen käyttöaste nousi 98,1 prosenttiin (90,5 prosenttia vuonna 2010); kehottaa komissiota tehostamaan yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa, jotta tämän toimintalohkon ennusteita varten saadaan mahdollisimman hyvät ja tarkat tiedot;

Kalatalous

156.

panee merkille komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle ”Euroopan unionin tilinpäätös – varainhoitovuosi 2011”; panee merkille tilitarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen varainhoitovuodelta 2011; katsoo, että meri- ja kalastusasioiden alaa ei käsitellä riittävästi näissä asiakirjoissa;

157.

on tyytyväinen siihen, että talousarvion osaston 11 toteuttaminen oli yleisesti tyydyttävä, koska maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 97 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 95 prosenttia; panee lisäksi merkille, että tilintarkastustuomioistuimella ei ollut merkittävää huomauttamista meri- ja kalastusasioiden pääosaston vuotuisesta toimintakertomuksesta;

158.

kehottaa tilintarkastustuomioistuinta esittämään kalastusta koskevan virhetason erillään ympäristöä, maaseudun kehittämistä ja terveysalaa koskevista luvuista eikä yhteismääränä;

159.

muistuttaa, että kalastuskumppanuussopimusten nojalla pyydettyjä saaliita ei seurattu riittävästi vuonna 2010, minkä seurauksena syntyi lisämaksuja neuvotellun kiintiön ylittävien saaliiden kattamiseksi; panee siksi tyytyväisenä merkille meri- ja kalastusasioiden pääosaston kalastuskumppanuussopimusten nojalla pyydettyjen saaliiden seurannan parantamiseksi toteuttamat toimet, joilla toivottavasti estetään tilintarkastustuomioistuimen korostaman ongelman toistuminen; huomauttaa, että vuonna 2010 liikaa kalastetut määrät vähennettiin vuoden 2011 kiintiöstä;

160.

vaatii jälleen tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään työohjelmaansa yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista ulottuvuutta koskevan tarkastuksen;

161.

panee merkille meri- ja kalastusasioiden pääosaston vuotuisessa toimintakertomuksessa esittämät Euroopan kalatalousrahastoa (EKTR) koskevat varaumat tilintarkastustuomioistuimen annettua erityiskertomuksen nro 12/2011, joka koski asetuksen (EY) N:o 1198/2006 (42) 25 artiklan 2 kohdan nojalla rahoitettuja kalastusaluksiin tehtäviä ja niiden pyyntikykyä lisääviä investointeja; toteaa, että meri- ja kalastusasioiden pääosasto on työskennellyt jäsenvaltioiden kanssa havaittujen ongelmien ratkaisemiseksi tarkistamalla kyseisen EKTR-asetuksen säännöksen nojalla rahoitettuja hankkeita, jotta tukeen oikeuttamattomat menot voidaan eliminoida;

162.

pitää kyseenalaisina teknisiä arviointimenetelmiä, joiden perusteella tietyt asetuksen (EY) N:o 1198/2006 25 artiklan 2 kohdan mukaiset menot julistettiin tukeen oikeuttamattomiksi, koska niiden sanottiin lisäävän kapasiteettia, vaikka kyseisten menojen tarkoituksena oli uudistaa kalastustoimintaa; kehottaa komissiota ehdottamaan uutta määritelmää kapasiteetille, jotta etenkin tämänkaltaiset uudelleentulkinnat voitaisiin tulevaisuudessa välttää;

163.

on syvästi huolissaan siitä, että julkista tukea on käytetty alusten pyyntikyvyn lisäämiseen ja että näin on lisätty unionin kalastusalan liikakapasiteettia;

164.

ottaa huomioon meri- ja kalastusasioiden pääosaston vuotuisen toimintakertomuksen toisen varauman, joka koskee EKTR:n täytäntöönpanon hallinnointia ja valvontaa Tšekissä, Suomessa, Italiassa, Alankomaissa, Romaniassa, Slovakiassa, Espanjassa ja Ruotsissa;

165.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen tuleviin vuosikertomuksiin olisi lisättävä meri- ja kalastusasioiden pääosastoon liittyviä lukuja koskeva erillinen jaottelu avoimuuden lisäämiseksi ja että testien määrää olisi lisättävä, jotta varmistettaisiin, että otokset olisivat yleisesti täsmällisempiä;

166.

vaatii jäsenvaltioita toteuttamaan kaikki tarpeelliset toimet havaittujen ongelmien ratkaisemiseksi ja sen mahdollistamiseksi, että nykyiset varaumat poistetaan;

Aluepolitiikka, energia ja liikenne

Virhetaso ja vaikuttavuus

167.

pitää valitettavana tilintarkastustuomioistuimen arviota, että todennäköisin virhetaso tällä menoalalla on 6 prosenttia; pitää näin korkeaa virhetasoa mahdottomana hyväksyä; toteaa, että virhetaso on pienempi kuin tilintarkastustuomioistuimen vuosilta 2006–2008 ilmoittamat virhetasot, mikä johtuu valvontamääräysten tiukentamisesta ja keskeytyksiä ja lykkäyksiä koskevasta tiukasta politiikasta, jota komissio soveltaa vuoden 2008 toimintasuunnitelman mukaisesti puutteita havaittaessa;

168.

on huolestunut siitä, että 62 prosenttia virheen sisältävistä aluepolitiikan alan tapahtumista oli sellaisia, että jäsenvaltioiden viranomaisilla oli riittävästi tietoa niin, että ne olisivat voineet havaita ja korjata ainakin osan virheistä ennen menojen todentamista komissiolle; kehottaa sen vuoksi komissiota vaatimaan jäsenvaltioita parantamaan hallinto- ja valvontajärjestelmiään, jotta virheet voidaan havaita ja korjata kansallisella tasolla; pitää tätä moitteettoman varainhoidon edellytyksenä (varojen parempi käyttö); korostaa, että kansallisten hallinto- ja valvontajärjestelmien puutteellisuudesta on seurattava nettovähennys;

169.

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin arvioi seitsemässä eri jäsenvaltioissa toimivien seitsemän kansallisen ja alueellisen tarkastuselimen työn ja totesi, että Kreikan, Unkarin, Latvian ja Portugalin tarkastuselimet olivat vaikuttavia, Italian (Sisilia) ja Romanian elimet olivat osittain vaikuttavia ja Tšekin elin ei ollut vaikuttava;

170.

kehottaa komissiota käyttämään seuraavalla ohjelmakaudella 2014–2020 kaikkia käytettävissään olevia välineitä komission ehdotuksen (COM(2011) 615/2) mukaisesti erityisesti delegoitujen säädösten ja täytäntöönpanosäädösten avulla, jotta voidaan vahvistaa edellytykset, jotka kansallisten tarkastusviranomaisten on täytettävä, ja hyväksyä mallit tarkastusstrategialle, tarkastuslausumalle ja vuotuiselle valvontakertomukselle sekä hyväksyä otantaa koskeva menetelmä;

171.

pitää valitettavana, että alue- ja kaupunkipolitiikan pääosaston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan virheen sisältävien maksujen korkein riski ohjelmakaudella 2007–2013 oli Tšekissä (11,4 prosenttia), Romaniassa (11,2 prosenttia) ja Italiassa (8,6 prosenttia);

172.

panee merkille, että alue- ja kaupunkipolitiikan pääosasto havaitsi vuonna 2011 vakavia puutteita viidessä jäsenvaltiossa, jotka ovat Ranska, Itävalta, Italia, Romania ja Tšekki; panee merkille, että Ranskassa ja Itävallassa kansalliset tarkastusviranomaiset havaitsivat virheet itse mutta Italiassa, Romaniassa ja Tšekissä ne liittyivät ensisijaisesti hallinto- ja valvontajärjestelmien rakenteeseen;

173.

suhtautuu myönteisesti asiasta vastaavan valiokuntansa aloitteeseen kutsua jäsenvaltioiden, joiden valvontajärjestelmät ovat kaikkein heikoimmat, vastuulliset ministerit Euroopan parlamenttiin, jotta he voivat selittää, mihin toimiin valtiot ovat ryhtyneet tilanteen korjaamiseksi; antaa tässä yhteydessä tunnustusta Tšekin varavaltiovarainministerin antamasta panoksesta asiasta vastaavassa valiokunnassa käytyyn keskusteluun; pitää hänen osallistumistaan ensimmäisenä vaiheena jäsenvaltioiden ottaessa enemmän vastuuta unionin varojen hallinnoinnista; pitää tässä yhteydessä myönteisinä ensimmäisiä yhteyksiä Romanian viranomaisiin ja Italian parlamenttiin;

174.

panee merkille komission pääosastojen esittämät lukuisat varaumat (121 ohjelmaa), jotka komission jäsenen mukaan aiheuttavat arvoltaan 1 600 miljoonan euron riskin; pitää myönteisenä sitä, että lisäys johtuu pääasiassa komission noudattamasta tiukemmasta menettelytavasta, johon sisältyvän yleisen säännön mukaan 2 prosentin kumulatiivinen jäännösriski johtaisi kyseistä ohjelmaa koskevan varauman esittämiseen;

175.

panee merkille, että komissio on esittänyt suuren määrän varaumia, jotka koskevat EAKR:n ja koheesiorahaston tiettyjen toimenpideohjelmien hallinto- ja valvontajärjestelmiä vuosina 2007–2013 seuraavissa jäsenvaltioissa: Itävalta, Bulgaria, Tšekki, Viro, Ranska, Saksa, Kreikka, Unkari, Italia, Latvia, Liettua, Alankomaat, Puola, Romania, Slovenia, Slovakia, Espanja ja Yhdistynyt kuningaskunta, ja ottaa huomioon, että varaumat johtuvat hallinto- ja valvontajärjestelmien vaikuttavaan toimintaan liittyvistä merkittävistä ongelmista;

176.

panee merkille komission vuosilta 2000–2006 esittämät varaumat, jotka koskevat koheesiorahaston hallinto- ja valvontajärjestelmiä Unkarissa ja Espanjassa sekä EAKR:n ratkaisematta olevia kysymyksiä ohjelmien päättämisvaiheessa Espanjassa, Saksassa, Irlannissa ja Italiassa sekä rajatylittävissä ohjelmissa, ja toteaa niiden kaikkien johtuvan maineeseen liittyvistä syistä;

177.

panee huolestuneena merkille, että pk-yritykset ovat aliedustettuina varojen saajina suuriin yrityksiin verrattuna; kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita varmistamaan, että tukikelpoisuussäännöillä, kirjanpitovelvoitteilla ja niiden käytännön toteuttamisella ei estetä pk-yritysten osallistumista;

178.

katsoo, että on ehdottoman tärkeää panna koko unionissa pikaisesti täytäntöön toimivat tiedonvapautta koskevat lait ja julkistaa järjestelmällisesti, ennakoivasti ja keskitetysti erityisesti aluepolitiikkaan liittyvät tiedot ja asiakirjat;

Virheiden lähteet

179.

painottaa, että julkisiin hankintamenettelyihin ja tukikelpoisuussääntöjen noudattamiseen liittyy erityisen usein virheitä;

180.

painottaa, että hallintoviranomaisilla on oltava riittävästi henkilöstöä; kehottaa jäsenvaltioita kiinnittämään huomiota tähän vaatimukseen; katsoo, että voidakseen noudattaa varainhoitoasetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 53 b artiklan 2 kohdan mukaisia velvoitteitaan niiden on ryhdyttävä kaikkiin tarvittaviin toimiin unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi toteuttaessaan talousarviota;

181.

huomauttaa, että virheiden ilmaiseminen määrällisesti voi johtaa erilaiseen kohteluun: toteaa, että tilintarkastustuomioistuin seuraa sitä, mitä sääntöjä on tai ei ole noudatettu, kun taas komissio ottaa huomioon virheen rahoitusvaikutukset, joten rahoitusoikaisut voivat poiketa toisistaan;

182.

korostaa, että monimutkainen sääntökokonaisuus on usein syynä virheisiin; kannattaa siksi komission pyrkimystä sääntöjen yksinkertaistamiseen; varoittaa riskistä, joka saattaa syntyä hallinnollista rasitetta lisäävien kansallisten lisäsäännösten antamisesta (monimutkaisten tukikelpoisuussääntöjen antaminen unionin sääntöjen lisäksi);

Raportointi ja rahoitusoikaisut

183.

on tyytyväinen komission oikaisumekanismeihin, koska niillä voidaan puuttua asianmukaisesti monivuotisen ohjelman aikana ja sen päättämisen yhteydessä havaittuihin virheisiin ja puutteisiin; toteaa, että vuoden 2012 aikana kolmasosassa EAKR:n ohjelmista maksut keskeytettiin ja että kun vuonna 2011 oli esitetty 121 varaumaa, alue- ja kaupunkipolitiikan pääosasto keskeytti vuonna 2012 maksujen määräajan 63 ohjelmassa, lähetti 115 varoituskirjettä ja käynnisti keskeyttämismenettelyn 60 ohjelmassa;

184.

palauttaa mieliin, että rahoitusoikaisujen ei pitäisi toimia ainoastaan sakkoina vaan että niiden määräämisellä olisi oltava pitkällä aikavälillä positiivinen vaikutus hallinto- ja valvontajärjestelmään tehtäviin parannuksiin ja virheiden esiintymiseen;

185.

panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnot, joiden mukaan ei ole varmuutta siitä, että rahoitusoikaisumekanismien avulla voidaan kompensoida riittävällä tavalla havaitut virheet kaikkien toimenpideohjelmien osalta ja kaikki olennaiset ongelmat ratkaistaan; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin ei myöskään löytänyt näyttöä siitä, että rahoitusoikaisumekanismeilla saadaan aikaan kestäviä järjestelmäparannuksia, joiden ansioista voitaisiin välttää havaitsematta jääneiden virheiden esiintyminen vastaisuudessa; viittaa tässä yhteydessä erityiskertomukseen nro 3/2012 (43) (83 ja 84 kohta); kehottaa näin ollen komissiota laatimaan kattavan arvion tehdyistä rahoitusoikaisuista ja niiden vaikutuksista järjestelmiin pyrittäessä estämään samojen virheiden (erityisesti järjestelmävirheiden) toistuminen tulevaisuudessa; kehottaa komissiota ilmoittamaan parlamentille johtopäätöksistään vuoden 2013 loppuun mennessä; kehottaa komissiota käyttämään seuraavan ohjelmakauden 2014–2020 aikana kaikkia asiaan liittyviä havaintoja ja antamaan tarvittaessa ehdotuksia säännösten muuttamiseksi;

186.

panee tyytyväisenä merkille, että komissio työskentelee jatkuvasti koheesiopolitiikan valvontasäännösten tehostamiseksi ja samalla yksinkertaistamiseksi; katsoo, että ohjelmakaudelle 2014–2020 ehdotetut toimenpiteet, kuten erityiset ennakkoehdot, vuosittaiset hallinnolliset vahvistuslausumat, vuotuisten tilinpäätösten todentaminen, tarkastuslausunnot ja tukeen oikeuttamattomien menojen korvaamista koskevat tiukemmat säännöt, auttavat osaltaan alentamaan virhetasoa; kannattaa koheesiopolitiikan parempaa tulossuuntautuneisuutta ja alakohtaista keskittämistä, sillä siten varmistettaisiin osarahoitettujen toimien suuri lisäarvo;

187.

pyytää lisäämään rakennerahastoista suoritettavien maksujen ehdollisuuden valvontaa, jotta varmistetaan, että kaikki jäsenvaltiot noudattavat rakennerahastojen varojen asianmukaista käyttöä koskevia sääntöjä;

Suositukset

188.

pyytää komissiota auttamaan jäsenvaltioita niiden laatiessa kattavia, merkityksellisiä ja vertailukelpoisia tarkastuskertomuksia, joihin sisältyy luku, jossa käsitellään unionin varojen osuutta Eurooppa 2020 -strategian saavuttamisessa kyseisessä valtiossa sekä kansallisella että aluetasolla ottaen huomioon kunkin alueen yksilölliset kehitysmahdollisuudet ja sen mahdollisen muuntumisen taloudelliseksi kasvukeskukseksi;

189.

pyytää komissiota ja jäsenvaltioita tässä yhteydessä kiinnittämään huomiota siihen, että Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden mukaisesti toimenpideohjelmat olisi enenevässä määrin suunniteltava niin, että niiden alatavoitteet ovat aihekohtaisia, mitattavissa ja saavutettavissa olevia, asiaan liittyviä ja oikea-aikaisia, jolloin ohjelmat soveltuisivat toiminnantarkastuksiin; toteaa, että yhteisen tulos- ja vaikutusindikaattoreiden järjestelmän luominen auttaisi arvioimaan ohjelmissa saavutettua edistymistä niiden tehokkuuden ja vaikuttavuuden mukaan eikä ainoastaan niiden rahoituksen käytön mukaan;

190.

muistuttaa jäsenvaltioita, että hankkeiden toteutuksen tiukkojen aikarajojen vuoksi tarvitaan kypsää hankesuunnittelua varsinkin suurissa infrastruktuurihankkeissa, jotta niiden toteutus voidaan aloittaa seuraavan ohjelmakauden 2014–2020 alussa;

191.

on yhtä mieltä tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että komission olisi edelleen lujitettava nykyistä seuraamusjärjestelmää (maksujen keskeyttäminen ja lykkääminen, rahoitusoikaisut) vähentämällä seuraavan ohjelmakauden aikana mahdollisuutta korvata tukeen oikeuttamattomat menot muilla menoilla ja luomalla siten jäsenvaltioille lisäkannustimen virheiden havaitsemiseen ja korjaamiseen varhaisessa vaiheessa;

192.

kehottaa komissiota tilintarkastustuomioistuinta kuultuaan luomaan avoimen järjestelmän, jonka avulla voidaan ottaa huomioon sekä vuosittain tehtävät rahoitusoikaisut että koko ohjelmakauden aikana tehtävät rahoitusoikaisut;

193.

kehottaa komissiota auttamaan jäsenvaltioita tehostamaan perustason valvontaa ja kansallisia tarkastusviranomaisia vaihtamalla parhaita käytäntöjä ja tiivistämällä yhteistyötä komission, tilintarkastustuomioistuimen ja kansallisten viranomaisten kesken (”kolmikantakokoukset”); katsoo myös, että kansalliset tarkastusviranomaiset voisivat korostaa erityisesti saavutettujen tulosten ja unionin varojen käytön vaikuttavuuden seurantaa sen sijaan, että ne käyttävät hankkeen lopullisista tavoitteista riippumatta määrällistä lähestymistapaa;

194.

kehottaa komissiota ryhtymään valmistelemaan nykyisen ohjelmakauden parhaita käytäntöjä koskevaa opasta ja sisällyttämään siihen käytännön tulokset, aikaan saadut vaikutukset ja opetukset, jotta voidaan optimoida varojen käyttöprosessi ja alentaa virhetasoja; katsoo, että tästä hyötyisivät seuraavan ohjelmakauden 2014–2020 mahdolliset tulevat edunsaajat, myös Kroatia, sekä mahdolliset ehdokasmaat;

Liikenne ja matkailu

195.

panee merkille, että tarkastellessaan talousarvion toteuttamista varainhoitovuonna 2011 tilintarkastustuomioistuin keskittyi edellisen vuoden tapaan liikennepolitiikan sijasta lähinnä koheesio- ja energiapolitiikkaan; toteaa, että liikennepolitiikan tavoitteena on kehittää sisämarkkinoita, lisätä kilpailua ja innovointia sekä integroida liikenneverkkoja;

196.

huomauttaa, että vuonna 2011 liikennettä koskevan yhteistyön määrärahoista Clean Sky -yhteisyritykselle vähennettiin 51 miljoonaa euroa teollisuuspolitiikan uudelleentarkastelun vuoksi ja että Euroopan laajuisten verkkojen yhteistä etua koskevien hankkeiden maksumäärärahoja supistettiin 60 miljoonaa euroa aikataulusyistä sekä siksi, että vuodelta 2010 siirretyt määrärahat voitaisiin käyttää täysimääräisesti; toteaa, että SESAR-yhteisyrityksen määrärahoja leikattiin tilintarkastustuomioistuimen suosituksen mukaisesti;

197.

on pettynyt siihen, ettei komissiolta saatu yksityiskohtaisia tietoja liikenneturvallisuuden maksumäärärahojen määrästä ja käyttöasteesta vuonna 2011, vaikka siltä oli pyydetty selvitystä asiasta käyttöasteen jäätyä alhaiseksi vuonna 2010;

198.

huomauttaa, että liikenteeseen liittyvät hankkeet ovat usein luonteeltaan sellaisia, että merkittävä osuus maksuista keskittyy tietylle ajanjaksolle ja erityisesti vuoden loppupuolelle, ja on huolissaan, että tämä saattaa vaikuttaa kielteisesti tarkastustoimintaan;

Työllisyys- ja sosiaaliasiat

Virhetaso verrattuna vaikuttavuuteen

199.

toteaa tilintarkastustuomioistuimen arvioineen, että todennäköisin virhetaso tällä menoalalla on 2,2 prosenttia; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastus toi esiin puutteita etenkin menoihin kohdistettavissa perustason tarkastuksissa, joista vastaavat jäsenvaltioiden hallintoviranomaiset ja välittäjäelimet;

200.

toteaa, että vuonna 2011 pääjohtaja esitti vuotuisessa toimintakertomuksessaan varaumia Belgiassa, Tšekissä, Saksassa, Italiassa, Espanjassa, Latviassa, Liettuassa, Romaniassa, Slovakiassa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa toteuttavista toimenpideohjelmista;

201.

panee tyytyväisenä merkille, että todennäköisin virhetaso on lähellä olennaisuusrajaa, mikä osoittaa, että maksujen keskeytysten, lykkäysten ja rahoitusoikaisujen johdonmukaisella käytöllä on ollut positiivinen vaikutus kokonaisvirhetasoon;

202.

on huolestunut siitä, että 76 prosenttia virheen sisältävistä aluepolitiikan alan tapahtumista oli sellaisia, joiden kohdalla jäsenvaltioiden viranomaisilla oli riittävästi tietoa niin, että ne olisivat voineet havaita ja korjata ainakin osan virheistä ennen menojen todentamista komissiolle;

203.

korostaa, että kansallisten tarkastusviranomaisten tehtävänä on kehittää sääntöjen ja toimien tarvittava sisäinen valvonta, jotta ne voivat havaita ja korjata virheet perustasolla;

204.

panee merkille komission työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasioiden pääosaston vuonna 2011 esittämät varaumat (24 ohjelmaa), jotka vastaavat 57,7:ää miljoonaa euroa; toteaa lisäksi, että 21 ohjelman maksut, joiden arvo oli 911 miljoonaa euroa, keskeytettiin tilapäisesti; on tyytyväinen komission noudattamaan tiukkaan menettelytapaan, johon sisältyvän yleisen säännön mukaan 2 prosentin kumulatiivinen jäännösriski johtaisi kyseistä ohjelmaa koskevan varauman esittämiseen;

205.

panee tyytyväisenä merkille, että vuonna 2011 työllisyys- ja sosiaaliasioiden toimintalohkosta otettiin ensimmäistä kertaa erillinen otos ja sitä arvioitiin erillään koheesiopolitiikan luvusta; panee tyytyväisenä merkille tämän toimintalohkon 2,2 prosenttiin laskeneen virhetason, sillä kaikkien toimintalohkojen keskimääräinen virhetaso on 3,9 prosenttia; toteaa kuitenkin, että tukeen oikeuttamattomia menoja on maksettu;

206.

palauttaa mieliin tarpeen seurata ja mitata rahoitusvälineiden tuloksellisuutta ja verrata sitä poliittisiin tavoitteisiin – Eurooppa 2020 -strategian tavoitteisiin – puutteiden havaitsemiseksi ja edistyksen aikaansaamiseksi; pyytää, että tuloksellisuutta koskevat tiedot ja aineisto olisivat saatavilla vuosittain; katsoo, että vallitsevan talous- ja rahoituskriisin yhteydessä tarvitaan ehdottomasti moniin kriteereihin perustuvaa tuloksellisuutta koskevaa aineistoa ESR:n toimista;

207.

pahoittelee, että vaikka ESR:n budjettikohtia täydennettiin siirroilla toisista budjettikohdista ja lisätalousarviolla, edunsaajille jäi maksamatta 2,7 miljardia euroa maksumäärärahojen riittämättömyyden vuoksi; pyytää komissiota ehdottamaan ja neuvostoa hyväksymään vuotuisessa talousarviomenettelyssä maksumäärärahojen tarkat määrät, jotta vältytään epävarmuudelta ja budjettivallan käyttäjälle aiheutuvalta tarpeettomalta menettelyjen mukanaan tuomalta rasitteelta ja jotta maksut voidaan suorittaa oikea-aikaisesti edunsaajille;

208.

panee tyytyväisenä merkille, että ESR:lle myönnettiin 3,25 miljoonan lisämääräraha operatiivisen teknisen avun budjettikohtaan, jotta se voi ottaa käyttöön erityisasiantuntemusta ja tukea suoraan Kreikan ESR:n toimenpideohjelman täytäntöönpanoa;

209.

korostaa, että ESR:n tarkastusyksiköiden työn vaikuttavuutta ja laatua on parannettava;

210.

panee merkille, että Progress-ohjelmassa työllisyyden osa-alueen osuus menoista on hieman alhaisempi kuin osa-alueen osuus ohjelmasta; toteaa, että arviointikertomuksen (44) päätelmien mukaisesti työllisyyspolitiikkaa koskevaan neuvontaan, tutkimukseen ja analysointiin sekä keskusteluun olisi käytettävä nykyistä enemmän määrärahoja;

211.

kehottaa jälleen kerran varmistamaan täytäntöönpanon valossa maksumäärärahojen kokonaismäärän hallitun kehityksen suhteessa maksusitoumusmäärärahoihin, jotta maksattamatta olevat sitoumukset eivät pääse kehittymään epätavallisen suuriksi (65 prosenttia koko koheesiorahaston määrästä vuoden 2011 lopussa).

Virheiden lähteet

212.

toteaa tilintarkastustuomioistuimen havainneen, että tukeen oikeuttamattomia kuluja oli korvattu 13 prosentissa tarkastetuista ESR:n 180 tapahtumasta ja että ne muodostavat 77 prosenttia kaikista määrällisesti ilmaistavissa olevista virheistä ja noin 73 prosenttia toimintalohkon arvioidusta virhetasosta;

213.

on erittäin huolissaan siitä, että 86 prosenttia tilintarkastustuomioistuimen laskemasta ESR:a koskevasta unionin tason virhetasosta johtuu kansallisten sääntöjen epäasianmukaisesta soveltamisesta, johon sisältyy kirjoitus- tai numerovirheitä, tarpeettoman monimutkaisia sääntöjä (unionin sääntöjen lisäksi annettavat kansalliset säännöt) sekä riittämätön perustason valvonta;

Raportointi ja rahoitusoikaisut

214.

katsoo, että komission oikaisumekanismeilla voidaan puuttua asianmukaisesti monivuotisen ohjelman aikana ja sen päättämisen yhteydessä havaittuihin virheisiin ja puutteisiin; ottaa huomioon, että vuonna 2011 toteutettujen toimien lisäksi komissio antoi marraskuuhun 2012 mennessä kaksi lykkäämispäätöstä ja 34 keskeyttämispäätöstä; toteaa, että viimeksi mainittujen arvo on 153 miljoonaa euroa; ottaa huomioon, että lisäksi komissio antoi marraskuuhun 2012 mennessä rahoitusoikaisumääräyksiä 153 miljoonan euron arvosta;

Edistyminen ohjelmakauden 2000–2006 ohjelmien päättämisessä

215.

ottaa huomioon, että jäsenvaltioiden on toimitettava kolme päättämisasiakirjaa: todennettu lopullinen menoilmoitus, mukaan lukien loppumaksua koskeva pyyntö, lopullinen täytäntöönpanokertomus sekä ilmoitus tuen loppumisesta; ottaa huomioon, että tämä koskee 239:ää toimenpideohjelmaa kyseisellä ohjelmakaudella;

216.

panee merkille, että 149 ohjelmaa (62 prosenttia) päätettiin lokakuun 2012 loppuun mennessä; toteaa, että maksusitoumusmäärärahoja oli yhä avoinna 1 889 miljoonaa euroa;

Petostentorjunta

217.

panee tyytyväisenä merkille, että työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasioiden pääosasto ja alue- ja kaupunkipolitiikan pääosasto ovat kehittäneet petosten torjuntaa, havaitsemista ja tutkintaa varten älykkäitä tietotekniikkavälineitä, kuten riskien pisteytykseen käytettävän Arachne-välineen; huomauttaa, että kokeilu suoritettiin Belgiassa, Portugalissa ja Unkarissa ja sen perusteella alkuperäistä riskien pisteytysvälinettä kehitettiin edelleen moduuleilla, joilla tietoja voidaan rikastaa julkisesti saatavilla olevilla tiedoilla; on siinä käsityksessä, että Arachne-väline on valmis keväällä 2013 ja että vuoden 2013 loppuun mennessä kaikki jäsenvaltiot voivat käyttää sitä vapaaehtoisesti;

Suositukset

218.

219.

220.

221.

222.

kehottaa komissiota auttamaan jäsenvaltioita tehostamaan perustason valvontaa ja kansallisten tarkastusviranomaisten toimintaa vaihtamalla parhaita käytäntöjä ja tiivistämällä yhteistyötä komission, tilintarkastustuomioistuimen ja kansallisten viranomaisten kesken (”kolmikantakokoukset”); suhtautuu myönteisesti kolmikantakokouksiin, koska ne ovat tärkeä osa kuulemismenettelyä, jolla pyritään tehostamaan osapuolten välistä yhteistyötä, jotta virheet voidaan havaita ja korjata tehokkaammin erityisesti ESR:n yhteydessä;

223.

on yhtä mieltä komission kanssa siitä, että erityisesti olisi korostettava

—	menoilmoitusten ja niiden varmentamisen parantamista jäsenvaltioiden/alueiden tasolla,

—	jäsenvaltioiden hallinto- ja valvontaviranomaisia tukemista määritettäessä tärkeimpien toimenpideohjelmien keskeisiä virhelähteitä,

—

sitä, että käytetään enemmän yksinkertaistettua kustannusten korvaamista koskevia vaihtoehtoja, joiden mukaisesti korvauksia voidaan maksaa vakiomuotoisten yksikkökustannustaulukoiden perusteella, välillisiä kuluja voidaan korvata etukäteen määritellyn suorien kulujen prosenttiosuuden mukaan sekä maksaa kertakorvauksia;

Bulgaria ja Romania

224.

panee huolestuneena merkille komission välikertomuksen yhteistyö- ja tarkastusmekanismin puitteissa saavutetusta edistyksestä Romaniassa ja erityisesti Romanian valmiudet suojata unionin taloudellisia etuja; on huolestunut kertomuksen arviosta, jonka mukaan julkisiin hankintoihin liittyvän korruption torjumisessa ja seuraamusten määräämisessä on edistytty vain vähän; pitää tärkeänä kertomuksen suositusta, jossa esitetään, että hallitus nimittää syyttäjänvirastoon ja kansalliseen korruption torjunnasta vastaavaan virastoon uuden johdon; kehottaa komissiota vaatimaan Romanian hallitukselta määrätietoisesti ja päättäväisesti, että komission suosituksia noudatetaan ja selvennetään; edellyttää komission ryhtyvän yhteistyössä Romanian hallituksen kanssa toimiin, joilla pyritään parantamaan Romanian oikeuslaitoksen lahjomattomuutta;

225.

panee huolestuneena merkille komission välikertomuksen yhteistyö- ja tarkastusmekanismin puitteissa saavutetusta edistyksestä Bulgariassa ja ottaa huomioon, että lisätoimia tarvitaan konkreettisten tulosten osoittamiseksi seurannan kohteena olevilla aloilla; kehottaa panemaan vahvistetut lainsäädäntö- ja toimielinpuitteet tehokkaasti täytäntöön; panee huolestuneena merkille kertomukseen sisältyvän lausunnon, jonka mukaan ylin tuomioistuinneuvosto ei ole käyttänyt sille annettuja uusia valtuuksia, joilla on tarkoitus hallinnoida oikeuslaitosta tehokkaasti ja johtaa se kattavan uudistusprosessin läpi; pitää myönteisenä Bulgarian hallituksen toimia ylimmän tuomioistuinneuvoston uudistamiseksi antamalla sille valtuudet toteuttaa perusteellinen uudistus seuraavien uusien sääntöjen avulla: neuvoston jäsenehdokkaiden julkiset kuulemistilaisuudet, heidän ammattipätevyyttään ja koulutukseen perustuvaa pätevyyttään koskevat selkeät kriteerit sekä näkemys oikeuslaitoksen tehokkuudesta, vastuullisuudesta ja lahjomattomuudesta; panee merkille, että perustetut uudet erikoistuneet rakenteet kuvastavat sitoutumista nykyisten rakenteiden mukauttamiseen siten, että järjestäytynyttä rikollisuutta voidaan torjua tehokkaammin; ottaa kuitenkin huomioon, että kertomuksen mukaan uudet välineet eivät vielä ole tuottaneet odotettuja tuloksia tärkeissä tapauksissa; toteaa erittäin huolestuneena, että oikeuslaitos on reagoinut erityisen heikosti tuomareiden väitettyä korruptiota ja virka-aseman väärinkäyttöä koskeviin tutkimuksiin, mikä on pelottavaa; panee myös huolestuneena merkille, että julkisia hankintoja koskeva lainsäädäntö on pantu heikosti täytäntöön, mikä saattaa johtaa korruption merkittävään lisääntymiseen ja unionin hankintasääntöjen vakaviin loukkauksiin sekä sellaisten julkisten hyödykkeiden vähäiseen tarjoamiseen, joilla on unionin lisäarvoa, ja unionin julkisten varojen tuhlaamiseen; suhtautuu myönteisesti tarkistettuun julkisia hankintoja koskevaan lakiin, jossa vahvistetaan tarjouskilpailuja koskevat ennakkotarkastukset, jotta voidaan varmistaa julkisten resurssien asianmukainen käyttö; kehottaa komissiota vaatimaan asiasta vastaavilta Bulgarian toimielimiltä määrätietoisesti ja päättäväisesti, että komission suosituksia noudatetaan; edellyttää komission ryhtyvän yhteistyössä Bulgarian oikeuslaitoksen kanssa toimiin, joilla pyritään parantamaan Bulgarian oikeuslaitoksen lahjomattomuutta;

Rakennerahastovarojen valvonta Tšekissä

226.

panee merkille, että Tšekin hallitus pani toimintasuunnitelman täytäntöön vuonna 2012; panee huolestuneena merkille tarkastustoiminnan keskittymisen Tšekin valtiovarainministeriön tarkastusviranomaiselle, koska tilintarkastustuomioistuin ilmoitti, että kyseinen tarkastusviranomainen ei ole vaikuttava; kehottaa komissiota ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimintasuunnitelmassa edellytetyistä tarkastuselimen henkilöstöön tehdyistä mukautuksista, jotka perustuvat Tšekin hallituksen analyysiin;

227.

panee merkille, että komissio ei ole suorittanut oikaisuja sen johdosta, että Tšekin tarkastusjärjestelmä ei ole vaikuttava; panee kuitenkin merkille, että komissio on suorittanut oikaisuja joissakin toimenpideohjelmissa lähinnä hallinto- ja valvontajärjestelmän toiminnassa esiintyneiden puutteiden vuoksi (virheet julkisissa hankintamenettelyissä ja toimien valinnassa); toteaa, että suoritetut oikaisut voidaan kohdentaa toisiin hankkeisiin; on huolestunut alun perin tilintarkastustuomioistuimen antamista tiedoista, joiden mukaan Tšekin valtiovarainministeriö käytti rooliaan tarkastusviranomaisena ja todentavana viranomaisena vaikuttaakseen lopulliseen virhetasoon; vaatii komissiota raportoimaan asiasta parlamentille yksityiskohtaisesti; kehottaa komissiota laatimaan yhteistyössä Tšekin hallituksen kanssa toimintasuunnitelman, jolla voidaan torjua puutteita tarkastusjärjestelmän keskiössä, ja seuraamaan sen toteuttamista;

Sukupuolinäkökohdat

228.

korostaa, että SEUT-sopimuksen 8 artiklan mukaan naisten ja miesten tasa-arvon lisääminen on Euroopan unionin perusperiaate; pyytää toistamiseen kaikkia unionin talousarviomenettelyyn osallistuvia sidosryhmiä ottamaan sukupuolinäkökohdat huomioon talousarviota laatiessaan; kehottaa siksi tilintarkastustuomioistuinta arvioimaan unionin talousarvion toteuttamista soveltuvin osin sukupuolinäkökulmasta;

229.

pitää valitettavana, ettei tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomukseen sisältyvissä huomautuksissa eikä komission vastauksissa mainita naisten ja miesten tasa-arvon edistämiseen liittyviä menoja;

230.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen lukuisat huomautukset työllisyyttä ja sosiaaliasioita koskevassa luvussa sekä komission vastaukset niihin, ja huomauttaa, että sukupuolten tasa-arvoa koskevat kysymykset liittyvät pääasiassa tähän politiikan alaan; pyytää tilintarkastustuomioistuinta antamaan yksityiskohtaisia tietoja, jos jotkut huomautukset koskevat sukupuolten tasa-arvoon liittyviä menoja;

231.

kehottaa jälleen edistämään ponnekkaammin tietojen erittelyä sukupuolen mukaan, koska se on asianmukainen keino valvoa, kuinka talousarviomäärärahat vaikuttavat naisten ja miesten taloudellisiin ja sosiaalisiin mahdollisuuksiin; katsoo, että tällaiset tiedot voidaan sisällyttää talousarvion toteuttamista koskeviin kertomuksiin; korostaa, että uusi monivuotinen rahoituskehys tarjoaa mahdollisuuden edistää ja ottaa käyttöön näitä tietoja sekä panna täytäntöön sukupuolinäkökohdat huomioon ottava budjetointi, jolla edistetään hyvää hallintoa;

Ulkosuhteet, unionin ulkopuolelle suunnattu tuki ja laajentumisasiat

232.

korostaa, että unionin varoja on hallinnoitava avoimuuden ja hyvän hallinnon periaatteita noudattaen; huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan maksujen virhetaso varainhoitovuonna 2011 ei ollut olennainen rahoituskehyksen otsakkeessa 4 mutta sen sijaan väli- ja loppumaksujen virhetaso oli olennainen; toteaa myös, että kaikkia virheitä ei ole pystytty ilmaisemaan määrällisesti;

233.

muistuttaa unionin ulkoisen avun rahoituksen erityisluonteesta ja toteaa, että vaikka ulkoiseen apuun on sovellettava samoja valvontaa koskevia sääntöjä ja vaatimuksia kuin unionin talousarvioon yleensäkin, sen täytäntöönpano kuuluu osittain unionin ulkopuolisille henkilöille ja tahoille, jotka toteuttavat sitä usein vaikeissa olosuhteissa ja joiden on reagoitava joustavasti kriisitilanteisiin ja tarpeisiin;

234.

tukee tilintarkastustuomioistuimen suosituksia luvussa ”Ulkosuhteet, unionin ulkopuolelle suunnattu tuki ja laajentumisasiat” ja etenkin suosituksia, jotka koskevat ulkopolitiikan välineiden hallinnon pääosastoa ja siltä odotettuja parannuksia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan talousarvion hallinnointiin;

235.

korostaa, että vaalitarkkailutoimintaan osoitettuja varoja on hallinnoitava avoimemmin; kehottaa komissiota toimittamaan budjettivallan käyttäjälle varainhoitovuosittain kertomuksen, jossa esitetään kustannukset operaatiokohtaisesti ja yksilöidään kaikki budjettikohdat, myös ne, joiden kustannukset liittyvät ulkoisiin palveluntarjoajiin;

236.

kiinnittää huomiota tarpeeseen käyttää uudelleen vaalitarkkailuvaltuuskuntien tarvikkeistoa (kalusteet, tietokoneet jne.) muissa vaalitarkkailutehtävissä tai unionin edustustoissa niiden käytön maksimoimiseksi;

237.

on tyytyväinen siihen, että vastauksena tilintarkastustuomioistuimen keskeiseen suositukseen komissio on kehittänyt paremmat talousarviotuen riskinhallintapuitteet (joita sovelletaan täysin 1. tammikuuta 2013 alkaen) osana talousarviotuen uusia suuntaviivoja;

238.

panee talousarviotuen osalta kuitenkin merkille tilintarkastustuomioistuimen esittämät varaumat ja varoitukset, jotka koskevat sääntöjenvastaisuuksiin, petoksiin ja korruptioon liittyviä riskejä; esittää vakaan kantansa, että vaikka talousarviotuki on edelleen tärkeä ulkoisen avun väline, sille täytyy asettaa tiukkoja poliittisia, oikeudellisia ja tilintarkastusta koskevia ennakkoehtoja;

239.

on tyytyväinen kansalaisyhteiskunnan järjestöjen kautta ohjatun unionin avun vaikuttavuutta koskevan arviointikertomuksen tuloksiin; pyytää kiinnittämään huomiota yhteen kertomuksen keskeisistä suosituksista, jonka mukaan on vähennettävä monimutkaisten menettelyjen kielteisiä vaikutuksia kansalaisyhteiskunnan järjestöjen toteuttamien ohjelmien vaikuttavuuteen, ja pitää myönteisenä sitä, että rahoituksen saantia helpotetaan uusien vaihtoehtojen avulla;

240.

on tyytyväinen siihen, että komissio pitää unionin hankkeiden näkyvyyttä hankkeiden hyvän toteutuksen keskeisenä osatekijänä ja että nykyisin on pakollista laatia kutakin hanketta varten tiedotussuunnitelma;

241.

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen arvioima virhetaso unionin talousarviosta rahoitetuissa ulkoisen avun toimissa ei ole ollut olennainen kahden peräkkäisen vuoden aikana; on kuitenkin huolissaan siitä, että väli- ja loppumaksujen virhetaso oli olennainen, ja siitä, että tilintarkastustuomioistuimen maksuissa havaitsemien virheiden esiintyvyys oli kaiken kaikkiaan suurempi kuin kahtena edeltävänä vuonna (33 prosenttia vuonna 2011 verrattuna 23 prosenttiin vuonna 2010 ja 22 prosenttiin vuonna 2009);

242.

on huolissaan siitä, että EuropeAidin ja humanitaarisen avun pääosaston valvontajärjestelmät olivat jälleen kerran ainoastaan osittain vaikuttavia; huomauttaa, että näitä järjestelmiä on parannettava etenkin edustustoissa; pyytää komissiota varaamaan edustustojen henkilöstölle riittävät resurssit seuranta- ja valvontatehtävien suorittamiseen oikea-aikaisesti ja tyydyttävästi; panee tyytyväisenä merkille heinäkuussa 2011 laaditun uuden version kuuden kuukauden välein annettavasta ulkoisen avun hallinnointia koskevasta kertomuksesta, jonka tarkoituksena on vahvistaa edustustojen ja EuropeAidin keskushallinnon välistä vastuuvelvollisuutta;

243.

toistaa olevansa huolissaan kirjaamisvirheiden tiheästä esiintyvyydestä unionin ulkopuolisiin maihin suunnattua unionin apua hallinnoivan toimialan tietojärjestelmässä (CRIS), sillä ne saattavat vaarantaa tilinpäätöksen laadinnassa käytettävien tietojen oikeellisuuden; pyytää komissiota jatkamaan tietojen laadun ja CRIS-järjestelmän toimintojen parantamista etenkin yhdistämällä tarkastushavainnot varojen takaisinperintään (45);

244.

odottaa kiinnostuneena näkevänsä ensimmäiset tulokset komission uudesta jäännösvirhetason laskentamenetelmästä, jota on määrä soveltaa ensimmäistä kertaa ulkosuhteiden alan osastoissa varainhoitovuonna 2012;

245.

yhtyy tilintarkastustuomioistuimen esittämään vakavaan huoleen avun hallinnointiin osoitettujen henkilöresurssien riittämättömyydestä, erityisesti EuropeAidin sisäisen tarkastuksen yksikön ja edustustojen osalta, sekä niistä avun hallinnointiin mahdollisesti kohdistuvista haitallisista vaikutuksista, joita keskushallinnossa työskentelevien sopimussuhteisten toimihenkilöiden suuri vaihtuvuus ja komissiossa vuoden 2011 puolivälissä toteutettu uudelleenjärjestely aiheuttavat; vetoaa neuvostoon, että se huolehtisi toisena budjettivallan käyttäjänä vastuustaan varmistaa, että apua voidaan edelleen hallinnoida korkeimpien vaatimusten mukaisesti myös tulevina vuosina;

246.

toteaa, että vuonna 2011, joka oli Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) ensimmäinen kokonainen toimintavuosi, edustustoissa olevan EUH:n ja komission henkilöstön kohdentaminen ja rahoitus pidettiin erillään; on huolissaan siitä, että vuonna 2011 EUH käytti vähintään 43 EuropeAidiin kohdennettua henkilötyövuotta, mikä ylittää näiden kahden organisaation sopimissa yhteistyöjärjestelyissä määritellyt joustavuusrajat; kehottaa EUH:a ja komissiota kunnioittamaan yhteistyöjärjestelyjä tinkimättä ja huolehtimaan etenkin siitä, että EuropeAidin henkilöstö keskittyy avun asianmukaisen hallinnoinnin varmistamiseen, jotta unionin avun varainhoidon moitteettomuutta ei vaaranneta;

247.

korostaa, että kaavailtua EuropeAidin henkilöstön lisäämistä naapuruuspolitiikan piiriin kuuluvilla alueilla ei pitäisi toteuttaa siten, että vähiten kehittyneille maille ja muiden alueiden alemman keskitulotason maille myönnettyä unionin tukea hallinnoivaa henkilöstöä vähennetään ja siirretään naapuruuspolitiikan piiriin kuuluville alueille; katsoo, että mikäli uusia tarpeita ilmenee, niitä varten on otettava palvelukseen lisää henkilöstöä;

248.

kehottaa komissiota ja EUH:a keskittymään entistä enemmän tuloksiin ja vaikutusten arviointiin seuraavan monivuotisen rahoituskehyksen (2014–2020) alaisten uusien meno-ohjelmien suunnittelussa muun muassa käyttämällä ennalta asetettuja, maakohtaisia, selkeitä, avoimia ja mitattavissa olevia indikaattoreita, jotka on mukautettu kunkin välineen erityispiirteisiin ja tavoitteisiin; kannattaa tilintarkastustuomioistuimen suositusta, jonka mukaan komission olisi määritettävä poliittiset tavoitteet osoittaakseen, kuinka se varmistaa unionin tasolla saavutettavan lisäarvon seuraavalla ohjelmakaudella; toistaa pyyntönsä, joka koskee kaikkien alan sidosryhmien, kumppanimaiden kansalaisyhteiskunta ja paikallisviranomaiset mukaan lukien, ottamista mukaan unionin avun arviointivaiheeseen;

249.

panee huolestuneena merkille erot tilintarkastustuomioistuimen käyttämissä menetelmissä laskettaessa ulkosuhteiden, unionin ulkopuolelle suunnatun tuen ja laajentumisasioiden toimintalohkon tapahtumien virhetasoa yleisessä talousarviossa ja toisaalta EKR:ien maksujen virhetasoa; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin on päättänyt yhdenmukaistaa menetelmänsä vuodesta 2012 alkaen, antaakseen parlamentille yhtenäisen kuvan unionin ulkosuhteiden alan toiminnasta;

250.

pyytää Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) perustamisen jälkeen jakamaan ja koordinoimaan selvästi komission ja EUH:n roolit ja vastuut kolmansiin maihin liittyvän ohjelmasuunnittelun ja niissä tapahtuvan talousarvion toteuttamisen alalla;

251.

pyytää komissiota raportoimaan heinäkuuhun 2013 mennessä sellaisten kansalaisjärjestöjen määrästä, jotka saavat unionin avustuksia mutta jotka eivät tuota muita tuloja kuin hallituksen virastoilta saatua rahoitusta;

252.

kehottaa laatimaan yksityiskohtaisen yhteenvedon Libyaan kohdennetusta rahoituksesta; kehottaa myös selventämään, onko Libyassa toimivalta unionin suurlähettiläältä peruttu edelleenvaltuutus;

253.

kehottaa komissiota käyttämään edistymiskertomuksissa paremman yleiskuvan saamiseksi ”liikennevalojärjestelmää” osoittaakseen, missä on tapahtunut edistystä ja missä heikkenemistä eri vuosina;

Haitille annettu apu

254.

panee huolestuneena merkille, että Haitin tasavallalle myönnetyn talousarviotuen tuloksellisuutta koskevia indikaattoreita ei ole julkistettu; kehottaa komissiota julkistamaan kyseiset indikaattorit ja Haitin hallituksen tukikelpoisuuteen liittyvää suorituskykyä koskevat arvioinnit;

255.

ottaa huomion, että komission suuntaviivoissa ”Kolmansille maille annettavaa EU:n budjettitukea koskeva uusi lähestymistapa” asetetaan talousarviotuelle uusia perusteita; kehottaa komissiota soveltamaan kyseisiä perusteita vuodesta 2013 alkaen avoimesti Haitin hallitukselle myönnettävään talousarviotukeen;

256.

pitää erittäin valitettavana, että komissio ei ole lupauksista huolimatta vieläkään julkaissut luetteloa unionin tukemista hankkeista Haitissa; kehottaa komissiota julkaisemaan luettelon viipymättä ja antamaan arvion hankkeiden kestävyydestä viiden vuoden aikavälillä;

257.

kehottaa komissiota tekemään vuonna 2013 Haitia koskevalle unionin tukiohjelmalle kaikkien aikojen ensimmäisen vaikutusten kokonaisarvioinnin, joka on toistaiseksi lykkääntynyt, ja antamaan siitä kertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

258.

on huolestunut tilintarkastustuomioistuimen havainnoista erityiskertomuksissa nro 1/2012 ja 13/2012, jotka koskevat Saharan eteläpuolisen Afrikan elintarviketurvaa koskevan Euroopan unionin kehitysavun vaikuttavuutta ja Saharan eteläpuolisten maiden juomavesihuoltoa ja perussanitaatiota koskevaa Euroopan unionin kehitysapua ja joissa tuodaan esiin unionin avun kestävyyteen liittyviä huolen aiheita; suhtautuu myönteisesti näihin kertomuksiin sisältyviin tilintarkastustuomioistuimen suosituksiin ja kehottaa komissiota ottamaan ne huomioon, jotta unionin kehitysyhteistyömenojen hyödyt voidaan maksimoida;

259.

on tyytyväinen uudella varainhoitoasetuksella (EU, Euratom) N:o 966/2012 perustettuihin unionin erityisrahastoihin, jotka auttavat lisäämään unionin toimien näkyvyyttä ja antavat mahdollisuuden valvoa tiukemmin unionin varojen toimitusketjua; pyytää komissiota tiedottamaan parlamentille rahastojen vaikuttavuudesta;

Tutkimus ja muut sisäiset politiikat

260.

on huolestunut siitä, että tutkimuksen puiteohjelmat toteutetaan käyttämällä suoraa keskitettyä ja keskitettyä välillistä hallintoa, johon osallistuu kuusi komission pääosastoa ja kaksi toimeenpanovirastoa; toteaa, että lisäksi yhteisyritykset ja Euroopan investointipankki toteuttavat osan talousarviosta keskitetyllä välillisellä hallinnolla;

261.

pitää valitettavana, että päätöksenteosta ja vastuunjaosta tulee epäselvää, koska kyseiseen toimintalohkoon osallistuu useita komission yksiköitä; pyytää komissiota tarkastelemaan uudelleen komission jäsenten salkkujakoa, jotta siinä otettaisiin paremmin huomioon parlamentin valiokuntien tehtävien jakautuminen, koska se on jäsenvaltioissa laajalle levinnyt tapa;

262.

panee huolestuneena merkille Liettuassa sijaitsevan Ignalinan ydinvoimalan käytöstä poistamisen viivästymisen, joka johtuu viranomaisten ja sopimuspuolten välisistä konflikteista; on tyytyväinen siihen, että komissio ja kansainvälinen apua antava yhteisö ovat keskeyttäneet rahoitustuen myöntämisen hankkeelle parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan suositusten mukaisesti, kunnes kiista on ratkaistu, ja kannattaa päätöstä;

263.

on erittäin huolestunut siitä, että tällä hetkellä ei ole käyttökelpoisia tietoja koko käytöstäpoistoprosessin loppuun saattamiseksi tarvittavista määristä; toteaa, että prosessissa tarvitaan yhä huomattavia määriä, ja pitää valitettavana, että jäsenvaltiot eivät ole perustaneet tarvittavia mekanismeja lisärahoituksen varmistamiseksi; korostaa jälleen kerran, että lopullinen vastuu ydinvoimaloiden turvallisesta sulkemisesta kuuluu jäsenvaltiolle, jossa voimala sijaitsee; toteaa, että kyseisen velvoitteen noudattamatta jättäminen aiheuttaa vaaran unionin kansalaisille;

264.

panee merkille, että Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki tilasi muun muassa ruotsalaisilta asiantuntijoilta (SKB) asiantuntijalausuntoja, joissa vahvistettiin, että polttoaine-elementtisäiliöt ovat turvallisia; toteaa huolestuneena, että kyseisiä, polttoainesäiliöitä koskevia ja jo kauan käytettävissä olleita asiakirjoja ei toimitettu Liettuan hyväksyntäviranomaiselle; toteaa, että niin kauan kuin polttoaine-elementtejä ei säilytetä säiliöissä, Ignalinan ydinvoimalaa on hallinnoitava niin kuin se olisi toiminnassa, mikä merkitsee, että unionin on jatkettava noin 2 000 työntekijän rahoittamista; pyytää, että komissio ei hyväksy Liettuan hallitukselta tekosyitä, joiden vuoksi lupamenettely ja hanke viivästyisivät entisestään; kehottaa komissiota asettamaan tiukan aikataulun ja uhkaamaan seuraamusten määräämisellä, jos sitä ei noudateta;

265.

kehottaa Bulgariaa, Liettuaa ja Slovakiaa laatimaan käytöstäpoistosuunnitelmat ja niiden yksityiskohtaiset rahoitusselvitykset, jossa selitetään, kuinka ydinvoimalan sulkeminen rahoitetaan;

Virhetaso verrattuna vaikuttavuuteen

266.

toteaa tilintarkastustuomioistuimen arvioineen, että todennäköisin virhetaso tällä menoalalla, jota hallinnoidaan pääasiassa keskitetyn hallinnon avulla, oli 3 prosenttia vuonna 2011 eli lähes kaksi kertaa niin korkea kuin vuonna 2010, jolloin se oli 1,4 prosenttia;

Virheiden lähteet

267.

pitää tärkeimpänä sääntöjenvastaisuusriskinä sitä, että edunsaajat voivat ilmoittaa tukikelpoiset kulut liian suurina; katsoo, että riskiä lisää tukikelpoisia kuluja koskevien laskentasääntöjen monimutkaisuus; toteaa, että tietyillä aloilla täytäntöönpanoelimet soveltavatkin sääntöjä eri tavoin; toteaa, että tukeen oikeuttamattomat henkilöstökulut ja kaupalliseen toimintaan liittyvät kulut aiheuttavat myös virheitä; on pahoillaan siitä, että komissio ei reagoinut asiaan ajoissa;

268.

pitää mahdottomana hyväksyä sitä, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi puutteita myös edunsaajien menoilmoituksia varmentavien riippumattomien tarkastajien toiminnassa: tilintarkastustuomioistuin havaitsi virheitä 25 tapauksessa 31 tapauksesta, joissa tarkastajan lausunnossa ei ollut huomautuksia; on huolestunut näin ilmeisestä epäammattimaisuudesta;

269.

on kuitenkin tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuin pitää jälkitarkastuksia vaikuttavina;

270.

pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelmaan (CIP) kuuluvan tieto- ja viestintätekniikkaa (TVT) koskevan politiikan tukiohjelman valvontajärjestelmät eivät olleet vaikuttavia; kehottaa siksi komissiota saattamaan nämä valvontajärjestelmät viipymättä ajan tasalle;

271.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen päätelmät, että 31. joulukuuta 2011 päättyneen varainhoitovuoden tutkimukseen ja muihin sisäisiin politiikkoihin liittyvien maksujen virhetaso oli olennainen ja että tarkastetut tutkimusta ja muita sisäisiä politiikkoja koskevat valvontajärjestelmät olivat osittain vaikuttavia; pahoittelee, että tilintarkastustuomioistuimen kertomus ei sisällä yksityiskohtaisia tietoja vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen menoista;

272.

korostaa luvun 18 02 (Solidaarisuus – Ulkorajat, palauttamismenettelyt, viisumipolitiikka ja henkilöiden vapaa liikkuvuus) suurta merkitystä unionin turvallisuudelle ja taloudelle; pyytää komissiota parantamaan talousarvion suunnittelua;

273.

panee merkille varaumat, joita komission sisäasioiden pääosasto esitti vuoden 2011 vuotuisessa toimintakertomuksessaan ja jotka koskevat SIS II -järjestelmän täytäntöönpanon viivästymisen maineelle aiheuttamia riskejä; panee merkille taloudellisen riskin, joka aiheutuu rahoitusohjelmien ”terrorismin ja muiden turvallisuuteen liittyvien riskien ennalta ehkäisy, torjuntavalmius ja niiden seurausten hallinta” ja ”rikollisuuden ehkäiseminen ja torjunta” tarkastamattomien avustusten jäännösvirhetasosta; kehottaa komissiota ryhtymään korjaaviin toimenpiteisiin, joista se on ilmoittanut;

Raportointi ja rahoitusoikaisut

274.

ottaa huomioon, että seitsemännen puiteohjelman osallistujamäärä on kasvanut huomattavasti, lähes 20 000:een ja että kokemattomuus yhdistettynä monimutkaisiin sääntöihin saattaa johtaa virheisiin; kehottaa komissiota antamaan osallistujille edelleen ohjeita ja palautetta;

275.

pitää käsittämättömänä, että edunsaajien tarkastajat toimittavat rahoitusselvityksistä virheellisiä todistuksia; katsoo, että komission on keskityttävä antamaan ohjeita yksityisten tarkastajien ammatillisesta pätevyydestä ja tarjoamaan lisäasiantuntemusta;

276.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen antamat esimerkit henkilöstökuluissa ja välillisissä kustannuksissa ilmenevistä virheistä; toteaa, että Horisontti 2020 -ohjelmaa koskevalla ehdotuksella yksinkertaistettiin näitä kustannusluokkia koskevia sääntöjä huomattavasti; pitää yksinkertaistamista tärkeänä, jotta virhetasoa voidaan alentaa huomattavasti;

277.

toteaa, että tarkastellessaan uudelleen ennakkotarkastusmenettelyjä komissio pyrkii luomaan tasapainon varhaisen hyväksynnän ja valvonnan välille;

278.

panee lisäksi merkille, että seitsemännen puiteohjelman tarkastusstrategian mukaisesti edunsaajat, jotka saavat 48 prosenttia puiteohjelman määrärahoista, on tarkastettu;

279.

ottaa huomioon myös, että komissio käyttää yksinkertaistettua ekstrapolointimenettelyä, joka perustuu oikaisujen osalta kiinteisiin määriin, millä voidaan mahdollisesti nopeuttaa takaisinperintäprosessia, jos edunsaajat tekevät kattavaa yhteistyötä;

Suositukset

280.

kehottaa komissiota parantamaan pääosastojen ja muiden osallistuvien elinten välistä yhteistyötä ja tekemään niiden välisestä työnjaosta, päätöksenteosta ja vastuunjaosta avoimempaa;

281.

kannattaa täysin seuraavia tilintarkastustuomioistuimen suosituksia:

—	tiedotetaan paremmin edunsaajille ja ulkopuolisille tarkastajille,

—	tehdään komission ohjeet tutuiksi ulkoisille tilintarkastustoimistoille, ja

—	otetaan käyttöön TVT-politiikan tukiohjelmaa koskeva tarkastusstrategia;

Koulutus ja kulttuuri

282.

kehottaa koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirastoa (EACEA) tarkistamaan yksipuolisia ja riittämättömiä talouden tunnuslukuja, jotka on määritetty edunsaajien taloudellisen tilanteen arvioimista ja tukierien tasoa koskevien päätösten tekemistä varten ja joiden vuoksi jopa valitut hankkeet vaarantuvat, koska tavanomaisia ensimmäisiä tukieriä ei makseta, vaan odotetaan hankkeen päättymistä ja arviointiraportteja; muistuttaa EACEA:lle, että hankkeiden tehokkaaseen seurantaan ja valvontaan kuuluu pienten ja keskisuurten yritysten ja hyvin pienten järjestöjen ympäristön realistinen arviointi;

283.

on huolissaan jälkitarkastuksissa havaituista EACEA:n tilien perustana oleviin toimiin liittyvistä huomattavista virheistä elinikäisen oppimisen ohjelman (2007–2013) yhteydessä; toteaa, että nämä virheet johtuvat etupäässä siitä, että edunsaajat eivät toimittaneet riittäviä tositteita ja että tukikelpoisuutta koskevia sääntöjä ei noudatettu; kehottaa EACEA:ta parantamaan edelleen valvontajärjestelmiään, mukauttamaan niitä erityyppisiin edunsaajiin ja jakamaan tietoa niiden rahoitusvelvoitteista sekä valvonnasta;

284.

pitää myönteisinä kansallisten virastojen ja kansallisten viranomaisten hallinto- ja valvontajärjestelmiin tehtyjä parannuksia sekä sitä, että kansallisten virastojen vuonna 2011 toteuttamien ohjelmien virhetaso laski yhteen prosenttiin, joka on aiempia vuosia merkittävästi pienempi;

285.

pitää valitettavana, että neljäntenä peräkkäisenä vuonna komission viestinnän pääosastolla on vuotuisessa toimintakertomuksessa edelleen varauma, joka koskee tekijänoikeuslainsäädännön noudattamatta jättämistä vuonna 2009 hyväksytystä toimintasuunnitelmasta huolimatta;

286.

panee merkille menestyksekkäät toimet, joita komissio on toteuttanut urheilun alalla; kehottaa komissiota kuitenkin käyttämään sillä olevia välineitä ja määrärahoja entistä kunnianhimoisemmin vuoden 2014 urheiluohjelmaa valmistellessaan;

Hallintomenot ja muut menot

287.

pyytää, että komissio ei enää korvaisi sellaisten neuvonantajien matkoista komission jäsenten luo aiheutuvia kuluja, joiden työ ei ole tuottanut konkreettisia tuloksia, ennen kuin heidän työnsä tuoma lisäarvo voidaan osoittaa;

288.

panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, että viidessätoista 28 tarkastetusta tapauksesta havaittiin, että henkilökohtaisten etuisuuksien hallinto- ja maksutoimiston saatavilla olevat tiedot henkilöstön henkilökohtaisesta tilanteesta ja perhetilanteesta eivät olleet ajan tasalla; suosittelee, että komissio noudattaa tilintarkastustuomioistuimen suositusta, että henkilöstöä pyydetään toimittamaan sopivin väliajoin asiakirjoja, joissa annetaan vahvistus heidän henkilökohtaisesta tilanteestaan; edellyttää, että se ottaa käyttöön järjestelmän, jolla näitä asiakirjoja voidaan valvoa ajoissa;

289.

kehottaa komissiota teettämään syvällisen tutkimuksen samalla työskentelypaikkakunnalla toimivien unionin ja jäsenvaltioiden virkamiesten sekä diplomaattisen henkilöstön pätevyysvaatimusten, etuoikeuksien, työolojen, palkanlisien, lomapäivien sekä palkkatason eroista sekä siitä, ovatko lähetettyjen kansallisten virkamiesten ja unionin virkamiesten palkkaerot oikeutettuja kyseisten erojen perusteella ottaen huomioon sovellettavan verojärjestelmän vertaamalla tapauksia, joissa perhetilanteet on vakioitu;

290.

panee huolestuneena merkille, että komissio ei pysty antamaan vuosittain täydellistä yleiskuvaa ulkopuolisen henkilöstön ja tilapäisten toimihenkilöiden palkkaamisesta aiheutuvista kustannuksista; vaatii seuraamaan kustannuksia järjestelmällisesti ja asettamaan ne julkisesti saataville;

291.

kehottaa komissiota käyttämään paremmin käytettävissä olevaa tekniikkaa, kuten teleneuvotteluja ja etätyötä, kiinteistö- ja matkakustannusten vähentämiseksi; vaatii komissiota arvioimaan mahdollisesti saavutettavat rahoitussäästöt, jos näitä tekniikoita käytettäisiin enemmän, ja antamaan arvioinnin tulokset parlamentille syyskuuhun 2013 mennessä;

292.

vaatii perustamaan tutkimuksia varten toimielinten välisen tietokannan, jotta voidaan välttää samojen aiheiden rahoittaminen useaan kertaan ja vaihtaa tuloksia;

OLAF

293.

on saanut tietää OLAFin valvontakomitealta OLAFin tutkimusten aikana tapahtuneista perusoikeusloukkauksista; on erittäin huolestunut saamistaan tiedoista ja kehottaa tapausten yhteydessä täydelliseen avoimuuteen riippumatta asiaan liittyvästä henkilöstä tai siihen liittyvistä henkilöistä;

294.

panee merkille lukuisat yritykset peitellä OLAFin tutkintamenetelmistä esitettyjä väitteitä koskevia selvityksiä; pitää tätä epäasiallisena ja vaatii väitteistä täydellistä selvitystä;

Eurobarometri

295.

on huolestunut pääasiassa tieteellisissä julkaisuissa esitystä eurobarometri-tutkimusten menetelmiä koskevasta arvostelusta ja kehottaa komissiota antamaan arvostelusta yksityiskohtaiset tiedot;

Unionin talousarviosta rahoitetun toiminnan tuloksellisuus

296.

on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuin antaa toisen kerran kertomuksen, joka koskee unionin talousarviosta rahoitetun toiminnan tuloksellisuutta; pyytää tilintarkastustuomioistuinta laajentamaan arviointiaan kattamaan komission muut yksiköt, varsinkin työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasioiden pääosaston, meri- ja kalastusasioiden pääosaston ja komission pääsihteeristön;

Saavutettuihin tuloksiin perustuva arviointikertomus unionin varoista

297.

panee merkille, että komissio hyväksyi saavutettuihin tuloksiin perustuvan arvion unionin varoista (COM(2012) 675) 21. marraskuuta 2012 ja jätti siten sekä parlamentille että tilintarkastustuomioistuimelle vain vähän aikaa tarkastella sitä ja vastata; toistaa komissiolle aiemmin esittämänsä vaatimuksen esittää arviointikertomus asiasta vastaavalle valiokunnalle ja täysistunnolle silloin, kun tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus esitetään;

298.

katsoo, että vuotta 2011 koskevassa arviointikertomuksessa on tapahtunut edistystä, koska kertomus sisältää joitakin vuonna 2011 saatuja tuloksellisuuteen liittyviä tietoja kaikkien talousarvion keskeisten otsakkeiden määrärahoista ja siinä tehdään yhteenveto kunkin talousarvion otsakkeen osalta joidenkin rahoitusohjelmien arviointituloksista;

299.

pitää kuitenkin valitettavana, että kertomus sisältää vain yhteenvedot eri ohjelmien arvioinneista ja vielä eri ajanjaksoilta eikä siihen sisälly minkäänlaista kattavaa arviointia komission vuonna 2011 toiminnassaan saavuttamista tuloksista;

300.

yhtyy tilintarkastustuomioistuimen näkemykseen (46), että arviointikertomus ei vielä tarjoa riittävästi aineistoa ja luotettavaa tietoa Euroopan unionin toimintalinjojen saavutuksista, joten se ei täytä sille kuuluvaa tehtävää vastuuvapausmenettelyssä;

301.

panee tyytyväisenä merkille, että jotkut arvioinnit ovat auttaneet parantamaan ohjelmien lopullista vaikutusta; rohkaisee komissiota ottamaan huomioon niiden keskeiset havainnot laatiessaan toimintalinjojaan;

302.

kehottaa komissiota ilmoittamaan budjettivallan käyttäjälle vuosittain unionin talousarvion ulkopuolisten tilien kehityksestä ja niiden kassavirtojen muutoksista sekä kunkin tilin käyttötarkoituksesta;

303.

huomauttaa, että kyseisten yhteenvetojen esittäminen talousarvion otsakkeiden mukaan noudattaen vuosien 2007–2013 monivuotisen rahoituskehyksen rakennetta ei sellaisenaan ole arvio unionin varoista;

304.

ottaa huomioon, että kertomus koostuu useista yhteenvetoarvioinneista, joihin kuuluu väliarviointi, puolivälin arviointi sekä jälki- ja loppuarviointi, ja siksi siitä on vaikea tehdä tuloksellisuutta koskevia johdonmukaisia päätelmiä;

305.

panee merkille, että komission itsensä mukaan ohjelmiin kohdistuvien vaikutusten arvioinnissa viitataan tavallisesti varoihin, jotka on sidottu vähintään kolmesta viiteen vuotta aiemmin; vaatii saada vuosittain täysin SEUT-sopimuksen 318 artiklan mukaisesti arvioinnin, jossa keskitytään edellisen varainhoitovuoden tuloksiin, toisin sanoen toimiin Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden saavuttamiseksi;

306.

kehottaa komissiota laajentamaan arvionsa kattavuutta ja ottamaan lähtökohdaksi todellisen kustannus-hyötyajattelun, jonka tavoitteena on mitata komission poliittisten tavoitteiden saavuttamisessa saatuja tuloksia kyseisten tavoitteiden saavuttamiseksi annettujen varojen ja henkilöstön perusteella;

307.

kehottaa komissiota varmistamaan, että arvioinnit suoritetaan riippumattomasti; toteaa, että arviointien perusteella annettavat kertomukset olisi jaettava mahdollisimman pian parlamentin asiasta vastaaville valiokunnille;

308.

pyytää komissiota suunnittelemaan hyvissä ajoin ennen vuoden 2012 vastuuvapausmenettelyä uuden järjestelmän hallinnosta ja tuloksista tiedottamiseksi ja uudistamaan myös arviointikertomuksen rakennetta ja tehtävää ottaen siinä huomioon tämän päätöslauselman 327 ja 328 kohdassa esitetyt parlamentin suositukset ja esittämään sen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

309.

pyytää komissiota luomaan tätä tarkoitusta varten luotettavan järjestelmän, jolla kerätään tietoa tuloksellisuudesta, jotta tulokset ja vaikutukset voidaan yksilöidä, kun ne havaitaan (47);

Pääosastojen raportointi vuoden aikana saavutetuista tuloksista

310.

panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen havaitsemat parannukset komission vuosikertomuksissa esitetyssä tuloksellisuutta koskevassa itsearvioinnissa, erityisesti kertomusten ensimmäiseen osaan sisältyvän politiikan saavutuksia koskevan raportoinnin osalta;

311.

pitää kuitenkin valitettavana, että pääosastoja oli vaadittu määrittelemään vain pieni määrä yleisiä tavoitteita ja vaikutusindikaattoreita ja että niissä esiintyi puutteita, jotka heikensivät niiden hyödyllisyyttä (48);

312.

on tyytymätön myös siihen, että useimmat indikaattorit ja tavoitearvot koskivat koko kautta 2007–2013 sen sijaan, että olisi käytetty väli-indikaattoreita tai välietappeja; katsoo tässä yhteydessä, että vaikutusindikaattoreilla olisi oltava määräajat ja niihin liittyvät määrälliset tavoitteet;

313.

toteaa huolestuneena, että komission pääosastot eivät asettaneet talouteen liittyviä operatiivisia toimia koskevia tavoitteita, panosten kustannukset tai vaikuttavuus sekä panosten, tuotosten ja tulosten välinen suhde mukaan luettuina, eivätkä raportoineet niistä;

314.

muistuttaa komissiota johtavien virkamiesten työkiertoa koskevista säännöistä; toteaa jälleen, että kyseisiä vaatimuksia tarvitaan avoimuuden luomiseksi ja tiedonkulun varmistamiseksi; kehottaa komissiota panemaan tämän periaatteen täytäntöön poikkeuksetta ja korostaa esimerkin kautta johtamista ja ylimmän tason vastuunkantoa;

315.

pitää valitettavana myös sitä, että vuotuisten toimintakertomusten ensimmäiseen osaan sisältyvä politiikan saavutusten kuvaus ei ole riittävän tulossuuntautunut ja että tarkastaessaan hallintosuunnitelmia ja vuotuisia toimintakertomuksia tilintarkastustuomioistuin ei havainnut tällä alalla merkittävää edistymistä;

316.

pitää ehdottoman tarpeellisena varmistaa, että tavoitteet, indikaattorit ja tavoitearvot, jotka esitetään hallintosuunnitelmissa ja joista raportoidaan vuotuisissa toimintakertomuksissa, ovat keskenään johdonmukaisia;

317.

pitää tarpeellisena myös selittää, miksi saavutetut tulokset eivät vastanneet niitä koskevia tavoitteita tai vuotuisessa toimintakertomuksessa esitettyjä tavoitearvoja;

318.

huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen 10.17 ja 10.18 kohdan mukaan maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston sekä aluepolitiikan pääosaston suorittamien arviointien oikeellisuus on suuressa määrin riippuvainen jäsenvaltioiden toimittamien tietojen laadusta; kannustaa komission yksiköitä antamaan ohjeita tietojen tallentamisesta ja suunnittelemaan kannusteiden tarjoamista jäsenvaltioille, jotta ne toimittaisivat tuloksista korkealaatuista tietoa;

319.

panee komission pääsihteerin vuotuisista toimintakertomuksista merkille, että komission pääjohtajat ovat mukauttaneet hallintosuunnitelmiinsa sisältyviä yleisiä ja alakohtaisia tavoitteita kasvua ja työllisyyttä koskevan Eurooppa 2020 -strategian mukaisesti;

Eurooppa 2020 -strategia

320.

palauttaa mieliin, että Eurooppa 2020 -strategia (49) on puheenjohtaja Barroson vuonna 2010 käynnistämä komission keskeinen hanke, jolla pyritään luomaan älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua; toteaa strategian keskittyvän viiteen kunnianhimoiseen tavoitteeseen, joita mitataan määrällisten tavoitearvojen avulla ja jotka liittyvät työllisyyden, innovoinnin, koulutuksen, köyhyyden torjunnan sekä ilmaston ja energian aloihin;

321.

ottaa huomioon, että Eurostat vastaa tilastojen tuottamisesta strategian tueksi erityisesti tuottamalla ja toimittamalla asiaan liittyvää tilastotietoa ja huolehtimalla tietoja koskevien korkeiden laatuvaatimusten noudattamisesta;

322.

panee merkille, että Eurostat on jälleen käsitellyt arkaluonteista tietoa epäasianmukaisesti esimerkiksi Kreikkaa koskevien tietojen tapauksessa; kehottaa komissiota suorittamaan tiukempia laatutarkastuksia ja varmistamaan, että Eurostat huolehtii tilastotietojen esittämisestä oikein; pyytää kertomusta tästä kysymyksestä maaliskuuhun 2014 mennessä;

323.

pitää tarpeellisena vahvistaa Euroopan tilastojärjestelmän luotettavuutta; suhtautuu myönteisesti tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessaan nro 12/2012 esittämiin asiaa koskeviin suosituksiin, jotka koskevat ”siirtymistä sellaiseen Euroopan tilastojärjestelmään, joka takaa ammatillisen riippumattomuuden, riittävät resurssit ja perusteellisen valvonnan – ja myös seuraamukset tapauksissa, joissa laatuvaatimuksia ei ole noudatettu” (50);

324.

korostaa, että unionin kasvua ja työpaikkoja koskeva strategia ei perustu kunkin yksittäisten pääosaston toimiin vaan siihen kuuluu seitsemän laajaa lippulaivahanketta, joiden toteuttamiseen useat pääosastot osallistuvat, mikä aiheuttaa komissiolle koordinointiin ja yhteistyöhön liittyviä haasteita;

325.

toteaa, että komission yksiköiden välistä koordinointia lippulaivahankkeiden yhteydessä on harjoitettu erilaisten, toisinaan epävirallisten, sisäisten lausuntokierrosten avulla (51); pitää kuitenkin valitettavana, että puheenjohtaja Barroson huhtikuussa 2010 perustamat komission jäsenistä muodostuvat yhdeksän ryhmää kokoontuivat vain harvoin (52), joten tämän uuden koordinointimuodon käyttö jäi vuonna 2011 riittämättömäksi; pitää valitettavana, että kaikkien lippulaivahankkeiden toteuttamisen tyydyttävän koordinaation varmistamiseksi ei ole otettu käyttöön erityistä mekanismia;

326.

pitää valitettavana, että Eurooppa 2020 -strategiaa ei käynnistetty samaan aikaan uuden ohjelmakauden 2014–2020 kanssa, ja pitää valitettavana, että siksi strategian tavoitteiden saavuttaminen viivästyy jonkin verran tapauksissa, joissa jäsenvaltiot eivät ole onnistuneet mukauttamaan kansallisia ja unionin rahoittamia kestävää, älykästä ja osallistavaa kasvua koskevia ohjelmiaan;

327.

kehottaa kaikkia Eurooppa 2020 -strategian parissa toimivia komission yksiköitä määrittelemään hallintosuunnitelmissaan pienen joukon yksinkertaisia tavoitearvoja, jotka ovat relevanssia, vertailukelpoisuutta ja luotettavuutta koskevien tilintarkastustuomioistuimen vaatimusten mukaisia, jotta vuotuisissa toimintakertomuksissa voidaan mitata sitä, kuinka tuloksellista komission toiminta strategian tavoitteiden saavuttamiseksi on ollut;

328.

pyytää komissiota muuttamaan perusteellisesti SEUT-sopimuksen 318 artiklassa tarkoitetun arviointikertomuksen rakennetta siten, että siinä erotetaan sisäiset toimet ulkoisista ja keskitytään sisäisten toimien osalta Eurooppa 2020 -strategiaan, koska se edustaa unionin kasvu- ja työllisyyspolitiikkaa sekä talous- ja sosiaalipolitiikkaa; pitää tarpeellisena korostaa lippulaivahankkeiden tavoitteiden saavuttamisessa saatua edistymistä;

329.

tukee tilintarkastustuomioistuimen suorittamansa toiminnantarkastuksen perusteella tekemiä seuraavia keskeisiä päätelmiä:

—	haluttaessa saada aikaan hyviä tuloksia on tärkeää määrittää selvästi ne tarpeet, joihin ohjelmien avulla on tarkoitus vastata,

—	moitteettoman varainhoidon kannalta on olennaisen tärkeää suunnitella sekä ohjelmat että niihin sisältyvät yksittäiset hankkeet hyvin (luodaan yhteys toimintojen, tuotosten, tulosten ja vaikutusten välille),

—

komission olisi annettava hyvissä ajoin vuoden 2012 vastuuvapausmenettelyä ajatellen kertomus siitä, kuinka se aikoo varmistaa unionin menojen avulla saatavan lisäarvon tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2011 vuosikertomuksen 10.31 kohdassa esitettyjen periaatteiden mukaisesti (menojen laajuus tai vaikutukset, rajatylittävät vaikutukset, järkevä keskittäminen ja valikoiva lähestymistapa unionin ulkopuolisiin menoihin), ja laadittava vastaavat merkitykselliset tulosindikaattorit;

330.

panee tyytyväisenä merkille, että komissio on perustanut järjestelmän kaikkien toiminnantarkastuksia koskevissa tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksissa esitettyjen suositusten seurantaa varten (ks. erityiskertomus nro 19/2012 (53)); pyytää komissiota parantamaan seurantaa voidakseen vastata tilintarkastustuomioistuimen ja vastuuvapauden myöntävän viranomaisen suosituksiin ajoissa, vaikuttavasti ja tehokkaasti;

Tilintarkastustuomioistuimen vuotta 2011 koskevat erityiskertomukset

331.

on tyytyväinen siihen, että talousarvion valvontavaliokunta on laatinut erillisiä työasiakirjoja tai mietintöjä tilintarkastustuomioistuimen yksittäisistä erityiskertomuksista, joihin sisältyviä havaintoja käsitellään erillisessä asiakirjassa (54);

332.

katsoo, että erityiskertomuksissa esitettyjen havaintojen poliittisen arvioinnin olisi oltava keskeinen osa vastuuvapausmenettelyä;

333.

suhtautuu siksi myönteisesti talousarvion valvontavaliokunnan, valiokuntien puheenjohtajakokouksen ja puheenjohtajakokouksen kesken käynnissä olevaan kuulemisprosessiin, jossa pyritään määrittämään sopivin tapa ottaa erityiskertomusten havainnot huomioon ja siten käyttää parhaalla mahdollisella tavalla hyödyksi tilintarkastustuomioistuimen tarkastustyötä;

334.

kehottaa elimiä löytämään toimivan ja kestävän ratkaisun hyvissä ajoin ennen vuoden 2012 vastuuvapausmenettelyä.

(8) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteiseen strategiakehykseen kuuluvia Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä ja Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta (COM(2011) 615/2), 136 artikla ja sitä seuraavat artiklat.

(9) Neuvoston asetus (EY) N:o 1083/2006, annettu 11 päivänä heinäkuuta 2006, Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o 1260/1999 kumoamisesta (EUVL L 210, 31.7.2006, s. 25).

(10) COM(2011) 615/2, 55 artiklan 4 kohta.

(11) Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 13/2011 ”Pystytäänkö tullimenettelyn 42 valvonnalla estämään ja havaitsemaan arvonlisäveronkierto?”

(12) Euroopan parlamentin päätöslauselma, 10. toukokuuta 2012, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010, pääluokka III – Komissio ja toimeenpanovirastot (EUVL L 286, 17.10.2012, s. 31).

(13) Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 ja komission asetuksen (EY) N:o 1974/2006 tarkistaminen maaseudun kehittämisen osalta; ks. myös komission ehdotus COM(2011) 615/2 rakennepolitiikan välineiden yhteisistä säännöksistä kaudeksi 2014–2020.

(14) Ks. Terry Wardin ja Applica sprl:n yhteenvetokertomus EAKR:n käytöstä rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden tukemiseksi sekä asiantuntijoiden arviointiverkoston asiakirja koheesiopolitiikan vuosina 2007–2013 saatujen tulosten analysoinnista.

(15) Euroopan parlamentin päätöslauselma 5. toukokuuta 2010, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008, pääluokka III – Komissio ja toimeenpanovirastot (EUVL L 252, 25.9.2010, s. 39).

(16) Edellä mainittu 5. toukokuuta 2010 annettu parlamentin päätöslauselma, 4 kohta.

(17) Ks. komission jäsenen Andorin vastaus kirjalliseen kysymykseen nro 18, joka liittyy talousarvion valvontavaliokunnan 26. marraskuuta 2012 järjestämän kuulemistilaisuuden valmisteluun, sekä aluepolitiikan pääosaston vuotuinen toimintakertomus, s. 84.

(18) Ks. komission yhteenvetokertomus, 3.3 kappale, alaviite 9, s. 11, COM(2012) 281.

(19) Ks. tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus 2011, liite 1.2, 2 kohta.

(20) Ks. Euroopan unionin vuoden 2011 konsolidoidun tilinpäätöksen liitetieto nro 6.

(21) COM(2012) 281, 1 kohta, s. 2.

(22) Caldeiran avauspuheenvuoro 6. marraskuuta 2012 hänen esitellessään tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen varainhoitovuodelta 2011 Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnalle.

(23) Järjestelmä, jota tuoja käyttää saadakseen vapautuksen arvonlisäverosta silloin, kun tuodut tavarat kuljetetaan toiseen jäsenvaltioon, ja jossa alv maksetaan määräjäsenvaltioon.

(24) Määrästä 1 800 miljoonaa euroa oli aiheutunut seitsemässä tarkastukseen valitussa jäsenvaltiossa ja 400 miljoonaa euroa otokseen sisältyneiden tuontitavaroiden 21 määräjäsenvaltiossa.

(25) Erityiskertomus nro 13/2011, s. 11, 5 kohta.

(26) PE 475.094.

(27) Tiedot antoi tilintarkastustuomioistuimen puolesta Augustyn Kubik 6. joulukuuta 2012 Dacian Cioloșin kuulemistilaisuudessa parlamentin talousarvion valvontavaliokunnassa.

(28) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2011, 3.9 kohta, alaviite 11.

(29) Tiedot antoi tilintarkastustuomioistuimen puolesta Augustyn Kubik 6. joulukuuta 2012 Dacian Cioloșin kuulemistilaisuudessa parlamentin talousarvion valvontavaliokunnassa.

(30) Komission täytäntöönpanopäätös 2011/272/EU, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2011, Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahastosta) rahoitettaviin menoihin liittyvien jäsenvaltioiden maksajavirastojen tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä varainhoitovuoden 2010 osalta (EUVL L 119, 7.5.2011, s. 70).

(31) Yhdistetyt asiat C-92/09 ja C-93/09, Kok. 2010, s. I-11063.

(32) Komission asetus (EY) N:o 259/2008, annettu 18 päivänä maaliskuuta 2008, neuvoston asetuksen (EY) N:o 1290/2005 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä Euroopan maatalouden tukirahaston (maataloustukirahaston) ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) varoja saavia tuensaajia koskevien tietojen julkaisemisen osalta (EUVL L 76, 19.3.2008, s. 28).

(33) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2011, 3.45 kohta.

(34) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2011, 3.23 kohta.

(35) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2011, 4.12 kohta.

(36) Ks. edellä mainitun 10. toukokuuta 2012 annetun parlamentin päätöslauselman 86 kohta.

(37) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2011, 4.18 kohta.

(38) Maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston vuotuinen toimintakertomus, 3.1.1.1.6 kohta, s. 58.

(39) Rasa Budbergyten tilintarkastustuomioistuimen puolesta käyttämä puheenvuoro 6. joulukuuta 2012 komission jäsenen Dacian Cioloșin kuulemistilaisuudessa parlamentin talousarvion valvontavaliokunnassa.

(40) Maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston vuotuinen toimintakertomus, s. 79.

(41) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus 2011, liite 4.2.

(42) Neuvoston asetus (EY) N:o 1198/2006, annettu 27 päivänä heinäkuuta 2006, Euroopan kalatalousrahastosta (EUVL L 223, 15.8.2006, s. 1).

(43) Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 3/2012 – Rakennerahastot: onko komissio kohdistanut tarkoituksenmukaisia toimia jäsenvaltioiden hallinto- ja valvontajärjestelmissä havaittuihin puutteisiin?

(44) The Mid-term Evaluation of Progress – Final Report, Ecorys, 22. joulukuuta 2011.

(45) Ks. myös tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 5/2012 ”Yhtenäinen hallintotietojärjestelmä (Common RELEX Information System, CRIS)”.

(46) Caldeiran 20. joulukuuta 2012 päivätty puheenjohtaja Barrosolle osoitettu kirje, joka sisältää tilintarkastustuomioistuimen vastauksen komission toiseen SEUT-sopimuksen 318 artiklassa tarkoitettuun arviointikertomukseen.

(47) Caldeiran 20. joulukuuta 2012 päivätty puheenjohtaja Barrosolle osoitettu kirje, joka sisältää tilintarkastustuomioistuimen vastauksen komission toiseen SEUT-sopimuksen 318 artiklassa tarkoitettuun arviointikertomukseen.

(48) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2011, esimerkit 10.18 kohdassa ja sitä seuraavissa kohdissa.

(49) Komission tiedonanto, annettu 3. maaliskuuta 2010, ”Eurooppa 2020: Älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun strategia” (COM(2010) 2020).

(50) Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 12/2012 ”Paransivatko komissio ja Eurostat luotettavien ja uskottavien Euroopan tilastojen tuottamisprosessia?”, s. 6.

(51) Ks. esimerkiksi komission jäsenen Andorin vastaukset kirjallisiin kysymyksiin nro 46 ja 47, jotka liittyvät talousarvion valvontavaliokunnan 26. marraskuuta 2012 järjestämän kuulemistilaisuuden valmisteluun.

(52) Asian parissa toimivat komission jäsenten ryhmät (9 ryhmää) kokoontuivat vuonna 2011 kaikkiaan 24 kertaa, ja kokonaismäärään kuului 7 monivuotista rahoituskehystä käsittelevän ryhmän tapaamista (ks. komission jäsenen Oettingerin vastaukset).

(53) Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 19/2012 ”Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksiin liittyvä seurantakertomus vuodelta 2011”.

(54) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0123 (katso tämän virallisen lehden sivu 68).

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksista komissiota koskevassa varainhoitovuoden 2011 vastuuvapausmenettelyssä

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0224/2012) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3) sekä tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukset,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman, varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman (4) tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta,

—	ottaa huomioon 17. huhtikuuta 2013 tekemänsä päätöksen vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka III – Komissio (5), sekä päätöslauselman, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukset, jotka on laadittu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan mukaisesti,

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen Euroopan unionin varainhoitovuoden 2011 yleisen talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle (05752/2013 – C7-0038/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan ja Euratomin perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) ja erityisesti sen 55, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (7) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 76 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0096/2013),

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksissa on tietoja huolta aiheuttavista, varojen käyttämiseen liittyvistä kysymyksistä ja että ne ovat siten hyödyllisiä parlamentille sen hoitaessa vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kuuluvaa tehtäväänsä;

ottaa huomioon, että sen tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksia koskevat huomautukset ovat keskeinen osa edellä mainittua parlamentin 17. huhtikuuta 2013 tekemää päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka III – Komissio;

Osa I Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 12/2011 ”Ovatko EU:n toimet tukeneet kalastuslaivastojen kapasiteetin mukauttamista käytettävissä oleviin kalastusmahdollisuuksiin?”

pitää tilintarkastustuomioistuimen kertomusta myönteisenä ja panee merkille siinä esitetyn musertavan arvioinnin komission ja jäsenvaltioiden toteuttamista toimenpiteistä;

korostaa, että yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) väitetään edistävän kestävää kalastusta, mikä merkitsee kalastusalan pitkän aikavälin elinkelpoisuutta sekä kalavarojen ja kalastuslaivaston kapasiteetin välistä tasapainoa kalakantojen liikakalastuksen estämiseksi;

panee merkille, että vaikka kalastuksen liikakapasiteetin vähentäminen on ollut toistuva aihe YKP:n edellisissä uudistuksissa ja siihen on puututtu tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksissa nro 3/1993 ja nro 7/2007, kalastuksen liikakapasiteetin vähentämiseksi tähän mennessä toteutetut kalliit toimenpiteet kalastuslaivaston mukauttamiseksi kalavaroihin eivät ole onnistuneet;

toteaa, että unionin kalasaaliit ovat vähentyneet vuodesta 1995 lähtien ja yhteisen kalastuspolitiikan uudistuksesta 22. huhtikuuta 2009 julkaistun komission vihreän kirjan (COM(2009) 163) mukaan tämä lasku johtuu suurelta osin liikakalastuksesta ja on osa noidankehää, jossa osallisina ovat kalastuksen liikakapasiteetti ja kalastuslaivastojen vähäinen talouskehitys;

pitää huolestuttavana, että vuonna 2002 toteutetun YKP:n edellisen uudistuksen jälkeen kalasaaliit ovat laskeneet 1 000 000 tonnilla ja kalastusalan työpaikkojen määrä on vähentynyt 421 000 työpaikasta 351 000 työpaikkaan;

toteaa, että vaikka liikakapasiteettia ei ole virallisesti määritelty, saalismäärien väheneminen ja työpaikkojen menettäminen ylihyödynnettyjen kalakantojen vuoksi osoittavat, että liikakapasiteettia varmasti on; kehottaa siksi komissiota määrittelemään liikakapasiteetin ja pohtimaan tarkoituksenmukaisempia ja järeämpiä toimenpiteitä, joilla helpotetaan kalastuskapasiteetin ja kalastusmahdollisuuksien tasapainottamista;

pitää välttämättömänä, että komissio laatii kiireellisesti kertomuksen, jossa esitetään tiedot unionin nykyisestä liikakapasiteetista pyyntialueen ja maan mukaan eriteltyinä;

pitää lisäksi huolestuttavana, että laivaston kapasiteetin ylärajat ovat menettäneet merkityksensä keinona vähentää kalastuslaivaston kokoa, koska nykyinen laivasto on reilusti alle ylärajojen ja voisi olla jopa 200 000 tonnia suurempi ja silti sääntöjen mukainen; korostaa, että samaan aikaan laivastojen kalastuskapasiteetti on tekniikan kehityksen ansiosta kasvanut keskimäärin kolme prosenttia vuodessa viime vuosikymmenen aikana;

panee merkille, että YKP:ssä alusten kapasiteetti mitataan konetehon (kilowatti) ja koon (bruttovetoisuus) perusteella ja että näissä mittaustavoissa ei oteta huomioon kalastusmenetelmien teknistä edistystä, mikä vaikeuttaa asianmukaisten tavoitteiden asettamista kapasiteetin vähentämiseksi; huomauttaa, että komissio haluaa säilyttää nämä parametrit ennallaan vuoden 2015 loppuun saakka;

10.

kehottaa komissiota valvomaan, että jäsenvaltiot täyttävät velvoitteensa pitää kalastuslaivastorekisterinsä asianmukaisesti ajan tasalla, ja velvoittamaan ne tekemään selkoa toimistaan kalastuskapasiteetin mukauttamiseksi kalastusmahdollisuuksiin;

11.

panee merkille, että kalastuskapasiteetin vähentämisen osalta YKP:tä koskeva komission uusi ehdotus perustuu uuteen, markkinapohjaiseen lähestymistapaan (siirrettäviä kalastusoikeuksia koskevat järjestelmät), koska komission mukaan näillä järjestelmillä voitaisiin vähentää kalastuksen liikakapasiteettia;

12.

on huolissaan puutteista, joita kalastusoikeuksien käsittelyä koskevissa säännöissä on havaittu tilanteessa, jossa kalastusalukset romutetaan julkisen tuen avulla, ja siitä, että alusten valitsemiseen ei ole onnistuttu määrittelemään selkeitä ja tehokkaita kriteereitä; katsoo, että käytöstäpoistojärjestelmien täytäntöönpano on ollut osin kehnoa, mistä ovat esimerkkinä veronmaksajien rahojen käyttäminen sellaisten alusten romuttamiseen, jotka eivät olleet enää toiminnassa, tai jopa epäsuorasti uusien alusten rakentamiseen; panee kuitenkin merkille, että joidenkin jäsenvaltioiden käytöstäpoistojärjestelmät ovat vastanneet tarkoitustaan; korostaa, että väärinkäyttöä vastaan on siksi suojauduttava tiukoin toimin, kun käytöstäpoistojärjestelmiä käytetään keinona vähentää liikakapasiteettia;

13.

pitää valitettavana, että Euroopan kalatalousrahaston (EKTR) rahoittamat investoinnit kalastusaluksiin saattavat lisätä yksittäisten kalastusalusten pyyntikykyä; pitää riittämättömänä tulkitsevaa huomautusta, jonka komissio valmisteli ja lähetti jäsenvaltioille sen jälkeen kun tilintarkastustuomioistuin oli antanut alusten kalanpyyntikykyä koskevan kertomuksen, jossa tilintarkastustuomioistuin kehotti kansallisia viranomaisia toteuttamaan tiukempia tarkastuksia ennen päätöstä alusten investointihankkeiden rahoituksesta;

14.

panee merkille, että erityiskertomuksen nro 12/2011 36 kohdassa todetaan, että EKTR:stä oli maksettu vuoden 2010 loppuun mennessä 645 miljoonaa euroa jäsenvaltioiden todentamia menoja ja että tämä määrä on 15 prosenttia ohjelmakaudella 2007–2013 käytettävissä olevista varoista, mutta painotetaan, että suurin osa menoista oli ilmoitettu vuonna 2010 ja komissio ei ollut suorittanut 292 miljoonan euron määrää vielä 31. joulukuuta 2010, mikä johtui siitä, että neuvosto hyväksyi myöhään Euroopan kalatalousrahastosta 27. heinäkuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1198/2006 (8) ja että jäsenvaltioiden hallinta- ja valvontajärjestelmien perustaminen oli aluksi mutkikasta; toteaa, että jäsenvaltioiden lähettämät varmennetut välimaksut olivat joulukuun 2011 lopussa 28 prosenttia (1 188 miljoonaa euroa) EKTR:n kokonaismäärärahoista, ja pitää myönteisenä, että EKTR:n hyödyntäminen on nyt nopeutumassa;

15.

suosittaa, että jäsenvaltiot toteuttavat toimenpiteitä

—	kalastuslaivastojensa mukauttamiseksi nykyisiin kalastusmahdollisuuksiin,

—

sen varmistamiseksi, että kalastusalusten käytöstäpoistojärjestelmään sovellettavat valintakriteerit suunnitellaan siten, että ne vaikuttavat myönteisesti toimien kohteena olevien kalakantojen kestävyyteen, ja että julkista tukea ei myönnetä sellaisten kalastusalusten käytöstä poistamiseen, jotka eivät ole toiminnassa;

16.

kehottaa komissiota asettamaan tosiasialliset ylärajat kalastuslaivastojen kapasiteetille;

17.

katsoo, että YKP:tä on uudistettava, jotta sen ohjelmien ja toimenpiteiden täytäntöönpano ja hallinto voidaan alueellistaa;

18.

tukee seuraavia tilintarkastustuomioistuimen suosituksia:

—	kalastuslaivaston liikakapasiteetin tehokasta vähentämistä sekä kalastuskapasiteetin ja kalastuksen liikakapasiteetin parempaa määrittelyä ja mittausta varten olisi kehitettävä toimenpiteitä ottaen samalla huomioon, että kalastusalalla jäljellä olevat työpaikat olisi säilytettävä,

—	alusten nykyaikaistamista koskevaa tukijärjestelmää olisi tarkasteltava uudelleen ja kalastusoikeuksien siirtojärjestelmien roolia selkeytettävä,

—	kalastusalusten käytöstäpoistojärjestelmille olisi laadittava selkeät valintakriteerit,

—	jäsenvaltioiden olisi pantava EKTR täytäntöön ajoissa, ja julkisilla varoilla aluksiin tehtävien investointien tuloksena ei pitäisi olla pyyntikyvyn lisääminen,

—	kalastuslaivastorekisteri olisi päivitettävä asianmukaisesti, ja jäsenvaltioiden kertomusten olisi sisällettävä tarvittavat tiedot ja niiden olisi oltava riittävän laadukkaita;

19.

katsoo lisäksi, että tilintarkastustuomioistuimen kritiikin valossa on käynyt selväksi, että EKTR ja YKP ovat tällä hetkellä tehoton tapa hyödyntää yhteisiä resursseja, ja pitää sen vuoksi myönteisenä, että järjestelmää tarkistetaan kokonaisuudessaan lähitulevaisuudessa; korostaa, että näitä järjestelmiä uudistettaessa on tärkeää keskittyä sellaisiin kalastuspolitiikan aloihin, joita voidaan parhaiten käsitellä unionin tasolla, ja toteaa, että tällaisia aloja ovat pikemminkin ympäristökysymykset kuin erilaiset tehottomat tukijärjestelyt;

Osa II Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 13/2011 ”Pystytäänkö tullimenettelyn 42 valvonnalla estämään ja havaitsemaan arvonlisäveronkierto?”

20.

panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 13/2011;

21.

muistuttaa, että arvonlisäveron (alv) asianmukainen keruu vaikuttaa suoraan sekä jäsenvaltioiden talouteen että unionin talousarvioon, koska veropetokset ja etenkin alv-petokset aiheuttavat valtavia menetyksiä unionin talousarviolle ja jäsenvaltioiden talouksille ja pahentavat siten velkakriisiä; toteaa, että alv-petoksia koskevien arviointien mukaan vuosittaiset menetykset ovat noin 1 400 miljoonaa euroa;

22.

uskoo, että erityisesti nykyisessä taloustilanteessa olisi painotettava aiempaa enemmän tulojenkeruujärjestelmien tehokkuuden ja oikeudenmukaisuuden lisäämistä; korostaa, että näiden järjestelmien parantamisen pitäisi olla yksi unionin ja kaikkien jäsenvaltioiden ja etenkin suurimmissa taloudellisissa vaikeuksissa olevien jäsenvaltioiden ehdottomasti tärkeimmistä painopisteistä;

23.

muistuttaa, että komission teettämän tutkimuksen mukaan unionin keskimääräisen alv-menetyksen arvioidaan olevan 12 prosenttia; kiinnittää erityistä huomiota siihen, että kyseisten alv-menetysten taso on ollut hälyttävän korkea Kreikassa (30 prosenttia) ja Italiassa (22 prosenttia), joihin velkakriisi on iskenyt kaikkein ankarimmin;

24.

korostaa, että veronkierron ja vararikkojen aiheuttamien tappioiden ohella alv-menetykset johtuvat myös petoksista, vaikeasti seurattavissa olevista säännöistä, epäasianmukaisista valvontajärjestelmistä ja siitä, että unionin lainsäädäntöä ei ole pantu täytäntöön jäsenvaltioissa tai se on pantu täytäntöön vain osittain, ja tähdentää, että miljardeihin euroihin nousevat alv-tappiot on korvattu pääasiassa unionin kansalaisiin kohdistuvin säästötoimenpitein, joiden seuraukset joutuvat kantamaan kansalaiset, joiden tulot on kirjattu tarkasti ja voidaan jäljittää;

25.

pitää erittäin huolestuttavina tilintarkastustuomioistuimen havaintoja ja erityisesti sitä, että pelkästään tullimenettelyn 42 (9) soveltamisesta on aiheutunut ekstrapoloituna noin 2 200 miljoonaa euroa menetyksiä seitsemässä vuonna 2009 tarkastukseen valitussa jäsenvaltiossa, ja toteaa, että määrä vastaa 29:ää prosenttia alv:stä, joka olisi teoreettisesti ollut sovellettavissa kaiken tullimenettelyn 42 alaisen tuonnin veron perusteeseen vuonna 2009 kyseisissä jäsenvaltioissa;

26.

panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen havainneen, että unionin sääntelykehys ei takaa, että jäsenvaltioiden tulliviranomaiset soveltavat kyseistä alv-vapautusta yhdenmukaisesti ja oikein, ja että sääntelykehyksellä ei varmisteta, että kyseisiä tapahtumia koskevat tiedot saatetaan aina määräjäsenvaltion veroviranomaisten tietoon, minkä vuoksi järjestelmä on altis järjestäytyneen rikollisuuden ja yksittäisten petosten tekijöiden väärinkäytölle, mikä aiheuttaa valtavia kilpailuhaittoja vilpittömässä mielessä toimiville kauppiaille;

27.

kiinnittää huomiota tilintarkastustuomioistuimen havaintoon, jonka mukaan tarkastettujen jäsenvaltioiden tulliviranomaiset eivät varmista tietojen voimassaoloa ja kattavuutta ja vapautuksen muiden edellytysten täyttymistä;

28.

on huolestunut siitä, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi yksinkertaistettujen tullimenettelyjen (joiden osuus kaikista menettelyistä on 70 prosenttia) valvonnassa vakavia puutteita, erityisesti heikkolaatuisia tai puutteellisesti kirjattuja tarkastuksia sekä lähes hyödyttömiä automaattisia tietojenkäsittelytekniikoita tarkastusten suorittamiseksi yksinkertaistettujen menettelyjen käsittelyn yhteydessä; huomauttaa näiden puutteiden aiheuttaneen perusteettomia menetyksiä unionin talousarviolle ja toteaa, että tullin asianmukainen toiminta vaikuttaa suoraan alv:n laskentatapaan; pitää valitettavana, että komissio ei ryhtynyt kymmenen viime vuoden aikana aiheellisiin toimiin tilanteen korjaamiseksi vaan piiloutui teoriassa asianmukaisilta vaikuttavien sääntöjen taakse;

29.

pitää valitettavana, että arvonlisäverotuksen malli on säilynyt muuttumattomana sen käyttöönotosta alkaen; katsoo, että malli on vanhentunut, sillä tekninen ja taloudellinen ympäristö ovat muuttuneet monin tavoin;

30.

kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita seuraamaan petoksia koskevia nykyisiä ja uusia suuntauksia ja toteuttamaan tehokkaita vastatoimia ja pyytää, että komissio tiedottaa talousarvion valvontavaliokunnalle syyskuuhun 2013 mennessä, mitä tilapäisiä ja pysyviä toimia unioni ja jäsenvaltiot ovat toteuttaneet tullimenettelyn 42 perusteella ja miten ne vaikuttivat petostapausten lukumäärään; panee merkille komission vihreän kirjan ”Alv:n tulevaisuus – Kohti yksinkertaisempaa, vahvempaa ja tehokkaampaa alv-järjestelmää” (COM(2010) 695) ja kehottaa komissiota antamaan konkreettisia alv:n uudistamista koskevia ehdotuksia;

31.

pyytää komissiota kehottamaan jäsenvaltioita yksinkertaistamaan arvonlisäverolainsäädäntöään, ottamaan käyttöön vakiolomakkeen arvonlisäveron toteutumisen ilmoittamiseksi veroviranomaisille ja ottamaan käyttöön alv-vapautusten yhtenäisen ja asianmukaisen hallinnointitavan jäsenvaltioiden tulliviranomaisia varten, ja kehottaa varmistamaan, että kyseiset säädöstekstit ovat paremmin saatavilla ainakin englannin-, ranskan- ja saksankielisinä käännöksinä;

32.

pitää valitettavana komission ehdotuksessa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin tullikoodeksista (COM(2012) 64) esitetyn uudistetun tullikoodeksin voimaantulon lykkäämistä eikä voi hyväksyä voimaantulolle ehdotettua uutta määräaikaa, joka olisi 31. joulukuuta 2020; palauttaa mieliin, että yhteisön tullikoodeksista 23. huhtikuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 450/2008 (10) (uudistettu tullikoodeksi) mukaisesti uudistetun tullikoodeksin oli määrä tulla voimaan viimeistään 24. kesäkuuta 2013, ja kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita ryhtymään tarvittaviin toimiin valmisteluprosessin vauhdittamiseksi;

33.

kehottaa painokkaasti kaikkia jäsenvaltioita osallistumaan petollisia liiketoimia koskevaan Eurofisc-verkoston työskentelyala 3:een noudattaen tullimenettelyä 4200;

34.

antaa tukensa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY muuttamisesta maahantuontiin ja muihin rajatylittäviin liiketoimiin liittyvien veropetosten torjumiseksi annetulle komission ehdotukselle neuvoston direktiiviksi (COM(2008) 805), jonka tarkoituksena on ottaa käyttöön kauppiaiden yhteisvastuullisuus unionin sisäisissä liiketoimissa, jolloin tuojat asetetaan yhteisvastuuseen alv-menetyksistä tapauksissa, joissa liiketoimi on ilmoitettu alv-viranomaisille vilpillisesti, liian myöhään tai vain osittain, ja niihin on sovellettava asianmukaisia seuraamuksia;

35.

korostaa, että jäsenvaltioiden on tärkeää tehostaa ja nopeuttaa yhteistyötään, tietojenvaihtoa on seurattava paremmin ja paikallisten verotoimistojen ja tulliviranomaisten välille on luotava suorempia yhteyksiä myös sähköisen alv-tietojen vaihtojärjestelmän (VIES) avulla, jotta varmistetaan, että jäsenvaltiot voivat tarjota toisilleen tehokasta tukea;

36.

suosittelee, että jäsenvaltiot antavat tulliviranomaisille viipymättä oikeuden hyödyntää VIES-järjestelmässä olevia arvonlisäverotunnisteita verkon kautta, jotta viranomaiset voivat täyttää velvollisuutensa selvittää tulli-ilmoituksissa kerätyt alv-tunnisteet; pyytää komissiota pitämään parlamentin asiasta vastaavat valiokunnat sekä tilintarkastustuomioistuimen kuukausittain ajan tasalla siitä, miten jäsenvaltioissa on edistytty petosten ehkäisemisessä tullimenettelyn 42 avulla;

37.

kehottaa komissiota luomaan järjestelmän, jossa yhdistetään tullialan tuki ja hallinnollinen yhteistyö alv:n alalla tehokkaan tiedonkulun varmistamiseksi, jotta eri alojen viranomaiset saavat automaattisesti tietoa muiden alojen toimista; katsoo, että näin voitaisiin tehostaa ja nopeuttaa toimivaltaisen viranomaisten välistä yhteistyötä ja alv:n kantamista määräjäsenvaltiossa;

38.

korostaa, että sähköinen hallinto tarjoaa mahdollisuuksia lisätä avoimuutta sekä torjua petoksia ja korruptiota ja suojaa näin julkisia varoja; korostaa, että unioni on jäänyt jälkeen teollisuuskumppaneistaan muun muassa järjestelmien puutteellisen yhteentoimivuuden vuoksi (11); korostaa, että unionin on lisättävä toimiaan sähköisen hallinnon uuden sukupolven toteuttamiseksi;

39.

huomauttaa, että muiden kuin käteisellä suoritettujen maksujen sähköinen kirjaaminen vaikeuttaa harmaaseen talouteen osallistumista ja että tietyn maan sähköisten maksujen osuuden ja sen harmaan talouden koon välillä tuntuu olevan selvä yhteys (12); kannustaa jäsenvaltioita madaltamaan pakollisten muiden kuin käteisellä tapahtuvien maksujen kynnystä;

40.

tukee erityisesti tilintarkastustuomioistuimen seuraavia suosituksia:

—	suositus muuttaa tullikoodeksin soveltamista koskevia säännöksiä siten, että toimijan on ilmoitettava asiaan liittyvät keskeiset alv-tunnisteet,

—	suositus muuttaa alv-direktiiviä siten, että tuoja vastaa yhteisvastuullisesti alv-menetyksistä,

—	suositus komissiolle antaa jäsenvaltioille ohjeita avunannosta ja hallinnollisesta yhteistyöstä,

—	suositus ottaa käyttöön alv-tunnisteiden automaattinen tarkistus ja luoda EU:n riskiprofiili tullimenettelyn 42 yhteyteen,

—	suositus muuttaa alv-direktiiviä siten, että tulli- ja verotiedot voidaan täsmäyttää,

—	suositus säätää tietojenvaihdosta, joka on tarpeen alv:n kantamiseksi oikeansuuruisena,

—	suositus ottaa käyttöön suora automaattinen tietojenvaihto tullimenettelyn 42 alaisten riskialttiiden tapahtumien kohdalla;

kehottaa komissiota tiedottamaan kuuden kuukauden kuluessa, miten ja milloin se aikoo panna nämä suositukset täytäntöön;

Osa III Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 14/2011 ”Onko EU:n antama tuki parantanut Kroatian valmiuksia hallinnoida liittymisen jälkeistä rahoitusta?”

41.

suhtautuu myönteisesti tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukseen nro 14/2011 ja hyväksyy tilintarkastustuomioistuimen päätelmät ja erityisesti sen havainnon, että ”Kaiken kaikkiaan Kroatia on EU:n liittymistä valmistelevan tuen avulla edistynyt huomattavasti hallinnollisten valmiuksiensa kehittämisessä. Valmiuksia on kehitetty, jotta Kroatia pystyy hallinnoimaan EU-rahoitusta, jota se tulee saamaan liittymisen jälkeen paljon enemmän”; panee tyytyväisenä merkille liittymistä valmistelevan tuen merkittävän ja positiivisen roolin Kroatian viranomaisten valmistautumisessa liittymisen jälkeiseen koheesio- sekä maaseutu- ja maatalouspolitiikan hallinnointiin;

42.

pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen kertomus ei sisällä riittävästi tietoa virheiden ja petosten määrästä, niitä koskevista, tarvittaessa myös oikeudellisista seurantatoimista eikä toiminnan tehokkuuden arvioinnista;

43.

korostaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan ”tuella on kuitenkin onnistuttu vain osittain saavuttamaan tavoitteet, ja valmiuksien kehittämisen edistymistä on edelleen tuettava useilla keskeisillä aloilla sekä liittymistä valmistelevana että sen jälkeisenä aikana”; panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, että ”valtaosalla liittymistä valmistelevan tuen aloista komissio ei ole vielä arvioinut, riittävätkö Kroatian valmiudet siihen, että komissio voisi sallia Kroatian panna täytäntöön tukea ilman komission suorittamia ennakkotarkastuksia” ja ”viimeaikaisesta edistymisestä huolimatta hankintavalmiudet ja korruption torjunta ovat ne kaksi alaa, joilla Kroatian viranomaisille annettavaa tukea olisi erityisesti vahvistettava”;

44.

toteaa, että edellisissä unionin laajentumisissa eräiden hallintojen ja instituutioiden valmistautuminen on ollut puutteellista ja siirtyminen liittymistä valmistelevasta rahoituksesta rakennerahastoihin perustuvaan rahoitukseen on ollut ongelmallista, ja on huolissaan siitä, miten vastaavat riskit voidaan välttää Kroatian tapauksessa;

45.

korostaa, että tilintarkastustuomioistuimen merkittävästi korostaman lainsäädännön yhdenmukaistamisen ohella tarvitaan jatkuvaa seurantaa sekä toimenpiteitä seuraavien asioiden suhteen:

—	lukuisissa ohjelmissa hiljattain todettu määrärahojen riittämätön käyttöaste,

—	ulkoisen tilintarkastuksen ja sisäisten valvontavalmiuksien riittävyys,

—	rahoitusohjelmien menettelyiden vakaus,

—	avoimuus ja tarve lisätä sidosryhmien ja kansalaisten tietoisuutta,

—	toiminnan tehokkuuden arviointien esiin nostamat varojen käytön tehokkuutta, vaikuttavuutta ja taloudellisuutta koskevat kysymykset;

46.

antaa tukensa tilintarkastustuomioistuimen suosituksille ja kehottaa komissiota ja Kroatian viranomaisia erityisesti tekemään tiivistä yhteistyötä seuraavissa asioissa: asetetaan hankintavalmiuksien kehittäminen entistä enemmän etusijalle panemalla täytäntöön työpaikalla ja työpaikan ulkopuolella toteutettavaa koulutusta koskevat suunnitelmat, paneudutaan entistä paremmin alue- ja paikallistason tarpeet täyttävien valmiuksien kehittämiseen, kehitetään hankkeiden vaikuttavuuden arviointia ja laaditaan täytäntöönpanovalmiiden hankkeiden valikoima, jotta liittymisen jälkeen käytössä oleva aiempaa suurempi rahoitus voidaan käyttää täysimääräisesti, sekä toteutetaan toimia maaseudun kehittämistä koskevien ohjelmien osalta ja korruption vastaisten toimenpiteiden vahvistamiseksi;

47.

tukee tilintarkastustuomioistuimen komissiolle osoittamaa suositusta ottaa soveltuvin osin huomioon Kroatialle annetusta liittymistä valmistelevasta tuesta saadut kokemukset muille valtioille annettavan liittymistä valmistelevan tuen yhteydessä;

48.

suhtautuu myönteisesti komission 24. huhtikuuta 2012 julkistamassa Kroatian liittymisvalmisteluja koskevassa seurantakertomuksessa esitettyyn arviointiin, jonka mukaan ”kaiken kaikkiaan Kroatian valmistelut ovat edenneet aikataulussa. Maa on päässyt huomattavan pitkälle lainsäädäntönsä lähentämisessä unionin säännöstöön. Lisäedistystä on tapahtunut vuoden 2011 edistymiskertomuksen ja seurantataulukoiden viimeisimmän, syksyllä 2011 tehdyn päivityksen jälkeen. Komissio on kuitenkin havainnut muutamia asioita, jotka edellyttävät lisätoimia” (13);

49.

panee merkille, että useiden unionin säännöstöä koskevien lukujen osalta avoinna on edelleen tiettyjä kysymyksiä, jotka on ratkaistava; toteaa, että erityistä huomiota on kiinnitettävä julkisia hankintoja koskevan sekundaarilainsäädännön mukauttamiseen etenkin puolustushankintojen osalta sekä vastikään annetun lainsäädännön asianmukaiseen täytäntöönpanoon etenkin paikallistasolla, myös rakennerahastojen tulevaa hallinnointia silmällä pitäen;

50.

toteaa myös, että varainhoidon valvonnassa on jatkettava toimia julkisen varainhoidon sisäisen valvonnan ja ulkoisen tilintarkastuksen yleisen toimivuuden parantamiseksi niin keskus- kuin paikallishallinnon tasolla sekä varainhoitoa ja talousarviota koskevien määräysten osalta, ja katsoo, että näihin liittyviä valmiuksia on edelleen parannettava, jotta koko omien varojen järjestelmää voidaan koordinoida tehokkaasti liittymisen jälkeen; katsoo myös, että tullivalvontastrategian nykyaikaistamista on nopeutettava keskittyen aiempaa enemmän jälkitarkastuksiin;

51.

korostaa, että lisätoimet ovat tarpeen tietyillä aloilla ja erityisesti maatalouden ja maaseudun kehittämisen aloilla, joilla on keskityttävä tehostamaan lainsäädännön lähentämistä ja vahvistamaan suoriin tukiin ja maaseudun kehittämiseen liittyviä hallinnollisia valmiuksia;

52.

on huolestunut Sapard- ja IPARD-ohjelmiin perustuvan rahoituksen alhaisesta käyttöasteesta ja panee merkille, että tietyt alat, kuten maitoala, kasvihuoneala ja hedelmä- ja vihannesala, ovat olleet erityisen huonosti edustettuina toimenpiteen 1 (maatilainvestoinnit) täytäntöönpanossa; katsoo tämän osoittavan, että näiden alojen valmiuksissa ja valmiudessa ottaa vastaan tulevia unionin varoja esiintyy vakavia puutteita;

53.

panee merkille viivästykset liittymistä valmistelevan tuen käyttöön ottamisessa; pitää myönteisenä asian käsittelyssä saavutettua edistystä ja kehottaa komissiota ja Kroatian viranomaisia jatkamaan tuen käyttöön ottamisen nopeuttamista, erityisesti tehostamalla valmiuksien kehittämistä; painottaa, että liittymistä valmistelevaan tukeen liittyvä valmiuksien kehittäminen pitäisi kohdistaa keskushallinnon elimiin sekä alueellisiin ja paikallisiin rakenteisiin; on huolissaan siitä, että jos jälkimmäiseen ei kiinnitetä riittävästi huomiota Kroatian tapauksessa, niiltä voi puuttua tarvittavat hallinnolliset valmiudet ja kokemus unionin tuen käyttöön ottamiseksi;

54.

muistuttaa, että liittymistä valmistelevan tuen tarkoitus on muun muassa vahvistaa ehdokasvaltioiden kykyä käyttää tulevaa unionin rahoitusta tehokkaasti ja avoimesti; suhtautuukin myönteisesti komission uusiin lähestymistapoihin Kroatialle myönnettävän liittymistä valmistelevan tuen suunnittelussa, kuten tiettyjen valmiuksia kehittävien hankkeiden yhdistämiseen liittymisneuvotteluihin, mikä mahdollistaa monivuotiset toimintaohjelmat;

55.

kehottaa komissiota tehostamaan institutionaalisen oppimisen ja valmiuksien kehittämisen mahdollisuuksia ehdokasvaltioissa ja mahdollisissa ehdokasvaltioissa, etenkin yhtenäistämällä liittymistä valmistelevaan tukeen liittyvät menettelyt rakennerahaston, Euroopan sosiaalirahaston ja Euroopan maatalouden kehittämisen maatalousrahaston käyttämien menettelyiden kanssa;

56.

katsoo, että aluepolitiikassa ja rakennepoliittisten välineiden yhteensovittamisessa on jatkossa keskityttävä panemaan täytäntöön suunnitelmat, joiden tavoitteena on lisätä hallinnollisia valmiuksia koheesiopolitiikan tehokkaaseen toteuttamiseen sekä kehittää täytäntöönpanoon valmiita hankkeita;

57.

kehottaa Kroatian viranomaisia ryhtymään toimiin edellä mainittujen huolenaiheiden käsittelemiseksi ja pyytää komissiota raportoimaan Kroatian edistymisestä näiden ja muiden avoinna olevien kysymysten selvittämisessä;

58.

antaa tunnustusta Kroatialle sen edistymisestä institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien kehittämisessä ja liittymistä valmistelevan tuen hallinnoinnin lujittamisessa;

59.

pitää myönteisenä, että Kroatia on perustanut aluekehityksestä ja EU:n varojen käytöstä vastaavan ministeriön joulukuussa 2011 ja että aluekehityksestä ja EU:n varojen käytöstä vastaava ministeri on myös nimitetty varapääministeriksi, mikä osoittaa, että uusi hallitus on sitoutunut alueellista kehitystä ja unionin varojen käyttöä koskeviin kysymyksiin;

60.

panee merkille, että Kroatia on käyttänyt merkittävästi voimavaroja asianmukaisen varainhoito- ja valvontajärjestelmän luomiseen, minkä johdosta on odotettavissa, että ennakkotarkastuksista voidaan luopua vuoden 2012 jälkipuoliskolla; painottaa kuitenkin jatkotoimenpiteiden tarvetta, koska komissio ei useimmilla aloilla ole vielä antanut Kroatialle lupaa ottaa liittymistä valmistelevaa tukea käyttöön ilman ennakkotarkastuksia;

61.

pitää myönteisenä, että uusi avoimuutta lisäävä säädös julkisista hankinnoista tuli voimaan tammikuussa 2012 ja että vuonna 2011 toteutettiin vuoden 2008 liittymistä valmistelevaan tukivälineeseen (IPA) sisältynyt kummitoimintahanke (Twinning Light), jolla vahvistettiin valmiuksia oikaista julkisten hankintamenettelyiden säännönvastaisuuksia ja johon sisältyi muun muassa tiedotustoimia;

62.

kehottaa komissiota ja Kroatian viranomaisia asettamaan vankkojen julkisten hankintojen valmiuksien kehittämisen etusijalle; painottaa, että korruption torjuminen on keskeisessä asemassa koko liittymisprosessin kannalta ja epäonnistuminen korruptiota ehkäisevien toimien täytäntöönpanossa estää tulevan unionin tuen käytön;

Osa IV Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 16/2011 ”Ydinvoimaloiden käytöstä poistamiseen tarkoitettu EU:n taloudellinen tuki Bulgarialle, Liettualle ja Slovakialle: saavutettu edistys ja tulevat haasteet”

63.

korostaa, että käytöstä poistamisen merkitys korostuu tulevina vuosina entisestään, koska kolmasosa 14 jäsenvaltiossa toiminnassa olevista 133 ydinreaktorista joudutaan poistamaan käytöstä vuoteen 2025 mennessä (14);

64.

kehottaa budjettivaliokuntaa ja teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokuntaa ottamaan huomioon talousarvion valvontavaliokunnan havainnot neuvotellessaan uudesta monivuotisesta rahoituskehyksestä (2014–2020);

Tilintarkastustuomioistuimen havainnot

65.

katsoo, että tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen havainnoista voidaan esittää seuraava yhteenveto:

”a)

Toimintakehys on melko väljä, joten ohjelmia varten ei ole suoritettu kattavia tarvearviointeja tai priorisointia eikä erityistavoitteita taikka tavoiteltavia tuloksia ole määritetty. Vastuualueet jakaantuvat hajanaisesti etenkin ohjelmatavoitteiden kokonaisvaltaisen seurannan ja saavuttamisen osalta. Komission suorittama valvonta keskittyy talousarvion toteuttamiseen ja hanketäytäntöönpanoon.

b)	Käytöstäpoisto- ja lieventämisprosessin edistymistä ei ole arvioitu kattavasti. Keskeisten infrastruktuurihankkeiden yhteydessä havaittiin viivästyksiä ja kustannusten ylittymisiä.

c)	Reaktorit suljettiin vuosina 2002–2009, mutta ohjelmien avulla ei ole vielä toteutettu organisaatiomuutoksia, jotka ovat tarpeen, jotta operaattorit voidaan muuttaa toimiviksi käytöstäpoisto-organisaatioiksi.

d)	Tällä hetkellä käytettävissä olevat taloudelliset resurssit (mukaan lukien vuoteen 2013 jatkuva 2,85 miljardin euron suuruinen EU:n rahoitusosuus) eivät riitä, ja rahoitusvaje on huomattava (noin 2,5 miljardia euroa). (15)”;

66.

toteaa lisäksi, että komission laatimasta rahoitusohjelmasta ei laadittu kattavaa ennakkoarviointia;

Parlamentin päätelmät

67.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa kuvataan ajanjaksoa vuoden 2010 loppuun asti ja että komissio on sen jälkeen tehnyt useita aloitteita;

68.

toteaa, että unionin yleistavoite ydinvoiman alalla on mahdollisimman hyvä ydinturvallisuus;

69.

panee merkille komission lausunnon, jonka mukaan se on ottanut käyttöön menettelysäännöt, joiden avulla asetetaan tarkat tavoitteet, määritellään roolit ja vastuut ja määritetään selvästi raportointi- ja valvontavaatimukset (16);

70.

panee merkille komission vastauksen, jonka mukaan tarpeiden arviointi oli osa vuonna 2011 tehtyä vaikutustenarviointia (SEC(2011) 1387), ja toteaa, että vaikutustenarviointi kattoi tähän mennessä saavutetun edistyksen, jäljellä olevat haasteet ja katsauksen rahoitustilanteeseen;

71.

palauttaa mieliin, että Bulgarian liittymissopimuksessa asetetaan unionin tarjoaman taloudellisen tuen rajaksi vuosi 2009 ja Slovakian liittymissopimuksessa vuosi 2006;

72.

on tyytyväinen ehdotukseen neuvoston asetukseksi unionin tuesta ydinvoimaloiden käytöstä poistamisen avustusohjelmille Bulgariassa, Liettuassa ja Slovakiassa (COM(2011) 783), jonka perustana on laaja kuulemisprosessi sidosryhmien, asianomaisten jäsenvaltioiden – Bulgaria, Liettua ja Slovakia – ja käytöstä poistamisen asiantuntijaryhmien kanssa; on tyytyväinen, että sitä laadittaessa on otettu huomioon 5. huhtikuuta 2011 annetussa parlamentin päätöslauselmassa (17) esitetyt havainnot ja tilintarkastustuomioistuimen vuonna 2011 suorittaman käytöstä poistamisen tulosten tarkastuksen johtopäätökset ja suositukset;

73.

toteaa asiantuntijoiden pyytäneen unionin tuen jatkamisen perustaksi luotettavaa, kattavaa ja yksityiskohtaista käytöstäpoistosuunnitelmaa sekä täydellisiä kustannusarvioita siihen saakka, että käytöstä poistaminen on saatettu päätökseen; katsoo, että olisi määrättävä selvästi kansallisesta yhteisrahoituksesta sekä tavasta, jolla tämä kansallinen rahoitus varmistetaan pitkällä aikavälillä;

74.

panee tyytyväisenä merkille, että sidosryhmät kannattivat yksiselitteisesti edellä mainitussa komission vaikutustenarvioinnissa (18) määriteltyjä keskeisiä vaiheita sekä unionin tuen kohdistamista sellaisten konkreettisten tavoitteiden saavuttamiseen, jotka tuottavat unionille suurimman lisäarvon; katsoo, että vaatimustenmukaisuusmenettelyt ja kustannusten tiivis seuranta olisi otettava huomioon alusta alkaen;

75.

palauttaa mieliin ja korostaa, että unioni, Bulgaria, Slovakia ja Liettua ovat antaneet molemminpuoliset sitoumukset Kozloduyn ydinvoimalan neljän reaktorin, Bohunice V1 ydinvoimalan reaktorien 1 ja 2 ja Ignalinan ydinvoimalan reaktorien 1 ja 2 käytöstä poistamisesta;

76.

pitää valitettavana, että Ignalinan ydinvoimalaa koskevissa erittäin merkityksellisissä hankkeissa, kuten B1 ja B234, on tapahtunut vakavia viivästyksiä teknisten ja kaupallisten kiistojen vuoksi, ja toteaa, että ne ovat aiheuttaneet suurta taloudellista vahinkoa sekä aiheuttaneet keskeytyksiä käytöstäpoistoprosessissa;

77.

katsoo, että tekniset ratkaisut sisältävä etenemissuunnitelma, josta Ignalinan ydinvoimala ja NUKEM/GNS päättivät heinäkuussa 2012, on tärkeä edistysaskel käytetyn polttoaineen väliaikaiseen varastoon B1 liittyvän pattitilanteen ratkaisemisessa;

78.

pitää valitettavana, että etenemissuunnitelman täytäntöönpanon edistymistä koskevaa yksityiskohtaista kertomusta, joka piti toimittaa 5. lokakuuta 2012, ei annettu määräaikaan mennessä;

79.

pitää myönteisenä, että joissakin etenemissuunnitelmaan sisältyvissä kysymyksissä, kuten säiliöiden validoinnissa ja nostureihin liittyvissä parannustoimenpiteissä, on saavutettu edistystä;

80.

on kuitenkin edelleen huolissaan siitä, että ratkaisemattomista kysymyksistä, kuten iskunvaimentimiin liittyvistä ongelmista ja vuotavan ja vaurioituneen polttoaineen käsittelystä, ei vielä ole päästy yhteisymmärrykseen, mikä haittaa edellä mainitun etenemissuunnitelman nopeaa täytäntöönpanoa;

81.

kehottaa molempia osapuolia pääsemään pikaisesti ja hyvissä ajoin sopimukseen kaikista jäljellä olevista kysymyksistä;

82.

tukee Liettuassa 10.–12. heinäkuuta 2012 vierailleen talousarvion valvontavaliokunnan tiedonhankintavaltuuskunnan havaintoja ja katsoo tältä osin, että unionin taloudellinen tuki olisi keskeytettävä, kunnes päästään ratkaisuun B1- ja B234-hankkeista;

83.

tukee komission ehdotusta, että Ignalinan ydinvoimalalle osoitetaan 230 miljoonaa euroa lisärahoitusta vuosiksi 2014–2017; toteaa, että varoja olisi myönnettävä vain, jos edellä mainitussa ehdotuksessa neuvoston asetukseksi vahvistetut ennakkoehdot on täytetty; katsoo, että unionin rahoitustuen olisi päätyttävä kyseisen ajanjakson jälkeen;

84.

vaatii suunnittelemaan käytöstäpoiston turvallisesti ja tehokkaasti siten, että se mahdollistaa käytöstäpoistoluvan nopean myöntämisen käytöstäpoistosuunnitelmissa määritettyjen aikataulujen mukaisesti;

85.

kehottaa komissiota esittämään parlamentille arvion rahoitustarpeesta kolmen ydinvoimalan peruuttamattomaan ja täydelliseen purkamiseen;

86.

muistuttaa, että vain kansalliset ydinenergia-alan sääntelyviranomaiset voivat myöntää lupia laitosten käytöstä poistamiseen oikeushenkilöille noudattaen tiukasti vastaavaa kansallista lainsäädäntöä;

87.

kehottaa Liettuan hallitusta perustamaan B1- ja B234-hankkeita varten riippumattoman hankehallinnointiryhmän; toteaa, että myös Ignalinan ydinvoimalan toteuttamissa hankkeissa olisi alettava soveltaa riippumatonta hallinnointia Liettuan kansallisen tilintarkastusviraston ehdotuksen mukaisesti;

88.

pyytää asettamaan tarkan ja yksiselitteisen määräajan käytöstäpoistoluvan hankkimiselle, jos näin ei ole vielä tehty;

89.

panee huolestuneena merkille viivästykset käytetyn polttoaineen väliaikaiseen varastointiin tarkoitettujen laitosten rakentamisessa ja toteaa, että ydinpolttoainesauvoja ei saa poistaa laitoksista, jos tällaisia laitoksia ei ole käytettävissä; toteaa, että Ignalinan ydinvoimalassa etusijalle on asetettava yksikön 2 ydinpolttoainesauvojen poistaminen ja turvallinen välivarastointi;

90.

pyytää, että sopimusten tulkintaa, tarjouskilpailujen ratkaisua sekä Ignalinan ydinvoimalan ja kyseessä olevien kahden hankkeen pääurakoitsijan välisiä teknisiä ja kaupallisia kiistoja koskevat erimielisyydet ratkaistaan välimiesmenettelyllä; toteaa, että unionin taloudellinen lisätuki olisi keskeytettävä, kunnes kiista on ratkaistu; kehottaa komissiota antamaan parlamentille vuosittain tilannekatsauksen;

91.

on syvästi huolissaan siitä, että tilintarkastustuomioistuin arvioi käytöstäpoistohankkeiden loppuun saattamiseen tarvittavan rahoituksen vajeeksi 2 500 miljoonaa euroa; toteaa, että tämä aiheuttaa huomattavan rahoitusvajeen;

92.

kehottaa komissiota toimimaan yhteistyössä Bulgarian, Liettuan ja Slovakian hallitusten kanssa ja vauhdittamaan mahdollisuuksien mukaan ydinvoimaloiden käytöstäpoistoa asettamalla saataville riittävästi määrärahoja vuoteen 2017 tai tapauksen mukaan vuoteen 2020 mennessä; kehottaa komissiota lisäksi asettamaan täytäntöönpanoa koskevia kunnianhimoisia tavoitteita ja valvomaan niiden saavuttamisen etenemistä; katsoo, että tavoitteiden saavuttamatta jättämisen on johdettava seuraamuksiin; kehottaa antamaan parlamentille vuosittain raportin saavutetusta edistyksestä;

93.

toteaa, että käytöstäpoistoon osallistuvien jäsenvaltioiden vastuuta ja velvoitteita ei ole määritelty selvästi sen jälkeen, kun ydinvoimaloiden käytöstäpoisto alkoi Liettuassa, Slovakiassa ja Bulgariassa, ja että koko käytöstäpoistoprosessista ydinvoimaloitaan sulkeville jäsenvaltioille aiheutunut taakka on ollut kohtuuton;

94.

on tyytyväinen, että edellä mainitussa ehdotuksessa neuvoston asetukseksi (COM(2011) 783) asetetaan kolmelle jäsenvaltiolle yleisten tavoitteiden lisäksi täsmälliset, mitattavat, saavutettavissa olevat, realistiset ja aikasidonnaiset tavoitteet; toteaa, että lisää tavoitteita ja tulosindikaattoreita määritellään hanketasolla, täytäntöönpanotoimien yhteydessä ja vuotuisissa työohjelmissa;

95.

katsoo, että Ignalina-ohjelmalle myönnettävän lisärahoituksen oikeusperustana pitäisi ehdotuksessa neuvoston asetukseksi olla liittymisasiakirjan pöytäkirja N:o 4 eikä Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 203 artikla;

96.

pitää myönteisenä, että komissio laatii viimeistään vuoden 2015 loppuun mennessä arviointikertomuksen kaikkien toimenpiteiden tavoitteiden saavuttamisesta tulosten ja vaikutusten tasolla, resurssien käytön tehokkuudesta ja unionin tasolla saatavasta lisäarvosta, jotta voidaan tehdä päätös toimenpiteiden muuttamisesta tai keskeyttämisestä; pyytää komissiota toimittamaan parlamentille kopion arviointikertomuksesta;

97.

kehottaa Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankkia (EBRD) toimittamaan parlamentille kertomuksensa hankkeiden toteuttamisesta Bulgariassa, Liettuassa ja Slovakiassa;

98.

pyytää komissiota ja tilintarkastustuomioistuinta arvioimaan EBRD:n kanssa tehdystä yhteistyöstä saatavan lisäarvon ja sen valmiuden toimia varojen hoitajana ottaen huomioon, että unioni myöntää 96 prosenttia rahoituksesta;

99.

kehottaa komissiota laatimaan kertomuksen käytöstäpoistoprosessista kyseisissä kolmessa valtiossa; kehottaa komissiota laatimaan lisäksi kertomuksen Greifswaldin ydinvoimalan käytöstä poistamisesta saaduista kokemuksista, jotta voidaan määritellä niin teknisiä kuin organisaatioon liittyviä käytäntöjä ja siten luoda vertailupohjaa tulevia käytöstäpoistohankkeita varten;

Osa V Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 1/2012 ”Saharan eteläpuolisen Afrikan elintarviketurvaa koskevan Euroopan unionin kehitysavun vaikuttavuus”

100.

pitää myönteisenä tilintarkastustuomioistuimen kertomusta ja sen yleispäätelmää, että Saharan eteläpuolisen Afrikan elintarviketurvaa koskeva unionin kehitysapu on enimmäkseen vaikuttavaa ja edistää osaltaan huomattavasti sellaisten kumppanimaiden elintarviketurvatavoitteen saavuttamista, joilla ei vielä ole kestävää ja toimintavarmaa maatalousalaa; panee kuitenkin merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan useilla osa-alueilla voidaan tehdä merkittäviä parannuksia;

101.

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan unionin kehitysapu vastaa erittäin hyvin Saharan eteläpuolisen Afrikan tarpeita ja ensisijaisia tavoitteita silloin, kun elintarviketurva kuuluu Euroopan kehitysrahaston (EKR) strategiaan, ja komissio on keskittänyt kehitysavun maihin, joissa vajaaravittujen määrä on suurin;

102.

on tilintarkastustuomioistuimen kanssa yhtä mieltä siitä, että unionin kehitysavussa on keskityttävä enemmän elintarviketurvaan;

103.

pitää valitettavana, että elintarviketurva, maatalous ja maaseudun kehittäminen on valittu painopistealueiksi kymmenennessä EKR:ssa harvemmissa kumppanimaissa kuin yhdeksännessä EKR:ssa ja että monet elintarviketurvan puutteellisuudesta kärsivät maat saivat vain vähän elintarviketurvaa koskevaa unionin kehitysapua tai eivät saaneet sitä lainkaan; on tilintarkastustuomioistuimen kanssa yhtä mieltä siitä, että tällainen kehityssuunta ei vastaa vuosituhattavoitteen 1 (äärimmäisen köyhyyden ja nälän poistaminen) kriittistä tilannetta eikä odotuksia siitä, että elintarviketurvalle olisi annettu suurempi painoarvo EKR:ssa; kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita kiinnittämään tähän alaan enemmän huomiota laatiessaan EKR:n maakohtaisia strategia-asiakirjoja ja myöntämään tähän tarkoitukseen lisärahoitusta;

104.

tukee tilintarkastustuomioistuimen suositusta, että Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) ja komission olisi laadittava unionin kehitysavun ohjelmakautta varten jäsennelty arviointi kunkin maan elintarviketurvatilanteesta ja pohdittava järjestelmällisesti unionin tuen mahdollista sisältöä; kehottaa komission kehitys- ja yhteistyöpääosastoa (EuropeAid) varmistamaan, että arvioihin sisällytetään humanitaarisen avun ja pelastuspalveluasioiden pääosaston paikallistoimistojen ja muiden lähteiden tiedot ja analyysit ja että käytössä on puutteellista elintarviketurvaa koskevat ennakkovaroitusjärjestelmät; kehottaa EUH:ta myös osaltaan varmistamaan, että hallintoelimillä on vastaavat valmiudet näiden järjestelmien kestävään käyttöön ja että pannaan täytäntöön ehkäisystrategioita, joilla tuetaan heikoimmassa asemassa olevien kestokykyä;

105.

toteaa, että vuoden 2008 elintarvikekriisi vaikutti vakavasti moniin Saharan eteläpuolisen Afrikan maihin, että elintarvikkeiden hinnat ovat sen jälkeen vähitellen palautuneet aiemmalle tasolle ja että hintavolatiliteetti ja keinottelu todennäköisesti jatkuvat; kehottaa komissiota laatimaan strategioita, joilla voidaan vastata erilaisiin ennakoimattomiin tapahtumiin, ja tekemään tarvittavat ehdotukset; kehottaa komissiota myös ottamaan huomioon, että elintarvikkeiden hintojen asteittainen nousu on osa merkittävää, pitkän aikavälin nousujohteista suuntausta eikä lyhytaikainen häiriö ja se edellyttää näin ollen pitkän aikavälin kokonaisvaltaista strategiaa, joka on suoraan yhteydessä laajempiin kehitystavoitteisiin; kehottaa sisällyttämään monivuotiseen rahoituskehykseen 2014–2020 uuden elintarvikerahoitusvälineen tai vastaavan mekanismin, jolla varmistetaan, että unioni kykenee vastaamaan nopeasti uusiin elintarvikekriiseihin käyttämällä samankaltaista rahoitusta, koska uusia elintarvikekriisejä on vaikea ennustaa ja elintarvikkeiden hintavolatiliteetti lisääntyy; katsoo, että rahoituskeinottelu kärjistää elintarvikkeiden hintavolatiliteettia, ja pitää siksi tarpeellisina tehokkaita toimia tällaisen keinottelun estämiseksi muun muassa johdannaismarkkinoiden sääntelyn ja valvonnan avulla;

106.

pitää valitettavana, että vahvasta talouskasvusta huolimatta neljäsosa Saharan eteläpuolisen Afrikan väestöstä kärsii yhä aliravitsemuksesta; toteaa, että alueella on käytössään teknologiaa, tietämystä ja luonnonvaroja tilanteen muuttamiseksi; korostaa rauhan, demokratian ja poliittisen vakauden keskeistä merkitystä, koska maan saatavuus ja markkinoille pääsy, omistusoikeudet ja mahdollisuus koulutukseen antavat paremman mahdollisuuden vaikuttaa hallitukseen ja viranomaisiin ja lisäävät niiden vastuuvelvollisuutta;

107.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havaitsemat puutteet EKR:sta ja elintarviketurvaa koskevasta budjettikohdasta vuosina 1996–2006 myönnettyjen varojen käytön koordinoinnissa; kehottaa komissiota yhdenmukaistamaan näiden välineiden tavoitteet, jotta voidaan varmistaa, että ne täydentävät toisiaan ja että kyseiset varat käytetään mahdollisimman tehokkaasti;

108.

katsoo, että komission olisi otettava järjestelmällisesti huomioon elintarviketurvan tilanne ja etenkin sen jatkuva puute erityisesti toteuttaessaan unionin kehitysyhteistyöpolitiikkaa;

109.

korostaa, että hätäavun, kunnostustoimien ja kehityksen niveltäminen toisiinsa entistä tiiviimmin on tärkeää, jotta voidaan varmistaa avun vaikuttavuus; pitää edelleen tärkeänä myöntää riittävä osuus unionin julkisesta kehitysavusta maatalousalalle; pitää valitettavana, että maatalousalalle myönnettävän kehitysavun taso on laskenut jyrkästi 1980-luvulta lähtien, ja kehottaa komissiota asettamaan kehitysavussa etusijalle maatalouden, myös maanviljelijöiden tukemisen markkinoille pääsyssä; huomauttaa, että kehitysapu on osa laajempaa järjestelmää, jossa kaupalla, tulonsiirroilla ja muilla tulonlähteillä on useimmille kehitysmaille nykyään suurempi merkitys kuin julkisen kehitysavun kokonaismäärällä, ja että yhteinen maatalouspolitiikka estää vapaan ja oikeudenmukaisen kaupan kehittyvien markkinoiden kanssa;

110.

korostaa, että on otettava huomioon koko elintarvikeketju maatilalta kuluttajan lautaselle, jotta voidaan lisätä maatalousalan kestokykyä; katsoo, että maatalousalan haavoittuvuuden vähentämiseksi tarvitaan Saharan eteläpuolisen Afrikan maiden hallitusten pitkäaikaista poliittista sitoutumista; huomauttaa, että äärimmäisiä sääolosuhteita kestävien siementen muodossa annettava väliaikainen tuki voi muodostaa tärkeän turvaverkon pienviljelijöille ja perheille, joihin tilanne muuten vaikuttaisi vakavasti; tähdentää varhaisen varoittamisen ja terveydensuojeluun, siemeniin ja eläinten rehuihin liittyvän ennaltaehkäisevän työn merkitystä; pitää valitettavana, että väkivalta ja turvattomuus ovat este tulevaisuuden elintarviketurvalle;

111.

tähdentää, että on keskityttävä uudelleen elintarvikeapua pidemmälle menevään elintarvikepolitiikkaan, avunantajien keskinäiseen sekä avunantajien ja avunsaajien väliseen yhteistyöhön, johon liittyy paikallisten kumppanuuksien vahvistaminen unionin tasolla ja maailmanlaajuisesti, sekä kumppanimaiden tärkeään rooliin pyrittäessä luomaan perusedellytykset, jotta tällä alalla voidaan saada aikaan huomattavaa edistystä, kuten sisäinen rauha tai investointeja maaseudun infrastruktuuriin; korostaa lisäksi, että pitkän aikavälin yhteiskunnallinen ja taloudellinen kehitys edellyttää avun sijasta muita, kestäviä tulonlähteitä; katsoo, että vapaat ja tasapuoliset kauppasuhteet unionin ja kehitysmaiden kesken Maailman kauppajärjestön periaatteiden mukaisesti ovat avain elintarviketurvan parantamiseen ja inhimillisen kehityksen vauhdittamiseen Saharan eteläpuolisessa Afrikassa;

112.

on tilintarkastustuomioistuimen kanssa yhtä mieltä siitä, että elintarvikerahoitusvälineen (2008–2010) toteuttamisjakson olisi pitänyt olla pidempi, kun otetaan huomioon sen tavoitteet ja nykyinen rahoitusvaje välineen ohjelmakauden lopun ja seuraavan EKR:n ohjelmakauden (joka alkaa vuonna 2014) välillä; korostaa, että tärkeää varmistaa avun jatkuvuus perushyödykkeiden korkealla pysyttelevien hintojen ja niiden jatkuvan volatiliteetin vuoksi; painottaa tarvetta luoda tiiviissä yhteistyössä Maailman elintarvikeohjelman, Yhdistyneiden kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestön ja Maatalouden kansainvälisen kehittämisrahaston kanssa täydentävyyttä ja synergiaa elintarviketurvaa koskevien unionin ohjelmien ja edellä mainittujen sekä muiden kansainvälisten avunantajien ohjelmien kesken;

113.

on erittäin huolestunut tilintarkastustuomioistuimen havainnosta, että ravitsemukseen ei ole kiinnitetty riittävästi huomiota, ja pitää tätä seikkaa huolestuttavana, koska aliravitsemuksella on erittäin haitallisia seurauksia varsinkin, jos sitä ilmenee raskauden aikana tai kahden ensimmäisen elinvuoden aikana, ja se saattaa aiheuttaa peruuttamatonta vahinkoa; toteaa, että aliravitsemus on inhimillisen kehityksen este, joka aiheuttaa yksilöille peruuttamatonta vahinkoa ja valtioille huomattavia taloudellisia ja yhteiskunnallisia menetyksiä; panee tyytyväisenä merkille komission tiedonantoon ”EU:n poliittinen toimintakehys kehitysmaiden auttamiseksi selviämään elintarviketurvaan liittyvistä haasteista” (COM(2010) 127) sisältyvän komission päätöksen sisällyttää ravitsemusnäkökulma unionin ohjelmiin; toistaa komissiolle esittämänsä kehotuksen laatia erityinen tiedonanto tästä ulottuvuudesta ja ottaa kehitysyhteistyöpolitiikkaansa mukaan vakaita ja monialaisia ravitsemusstrategioita; huomauttaa, että yksi tärkeimmistä ja kustannustehokkaimmista toimintatavoista on naisten toimintamahdollisuuksien parantaminen, koska se on kauaskantoinen tapa auttaa kotitalouksia asettamaan terveydenhoito ja lasten ravitsemus etusijalle;

114.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, jonka mukaan unionin tukitoimet on yleisesti ottaen suunniteltu hyvin ja niillä saavutetaan suurin osa niille asetetuista tavoitteista, mutta pitää valitettavana, että tavoitteiden laatu oli vaihteleva ja ne olivat vaikeasti mitattavissa, sillä niihin ei ole liitetty tulosindikaattoreita, ja noin puolessa tarkastetuista tukitoimista tulosten jatkuvuudesta ei ollut takeita; kehottaa komissiota asettamaan tukitoimille realistisempia ja paremmin mitattavissa olevia tavoitteita ja määrittelemään ne paremmin suoraan talousarviotukeen perustuvissa ohjelmissa; katsoo, että tällaisissa ohjelmissa olisi kiinnitettävä erityishuomiota siihen, että kannustetaan kasvavaa nuorta väestönosaa yrittäjyyteen ja puututaan naisten syrjintään maatalousalalla;

115.

on edelleen vakuuttunut siitä, että elintarviketurvaa koskevan kehitysavun ravitsemusnäkökulmaa on syytä korostaa, ja kehottaa komissiota antamaan kertomuksen edistymisestään tässä asiassa kevääseen 2013 mennessä;

116.

panee merkille, että myös unionin maatalous-, kalastus-, energia- ja kauppapolitiikka vaikuttavat elintarviketurvaa koskeviin unionin toimiin; korostaa, että on syytä varmistaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 208 artiklan mukaisesti kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuus ja että kyseisiin politiikkoihin olisi sisällyttävä periaate, että avusta ei saa koitua vahinkoa, ja sitä olisi noudatettava;

117.

on tilintarkastustuomioistuimen kanssa yhtä mieltä siitä, että komission olisi tuettava aiempaa paremmin maataloutta ja sosiaalisia tulonsiirtoja koskevien ohjelmien taloudellista kestävyyttä;

Osa VI Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 2/2012 ”Euroopan aluekehitysrahaston osarahoittamat rahoitusvälineet pk-yrityksille”

118.

panee tyytyväisenä merkille erityiskertomuksen nro 2/2012, jossa huomio kohdennetaan Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) ohjelmakausilla 2000–2006 ja 2007–2013 osarahoittamiin rahoitusjärjestelyihin; katsoo, että erityiskertomus nro 2/2012 tarjoaa tietoa EAKR:n osarahoittamien rahoitusjärjestelyjen tehokkuudesta ja vaikuttavuudesta ja perustuu Yhdistyneessä kuningaskunnassa, Saksassa, Slovakiassa, Unkarissa ja Portugalissa toteutettuja hankkeita koskevan otoksen tarkastukseen;

119.

katsoo, että vastaava tarkastuskertomus kannattaisi antaa myös ohjelmakauden 2007–2013 lopussa, sillä se auttaisi tekemään lisäpäätelmiä EAKR:n osarahoittamien pk-yrityksiä koskevien rahoitusvälineiden toiminnasta; katsoo myös, että tällaisen kertomuksen laatiminen nykyisen kauden lopussa auttaa välttämään aiemmin tehtyjen virheiden toistumista ja lisäämään EAKR:n osarahoittamien tulevien rahoitusjärjestelyjen tehokkuutta ja vaikuttavuutta;

120.

korostaa, että pk-yritykset ovat unionin talouden työllisyyttä, innovaatioita ja vaurautta luova selkäranka; panee kuitenkin merkille, että pk-yritykset saattavat kärsiä rahoitusvajeesta, jos ne eivät saa tiettynä ajankohtana riittävää määrää oikeanlaista rahoitusta;

121.

toteaa, että julkisen talouden erittäin niukkojen määrärahojen ja yksityissektorin heikentyneen lainanantokapasiteetin vuoksi pk-yritykset ja erityisesti mikroyritykset ovat joutuneet kärsimään eniten ja niille olisi siksi myönnettävä aiempaa enemmän unionin tukea, sillä se edistäisi työpaikkojen syntymistä, innovointia ja kasvua; toteaa, että erityistä huomiota on kiinnitettävä kestävää paikallista kehitystä edistäviin pk-yrityksiin ja että koheesiopolitiikka on tärkeä investointiväline, joka edistää lähentymistä ja kestävää kehitystä koko unionissa ja on toinen kahdesta pääkanavasta, joilla unioni tukee pk-yrityksiä; korostaa siksi, että pk-yrityksiin liittyvien koheesiopolitiikan rahoitusvälineiden käyttöä olisi tulevaisuudessa tehostettava, koska niillä voidaan varmistaa varojen kierrättäminen, edistää julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia ja luoda unionin talousarviolla kerrannaisvaikutusta;

122.

palauttaa mieliin, että unioni tukee yrittäjyyttä yritys- ja koheesiopolitiikan avulla pääasiassa avustuksin, mutta EAKR:n kautta yhä enenevässä määrin rahoitusvälinein; toteaa, että rahoitusvälineet ovat takaisinmaksettavia ja kierrätettäviä välineitä, joita myös seuraavat pk-yrityspolvet voivat hyödyntää;

123.

toteaa, että rahoitusohjelmien käytön mahdollistaminen edellyttää rahoituksen välittäjien aktiivista osallistumista, sillä niiden myötä julkiset varat muuttuvat pk-yrityksille tarkoitetuiksi rahoitusvälineiksi; panee merkille, että julkisen rahoituksen lisäksi voi olla yksityissektorin antamia lisävaroja, mikä tarkoittaa, että pk-yrityksiin tehtäviin investointeihin käytettävissä oleva kokonaismäärä kasvaa; toteaa, että tätä kutsutaan yleensä vipu- tai kerrannaisvaikutukseksi;

124.

korostaa, että rahoituksen vähäisempi saatavuus on johtanut uusien yritysten lukumäärän romahtamiseen ja että EAKR:sta yhteisrahoitetut välineet ovat siten entistä tärkeämpiä yrittäjyyden kannustamisessa;

125.

muistuttaa, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastus kohdistui EAKR:n ohjelmakausilla 2000–2006 ja 2007–2013 osarahoittamiin rahoitusjärjestelyihin ja että tarkastushavainnot perustuvat hankeotoksen suoraan tarkastukseen sekä komission ja jäsenvaltioiden hallinto-, seuranta- ja tietojärjestelmien tarkastukseen;

126.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastus kohdistui kolmeen tärkeimpään rahoitusvälinetyyppiin: oman pääoman ehtoisiin rahoitusvälineisiin ja laina- sekä takuuvälineisiin; panee merkille, että kaikkiin näihin välineisiin voidaan osoittaa EAKR:n osarahoitusta, kunhan ne vain ovat unionin ja jäsenvaltioiden tukikelpoisuussääntöjen mukaisia; muistuttaa, että tarkastuksen päätavoitteena oli arvioida, oliko EAKR:n varojen käyttö pk-yritysten hyväksi toteuttaviin rahoitusjärjestelyihin vaikuttavaa ja tehokasta;

127.

suhtautuu myönteisesti tilintarkastustuomioistuimen havaintoihin ja suosituksiin rahoitusvajearvioinnista; panee merkille, että seuraavaa ohjelmakautta koskevassa lainsäädäntöehdotuksessa (19) tällaisesta arvioinnista on tehty pakollinen ennakkoarvioinnin muodossa; kehottaa komissiota sisällyttämään asiaa koskevaan asetukseen osana perussäädöstä asiaankuuluvat vaatimukset, mitattavat vertailuarvot ennakkoarviointien roolista ja soveltamisesta mukaan luettuina; katsoo, että kysymystä varojen kierrätystä koskevista säännöksistä olisi käsiteltävä myös seuraavaa ohjelmakautta koskevassa lainsäädäntöehdotuksessa;

128.

panee merkille, että rakennerahastoasetukset mahdollistavat sen, että yksityissektori asetetaan etusijalle julkiseen sektoriin nähden; kehottaa komissiota perustelemaan etuuskohtelun asianmukaisesti, koska se saattaa rajoittaa mahdollisuutta periä ylimääräiset varat takaisin ja osoittaa ne muille pk-yrityksille;

129.

on huolissaan tilintarkastustuomioistuimen havainnosta, että seuraavat huomattavat puutteet vähensivät toimenpiteiden vaikuttavuutta ja tehokkuutta:

—	pk-yritysten rahoitusvajearvioinnissa, jos sellainen oli saatavilla, esiintyi huomattavia puutteita, eikä rahoitusvajearviointeja ole järjestelmällisesti julkaistu,

—	alun perin avustuksia varten suunnitelluissa rakennerahastoasetuksissa esiintyy huomattavia puutteita, sillä niissä ei oteta huomioon rahoitusvälineiden erityisominaisuuksia,

—	viipeet olivat merkittäviä ennen kuin pk-yritykset saivat varat, ja muihin pk-yritysten hyväksi toteutettuihin EU-ohjelmiin verrattuna EAKR:n vipukyky yksityisten sijoitusten osalta oli heikko;

130.

muistuttaa lisäksi, että parlamentin aluekehitysvaliokunnan lausunnossa innovatiivisista rahoitusvälineistä tulevassa monivuotisessa rahoituskehyksessä (20) korostettiin, että on tärkeää taata rahoitusvälineitä koskevan oikeudellisen kehyksen selkeys, yksinkertaisuus ja avoimuus ajoissa sekä viitata lainsäädäntöasiakirjoissa johdonmukaisesti rahoitusvälineiden määritelmiin;

131.

panee huolestuneena merkille, että aiempia vuotuisia täytäntöönpanokertomuksia, seurantakomiteoita ja toimenpideohjelmien indikaattoreita on pidetty rahoitusvälineiden tavoitteiden ja tarkoitusten kannalta riittämättöminä tai epäasianmukaisina; on tyytyväinen JEREMIE-aloitteen yhteydessä todettuun raportointia ja seurantaa koskevaan kehitykseen;

132.

pitää valitettavana tilintarkastustuomioistuimen huomiota, jonka mukaan holdingrahastojen vipuvaikutus ei ollut yksityisen sektorin osalta merkittävä ohjelmakausilla 2000–2006 ja 2007–2013; on yllättynyt siitä, että hallintoviranomaisten ja rahoituksen välittäjien välisissä rahoitussopimuksissa ei tavallisesti ole mainittu erityisiä vivutusta koskevia vaatimuksia lukuun ottamatta tiettyjä pääomarahastoja, joissa esitettiin sitovia vivutusvaatimuksia yksityisille osasijoittajille;

133.

kannattaa tilintarkastustuomioistuimen kehotusta määritellä selvemmin rahoitusvälineiden vipuvaikutus; korostaa kuitenkin, että pyrittäessä saavuttamaan suurempi vipuvaikutus on tärkeää muistaa, että koheesiopolitiikan rahoitusvälineillä rahoitetaan yleensä hankkeita vähemmän kehittyneillä alueilla ja alueilla, joilla on taloudellisia vaikeuksia, jotta voidaan korjata markkinahäiriötilanteita tai muita kuin optimaalisia investointeja, ja näin ollen koheesiopolitiikan rahoitusvälineillä ei tähdätä yksinomaan lyhyen aikavälin kannattavuuteen vaan myös etenkin alueellisesti ja paikallisesti huomattaviin sosiaalis-taloudellisiin hyötyihin; korostaa, että ohjelmien suunnitteluun ja toteuttamiseen liittyvä monitasoinen hallinto ja jaettu hallinnointi ovat koheesiopolitiikan peruskäsitteitä, jotka auttavat alue- ja paikallisviranomaisia osallistumaan ohjelmien suunnitteluun ja täytäntöönpanoon; korostaa sen vuoksi, että lainsäädäntökehyksessä on säilytettävä tietty joustavuus myös silloin, kun on kyse vipuvaikutuksen määritelmistä ja edellytyksistä;

134.

toteaa, että innovatiiviset rahoitusjärjestelyvälineet auttavat lisäämään pääomaa ja tukemaan investointeja paremmin kuin avustukset, joita edunsaajat pitävät yleensä liian työläinä ja byrokraattisina; korostaa, että rahoitusjärjestelyvälineet voisivat edistää merkittävästi Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden saavuttamista houkuttelemalla muita rahoittajia sijoittamaan unionin edun kannalta merkittäviin aloihin;

135.

toteaa myös, että pääoma- ja lainavälineiden kohdalla tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että vipuvaikutus ei ole ollut huomattava, vaan jäi vertailuarvoja alhaisemmaksi; on tyytyväinen, että takuuvälineiden vipuvaikutus oli sitä vastoin suurempi;

136.

kehottaa komissiota ryhtymään viipymättä toimenpiteisiin tilintarkastustuomioistuimen havaintojen vuoksi; pitää erityisen tärkeänä, että tulevaisuudessa EAKR:n vipukykyä julkista rahoitusosuutta vastaavien yksityisten sijoitusten osalta lisätään;

137.

on huolestunut siitä, että jäsenvaltioissa on laajalti viipeitä pk-yrityksille annettavassa rahoituksessa; kehottaa komissiota ja hallintoviranomaisia välttämään pk-yrityksiä rahoitettaessa pääasiassa hallinnollisista, lainsäädännöllisistä, organisaatioon liittyvistä tai strategisista syistä johtuvia viipeitä; pitää valitettavana, että hallintoviranomaisten näkökulmasta katsottuna tämä tarkoittaa, että avustusten antamisesta pk-yrityksille tulee houkuttelevampi vaihtoehto;

138.

kehottaa komissiota esittämään mahdollisimman pian kokonaisvaltaisen ja selventävän ehdotuksen ongelmista, joita unionin eri päämäärien ja tavoitteiden mukaan vaihtelevat pk-yritysten määritelmät aiheuttavat, sekä asiaa koskevat mahdolliset ratkaisuehdotukset;

139.

pitää valitettavana, että joissain tapauksissa pk-yritysten hallintokuluista ei ollut saatavilla tietoa tai tiedot eivät olleet luotettavia; kehottaa toimivaltaisia viranomaisia kohentamaan nykyistä tilannetta ja antamaan tulevaisuudessa kaikki asiaankuuluvat tiedot; katsoo, että rahoitusjärjestelyvälineisiin liittyvät kustannukset (JEREMIE-holdingrahastoon ja rahoituksen välittäjiin liittyvät hallintokulut) olisi pidettävä erillään pk-yrityksille koituvista kustannuksista;

140.

pitää valitettavana, että useissa tapauksissa hallintoviranomaisten nimittämät rahoituksen välittäjät veloittivat yksittäisiltä pk-yrityksiltä jälleenrahoitus- ja käsittelykuluja; korostaa, että jälleenrahoitus- ja käsittelykulujen pitäisi olla tavanomaisia rahoituksen välittäjien toimintamenoja;

141.

korostaa rahoituksen saantiin liittyvien hallintomenettelyjen yksinkertaistamisen ja yhteisrahoitukseen liittyvien vaatimusten keventämisen merkitystä;

142.

pitää huolestuttavana, että komission ohjeissa ei aseteta ehtoja, jotka estäisivät sellaisten kulujen veloittamisen pk-yrityksiltä, jotka eivät perustu pk-yritykseen liittyvään ja rahoituksen välittäjien ottamaan tosiasialliseen riskiin tai välittäjien tarjoamiin palveluihin;

143.

ottaa huomioon rahoitusvälineiden, jaetun hallinnoinnin sekä valtiontukea ja rakennerahastoja koskevien sääntöjen monimutkaisen yhdistelmän ja suosittaa, että komissio kehittää komission, hallintoviranomaisten ja edunsaajien (rahoituksen välittäjien) välisiä viestintä- ja seurantajärjestelmiä ja tarjoaa parempaa opastusta ja neuvontaa vuosien 2007–2013 sääntelykehyksen uusien säännösten vuoksi;

144.

tukee tilintarkastustuomioistuimen suositusta, jonka mukaan komission olisi huolehdittava siitä, että rahoitusvälineiden seuranta- ja arviointijärjestelmä on luotettava ja teknisesti pätevä; kehottaa komissiota lisäksi noudattamaan tilintarkastustuomioistuimen suositusta jäsenvaltioiden kanssa tehtävästä sopimuksesta pienestä määrästä mitattavissa olevia, asiaankuuluvia, erityisiä ja yhdenmukaisia rahoitusvälineiden tulosindikaattoreita, jotka vahvistaisivat sekä seuranta- että tarkastusprosesseja;

145.

toteaa, että alueellinen hajanaisuus ja riittämätön kriittinen massa vaikuttavat rahoitusvälineen houkuttelevuuteen ja tiettyihin rahoitusehtoihin ja saattavat nostaa hallintokulut melko korkeiksi; panee merkille, että kyseiset EAKR:n ominaisuudet haittasivat rahoitusvälineiden asianmukaista varainhoitoa eri ohjelmakausilla, kun EAKR:n tukea myönnettiin pk-yrityksille;

146.

pitää valitettavana, että toimenpideohjelman varoja jakaneet viranomaiset, joiden tietämys pk-yritysten rahoittamisesta on yleensä heikkoa, myönsivät julkisia varoja rahastoille siten, että niiden koko jäi usein kriittistä massaa alhaisemmiksi; katsoo, että tämä tilanne juontaa juurensa erilaisista temaattisista toimenpideohjelmista, joiden taloudelliset, ympäristölliset, sosiaaliset ja alueelliset tavoitteet ovat moninaisia;

147.

katsoo, että rahoitusjärjestelyjä ehdottaessaan hallintoviranomaisten olisi varmistettava, että ehdotus perustellaan asianmukaisesti laadukkaalla pk-yritysten rahoitusvajearvioinnilla, joka perustuu standardoituun ja yleisesti hyväksyttyyn menettelyyn; kannattaa sitä, että komission olisi toimenpideohjelmia ja rahoitusjärjestelyjä hyväksyessään varmistettava niiden yhdenmukaisuus pk-yritysten rahoitusvajearviointien kanssa ja taattava kyseisten arviointien laatu;

148.

pitää huolestuttavana, että jäsenvaltioissa ei ole saatavissa riittävästi tietoa siitä, miten pk-yritykset voivat käyttää rahoituslähteitä; kannattaa tilintarkastustuomioistuimen suositusta, että pk-yritysten rahoitustarjonnan laajuuden optimointi edellyttää, että sidosryhmät tuntevat mahdollisimman hyvin pk-yritysten erityiset rahoitustarpeet;

149.

katsoo, että kerrannaisvaikutuksen olisi kuvattava, missä määrin unionin ja jäsenvaltioiden alkuperäiset rahoitusosuudet ovat houkutelleet yksityistä rahoitusta; katsoo, että jäsenvaltioiden osarahoittamia rahoitusvälineitä olisi pidettävä yhdessä unionin rahoitusosuuden kanssa osana julkista rahoitusta;

150.

katsoo, että delegoituja säädöksiä, joilla on tarkoitus säännellä muita kuin keskeisiä unionin lainsäädännön osa-alueita, ei saisi tosiasiassa ulottaa koskemaan tulevan koheesiojärjestelyn keskeisiä osatekijöitä (21);

151.

suosittaa voimakkaasti, että neuvosto ja komissio ehdotuksia rakennerahastoasetuksiksi suunnitellessaan tarjoaisivat sopivamman sääntelykehyksen, jotta rahoitusjärjestelyjen rakenne ja täytäntöönpano eivät kärsisi rakennerahastojen sääntelykehyksen puutteista, maantieteellisistä rajoitteista ja pirstoutumisen vaikutuksista; kehottaa ottamaan rakennerahastoja koskevan asetusehdotuksen luonnostelussa huomioon kuluvasta ohjelmakaudesta saadut kokemukset; katsoo erityisesti, että ehdotuksissa pitäisi painottaa tehokkuutta ja tuloksia pelkän sääntöjen noudattamisen sijaan;

152.

katsoo, että komission olisi huolehdittava siitä, että rahoitusvälineiden seuranta- ja arviointijärjestelmä on luotettava ja teknisesti pätevä, ja että rahoitusvälineet olisi erotettava puhtaista avustuksista komission seuranta-, raportointi- ja tarkastusprosesseissa ja pk-yrityksille tosiasiallisesti maksettujen määrien olisi oltava avoimesti tiedossa; kannustaa komissiota ja jäsenvaltioita erityisesti sopimaan pienestä määrästä mitattavissa olevia, asiaankuuluvia, erityisiä ja yhdenmukaisia rahoitusvälineiden tulosindikaattoreita;

153.

on samaa mieltä siitä, että komission olisi harkittava mahdollisuutta tarjota jäsenvaltioille pk-yritysten hyväksi käyttövalmiita rahoitusjärjestelyrakenteita ja -välineitä (esim. avustuksia rojalteineen ja erityisiä sijoitusrakenteita) mutta vain, jos nämä nopeuttavat täytäntöönpanoa ja vähentävät hallintokuluja, ja kuitenkin siten, ettei tämä edellytys kohtuuttomasti haittaa pk-yritysten mahdollisuuksia hyödyntää näitä rahoitusjärjestelyjä; korostaa, että on varmistettava, että rahoitusjärjestelyt ovat myös jatkossa joustavia, jotta sopeuduttaisiin sekä alueellisiin eroihin että markkinoilla tapahtuviin muutoksiin;

154.

toteaa, että jäsenvaltioiden olisi komission tuella pyrittävä sisällyttämään kaikki EAKR:n osarahoittamat pk-yrityksiä koskevat rahoitusvälineet yhdeksi ainoaksi jäsenvaltiokohtaiseksi toimenpideohjelmaksi tai jäsenvaltion kansallisen toimenpideohjelman yhdeksi ainoaksi toimintalinjaksi, jolloin tavoitteena on järkeistää suunnitteluprosessia ja päästä eroon yhdestä keskeisestä havaitusta viivästystekijästä;

155.

katsoo, että komission olisi ehdotettava yhteistä määritelmää kerrannaisvaikutukselle sekä standardoituja kierrättämistä koskevia käsitteitä ja sisällytettävä määritelmät rakennerahastoasetuksiin holdingrahaston tai rahaston tyypistä riippuen sekä vahvistettava sopimuksissa sitovat vähimmäisvipuasteet, vähimmäisajat kierrättämiselle ja vipuindikaattorien laskentaan tarvittavat tiedot; katsoo, että lisäarvon käsitettä olisi pidettävä olennaisena osana vipuasteiden laskemista, jotta kyseiset toimintalinjaa koskevat tavoitteet saavutettaisiin, ja että markkinaolosuhteet olisi otettava huomioon; katsoo, että tätä varten voitaisiin harkita eurooppalaisen lisäarvon käsitteen sisällyttämistä kauden 2014–2020 sääntelykehykseen;

156.

pyytää neuvostoa ja komissiota pohtimaan vaihtoehtoisia tapoja jatkaa pk-yritysten tukemista rahoitusjärjestelyvälineiden avulla, jos koheesiopolitiikan puitteita pidetään epäsopivina; toteaa, että kyseisiä välineitä olisi joko tuettava komission keskitetysti hallinnoimilla ohjelmilla tai komission ja jäsenvaltioiden yhdessä tai jäsenvaltioiden suoraan täytäntöönpanemien erityisten sijoitusvälineiden avulla;

157.

muistuttaa, että edellä mainitussa parlamentin aluekehitysvaliokunnan lausunnossa innovatiivisista rahoitusvälineistä tulevassa monivuotisessa rahoituskehyksessä pidettiin myönteisenä, että rahoitusvälineiden soveltamisalaa laajennetaan seuraavalla ohjelmakaudella kaikkiin koheesiopolitiikan temaattisiin tavoitteisiin ja kaikkiin yhteisen strategiakehyksen rahastoihin;

Osa VII Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 3/2012 ”Rakennerahastot: Onko komissio kohdistanut tarkoituksenmukaisia toimia jäsenvaltioiden hallinto- ja valvontajärjestelmissä havaittuihin puutteisiin?”

158.

panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 3/2012; hyväksyy kaikki tilintarkastustuomioistuimen suositukset ja kehottaa komissiota panemaan ne mahdollisimman pian tehokkaasti täytäntöön;

159.

on hyvillään siitä, että komissio on käynnistänyt järjestelmällisesti korjaavia toimia ja että 90 prosentissa tapauksista toimet muodostivat asianmukaisen ratkaisun havaittuihin puutteisiin (27 kohta);

160.

panee merkille, että noin 75 prosenttia komission asetuksen (EY) N:o 438/2001 (22) 13 artiklassa tarkoitettuihin vuosikertomuksiin perustuvista kehotuksista ei johtanut rahoitusoikaisuihin; kehottaa sen vuoksi komissiota antamaan tietoa syistä, joiden vuoksi tässä yhteydessä ei ole ryhdytty rahoitusoikaisuihin;

161.

on huolestunut komission esittämistä erilaisista vaatimuksista ohjelmakaudella 2000–2006 perustason tarkastusten suorittamisen yhteydessä, koska niiden vuoksi sääntöjenvastaisia menoja saattaa jäädä havaitsematta; pyytää komissiota suhtautumaan perustason tarkastuksiin johdonmukaisesti ja antamaan tietoa kauden 2000–2006 jälkeisestä ohjelmakaudesta; toteaa, että kauden 2007–2013 oikeusperusta edellyttää, että hallintoviranomaiset tarkistavat hallinnollisesti kaikki edunsaajien toimittamat korvaushakemukset komission asetuksen (EY) N:o 1828/2006 (23) 13 artiklan 2 kohdan mukaisesti;

162.

pyytää komissiota levittämään entistä laajemmalle laadittuja tarkastuslistoja ja parhaita käytäntöjä koskevia käsikirjoja (joissa keskitytään tarkastelemaan erityisesti tukikelpoisuutta koskevia sääntöjä), joita jäsenvaltioiden on määrä noudattaa, ja valvomaan näiden tekijöiden huomioon ottamista enemmän;

163.

katsoo, että perustason tarkastukset ovat erittäin tärkeitä varmistettaessa alhaisena pysyvä virhetaso täytäntöönpanoprosessin alusta alkaen; katsoo tästä syystä, että hallintoviranomaisen olisi joko oltava komission akkreditoima tai komission olisi avustettava ja valvottava hallintoviranomaista sen toteuttaessa edellä mainittuja perustason tarkastuksia;

164.

on kuitenkin huolestunut varsinkin seuraavista havainnoista:

—	korjaavien toimien toteuttamiseen kului keskimäärin 30 kuukautta (32 kohta), ja viivästykset johtuivat lähinnä kyseisistä jäsenvaltioista; komissio oli osavastuussa viivästyksistä 39 prosentissa tapauksista ja viivästysten pääasiallinen aiheuttaja 5 prosentissa tapauksista (35 kohta),

—	vain 67 prosentissa tapauksista komissio saavutti korkean varmuustason siitä, että rahoitusoikaisut olivat luotettavia (55 kohta),

—	komissio sai vain 28 prosentissa tapauksista korkean varmuustason siitä, että jäsenvaltioiden hallinto- ja valvontajärjestelmiä parannettiin korjaavien toimien johdosta (64 kohta), mikä merkitsee sitä, että päättämismenettelyissä on toteutettava huomattavia toimia;

165.

on huolissaan myös tilintarkastustuomioistuimen havainnosta, että jäsenvaltioiden korjaavien toimien johdosta antamien ilmoitusten luotettavuutta koskevissa komission seurantatarkastuksissa ilmeni, että 78 prosentissa tapauksista jäsenvaltioilta vaaditaan lisää korjaavia toimia (45 kohta); panee näin ollen huolestuneena merkille, että komissio on toisinaan turvautunut mahdollisesti epäluotettaviin tietoihin, koska se ei ole kyseenalaistanut riittävästi jäsenvaltioiden toimittamia tietoja (esimerkiksi 57 kohta sekä laatikko 9 ja 12) ja että komissio ei ole tarkistanut riittävän hyvin tietojen luotettavuutta; toteaa, että jäsenvaltioiden ilmoitusten epäluotettavuuden vuoksi komission on lisättävä tarkastusresursseja; katsoo myös, että tällaisten seurantatarkastusten kustannusten ja hyötyjen on oltava asianmukaisesti tasapainossa (46 kohta);

166.

katsoo, että toimintaa voitaisiin tehostaa entisestään vahvistamalla komission roolia ennakkotarkastuksissa jälkitarkastusten sijasta;

167.

muistuttaa komissiota siitä, että tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2010 vuosikertomuksen mukaan koheesiopolitiikan toimintalohkon virhetaso on noussut, mikä merkitsee muutosta aikaisempien vuosien hyvään kehityssuuntaan ja haittaa virhetasojen nopeampaa alentamista, mitä parlamentti vaati vuotta 2008 koskevan vastuuvapauden kehyksessä (24);

168.

muistuttaa, että komission valvontatehtävä on tärkeä, jotta se voi kantaa sille viime kädessä kuuluvan vastuun talousarvion toteuttamisesta myös yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa toteutettavan hallinnoinnin aloilla; palauttaa mieliin toimintasuunnitelman komission valvontatehtävän vahvistamiseksi rakennetoimien yhteisen hallinnoinnin yhteydessä (COM(2008) 97) ja ohjelmakautta 2007–2013 koskevan parannetun oikeudellisen kehyksen ja toteaa, että niiden avulla pyrittiin alentamaan rakennetoimien virhetasoa ja siten suojaamaan unionin talousarviota; toteaa kuitenkin, että vuoden 2008 toimintasuunnitelma tuli voimaan ohjelmakauden 2000–2006 lopussa ja kattoi siten ainoastaan kyseistä jaksoa koskevan päättämismenettelyn; kehottaa sen vuoksi komissiota panemaan täydellisesti täytäntöön ohjelmakautta 2007–2013 ja sen jälkeistä aikaa koskevassa toimintasuunnitelmassa mainitut toimet; edellyttää tässä yhteydessä, että komissio alentaa virhetasoa huomattavasti ja jatkuvasti erityisesti ohjelmissa, joiden virhetasojen odotetaan olevaan kaikkein korkeimmat; ehdottaa, että tilintarkastustuomioistuin arvioi säännöllisesti kansallisten tarkastusviranomaisten toiminnan teknistä ja eettistä laatua – erityisesti niiden riippumattomuutta – ja esittää parlamentille ja neuvostolle kertomuksen havainnoistaan ja päätelmistään;

169.

painottaa, että valvonnassa on toimittava nopeasti, jotta varmistetaan, että unionin veronmaksajien taloudellisia etuja suojellaan; kehottaa komissiota asettamaan etusijalle mahdollisimman varhaisessa vaiheessa toteutettavat valvonta-, arviointi- ja seurantatoimet sen valvoessa kyseisten varojen hallinnointia tulevaisuudessa;

170.

katsoo, että komission valvontatehtävän parantaminen on jatkuva prosessi; korostaa tässä yhteydessä tilintarkastustuomioistuimen huomautusta, jonka mukaan se, että hallinta- ja valvontajärjestelmät ovat olleet vaikuttavia tiettynä ajankohtana, ei tarkoita, että ne pysyisivät vaikuttavina, koska rakennetoimien hallinnointiin käytettävät järjestelmät ja niistä vastaavat henkilöt ja yksiköt saattavat vaihtua; kehottaa komissiota hyväksymään tilintarkastustuomioistuimen suositukset kokonaan; pitää toimintasuunnitelman parantamista välttämättömänä, jos komission varainhallinnan parantamiseen liittyvät odotukset eivät toteudu;

171.

kehottaa komissiota toteuttamaan toimia sen varmistamiseksi, että jäsenvaltiot eivät puutu ohjelmien jatkuvuuteen muuttamalla rakennerahastojen valvonnasta vastaavia yksikköjä, järjestelmiä ja henkilöstöä, joiden komissio on jo aiemmin katsonut täyttävän pätevyysvaatimukset;

172.

panee tyytyväisenä merkille, että vuoden 2008 toimintasuunnitelman hyväksymisen jälkeen komissio on määrännyt useita ehkäiseviä toimia, rahoitusoikaisut mukaan luettuina; pyytää siksi komissiota toimittamaan tietoa korjaavien toimien vaikutuksesta ohjelmakauden 2000–2006 virhetasoon kaiken kaikkiaan;

173.

palauttaa mieliin tilintarkastustuomioistuimen lausunnossaan nro 2/2004 esittämän ajatuksen yhtenäisestä tarkastusmallista; katsoo, että vaikuttavassa ja tehokkaassa sisäisen valvonnan järjestelmässä yhteisten periaatteiden ja normien olisi oltava hallinnon perustana kaikilla tasoilla (25);

174.

on vakuuttunut siitä, että komission olisi jatkettava yhtenäisen tarkastusmallin periaatteen täytäntöönpanoa; pitää erittäin tärkeänä huolehtia tarkastusviranomaisten työn laadusta nykyisellä kaudella ja tulevaisuudessa ja taata niiden riippumattomuus ja katsoo, että tämän tavoitteen saavuttamiseksi on tähdellistä laatia kyseisiä tarkastuksia koskevia selviä ja avoimia yhteisiä normeja; toteaa, että mikäli tarkastusviranomaiset tuottavat luotettavia tuloksia, unionin talousarviota voidaan suojata asianmukaisesti korkeiden virhetasojen esiintymisestä huolimatta, koska komissio voi suorittaa rahoitusoikaisuja niiden torjumiseksi; muistuttaa kuitenkin, että tällaisissa tapauksissa jäsenvaltioiden veronmaksajat joutuvat maksamaan kaksinkertaisesti, minkä vuoksi virheiden estäminen on aina sekä komission että jäsenvaltioiden kannalta tehokkaampaa kuin niiden korjaaminen jälkeenpäin; korostaa tässä yhteydessä erityisesti tilintarkastustuomioistuimen suosituksen nro 1 toista luetelmakohtaa ja kehottaa komissiota panemaan tämän suosituksen täytäntöön;

175.

kehottaa komissiota saattamaan ohjelmakauden 2000–2006 päätökseen ottaen asianmukaisesti huomioon tilintarkastustuomioistuimen havainnot ja raportoimaan parlamentille siitä, kuinka se aikoo varmistaa tämän prosessin laillisuuden ja asianmukaisuuden;

176.

kehottaa komissiota myös ottamaan huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa esitetyt seikat, seuraamaan rakennetoimien toteutusta kaudella 2007–2013 ja pitämään mielessä tilintarkastustuomioistuimen havainnot keskusteltaessa tulevista rakennetoimista kaudelle 2014–2020;

177.

on painokkaasti sitä mieltä, että komission olisi osallistuttava tiiviimmin rakennerahastojen valvontaan jatkamalla jäsenvaltioiden hallinto- ja todentamisviranomaisten sekä lausuman antavien elimien avustamista ja valvomista kaikissa täytäntöönpano- ja todentamisvaiheissa, jotta taataan entistä tehokkaampi ja vähemmän aikaa ja varoja kuluttava prosessi;

Osa VIII Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 4/2012 ”Rakennerahastojen ja koheesiorahaston käyttö merisatamien liikenneinfrastruktuurien osarahoittamiseen: onko kyseessä vaikuttava investointi?”

Johdanto

178.

panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mutta toteaa, että sen paremmin komissio kuin jäsenvaltiotkaan eivät ole pystyneet varmistamaan, että osarahoitettujen merisatamahankkeiden määrärahat käytetään vaikuttavasti ja kustannustehokkaasti;

179.

pitää myönteisenä, että komissio kannatti suurinta osaa tilintarkastustuomioistuimen suosituksista;

180.

pitää suurta osaa toimista, joita komissio on toteuttanut estääkseen kertomuksessa havaittujen kaltaisten puutteiden esiintymisen tulevaisuudessa, hyödyllisenä menojen vaikuttavuuden ja kustannustehokkuuden parantamisen kannalta;

181.

toteaa kuitenkin, että komission on toteutettava jatkotoimenpiteitä;

Havainnot

182.

toteaa huolestuneena, että

—	tutkituista 27 hankkeesta neljää ei ollut saatu valmiiksi kertomusta laadittaessa ja vielä tammikuussa 2012 hankkeista kahta ei ollut saatu valmiiksi,

—	rakennuslupien ja hyväksyntien myöntämistä koskevat hallinnolliset menettelyt olivat usein pitkiä ja raskaita, mikä aiheutti ajoittain viivästyksiä ja lisäkustannuksia,

—	kahdella hankkeella oli tavoitteita, jotka eivät vastanneet liikennepolitiikan tavoitteita eivätkä hankkeiden rahoituksen taustalla olleen toimenpideohjelman kuvausta;

183.

panee merkille, että

—	kertomusta laadittaessa neljä valmiiksi saatua hanketta ei ollut käytössä, mutta nyt ne on otettu käyttöön,

—	yhdelläkään alueella ei ollut pitkän aikavälin kehityssuunnitelmaa satamaa varten; toteaa kuitenkin, että tällaiset suunnitelmat eivät kuuluneet rahoitusehtoihin;

184.

on komission kanssa yhtä mieltä siitä, että liikenneinfrastruktuuri-investointien tulokset ja vaikutus eivät aina näy konkreettisesti heti rakennustöiden päättymisen jälkeen, vaan ne tulevat näkyviin vasta jonkin ajan kuluttua;

185.

toteaa, että

—	komissiolle ei tiedoteta riittävästi hankkeiden etenemisestä, sillä hankkeiden puutteita ei korjattu saatavilla olevien tietojen perusteella,

—	komission ohjeet ja koulutusseminaarit eivät yksin riittäneet lisäämään tietoisuutta moitteettoman varainhoidon periaatteista,

—

komission neuvonantajan roolia seurantakomiteoissa koskevat säännökset voivat olla liian rajoittavia ja sen käytössä olevat muut välineet, joilla pyritään varmistamaan menojen vaikuttavuus, saattavat olla tehottomia, sillä tilintarkastustuomioistuimen mukaan ei ole juurikaan näyttöä siitä, että komissio olisi puuttunut seurantakomiteoiden toimintaan varmistaakseen menojen vaikuttavuuden tai tulos- ja vaikutusindikaattoreiden asettamisen,

—

vain pieni osa väestöstä käyttää satamia, joten niiden ei voida katsoa parantavan saariyhteyksiä eikä niiden rakentaminen ole näin ollen liikennepolitiikan mukaista, lukuun ottamatta tapauksia, joissa pieniä aluksia käytetään yleisesti säännöllisinä liikennevälineinä saarien välillä ja sataman rakentaminen parantaisi koko väestön yhteyksiä,

—

erityisille rakennuskohteille tarkoitetut kuivatelakat eivät vastaa Euroopan laajuisia liikenneverkkoja koskevien suuntaviivojen tavoitteita edes silloin, kun niitä voidaan käyttää huollossa, koska ne eivät kuulu yhteenkään niistä ”merisatamaverkostoon liittyvistä yhteistä etua koskevien hankkeiden määrittelyistä”, jotka yksilöitiin Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1692/96/EY (26) liitteessä II olevan 5 jakson 2 kohdan III alakohdassa, sellaisena kuin se on muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 1346/2001/EY (27);

Tilintarkastustuomioistuimen suositukset

186.

kannattaa tilintarkastustuomioistuimen suosituksia, joiden perusteella komission olisi

—	asetettava merisatamainfrastruktuureja koskevan koheesiorahaston tuen ehdoksi satamia koskeva kattava pitkän aikavälin kehittämisstrategia,

—	tehtävä rakennusvaiheessa tarkastuskäyntejä paikan päälle vaikuttavuuden varmistamiseksi,

—	kohdistettava osarahoitettujen infrastruktuureiden käyttöön ja tuloksellisuuteen riskiperusteisia jälkitarkastuksia,

—	tehostettava suurten hankkeiden ja koheesiorahaston hankkeiden arviointimenettelyä, jotta vakavat puutteet kyetään havaitsemaan paremmin ja niiden korjaamiseksi voidaan ryhtyä asianmukaisiin toimiin,

—	asetettava unionin tuen ehdoksi tulosperusteisuuden periaate,

—	kannustettava hallintoviranomaisia tulos- ja vaikutusindikaattoreiden systemaattiseen käyttöön;

187.

panee tyytyväisenä merkille, että komissio on

—	ehdottanut ennakkoehtoa, jolla varmistetaan, että ennen vuosien 2014–2020 koheesiopolitiikan puitteita koskevaa rahoituspäätöstä tehdään pitkän aikavälin strateginen suunnitelma,

—	toteuttanut hankkeiden tarkastuskäyntejä ja järjestänyt asiaankuuluvien viranomaisten kanssa kokouksia teknisistä yksityiskohdista,

—	käynnistänyt EAKR:sta ja koheesiorahastosta ohjelmakaudella 2000–2006 osarahoitettujen, riskianalyysin perusteella valittujen hankkeiden lopputarkastuksia,

—

parantanut päätöksentekomenettelyä vuosina 2007–2012 vakioimalla tärkeitä hankkeita koskevaa päätöksentekomenettelyä, ottamalla käyttöön vakiomuotoisia hakulomakkeita ja tekemällä asiaankuuluvien komission yksiköiden kuulemisesta pakollista sekä toteuttamalla JASPERS-aloitteen (Euroopan alueiden hankkeille annettava yhteinen apu), jonka avulla jäsenvaltioiden pitäisi pystyä laatimaan paremmin valmisteltuja hakemuksia,

—

kehittänyt tuloksellisuustarkastusta koskevan kehyksen, jonka perusteella on tarkoitus toteuttaa ensimmäinen sarja kohdennettuja tarkastuksia vuodesta 2012 lähtien, sekä ehdotuksessaan vuosien 2014–2020 koheesiopolitiikan kehykseksi kehottanut määrittelemään tuloskehyksen, jonka perusteella komissiolla olisi oikeus keskeyttää maksut, jos asetettujen välitavoitteiden ja tavoitteiden saavuttamisessa todetaan merkittäviä puutteita;

Lisäsuositukset

188.

kehottaa komissiota

—	hyväksymään täysin tilintarkastustuomioistuimen suositukset käyttää tulos- ja vaikutusindikaattoreita ei pelkästään painopistealan tasolla vaan myös hanketasolla mukauttaen soveltamisalan yksittäisen hankkeen mahdollisiin vaikutuksiin,

—	toteuttamaan järjestelyn, jossa liikenneinfrastruktuuriin tehtyjen investointien tuloksia ja vaikutuksia arvioidaan rakennustöiden päättymisen jälkeen siinä vaiheessa, kun tulosten ja vaikutusten voidaan olettaa näkyvän,

—	analysoimaan ja vertaamaan keskimääräistä toteutusaikaa ja hallinnollisten menettelyjen laatua jäsenvaltioittain, kun on kyse vertailukelpoisista osarahoitetuista hankkeista, sekä suosittelemaan tämän perusteella parhaita käytäntöjä,

—

ottamaan huomioon, että välitavoitteiden saavuttamisessa esiintyvät puutteet eivät aina johdu huonosta hallinnosta, ja jättämään tuloskehystä koskevan ehdotuksensa ulkopuolelle rahoituksen epäämisen niissä tapauksissa, joissa investoinneilta odotettujen tulosten epäonnistumista ei olisi kyetty estämään tai ennalta aavistamaan,

—	lisäämään hankkeiden etenemisestä saatavilla olevien tietojen määrää ja pyytämään parantamaan havaitut puutteet, mikä on ennakkoedellytys lisärahoitukselle; toteaa, että hankkeiden toteuttamisesta saadaan aivan liian vähän tietoa,

—	arvioimaan, miten tehokkaasti koulutusseminaarit ja ohjeet lisäävät tietoisuutta moitteettoman varainhoidon periaatteista,

—	ehdottamaan muutoksia oikeudellisiin määräyksiin, jotta seurantakomiteat voisivat hoitaa tehokkaammin neuvoa-antavaa tehtävää, sekä analysoimaan menojen vaikuttavuutta tehostavien edellä mainittujen muiden välineiden tehokkuutta;

Osa IX Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 5/2012 ”Yhtenäinen hallintotietojärjestelmä (Common RELEX Information System, CRIS)”

189.

on tyytyväinen tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukseen nro 5/2012, sillä parlamentti saa siitä valvontaviranomaisena ja vastuuvapauden myöntävänä viranomaisena tietoa talousarvion toteuttamisesta;

190.

on ilahtunut tilintarkastustuomioistuimen yleisestä näkemyksestä, että ”CRIS-järjestelmän avulla kyetään vastaamaan komission tietotarpeisiin enimmäkseen vaikuttavasti ulkoisten toimien alalla” (75 kohta); on kuitenkin huolestunut eräistä ratkaisevista puutteista, joita kertomuksessa havaittiin;

191.

kehottaa komissiota määrittämään CRIS-järjestelmän aseman ja sen tavoitteet, joita ei ole päivitetty sitten vuonna 2002 tapahtuneen järjestelmän käyttöönoton, vaikka järjestelmän sisältöön on tehty monia muutoksia;

192.

yhtyy kaikkiin tilintarkastustuomioistuimen suosituksiin; pyytää komissiota panemaan ne mahdollisimman pian täytäntöön, jotta jäljellä olevat puutteet voidaan korjata;

193.

korostaa, että mahdollisten CRIS-järjestelmän asemaa koskevien muutosten ja järjestelmän mukautusten olisi vastattava Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen perustuvia unionin ulkoisia toimia koskevia uusia haasteita, mikä parantaisi tietojen laatua ja johdonmukaisuutta;

194.

painottaa, että CRIS-järjestelmään liittyviä raportointitoimia on mukautettava parlamentin toimivaltuuksiin ulkoisten toimien alalla ja talousarvion valvonnassa;

195.

pitää olennaisen tärkeänä suositusta nro 1, jonka mukaan CRIS-järjestelmälle tarkoitettu rooli tietojärjestelmänä olisi määritettävä etenkin suhteessa komission suoriteperusteiseen kirjanpitojärjestelmään (ABAC);

196.

toteaa, että CRIS- ja ABAC-järjestelmien välisen tietojen eheyden parantaminen on keskeinen vaatimus, jotta unionin ulkoisista toimista voidaan raportoida johdonmukaisesti, avoimesti, ajankohtaisesti ja luotettavasti; korostaa, että olisi vältettävä ABAC-järjestelmän toimintojen päällekkäisyyttä CRIS-järjestelmän kanssa;

197.

on huolissaan seuraavista tilintarkastustuomioistuimen huomautuksista, jotka koskevat CRIS-järjestelmän tehokkuutta ja vaikuttavuutta:

—	CRIS-järjestelmän asemaa suhteessa ABAC-järjestelmään ei ollut määritetty riittävän hyvin, jolloin toiminnot toistuivat (34 ja 35 kohta) ja oli epäselvää, millaista lisäarvoa rahoitustapahtumien kirjaamisesta CRIS-järjestelmään koitui (35 kohta),

—	CRIS-järjestelmästä saadut tiedot voivat olla epäluotettavia (39–41, 49–52 ja 54–56 kohta) ja edellyttävät toisinaan manuaalisia mukautuksia (komission vastaus 52 kohtaan) tietojen koodaamispuutteiden (38–41 kohta) tai puuttuvien ja virheellisten tietueiden (49–51, 54 ja 55 kohta) vuoksi,

—	tietojen (laskujen ja tarkastuskertomusten) kirjaamisessa CRIS-järjestelmään ilmeni merkittäviä viipeitä (57 kohta),

—	CRIS-järjestelmän käyttäjäystävällisyydessä on edelleen selkeitä puutteita (43 kohta ja kaavio 3);

198.

on huolissaan, että näiden puutteiden vuoksi parlamentille vastuuvapauden myöntävänä viranomaisena annettavat tiedot voivat olla epäluotettavia (esimerkiksi maittain eritellyt menot, 39 kohta); antaa tunnustusta komission tähän asti toteuttamista toimista (erityisesti komission vastaukset 35, 52 ja 54 kohtaan); pyytää kuitenkin komissiota korjaamaan puutteet mahdollisimman pian, jotta voidaan varmistaa CRIS-järjestelmän moitteeton varainhoito; toteaa erityisesti, että toimintojen päällekkäisyyttä on vältettävä, sillä se on tehotonta ja tietueet saattavat olla virheellisiä;

199.

toteaa lisäksi, että CRIS-järjestelmän toiminnot olisi saatettava ajan tasalle, jotta ulkoisista toimista voitaisiin tarjota edunsaajamaittain, toimintalohkoittain tai rahoitusvälineittäin koottuja tietoja, mikä on nykyisessä muodossa vaikeaa ellei peräti mahdotonta; korostaa, että järjestelmän tehokkuutta ja vaikuttavuutta toimijoiden kannalta on parannettava järkeistämällä ja yhtenäistämällä tietojen koodaamista;

200.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnot, ettei CRIS-järjestelmän kustannuksia ollut analysoitu tarkastuksessa, jonka tarkoituksena oli analysoida järjestelmän kykyä antaa komissiolle tarvittavat tiedot eikä selvittää sen hallintomenoja; pitää kuitenkin valitettavana, ettei CRIS-järjestelmän kustannustehokkuudesta ole tietoja;

201.

pitää valitettavana, ettei CRIS-järjestelmää kehitettäessä laadittu selkeää pitkän aikavälin strategiaa sen tavoitteita ja toimintaa varten, sillä tämän vuoksi tehtävät ovat viime kädessä lisääntyneet ilman selkeää kokonaisnäkemystä;

202.

korostaa, että CRIS-järjestelmässä olisi oltava vakituinen mekanismi tietojen luottamuksellisuuden ja käyttöoikeuksien porrastamiseksi; katsoo, että tällainen mekanismi olisi otettava käyttöön, jotta voidaan varmistaa riittävä luottamuksellisuus ja tietojen eheys;

203.

on huolissaan järjestelmän turvallisuuteen liittyvistä puutteista; panee myös merkille, että turvallisuusvastuita ei ole määritetty selkeästi, mikä on vakava tietoturvariski; korostaa, että tietojen on oltava täysin kehitysapukomitean (DAC) kriteerien mukaisia;

204.

muistuttaa komissiota, että on tärkeää noudattaa tietosuojasääntöjä; paheksuu, etteivät tietosuojavastaavalle toimitetut ilmoitukset nimenomaisesti koskeneet CRIS-järjestelmän tietueisiin liitettyjä ansioluetteloita (74 kohta);

205.

kehottaa komissiota ottamaan viipymättä huomioon kaikki tilintarkastustuomioistuimen ja parlamentin havaitsemat puutteet sekä niiden esittämät suositukset;

Osa X Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 6/2012 ”Euroopan unionin tuki Kyproksen turkkilaiselle yhteisölle”

206.

palauttaa mieliin, että tarkastuksessa esitettiin seuraava pääkysymys: ”Hallinnoiko komissio vaikuttavasti EU:n rahoitusvälinettä, jolla tuetaan Kyproksen turkkilaista yhteisöä?”;

207.

kehottaa budjettivaliokuntaa ja talousarvion valvontavaliokuntaa ottamaan tämän päätöslauselman havainnot huomioon neuvotellessaan uudesta monivuotisesta rahoituskehyksestä (2014–2020) sanotun kuitenkaan rajoittamatta sen lopullista tulosta, jotta voidaan ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen suositus paremman suunnittelun, täytäntöönpanon ja kestävyyden mahdollistamisesta neuvoston asetuksen (EY) N:o 389/2006 (28) mukaisesti tavalla, joka ei vaikuta unionin ulkopuoliseen alueeseen;

208.

yhtyy tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen päätelmiin siitä, että ”ohjelmassa on jo saavutettu joitakin myönteisiä tuloksia, mutta tulosten kestävyys on useissa tapauksissa kyseenalainen, erityisesti tulevan EU-rahoituksen epävarmuuden vuoksi” ja että komissio on ”kyennyt laatimaan ohjelman, jossa on kohteena ja asianmukaisina painopistealoina kaikki asetuksen tavoitteissa mainitut alat” ja onnistunut ”myös merkittävistä rajoitteista huolimatta perustamaan nopeasti ohjelman hallinnointitoimiston Kyproksen pohjoisosaan ja soveltamaan varsin sopivia täytäntöönpanomenetelmiä ja riskinlieventämistoimenpiteitä. Ohjelman hallinnoinnin suurimmat puutteet johtuivat yhtäältä siitä, että paikallinen ohjelman tukitoimisto ei toiminut hajautetumpien hallinnointimenettelyjen alaisena samalla tavalla kuin EU:n edustustot; lisäksi henkilöstön työsopimukset olivat liian lyhytkestoisia, jotta sama henkilöstö olisi voinut hallinnoida rahoitettuja hankkeita alusta loppuun saakka. YK:n kanssa yhteisen hallinnoinnin yhteydessä suoritettu seuranta ei myöskään ollut riittävää”;

209.

panee merkille, että ohjelmasta on tuettu monia edunsaajia Kyproksen turkkilaisessa yhteisössä; pitää kuitenkin valitettavana, että suurimman yksittäisen hankkeen täytäntöönpano ei ole Turkin armeijan asettamien rajoitusten takia ollut mahdollista (meriveden suolanpoistolaitoksen rakentamishanke, johon osoitettiin 27,5 miljoonaa euroa); toteaa, että tämä merkitsee huomattavaa takaiskua ohjelmalle;

210.

korostaa, että on tärkeää jatkaa Kyproksen turkkilaiselle yhteisölle asetuksen (EY) N:o 389/2006 säännösten mukaisesti annettavaa tukea, kuten myös komissio totesi vastauksessaan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukseen; painottaa, että on tärkeää lähentää Kyproksen turkkilaista yhteisöä unioniin, jotta voidaan edistää jälleenyhdistämistä; katsoo sen vuoksi, että tulevaisuudessa on lisättävä varoja, joita osoitetaan i) sosiaalisen ja taloudellisen kehityksen edistämiseen, ii) infrastruktuurin kehittämiseen ja uudelleenorganisointiin, iii) sovitteluun, luottamusta lisääviin toimenpiteisiin ja kansalaisyhteiskunnan tukemiseen, iv) Kyproksen turkkilaisen yhteisön lähentämiseen unioniin, v) yhteisön säännösten mukaisten lainsäädäntötekstien valmisteluun, vi) yhteisön säännöstön täytäntöönpanon valmisteluun sekä talouden yhtenäistämisen edistämiseen kiireellisesti; katsoo myös, että kyseisiin tavoitteisiin liittyviä, molemmat yhteisöt kattavia ohjelmia on tehostettava;

211.

painottaa erityisesti Kyproksen kateissa olevien henkilöiden komitean kaltaisten molemmat yhteisöt kattavien hankkeiden merkittävää tehtävää, jotta kateissa olevien henkilöiden kohtalo voidaan ratkaista ja edistää yhteisöjen välistä sovittelua; korostaa, että on tärkeää varmistaa kateissa olevien henkilöiden komitean toimintaan tarvittavat varat, ja pyytää komissiota kehottamaan Turkin asevoimia sallimaan pääsyn sotilasalueille ja näin tukemaan komiteaa; korostaa, että on rahoitettava molemmat yhteisöt kattavia infrastruktuurihankkeita ja tehtävä tehokkaampaa yhteistyötä YK:n virastojen ja ohjelmien kanssa;

212.

toteaa myös, että on tärkeää jatkaa teknisen kulttuuriperintökomitean työn tukemista, jotta voidaan varmistaa sellaisten historiallisten ja uskonnollisten kohteiden kunnostaminen ja suojelu, jotka ovat osa Kyproksen kulttuuriperintöä ja jotka kuuluvat erottamattomasti koko maailman kulttuuriperintöön;

213.

panee merkille, että yleisesti ottaen hankkeiden kestävyys on usein kyseenalainen, sillä hallinnolliset valmiudet ovat vähäiset, asianomaisten säädösten hyväksyminen on viivästynyt ja lisäksi edunsaajat eivät voi olla varmoja, onko rahoitusta saatavissa tulevaisuudessa;

214.

katsoo, että on myös hyödyllistä palauttaa mieliin, että tarkastuksen aikana oli vielä epäselvää, saadaanko unionin tukiohjelmalle merkittävää lisärahoitusta; katsoo, että tällainen epävarmuus tekee ohjelman hallinnoinnista vaikeampaa ja sillä on kielteinen vaikutus ohjelman vaikuttavuuteen ja kestävyyteen;

215.

ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen suositukset, jotka koskevat sekä yhdistymisprosessin etenemiseen liittyviä erilaisia skenaarioita että unionin tulevan tuen tasoon liittyviä skenaarioita;

216.

on samaa mieltä komission kanssa siitä, että siihen asti kun Kyproksen ongelma on ratkaistu, Kyproksen turkkilaiselle yhteisölle annettavan tuen olisi edelleen perustuttava asetukseen (EY) N:o 389/2006;

217.

panee tyytyväisenä merkille, että tukitoimenpiteet ilmentävät ohjelman tavoitteita huolimatta siitä, että ohjelma kattaa useita eri aloja, asetus (EY) N:o 389/2006 hyväksyttiin myöhässä ja ohjelmalta puuttuu monivuotinen perspektiivi;

218.

toteaa kuitenkin huolestuneena, että komissiolla on huomattavia vaikeuksia ohjelman laatimisessa ja täytäntöönpanossa ja useat tekijät ovat heikentäneet komission paikallisen tukitoimiston vaikuttavuutta, ja katsoo, että ohjelman täytäntöönpanomenettelyt eivät aina ole vaikuttavia ja hankkeiden kestävyys on vaarassa siitä huolimatta, että joitakin tuloksia on saavutettu;

219.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa kuvatun tilanteen; toteaa, että komissio on toteuttanut eräitä toimia ja tarkastuksen jälkeen tehokkuus on parantunut;

220.

pitää niin ikään ilahduttavana, että YK:n kehitysohjelman (UNDP) kanssa yhdessä hallinnoidut toimet saatiin onnistuneeseen päätökseen;

221.

pitää valitettavana, että meriveden suolanpoistolaitosta koskeva hanke menetettiin, ja toteaa, että se on harmillinen vastoinkäyminen; muistuttaa, että tämä hanke oli paitsi vesialan tärkein hanke myös suurin välineestä rahoitettu hanke (jonka osuus on noin 10 prosenttia sopimuksen mukaisesta rahoituksen kokonaismäärästä) ja laitoksen oli määrä tuottaa 23 000 kuutiometriä puhdasta juomavettä päivässä 100 000 ihmisen tarpeisiin, ja muistuttaa, että vesihuollosta on tulossa yhä kiperämpi ongelma saarella, kun keskimääräinen vuosittainen sademäärä on supistunut 40 prosentilla kuluneiden 30 vuoden aikana; toteaa, että hankkeen peruuttaminen johtui Turkin armeijan kyproksenkreikkalaiselle urakoitsijalle asettamista rajoituksista ja maaliskuussa 2010 tapahtuneen rajoitusten poistamisen jälkeen urakoitsijan – epäsuotuisista olosuhteista johtuvasta – haluttomuudesta jatkaa, ja pitää huolestuttavana, että hankkeen peruuttamisen takia tähän vakavaan ympäristöongelmaan ei puututa; kehottaa komissiota harkitsemaan mahdollisuutta aloittaa hanke uudelleen;

222.

tekee kuitenkin selväksi, että komission taloudelliset edut ovat suojassa, vaikka suolanpoistolaitosta koskeva hake peruuntui; panee merkille, että rakennussopimuksen nojalla ei ole suoritettu maksuja;

223.

pitää erittäin valitettavana, että viivästyminen on vaikuttanut useimpiin paikallisia ja kaupunkien infrastruktuureja koskeviin toimiin, vaikka useimmissa tapauksissa viivästykset johtuivatkin poliittisista vaikeuksista ja kiinteistöjen omistusoikeuden tarkistamisesta, mikä on paljolti komission tai YK:n kehitysohjelman valvonnan ulkopuolella;

224.

tukee tilintarkastustuomioistuimen päätelmiä siitä, että ohjelmassa on jo saavutettu joitakin myönteisiä tuloksia ja siitä on tuettu monia edunsaajia Kyproksen turkkilaisessa yhteisössä, viljelijöistä opiskelijoihin ja uusien ylityspaikkojen käyttäjiin; panee merkille, että tulosten kestävyys on useissa tapauksissa kyseenalainen, erityisesti tulevan unionin rahoituksen epävarmuuden vuoksi;

225.

suhtautuu myönteisesti tilintarkastustuomioistuimen päätelmään, jonka mukaan vaikeasta poliittisesta tilanteesta ja aikataulupaineista huolimatta komissio onnistui laatimaan ohjelman, joka ilmensi asetuksessa (EY) N:o 389/2006 esitettyjä tavoitteita, ja onnistui perustamaan nopeasti ohjelman hallinnointitoimiston ja ottamaan käyttöön sopivat täytäntöönpanomekanismit;

226.

korostaa, että unionin Kyproksen turkkilaiselle yhteisölle antama tuki on väliaikaista ja poikkeuksellista odotettaessa Kyproksen yhdistymistä; panee merkille, että komissio kannattaa tuen jatkamista Kyproksen turkkilaiselle yhteisölle, kunnes Kyproksen ongelmassa päästään kattavaan ratkaisuun asetuksen (EY) N:o 389/2006 puitteissa;

227.

panee merkille erityiskertomuksen nro 6/2012 päätelmät ja suositukset; suosittaa, että komissio ottaa huomioon ohjelman toteuttamisesta kertyneen kokemuksen ja ehdottaa tarvittaessa toimenpiteitä sen parantamiseksi edelleen ja ilmoittaa niistä parlamentille; ehdottaa, että unionin rahoitustuessa Kyproksen turkkilaisen yhteisön taloudellisen kehityksen edistämiseksi otetaan huomioon paitsi uudet hankkeet, myös tarve auttaa nykyisten hankkeiden kestävyyden varmistamisessa, kun tulevan rahoituksen jakamisesta tehdään päätöksiä nykyiseen oikeuskehykseen perustuen ja asetuksen (EY) N:o 389/2006 tavoitteiden mukaisesti;

228.

katsoo, että unionin tuella olisi edelleen tuettava Kyproksen yhdistymistä; suosittelee tässä yhteydessä, että komissio pyrkii edelleen asetuksen (EY) N:o 389/2006 viiteen tavoitteeseen ja tukee muun muassa molemmat yhteisöt kattavia toimia, luottamusta lisääviä hankkeita, kateissa oleviin henkilöihin liittyviä toimia, kansalaisyhteiskuntaa (myös armenialais- ja maroniittivähemmistöjä), historiallisten kohteiden kunnostamista ja suojelua, ympäristönsuojelua samoin kuin taloudellista ja sosiaalista kehitystä sekä yhteisön säännöstön täytäntöönpanoa;

229.

pyytää komissiota tarjoamaan mahdollisimman paljon tietoa sovittelua ja kansalaisyhteiskunnan vahvistamista koskeviin ohjelmiin liittyvistä tarjousmenettelyistä; korostaa erityisesti, että on tuettava ohjelmia, jotka koskevat Kyproksen turkkilaisen yhteisön naisten sosiaalis-taloudellista integraatiota ja vaikutusvallan lisäämistä;

Osa XI Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 7/2012 ”Viinialan yhteisen markkinajärjestelyn uudistus: tähänastinen kehitys”

230.

suhtautuu myönteisesti tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukseen nro 7/2012: ”Viinialan yhteisen markkinajärjestelyn uudistus: tähänastinen kehitys”, jossa keskitytään neuvoston vuonna 2008 käynnistämän viinialan yhteisen markkinajärjestelyn (YMJ) uudistuksen edistymiseen; panee merkille, että tarkastuksen päätavoitteena oli arvioida edistymistä uudistuksen yhden keskeisen päämäärän – tarjonnan ja kysynnän tasapainottaminen – saavuttamisessa;

231.

palauttaa mieliin, että viinialan yhteisen markkinajärjestelyn uudistuksella pyrittiin tasapainottamaan tarjontaa ja kysyntää, ja toteaa, että uudistuksen keskeisiä rahoitusvälineitä olivat muun muassa väliaikainen raivausjärjestelmä ja kansallisten tukiohjelmien perustaminen ja että jäsenvaltioilla oli mahdollisuus valita (yhdestätoista toimenpiteestä) tilanteeseensa parhaiten sopivat toimenpiteet;

232.

korostaa, että tarkastus kohdistui kahteen toimenpiteeseen, ”raivaustoimenpiteisiin” ja ”viinitilojen rakenneuudistukseen ja uusiin lajikkeisiin siirtymiseen liittyvään toimenpiteeseen”, koska ne olivat kaksi suurinta menoalaa; ottaa huomioon, että raivaustoimenpiteisiin oli käytettävissä 1 074 miljoonaa euroa siten, että määrärahat oli tarkoitus käyttää kolmivuotisen täytäntöönpanokauden aikana viinivuodesta 2008/2009 vuoteen 2010/2011, ja rakenneuudistukseen ja uusiin lajikkeisiin siirtymiseen myönnettiin 4 200 miljoonaa euroa kymmenvuotiskaudella 2001–2010;

233.

panee merkille, että unioni on maailman suurin viinintuottaja, jolla on 3,5 miljoonaa hehtaaria viiniviljelmiä; palauttaa mieliin, että viinivuonna 2007/2008 unioni tuotti noin 160 miljoonaa hehtolitraa viiniä, mikä vastaa noin 60:tä prosenttia maailman viinituotannosta; toteaa edelleen, että viinin tuottajahintoihin kohdistui alentamispaineita ja viininkulutus laski unionissa vuotta 2009 edeltäneiden 20 vuoden aikana;

234.

ottaa huomioon, että erityiskertomuksen nro 7/2012 mukaan raivauskysyntä oli yli 350 000 hehtaaria, mutta sen vaikutusta rajoitti 175 000 hehtaarin tavoite ja lopulta unionin tuella raivattiin ainoastaan 160 550 hehtaaria; toteaa tilintarkastustuomioistuimen arvioivan, että viinitilaluettelon kattamaa alaa vähennettiin raivausjärjestelmän avulla kaikkiaan noin 5 prosenttia, toisin sanoen viiniä arvioitiin poistuneen markkinoilta noin 10,2 miljoonaa hehtolitraa eli 6 prosenttia käyttökelpoisesta tuotannosta; huomauttaa kuitenkin, että paljon suurempi alue – yhteensä 300 000 hehtaaria – on raivattu uudistuksen jälkeen ja noin 140 000 hehtaarille tästä alasta ei ole myönnetty tukea, mitä ei mainita erityiskertomuksessa nro 7/2012;

235.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen päätelmän, jonka mukaan raivaustoimenpiteen osalta järjestelmä olisi voinut olla tehokkaampi ja edullisempi, sillä ensimmäisenä ja toisena vuonna tukitasot asetettiin liian korkealle ja toimenpiteen kysynnän vuoksi tavoitteet ylittyivät silloinkin, kun määrät laskettiin alkuperäisille tasoille järjestelmän kolmantena ja viimeisenä vuonna;

236.

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan raivausta ei välttämättä kohdistettu viinitiloihin, joiden kilpailukyky tai kannattavuus olisi muita vaatimattomampi, ja että järjestelmästä rahoitettiin joidenkin jo rakenneuudistettujen ja periaatteessa kilpailukykyisten viinitilojen raivausta; pitää tätä epäjohdonmukaisuutta valitettavana, koska tällaiset tapaukset eivät ole uudistuksen tavoitteiden mukaisia;

237.

panee merkille, että erityiskertomuksessa nro 7/2012 korostetaan, että tuotantomäärä ei vähentynyt odotetusti, koska joitakin yhteisen markkinajärjestelyn välineitä, kuten rypäleiden korjaamista raakana ja menekinedistämistoimia, ei käytetty riittävästi ja neuvosto ei hyväksynyt komission ehdotusta kieltää sakkaroosilla väkevöinti;

238.

panee merkille erityiskertomuksesta nro 7/2012, että rakenneuudistustoimet auttoivat parantamaan alan kilpailukykyä mutta toisaalta niiden seurauksena viinitilojen tuotos kasvoi joissakin jäsenvaltioissa, mikä heikensi pyrkimyksiä vähentää tarjontaa;

239.

ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen havainnon, että komissio ei ollut analysoinut syvällisesti viimeistään vuodeksi 2018 suunnitellun istutusoikeuksien vapauttamisen mahdollisia vaikutuksia, ja pitää tällaista arviointia välttämättömänä, jotta voidaan laatia arvio viinialalla vallitsevasta tarjonnan ja kysynnän välisestä tasapainosta;

240.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huolen siitä, että unioni rahoitti raivaustoimenpidettä vähentääkseen viinituotannon ylijäämää ja samaan aikaan rakenneuudistusta ja uusiin lajikkeisiin siirtymistä koskevan toimenpiteen seurauksena viinitilojen tuotokset joissakin tapauksissa kasvoivat; katsoo kuitenkin, että tuotosten kasvu voi tehdä viineistä kilpailukykyisempiä, mutta kannustaa painokkaasti komissiota varmistamaan, että käytettävissä on asianmukainen strategia tällaisen epätasapainon välttämiseksi;

241.

hyväksyy täysin käsityksen, että joidenkin uudistettujen viinitilojen raivaaminen olisi pitänyt välttää selkiyttämällä nykyisiä säännöksiä, jolloin olisi vältetty lukuisat tulkinnanmahdollisuudet, sekä lisäämällä tukikelpoisuuskriteerejä, jotka liittyvät itse viinitilaan eivätkä pelkästään viininviljelijään;

242.

katsoo, että komission olisi tarkasteltava uudelleen rakenneuudistustoimenpiteitä, jotta niiden vaikuttavuutta voidaan lisätä, ja säilytettävä edellisen ohjelman onnistuneiksi havaitut toimenpiteet alan kilpailukyvyn parantamiseksi; edellyttää komission varmistavan, että jäsenvaltioiden kansallisissa ohjelmissa sekä rakenneuudistukseen ja uusiin lajikkeisiin siirtymiseen liittyvissä toimenpiteissä noudatetaan uudistuksen tavoitetta, erityisesti tilatukijärjestelmää; pyytää komissiota myös parantamaan nykyisiä säännöksiä, jotta viljelijöillä on mahdollisuus mukautua paremmin markkinoiden signaaleihin ja mukauttaa tuotantonsa paremmin tuotteisiin, joille on kysyntää;

243.

kehottaa komissiota edistämään toimenpiteitä, joilla turvataan unionin parhaat viininvalmistusperinteet ja joihin kuuluu varsinkin sosiaalis-taloudellisen yhteenkuuluvuuden varmistaminen sekä ympäristön ja maiseman suojelu monilla maaseudun toiminta-alueilla;

244.

katsoo, että komission olisi laadittava säännöllisesti päivitettävä arvio viinialalla vallitsevasta tarjonnan ja kysynnän välisestä tasapainosta alan muuttujista laaditun tilastollisen analyysin perusteella ja otettava siinä huomioon rakenneuudistuksen ja uusiin lajikkeisiin siirtymiseen liittyvien toimenpiteiden positiivinen vaikutus tuotokseen; katsoo, että kyseisen arvion perusteella komission olisi pitänyt määritellä raivaustoimenpiteiden kohteeksi otettava alue ja tulevaisuudessa sen olisi arvioitava, onko mahdollisten epätasapainotilojen poistamiseen tähtäävien muiden toimenpiteiden parantaminen tarpeellista;

245.

pitää ehdottoman tarpeellisena laatia syvällinen vaikutustenarviointitutkimus istutusoikeuksien vapauttamisesta tilintarkastustuomioistuimen suosituksen mukaisesti; pyytää komissiota arvioimaan tämän järjestelmän lopettamisesta mahdollisesti aiheutuvat seuraukset, jotta voidaan tehdä mahdollisimman sopivat päätökset viinimarkkinoiden tasapainon turvaamiseksi; panee merkille, että jäsenvaltioiden enemmistö vastustaa päätöstä järjestelmän lopettamisesta, ja toteaa parlamentin ilmaisseen yhtenevän kantansa 23. kesäkuuta 2011 antamassaan päätöslauselmassa yhteisestä maatalouspolitiikasta vuoteen 2020: Ruoka, luonnonvarat ja alueiden käyttö – miten hallita tulevat haasteet? (29);

246.

korostaa, että vaikka viinin kysyntä unionissa on laskenut viime vuosikymmenten aikana, kolmansiin maihin suuntautuva vienti on lisääntynyt tuntuvasti viime vuosina, mitä ei käsitellä erityiskertomuksessa nro 7/2012; katsoo, että toimenpiteet laadukkaiden viinien viennin edistämiseksi voisivat auttaa vähentämään tuotannon ylijäämää;

247.

kehottaa komissiota ryhtymään toimiin varmistaakseen, että jäsenvaltiot, jotka käyttävät maksujen laskemiseen hehtaarikohtaisia kiinteitä maksuja, ottavat maksajavirastoja varten käyttöön asianmukaiset valvontamekanismit sen varmistamiseksi, että viljelijöille ei makseta liian suuria korvauksia ja että ne standardoivat kustannusten arvioinnin siten, että vertailukelpoisten toimien arvioitujen kustannusten erot minimoidaan;

248.

kehottaa komissiota ryhtymään asianmukaisiin toimiin varmistaakseen maatalouden yhteisestä markkinajärjestelystä ja tiettyjä maataloustuotteita koskevista erityissäännöksistä (yhteisiä markkinajärjestelyjä koskeva asetus) 22. lokakuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1234/2007 (30) 103 q artiklassa tarkoitettujen toimenpiteiden vertailtavuuden ja hyväksyttävän standardoinnin tason;

249.

katsoo, että tuotannon ylijäämää voitaisiin vähentää myös tukemalla enemmän eurooppalaisten viinien kulutusta unionissa sen lisäksi, että laadukkaita viinejä viedään kolmansiin maihin;

250.

pyytää komissiota käynnistämään uudelleen toimet viinialan tukemiseksi ja sen kilpailukyvyn parantamiseksi sisämarkkinoilla, mukaan lukien aikuisille suunnatut tiedotuskampanjat, joissa käsitellään viinin vastuullista kulutusta ja viinin erityisominaisuuksia ja -piirteitä ja joissa korostetaan eurooppalaisten viinien kulttuurista alkuperää; kehottaa komissiota myös laatimaan unionin strategian kolmansiin maihin suuntautuvan viennin lisäämiseksi;

Osa XII Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 9/2012 ”Luonnonmukaisten tuotteiden tuotantoa, jalostusta, jakelua ja tuontia koskevan valvontajärjestelmän tarkastus”

251.

panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 9/2012 ja hyväksyy tilintarkastustuomioistuimen päätelmät; pitää kuitenkin valitettavana, että tarkastuskäyntejä tehtiin ainoastaan kuuteen jäsenvaltioon, vaikkakin kyseiset jäsenvaltiot ovat markkinoiden merkittävimpiä;

252.

tukee tilintarkastustuomioistuimen suosituksia erityisesti luonnonmukaisten tuotteiden jäljitettävyydestä ja rajat ylittävästä kaupasta;

253.

toteaa, että luonnonmukaisten elintarvikkeiden osuus on alle kaksi prosenttia koko elintarvikemarkkinoista, vaikka se on todennäköisesti kasvussa;

254.

korostaa, että luonnonmukainen tuotanto on tärkeää myös muista kuin elintarvikkeiden terveellisyyteen liittyvistä syistä; toteaa, että luonnonmukaisen maataloustuotannon lähtökohtana on innovatiivisuus ja osaaminen sekä resurssien tehokas käyttö, ja näin ollen sillä on edellytykset toimia maaseudun kehityksen ja työllisyyden moottorina; katsoo, että biotekniikan tehokkaampi hyödyntäminen ja luonnonmukaisen tuotannon edistäminen saattaisi tuoda maatalousalalle eurooppalaista lisäarvoa, josta unionille voisi olla hyötyä globaalissa kilpailussa; toteaa, että pitkällä aikavälillä näin voidaan edistää myös ekologista, taloudellista ja sosiaalista kestävää kehitystä, muun muassa ilmastonmuutoksen hillitsemistä ja siihen mukautumista, biologisen monimuotoisuuden heikkenemisen hidastumista sekä eläinten hyvinvointia koskevien vaatimusten parantamista;

255.

muistuttaa tukeneensa aina luonnonmukaista maataloutta ja tukee sitä edelleen ja toteaa osallistuneensa aktiivisesti luonnonmukaisten elintarvikkeiden tuotanto- ja merkintäsääntöjä koskevan lainsäädännön laatimiseen;

256.

katsoo, että tulevassa monivuotisessa rahoituskehyksessä luonnonmukaisten tuotteiden tuotantoon olisi kiinnitettävä enemmän huomiota ja sen tukea olisi lisättävä;

257.

panee huolestuneena merkille, että hintatietoiset ja pienituloiset kuluttajat eivät välttämättä kykene hankkimaan luonnonmukaisia tuotteita, koska nämä terveellisemmät tuotteet ovat usein kalliimpia kuin muulla tavoin tuotetut elintarvikkeet;

258.

toteaa, että luonnonmukaisen tuotannon tehokas valvonta aiheuttaa toimitusketjuun kuuluville (tuottajille, maahantuojille, jalostajille jne.) esteitä, mutta parantaa samalla tuotteiden laatua ja toimijoiden uskottavuutta, kun kuluttajien luottamus luonnonmukaiseksi merkittyihin tuotteisiin säilyy;

259.

toteaa, että unionissa tuotettujen ja unioniin tuotavien luonnonmukaisten elintarvikkeiden markkinat ovat kasvaneet, ja että tämän seurauksena myös sopimattomien kaupallisten menettelyjen riski voi kasvaa, ja huomauttaa, että näin ollen sekä unionin että jäsenvaltioiden on tiukennettava valvontaa; tähdentää, että valvonnalla olisi varmistettava, että luonnonmukaiseksi merkityt tuotteet todella ovat sellaisia;

260.

muistuttaa, että komission tehtävänä on pitää silmällä valvontajärjestelmiä, ja kehottaa sitä arvioimaan tilintarkastustuomioistuimen tärkeimpiä havaintoja yhdessä jäsenvaltioiden kanssa, sillä jäsenvaltiolla on suuri vastuu valvontajärjestelmien toiminnasta;

261.

pitää tärkeänä varmistaa riittävällä tavalla, että järjestelmä toimii tehokkaasti ja auttaa säilyttämään kuluttajien luottamuksen;

262.

pyytää näin ollen komissiolta aloitteita ja säädösehdotuksia, joilla pyritään varmistamaan, että kaikki erityiskertomuksessa nro 9/2012 esitetyt puutteet on korjattu vuoden 2013 loppuun mennessä;

263.

odottaa tyytyväisenä komission tulevaa arviota valvontalainsäädännöstä sekä eurooppalaisessa akkreditointielinten yhteistyöjärjestössä (European cooperation for Accreditation) valmisteilla olevia akkreditointia koskevia suuntaviivoja, jotka auttavat parantamaan täytäntöönpanoa tulevaisuudessa;

264.

pitää erittäin tärkeänä, että valvontaelimet hyväksytään ja niitä valvotaan yhtäläisin menettelyin, toteaa, että muuten luomumerkintöjen valvonnasta tulee kirjavaa ja petosten tai ”luomumerkkikeinottelun” riski kasvaa, jolloin kuluttajien luottamus luomumerkintöihin voi murentua;

265.

on yllättynyt ja huolestunut tilintarkastustuomioistuimen päätelmästä, jonka mukaan jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset eivät ole kyenneet dokumentoimaan lainkaan tai riittävän hyvin valvontaelimiin sovellettavia hyväksyntää tai valvontaa koskevia menettelyjä eivätkä näin varmistamaan, että lakisääteisiä vaatimuksia noudatetaan; pyytää, että jäsenvaltioiden hallituksia valvoville kansallisille parlamenteille ilmoitetaan tästä päätelmästä;

266.

korostaa, että valvontaelinten, viranomaiset mukaan luettuina, on oltava riippumattomia, jos luomumerkintöjen maine halutaan säilyttää;

267.

panee tyytyväisenä merkille tietojärjestelmiin jo tehdyt parannukset ja katsoo, että tietojärjestelmät ovat tärkeä osa tehokasta valvontaa tulevaisuudessa;

268.

painottaa myös tällä alalla jäsenvaltioiden vastuuta ja pitää säännöllisesti järjestettäviä kokouksia luonnonmukaista maataloutta käsittelevän pysyvän komitean (SFOC) kanssa erittäin tärkeänä kanavana vaihdettaessa tietoja ja parhaita käytäntöjä jäsenvaltioiden, komission ja valvontajärjestelmiin osallistuvien unionin ulkopuolisten maiden edustajien kesken; huomauttaa kuitenkin, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan (kohta 75) kyseisen komitean olisi parannettava valmiuksiaan vaihtaa tietoja tuontilupajärjestelmän toimivuudesta;

269.

pitää tärkeänä tietojenvaihtoa jäsenvaltioiden kesken sekä jäsenvaltioiden ja komission välillä; kehottaa näin ollen komissiota toteuttamaan tarvittavat toimet varmistaakseen, että tiedotus on asianmukaista, luotettavaa ja oikea-aikaista; pyytää komissiota erityisesti ryhtymään tarvittaviin toimiin nopeuttaakseen luonnonmukaisuutta koskevista sertifikaateista tiedottamista ja lisätäkseen kyseisten tiedonantojen (esimerkiksi luonnonmukaista maataloutta koskevan tietojärjestelmän kautta annettujen tiedonantojen) luotettavuutta;

270.

kehottaa jäsenvaltioita lopettamaan ennakoivasti neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2083/92 (31) mukaisen käytännön myöntää väliaikaisia tuontilupia, joiden myöntämismahdollisuutta on useita kertoja jatkettu, ja toteaa, että nykyisessä 6. joulukuuta 2011 annetussa komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) N:o 1267/2011 (32) säädetään, että jäsenvaltiot eivät saa enää myöntää kyseisiä lupia 1. heinäkuuta 2014 alkaen;

271.

huomauttaa, että komission maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston vuotta 2011 koskevan vuotuisen toimintakertomuksen (33) mukaan luonnonmukaisia tuotteita syytettiin perusteettomasti kolibakteeriepidemian mahdolliseksi lähteeksi ja luonnonmukaisen maatalouden valvontaa epäiltiin; toteaa, että tiedotusvälineet kiinnittivät vuoden aikana runsaasti huomiota luomusektorin valvonnan epäkohtiin, varsinkin kun vuoden lopussa paljastui petos, jossa luonnonmukaisiksi merkittyjen tuotteiden tietoja oli vääristelty ja tuotteet oli merkitty luonnonmukaisesti väärin perustein;

272.

huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuin esitti vuosikertomuksessaan varainhoitovuodelta 2011 varauman, jonka mukaan luonnonmukaista tuotantoa koskevan valvontajärjestelmän maine voi vaarantua, jos sitä ei toteuteta unionissa ja sen naapurialueilla asianmukaisesti;

273.

odottaa tilintarkastustuomioistuimelta seurantakertomusta kolmen vuoden sisällä saadakseen käsityksen toteutetuista parannustoimista ja niiden tuloksista;

Osa XIII Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 12/2012 ”Paransivatko komissio ja Eurostat luotettavien ja uskottavien Euroopan tilastojen tuottamisprosessia?”

274.

huomauttaa, että

Euroopan tilastojärjestelmä muodostuu kumppanuudesta, jonka osapuolina ovat unionin tilastoviranomainen Eurostat ja kansalliset tilastolaitokset, jotka vastaavat kaikkien Euroopan tilastojen kehittämiseen, tuottamiseen ja jakeluun liittyvien toimien koordinoinnista kansallisella tasolla ja voivat saada tukea unionin talousarviosta ilman ennalta tehtyä ehdotuspyyntöä;

b)	Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevä komitea tarjoaa asiantuntijaohjausta Euroopan tilastojärjestelmälle;

275.

panee merkille, että

a)	tarkastuksen yleistavoitteena oli arvioida, ovatko komissio ja Eurostat parantaneet prosessia, jonka tarkoituksena on tuottaa luotettavia ja uskottavia Euroopan tilastoja;

b)	tätä varten tilintarkastustuomioistuin tutki kahta kysymystä: kuinka Euroopan tilastoja koskevia käytännesääntöjä sovelletaan ja miten Eurostat hallinnoi monivuotista Euroopan tilasto-ohjelmaa;

c)	lisäksi tarkastuksen kohteena oli Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan (ESGAB) ja eurooppalaisen tilastoja käsittelevän neuvoa-antavan komitean osuus tilastojen tuottamisprosessista;

276.

kannattaa tilintarkastustuomioistuimen kolmea tärkeintä suositusta:

koska unionin ja jäsenvaltioiden tilastoviranomaiset ovat yhdessä vastuussa siitä, että luottamus Euroopan demokraattiseen prosessiin säilyy, niiden olisi vahvistettava Euroopan tilastojärjestelmää, jotta voidaan varmistaa ammatillinen riippumattomuus, riittävät resurssit, vaikuttava valvonta sekä seuraamukset ja nopeat parannustoimet tapauksissa, joissa laatustandardeja ei ole noudatettu;

jotta Euroopan tilastoja koskevia käytännesääntöjä noudatettaisiin täysimääräisesti, komission pitäisi

—

ehdottaa Euroopan tilastotuotannon sääntelykehykseen muutoksia, joiden avulla luodaan vakaa perusta tilastotuotannon institutionaalisen ympäristön, tilastollisten prosessien ja tilastotuotannon tarkistamiselle, täytäntöönpanolle ja tarvittaessa tarkastukselle ja paikan päällä tutkimiselle niin unionissa kuin kansallisellakin tasolla,

—	varmistaa tarvittavin toimin, että käytännesääntöjen noudattamista koskevan velvoitteen luonteesta saadaan oikeusvarmuus,

—	kehittää toiminto, jolla valvotaan tarkistuksia, tarkastuksia ja paikan päällä toimitettavia tutkimuksia, esimerkiksi laajentamalla Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan nykyistä toimivaltaa,

—	vahvistaa Eurostatin pääjohtajan (Chief Statistician) ammatillista riippumattomuutta,

—

muuttaa sisäiset päätöksensä Eurostatin roolista vastaamaan käytännesääntöjen vaatimuksia, antaa Eurostatille mahdollisuus soveltaa puolueetonta tietojen saantia koskevaa protokollaansa rajoituksetta (sekä lakkauttaa asteittain tilastotuotannon toimintamäärärahojen edelleensiirtämistä koskevat mekanismit, jotka tekevät Eurostatista osittain taloudellisesti riippuvaisen muista komission osastoista),

—	käynnistää uusi vertaisarviointikierros, jota komissio suunnittelee vuodeksi 2013 ja joka kattaa käytännesääntöjen kaikkien periaatteiden noudattamisen; arviointien suorittamisessa olisi mukana myös merkittävä ulkoinen taho, jotta arvioinnit olisivat riippumattomia ja tulokset vertailukelpoisia,

—	harkita vuoroperiaatteeseen perustuvien vertaisarviointien toteuttamista tärkeimmillä tilastoaloilla koko tuotantoketjun osalta, hallinnollisten tietojen tuottajat mukaan lukien;

Eurostatin pitäisi hyödyntää täysimääräisesti Euroopan tilasto-ohjelman 2013–2017 käynnistymisen tarjoamat mahdollisuudet ja erityisesti

—	tarkentaa tavoitteita ja välietappeja, jotka määritetään joka vuosi vuotuisessa tilasto-ohjelmassa, ja järjestää asianmukainen seuranta,

—	harkita tarvittaessa ohjelman tarkistamista sen toteutuksen aikana ja sen pidentämistä vastaamaan monivuotista rahoituskehystä,

—	tarkistaa järjestelmällisesti tilastollisia prioriteetteja ottaen huomioon tuotettujen tilastojen relevanssi sekä Euroopan tilastojärjestelmälle, sen jäsenille ja tilastokyselyihin vastaajille aiheutuvat kulut ja taakka ja kannustaa uudelleenpriorisoinnin yhteydessä tilastojen kehittämiseen,

—	parantaa eurooppalaisen tilastoja käsittelevän neuvoa-antavan komitean toiminnalle antamaansa tukea toimittamalla enemmän ja tarkemmin räätälöityjä tietoja tilastojen ohjelmasuunnitteluun liittyvien valintojen talousarvio- ja taloudellisista vaikutuksista sekä tilasto-ohjelmien täytäntöönpanosta,

—	yksinkertaistaa ja tehostaa avustusvarojen hallinnointia soveltamalla vakioyksikkökustannuksia henkilöstökuluihin ja kertakorvauksia kyselyjen avulla tuotettuihin tietosarjoihin,

—	tutkia tuloksellisuuteen suuntautuvaan avustusvarojen hallinnointijärjestelmään perustuvaa vaihtoehtoa, jonka pohjana olisivat sovitut indikaattorit ja tavoitteet,

—	lisätä kilpailua hankintamenettelyissä etenkin painottamalla nykyistä enemmän hintakriteeriä menettelyissä, joissa tarkoituksena on valita kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous, ja välttämällä vähimmäisarvoja, jotka heikentävät hintakilpailua;

277.

suhtautuu myönteisesti komission yleisesti ottaen rakentaviin vastauksiin ja panee erityisesti merkille komission olevan samaa mieltä tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että unioni, sen jäsenvaltiot ja näiden tilastoviranomaiset ovat yhdessä vastuussa siitä, että luottamus Euroopan demokraattiseen prosessiin säilyy;

278.

huomauttaa, että komissio on tilintarkastustuomiotuomioistuimen pyynnön mukaisesti

a)	antanut ehdotuksen asetukseksi asetuksen (EY) N:o 223/2009 muuttamisesta (COM(2012) 167);

b)	antanut 17. syyskuuta 2012 uuden päätöksen Eurostatista; sekä

c)	hyväksynyt syyskuussa 2011 Euroopan tilastoja koskevien käytännesääntöjen tarkistuksen;

279.

huomauttaa, että kansallisten tilastolaitosten ja Eurostatin koordinointitehtävää Euroopan tilastotuotannossa on valvottava ja tuettava tarvittaessa uusilla lainsäädännön muutoksilla; kehottaa muuttamaan Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan riippumattomaksi valvontaelimeksi, jonka tehtävänä on valvoa tarkistuksia, tarkastuksia ja paikan päällä toimitettavia tutkimuksia Euroopan tilastojärjestelmässä; kehottaa komissiota laatimaan tätä varten ehdotuksen asetukseksi, jolla korvataan nykyisin voimassa oleva 11. maaliskuuta 2008 tehty Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös 235/2008/EY (34) Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan perustamisesta;

280.

korostaa, että Euroopan tilastojärjestelmän itsensä on vietävä systeemistä kehittämistä eteenpäin mukauttaakseen rakenteensa ja resurssinsa uusiin haasteisiin; panee merkille, että kun tilastojen kysyntä kasvaa resurssien samalla vähetessä, tarvitaan systeemistä muutosta tilastojen tuotantotapaan, jotta tehokkuutta voidaan lisätä edelleen; korostaa, että tulevan vuosikymmenen vision ja siihen liittyvän Euroopan tilastojärjestelmän yhteisen strategian täytäntöönpanoa ei enää voida lykätä;

281.

korostaa tarvetta vahvistaa edelleen Euroopan tilastojärjestelmän hallintoa ja painottaa, että meneillään oleva Euroopan tilastojärjestelmän hallintorakenteen tarkistus on saatettava ripeästi päätökseen päätöksentekokanavien yksinkertaistamiseksi ja komiteamenettelyn mukaisten toimivaltuuksien siirtämiseksi Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevälle komitealle; pyytää komissiota selventämään Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan asemaa Euroopan tilastojärjestelmän hallintorakenteessa;

282.

suhtautuu myönteisesti komission sitoutumiseen Euroopan tilastoja koskevien käytännesääntöjen täysimääräiseen noudattamiseen; panee kuitenkin merkille, että käytännesäännöt muodostavat yhä haasteen Euroopan tilastojärjestelmälle kokonaisuudessaan ja että Eurostatia ja kansallisia tilastolaitoksia on tuettava niiden pyrkiessä noudattamaan käytännesääntöjä kaikilta osin;

283.

pitää valitettavana, että vuosina 2006–2008 suoritetuissa ulkoisissa vertaisarvioissa alun perin yksilöidyistä Euroopan tilastojärjestelmää koskevista 677 parannustoimesta vain 71 prosenttia oli saatu päätökseen vuoteen 2012 mennessä; panee merkille, että jotkin jäljellä olevista parannustoimista ovat jo vanhentuneita ja että niiden toteuttaminen polkee paikoillaan; suhtautuu tästä syystä myönteisesti suunnitelmiin uusista vertaisarvioinneista, jotka on tarkoitus aloittaa vuonna 2013, sekä täydellisen luettelon julkaisemiseen jäljellä olevista toimista ja niiden täytäntöönpanon aikataulusta; korostaa, että uusien vertaisarviointien toteutukseen on tärkeää sisällyttää ulkoisia tarkastusprosesseja;

284.

suhtautuu myönteisesti siihen, että komissio periaatteessa hyväksyy suositukset, jotka koskevat vertaisarviointeja, tarkkojen tavoitteiden ja välietappien käyttöönottoa vuotuisissa tilasto-ohjelmissa, vuosien 2013–2017 ohjelman uudelleenpriorisointia ja tarkistusta, innovaatioiden kannustamista, eurooppalaisen tilastoja käsittelevän neuvoa-antavan komitean osallistumisen lisäämistä sekä avustusvarojen hallinnoinnin yksinkertaistamista ja tehostamista; toteaa, että komissio myös suostuu välttämään hintakilpailun heikentämistä hankintamenettelyissä ja mukauttamaan nykyisiä vähimmäisarvoja ja suhdelukuja kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen valitsemiseksi, ja on tyytyväinen siihen, että komission esittämässä ehdotuksessa asetukseksi asetuksen (EY) N:o 223/2009 muuttamiseksi mainitaan nimenomaisesti kertakorvauksien käyttö ja hyväksytään vakioyksikkökustannuksien käyttö;

285.

panee merkille, että eräässä asetuksen (EY) N:o 223/2009 muuttamista koskevan komission asetusehdotuksen säännöksessä vahvistetaan Eurostatin pääjohtajan (Chief Statistician) riippumattomuuden periaate, mutta siinä ei säädetä tilintarkastustuomioistuimen tätä toimea varten suosittelemista nimitysmenettelyistä; huomauttaa, että muutetussa asetuksessa on määriteltävä Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan rooli Eurostatin pääjohtajan valintamenettelyssä ja että selvät ja yleisesti saatavilla olevat pääjohtajan nimitys- ja erottamissäännöt olisi taattava avointen kilpailujen ja määräaikaisten toimikausien avulla Euroopan tilastoja koskevien käytännesääntöjen mukaisesti;

286.

panee merkille komission kannan siihen, että tilastotuotannon määrärahojen edelleensiirtämisestä luovutaan vähitellen.

287.

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

(6) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

(5) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0122 (katso tämän virallisen lehden sivu 25).

(7) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.

(8) EUVL L 223, 15.8.2006, s. 1.

(9) Järjestelmä, jota tuoja käyttää saadakseen vapautuksen arvonlisäverosta silloin, kun tuodut tavarat kuljetetaan toiseen jäsenvaltioon, ja jossa alv maksetaan määräjäsenvaltioon.

(10) EUVL L 145, 4.6.2008, s. 1.

(11) Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle, annettu 19 päivänä toukokuuta 2010, ”Euroopan digitaalistrategia” (COM(2010) 245).

(12) The Shadow Economy in Europe, 2010: Using Electronic Payment Systems to Combat the Shadow Economy (sähköisten maksujärjestelmien käyttö harmaan talouden torjumiseksi), Friedrich Schneider ja A.T. Kearney, 2010.

(13) Komission 24. huhtikuuta 2012 annettu tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle: Seurantakertomus Kroatian liittymisvalmisteluista, s. 12.

(14) Katso 12. joulukuuta 2007 annettu komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle: Ydinlaitosten käytöstäpoistoon sekä käytetyn polttoaineen ja radioaktiivisen jätteen huoltoon tarkoitettujen varojen käyttöä koskeva toinen kertomus (COM(2007) 794), s. 10.

(15) Erityiskertomus nro 16/2011, s. 7.

(16) Katso 13. heinäkuuta 2011 annettu komission kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle: Liettualle, Slovakialle ja Bulgarialle aikaistetun sulkemisen piiriin kuuluvien ydinvoimaloiden käytöstäpoistoon liittymisasiakirjojen nojalla myönnettyjen rahoitusvarojen käyttö kaudella 2004–2009 (COM(2011) 432).

(17) Euroopan parlamentin 5. huhtikuuta 2011 antama päätöslauselma EU:n rahoituksen tehokkuudesta ja vaikuttavuudesta ydinvoimalaitosten käytöstä poistamisen alalla uusissa jäsenvaltioissa (EUVL C 296 E, 2.10.2012, s. 19).

(18) SEC(2011) 1387, s. 34, ks. liite 1.

(19) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusehdotus yhteiseen strategiakehykseen kuuluvia Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä ja Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta (COM(2011) 615/2).

(20) Mietinnön A7-0270/2012 liitteenä oleva lausunto.

(21) Kuten yhteisen strategiakehyksen käyttöönotto, rahoitusvälineitä koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen antaminen, jäsenvaltioiden velvollisuudet, jotka koskevat sääntöjenvastaisuuksista ilmoittamista ja aiheettomasti maksettujen määrien takaisinperintää, kansallisten tarkastusten edellytykset sekä hallintoviranomaisten ja todentamisviranomaisten hyväksyntäperusteet.

(22) Komission asetus (EY) N:o 438/2001, annettu 2 päivänä maaliskuuta 2001, neuvoston asetuksen (EY) N:o 1260/1999 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä rakennerahastoista myönnettävän tuen hallinto- ja valvontajärjestelmien osalta (EYVL L 63, 3.3.2001, s. 21).

(23) Komission asetus (EY) N:o 1828/2006, annettu 8 päivänä joulukuuta 2006, Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 ja Euroopan aluekehitysrahastosta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1080/2006 täytäntöönpanoa koskevista säännöistä (EUVL L 371, 27.12.2006, s. 1).

(24) Katso Euroopan parlamentin päätöslauselma 5. toukokuuta 2010, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008, pääluokka III – Komissio ja toimeenpanovirastot, 4 kohta (EUVL L 252, 25.9.2010, s. 39).

(25) Katso 10. toukokuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöksiä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009, pääluokka III – Komissio ja toimeenpanovirastot, 61 kohta (EUVL L 250, 27.9.2011, s. 33).

(26) EYVL L 228, 9.9.1996, s. 1.

(27) EYVL L 185, 6.7.2001, s. 1.

(28) Neuvoston asetus (EY) N:o 389/2006, annettu 27 päivänä helmikuuta 2006, rahoitusvälineen perustamisesta Kyproksen turkkilaisen yhteisön taloudellisen kehityksen edistämiseksi ja Euroopan jälleenrakennusvirastosta annetun asetuksen (EY) N:o 2667/2000 muuttamisesta (EUVL L 65, 7.3.2006, s. 5).

(29) EUVL C 390 E, 18.12.2012, s. 49.

(30) EUVL L 299, 16.11.2007, s. 1.

(31) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2083/92, annettu 14 päivänä heinäkuuta 1992, maataloustuotteiden luonnonmukaisesta tuotantotavasta ja siihen viittaavista merkinnöistä maataloustuotteissa ja elintarvikkeissa annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2092/91 muuttamisesta (EYVL L 208, 24.7.1992, s. 15).

(32) Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 1267/2011, annettu 6 päivänä joulukuuta 2011, neuvoston asetuksen (EY) N:o 834/2007 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä kolmansista maista tuotavien luonnonmukaisten tuotteiden tuontijärjestelyjen osalta annetun asetuksen (EY) N:o 1235/2008 muuttamisesta (EUVL L 324, 7.12.2011, s. 9).

(33) Katso komission maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston vuotuinen toimintakertomus vuodelta 2011, s. 25.

(34) EUVL L 73, 15.3.2008, s. 17.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/104

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/538/EU, Euratom)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0224/2012) (2),

—	ottaa huomioon koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2010 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta (COM(2012) 585) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2012) 340 ja SWD(2012) 330),

—	ottaa huomioon komission vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2011 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista (COM(2012) 563) sekä kertomuksen liitteenä olevan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2012) 283),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2011 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä toimeenpanovirastoille (05754/2013 – C7-0039/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan ja Euratomin perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 55, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19. joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (7) ja erityisesti sen 14 artiklan 3 kohdan,

—

ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 mukaisesta toimeenpanovirastojen varainhoitoa koskevasta malliasetuksesta 21. syyskuuta 2004 annetun komission asetuksen (EY) N:o 1653/2004 (8) ja erityisesti sen 66 artiklan ensimmäisen ja toisen kohdan,

—	ottaa huomioon koulutukseen, audiovisuaalialaan ja kulttuuriin liittyvää yhteisön toimintaa hallinnoivan ”koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston” perustamisesta neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 mukaisesti 14. tammikuuta 2005 tehdyn komission päätöksen 2005/56/EY (9),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 76 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä lausunnot valiokunnilta, joita asia koskee (A7-0116/2013),

myöntää koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen sekä päätöksen vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka III – Komissio, ja näihin päätöksiin erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(3) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 34.

(9) EUVL L 24, 27.1.2005, s. 35.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/106

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanoviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/539/EU, Euratom)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0224/2012) (2),

—	ottaa huomioon kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanoviraston tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2010 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta (COM(2012) 585) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2012) 340 ja SWD(2012) 330),

—	ottaa huomioon komission vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2011 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista (COM(2012) 563) sekä kertomuksen liitteenä olevan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2012) 283),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2011 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä toimeenpanovirastoille (05754/2013 – C7-0039/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan ja Euratomin perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 55, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19. joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (7) ja erityisesti sen 14 artiklan 3 kohdan,

—

—	ottaa huomioon energia-alalla toteutettavaa yhteisön toimintaa hallinnoivan toimeenpanevan ”Älykkään energiahuollon viraston” perustamisesta neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 mukaisesti 23. joulukuuta 2003 tehdyn komission päätöksen 2004/20/EY (9),

—	ottaa huomioon päätöksen 2004/20/EY muuttamisesta ”Älykkään energiahuollon viraston” muuttamiseksi ”Kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanovirastoksi” 31. toukokuuta 2007 tehdyn komission päätöksen 2007/372/EY (10),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 76 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä lausunnot valiokunnilta, joita asia koskee (A7-0116/2013),

myöntää kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanoviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen sekä päätöksen vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka III – Komissio, ja näihin päätöksiin erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanoviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(3) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 40.

(9) EUVL L 5, 9.1.2004, s. 85.

(10) EUVL L 140, 1.6.2007, s. 52.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/108

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanoviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/540/EU, Euratom)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0224/2012) (2),

—	ottaa huomioon terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanoviraston tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2010 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta (COM(2012) 585) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2012) 340 ja SWD(2012) 330),

—	ottaa huomioon komission vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2011 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista (COM(2012) 563) sekä kertomuksen liitteenä olevan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2012) 283),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2011 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä toimeenpanovirastoille (05754/2013 – C7-0039/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan ja Euratomin perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 55, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19. joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (7) ja erityisesti sen 14 artiklan 3 kohdan,

—

—	ottaa huomioon kansanterveysalalla toteutettavaa yhteisön toimintaa hallinnoivan toimeenpanoviraston ”kansanterveysalan toimintaohjelman toimeenpanovirasto” perustamisesta neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 mukaisesti 15. joulukuuta 2004 tehdyn komission päätöksen 2004/858/EY (9),

—	ottaa huomioon päätöksen 2004/858/EY muuttamisesta ”kansanterveysalan toimintaohjelman toimeenpanoviraston” muuttamiseksi ”terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirastoksi” 20. kesäkuuta 2008 tehdyn komission päätöksen 2008/544/EY (10),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 76 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä lausunnot valiokunnilta, joita asia koskee (A7-0116/2013),

myöntää terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanoviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen sekä päätöksen vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka III – Komissio, ja näihin päätöksiin erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanoviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(3) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 46.

(9) EUVL L 369, 16.12.2004, s. 73.

(10) EUVL L 173, 3.7.2008, s. 27.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/110

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/541/EU, Euratom)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0224/2012) (2),

—	ottaa huomioon Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2010 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta (COM(2012) 585) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2012) 340 ja SWD(2012) 330),

—	ottaa huomioon komission vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2011 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista (COM(2012) 563) sekä kertomuksen liitteenä olevan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2012) 283),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2011 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä toimeenpanovirastoille (05754/2013 – C7-0039/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan ja Euratomin perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 55, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19. joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (7) ja erityisesti sen 14 artiklan 3 kohdan,

—

—	ottaa huomioon tieteen eturintamassa tehtävän tutkimuksen alalla toteutettavaa ”Ideat”-erityisohjelmaa hallinnoivan Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston perustamisesta neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 mukaisesti 14. joulukuuta 2007 tehdyn komission päätöksen 2008/37/EY (9),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 76 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä lausunnot valiokunnilta, joita asia koskee (A7-0116/2013),

myöntää Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen sekä päätöksen vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka III – Komissio, ja näihin päätöksiin erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(3) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 151.

(9) EUVL L 9, 12.1.2008, s. 15.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/112

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä tutkimuksen toimeenpanoviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/542/EU, Euratom)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0224/2012) (2),

—	ottaa huomioon Euroopan tutkimuksen toimeenpanoviraston tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2010 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta (COM(2012) 585) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2012) 340 ja SWD(2012) 330),

—	ottaa huomioon komission vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2011 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista (COM(2012) 563) sekä kertomuksen liitteenä olevan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2012) 283),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen tutkimuksen toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2011 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä toimeenpanovirastoille (05754/2013 – C7-0039/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan ja Euratomin perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 55, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19. joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (7) ja erityisesti sen 14 artiklan 3 kohdan,

—

—	ottaa huomioon yhteisön tutkimuksen alan erityisohjelmien ”Ihmiset”, ”Valmiudet” ja ”Yhteistyö” tiettyjä osa-alueita hallinnoivan tutkimuksen toimeenpanoviraston perustamisesta neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 mukaisesti 14. joulukuuta 2007 tehdyn komission päätöksen 2008/46/EY (9),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 76 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä lausunnot valiokunnilta, joita asia koskee (A7-0116/2013),

myöntää Euroopan tutkimuksen toimeenpanoviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen sekä päätöksen vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka III – Komissio, ja näihin päätöksiin erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman tutkimuksen toimeenpanoviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(3) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 226.

(9) EUVL L 11, 15.1.2008, s. 9.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/114

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanoviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/543/EU, Euratom)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0224/2012) (2),

—	ottaa huomioon Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanoviraston tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2010 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta (COM(2012) 585) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2012) 340 ja SWD(2012) 330),

—	ottaa huomioon komission vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2011 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista (COM(2012) 563) sekä kertomuksen liitteenä olevan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2012) 283),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2011 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä toimeenpanovirastoille (05754/2013 – C7-0039/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan ja Euratomin perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 55, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19. joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (7) ja erityisesti sen 14 artiklan 3 kohdan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanoviraston perustamisesta neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 nojalla 26. lokakuuta 2006 tehdyn komission päätöksen 2007/60/EY (9),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 76 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä lausunnot valiokunnilta, joita asia koskee (A7-0116/2013),

myöntää Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanoviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen sekä päätöksen vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka III – Komissio, ja näihin päätöksiin erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanoviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(3) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 232.

(9) EUVL L 32, 6.2.2007, s. 88.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/116

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan unionin yleiseen talousarvioon varainhoitovuonna 2011 liittyvien tilien päättämisestä, pääluokka III – Komissio

(2013/544/EU, Euratom)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0224/2012) (2),

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2010 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta (COM(2012) 585) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2012) 340 ja SWD(2012) 330),

—	ottaa huomioon 6. kesäkuuta 2012 päivätyn komission tiedonannon ”Yhteenveto komission hallintosaavutuksista vuonna 2011” (COM(2012) 281),

—	ottaa huomioon komission vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2011 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista (COM(2012) 563) sekä kertomuksen liitteenä olevan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2012) 283),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3) sekä tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukset,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2011 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle (05752/2013 – C7-0038/2013),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2011 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä toimeenpanovirastoille (05754/2013 – C7-0039/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan ja Euratomin perustamissopimuksen 106 A artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 55, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19. joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (7) ja erityisesti sen 14 artiklan 2 ja 3 kohdan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 76 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä lausunnot valiokunnilta, joita asia koskee (A7-0116/2013),

hyväksyy Euroopan unionin yleiseen talousarvioon varainhoitovuonna 2011 liittyvien tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle, tilintarkastustuomioistuimelle ja Euroopan investointipankille sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(8) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0123 (katso tämän virallisen lehden sivu 68).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/118

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka IV – Tuomioistuin

(2013/545/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0227/2012) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja oikeudellisten asioiden valiokunnan lausunnon (A7-0090/2013),

myöntää tuomioistuimen kirjaajalle vastuuvapauden tuomioistuimen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0227/2012) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja oikeudellisten asioiden valiokunnan lausunnon (A7-0090/2013),

panee tyytyväisenä merkille, että vuonna 2011 Euroopan unionin tuomioistuimella, jäljempänä ’tuomioistuin’, oli käytettävissään maksusitoumusmäärärahoja kaikkiaan 335 904 453,30 euroa (323 784 221,30 euroa vuonna 2010) ja että määrärahojen käyttöaste pääluokassa IV – Tuomioistuin oli vuonna 2011 edelleen erittäin korkea (kaiken kaikkiaan yli 98 prosenttia ja osaston 2 määrärahojen käyttöaste jopa yli 99 prosenttia); tähdentää, että käyttöaste olisi voinut nousta 99 prosenttiin, ellei neuvosto olisi kieltäytynyt komission ehdottamasta palkkojen mukautuksesta (+ 1,7 prosenttia takautuvasti 1. heinäkuuta 2011 alkaen);

korostaa, että tuomioistuimen talousarvio on luonteeltaan puhtaasti hallinnollinen ja että määrärahoista käytetään 75 prosenttia toimielimen henkilöstöön ja 25 prosenttia kiinteistöihin, kalusteisiin, laitteisiin ja erityisiin hallinnosta johtuviin menoihin;

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin totesi varainhoitovuotta 2011 koskevassa vuosikertomuksessaan, ettei se ollut havainnut merkittäviä puutteita tuomioistuimen henkilöstöresursseja ja hankintamenettelyitä koskevissa tarkastuksissa;

on huolissaan siitä, että vireillä olevien asioiden lukumäärä yleisessä tuomioistuimessa oli yhä erittäin suuri vuonna 2011 (1 300 vireillä olevaa asiaa vuonna 2010 ja 1 308 vireillä olevaa asiaa vuonna 2011); korostaa nopean oikeudenkäytön merkitystä toimielinten ja myös talouden moitteettomalle toiminnalle, sillä se lisää oikeusvarmuutta;

kehottaa tuomioistuinta tarkastelemaan, millaisilla organisaatiomuutoksilla vireillä olevien asioiden määrää voitaisiin vähentää, ja katsoo lisäksi, että yleisen tuomioistuimen henkilöstöresursseja olisi lisättävä; on sitä mieltä, että yleisen tuomioistuimen tuomareiden määrän lisäämistä koskeva ehdotus, joka on yhä neuvoston käsiteltävänä, voisi auttaa kuvatun kehityksen hillitsemisessä; pyytää yleistä tuomioistuinta tutkimaan, löytyisikö tämän suuntauksen muuttamiseksi muita ehdotuksia, jotka eivät liity henkilöstöresursseihin;

huomauttaa, että tuomioistuimen toimintaa vuonna 2011 koskevista tilastoista ilmenee, että toimintaa olisi yleisesti tehostettava menettelyjen keston osalta; toteaa, että ennakkoratkaisut käsiteltiin keskimäärin 16,4 kuukaudessa (vuonna 2010 16 kuukaudessa); toteaa, että suorat kanteet käsiteltiin vuonna 2011 keskimäärin 20,2 kuukaudessa (vuonna 2010: 16,7 kuukautta) ja valitukset keskimäärin 15,4 kuukaudessa (vuonna 2010: 14,3 kuukautta);

panee merkille, että virkamiestuomioistuimen uusien ja ratkaistujen asioiden määrä on viime vuosina kasvanut tasaisesti (139 uutta asiaa vuonna 2010 ja 159 vuonna 2011 sekä 129 ratkaistua asiaa vuonna 2010 ja 166 vuonna 2011);

panee merkille, että tuomioistuin saattoi vuonna 2011 päätökseen 550 asiaa eli tuntuvasti enemmän kuin edellisenä vuonna (vuonna 2010 saatettiin päätökseen 522 asiaa) ja että 370 asiassa annettiin tuomio ja 180 tapauksessa määräys;

10.

suhtautuu myönteisesti e-Curia-sovellukseen, joka otettiin käyttöön marraskuussa 2011 ja jonka avulla oikeudenkäyntiasiakirjoja voidaan jättää ja antaa tiedoksi sähköisessä muodossa; panee tyytyväisenä merkille, että sovellus on auttanut tuomioistuinta vähentämään paperin käyttöä 25 prosentilla vuodesta 2011 vuoteen 2012 ja tuottanut 150 000 euron säästöt;

11.

tähdentää, että e-Curia-hankkeen avulla on aikanaan voitava lopettaa suuri osa kirjeenvaihdosta ja saapuvien ja lähtevien oikeudenkäyntiasiakirjojen skannaus sekä optimoida sisäinen työnkulku; pyytää antamaan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnalle tarkat tiedot e-Curia-sovelluksen kehittämiseen, ylläpitoon ja päivittämiseen liittyvistä kustannuksista;

12.

pyytää saada tietoja e-Curian suorituskykyyn mahdollisesti vaikuttavien tietotekniikkahäiriöiden korjaamiseksi toteutetuista toimenpiteistä;

13.

pitää erittäin myönteisenä, että vuoden 2012 loppuun mennessä 14 jäsenvaltiota, kaksi Euroopan vapaakauppaliiton maata ja viisi unionin toimielintä (erityisesti parlamentti, neuvosto ja komissio) käyttivät e-Curia-sovellusta aktiivisesti;

14.

panee tyytyväisenä merkille neuvoston, tilintarkastustuomioistuimen ja tuomioistuimen vuonna 2008 käyttöön ottaman toimielinten välisen yhdennetyn hallinnointijärjestelmän (SAP) kehittämisen ja parantamisen ja toteaa, että se on keskeinen väline tuomioistuimen kaikkien rahoitus- ja talousarviotoimien käsittelyssä; pitää näin ollen SAP:n moitteettoman toiminnan varmistamista tärkeänä;

15.

kannattaa tuomioistuimen aloitetta uudistaa perussääntönsä ja työjärjestyksensä käsiteltävien oikeustapausten lisääntymisestä johtuvien haasteiden vuoksi; toteaa, että monet lainsäätäjien sopimista muutoksista ovat jo tulleet voimaan ja niitä pannaan täytäntöön; toivoo, että vuonna 2013 toteutetaan kiireellisiä rakenteellisia lisätoimia, jotka mahdollistavat etenkin yleisen tuomioistuimen tuomareiden määrän lisäämisen;

16.

panee tyytyväisenä merkille, että on otettu käyttöön uusi hakukone, jolla voidaan etsiä tietoja oikeuskäytännöstä, ja että tuomioistuimen kirjaston luettelo on saatavana verkossa, mikä auttaa lähentämään kansalaisia tuomioistuimeen unionin toimielimenä;

17.

panee merkille tuomioistuimen hallintorakenteen muutoksen, kun protokolla- ja tiedotusosasto perustettiin; edellyttää, että vuotuisessa toimintakertomuksessa vuodelta 2012 annetaan yksityiskohtainen kuvaus eduista, joita muutos on tuonut tuomioistuimen toiminnan tuloksellisuuteen;

18.

katsoo, että tuomioistuimen päätös pitää hallussaan unionin taideperinnön kannalta edustavien taideteosten kokoelmaa on kunnianhimoinen hanke, joka edellyttää erityismäärärahoja; kehottaa tuomioistuinta selittämään, miten tämä hanke sopii yhteen tuomioistuimen perinteisen toiminnan kanssa; panee merkille, että vuonna 2012 tuomioistuin maksoi 7 500 euroa vakuutuksia kokoelmasta, jonka arvoksi on arvioitu 2 400 000 euroa;

19.

suhtautuu myönteisesti siihen, että vuonna 2011 tuomioistuin antoi viidelle prosentille pysyvistä tulkeistaan mahdollisuuden lisätä kielivalikoimaansa uusi työkieli; korostaa, että intensiivinen kielikoulutus teki tämän mahdolliseksi;

20.

panee merkille, että tulkattujen istuntojen ja muiden kokousten lukumäärä kasvoi edelleen vuonna 2011, mikä johtui pääasiassa laajentumisesta ja Lissabonin sopimuksen voimaantulosta;

21.

toteaa, että tulkkien palvelukseenottamista koskeva toimielinten välinen yhteistyö tuottaa tuomioistuimelle huomattavia säästöjä;

22.

panee merkille infrastruktuurin pääosaston uudet toiminnot vuonna 2011 ja pyytää tuomioistuinta antamaan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnalle lisätietoja tuomioistuimen rakennusten viidennestä laajentamishankkeesta;

23.

kiittää tuomioistuinta perusteellisen ja yksityiskohtaisen vuotuisen toimintakertomuksen laatimisesta ja siitä, että se on sisällyttänyt vuosikertomukseen perusteelliset tiedot henkilöresurssien hallinnasta, kuten parlamentti oli pyytänyt.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/122

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka V – Tilintarkastustuomioistuin

(2013/546/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0228/2012) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0092/2013),

myöntää tilintarkastustuomioistuimen pääsihteerille vastuuvapauden tilintarkastustuomioistuimen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0228/2012) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0092/2013),

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen tilinpäätöksen tarkastaa riippumaton ulkoinen tilintarkastaja – PricewaterhouseCoopers SARL–, jotta voidaan soveltaa samoja avoimuuden ja vastuuvelvollisuuden periaatteita, joita tilintarkastustuomioistuin soveltaa tarkastuskohteisiinsa; panee merkille tilintarkastajan näkemyksen, jonka mukaan tilinpäätös antaa oikean ja riittävän kuvan tilintarkastustuomioistuimen taloudellisesta asemasta;

korostaa, että vuonna 2011 tilintarkastustuomioistuimella oli käytettävissään maksusitoumusmäärärahoja kaikkiaan 134 337 000 euroa (148 600 000 euroa vuonna 2010) ja että niiden käyttöaste oli kyseisenä vuonna 93 prosenttia; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen talousarvio on luonteeltaan puhtaasti hallinnollinen;

kehottaa tilintarkastustuomioistuinta jatkamaan työnsä laadun ja vaikutuksen arviointia; kehottaa kiinnittämään erityistä huomiota ulkoisten asiantuntijoiden kommentteihin tilintarkastustuomioistuimen kertomusten sisällöstä ja esitystavasta; panee merkille, että ulkoisten asiantuntijoiden tyytyväisyyden taso laski vuonna 2011, ja pyytää tilintarkastustuomioistuinta kertomaan, mistä tämä johtui;

kiittää tilintarkastustuomioistuinta varainhoitonsa parantamisesta ja erityisesti siitä, että tilintarkastustuomioistuin on alkanut seurata järjestelmällisesti, kuinka tarkastuskohteet panevat suositukset täytäntöön; katsoo, että saavutettu tulos on erittäin myönteinen, ja haluaisi tietää keskimääräisen ajan näiden arviointien antamisen ja tarkastuskohteilta saatujen vastausten välillä;

muistuttaa tilintarkastustuomioistuinta, että on tarpeen noudattaa aikatauluja, myös silloin kun ei ole asetettu määräaikoja, kuten tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomusten tapauksessa; katsoo, että useammat kertomukset olisi annettava ajoissa;

pyytää tilintarkastustuomioistuinta liittämään kaikkiin erityiskertomuksiinsa aikataulun, joka sisältää tietoa kertomuksen eri vaiheista (alkuvalmisteluista julkaisuun asti);

pitää tilintarkastustuomioistuimen lailla alustavia tarkastushavaintoja koskevia kirjeitä tärkeinä; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta siksi toteuttamaan tehokkaita toimenpiteitä, joilla kasvatetaan kahden kuukauden kuluessa lähetettyjen kirjeiden prosenttiosuutta;

pitää ilahduttavana, että vuonna 2011 lisättiin tarkastajien toimien lukumäärää suhteessa muiden yksiköiden henkilöstömäärään; pitää ilahduttavana, että tilintarkastustuomioistuin on edelleen sitoutunut tehokkuuden parantamiseen tukipalveluissa; pitää kuitenkin valitettavana, että avoimina olevien tarkastajan toimien lukumäärä vuoden 2011 lopussa oli yhä korkea (25 avointa tointa), vaikkakin huomattavasti pienempi kuin edellisenä vuonna (44 vuonna 2010); kehottaa tilintarkastustuomioistuinta nopeuttamaan uuden tarkastushenkilöstön palvelukseenottoa avoimien toimien täyttämiseksi;

huomauttaa, että johtajien virat ovat jakautuneet maantieteellisesti erittäin epätasapuolisesti, sillä johtajista neljä on Yhdistyneen kuningaskunnan kansalaisia ja lisäksi heidän joukossaan on yksi Ranskan, Espanjan, Belgian, Tanskan, Kreikan, Irlannin ja Italian kansalainen;

10.

katsoo, että johtajien ja yksikköjen päällikköjen sukupuolitasapaino on yhä erittäin huono (72 prosenttia miehiä ja 28 prosenttia naisia); panee tyytyväisenä merkille, että naisten osuus AD-tason viroissa kasvaa; pitää kuitenkin tärkeänä, että henkilöstön maantieteellinen jakauma on tasapainoinen kaikilla tasoilla; pyytää tilintarkastustuomioistuinta antamaan tietoa myös henkilöstön jakautumisesta kansallisuuden mukaan;

11.

pyytää tilintarkastustuomioistuinta varmistamaan, että sen henkilöstöllä ja jäsenillä on tulevaisuudessa parhaat mahdolliset työskentelyolosuhteet; kannustaa tilintarkastustuomioistuinta selvittämään, mitä voidaan oppia hiljattain paljastuneesta häirintätapauksesta ja oliko tilintarkastustuomioistuimen tutkinnassa soveltama menettely täysin tilintarkastustuomioistuimen työjärjestyksen mukainen;

12.

kehottaa toteuttamaan ennalta ehkäiseviä toimenpiteitä työpaikkahäirinnän torjumiseksi ja pyytää yksityiskohtaiset tiedot toteutetuista toimenpiteistä, jotka koskevat tilintarkastustuomioistuimen jäsenten kabineteissa työskentelevää henkilöstöä;

13.

onnittelee tilintarkastustuomioistuinta sen käännösosaston erittäin tehokkaasta toiminnasta ja K3-rakennuksen valmistumisesta aikataulun mukaan ja talousarviossa pysyen;

14.

pyytää tietoa siitä, miksi tilintarkastustuomioistuimen uutta ”Assist”-tietojärjestelmää ei ole otettu käyttöön ja mitä ongelmia on tullut vastaan; pyytää, että tähän mennessä syntyneet ja todennäköiset tulevat kustannukset eritellään, ja pyytää tietoa siitä, milloin tietojärjestelmä tullaan todennäköisesti ottamaan käyttöön;

15.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin suoritti vuonna 2011 yhteensä 379 tarkastuskäyntiä, joista 343 jäsenvaltioissa ja 36 kolmansissa maissa; pyytää tilintarkastustuomioistuinta lisäämään paikalla toimitettavien tarkastusten lukumäärää ja vaikuttavuutta;

16.

panee merkille, että vuonna 2011 tilintarkastustuomioistuin ilmoitti seitsemän tilintarkastustyöhönsä perustuvaa petosepäilyä Euroopan petostentorjuntavirastolle (OLAF); toteaa, että kahdesta näistä tapauksista OLAF päätti käynnistää tutkinnan ja että tutkinnat ovat vielä kesken; pyytää tilintarkastustuomioistuinta selventämään, ilmentävätkö OLAFille ilmoitettujen tapausten määrä ja tutkinnan kohteeksi päätyvien tapausten prosenttiosuus unionin varojen käyttöön liittyvää todellista korruption määrää ja mitä toimenpiteitä se ehdottaa OLAFille ilmoitettujen ja tutkinnan kohteeksi päätyvien tapausten määrän kasvattamiseksi, jos vastaus on kielteinen;

17.

panee lisäksi merkille, että vuonna 2011 tilintarkastustuomioistuin toimitti OLAFin käsiteltäviksi 17 mahdollista petosepäilytapausta, jotka perustuivat tilintarkastustuomioistuimen saamiin ilmiantokirjeisiin; tukee tilintarkastustuomioistuimen jatkuvaa tiivistä yhteistyötä OLAFin kanssa ja kehottaa tilintarkastustuomioistuinta arvioimaan, voidaanko tätä lukua kasvattaa ja miten se voisi tapahtua ajatellen tilintarkastustuomioistuimen yleistä imagoa, toimintaa ja tehokkuutta tällä alalla;

18.

pitää ilahduttavana yhteistyötä tilintarkastustuomioistuimen ja parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan välillä, edellisen vuoden vastuuvapauspäätöslauselman selkeää seurantaa ja parlamentin pyyntöihin liittyvää säännöllistä palautetta;

19.

panee merkille sisäisen tarkastuksen suorittaman seurannan, jossa havaittiin, että jo olemassa olevassa sisäisessä valvonnassa on tapahtunut edistystä ja että tarkastuksen kohteena olevat yksiköt ovat toteuttaneet toimia sovittujen toimintasuunnitelmien täytäntöönpanemiseksi; pyytää antamaan tietoa toteutetuista toimenpiteistä ja kyseisten yksikköjen saavuttamista tuloksista;

20.

panee tyytyväisenä merkille Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksiin liittyvän seurantakertomuksen (erityiskertomus nro 19/2012) julkaisemisen;

21.

odottaa saavansa vuoden 2012 toimintakertomuksessa yhteenvedon keskeisistä päätelmistä, joita on tehty sisäisen tarkastuksen jälkitarkastusten seurannasta ja vaikutuksista, joita nämä muutokset ovat saaneet aikaan tilintarkastustuomioistuimen sisäisessä valvonnassa;

22.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen vuosien 2009–2013 yleisstrategian väliarvioinnissa todettiin, että keskeisiä prosesseja seurataan ja saavutetusta edistyksestä raportoidaan tarkasti;

23.

odottaa mielenkiinnolla tilintarkastustuomioistuimen toista vertaisarviointia, joka käynnistetään vuonna 2013 ja jossa keskitytään erityisesti tilintarkastustuomioistuimen toiminnantarkastuskäytäntöön; pyytää tietoja vuonna 2012 toteutetun ensimmäisen vertaisarvioinnin päätelmien täytäntöönpanosta;

24.

yhtyy sisäisen tarkastuksen suositukseen, jonka mukaan olisi luotava uudet keskeiset tulosindikaattorit kyseisen strategian täytäntöönpanon mittaamiseksi.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/126

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka VI – Euroopan talous- ja sosiaalikomitea

(2013/547/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0229/2012) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0076/2013),

myöntää Euroopan talous- ja sosiaalikomitean pääsihteerille vastuuvapauden Euroopan talous- ja sosiaalikomitean talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0229/2012) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0076/2013),

toteaa, että tilintarkastustuomioistuin esitti vuoden 2011 vuosikertomuksessaan huomautuksia sopimusten tekemisestä väliaikaisen ja sopimussuhteisen henkilöstön kanssa ja havaitsi epäjohdonmukaisuuksia palkkaluokitusta ja palvelukseenottoa koskevissa ohjeissa; kehottaa Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa (ETSK) varmistamaan, että nämä epäjohdonmukaisuudet eivät toistu;

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin annetut vastaukset ja tiedot palkkaluokitusta ja palvelukseenottoa koskevien ohjeiden päivittämisestä;

toteaa, että vuonna 2011 Euroopan talous- ja sosiaalikomitealla oli käytettävissään 128 600 000 euroa maksusitoumusmäärärahoja (123 173 749 euroa vuonna 2010) ja niistä käytettiin 95,4 prosenttia eli vähemmän kuin vuonna 2010, jolloin käyttöaste oli 98 prosenttia; toteaa tämän johtuvan pääasiassa neuvoston päätöksestä olla hyväksymättä vuoden 2011 palkkamukautusta koskevaa komission ehdotusta; tähdentää, että ETSK:n talousarvio on luonteeltaan puhtaasti hallinnollinen ja että suuri osa määrärahoista käytetään toimielimen henkilöstöön ja loput kiinteistöihin, irtaimeen omaisuuteen, laitteisiin ja sekalaisiin hallinnosta johtuviin menoihin;

tukee ETSK:n pyrkimyksiä rajoittaa vuoden 2013 talousarvionsa vuoden 2012 määrien tasolle ja toteuttaa siten kiinteämääräinen lisäys;

panee merkille, että parlamentin vuoden 2010 vastuuvapauspäätöslauselman suositusten seurantaa koskevat huomiot on liitetty ETSK:n vuotuiseen toimintakertomukseen; pyytää tietoja ETSK:n toteuttamista menojen yksityiskohtaiseen uudelleenarviointiin liittyvistä toimista sekä uudelleenarvioinnin tuloksista;

palauttaa mieliin toukokuussa 2011 ja toukokuussa 2012 antamansa päätöslauselmat vastuuvapauden myöntämisestä ETSK:n talousarvion toteuttamisesta ja muistuttaa kehottaneensa oikeusasiamiestä tiedottamaan parlamentille ETSK:n toiminnassa ilmenneistä epäkohdista; ilmaisee huolensa oikeusasiamiehen 6. marraskuuta 2012 tekemästä, kanteluun 2744/2009(MF)JF liittyvästä päätöksestä, joka koskee erittäin vakavaa epäkohtaa, ja ilmoittaa aikovansa toimittaa päätöksen parlamentin puhemiehelle, jotta hän voi harkita, olisiko se toimitettava parlamentin asiasta vastaavalle valiokunnalle; panee merkille, että ETSK on luvannut estää samankaltaisten tilanteiden syntymisen tulevaisuudessa ja on toteuttanut toimia niiden estämiseksi;

antaa ETSK:lle tunnustusta jäsentensä taloudellisia korvauksia koskevien sääntöjen uudistamisesta muun muassa siten, että matkaliput korvataan ainoastaan todellisten kustannusten perusteella, ja edellyttää neuvoston hyväksyvän tämän viipymättä; muistuttaa, että järjestelmän olisi oltava täysin toimintavalmis ETSK:n seuraavan toimikauden alkuun mennessä;

panee tyytyväisenä merkille, että päätös julkistaa ETSK:n jäsenten taloudellisia sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset pantiin täytäntöön vuonna 2012;

10.

on tyytyväinen ETSK:n jäsenten ja parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan välisen yhteistyön lujittamiseen erityisesti vastuuvapausmenettelyn yhteydessä;

11.

panee tyytyväisenä merkille, että ETSK:n ja alueiden komitean välisen yhteistyösopimuksen arvioidaan saavan aikaan noin 40 miljoonan euron arvoiset säästöt/synergiat; olisi kiinnostunut saamaan uudemman arvion kyseisen sopimuksen eduista, koska edellä mainitut tiedot ovat vuodelta 2005 eikä niissä ole otettu huomioon 27 jäsenvaltion unionin tilannetta;

12.

onnittelee sekä Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa että alueiden komiteaa EMAS-sertifikaatin ja ISO 14001 -sertifikaatin saamisesta;

13.

kiinnittää huomiota velvoitteeseen julkistaa energiankulutusta ja uusiutuvan energian osuutta koskevat tiedot; pyytää saada vuotuisissa toimintakertomuksissa tietoja uusiutuvista energialähteistä saatavan energian käytöstä;

14.

on tyytyväinen käännöstoiminnassa toteutettuihin parannuksiin sen jälkeen, kun ETSK ja alueiden komitea uusivat yhteistyösopimuksensa; panee kuitenkin merkille, että vuonna 2011 ulkoisen kääntämisen kysyntä oli edellisiä vuosia suurempi; kannustaa Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa ryhtymään lisätoimiin, jotta käännöstoiminnan piikit voidaan suunnitella paremmin;

15.

tukee ETSK:n ja alueiden komitean hallinnollista yhteistyösopimusta koskevan väliarvioinnin päätelmiä; katsoo, että yhteisten palvelujen ja käännöstoiminnan henkilöstöresurssien rationalisoimiseksi olisi tehtävä joitakin parannuksia;

16.

ehdottaa, että toteutetaan toimia yhteisten palvelujen hallinnoinnin alalla tehtävän yhteistyön tehostamiseksi;

17.

kehottaa Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa tiedottamaan vuotuisessa toimintakertomuksessaan konkreettisista talousarviosäästöistä, jotka ovat seurausta hallinnollisen yhteistyösopimuksen täytäntöönpanosta;

18.

pyytää saada tietoja ETSK:n alueiden komitean kanssa järjestämiä videoneuvotteluja varten varattujen tilojen käytön talousarviovaikutuksista, kun videoneuvottelut käynnistyvät;

19.

panee merkille ETSK:n toimet toimintansa itsearvioinnin kehittämiseksi julkisen hallinnon Eurooppa-instituutin tuella;

20.

pitää myönteisenä pyydettyjen mutta käyttämättä jääneiden tulkkauspalvelujen osuuden vähenemistä 8,9 prosenttiin vuonna 2011 (12,3 prosenttia vuonna 2010); on tyytyväinen siihen, että ETSK on toimittanut tämän erittäin hyödyllisen tiedon; toteaa kuitenkin, että käyttämättömien palvelujen osuus on edelleen suuri, ja kehottaa Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa ryhtymään lisätoimiin vähentääkseen niiden määrää; pyytää, että ETSK seuraa tehtyjä muutoksia ja antaa yksityiskohtaista tietoa ongelman käsittelystä;

21.

suosittelee ottamaan käännöspalveluita varten käyttöön yhteisen hankintajärjestelmän, jonka avulla olisi mahdollista jakaa tällaisia palveluita toimielinten kesken ja varmistaa osaltaan, että ne ovat täydessä käytössä;

22.

kehottaa Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa sisällyttämään vuotuiseen toimintakertomukseensa yksityiskohtaiset tiedot viestintäkustannuksista ja niistä tehdyistä johtopäätöksistä;

23.

panee merkille 1 712 535 euron viestintämäärärahojen erittäin korkean käyttöasteen vuonna 2011; on tyytyväinen siihen, että määrärahat laskivat 1 597 200 euroon; antaa ETSK:lle tunnustusta kaikista aloitteista ja tapahtumista, joita on toteutettu vuosina 2012 ja 2013 sen toiminnan edistämiseksi ja yhteyksien rakentamiseksi kansalaisyhteiskunnan ja unionin toimielinten välille; katsoo, että samoin kuin kaikki muutkin toimielimet ETSK voi harjoittaa viestintää tehokkaasti vähemmin varoin;

24.

pitää valitettavana, että vuonna 2011 ETSK:n verkkosivuston ja sen pääsihteerin henkilökohtaisen verkkopäiväkirjan välillä oli epäasianmukainen kytkös, joka päättyi vasta sen jälkeen, kun verkkopäiväkirjassa esitettyjä kommentteja oli tuotu julki; painottaa, että toimielimen nimissä esitetyt tiedot ja virkamiesten henkilökohtaiset mielipiteet on pidettävä erillään;

25.

pyytää saada vuotuisessa toimintakertomuksessa tietoa siitä, kuinka ETSK:n työntekijät voivat käyttää esikoulupalveluita; panee merkille, että neuvoston ja ETSK:n välinen sopimus, joka koski ETSK:n henkilöstön mahdollisuutta käyttää neuvoston lastenhoitopalveluita, purettiin odottamatta, ja pyytää ETSK:a tarkastelemaan mahdollisia ratkaisuja;

26.

pyytää sisällyttämään ETSK:n vuotuiseen toimintakertomukseen tarkempia tietoja ETSK:n kanssa yhteistyössä toimivien ulkopuolisten kansalaisjärjestöjen järjestämiä kokouksia varten käyttöön annettavista tiloista; haluaa mielellään lisää tietoa näille järjestöille aiheutuvista hyödyistä ja kustannuksista ja niiden valintatavasta; on tyytyväinen siihen, että järjestön ja tapahtuman valinnalle on asetettu tarkat perusteet ja että tapahtuman on liityttävä unioniin, se ei saa olla luoteeltaan kaupallinen eikä sillä saa olla poliittista tavoitetta ja sen on korostettava ETSK:n roolia;

27.

tukee ETSK:n vuotuisen toimintakertomuksen liitteessä B esitettyjä sisäisen tarkastuksen suosituksia;

28.

on tietoinen hankkeista, joita on toteutettu asiakirjahallinnon sekä tieto- ja viestintätekniikan infrastruktuurin uudenaikaistamiseksi; uskoo, että asiakirjahallinnon uudistaminen etenee hyvin ja auttaa parantamaan ETSK:n toiminnan tuloksellisuutta; toivoo, että tieto- ja viestintätekniikan uudistuksella saavutetaan samat tulokset; pyytää seuraamaan näitä hankkeita vuoden 2012 toimintakertomuksessa.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/130

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka VII – Alueiden komitea

(2013/548/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0230/2012) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0093/2013),

myöntää alueiden komitean pääsihteerille vastuuvapauden alueiden komitean talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0230/2012) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0093/2013),

on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuin totesi varainhoitovuotta 2011 koskevassa vuosikertomuksessaan, ettei se ollut havainnut merkittäviä puutteita alueiden komitean henkilöstöresursseja ja hankintamenettelyitä koskevissa tarkastuksissa;

toteaa, että vuonna 2011 alueiden komitean hyväksytty talousarvio oli 84 100 000 euroa, josta 82 000 000 euroa oli maksusitoumusmäärärahoja (90 800 000 euroa vuonna 2010), joista käytettiin 97,5 prosenttia eli vähemmän kuin vuonna 2010, jolloin käyttöaste oli 99,4 prosenttia; tähdentää, että alueiden komitean talousarvio on luonteeltaan puhtaasti hallinnollinen ja että määrärahoista käytetään 72 prosenttia toimielimen henkilöstöön ja 28 prosenttia kiinteistöihin, irtaimeen omaisuuteen, laitteisiin ja sekalaisiin hallinnosta johtuviin menoihin;

on tyrmistynyt talousarvion toteutusasteen alenemisesta; kehottaa ryhtymään toimiin, jotta toteutusastetta voidaan parantaa ja tehtyjä muutoksia seurata;

on tietoinen siitä, että alueiden komitealle Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen perusteella osoitettu uusi rooli edellyttää organisaatiomukautuksia, mutta katsoo, että kyseiset mukautukset olisi ollut mahdollista ennakoida alueiden komitean talousarviositoumuksissa vuodeksi 2011;

pitää tervetulleina alueiden komitean sisäistä organisaatiota koskevia hankkeita, joiden tavoitteena on yhteistyö yksiköiden välillä ja synergian kehittäminen yhteisten toimien ja toimintojen yhteydessä; pyytää antamaan tietoa hankkeiden etenemisestä ja etenkin toteutettujen toimien talousarviovaikutuksista;

onnittelee sekä alueiden komiteaa että Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa (ETSK) EMAS-sertifikaatin ja ISO 14001 -sertifikaatin saamisesta; pitää kuitenkin valitettavana, ettei uusiutuvista energialähteistä saatavan energian käytöstä annettu tietoja huolimatta parlamentin pyynnöstä edellisen vuoden vastuuvapauspäätöslauselmassa; kiinnittää huomiota velvoitteeseen julkistaa uusiutuvan energian osuutta ja ympäristövaikutuksia koskevat tiedot;

panee tyytyväisenä merkille, että alueiden komitean talousarvioyksikkö on kirjannut parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan suositukset ja vaatimukset keskustietokantaan ja että täytäntöönpanon etenemistä seurataan säännöllisesti;

pyytää alueiden komiteaa valvomaan henkilöstörakennetta myös jatkossa, jotta varmistettaisiin, että toimet organisoidaan täysin tehokkaasti, ja jotta osoitetut varat voitaisiin käyttää paremmin;

10.

pitää videoneuvottelujen vaiheittaista käyttöönottoa myönteisenä; pyytää säännöllisiä tietoja järjestelmän tehokkuudesta ja sen avulla aikaansaaduista säästöistä, myös säästöistä matkakuluissa;

11.

on tietoinen alueiden komitean sisäisen tarkastuksen osaston esittämistä suosituksista ja tavoitteista; katsoo kuitenkin, että toteuttamista on parannettava ja rationalisoitava;

12.

on tyytyväinen käännöstoiminnassa toteutettuihin parannuksiin sen jälkeen, kun ETSK ja alueiden komitea uusivat yhteistyösopimuksensa; panee kuitenkin merkille, että ulkoisen kääntämisen määrä on lisääntynyt, koska käännösten kysyntä on runsasta tiettyinä huippukausina; kehottaa alueiden komiteaa sääntelemään käännöspyyntöjen määräaikoja paremmin;

13.

kehottaa alueiden komiteaa ilmoittamaan seuraavassa vuotuisessa toimintakertomuksessa, kuinka suuri osa kyseisenä vuonna pyydetyistä tulkkauspalveluista jäi käyttämättä;

14.

tukee alueiden komitean ja ETSK:n hallinnollista yhteistyösopimusta koskevan väliarvioinnin päätelmiä; yhtyy näkemykseen, jonka mukaan yhteisten palvelujen ja käännöstoiminnan henkilöstöresurssien rationalisoimiseksi olisi tehtävä joitakin parannuksia;

15.

pyytää tarkkoja tietoja siitä, mitkä olivat hallinnollisen yhteistyön tavoitteet, missä määrin ne saavutetaan ja mitä säästöjä tällä saadaan aikaan;

16.

onnittelee alueiden komiteaa siitä, että vuotuinen toimintakertomus on säilynyt laadukkaana, ja pitää toiminnan vaikutuksia koskevaa kattavaa vuosikertomusta tärkeänä välineenä komitean työtä arvioitaessa; panee tyytyväisenä merkille, että vuotuisessa toimintakertomuksessa esitettiin kattava taulukko kaikista alueiden komitean käytössä olevista henkilöstöresursseista; kehottaa alueiden komiteaa sisällyttämään taulukkoon tiedot osallistumisesta ammatilliseen koulutukseen;

17.

palauttaa mieliin kantansa, jonka mukaan avoimuuden vuoksi kaikkien unionin toimielinten jäsenten taloudellisia sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten ja niiden päivitysten olisi oltava saatavilla internetissä; pitää tervetulleena alueiden komitean työvaliokunnan vuonna 2011 tekemää päätöstä julkaista jäsentensä taloudellisia sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset verkossa ja edellyttää, että ilmoitukset asetetaan saataville mahdollisimman pian.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/133

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka VIII – Euroopan oikeusasiamies

(2013/549/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0231/2012) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0094/2013),

myöntää Euroopan oikeusasiamiehelle vastuuvapauden sen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0231/2012) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0094/2013),

on tyytyväinen siihen, ettei tilintarkastustuomioistuin havainnut varainhoitovuotta 2011 koskevassa vuosikertomuksessaan merkittäviä puutteita Euroopan oikeusasiamiehen, jäljempänä ’oikeusasiamies’, henkilöstöresursseja ja hankintamenettelyitä koskevissa tarkastuksissa;

panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen todenneen tarkastustyönsä perusteella, ettei virhetaso kokonaisuutena tarkastellen ollut olennainen toimielinten ja elinten hallintomenoihin ja muihin menoihin liittyvissä maksuissa 31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta;

tähdentää, että oikeusasiamiehen talousarvio on luonteeltaan puhtaasti hallinnollinen; toteaa, että vuonna 2011 oikeusasiamiehen talousarvio oli yhteensä 9 427 395 euroa, josta 7 318 795 euroa osoitettiin osastoon 1 (toimielimeen sidoksissa olevaa henkilöstöä koskevat menot), 1 469 200 euroa osastoon 2 (kiinteistöt, irtain omaisuus, laitteet ja sekalaiset käyttömenot) ja 639 400 euroa osastoon 3 (toimielimen suorittamista yleisistä tehtävistä aiheutuvat menot);

panee merkille, että kaikista määrärahoista 92,54 prosenttia sidottiin (89,65 prosenttia vuonna 2010) ja 85,62 prosenttia maksettiin (84,03 prosenttia vuonna 2010), ja on tyytyväinen käyttöasteen paranemiseen; kehottaa toteuttamaan lisätoimia käyttöasteen parantamiseksi ja seuraamaan tehtyjä muutoksia;

kehottaa velvoittamaan rahoitussuunnittelun parantamiseen välittömästi, jotta varmistetaan, että talousarviota voidaan toteuttaa tehokkaammin;

antaa tunnustusta oikeusasiamiehen vuotuisesta hallintosuunnitelmasta vuodeksi 2011, koska se sisältää keskeiset suoritusindikaattorit, joilla arvioidaan toimielimen tavoitteiden toteutumista;

kehottaa oikeusasiamiestä ilmoittamaan seuraavassa vuotuisessa toimintakertomuksessa, kuinka suuri osa kyseisenä vuonna pyydetyistä tulkkauspalveluista jäi käyttämättä;

panee tyytyväisenä merkille sisäisen tarkastajan päätelmät, joiden mukaan oikeusasiamies on pannut täytäntöön kaksi kolmesta suosituksesta, jotka koskivat maksupyyntöjen käsittelyä koskevien sisäisten hallinto- ja valvontamenettelyjen parantamista; korostaa, että tosiasiallisesti suoritettuja maksuja koskevan palautteen antamisessa oikeaan aikaan on vielä parantamisen varaa; kehottaa panemaan välittömästi täytäntöön kolmannen suosituksen tosiasiallisesti suoritettuja maksuja koskevan palautteen oikea-aikaisemmasta antamisesta;

toteaa, että vuonna 2011 käsiteltäväksi ottamista koskevat päätökset tehtiin 70 prosentissa tapauksista kuukauden kuluessa kanteluiden vastaanottamisesta; pyytää korottamaan tätä osuutta huomattavasti; uskoo, että kanteluyksiköt pystyvät tulevina vuosina parempiin tuloksiin, koska oikeusasiamiehen toimistossa toteutettiin vuoden 2012 alussa uudelleenjärjestely ja kirjaamon menettelyjä rationalisoitiin;

10.

panee huolestuneena merkille, että tutkimusten keskimääräinen kesto on edelleen kasvanut vuoden 2011 aikana; toteaa, että tapauksista ainoastaan 66 prosenttia saatettiin päätökseen kahdentoista kuukauden sisällä ja 80 prosenttia 18 kuukauden sisällä; kehottaa parantamaan tätä astetta huomattavasti; pyytää oikeusasiamiestä selventämään, kuinka suuressa osassa tapauksia tutkimuksia on tehtävä useammassa kuin yhdessä vaiheessa ja milloin toinen tutkimusvaihe on tarpeen;

11.

kehottaa oikeusasiamiestä lyhentääkseen menettelyjen kestoa ilmoittamaan vuosikertomuksessaan, kuinka suuri osa sen resursseista menee kansalaisten tekemien kanteluiden käsittelyyn ja mitä etenkin resurssien uudelleenjakoon liittyviä toimenpiteitä se pitää välttämättöminä palvelujen nopeuttamiseksi ja tehostamiseksi;

12.

kehottaa Euroopan oikeusasiamiestä vahvistamaan vuosikertomuksessaan, miten se pitää yhteyttä unionin kansalaisiin ja kuinka paljon se käyttää tässä tarkoituksessa talousarviomäärärahoja;

13.

kehottaa oikeusasiamiestä sisällyttämään seuraavaan vuotuiseen toimintakertomukseensa kattavan taulukon kaikista oikeusasiamiehen käytettävissä olevista henkilöresursseista tehtäväryhmän, palkkaluokan, sukupuolen, ammatilliseen koulutukseen osallistumisen sekä kansallisuuden mukaan jaoteltuna sekä toimittamaan kaikki aiempina vuosina vaaditut asiakirjat;

14.

huomauttaa, että oikeusasiamiehen vuoden 2011 vuotuinen toimintakertomus hyväksyttiin lokakuun 2012 täysistunnossa, ja on tyytyväinen siinä esitettyihin huomautuksiin.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/136

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka IX – Euroopan tietosuojavaltuutettu

(2013/550/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0232/2012) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0095/2013),

myöntää Euroopan tietosuojavaltuutetulle vastuuvapauden sen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0232/2012) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0095/2013),

panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen päätelmän, ettei virhetaso kokonaisuutena tarkastellen ollut olennainen Euroopan tietosuojavaltuutetun, jäljempänä ’tietosuojavaltuutettu’, hallintomenoihin ja muihin menoihin liittyvissä maksuissa 31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta ja että tarkastetut hallintomenojen ja muiden menojen valvontajärjestelmät olivat vaikuttavia;

on tyytyväinen siihen, ettei tilintarkastustuomioistuin havainnut varainhoitovuotta 2011 koskevassa vuosikertomuksessaan merkittäviä puutteita tietosuojavaltuutetun henkilöstöresursseja ja hankintamenettelyitä koskevissa tarkastuksissa;

tukee tilintarkastustuomioistuimen suosituksia ja kehottaa tietosuojavaltuutettua pyytämään koko henkilöstöään toimittamaan säännöllisin väliajoin, mieluiten vuosittain, henkilökohtaisen tilanteensa vahvistavat asiakirjat ja ottamaan käyttöön järjestelmän, jonka avulla kyseisten asiakirjojen tilannetta seurataan oikea-aikaisesti;

on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuin on havainnut edistymistä etuisuuksien hallinnoinnin parantamisessa, ja siihen, että toimet olivat vaikuttavia; pitää myönteisenä, että tietosuojavaltuutettu aikoo jatkaa ajoissa tapahtuvaan seurantaan ja valvontaan tähtäävän järjestelmänsä parantamista;

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa osoittautui, että tietosuojavaltuutetun varainhoitovuonna 2010 etuisuuksien hallinnoinnin parantamiseksi toteuttamat toimenpiteet olivat vaikuttavia; kehottaa tietosuojavaltuutettua jatkamaan valvontaa ja parantamaan edelleen toimiaan;

toteaa, että vuonna 2011 tietosuojavaltuutetulla oli käytettävissään maksusitoumusmäärärahoja kaikkiaan 7 564 137 euroa (7 104 351 euroa vuonna 2010) ja että niiden käyttöaste oli 89,31 prosenttia (82,73 prosenttia vuonna 2010); pitää tätä kehitystä myönteisenä, mutta kehottaa toteuttamaan lisätoimia käyttöasteen parantamiseksi ja seuraamaan tehtyjä muutoksia; odottaa, että ensi vuonna sitoumusten käyttöaste on yli 90 prosenttia;

tähdentää, että tietosuojavaltuutetun talousarvio on luonteeltaan puhtaasti hallinnollinen; toteaa, että toimielimeen sidoksissa olevaa henkilöstöä koskevien menojen (osasto 1) toteutusaste oli 75,63 prosenttia ja kiinteistöihin, laitteisiin ja toimielimen tehtävien hoitoon liittyviin menojen (osasto 2) toteutusaste oli 73,38 prosenttia; panee merkille, että kun molempien osastojen kaikki menot oli maksettu, määrärahojen käyttöaste vuonna 2011 oli 85,03 prosenttia;

kehottaa tietosuojavaltuutettua laatimaan tarpeitaan paremmin vastaavan vuotuisen talousarvion ja parantamaan sen toteutusta;

pyytää jälleen tietoja vuoden 2010 henkilöstötaulukkoon liittyvistä tuloksista sekä seuraavaan vuotuiseen toimintakertomukseen parlamentin suositusten perusteella sisällytetyistä toimista;

10.

panee tyytyväisenä merkille tietosuojavaltuutetun tarkastuskertomuksen, joka koski kolmeatoista Brysselissä toimivaa unionin toimielintä ja elintä ja jossa varmennetaan, että unionin toimielimet ja elimet tiedottavat videovalvonnasta kansalaisille tehokkaasti ja kattavasti; ehdottaa näiden tietojen ja parhaiden käytäntöjen vaihtamista kansallisten tietosuojaviranomaisten kanssa;

11.

kehottaa tietosuojavaltuutettua ilmoittamaan seuraavassa vuotuisessa toimintakertomuksessa, kuinka suuri osa kyseisenä vuonna pyydetyistä tulkkauspalveluista jäi käyttämättä;

12.

toivoo, että tulosindikaattoreiden määrittämisjärjestelmä ja vuonna 2012 käyttöönotettu vertailuanalyysia koskeva suunnitelma on nyt jo täysin toimintakykyinen; odottaa, että järjestelmän avulla aikaansaatuja parannuksia arvioidaan yksityiskohtaisesti ensi vuoden vuotuisessa toimintakertomuksessa;

13.

pyytää saada tietoja parlamentin vastuuvapauspäätöslauselmissa esitettyjen suositusten johdosta toteutetuista jatkotoimista;

14.

kehottaa tietosuojavaltuutettua sisällyttämään seuraavaan vuotuiseen toimintakertomukseensa kattavan taulukon kaikista tietosuojavaltuutetun käytettävissä olevista henkilöresursseista tehtäväryhmän, palkkaluokan, sukupuolen, ammatilliseen koulutukseen osallistumisen sekä kansallisuuden mukaan jaoteltuna; panee tyytyväisenä merkille vuosikertomukseen sisältyneet tiedot koulutuksesta;

15.

pyytää yleisesti tilintarkastustuomioistuinta kiinnittämään enemmän huomiota tietosuojavaltuutetun varainhoidon moitteettomuuden tarkastamiseen, erityisesti siihen, kuinka taloudellisesti, tehokkaasti ja vaikuttavasti tietosuojavaltuutettu on käyttänyt määrärahansa hoitaessaan tehtäviään.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/139

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka X – Euroopan ulkosuhdehallinto

(2013/551/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0235/2012) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165, 166 ja 167 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja ulkoasiainvaliokunnan lausunnon (A7-0099/2013),

myöntää unionin ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle vastuuvapauden Euroopan ulkosuhdehallinnon talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0235/2012) (2),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165, 166 ja 167 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja ulkoasiainvaliokunnan lausunnon (A7-0099/2013),

A.	ottaa huomioon, että Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH) perustettiin Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 27 artiklan 3 kohdan nojalla ja se aloitti toimintansa 1. tammikuuta 2011;

ottaa huomioon, että Euroopan ulkosuhdehallinnon organisaatiosta ja toiminnasta 26. heinäkuuta 2010 annetun neuvoston päätöksen 2010/427/EU (7) johdanto-osan 1 kappaleen mukaan EUH on ”[unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan] korkean edustajan alaisuudessa toimiva unionin elin, joka [on] toiminnallisesti itsenäinen”;

C.	ottaa huomioon, että komissio on oikeudellisesti päävastuussa toimintamenojen hallinnoinnista; ottaa huomioon, että EUH:n ja komission alaisen ulkopolitiikan välineiden hallinnon vastuualueet on erotettu toisistaan;

D.	ottaa huomioon, että EUH vastaa päätoimipaikkansa ja unionin edustustojen hallintomenojen hallinnoinnista;

E.	ottaa huomioon, että EUH:n varainhoitovuoden 2011 talousarvio koostui määrärahojen pro rata -siirroista komission ja neuvoston pääsihteeristön talousarvioista;

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen todenneen tarkastustyönsä perusteella, ettei virhetaso kokonaisuutena tarkastellen ole olennainen toimielinten ja elinten hallintomenoihin ja muihin menoihin liittyvissä maksuissa 31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta;

panee merkille, että vaikka vuosi 2011 oli ulkosuhdehallinnon ensimmäinen varainhoitovuosi, se on siitä silti täysin vastuussa ja sen on varmistettava lainsäädännön tinkimätön noudattaminen; kehottaa ulkosuhdehallintoa pohtimaan, mitä se voi oppia ensimmäisestä toimintavuodestaan;

huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuin esitti vuoden 2011 vuosikertomuksessaan EUH:oon liittyviä huomautuksia, jotka koskivat sosiaalietuisuuksien ja lisien maksamista henkilöstölle, sopimusten tekemistä väliaikaisen henkilöstön kanssa, turvallisuuspalveluita koskevan sopimuksen hallinnointia sekä hankintamenettelyjä; kehottaa EUH:ta toteuttamaan tarvittavat toimet näiden huomautusten johdosta;

pitää huolestuttavana tilintarkastustuomioistuimen havaintoja, joiden mukaan sääntöjen noudattamatta jättäminen johti muutamassa tapauksessa virheellisten maksujen suorittamiseen henkilöstölle, väliaikaista henkilöstöä ja EUH:ta koskevaan oikeudelliseen epävarmuuteen, varainhoitoasetuksen noudattamatta jättämiseen, alv-maksujen keräämättä jäämiseen sekä unionin kaikkia toimielimiä sitovien hankintasääntöjen rikkomiseen; huomauttaa, että EUH on täysin vastuussa toiminnastaan ja että se on todennut ryhtyneensä tarvittaviin toimiin varmistaakseen, että sääntöjen noudattamatta jättäminen ei toistu; pyytää EUH:ta tiedottamaan tuloksista parlamentille varainhoitovuotta 2012 koskevan vastuuvapausmenettelyn yhteydessä;

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin esitetyt vastaukset ja pitää asianmukaisina tilintarkastustuomioistuimen suosituksia, joiden mukaan on toteutettava toimenpiteitä, joilla varmistetaan, että henkilöstö toimittaa sopiviksi katsotuin väliajoin henkilökohtaisen tilanteensa todistavat asiakirjat; panee merkille, että EUH suunnittelee yhdessä henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimiston (PMO) kanssa kyseisiä asiakirjoja oikea-aikaisesti seuraavan järjestelmän käyttöön ottamista; katsoo lisäksi, että EUH:n olisi parannettava edelleen hankintamenettelyjen suunnittelua, koordinointia ja toimivuutta asianmukaisilla tarkastuksilla ja paremmilla ohjeilla;

pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen huomautusten mukaan riskinä on, että toimihenkilöiden tilanteen muuttuessa vuonna 2012 suoritetaan yhä virheellisiä tai aiheettomia maksuja, vaikka EUH on ottanut käyttöön vuotuisten päivitysten järjestelmän; pyytää EUH:ta sisällyttämään kyseisen uuden järjestelmän täytäntöönpanoa koskevat tiedot vuotta 2012 koskevaan toimintakertomukseensa;

panee merkille, että vuoden 2011 lopussa EUH:n päätoimipaikan lopullinen talousarvio oli 188 000 000 euroa, joista käytettiin 91 prosenttia, ja että edustustojen talousarvio oli 276 100 000 euroa, joista käytettiin hieman pienempi osuus, noin 89 prosenttia; toteaa, että komission oli täydennettävä edustustojen talousarviota yhteensä 252 400 000 euroon, joista käytettiin 85 prosenttia; panee merkille myös, että vuoden 2012 lopussa varainhoitovuoden 2011 talousarviomäärärahojen lopullinen käyttöaste oli 97 prosenttia niin päätoimipaikan kuin edustustojenkin osalta;

pitää huolestuttavana, että määrärahoja jäi käyttämättä ja niitä siirrettiin seuraavalle vuodelle varsin paljon senkin jälkeen, kun hyväksyttiin lisätalousarvio ja määrärahoja siirrettiin komissiolta ja yksikköjen välillä; ehdottaa keskeisten tulosindikaattoreiden laatimista kaikkein olennaisimpien alojen seuraamiseksi, jotta talousarvion toteuttamista voidaan parantaa tulevina vuosina;

muistuttaa, että EUH on vastikään perustettu rakenne, jossa yhdistettiin useita erillisiä yksiköitä, ja että se aloitti toimintansa vuonna 2011 ja kohtasi lukuisia teknisiä haasteita etenkin hankintojen ja palvelukseen ottamisen osalta; toteaa lisäksi, että järjestelyjen toteuttamisesta aiheutunut raskas hallinnollinen taakka ei todennäköisesti toistu tulevina vuosina;

10.

arvostaa suuresti täsmällisiä vastauksia, joita talousarvion valvontavaliokunnan jäsenet saivat esittämiinsä kirjallisiin ja suullisiin kysymyksiin, jotka käsittelivät EUH:n hallintomenojen ohella lukuisia muitakin aiheita;

11.

panee merkille tiettyjä hankintamenettelyyn ja tarjouskilpailuihin liittyviä puutteita koskevat huomautukset ja kehottaa ulkosuhdehallintoa korjaamaan ne ilman aiheetonta viivästystä;

12.

kiinnittää huomiota tämänkertaisen vastuuvapauden myöntämisen merkitykseen tulevien vastuuvapausmenettelyiden puitteiden luomisessa ja katsoo, että se lujittaa odotuksia, jotka kohdistuvat EUH:n ja sen toiminnan tehokkuuden kehittämiseen ja parantamiseen tulevina vuosina; pyytää korkeaa edustajaa laatimaan EUH:n organisaatiosta ja toiminnasta selvityksen ja liittämään siihen tarvittaessa ehdotuksia päätöksen 2010/427/EU tarkistamiseksi vuoden 2013 puoliväliin mennessä;

13.

katsoo, että vastuuvapausmenettelyn avulla ei voida vertailla yksityiskohtaisesti niitä eri olosuhteita, joissa EUH:n on toimittava 140 toimipaikassaan ja jotka vaihtelevat rauhanomaisista ja järjestäytyneistä oloista käytännössä sota-alueiden olosuhteisiin; toteaa, että kyseiset toimipaikat sijaitsevat monenlaisissa elinympäristöissä;

14.

toteaa, että talousarvion toteuttamiseen liittyvät haasteet ovat unionin ulkopuolisissa maissa hyvin erilaiset kuin unionin jäsenvaltioissa; pyytää jakamaan ja koordinoimaan selvästi komission ja EUH:n roolit ja vastuut kolmansiin maihin liittyvän ohjelmasuunnittelun ja niissä tapahtuvan talousarvion toteuttamisen alalla;

15.

panee merkille, että EUH:n ensimmäisenä toimintavuotena palvelukseen otettiin runsaasti työntekijöitä ja tällä tavoin henkilöstö saatiin täyteen vahvuuteen mahdollisimman nopeasti; panee merkille myös, että tiettyihin edustustoihin on vaikea palkata henkilöstöä, koska niiden toimipaikka sijaitsee riskialttiilla alueella;

16.

pitää valitettavana, että uusimmista jäsenvaltioista tulevien työntekijöiden osuus on hyvin vähäinen verrattuna unionin viidestätoista vanhasta jäsenvaltiosta palvelukseen otettuun henkilöstöön; korostaa, että henkilöstön palkkaamisessa ja nimittämisessä on pyrittävä parantamaan sukupuolten välistä ja mahdollisuuksien mukaan maantieteellistä tasapainoa; kehottaa EUH:ta kehittämään asianmukaiset mekanismit ja ryhtymään tarvittaviin toimiin parantaakseen ja tasapainottaakseen henkilöstön jakautumista hyvissä ajoin; pitää myönteisenä avointen tointen määrän vähenemistä; kehottaa EUH:ta täyttämään avoimet toimet siten, että henkilöstö jakautuu maantieteellisesti tasapuolisesti kaikilla tasoilla;

17.

panee merkille, että joillakin osastoilla työntekijöitä on 22, 27 tai 29 ja joillakin hallinto-osastoilla on 44 työntekijää; huomauttaa, että toisiin toimielimiin verrattuna johtotason virkojen osuus on suuri ja myös korkeimmissa palkkaluokissa olevan henkilöstön määrä on liian suuri ja täysin suhteeton verrattuna toisiin toimielimiin; pyytää EUH:ta tekemään selkoa tähän johtaneista syistä ja vaatii korkeaa edustajaa vähentämään EUH:n hallinnon johtajakeskisyyttä; pitää ulkosuhdehallinnon tässä suhteessa esittämiä selityksiä osittain oikeutettuina ja pyytää toimivaltaisia yksiköitä tekemään keskipitkän ja pitkän aikavälin toimintasuunnitelman ja kehittämään asianmukaiset menettelyt tämän epätasapainon korjaamiseksi;

18.

pitää edelleen tärkeänä vakiinnuttaa mahdollisimman pian unionin poliittisia painopisteitä ja todellisia käytännön tarpeita vastaava henkilöstöpolitiikka; muistuttaa, että komission kanssa on tehtävä yhteistyötä edustustohenkilöstön profiilin optimoimiseksi (8);

19.

kehottaa lisäämään EUH:n hallintorakenteeseen sisältyviä toimivaltuuksia koskevaa avoimuutta sekä vähentämään päällekkäisiä valtuuksia; pyytää julkistamaan vastuualuekaavion; katsoo, että nykytilanteen tehottomuuden vuoksi EUH:n maine on vaarassa kärsiä vakavasti;

20.

panee tyytyväisenä merkille 8 800 ehdokkaaseen, 1 300 haastatteluun ja 118 täytettävään toimeen liittyvän työn ja hallinnoinnin menestyksekkään toteuttamisen; pitää kuitenkin valitettavana, ettei selvitetty, kuinka monta kertaa ehdokas kutsuttiin haastatteluun, ja katsoo, että prosessia ei näin ollen voida pitää täysin avoimena; kehottaa EUH:ta selvittämään kattavasti haastatteluista aiheutuneet kustannukset;

21.

kehottaa vaatimaan EUH:n uusilta työntekijöiltä valaehtoisen vakuutuksen, että he eivät ole olleet aiemmin minkään tiedustelupalvelun palveluksessa;

22.

katsoo, että unionin erityisedustajien tehtävänkuvat ovat hyvin epäselviä; pyytää saada eritellyn muistion, jossa tarkastellaan, miten he ovat käyttäneet tehtäviensä hoitamiseen saamansa varat;

23.

panee merkille, että unionin suurlähettiläistä 39,5 prosenttia tulee jäsenvaltioista; muistuttaa sopimuksesta, jonka mukaan kolmasosa viroista olisi täytettävä jäsenvaltioiden henkilöstöllä; vaatii korkeaa edustajaa noudattamaan sopimusta, mikä tarkoittaa keski- ja ylimmän portaan johtajien virkojen sisällyttämistä kiintiöön;

24.

huomauttaa, että edustustojen henkilöstössä komissio ja EUH eivät ole tasapuolisesti edustettuina; kehottaa siirtämään EUH:n päätoimipaikasta enemmän työntekijöitä edustustoihin talousarvion asettamissa rajoissa;

25.

korostaa, että pienillä edustustoilla on vaikeuksia noudattaa monimutkaisia ja tiukkoja sääntöjä, jotka koskevat maksujen hyväksymisen valtuuttamista ulkosuhdehallinnon ja komission henkilöstön välillä; kehottaa EUH:ta ja komissiota tutkimaan, miten hyväksyntämenettelyä voitaisiin helpottaa varainhoidon valvontaa koskevia sääntöjä noudattaen;

26.

korostaa, että on tärkeää varmistaa, että operatiivisella henkilöstöllä, taloushallinnon henkilöstöllä ja valvonnasta ja tarkastuksista vastaavalla henkilöstöllä on tarvittavat taidot heille uskottujen tehtävien hoitamista varten; vaatii EUH:ta ja komissiota huolehtimaan siitä, että niiden koulutusohjelmissa keskitytään kyseisten taitojen parantamiseen, ja ilmoittamaan parlamentille saavutetusta edistyksestä;

27.

kiinnittää huomiota siihen, että unionin edustustojen paikallisten työntekijöiden palkkojen vuotuista tarkistamista koskeva menettely lisää kustannuksia; katsoo, että kyseistä menettelyä voidaan tehostaa ja siitä voidaan tehdä kustannustehokkaampi; pyytää EUH:ta soveltamaan laskentamenetelmiä, jotka perustuvat samoilla tai samankaltaisilla alueilla sijaitsevien viiteorganisaatioiden riippumattomaan ja puolueettomaan valintaan; ehdottaa, että Yhdistyneiden kansakuntien viraston paikallinen toimisto lisätään menettelyyn pysyvänä osatekijänä ja että siihen sisällytetään kahden jäsenvaltion suurlähetystöt ja kaksi paikallista työnantajaa siten, että työntekijä valitsee yhden ja työnantaja toisen, jotta saadaan asianmukainen keskiarvo; kehottaa ottamaan käyttöön mekanismin, jolla unionin suurlähettiläältä otetaan pois vastuu käydä palkkaneuvotteluja paikallisten työntekijöiden kanssa, ja kehottaa valitsemaan viiteorganisaatiot viiden vuoden jaksoksi;

28.

on huolestunut poissaolojen suuresta määrästä unionin edustustoissa ja kehottaa EUH:ta selvittämään uudelleen, miksi näin on; kehottaa EUH:ta korjaamaan epätasapainon selvityksensä perusteella ja tiedottamaan poissaololuvut parlamentille vuosittain; kehottaa tarkastelemaan menettelyjä uudelleen pyrkien siihen, että edustustojen työntekijät yhdistävät mahdollisuuksien mukaan Brysselissä saamansa ammatillisen koulutuksen muuhun lomaansa; pyytää, että komissio mukauttaisi henkilöstösääntöjen liitettä X (kolmannet maat) tarkistettaessa edustustojen lomapäivien ja paikallisten pyhäpäivien lukumäärän käytäntöön, jota jäsenvaltioiden ulkomaanedustustot soveltavat asianomaisessa maassa;

29.

ilmaisee huolensa unionin edustustojen hallinnollisista puutteista Afganistanissa, Djiboutissa, Guyanassa, Salomonsaarilla ja Sambiassa; pyytää laatimaan raportin kyseisten puutteiden tämänhetkisestä tilanteesta, turvallisuuspalveluja koskevat sopimukset mukaan luettuina; odottaa raporttia myös sisäisen valvonnan standardien tilanteesta unionin edustustoissa Liberiassa ja Irakissa; pyytää saada tietoa unionin Egyptin ja Malawin edustustojen tämänhetkisestä vaatimustenmukaisuusasteesta sekä ajantasaiset tiedot unionin Länsirannan, Haitin, Saudi-Arabian, Pakistanin, Sri Lankan, Libyan ja Libanonin edustustojen turvallisuuspalveluja koskevasta sopimuksesta;

30.

vaatii selvittämään, miksi turvallisuusalan yritys, jolla on sopimus unionin Afganistanin edustuston kanssa ja jonka toimintaa OLAF tutkii, on saanut äskettäin uuden, noin 50 miljoonan euron arvoisen sopimuksen saman edustuston kanssa;

31.

panee tyytyväisenä merkille, että komission kehitys- ja yhteistyöpääosaston (EuropeAid) ja kansallisten ulkoministeriöiden väliset synergiat toimivat hyvin, ja pyytää EUH:ta pitämään parlamentti ajan tasalla; panee merkille, että konsulipalveluiden osalta työtä on vielä jäljellä; pyytää kutsumaan parlamentin ulkoasiainvaliokunnan osallistumaan tähän työhön;

32.

kehottaa EUH:ta välittämään henkilöresurssien arviointia koskevan kertomuksensa parlamentille;

33.

kehottaa EUH:ta käyttämään mittakaavaetuja maksimaalisesti hyväkseen luomalla uusia synergiavaikutuksia päätoimipaikkansa ja edustustojen välille sekä yhteistyössä jäsenvaltioiden ja kansallisten ulkoasiainhallintojen kanssa todellisessa unionin ulkopolitiikan ja ulkoisen edustuksen hengessä; korostaa, että kolmansiin maihin on pyrittävä sijoittamaan mahdollisimman paljon yhteispalveluja, jotta edistetään tietojen vaihtoa ja säästöjä;

34.

panee merkille pian voimaan tulevan Euroopan unionin ja Keski-Amerikan maiden assosiaatiosopimuksen ja painottaa, että unioni tarvitsee edustuston Panamaan, joka on tärkeä kumppani ja alueen ainoa maa, jossa edustustoa ei vielä ole; kehottaa EUH:ta tässä suhteessa mahdollisimman nopeisiin toimiin;

35.

vaatii selitystä sille, miksi unionin Libyan suurlähettiläs kutsuttiin takaisin;

36.

pyytää EUH:ta toimittamaan kattavat tiedot neuvoston ja komission kanssa tehdyistä palvelutasosopimuksista;

37.

pitää myönteisenä, että tarkistetun varainhoitoasetuksen mukaisesti EUH:n on toimitettava kiinteistöpolitiikkaansa käsittelevä työasiakirja parlamentille joka vuosi 1. kesäkuuta mennessä; korostaa, että tarkistetun varainhoitoasetuksen mukaisesti EUH voi ottaa lainoja toimisto- ja asuintilojen hankkimista varten; kehottaa EUH:ta pitämään toimintansa kustannustehokkaana sekä valitsemaan asianmukaisia rahoitusratkaisuja komission talouden ja rahoituksen pääosastoa kuultuaan;

38.

on huolestunut EUH:n toimisto- ja asuintilojen vuokrakustannusten kohoamisesta (esimerkiksi unionin Venäjän edustuston Moskovan toimistojen vuokra nousi yli 50 prosenttia vuodesta 2010 vuoteen 2011); kehottaa EUH:ta pitämään toimintansa kustannustehokkaana sekä toimittamaan kaikki tarvittavat tiedot vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

39.

katsoo, että tuleva EUH:ta koskeva uudelleenarviointi tarjoaa tilaisuuden arvioida yksityiskohtaisesti, miten saatavilla olevat resurssit soveltuvat EUH:lle annettujen tehtävien hoitamiseen ja mitä muutoksia on tarpeen toteuttaa, jotta varmistetaan, että EUH:n toiminta on mahdollisimman tehokasta; katsoo, että arvioitaessa EUH:n käytössä olevia kiinteistöjä analyysiin olisi sisällytettävä vertailu saman toimipaikan muihin diplomaattiedustustoihin sen sijaan, että vertailukohteena käytetään aivan erilaisissa maissa sijaitsevia EUH:n rakennuksia; katsoo, että arvioitaessa kiinteistöjen hintoja sopimuksia olisi tarkasteltava aktiivisesti suhteessa siihen, mitä etua ne tuottavat unionille, ja että tarvittaessa niitä olisi muutettava; katsoo, että kyseisessä arvioinnissa olisi selvennettävä, käytetäänkö rakennusta muuhun kuin asumistarkoitukseen, ja määritettävä, mitä rakennuksen osaa käytetään, mihin sitä käytettään ja miten kauan; katsoo myös, että asuinolojen osalta eroja ei saisi esiintyä, vaan asuntojen olisi oltava samanlaisia ja väärinkäytökset on estettävä, jotta elämänlaatu on asumisen osalta sama eri alueilla riippuen kiinteistöjen saatavuudesta ja hinnoista; kehottaa esittämään unionin rakennusten ja henkilöstön turvallisuutta koskevan monivuotisen suunnitelman kaikkien kolmansissa maissa sijaitsevien unionin edustustojen osalta;

40.

kehottaa EUH:ta määrittelemään ja tutkimaan poliittisia ja sopimussuhteisia velvoitteitaan noudattaen kaikki pitkän aikavälin säästömahdollisuudet, jotta sen vuotuisen talousarvion – joka aivan oikeutetusti kasvaa enemmän kuin muiden toimielinten talousarviot – vaihtelulla olisi kerrannaisvaikutusta;

41.

kiinnittää huomiota tarpeeseen varmistaa edustustojen paikallisten toimihenkilöiden kattavat turvallisuusselvitykset;

42.

tukee voimakkaasti EUH:n ”älykkäiden säästöjen” aloitetta; pyytää EUH:ta toimittamaan parlamentille täytäntöönpanokertomuksen, jossa esitellään taloudelliset tulokset ja kerrotaan, miten säästetyt varat on käytetty; kehottaa myös komissiota ottamaan aloitteen käyttöön;

43.

panee merkille unionin edustustojen työntekijöiden eri syistä EUH:n päätoimipaikkaan tekemien matkojen suuren määrän; pitää valitettavana, että kyseisten virkamatkojen tarpeellisuutta ei voida antaa riippumattoman tarkastuselimen arvioitavaksi; pyytää korkeaa edustajaa harkitsemaan tätä ehdotusta ja tiedottamaan asiasta parlamentin talousarvion valvontavaliokunnalle; kehottaa laatimaan unionin edustustojen työntekijöiden matkojen suuresta määrästä selvityksen, jossa arvioidaan videokonferenssien toteutettavuutta, jotta matkakustannuksia ja matkoihin käytettyä aikaa voitaisiin vähentää;

44.

on tyytyväinen säästöihin, jotka on jo saatu aikaan innovatiivisten ratkaisujen avulla esimerkiksi käyttämällä työhönottohaastatteluissa videokonferensseja; pyytää EUH:ta tekemään mahdollisimman monia vastaavia ehdotuksia myös henkilöstön koulutuksen alalla;

45.

kehottaa voimakkaasti EUH:ta ottamaan edustustojensa ja päätoimipaikkansa välisissä matkoissa käyttöön samanlaisia käytäntöjä, joita jäsenvaltiot soveltavat vastaavissa oloissa; vaatii EUH:ta noudattamaan jäsenvaltioiden soveltamia lentomatkakäytäntöjä;

46.

pitää myönteisenä työryhmän perustamista selvittämään keinoja päätoimipaikassa sovellettujen työmenetelmien tehostamiseksi, ja iloitsee siitä, että työryhmän päätelmiä on jo pantu täytäntöön; pyytää saada tietoja kyseisistä päätelmistä sekä niiden avulla lisääntyneestä tehokkuudesta;

47.

katsoo, että tiettyjä indikaattoreita, jotka analysoitiin sisäisen valvonnan standardien itsearvioinnin yhteydessä, olisi tarkistettava tai päivitettävä;

48.

katsoo, että eräät vuotuiseen toimintakertomukseen sisältyvät tilastot, erityisesti ne, jotka liittyvät edustustoihin, eivät ole riittävän tarkkoja; kehottaa EUH:ta tehostamaan toimintaansa laatimalla keskeisiä tulosindikaattoreita, joilla huolehditaan edustustojen suoritusten arviointien jatkuvuudesta; kehottaa korkeaa edustajaa pitämään talousarvion valvontavaliokunnan ajan tasalla tältä osin;

49.

pitää myönteisenä, että EUH sitoutui tiiviiseen yhteistyöhön Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) kanssa ja että EUH on viimeistelemässä OLAF:in kanssa tehtävää yhteisymmärryspöytäkirjaa, jolla elinten välinen yhteistyö nostetaan entistä korkeammalle tasolle;

50.

katsoo, että talous- ja yleishallinnon laatua on parannettava unionin edustustoissa sekä eräissä päätoimipaikan osastoissa, joita ei eritelty vuotuisessa toimintakertomuksessa; odottaa, että ensi vuoden kertomuksessa kyseiset osastot yksilöidään ja asiassa saavutettu edistyminen esitellään;

51.

kehottaa EUH:ta toimittamaan yksityiskohtaiset tiedot siitä, miten sen sisäinen valvonta- ja seurantajärjestelmä toimii varojen ja kustannusten hallinnan osalta; pyytää EUH:ta myös selittämään toimintalinjojaan, jotka koskevat parlamentin oikeutta tutustua sen sisäisiin tarkastuskertomuksiin;

52.

toteaa, että lukuisat EUH:n edustustot toimivat ympäristössä, jossa korruption ja petosten riski on huomattava; pitää unionin taloudellisten etujen suojelemisen kannalta keskeisen tärkeänä, että EUH:n henkilöstölle annetaan asianmukaista ja tietoisuutta lisäävää koulutusta, jotta se voi havaita väärinkäytökset; pitää kattavan ilmiantajapolitiikan soveltamista olennaisen tärkeänä unionin taloudellisten etujen suojelemiseksi;

53.

katsoo, että kolmansien maiden hallituksille myönnettävää talousarviotukea koskevia järjestelmiä ei ole tarkastettu asianmukaisesti, ja kehottaa valvomaan rahoitustoimintoja paremmin varhaisemmassa vaiheessa; katsoo, että talousarviotuen myöntämisen tärkeimpänä ehtona on oltava, että tuensaajamaassa on riippumaton kansallinen tarkastuselin;

54.

muistuttaa, että EUH:n velvollisuutena on tuottaa konkreettisia tuloksia, ja korostaa tulosten ja kokonaismäärärahojen keskinäistä suhdetta.

(7) EUVL L 201, 3.8.2010, s. 30.

(8) Ks. myös tilintarkastustuomioistuimen erityskertomukseen N:o 18/2012 Euroopan unionin tuesta oikeusvaltioperiaatteen edistämiseen Kosovossa sisältyvät suositukset.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/146

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä kahdeksannen, yhdeksännen ja kymmenennen Euroopan kehitysrahaston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/552/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2010 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta (COM(2012) 585) ja kertomuksen liitteenä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2012) 330 ja SWD(2012) 340),

—	ottaa huomioon kahdeksannen, yhdeksännen ja kymmenennen Euroopan kehitysrahaston taseet ja tulostilit varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 435 – C7-0223/2012),

—	ottaa huomioon 26. huhtikuuta 2012 päivätyn komission vuosikertomuksen kahdeksannen, yhdeksännen ja kymmenennen Euroopan kehitysrahaston varainhoidosta varainhoitovuonna 2011,

—	ottaa huomioon Euroopan kehitysrahastoja koskevat rahoitustiedot (COM(2012) 386),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen kahdeksannesta, yhdeksännestä ja kymmenennestä Euroopan kehitysrahastosta rahoitetuista toimista varainhoitovuodelta 2011 sekä komission vastaukset (1) ja tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukset,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (2),

—	ottaa huomioon neuvoston 4. helmikuuta 2013 antamat suositukset Euroopan kehitysrahastojen toimien toteuttamisen osalta komissiolle myönnettäväksi vastuuvapaudeksi varainhoitovuodelta 2011 (05190/2012 – C7-0083/2013, 05191/2012 – C7-0084/2013, 05192/2012 – C7-0085/2013),

—	ottaa huomioon Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välillä Cotonoussa 23. kesäkuuta 2000 allekirjoitetun kumppanuussopimuksen (3), jota tarkistettiin Luxemburgissa 25. kesäkuuta 2005 (4),

—	ottaa huomioon merentakaisten maiden ja alueiden assosiaatiosta Euroopan yhteisöön 27. marraskuuta 2001 tehdyn neuvoston päätöksen 2001/822/EY (”päätös merentakaisten maiden ja alueiden assosiaatiosta”) (5), sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä 2007/249/EY (6),

—	ottaa huomioon neljännen AKT–EY-yleissopimuksen toisen rahoituspöytäkirjan mukaisesta yhteisön tukien rahoituksesta ja hoidosta 20. joulukuuta 1995 tehdyn neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien sisäisen sopimuksen (7) 33 artiklan,

—

ottaa huomioon neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien välillä 18. syyskuuta 2000 tehdyn ja Cotonoussa Beninissä 23. kesäkuuta 2000 allekirjoitetun Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen kumppanuussopimuksen rahoituspöytäkirjan mukaista yhteisön tukien rahoitusta ja hoitoa sekä taloudellisen avun jakamista EY:n perustamissopimuksen neljännessä osassa tarkoitetuille merentakaisille maille ja alueille koskevan sisäisen sopimuksen (8) 32 artiklan,

—

ottaa huomioon komission 21. huhtikuuta 2010 antaman tiedonannon ”Verotuksesta ja kehityksestä – yhteistyö kehitysmaiden kanssa hyvän hallintotavan edistämiseksi verotusalalla” sekä 13. lokakuuta 2011 antaman tiedonannon ”Kolmansille maille annettavaa EU:n budjettitukea koskeva uusi lähestymistapa”,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon neljänteen AKT–EY-yleissopimukseen perustuvaan kehitysrahoitusyhteistyöhön sovellettavan 16. kesäkuuta 1998 annetun varainhoitoasetuksen (9) 74 artiklan,

—	ottaa huomioon yhdeksänteen Euroopan kehitysrahastoon sovellettavan 27. maaliskuuta 2003 annetun varainhoitoasetuksen (10) 119 artiklan,

—	ottaa huomioon kymmenenteen Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 18. helmikuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 215/2008 (11) 142 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 76 artiklan, 77 artiklan kolmannen luetelmakohdan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kehitysyhteistyövaliokunnan lausunnon (A7-0062/2013),

myöntää komissiolle vastuuvapauden kahdeksannen, yhdeksännen ja kymmenennen Euroopan kehitysrahaston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle, tilintarkastustuomioistuimelle ja Euroopan investointipankille sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 344, 12.11.2012, s. 243.

(2) EUVL C 348, 14.11.2012, s. 130.

(3) EYVL L 317, 15.12.2000, s. 3.

(4) EUVL L 287, 28.10.2005, s. 4.

(5) EYVL L 314, 30.11.2001, s. 1, sekä EYVL L 324, 7.12.2001, s. 1.

(6) EUVL L 109, 26.4.2007, s. 33.

(7) EYVL L 156, 29.5.1998, s. 108.

(8) EYVL L 317, 15.12.2000, s. 355.

(9) EYVL L 191, 7.7.1998, s. 53.

(10) EUVL L 83, 1.4.2003, s. 1.

(11) EUVL L 78, 19.3.2008, s. 1.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä kahdeksannen, yhdeksännen ja kymmenennen Euroopan kehitysrahaston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2010 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta (COM(2012) 585) ja kertomuksen liitteenä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2012) 330 ja SWD(2012) 340),

—	ottaa huomioon kahdeksannen, yhdeksännen ja kymmenennen Euroopan kehitysrahaston taseet ja tulostilit varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 435 – C7-0223/2012),

—	ottaa huomioon 26. huhtikuuta 2012 päivätyn komission vuosikertomuksen kahdeksannen, yhdeksännen ja kymmenennen Euroopan kehitysrahaston varainhoidosta varainhoitovuonna 2011,

—	ottaa huomioon Euroopan kehitysrahastoja koskevat rahoitustiedot (COM(2012) 386),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen kahdeksannesta, yhdeksännestä ja kymmenennestä Euroopan kehitysrahastosta rahoitetuista toimista varainhoitovuodelta 2011 sekä komission vastaukset (1) ja tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukset,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (2),

—	ottaa huomioon neuvoston 4. helmikuuta 2013 antamat suositukset Euroopan kehitysrahastojen toimien toteuttamisen osalta komissiolle myönnettäväksi vastuuvapaudeksi varainhoitovuodelta 2011 (05190/2012 – C7-0083/2013, 05191/2012 – C7-0084/2013, 05192/2012 – C7-0085/2013),

—	ottaa huomioon Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välillä Cotonoussa 23. kesäkuuta 2000 allekirjoitetun kumppanuussopimuksen (3), jota tarkistettiin Luxemburgissa 25. kesäkuuta 2005 (4),

—	ottaa huomioon merentakaisten maiden ja alueiden assosiaatiosta Euroopan yhteisöön 27. marraskuuta 2001 tehdyn neuvoston päätöksen 2001/822/EY (”päätös merentakaisten maiden ja alueiden assosiaatiosta”) (5), sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä 2007/249/EY (6),

—	ottaa huomioon neljännen AKT–EY-yleissopimuksen toisen rahoituspöytäkirjan mukaisesta yhteisön tukien rahoituksesta ja hoidosta 20. joulukuuta 1995 tehdyn neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien sisäisen sopimuksen (7) 33 artiklan,

—

—	ottaa huomioon 28. syyskuuta 2006 antamansa päätöslauselman kehitysyhteistyön lisäämisestä ja parantamisesta: EU:n kehitysavun tuloksellisuutta koskeva toimenpidepaketti vuodelle 2006 (9),

—

—	ottaa huomioon 22. toukokuuta 2008 antamansa päätöslauselman avun tuloksellisuutta koskevan vuoden 2005 Pariisin julistuksen seurannasta (10),

—	ottaa huomioon OECD:n kehitysapukomitean (DAC) laatiman avun tuloksellisuutta koskevan raportin, jossa tarkastellaan kesäkuussa 2009 annetun Pariisin julistuksen täytäntöönpanon edistymistä;

—	ottaa huomioon kehitysyhteistyön tuloksellisuutta koskevasta Afrikan toimintaohjelmasta 4.–5. marraskuuta 2010 saavutetun Tunisin yhteisymmärryksen ”TARGETing Effective Development”,

—	ottaa huomioon Busanissa joulukuussa 2011 järjestetyn avun tuloksellisuutta käsitelleen OECD:n korkean tason kokouksen päätösasiakirjan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon neljänteen AKT–EY-yleissopimukseen perustuvaan kehitysrahoitusyhteistyöhön sovellettavan 16. kesäkuuta 1998 annetun varainhoitoasetuksen (11) 74 artiklan,

—	ottaa huomioon yhdeksänteen Euroopan kehitysrahastoon sovellettavan 27. maaliskuuta 2003 annetun varainhoitoasetuksen (12) 119 artiklan,

—	ottaa huomioon kymmenenteen Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 18. helmikuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 215/2008 (13) 142 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 76 artiklan, 77 artiklan kolmannen luetelmakohdan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kehitysyhteistyövaliokunnan lausunnon (A7-0062/2013),

ottaa huomioon, että unionin sekä Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren alueen maiden ja merentakaisten maiden ja alueiden suhteita käsittelevässä Cotonoun sopimuksessa on asetettu päätavoitteeksi köyhyyden vähentäminen ja viime kädessä poistaminen kestävän kehityksen tavoitteiden mukaisesti sekä AKT-valtioiden ja merentakaisten maiden ja alueiden vaiheittainen integroiminen maailmantalouteen; toteaa, että Euroopan kehitysrahasto (EKR) on tärkein AKT-valtioiden kanssa tehtävän kehitysyhteistyön rahoitusväline;

B.	katsoo, että komissio on täytäntöönpanevana elimenä vastuussa siitä, että EKR:ää koskeva vastuuvapaus voidaan myöntää;

C.	katsoo, että avoimuus ja vastuuvelvollisuus ovat demokraattisen valvonnan sekä vaikuttavan kehitysavun ennakkoedellytyksiä;

ottaa huomioon, että kehitysyhteistyön toimintaympäristö muuttuu jatkuvasti; ottaa huomioon, että kehitysyhteistyö on osa laajempaa kokonaisuutta, jossa kaupan, maastamuuttajien rahalähetysten ja muiden tulonlähteiden merkitys on nykyään useimmille kehitysmaille suurempi kuin julkisen kehitysavun maksut;

E.	katsoo, että kehitysmaista peräisin olevat laittomat rahavirrat haittaavat vakavasti niiden kasvumahdollisuuksia ja köyhyyden lieventämistä;

F.	toteaa, että kehitysapu toimitetaan usein oloissa, joita luonnehtivat heikot valtiolliset instituutiot, laajalle levinnyt korruptio sekä puutteelliset valvontajärjestelmät vastaanottajavaltioissa, ja katsoo, että on erityisen tärkeää, että unioni tarkastaa kehitysyhteistyönsä muodot ja sisällöt;

G.	toteaa, että vaikka budjettituki on hyödyllinen kehittämisväline, siihen sisältyy huomattava ilman vakuuksia annettavaan lainaan liittyvä riski, ja että avoimuus ja vastuuvelvollisuus on asetettava tuen myöntämisen ehdoiksi;

ottaa huomioon, että komissio on edellä mainitussa tiedonannossaan ”Verotuksesta ja kehityksestä – yhteistyö kehitysmaiden kanssa hyvän hallintotavan edistämiseksi verotusalalla” korostanut jälleen kerran avoimuuden ja vastuuvelvollisuuden merkitystä verotuksessa; toteaa, että talousarviosta saatavaan tukeen sisältyy huomattava ilman vakuuksia annettavaan lainaan liittyvä riski ja että avoimuus, vastuuvelvollisuus ja vaikuttavuus on asetettava tuen myöntämisen ehdoiksi;

toteaa, että avoimuuden edistäminen ja korruption ja petosten torjuminen ovat unionin talousarviosta rahoitettavien tukitoimien onnistumisen keskeisiä edellytyksiä, kuten komissio on korostanut edellä mainitussa tiedonannossaan kolmansille maille annettavaa EU:n budjettitukea koskevasta uudesta lähestymistavasta;

J.	toteaa, että kestävyys on ratkaisevaa kehitysavun vaikuttavuuden kannalta;

K.	toteaa, että varainhoitovuonna 2011 kokonaissitoumukset olivat yhteensä 3 279 000 000 euroa, yksittäiset sitoumukset 2 786 000 000 euroa ja maksumäärärahat 2 941 000 000 euroa (14);

L.	toteaa edellyttäneensä useaan otteeseen, että EKR sisällytetään yleiseen talousarvioon;

Tarkastuslausuma

Tilien luotettavuus

pitää myönteisenä tilintarkastustuomioistuimen lausuntoa, jonka mukaan kahdeksannen, yhdeksännen ja kymmenennen EKR:n lopullinen tilinpäätös antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot EKR:jen taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011;

muistuttaa, että tilintarkastustuomioistuimen mielestä kirjaamisvirheitä on edelleen paljon, mikä on huolestuttavaa, sillä ne vaikuttavat tilinpäätöksen laadinnassa käytettävien tietojen oikeellisuuteen etenkin jaksotusmenettelyn yhteydessä varainhoitovuoden lopussa; pitää huolestuttavana, että tilintarkastustuomioistuimen esittämästä toistuvasta arvostelusta ja parlamentin parannusvaatimuksista huolimatta komissio ei ole vielä korjannut tilannetta;

Toimien sääntöjenmukaisuus

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan tulojen ja sitoumusten virhetaso ei ole olennainen;

on huolissaan tilintarkastustuomioistuimen lausumasta tilien perustana olevien maksujen laillisuudesta ja asianmukaisuudesta, sillä sen mukaan maksujen virhetaso oli olennainen; on huolissaan siitä, että EKR:n maksujen virhetaso oli jo toisena peräkkäisenä vuotena olennainen ja että se oli selvästi korkeampi kuin vuonna 2010 (arvioitu virhetaso oli 5,1 prosenttia vuonna 2011, mikä on selvästi enemmän kuin vuonna 2010, jolloin virhetaso oli 3,4 prosenttia);

pitää valitettavana, että todennäköisin virhetaso on edelleen korkea; pitää valitettavana etenkin sitä, että todennäköisimmän virhetason kasvun ohella virheet myös yleistyivät vuonna 2011; myöntää, että eri vuosien välillä saattaa ilmetä tilastollista vaihtelua; pitää tärkeänä, että tämä suuntaus saadaan katkaistua; kehottaa komissiota viemään loppuun tilintarkastustuomioistuimen vuosina 2010 ja 2011 havaitsemia virheitä koskevan vertailuanalyysin ja ilmoittamaan tuloksista parlamentille;

toteaa, että edellä mainittu virhetaso kattaa ainoastaan kvantitatiivisesti ilmaistavat virheet; toteaa, että talousarviotukeen käytetyn 737 miljoonan euron yhteydessä on saattanut ilmetä virheitä, joita ei ole otettu tässä huomioon;

pitää huolestuttavana, että niistä 29 tapahtumasta, joihin liittyi kvantitatiivisesti ilmaistavissa oleva virhe, 11 oli loppumaksuja, jotka komissio oli jo tarkastanut;

on huolissaan siitä, että monia näistä virheistä ei havaittu ulkoisissa tarkastuksissa eikä komission omissa tarkastuksissa, mikä osoittaa komission kehitys- ja yhteistyöpääosaston (EuropeAid) valvontajärjestelmien puutteellisuuden; kehottaa komissiota selvittämään näiden virheiden syyt ja toteuttamaan toimia kyseisten kaltaisten virheiden estämiseksi;

pitää tilintarkastustuomioistuimen antamaa vuosikertomusta myönteisenä; pitää myönteisenä erityisesti sitä, että vuosikertomuksessa esitetään selkeästi ongelmalliset aiheet, kuten virhetason kasvu ja talousarviosta myönnettävän tuen paisuminen; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin ei ole varauksettomasti komission kanssa samaa mieltä siitä, että talousarvion hallinnointi kohenee jatkuvasti;

10.

kehottaa komissiota käyttämään EKR:a koskevassa vuotuisessa kertomuksessaan ”liikennevalojärjestelmää” osoittaakseen, missä asiassa on menty eteenpäin ja missä taaksepäin eri vuosina;

Järjestelmien vaikuttavuus

11.

on syvästi huolissaan tilintarkastustuomioistuimen havainnosta, jonka mukaan seuranta- ja valvontajärjestelmät ovat vain osittain vaikuttavia;

12.

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin antoi myönteisen arvion sekä EuropeAidin valvontastrategiasta virheiden ehkäisemistä tai havaitsemista ja korjaamista varten että komission sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanosta;

13.

panee merkille tärkeitä infrastruktuuriohjelmia koskevien sopimusten teon viivästymisen ja päätöksen lykätä budjettitukiohjelmien maksuja, minkä vuoksi yksittäiset sitoumukset jäivät 13 prosenttia tavoitteesta ja maksut 16 prosenttia tavoitteesta vuonna 2011; toistaa olevansa erityisen huolestunut siitä, että kymmenennen EKR:n aluekehitysmäärärahojen käyttöaste oli alhainen (31 prosenttia) vain kaksi vuotta ennen ohjelmakauden päättymistä; kannustaa komissiota pyrkimään näiden määrärahojen osalta rahoituksen sujuvaan toteutukseen ja ottamaan opikseen nykyisistä viivästyksistä seuraavan ohjelmakauden aikana;

14.

toteaa, että henkilöstöpolitiikka aiheuttaa edelleen jatkuvasti huolta, sillä henkilöstön vaihtuvuus on suuri ja vuoden 2011 puolivälissä toteutettiin uudelleenjärjestely; toteaa, että EuropeAid-pääosaston henkilöstöä käytettiin muihin tehtäviin kuin avun hallinnointiin enemmän kuin Euroopan ulkosuhdehallinnon kanssa oli sovittu joustavuusrajojen yhteydessä; odottaa, että kyseinen tilanne on korjattu vuonna 2012 ja pyytää tiedottamaan parlamentille tilanteen kehittymisestä;

15.

pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen arvion mukaan EuropeAidin keskushallinnossa ja edustustoissa toimivien tulojen ja menojen hyväksyjien suorittamat ennakkotarkastukset ovat vain osittain vaikuttavia; kehottaa komissiota jatkamaan nykyisten järjestelmien parannusyrityksiä ja tiedottamaan parlamentille tuloksista marraskuun 2013 loppuun mennessä;

16.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, jonka mukaan useimmat kansalliset tulojen ja menojen hyväksyjät Euroopan kehitysrahaston edunsaajamaissa eivät toimi varainhoidon vaatimusten mukaisesti; kehottaa komissiota lisäämään tarjoamaansa teknistä apua ja koulutusta kansallisten tulojen ja menojen hyväksyjien seuranta- ja valvontavalmiuksien lisäämiseksi;

17.

pitää myönteisenä ”varainhoidon työkalun” käyttöönottoa sopimuspuolten ja edunsaajien tietämyksen lisäämiseksi varainhoitoa ja tukikelpoisuutta koskevista unionin säännöistä; kehottaa komissiota parantamaan sopimuksentekomenettelyjen hallinnointia edelleen selkeyttämällä valintaperusteita ja dokumentoimalla arviointiprosessi paremmin sekä parantamaan tukisopimusten valvonnan laatua hankemaksuissa todettujen lukuisten virheiden karsimiseksi;

18.

kehottaa komissiota laatimaan mustan listan ulkoisista palveluntarjoajista, jotka eivät täytä vaadittuja standardeja ja niihin sisältyviä sitovia kriteereitä, sekä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle päätelmänsä ennen seuraavan vastuuvapausmenettelyn käynnistymistä;

19.

panee tyytyväisenä merkille, että seuranta ja valvonta ovat vaikuttavia EuropeAidin keskushallinnossa; panee tyytyväisenä merkille uuden version kuuden kuukauden välein annettavasta ulkoisen avun hallinnointia koskevasta kertomuksesta; pitää kuitenkin valitettavana, että yhtenäisen hallintotietojärjestelmän (CRIS) epätäsmälliset tiedot haittaavat rahoituksen tarkastamiseen sovellettavien tulosindikaattoreiden luotettavuutta;

20.

on huolissaan CRIS-järjestelmän nykyisistä puutteista, jotka liittyvät kaikkien ennakkotarkastusten tuloksia ja seurantaa koskeviin tietoihin, sillä CRIS-tarkastuksessa ei saada tietoja määristä, joita EuropeAid saattaa pitää oikeuttamattomina, CRIS:ssä ei ole täydellisiä tietoja komission omissa ennakkotarkastuksissa oikeuttamattomiksi katsotuista määristä ja korjauksista ja CRIS:n tietojen täsmällisyys aiheuttaa edelleen ongelmia; pitää myönteisenä, että komissio aikoo parantaa CRIS:n tietojen laatua vuonna 2012;

21.

on hyvin huolissaan siitä, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan seuranta- ja valvontamenettelyt ovat vain osittain vaikuttavia edustustoissa; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin on raportoinut neljässä viimeisimmässä EKR:ja koskevassa vuosikertomuksessaan rekrytointiongelmista ja henkilöstöpulasta, jotka saattavat näkyä kielteisesti rahoitustarkastuksissa; on äärimmäisen huolissaan tästä toistuvasta ongelmasta;

22.

ottaa huomioon, että korkeasta virhetasosta huolimatta raportoituja ilmiantotapauksia on vain vähän; kehottaa komissiota harkitsemaan uudelleen ilmiantoja koskevia toimintaperiaatteitaan, mukaan luettuna niiden soveltaminen edustustoissa; pyytää komissiota tiedottamaan parlamentille niin sisäisten kuin ulkoistenkin ilmiantajien kuulemiseksi ja suojelemiseksi toteuttamistaan politiikoista ja toimista sekä niihin mahdollisesti tehtävistä muutoksista;

23.

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen arvion mukaan ulkoiset tarkastukset ovat EuropeAidin keskushallinnon osalta vaikuttavia; on huolissaan siitä, että edustustojen kohdalla ei voida tehdä samaa päätelmää, koska riskiperusteisissa tarkastuksissa oli puutteita ja tarkastushavaintojen validointiprosessissa oli viivästymiä, mikä on saattanut johtaa siihen, että tukeen oikeuttamattomia menoja ei voitu periä takaisin; kehottaa komissiota ja ulkosuhdehallintoa ratkaisemaan tämän ongelman viipymättä;

24.

on huolissaan siitä, että tilintarkastustuomioistuin piti sisäistä tarkastusta vain osittain vaikuttavana; myöntää, että komissiossa vuonna 2011 toteutettu uudelleenjärjestely on vaikuttanut tuntuvasti sisäisen tarkastuksen yksikön toimintaan; odottaa tilanteen kohenevan vuonna 2012;

25.

pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen lähestymistapaan ja nykyisiin tarkastusmenetelmiin perustuva arvio todennäköisimmästä virhetasosta ja komission käytäntö tarkastella jäännösvirheiden nettotasoa yhtä vuotta pidemmältä aikaväliltä eivät ole keskenään yhteensopivia; pitää myönteisenä, että komissio aikoo teettää selvityksen EuropeAidin jäännösvirhetasosta, ja odottaa selvityksen valmistuvan aikataulussa eli vuoden 2013 ensimmäisellä neljänneksellä; kehottaa komissiota esittämään selvityksen tulokset parlamentille heti kun ne ovat saatavilla;

26.

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mielestä EuropeAid on edistynyt merkittävästi useiden tilintarkastustuomioistuimen antamien suositusten täytäntöönpanossa; kehottaa komissiota panemaan täytäntöön kaikki tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessa 2011 annetut suositukset;

27.

panee merkille komission vakuutuksen, että sillä ei ole eikä se hallinnoi talousarvion ulkopuolella sellaisia pankkitilejä, joilla olevista varoista rahoitetaan toimia, joita budjettivallan käyttäjä ei ole hyväksynyt;

Laittomat pääomavirrat

28.

toteaa, että kehitysmaiden suurimpien haasteiden joukkoon kuuluu massiivinen laittoman pääoman ulosvirtaus; panee merkille, että offshore -keskukset ja veroparatiisit mahdollistavat sen, että pääomia virtaa laittomasti ulos maasta yhden biljoonan Yhdysvaltain dollarin arvosta; toteaa, että nämä laittomat pääomasiirrot ovat karkeasti arvioiden kymmenkertaiset verrattuna kehitysmaille köyhyyden lievittämiseksi ja talouskehityksen vauhdittamiseksi annettuun apuun;

29.

viittaa erityisesti 8. maaliskuuta 2011 antamaansa päätöslauselmaan ”verotuksesta ja kehityksestä – yhteistyö kehitysmaiden kanssa hyvän hallintotavan edistämiseksi verotusalalla” (15);

30.

korostaa, että maasta poistuva laittomien varojen virta koostuu enimmäkseen kaupallisesta tulosta maksettavan veron kiertämisestä väärinhinnoittelun avulla;

31.

toteaa, että verojärjestelmiä voidaan kiertää turvautumalla verokeitaisiin, tietoja salaaviin oikeudenkäyttöalueisiin, salaa toimiviin yhtiöihin, anonyymeihin erillistileihin, tekaistuihin säätiöihin, kaupan väärinhinnoitteluun ja erilaisiin rahanpesumenetelmiin; korostaa, että veronkiertoa ja veropetoksia on kiireesti ryhdyttävä torjumaan kaikilla tasoilla (kansallinen, unionin ja kansainvälinen taso); pyytää komissiota yksilöimään ne unionin lainsäädännön ja jäsenvaltioiden välisen hallinnollisen yhteistyön alat, joilla on mahdollista toteuttaa parannuksia; pyytää komissiota tarkastelemaan mahdollisuutta saada vastaanottajamaat osallistumaan veronkierron torjuntaan kannustinohjelman avulla sekä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tarkastelunsa päätelmät ennen vuoden 2013 loppua;

32.

suhtautuu myönteisesti komission toimintasuunnitelmaan veropetosten ja veronkierron torjunnan tehostamiseksi; katsoo, että laittomien pääomavirtojen tyrehdyttäminen edellyttää verokeitaiden yhteistä määritelmää ja mustaa listaa sekä yrityksiä koskevan avoimuuden lisäämistä, mukaan luettuna todellisen omistajan ja edunsaajan ilmoittaminen yritystä rekisteröitäessä;

33.

on komission kanssa samaa mieltä siitä, että ”kansallisten verojärjestelmien tuloksellisuuteen vaikuttaa myös kansainvälisten markkinoiden yhä laajempi yhdentyminen ja talouden globalisoituminen” (16) ja että ”ongelmaan puuttuminen edellyttää kehitys- ja teollisuusmaiden yhteisiä ponnisteluja verotusalan hyvän hallintotavan periaatteiden toteuttamiseksi” ja ”samalla voidaan parantaa kasvunäkymiä ja poistaa köyhyyttä kehitysmaissa sekä lujittaa verojärjestelmiä kaikkialla maailmassa” (17);

34.

korostaa, että osa laittomista rahavirroista perustuu kaupan väärinhinnoitteluun siten, että maahantuonti ylihinnoitellaan ja vienti alihinnoitellaan tullausasiakirjoissa; korostaa tulliviranomaisten merkittävää roolia petokseen perustuvan toiminnan havaitsemisessa, koska ne ovat fyysisesti läsnä tavaroiden tulo- ja lähtöpaikoilla; tähdentää, että tehokkaan kansallisen tullivalvonnan puuttuminen mahdollistaa laittomat käytänteet;

35.

toteaa, että tulliviranomaiset eivät toimi monissa kehitysmaissa vaikuttavasti, mikä johtuu lähinnä tehokkaiden riskinhallintajärjestelmien puuttumisesta; kehottaa komissiota kiinnittämään tähän kehitysnäkökohtaan erityistä huomiota ja keskittämään resursseja tilanteen korjaamiseksi erityisesti asettamalla budjettituen myöntämisen ehdoksi sen, että tullausjärjestelmien kestävä uudistaminen sisällytetään julkisen varainhoidon kriteereihin;

36.

korostaa, että tullivalvonnan tehottomuus ei vaivaa pelkästään kehitysmaita; pitää valitettavana, että jäsenvaltioiden oma tullivalvonta ei suju asianmukaisesti (18), mikä mahdollistaa petollisen toiminnan; kehottaa komissiota ryhtymään kaikkiin tarpeellisiin toimiin tilanteen korjaamiseksi tiivistämällä yhteistyötä talousrikoksia tutkivien virastojen verkoston (Economic Crime Agency Network) kaltaisten kansainvälisten verkostojen ja kansallisten tulliviranomaisten kanssa todisteiden keräämiseksi valmistajilta, varustamoilta, logistiikkayrityksiltä ja satamaviranomaisilta ympäri maailman;

Kehitysavun koordinointi, kehitysyhteistyön painopisteet ja vastineen saaminen unionin myöntämälle tuelle

37.

toteaa, että unionin antama apu on edelleen hajanaista, koska se jakautuu unionin välineistä rahoitettuun unionin tason toimiin, jäsenvaltioiden kahdenvälisiin ohjelmiin ja Euroopan investointipankin (EIP) tukitoimiin; katsoo, että tämä on osasyy avun suunnittelun puutteisiin kriiseissä ja epävakaissa tilanteissa; kehottaa komissiota koordinoimaan unionin lukuisia kehitysavun välineitä;

38.

pitää valitettavana, että vain neljä jäsenvaltiota (Ruotsi, Luxemburg, Tanska ja Alankomaat) ylitti unionin kansainväliselle kehitysavulle asettamat tavoitteet vuonna 2012, huolimatta siitä, että kaikki jäsenvaltiot ovat sitoutuneet kohdentamaan kehitysapuun 0,70 prosenttia bruttokansantuotteestaan (bkt);

39.

toteaa jälleen, että hyvä hallintotapa, demokratia, ihmisoikeuksien kunnioittaminen ja köyhyyden vähentäminen on sisällytettävä täytäntöönpanoa tukevien elinten tavoitteisiin EKR:n tukea saavissa maissa; kehottaa komissiota turvautumaan Cotonoun sopimuksen 8 artiklassa tarkoitettuun poliittiseen vuoropuheluun nykyistä useammin, jos ihmisoikeusloukkauksia ilmenee, ja keskeyttämään tarvittaessa avun myöntämisen;

40.

huomauttaa, että unionilla on oltava laaja valikoima erilaisia kehitysyhteistyön välineitä, jotka soveltuvat käytettäviksi erilaisissa olosuhteissa; korostaa, että tehokkaita välineitä ja toimintamenetelmiä tarvitaan erityisesti silloin, kun toisena osapuolena on hajonnut tai vakavasti epädemokraattinen valtio;

41.

tähdentää, että Euroopan ulkosuhdehallinnon on turvattava kehitysyhteistyöpolitiikan erityistavoitteet; korostaa, että muut seikat, kuten kauppapolitiikkaa ja ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevat seikat, eivät saa mennä unionin kehitysyhteistyöpolitiikan ensisijaisten tavoitteiden ohi

42.

panee merkille, että unionin maatalous-, kalastus-, energia- ja kauppapolitiikat vaikuttavat kehitysyhteistyötä koskeviin unionin toimiin; korostaa, että on syytä varmistaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 208 artiklan mukaisesti kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuus ja että kyseisiin politiikkoihin olisi sisällyttävä velvoittavana periaate, että avusta ei saa koitua vahinkoa;

43.

tähdentää, että olisi syytä painottaa enemmän avun kestävyyttä; pitää huolestuttavana Saharan eteläpuolisessa Afrikassa käynnissä olevien hankkeiden ja ohjelmien tehokkuuteen (ongelmia 40,3 prosentissa tarkastetuista toimista), vaikuttavuuteen (43 prosenttia) ja kestävyyteen (46 prosenttia) liittyviä sitkeitä puutteita (19), joita riippumattomat asiantuntijat ovat havainneet paikan päällä suorittamissaan arvioinneissa; panee merkille, että täytäntöönpanoon liittyi samanlaisia tuloshuolia Karibian alueella, joissa hyvin tai erittäin hyvin toimivien hankkeiden osuus kaikista hankkeista oli 74,6 prosenttia vuonna 2009 ja se laski 72,9 prosenttiin vuonna 2010 ja 61,5 prosenttiin vuonna 2011 (20), sekä Tyynenmeren alueella, jossa huomattavaan osaan ohjelmista liittyi täytäntöönpano-ongelmia (21);

44.

on hyvin huolestunut tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksissa nro 1/2012 ja 13/2012 olevista havainnoista, jotka koskevat Saharan eteläpuolisen Afrikan elintarviketurvaa koskevan Euroopan unionin kehitysavun vaikuttavuutta ja Saharan eteläpuolisten maiden juomavesihuoltoa ja perussanitaatiota koskevaa Euroopan unionin kehitysapua; toteaa erityiskertomusten osoittavan, että kestävyysennusteet ovat hyvät noin puolessa toteutetuista toimista, mutta toisen puolen yhteydessä ei ole yhtä varmoja takeita tulosten jatkuvuudesta; suhtautuu myönteisesti näihin kertomuksiin sisältyviin tilintarkastustuomioistuimen suosituksiin ja kehottaa komissiota ottamaan ne huomioon, jotta unionin kehitysyhteistyömenojen hyödyt voidaan maksimoida;

45.

katsoo, että koulutus on kehityksen kannalta avainasemassa, koska se mahdollistaa tukitoimien kestävyyden, ja parhaatkaan tekniset toimet eivät menesty ilman kestävyyttä; ottaa huomioon alan haasteet ja erityisesti sen, kuinka vaikeaa on saavuttaa maailmanlaajuisesti sukupuolten tasa-arvoa ja koulunkäyntiä koskevat tavoitteet;

46.

katsoo, että komission olisi kyettävä osoittamaan veronmaksajille, mitä unionin kehitysavulla on saatu aikaan kyseisellä saralla; kehottaa komissiota laatimaan selvät tavoitteet, jotka mahdollistavat todelliset tuloksia koskevat tarkastukset;

47.

pitää myönteisenä, että komission yksiköt laativat osana muutossuunnitelman täytäntöönpanoa yhteisen järjestelmän, jolla mitataan kehitysyhteistyöpolitiikan tuloksia, mukaan luettuna osallistava ja kestävä kasvu, ja tiedotetaan niistä; kehottaa komissiota ilmoittamaan asian edistymisestä parlamentille marraskuun 2013 loppuun mennessä;

48.

korostaa tilintarkastustuomioistuimen kehitysavun alalla tekemien toiminnantarkastusten merkitystä; kannustaa tilintarkastustuomioistuinta keskittämään lisää resursseja tarkastustyöhön, jossa käsitellään tehokkuuteen, vaikuttavuuteen ja taloudellisuuteen kohdistuvia riskejä;

49.

korostaa, että pitkällä aikavälillä yhteiskunnallinen ja taloudellinen kehitys edellyttää avun sijasta muita, kestäviä tulonlähteitä; pitää tässä mielessä vakaita, toimivia ja WTO:n periaatteiden mukaisia kauppasuhteita kehitysmaiden kannalta olennaisena asiana ja vaatii näin ollen komissiota, neuvostoa ja AKT-maita ratkaisemaan vielä selvittämättä olevat seikat, jotka koskevat Euroopan ja AKT-alueen välisiä ehdotettuja talouskumppanuus- ja vapaakauppasopimuksia;

Budjettituki

50.

panee merkille, että vuonna 2011 talousarviotukea koskevien sitoumusten määrä oli 207 000 000 euroa, mikä vastaa 6,3:a prosenttia kaikkien sitoumusten kokonaismäärästä;

51.

muistuttaa tilintarkastustuomioistuimen havainneen EKR:iä koskevassa vuosikertomuksessaan varainhoitovuodelta 2011, että 23 prosentissa talousarviotukeen liittyvistä maksuista ilmeni virheitä, joita ei voida ilmaista kvantitatiivisesti; panee merkille, että tilanne on parantunut aiemmissa kertomuksissa esitettyihin havaintoihin verrattuna; katsoo kuitenkin, että vuoden 2011 tulosta ei voida edelleenkään pitää tyydyttävänä;

52.

on erittäin huolissaan tilintarkastustuomioistuimen päätelmästä, jonka mukaan muut kuin kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevat virheet johtuivat siitä, että tukikelpoisuusperusteiden noudattamisesta ei ollut järjestelmällistä näyttöä, koska julkisen varainhoidon alalla saavutettua edistystä ei ollut verrattu tarkasteltavana olevalle kaudelle asetettuihin tavoitteisiin; kehottaa komissiota varmistamaan, että tuensaajamaita valvotaan tiukasti ennen budjettituen myöntämistä koskevaa päätöstä ja myös sen jälkeen, erityisesti kun on kyse maista, jotka saavat huomattavaa taloudellista tukea unionin kehitysrahastosta ja joissa korruptio lisääntyy voimakkaasti; kehottaa näin ollen komissiota tiukentamaan valvontajärjestelmiään, jotta varmistetaan, että Euroopan veronmaksajien rahoja ei käytetä väärin terrorismin tai korruption rahoittamiseksi;

53.

tunnustaa budjettituen mahdolliset edut; muistuttaa kuitenkin, että tähän tukimuotoon liittyy riskejä, koska se on vaihdettavuutensa vuoksi alttiimpi petoksille ja korruptiolle kuin muut tukimuodot; muistuttaa, että budjettitukena maksettuja varoja koskeva tilintarkastustuomioistuimen valvonta päättyy sillä hetkellä, kun unioni tilittää tuen kumppanimaalle;

54.

tähdentää, että kyseiset riskit ovat erityisen hälyttäviä, kun otetaan huomioon 25 kohdassa tarkoitettu massiivinen laittoman pääoman ulosvirtaus kehitysmaista; kehottaa komissiota ottamaan huomioon laittoman pääoman virroista laaditut selvitykset ennen kuin se tekee päätöksen budjettituen myöntämisestä;

55.

suhtautuu myönteisesti komission lausuntoon, jonka mukaan petosten ja korruption torjunta olisi otettava paremmin huomioon myönnettäessä budjettitukea erityisesti arvioitaessa julkista varainhoitoa koskevaa kelpoisuuskriteeriä budjettituen myöntämisen yhteydessä; kehottaa näin ollen komissiota ottamaan myös huomioon korruption ja petosten määrästä laaditut selvitykset ennen kuin se tekee päätöksen budjettituen myöntämisestä; katsoo, että budjettituen myöntämisen ehtona on oltava, että tuensaajamaassa on riippumaton kansallinen tarkastuselin;

56.

panee merkille, että hyvään hallintoon liittyviä ohjelmia rahoitetaan kehitysmaiden tukemiseksi niiden torjuessa petoksia, korruptiota ja varojen väärinkäyttöä; kehottaa komissiota korostamaan voimakkaasti oikeuslaitoksen uudistusohjelmia, pitäen mielessä, että lahjomaton oikeusjärjestelmä on hyvän hallinnon ja oikeusvaltioperiaatteen varmistamisen ehdoton edellytys; toteaa lisäksi, että komissio toteutti vuonna 2011 oikeus- ja turvallisuusjärjestelmän uudistamista koskevan temaattisen arvioinnin; kehottaa komissiota julkistamaan arvioinnin tulokset;

57.

on tietoinen siitä, että EKR:n budjettitukimaksujen suhteellisen alhainen maksuaste vuonna 2011 on suoraa seurausta siitä, että kumppanihallitusten tukikelpoisuusperusteiden ja/tai tulosindikaattorien noudattamista arvioitiin entistä perusteellisemmin, minkä vuoksi komissio lykkäsi maksuja yhteensä 200 miljoonan euron arvosta kuudessatoista AKT-maassa, joissa edistys oli riittämätöntä ennalta asetettuihin tavoitteisiin nähden; panee tyytyväisenä merkille lokakuussa 2011 käyttöön otetun unionin budjettitukea koskevan uuden lähestymistavan (22), joka edesauttaa kansallisten vastuumenettelyiden vahvistamista AKT-maissa; kehottaa komissiota esittämään uuden lähestymistavan vaikuttavuustulokset parlamentille, kun uusia suuntaviivoja on sovellettu täysipainoisesti;

58.

kehottaa jälleen kerran komissiota ja jäsenvaltioita perustamaan julkisen rekisterin, johon listataan avoimesti budjettitukea koskevat sopimukset, menettelyt ja kehitysindikaattorit (23);

59.

pyytää komissiota jälleen raportoimaan säännöllisesti unionin budjettituen tavoitteiden täyttymisestä ja etenkin edunsaajamaissa ilmenneistä erityisongelmista; kehottaa komissiota varmistamaan, että budjettitukea vähennetään tai se peruutetaan, jos selkeitä tavoitteita ei saavuteta;

Unionin apu Haitille

60.

kehottaa komissiota julkaisemaan Haitin tasavallalle myönnetyn talousarviotuen tuloksellisuutta koskevat indikaattorit sekä Haitin hallituksen tukikelpoisuuteen liittyvää suorituskykyä koskevat arvioinnit ja keskittymään seuraaviin perusteisiin: a) vakaa makrotalouden järjestelmä, b) kansalliset tai alakohtaiset toimintatavat ja uudistukset, joissa keskitytään kestävään kasvuun ja köyhyyden vähentämiseen, c) julkinen varainhoito, mukaan luettuna korruption torjuminen, ja d) talousarvion avoimuus ja valvonta, myös kansalaisten kannalta;

61.

pyytää komissiota soveltamaan avoimesti vuodesta 2013 lähtien Haitin hallitukselle myönnettävään budjettitukeen uusia perusteita, joita on kuvattu kolmansille maille annettavaa EU:n budjettitukea koskevassa lähestymistavassa;

62.

pitää valitettavana tiettyjen hankkeiden kestävyyden puutetta ja korostaa, että hankkeilla olisi ensisijaisesti pyrittävä luomaan työpaikkoja ja kestävää kasvua, joiden avulla Haitin valtio voisi kasvattaa omia tulojaan vähentääkseen riippuvuuttaan ulkomailta saadusta avusta;

63.

pyytää komissiota toimittamaan arvion unionin Haitissa rahoittamien hankkeiden kestävyydestä viiden vuoden aikavälillä ja raportoimaan asiasta vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuosittain;

64.

kehottaa komissiota jatkamaan ponnistelujaan Haitin hallituksen ja hallinnon vahvistamiseksi; pyytää komissiota tiedottamaan tilanteesta ja toteutetuista toimista;

65.

pitää valitettavana unionin edustuston ja komission humanitaarisen avun pääosaston edustajien välisen koordinoinnin riittämättömyyttä; kannattaa unionin kaikkien toimijoiden koordinoinnin tehostamista maassa; kehottaa siksi komissiota varmistamaan humanitaarisen avun ja kehitysavun entistä laajemman johdonmukaisuuden ja täydentävyyden niin politiikan tasolla kuin käytännössäkin;

66.

kehottaa komissiota varmistamaan, että Haitia koskevalle unionin tukiohjelmalle tehdään vuonna 2013 kaikkien aikojen ensimmäinen vaikutusten kokonaisarviointi, joka on toistaiseksi lykkääntynyt;

67.

toteaa, että sekä parlamentin että unionin kansalaisten on nykyisellään mahdotonta saada tietoja unionin Haitissa rahoittamien ohjelmien ja hankkeiden tuloksista, ja edellyttää siksi, että komissio parantaa huomattavasti ohjelmien ja hankkeiden seurantaa koskevien tietojen saatavuutta ennen vuoden 2013 päättymistä;

Yhteistyö kansainvälisten järjestöjen kanssa

68.

on hyvin huolissaan tilintarkastustuomioistuimen havainnosta, että eniten maksuvirheitä tehtiin kansainvälisille järjestöille myönnetyissä avustuksissa ja rahoitussopimuksissa ja että 58 prosentissa tarkistetuista tapahtumista oli virhe; katsoo siksi, että unionin varojen valvonnan ja seurannan toteuttamista koskevat takeet eivät ole tyydyttäviä, kun hallinnointi suoritetaan yhteistyössä näiden järjestöjen kanssa, ja kehottaa kaikkia asianomaisia osapuolia korjaamaan tilanteen;

69.

pitää valitettavana, että kesti näin pitkään ennen kuin Maailmanpankkiryhmä antoi sisäisen tarkastuksen kertomuksensa komission yksiköille; pitää valitettavana, että toistaiseksi ei ole kestäviä ratkaisuja ja menettelyjä sitä varten, että Maailmanpankkiryhmä toimittaisi kussakin tapauksessa tarvittavat rahoitustiedot unionin toimielimille; kehottaa Maailmanpankkiryhmää ja komissiota pääsemään ripeästi tyydyttävään tulokseen asiaa koskevissa keskusteluissa; pyytää komissiota tiedottamaan parlamentille keskustelujen edistymisestä;

70.

on yhtä mieltä komission kanssa siitä, että mikäli kestävää ratkaisua ei löydy ongelmaan, joka koskee sitä, miten Maailmanpankkiryhmä saadaan toimittamaan tarvittavat rahoitustiedot asianomaiselle unionin toimielimelle, se vaikuttaa Maailmanpankkiryhmän kanssa tehtävään yhteistyöhön; kehottaa komissiota lopettamaan tuen myöntämisen Maailmanpankkiryhmälle ja sen kanssa tekemänsä maksusopimukset, mikäli ratkaisua ei löydetä;

Investointikehys

71.

palauttaa mieliin, että yhdeksännestä ja kymmenennestä EKR:sta myönnettiin 3 185 500 000 euroa investointikehykseen AKT-maiden sekä merentakaisten maiden ja alueiden hyväksi;

72.

pitää edelleen valitettavana, että investointikehystä ei ole käsitelty tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausumassa eikä parlamentin vastuuvapausmenettelyssä, vaikka EIP toteuttaa toimet unionin puolesta ja riskillä EKR:n varoin;

73.

kiittää EIP:n johtoa hyvästä yhteistyöstä parlamentin kanssa EKR:ää koskevassa vuotuisessa vastuuvapausmenettelyssä, kun asiasta keskusteltiin valiokuntien kokouksissa;

74.

pitää myönteisenä, että EIP otti 1. tammikuuta 2012 käyttöön uuden tuloksien mittaamisjärjestelmän kaikkia unionin ulkopuolella toteuttamiaan toimia varten; toteaa, että järjestelmässä arvioidaan ennalta odotettavissa olevaa unionin osuutta ja maan kehitystavoitteita (ensimmäinen pilari), toimien odotettavissa olevaa laatua ja tuloksia, mukaan luettuna hankkeen taloudelliset, yhteiskunnalliset, ekologiset ja institutionaaliset vaikutukset (toinen pilari) ja EIP:n odotettavissa olevaa täydentävyyttä muihin markkinoiden vaihtoehtoihin verrattuna (kolmas pilari); toteaa, että lisäksi indikaattoreita seurataan siihen saakka, kunnes hanke on pantu kokonaisuudessaan täytäntöön ja se on toiminnassa ja ensimmäiset kehitystä koskevat tulokset ovat mitattavissa; odottaa, että EIP arvioi tämän uuden järjestelmän toimivuutta ensimmäistä kertaa vuoden 2012 vastuuvapausmenettelyssä;

75.

kehottaa uudelleen EIP:tä kytkemään hankkeiden rahoittamisen suoremmin köyhyyden vähentämiseen ja vuosituhattavoitteiden saavuttamiseen, ihmisoikeuksiin, demokratiaan, hyvään hallintotapaan, yritysten yhteiskuntavastuuseen, ihmisarvoiseen työhön ja ympäristöystävällisyyden periaatteisiin;

76.

pitää myönteisenä, että EIP aikoo varmistaa, että uusien kivi- ja ruskohiilivoimaloiden rahoittamiseen sovelletaan rajoittavaa luotonantopolitiikkaa; kehottaa EIP:tä noudattamaan tätä politiikkaa;

77.

pitää myönteisinä toimia, jotka EIP on toteuttanut reagoidakseen parlamentin esittämiin vaatimuksiin avoimuuden lisäämisestä, sillä kustakin uudesta lainasta ilmoitetaan EIP:n verkkosivuilla ennen kuin valtuusto on hyväksynyt lainan ja verkkosivuilla luetteloidaan jokainen EIP:stä hyötyvä rahoituksen välittäjä (mukaan luettuina yhteystiedot); pyytää EIP:n lainojen välittäjinä toimivia pk-yrityksiä luomaan verkkosivuilleen tuotteita esittelevän sivun pk-yritysten yhteisöä varten;

78.

palauttaa mieliin, että komission, EIP:n ja tilintarkastustuomioistuimen välisessä kolmikantasopimuksessa määritellään tilintarkastustuomioistuimen rooli EIP:n hallinnoimien EKR:jen valvonnassa; pyytää toistamiseen tilintarkastustuomioistuinta laatimaan erityiskertomuksen EIP:n hallinnoimien EKR:jen tehokkuudesta ja vaikuttavuudesta köyhyyden vähentämisessä;

79.

toteaa lisäksi, että EIP:n nykyinen johtokunta koostuu kahdeksasta naisesta ja kahdestakymmenestä miehestä; rohkaisee jäsenvaltioita harkitsemaan sekä mies- että naisehdokkaiden nimittämistä, jotta EIP:n johtokunnan sukupuolijakauma tasoittuisi;

EKR:n sisällyttäminen talousarvioon

80.

korostaa tarvetta varmistaa avun ennustettavuus ja demokraattinen valvonta, mikä on mahdollista vain, mikäli EKR on osa unionin yleistä talousarviota; korostaa, että ottamalla EKR unionin talousarvioon vähennetään tuen toimittamisesta aiheutuvia kustannuksia ja yksinkertaistetaan raportointi- ja tilinpitovaatimuksia, koska hallinnollisten määräysten kokonaisuuksia ja päätöksentekorakenteita olisi kahden sijasta vain yksi; korostaa, että EKR:n sisällyttäminen unionin talousarvioon ei tarkoita, että kehitysyhteistyövarojen kokonaismäärää voidaan pienentää;

81.

panee tyytyväisenä merkille, että komissio sitoutuu (24) ehdottamaan EKR:n integroimista talousarvioon vuonna 2020, kun Cotonoun sopimuksen voimassaoloaika päättyy; odottaa, että komissio täyttää tämän sitoumuksensa ja toteuttaa asianmukaiset toimenpiteet, joilla helpotetaan EKR:n sisällyttämistä unionin talousarvioon vuoden 2020 jälkeisestä monivuotisesta rahoituskehyksestä alkaen; katsoo, että nykyisen talousarvio- ja talouskriisin valossa tällä hetkellä on liian suuri vaara, että EKR:n sisällyttäminen talousarvioon johtaisi AKT-kumppanien kanssa tehtävän yhteistyön kokonaismäärärahojen laskuun; vaatii näin ollen, että mikäli EKR:n sisällyttämistä talousarvioon harkitaan vuosien 2014–2020 monivuotisen rahoituskehyksen aikana, komission ehdottamat EKR:n kokonaismäärärahat (25) (30,3 miljardia euroa vuoden 2011 hintoina) on siirrettävä kokonaisuudessaan otsakkeeseen 4 (Globaali Eurooppa), eikä tätä tilannetta tule missään olosuhteissa käyttää tekosyynä unionin ulkoisten toimien yleensä eikä etenkään kehitysavun yleisten menokattojen alentamiselle;

82.

pitää myönteisenä komission sitoumusta mukauttaa EKR:a koskevat parlamentin valvontaoikeudet niihin oikeuksiin, joita parlamentilla on valvoa unionin yleistä talousarviota ja erityisesti kehitysyhteistyön rahoitusvälinettä; kehottaa komissiota esittämään viipymättä konkreettisia ehdotuksia tämän toteuttamiseksi sekä käynnistämään vuoropuhelun, jossa vahvistetaan yksityiskohtaiset säännöt, joita sovelletaan tulevaan parlamentin EKR:a koskevaan strategiseen päätöksentekoon kohdistamaan valvontaan.

(1) EUVL C 344, 12.11.2012, s. 243.

(2) EUVL C 348, 14.11.2012, s. 130.

(3) EYVL L 317, 15.12.2000, s. 3.

(4) EUVL L 287, 28.10.2005, s. 4.

(5) EYVL L 314, 30.11.2001, s. 1, sekä EYVL L 324, 7.12.2001, s. 1.

(6) EUVL L 109, 26.4.2007, s. 33.

(7) EYVL L 156, 29.5.1998, s. 108.

(8) EYVL L 317, 15.12.2000, s. 355.

(9) EUVL C 306 E, 15.12.2006, s. 373.

(10) EUVL C 279 E, 19.11.2009, s. 100.

(11) EYVL L 191, 7.7.1998, s. 53.

(12) EUVL L 83, 1.4.2003, s. 1.

(13) EUVL L 78, 19.3.2008, s. 1.

(14) Edellä mainittu vuosikertomus kahdeksannen, yhdeksännen ja kymmenennen Euroopan kehitysrahaston varainhoidosta varainhoitovuonna 2011.

(15) EUVL C 199 E, 7.7.2012, s. 37.

(16) Komission tiedonanto 21. huhtikuuta 2010 ”verotuksesta ja kehityksestä – yhteistyö kehitysmaiden kanssa hyvän hallintotavan edistämiseksi verotusalalla”.

(17) Kuten edellä.

(18) Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukset nro 1/2010 ja nro 13/2011.

(19) Komission yksiköiden valmisteluasiakirja ”Vuoden 2012 vuosikertomus Euroopan unionin kehitys- ja ulkomaanavun politiikoista ja niiden toteuttamisesta vuonna 2011”, s. 67.

(20) Kuten edellä, s. 90.

(21) Kuten edellä, s. 113.

(22) Komission tiedonanto 13. lokakuuta 2011 ”Kolmansille maille annettavaa EU:n budjettitukea koskeva uusi lähestymistapa”.

(23) Vastaava pyyntö on esitetty kehitysmaille annettavan EU:n budjettituen tulevaisuudesta 5. heinäkuuta 2011 annetun parlamentin päätöslauselman (Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)0317) 52 kohdassa sekä vuoden 2010 vastuuvapauden myöntämistä koskevan mietinnön 42 kohdassa.

(24) Komission tiedonanto 29. kesäkuuta 2011 ”Eurooppa 2020 -strategiaa tukeva talousarvio”.

(25) Kuten edellä.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/159

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

kahdeksannen, yhdeksännen ja kymmenennen Euroopan kehitysrahaston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/553/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2010 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta (COM(2012) 585) ja kertomuksen liitteenä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2012) 330 ja SWD(2012) 340),

—	ottaa huomioon kahdeksannen, yhdeksännen ja kymmenennen Euroopan kehitysrahaston taseet ja tulostilit varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 435 – C7-0223/2012),

—	ottaa huomioon 26. huhtikuuta 2012 päivätyn komission vuosikertomuksen kahdeksannen, yhdeksännen ja kymmenennen Euroopan kehitysrahaston varainhoidosta varainhoitovuonna 2011,

—	ottaa huomioon Euroopan kehitysrahastoja koskevat rahoitustiedot (COM(2012) 386),

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen kahdeksannesta, yhdeksännestä ja kymmenennestä Euroopan kehitysrahastosta rahoitetuista toimista varainhoitovuodelta 2011 sekä komission vastaukset (1) ja tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukset,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (2),

—	ottaa huomioon neuvoston 4. helmikuuta 2013 antamat suositukset Euroopan kehitysrahastojen toimien toteuttamisen osalta komissiolle myönnettäväksi vastuuvapaudeksi varainhoitovuodelta 2011 (05190/2012 – C7-0083/2013, 05191/2012 – C7-0084/2013, 05192/2012 – C7-0085/2013),

—	ottaa huomioon Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välillä Cotonoussa 23. kesäkuuta 2000 allekirjoitetun kumppanuussopimuksen (3), jota tarkistettiin Luxemburgissa 25. kesäkuuta 2005 (4),

—	ottaa huomioon merentakaisten maiden ja alueiden assosiaatiosta Euroopan yhteisöön 27. marraskuuta 2001 tehdyn neuvoston päätöksen 2001/822/EY (”päätös merentakaisten maiden ja alueiden assosiaatiosta”) (5), sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä 2007/249/EY (6),

—	ottaa huomioon neljännen AKT–EY-yleissopimuksen toisen rahoituspöytäkirjan mukaisesta yhteisön tukien rahoituksesta ja hoidosta 20. joulukuuta 1995 tehdyn neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien sisäisen sopimuksen (7) 33 artiklan,

—

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon neljänteen AKT–EY-yleissopimukseen perustuvaan kehitysrahoitusyhteistyöhön sovellettavan 16. kesäkuuta 1998 annetun varainhoitoasetuksen (9) 74 artiklan,

—	ottaa huomioon yhdeksänteen Euroopan kehitysrahastoon sovellettavan 27. maaliskuuta 2003 annetun varainhoitoasetuksen (10) 119 artiklan,

—	ottaa huomioon kymmenenteen Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 18. helmikuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 215/2008 (11) 142 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 76 artiklan, 77 artiklan kolmannen luetelmakohdan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kehitysyhteistyövaliokunnan lausunnon (A7-0062/2013),

toteaa, että kahdeksannen, yhdeksännen ja kymmenennen Euroopan kehitysrahaston tilinpäätöstiedot on esitetty tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen taulukossa 2;

hyväksyy kahdeksannen, yhdeksännen ja kymmenennen Euroopan kehitysrahaston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen neuvostolle, komissiolle, unionin tuomioistuimelle, tilintarkastustuomioistuimelle ja Euroopan investointipankille sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 344, 12.11.2012, s. 243.

(2) EUVL C 348, 14.11.2012, s. 130.

(3) EYVL L 317, 15.12.2000, s. 3.

(4) EUVL L 287, 28.10.2005, s. 4.

(5) EYVL L 314, 30.11.2001, s. 1, sekä EYVL L 324, 7.12.2001, s. 1.

(6) EUVL L 109, 26.4.2007, s. 33.

(7) EYVL L 156, 29.5.1998, s. 108.

(8) EYVL L 317, 15.12.2000, s. 355.

(9) EYVL L 191, 7.7.1998, s. 53.

(10) EUVL L 83, 1.4.2003, s. 1.

(11) EUVL L 78, 19.3.2008, s. 1.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/161

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/554/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston perustamisesta 13. heinäkuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 713/2009 (4) ja erityisesti sen 24 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0068/2013),

myöntää energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 1.

(4) EUVL L 211, 14.8.2009, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 1.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston perustamisesta 13. heinäkuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 713/2009 (4) ja erityisesti sen 24 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0068/2013),

A.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston, jäljempänä ’virasto’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset,

B.	ottaa huomioon, että virasto siirtyi Brysselistä Ljubljanaan Sloveniaan 1. helmikuuta 2011, se aloitti toimintansa virallisesti 3. maaliskuuta 2011 ja siitä tuli taloudellisesti riippumaton 8. maaliskuuta 2011;

C.	ottaa huomioon, että viraston talousarvio oli vuonna 2011 kaikkiaan 4 792 345 euroa; ottaa huomioon, että unionin maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2011 oli 4 362 607,98 euroa (6);

Talousarvio- ja varainhallinto

palauttaa mieliin, että unionin alkuperäinen maksuosuus vuonna 2011 oli 4 362 607,98 euroa; toteaa, että kyseessä oli ensimmäinen vuosi, jolloin virasto oli taloudellisesti riippumaton;

panee tilinpäätöksen perusteella merkille, että viraston alkuperäinen talousarvio vuodeksi 2011 oli 5 119 000 euroa (mukaan luettuna 119 000 euron suuruinen Euroopan vapaakauppaliiton maksuosuus);

vahvistaa, että viraston tilinpäätöksen mukaan määrärahoista sidottiin 67 prosenttia ja maksut puolestaan ylsivät 74 prosenttiin kaikista hallinnoiduista määrärahoista;

Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen, jonka mukaan käyttämättä jääneiden määrärahojen ja seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen määrien suuri osuus sekä maksujen alhainen toteutumisaste osoittavat, että talousarvion suunnittelu ja toteuttaminen oli puutteellista, ja ovat vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;

panee merkille viraston selityksen, jonka mukaan ensimmäisenä toimintavuotenaan sen oli otettava palvelukseen suurin osa henkilöstöstään, mikä viivästytti virkojen täyttämistä ja vaikutti siten huomattavasti viraston talousarvion toteutumisasteeseen sekä hankintatarpeiden arviointiin ja johti hankintamenettelyjen kasautumiseen vuoden loppupuolelle; ymmärtää, että määrärahoja oli näin ollen siirrettävä varainhoitovuodelta toiselle runsaasti, jotta aiemmin tehtyjä oikeudellisia ja talousarviositoumuksia voitiin noudattaa;

panee merkille viraston todenneen, että sillä on nyt paljon paremmat mahdollisuudet huolehtia sille annetuista tehtävistä ja toteuttaa vastaavaa talousarviota, ja edellyttää sen tarkkailevan toteutusta ja raportoivan siitä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

Sääntöjenvastaiset maksut

on huolestunut siitä, että vuonna 2011 virasto maksoi 10 839 euroa oleskelukulujen korvauksia työkomennuksella oleville asiantuntijoille, jotka olivat viraston sijaintivaltion kansalaisia; toteaa, että kyseiset maksut ovat vastoin johtokunnan hyväksymiä sääntöjä, joiden mukaisesti työkomennuksella olevien kansallisten asiantuntijoiden oleskelukulut korvataan ainoastaan, jos on kyse väliaikaisista toimihenkilöistä, jotka työskentelevät sen jäsenvaltion ulkopuolella, jonka kansalaisia he ovat;

toteaa, että enää virasto ei maksa korvauksia tällaisissa tapauksissa; pyytää kyseisten maksujen sääntöjenvastaisuuden vuoksi virastoa kuitenkin seuraamaan tilannetta ja tutkimaan, voidaanko aiheettomasti maksetut oleskelukulujen korvaukset periä takaisin, sekä tiedottamaan asiasta vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

Palvelukseenottomenettelyt

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen, että palvelukseenottomenettelyjen avoimuutta on aihetta parantaa; pyytää virastoa seuraamaan tilannetta ja ilmoittamaan toteutetuista toimista vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle; arvioi, että jotkut henkilöstösääntöjen määräyksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;

10.

huomauttaa, että vaikka vakinaisen henkilöstön palvelukseenottaminen on nyt saatu päätökseen, virastossa on pulaa kansallisista asiantuntijoista, ja toteaa, että edelleen on epäselvää, onko eräiden työntekijöiden tekninen pätevyys riittävää, mikä voi herättää viraston toimintaa koskevaa epävarmuutta; pyytää virastoa seuraamaan tilannetta ja ilmoittamaan toteutetuista toimista vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

11.

kehottaa virastoa tiivistämään yhteistyötään kansallisten sääntelyviranomaisten kanssa erityisesti varmistaakseen, että sen toiminta on järjestetty tehokkaiden periaatteiden mukaisesti, ja kehottaa virastoa perustamaan pysyvän päätoimipaikan, mikä mahdollistaisi niin virastolle kuin kansallisille sääntelyviranomaisille merkittävät säästöt kustannuksissa sekä ratkaisisi orastavat liikkumiseen ja resurssien niukkuuteen liittyvät ongelmat;

12.

viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (7).

(4) EUVL L 211, 14.8.2009, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 1.

(6) ACER:n vuotuinen toimintakertomus 2011, s. 85–91.

(7) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/164

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/555/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston perustamisesta 13. heinäkuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 713/2009 (4) ja erityisesti sen 24 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0068/2013),

hyväksyy energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 211, 14.8.2009, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 8.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/165

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/556/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteistyöelimen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen (BEREC) ja viraston perustamisesta 25. marraskuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1211/2009 (4) ja erityisesti sen 13 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0066/2013),

myöntää Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen hallintojohtajalle vastuuvapauden yhteistyöelimen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen hallintojohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Martin SCHULZ

(4) EUVL L 337, 18.12.2009, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 8.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteistyöelimen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen (BEREC) ja viraston perustamisesta 25. marraskuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1211/2009 (4) ja erityisesti sen 13 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0066/2013),

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen (jäljempänä ’yhteistyöelin’) varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset,

toteaa, että Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen (BEREC) viraston kotipaikan sijainnista jäsenvaltioiden hallitusten edustajien 31. toukokuuta 2010 yhteisellä sopimuksella hyväksymän päätöksen 2010/349/EU (6) mukaisesti yhteistyöelimen virasto (jäljempänä ’virasto’) sijoitettiin Riikaan Latviaan; panee merkille, että virasto allekirjoitti kotipaikkasopimuksen 24. helmikuuta 2011 ja tuli täysin toimintakykyiseksi vuoden 2011 aikana ja että sille myönnettiin taloudellinen riippumattomuus 12. syyskuuta 2011;

C.	ottaa huomioon, että yhteistyöelimen kokonaismäärärahat varainhoitovuodeksi 2011 olivat 1 178 785,60 euroa ja ne rahoitettiin kokonaan unionin talousarviosta (7);

Talousarvio- ja varainhallinto

palauttaa mieliin, että unionin alkuperäinen maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2011 oli 1 178 785,60 euroa; toteaa, että kyseessä oli ensimmäinen vuosi, jolloin virasto oli taloudellisesti riippumaton;

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen, jonka mukaan johtokunnan hyväksymä vuoden 2011 talousarvio esitettiin ainoastaan osastoittain ja luvuittain eikä sitä ollut jaoteltu momentteihin ja alamomentteihin, ja katsoo tämän tilanteen olevan talousarvion erittelyperiaatteen vastainen; ottaa huomioon viraston vastauksen, että vuoden 2012 talousarvio on jaoteltu momentteihin ja alamomentteihin;

panee merkille viraston tilinpäätöksestä, että määrärahoista sidottiin 63,4 prosenttia ja maksut puolestaan ylsivät 70,1 prosenttiin kaikista hallinnoiduista määrärahoista (tai 44,5 prosenttiin käytettävissä olevista määrärahoista);

Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen havainneen, että 21 tapauksessa, joiden arvo oli yhteensä 94 120 euroa, varainhoitovuodelle 2012 siirretyt määrärahat eivät vastanneet oikeudellisia sitoumuksia, joten kyseiset määrärahasiirrot olivat sääntöjenvastaisia;

hyväksyy viraston selityksen, jonka mukaan aloitusvaiheessa oli vaikeuksia ennakoida siirrot oikein mutta nyt käytössä on järjestelmä talousarvion toteutumisen tiivistä seurantaa varten; panee merkille viraston kommentin, jonka mukaan ohjeita oli tarkoitus antaa vuoden 2012 lopussa ja yksiköiltä oli tarkoitus kerätä tarvittavia tietoja käyttämättömien sitoumusten poistamiseksi; pyytää virastoa ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, onko näin tehty;

Sisäisen valvonnan standardit

kiinnittää viraston huomiota tilintarkastustuomioistuimen huomautukseen, että virasto ei ollut hyväksynyt ja pannut täytäntöön kaikkia sisäisen valvonnan standardeja eikä varsinkaan ottanut käyttöön keskitettyä laskujen kirjausjärjestelmää eikä poikkeusten kirjausjärjestelmää;

panee merkille viraston ilmoituksen, että nykyisessä sisäisen valvontajärjestelmän toteutussuunnitelmassa määritellään toteuttamismääräajat eri standardeille marraskuusta 2011 tammikuuhun 2013; toteaa, että laskujen ja poikkeusten kirjaaminen aloitettiin 18. kesäkuuta 2012 ja se koskee kirjaamisia siitä eteenpäin vuonna 2012 ja että asiaa koskevien hallinnollisten ohjeiden laatiminen on meneillään; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle asian etenemisestä;

Palvelukseenottomenettelyt

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen, että palvelukseenottomenettelyjen avoimuutta on parannettava; ottaa huomioon viraston vastauksen, että se päivitti kesäkuussa 2012 palvelukseenottomenettelyjä koskevia ohjeitaan ottaakseen tilintarkastustuomioistuimen havainnot huomioon; kehottaa virastoa seuraamaan asiaa ja ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteutetuista toimista; katsoo, että jotkut henkilöstösääntöjen määräykset voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;

(4) EUVL L 337, 18.12.2009, s. 1.

(6) EUVL L 156, 23.6.2010, s. 12.

(7) Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston lopullinen tilinpäätös vuodelta 2011, s. 29.

(8) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/168

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/557/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteistyöelimen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen (BEREC) ja viraston perustamisesta 25. marraskuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1211/2009 (4) ja erityisesti sen 13 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0066/2013),

hyväksyy Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen hallintojohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 8.

(4) EUVL L 337, 18.12.2009, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 12.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/169

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/558/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä käännöskeskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen perustamisesta 28. marraskuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2965/94 (4) ja erityisesti sen 14 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0069/2013),

myöntää Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen johtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EYVL L 314, 7.12.1994, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 12.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä käännöskeskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen perustamisesta 28. marraskuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2965/94 (4) ja erityisesti sen 14 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0069/2013),

A.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen, jäljempänä ’keskus’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 keskuksen johtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (6) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa

—	kehotti keskusta varmistamaan varainhoitoasetuksensa 60 artiklan noudattamisen siten, että se tekee rahoituspäätöksiä toimintamenoista; kehotti keskusta erityisesti tiukentamaan hankintojen suunnitteluprosessin valvontaa;

—

kehotti keskusta analysoimaan talousarviosuunnitteluun käytettäviä tietoja ja välineitä ja ottamaan käyttöön tarkastuksia; pani tässä yhteydessä merkille, että keskuksen talousarviosuunnittelu perustuu Excel-taulukoihin sekä tietojen manuaalisiin tai järjestelmäperusteisiin tarkastuksiin, mikä saattaa johtaa virhelaskelmiin ja virheelliseen menosuunnitteluun ja näin vaikuttaa kielteisesti keskuksen hinnoitteluun;

—	huomautti, että 12:sta sisäisen tarkastuksen ”erittäin tärkeästä” suosituksesta keskus hylkäsi tilinpäätösraportointia koskevan suosituksen; pyysi keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämä päätöksen perusteena olevat syyt;

C.	ottaa huomioon, että keskuksen lopullinen talousarvio varainhoitovuonna 2011 oli 51 299 000 euroa, kun se vuonna 2010 oli 55 928 077 euroa, mikä merkitsee 8,27 prosentin vähennystä;

Talousarvio- ja varainhallinto

toteaa, että keskuksen talousarvion tulot koostuvat maksuista elimiltä, joita varten keskus toimii, unionin toimielimiltä ja elimiltä, joiden kanssa keskus on sopinut yhteistyöstä korvauksena tarjotuista palveluista, myös toimielinten välisestä toiminnasta, sekä muista tuloista;

palauttaa mieliin, että keskuksen vuoden 2011 talousarvion loppusumma oli 51 299 000 euroa ja että sen toteutuma pieneni 1 201 339,13 euroon, kun toteutuma vuonna 2010 oli 8 319 397,02 euroa, mikä tarkoittaa 85,56 prosentin vähennystä; toteaa myös, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan tämä johtui lähinnä siitä, että tulot vähenivät 15 prosenttia käännöskeskuksen uuden hinnoittelupolitiikan myötä; sillä kyseisen politiikan tavoitteena on suhteuttaa tuotteiden hinnat tuottamisesta aiheutuviin kuluihin;

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että kertynyt budjettiylijäämä väheni 9 231 709,81 eurosta (vuonna 2010) 2 973 348,94 euroon (vuonna 2011) ja että tämä on seurausta vuoden 2011 budjettiylijäämän ja hinnoitteluvakauteen ja poikkeuksellisiin investointeihin tarkoitettuun varaukseen osoitettujen varojen nettovaikutuksesta;

toteaa, että keskuksen vuotuisen toimintakertomuksen mukaan sen varainhoitovuoden 2011 alkuperäiseen talousarvioon liitettiin 46 956 800 euron suuruinen lisätalousarvio, jonka johtokunta hyväksyi 13. lokakuuta 2011; panee erityisesti merkille lisätalousarvion kaksi tavoitetta:

—

sisällyttää talousarvioon edellisvuosien ylijäämä 9 231 709,81 euroa ja käyttää kyseinen ylijäämä kahden erityisen varauksen tekemiseen: yksi aiempaa tehokkaamman käännösten kysynnän hallintavälineen kehittämiseksi (E-CdT-ohjelma, 4 325 709,81 euroa) ja toinen sen mahdollistamiseksi, että keskus voi pitää hintatason vakaana vuosina 2012–2013 (4 906 000 euroa);

—	tasapainottaa talousarvio asiakasennusteiden merkittävän heikkenemisen seurauksena;

toteaa myös, että hintavakauden turvaamiseksi tarkoitetun varauksen määrä oli ehdotettua pienempi, koska ylijäämästä oli käytettävä 1 800 000 euroa jo vuonna 2011 asiakkailta saatujen tulojen vähenemisen korvaamiseksi ja näin ollen varauksen loppusumma oli vain 7 400 000 euroa;

Maksusitoumukset

panee merkille vuotuisesta toimintakertomuksesta, että vuonna 2011 osaston 1 sitoumusten kokonaistaso nousi 95,12 prosenttiin, mikä tarkoittaa huomattavaa parannusta verrattuna vuoteen 2010, jolloin talousarviosta käytettiin vain 91,5 prosenttia (85 prosenttia vuonna 2009); toteaa myös, että määrärahasiirtoja seuraavalle vuodelle tehtiin rajoitetusti, sillä niiden osuus sitoumuksista oli vain 1,32 prosenttia;

panee merkille vuotuisesta toimintakertomuksesta, että vuonna 2011 osaston 2 sitoumusten kokonaistaso nousi 94,44 prosenttiin, mikä tarkoittaa huomattavaa parannusta verrattuna vuoteen 2010, jolloin talousarviosta käytettiin vain 86,30 prosenttia (88 prosenttia vuonna 2009);

toteaa vuotuisesta toimintakertomuksesta, että osaston 3 määrärahoista sidottiin 99,4 prosenttia vuoden 2011 loppuun mennessä, kun vastaava osuus vuonna 2010 oli 80,5 prosenttia, ja että talousarvion korkea toteutusaste johtui lisätalousarvioon sisältyneistä leikkauksista;

Henkilöresurssit

toteaa vuotuisesta toimintakertomuksesta, että vuoden 2011 lopussa oli henkilöstötaulukkoon kuuluvista toimista täytetty 205, mikä tarkoittaa 91,1 prosenttia kaavaillusta enimmäismäärästä; toteaa myös, että keskuksen pyrkiessä jatkuvasti parantamaan työskentelymenettelyjään ja vähentämään kulujaan se arvioi uudelleen kaikki toimensa vuonna 2011, minkä seurauksena viisi tointa poistettiin vuoden 2012 alusta lukien (mikäli tämä vähennys otetaan huomioon, henkilöstötaulukon täyttöaste nousee 93,18 prosenttiin);

10.

panee merkille, että vuoden 2011 aikana neljä työntekijää hyödynsi mahdollisuutta sisäiseen liikkuvuuteen ja vaihtoi työpaikkaa keskuksessa;

Tietosuoja

11.

panee merkille, että keskus nimitti vuonna 2011 uuden tietosuojavastaavan toimintoalan riippumattomuuden vahvistamiseksi; toteaa, että vuonna 2011 Euroopan tietosuojavaltuutetulle tehtiin neljä ennakkotarkoitusilmoitusta, jotka koskivat videovalvontaa, kurinpitomenettelyä, häirinnän vastaisia toimia ja pätevöittämismenettelyä; toteaa lisäksi, että videovalvonnan osalta käsittely johti myönteiseen lausuntoon, kurinpitomenettelyn ja häirinnän vastaisten toimien osalta tietosuojavaltuutetulle toimitettiin täydentäviä tietoja tämän pyynnöstä ja pätevöittämismenettelystä ei vielä ole saatu tietosuojavaltuutetun vastausta; kehottaa keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kyseisten ilmoitusten kehityksestä;

Hankintamenettelyt

12.

panee merkille, että keskus laati vuonna 2010 varainhoitoasetuksensa 60 artiklan mukaisesti vuoden 2011 hankintasuunnitelman, joka toimii keskuksen johtokunnan rahoituspäätöksenä; toteaa myös, että suunnitelma on olennainen osa keskuksen vuoden 2011 työohjelmaa, jonka johtokunta hyväksyi 27. lokakuuta 2010;

Kirjanpitojärjestelmä

13.

toteaa, että keskuksessa otettiin toukokuussa 2012 käyttöön suoriteperusteinen kirjanpitojärjestelmä, jollaista komissio käyttää talousarviokirjanpitoonsa, ja että tilinpitäjä saattaa kirjanpitojärjestelmän validoinnin päätökseen vuoden 2013 ensimmäisen neljänneksen kuluessa; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, miten kirjanpitojärjestelmän validointi etenee;

14.

(4) EYVL L 314, 7.12.1994, s. 1.

(6) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 141.

(7) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/173

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/559/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä käännöskeskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen perustamisesta 28. marraskuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2965/94 (4) ja erityisesti sen 14 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0069/2013),

hyväksyy Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 12.

(4) EYVL L 314, 7.12.1994, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 17.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/174

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/560/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen perustamisesta 10. helmikuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 337/75 (4) ja erityisesti sen 12 a artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0073/2013),

myöntää Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen johtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EYVL L 39, 13.2.1975, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 17.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen perustamisesta 10. helmikuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 337/75 (4) ja erityisesti sen 12 a artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0073/2013),

A.	toteaa, että Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (jäljempänä ’keskus’) perustettiin Thessalonikiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 337/75;

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että keskuksen varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

—	pani merkille, että keskus on sitoutunut käyttämään Norjalta ja Islannilta aiempina vuosina saadut rahoitusosuudet loppuun vuonna 2012; kehotti keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kyseisten rahoitusosuuksien käytöstä;

—	piti myönteisenä, että keskus aikoo vähentää entisestään määrärahojen siirtämistä seuraavalle vuodelle seuraamalla talousarvion toteuttamista (maksusitoumusmäärärahat, maksumäärärahat) ja hankintaprosessia vakiomallien avulla;

—

kehotti keskusta toteuttamaan lisätoimia määrärahasiirtojen vähentämiseksi ja siten noudattamaan tarkemmin vuotuisperiaatetta; muistutti keskusta siitä, että tämä voidaan tehdä lisäämällä ohjelmasuunnittelun ja valvontajärjestelmien tarkkuutta ja käynnistämällä hankinnat aikaisemmassa vaiheessa kalenterivuotta;

—	kehotti keskusta mahdollisuuksien mukaan vähentämään budjettikohtien välisiä siirtoja, jotta voidaan soveltaa erittelyperiaatetta;

—	pani merkille, että tulosarviointijärjestelmä on otettu täysimääräisesti käyttöön, ja kannusti keskusta kehittämään edelleen laadullista arviointia, jotta voidaan täydentää indikaattoreihin perustuvaa määrällisempää tulosarviointia;

—	kehotti keskusta ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle sisäisen tarkastuksen antamien muiden suositusten täytäntöönpanon etenemisestä;

D.	ottaa huomioon, että keskuksen lopullinen talousarvio vuodeksi 2011 oli 18 870 845 euroa, kun se oli 18 250 000 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 3,21 prosentin lisäystä;

E.	ottaa huomioon, että unionin maksuosuus keskuksen talousarvioon varainhoitovuonna 2011 oli 16 987 000 euroa, kun se oli 16 920 000 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 0,39 prosentin lisäystä;

F.	ottaa huomioon, että tilikauden tulos oli 483 296,74 euroa tappiollinen;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille varainhoitovuotta 2011 koskevasta keskuksen tilinpäätöksestä, että keskukselle myönnettiin 1 106 655 euron suuruinen lisätalousarvio ja että lopullinen talousarvio oli tämän jälkeen 18 870 845 euroa;

panee merkille, että keskuksen lopullista tilinpäätöstä vuodelta 2011 koskevassa johtokunnan lausunnossa todetaan, että unionin maksuosuudella rahoitettu vuoden 2011 talousarvio on toteutettu täysimääräisesti;

panee merkille, että keskus saa vuosittain rahoitusta kahdelta kolmannelta maalta, jotka hyötyvät sen tekemästä työstä; panee merkille, että Norjan ja Islannin maksuosuus keskuksen talousarvioon varainhoitovuonna 2011 oli 407 066,59 euroa; muistuttaa, että näitä rahoitusosuuksia hallinnoidaan käyttötarkoitukseensa sidottuina tuloina, joten varat on kohdistettava tiettyihin hankkeisiin; pitää myönteisenä, että vuonna 2011 päästiin tavoitteeseen ja 100 prosenttia suunnitellusta talousarviosta toteutettiin; kehottaa keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kyseisten maksuosuuksien käytöstä;

panee tyytyväisenä merkille, että vuotuisen työohjelman täytäntöönpanon ja resurssien hyödyntämisen seurantaa ja siitä raportointia varten on kehitetty kattava sarja prosesseja; toteaa kuitenkin, että lisäparannuksia tarvitaan, sillä yhteensä 77 määrärahasiirrosta 67 tehtiin vuoden 2011 lopulla, mikä osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja ohjelmasuunnittelussa on heikkouksia; kehottaa toteuttamaan rakenteellisia toimia tilanteen korjaamiseksi;

panee tyytyväisenä merkille, että peruuntuneiden maksumäärärahojen osuus oli 14 prosenttia vuonna 2010 ja se laski 5,2 prosenttiin vuonna 2011;

Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee merkille tilinpäätöksestä, että 900 000 euroa (viisi prosenttia) siirrettiin vuodelle 2012; panee lisäksi merkille, että määrärahoja siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle 600 000 euroa osastossa 2 ”hallintomenot” (37 prosenttia osaston 2 kokonaismäärärahoista); kehottaa keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi, sillä kohtuuttoman suuri määrärahasiirtojen määrä osastossa 2 on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;

panee merkille, että keskus on jaksottanut osaston 3 määrärahansa vuodesta 2004 lähtien, mikä selittää sen, miksi operatiiviseen toimintaan liittyvät määrärahasiirrot eivät näy talousarvion toteutumalaskelmassa johtokunnan hyväksymiä erikseen esitettyjä siirtoja lukuun ottamatta;

Määrärahasiirrot budjettikohdasta toiseen

panee merkille, että keskus siirsi 699 920 euroa osastosta 1 osastoihin 2 ja 3 (204 620 euroa osastoon 1 ja 495 300 euroa osastoon 2) varainhoitoasetuksen 23 artiklan mukaisesti; kehottaa keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi, koska se osoittaa, että talousarvion suunnittelu ja ohjelmointi on ollut puutteellista, ja tilanne on erittelyperiaatteen vastainen;

Avustusten myöntäminen

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että keskus rahoittaa ammatillisen koulutuksen avustuksia vuosittain noin miljoonalla eurolla; toteaa myös, että vuoden 2010 avustusten päättämisessä ilmeni merkittäviä viiveitä, sillä edunsaajat esittivät toimintaa koskevat loppukertomuksensa myöhässä, ja keskus itsekin tarkasti kyseiset kertomukset ja käsitteli loppumaksut määräajan jälkeen; pyytää keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut puutteen korjaamiseksi;

10.

toteaa, että keskuksen mukaan vuonna 2011 esiintyneet viiveet vuoden 2010 avustusten loppumaksujen suorittamisessa johtuivat vuoden 2010 erityisen vaativasta työohjelmasta, jonka lisäksi ongelmana oli verkoston koordinoinnista vastaavan ryhmän tilapäinen, ennakoimattomasta pitkäaikaisesta poissaolosta johtuva vajaamiehitys;

Henkilöresurssit

11.

toteaa, että 31. joulukuuta 2011 henkilöstötaulukon 101 virasta täytettynä oli 97;

12.

pitää myönteisenä, että keskus sai vuonna 2010 valmiiksi palvelukseenottoa varten reaaliaikaisen RECON-välineen, jonka avulla keskus voi nopeuttaa ja tehostaa palvelukseen ottamista;

13.

pahoittelee, että uuden johtajan rekrytointimenettely ei tuottanut tulosta vuonna 2011 ja että tätä 15. lokakuuta 2010 lähtien avoimena ollutta virkaa ei täytetty vuoden 2012 aikana;

Toiminnan tuloksellisuus

14.

panee tyytyväisenä merkille, että keskus on vastuuvapauden myöntävän viranomaisen pyynnön mukaisesti asettanut saataville Ganttin prosessikaavion kaikista vuoden 2011 tärkeimmistä operaatioistaan;

15.

panee merkille keskuksen tilinpäätöksestä, että tulosarviointijärjestelmä on otettu täysimääräisesti käyttöön, ja kannustaa keskusta kehittämään edelleen laadullista arviointia, jotta voidaan täydentää tulosindikaattoreihin perustuvaa määrällisempää tulosarviointia;

16.

pyytää komissiota kartoittamaan yhdessä Euroopan koulutussäätiön, Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen, Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön sekä Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston kanssa tarkemmin virastojen nykyistä keskinäistä synergiaa sekä raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näiden neljän viraston integraation mahdollisesta syventämisestä; pyytää kyseisiä virastoja ja komissiota arvioimaan, voisiko tiiviimpi yhteistyö johtaa mittakaavaetuihin ja tulosten optimointiin;

Yhteistyö Euroopan koulutussäätiö (ETF) kanssa

17.

panee merkille, että keskuksen ja Euroopan koulutussäätiön (ETF) välinen yhteistyösopimus uusittiin marraskuussa 2009 kaudeksi 2010–2013; ottaa huomioon, että keskus ja ETF laativat joka vuosi yhteistyönsä puitteissa yhteisen työohjelman, joka liitetään kummankin viraston työohjelmaan;

18.

toteaa, että vuonna 2011 keskus ja ETF tekivät yhteistyötä entistäkin järjestelmällisemmin saadakseen siitä mahdollisimman paljon etua tehtäviensä hoitamiseen ja että tämä johti tietojen jakamiseen tarkoitettujen seminaarien järjestämiseen, yhteistyöhön tutkintojen kehittämisen ja yhteisten unionin tason välineiden täytäntöönpanon alalla sekä yhteistyöhön ehdokasmaiden vuoden 2012 edistymiskertomusten valmistelussa osana ammatillisen koulutuksen eurooppalaisen yhteistyön tehostamisesta laaditun Bruggen julkilausuman seurantaa;

Sisäinen tarkastus

19.

panee tyytyväisenä merkille keskuksen 23. helmikuuta 2012 päivätyllä kirjeellä toimittaman tiedon, että kaikki sisäisen tarkastuksen vuonna 2009 antamat seitsemän suositusta oli pantu täytäntöön joulukuun 2011 loppuun mennessä; kehottaa keskusta ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuotta 2010 koskevien suositusten täytäntöönpanon etenemisestä;

20.

pitää myönteisenä 23. helmikuuta 2012 päivätyllä kirjeellä toimitettua tietoa, että keskus on täyttänyt täysimääräisesti kaikki sisäisen valvonnan standardin 8 perusvaatimukset vuoden 2011 loppuun mennessä; panee merkille, että keskus on sitoutunut täyttämään sisäisen valvonnan standardin 10 perusvaatimukset vuoden 2012 ensimmäisellä puoliskolla;

Sisäisen tarkastuksen toiminta

21.

panee kuitenkin merkille keskuksen esittämät havainnot, joiden mukaan sisäisen tarkastuksen toiminnon tehtävistä huolehtivat nyt tapauksesta riippuen joko ulkoiset toimeksisaajat (esimerkiksi keskuksen talousohjelmisto (FIBUS) annettiin ulkopuolisen tahon tehtäväksi ja valmistui vuonna 2011) tai sisäiset hankeryhmät; toteaa lisäksi, että keskus on nyt dokumentoinut kaikki tärkeimmät menettelynsä (ulkopuolinen tarkastaja kiinnitettiin ohjaamaan kyseistä prosessia) ja että vuotuisen työohjelman ja vaikuttavien valvontakeinojen täytäntöönpanon varmistamiseksi on järjestetty koulutusta;

22.

(4) EYVL L 39, 13.2.1975, s. 1.

(6) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 148.

(7) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/179

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/561/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen perustamisesta 10. helmikuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 337/75 (4) ja erityisesti sen 12 a artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0073/2013),

hyväksyy Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 17.

(4) EYVL L 39, 13.2.1975, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 23.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/180

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/562/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä poliisiakatemian vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian (CEPOL) perustamisesta ja päätöksen 2000/820/YOS kumoamisesta 20. syyskuuta 2005 tehdyn neuvoston päätöksen 2005/681/YOS (4) ja erityisesti sen 16 artiklan,

—

—	ottaa huomioon komission 30. kesäkuuta 2011 tekemän päätöksen C(2011) 4680, jossa Euroopan poliisiakatemialle myönnetään poikkeus asetuksesta (EY, Euratom) N:o 2343/2002,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian 12. heinäkuuta 2010 laatiman kertomuksen henkilökohtaisten menojen korvaamisesta (10/0257/KA),

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian teettämän ulkoisen tarkastuksen (sopimusviite CEPOL/2010/001) henkilökohtaisten menojen korvaamisesta,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian viisivuotista ulkopuolista arviointia koskevan loppuraportin (sopimusviite CEPOL/CT/2010/002),

—	ottaa huomioon oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden pääosaston vuotuisen toimintakertomuksen vuodelta 2009,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian neljännen edistymiskertomuksen poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman 2010–2014 toteuttamisesta,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman 2010–2014 toteuttamisesta,

—	ottaa huomioon sisäisen tarkastuksen osaston 4. heinäkuuta 2011 antaman muistion (viite Ares (2011) 722479) kolmannesta edistymiskertomuksesta Euroopan poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman 2010–2014 toteuttamisesta,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian kertomuksen ja sen liitteet vastuuvapauden myöntämistä poliisiakatemialle vuoden 2009 talousarvion toteuttamisesta koskevan Euroopan parlamentin päätöslauselman täytäntöönpanosta,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian kertomuksen ja sen liitteet hankintaohjeiden soveltamisesta 1. heinäkuuta 2010–1. heinäkuuta 2011,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0064/2013),

myöntää Euroopan poliisiakatemian johtajalle vastuuvapauden poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan poliisiakatemian johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 256, 1.10.2005, s. 63.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 23.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä poliisiakatemian vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2), jäljempänä ’varainhoitoasetus’, ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian (CEPOL) perustamisesta ja päätöksen 2000/820/YOS kumoamisesta 20. syyskuuta 2005 tehdyn neuvoston päätöksen 2005/681/YOS (4) ja erityisesti sen 16 artiklan,

—

—	ottaa huomioon komission 30. kesäkuuta 2011 tekemän päätöksen C(2011) 4680, jossa Euroopan poliisiakatemialle myönnetään poikkeus asetuksesta (EY, Euratom) N:o 2343/2002,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian 12. heinäkuuta 2010 laatiman kertomuksen henkilökohtaisten menojen korvaamisesta (10/0257/KA),

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian teettämän ulkoisen tarkastuksen (sopimusviite CEPOL/2010/001) henkilökohtaisten menojen korvaamisesta,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian viisivuotista ulkopuolista arviointia koskevan loppuraportin (sopimusviite CEPOL/CT/2010/002),

—	ottaa huomioon oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden pääosaston vuotuisen toimintakertomuksen vuodelta 2009,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian neljännen edistymiskertomuksen poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman 2010–2014 toteuttamisesta,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman 2010–2014 toteuttamisesta,

—	ottaa huomioon sisäisen tarkastuksen osaston 4. heinäkuuta 2011 antaman muistion (viite Ares (2011) 722479) kolmannesta edistymiskertomuksesta Euroopan poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman 2010–2014 toteuttamisesta,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian kertomuksen ja sen liitteet vastuuvapauden myöntämistä poliisiakatemialle vuoden 2009 talousarvion toteuttamisesta koskevan Euroopan parlamentin päätöslauselman täytäntöönpanosta,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian kertomuksen ja sen liitteet hankintaohjeiden soveltamisesta 1. heinäkuuta 2010–1. heinäkuuta 2011,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0064/2013),

A.	ottaa huomioon, että Euroopan poliisiakatemia, jäljempänä ’poliisiakatemia’, joka sijaitsee Bramshillissä, perustettiin neuvoston päätöksellä 2000/820/YOS, joka kumottiin vuonna 2005 ja korvattiin neuvoston päätöksellä 2005/681/YOS;

B.	ottaa huomioon, että poliisiakatemia perustettiin vuonna 2001 ja että se muutettiin 1. tammikuuta 2006 alkaen varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetuksi yhteisön elimeksi, johon sovelletaan erillisvirastoihin sovellettavaa varainhoidon puiteasetusta;

ottaa huomioon, että kertomuksissaan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuosilta 2006, 2007 ja 2009 tilintarkastustuomioistuin sisällytti lausumaansa huomautuksia tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta sillä perusteella, että hankintamenettelyt eivät olleet varainhoitoasetuksen säännösten mukaisia;

ottaa huomioon, että kertomuksessaan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 tilintarkastustuomioistuin sisällytti lausumaansa tilien luotettavuudesta lisätietokappaleen sisällyttämättä siihen kuitenkaan nimenomaisesti huomautuksia sekä sisällytti lausumaansa huomautuksia tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;

E.	ottaa huomioon, että 7. lokakuuta 2010 tekemässään päätöksessä parlamentti ei myöntänyt poliisiakatemian johtajalle vastuuvapautta poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008 (6);

ottaa huomioon, että 10. toukokuuta 2011 tekemässään päätöksessä parlamentti päätti lykätä päätöstään vastuuvapauden myöntämisestä poliisiakatemian johtajalle poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009 (7), mutta se myönsi vastuuvapauden 25. lokakuuta 2011 tekemässään päätöksessä (8);

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin totesi kertomuksessaan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 ensimmäistä kertaa sen jälkeen, kun poliisiakatemiasta oli tullut erillisvirasto, saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2008 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

H.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 poliisiakatemian johtajalle vastuuvapauden poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (9) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa

—	kannusti poliisiakatemiaa erottamaan selkeästi toisistaan unionin poliisiakatemian talousarvioon suorittaman maksuosuuden eri osat lopullisessa tilinpäätöksessään,

—	kehotti poliisiakatemiaa ryhtymään toimiin, joilla vältetään yksittäisten talousarvioiden valmistelussa havaittujen puutteiden toistuminen tulevaisuudessa,

—	muistutti, että määräaikojen ylittäminen on yksi suurimmista moitteettoman varainhoidon esteistä, ja pyysi poliisiakatemiaa pitämään vastuuvapauden myöntävän viranomaisen ajan tasalla päätöksen 34/2010/GB täytäntöönpanosta,

—	kehotti poliisiakatemiaa ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle virkamatkakulujen sisäisen kirjaamisen kattavuutta koskevan sisäisen tarkastuksen ”erittäin tärkeän” suosituksen tehokkaasta täytäntöönpanosta,

—	kehotti poliisiakatemiaa tiedottamaan parlamentille niiden komission 16 uuden sisäisen valvonnan standardin täytäntöönpanon tilanteesta, jotka poliisiakatemian hallintoneuvosto hyväksyi aiempien standardien korvaamiseksi;

J.	ottaa huomioon, että komissio myönsi 30. kesäkuuta 2011 tekemällään päätöksellä C(2011) 4680 poliisiakatemialle poikkeuksen asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 74 b artiklan säännöksistä;

K.	ottaa huomioon, että poliisiakatemian talousarvio vuodeksi 2011 oli 8 341 000 euroa, kun se oli 7 800 000 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 6,93 prosentin lisäystä;

L.	toteaa, että unionin maksuosuus poliisiakatemian talousarvioon vuonna 2011 oli 8 341 000 euroa;

M.	ottaa huomioon, että poliisiakatemian tuloslaskelma oli vuonna 2011 positiivinen (1 358 764,32 euroa);

katsoo, että olisi kartoitettava tarkemmin poliisiakatemian ja Euroopan poliisiviraston yhteisiä elementtejä siten, että otetaan huomioon poliisiakatemian vuonna 2011 tekemän tutkimuksen tulokset (sopimusviite CEPOL/CT/2010/002); huomauttaa, että poliisiakatemian on määrä lähteä nykyisistä Bramshillissä (Yhdistynyt kuningaskunta) sijaitsevista tiloistaan maaliskuussa 2014; kehottaa komissiota tekemään ehdotuksen poliisiakatemian siirtämisestä Haagiin (Alankomaat), jossa Euroopan poliisivirasto sijaitsee, sillä näin molemmat virastot voivat jakaa keskenään tiloja ja palveluja ja hyötyä yhteisvaikutuksista vaarantamatta kummankaan viraston keskeisiä tehtäviä ja riippumattomuutta, ja antamaan asiaa koskevat ehdotukset parlamentille ja neuvostolle; katsoo, että pikainen päätös poliisiakatemian siirtämisestä hälventäisi epävarmuutta, joka saattaa vaikuttaa kielteisesti henkilöstöön ja palvelukseenottomenettelyihin;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että poliisiakatemian kokonaistalousarvio 8 341 000 euroa vuodeksi 2011 rahoitettiin sisäasioiden pääosastosta;

panee poliisiakatemian lopullisesta tilinpäätöksestä merkille, että vuonna 2011 talousarvio- ja varainhallinnossa ilmeni tehottomuutta esimerkiksi siten, että luvun tai osaston sisällä käytettiin väärien budjettikohtien maksumäärärahoja; kehottaa poliisiakatemiaa antamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle asiasta mahdollisimman pian lisätietoja, myös tietoja kyseisistä määristä ja budjettikohdista sekä tilanteen korjaamiseksi toteutetuista toimista;

Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

toteaa poliisiakatemian vuoden 2011 toimintakertomuksen perusteella, että osastoon I ”henkilöstö” kuuluvista maksusitoumusmäärärahoista sidottiin lähes 100 prosenttia ja että maksumäärärahoista käytettiin 93,98 prosenttia;

toteaa vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että osastoon II ”hallintomenot” kuuluvista maksusitoumusmäärärahoista sidottiin 99,93 prosenttia ja että maksumäärärahoista käytettiin 88,86 prosenttia;

panee vuotuisen toimintakertomuksen perusteella merkille, että osaston III ”toimintamenot”4 063 000 euron kokonaistalousarvion määrärahoista sidottiin 93,31 prosenttia, kun vastaava luku oli 99,56 prosenttia vuonna 2010, ja että maksumäärärahoista käytettiin 55,98 prosenttia, kun vastaava luku oli 45,20 prosenttia vuonna 2010;

toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että määrärahoja siirrettiin varainhoitovuodelle 2012 yhteensä 1 772 523 euroa (22 prosenttia), joista 208 813 euroa liittyy osastoon I, 47 275 euroa osastoon II ja 1 516 435 euroa osastoon III; kehottaa poliisiakatemiaa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi, koska seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen määrien suuri osuus osoittaa, että talousarvion suunnittelu ja toteuttaminen on ollut puutteellista, ja tilanne on myös vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;

toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että varainhoitovuodelta 2010 siirretyistä 2,5 miljoonan euron määrärahoista 0,7 miljoonaa euroa (27,5 prosenttia) peruuntui vuonna 2011; kehottaa poliisiakatemiaa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi, koska peruuntumisten suuri osuus osoittaa, että talousarvion suunnittelu ja toteuttaminen on ollut puutteellista, ja tilanne on myös vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;

panee vuotuisen toimintakertomuksen perusteella merkille, että 96,74 prosenttia maksusitoumusmäärärahoista sidottiin; panee lisäksi merkille, että maksumäärärahoista käytettiin 75,21 prosenttia (6 273 389 euroa);

Määrärahasiirrot budjettikohdasta toiseen

10.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella merkille, että vuonna 2011 poliisiakatemia teki 38 määrärahasiirtoa (1,8 miljoonaa euroa); katsoo, että talousarvion suunnittelun ja toteuttamisen menettelyjä olisi lujitettava edelleen, ja kehottaa poliisiakatemiaa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut korjatakseen tilanteen, joka kertoo siitä, että talousarvion suunnittelu on ollut puutteellista, ja joka on myös erittelyperiaatteen vastainen;

Hankintamenettelyt

11.

toteaa vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että vuonna 2011 jatkettiin pyrkimyksiä parantaa poliisiakatemian hankintamenettelyjä, että niitä saatettiin päätökseen yhteensä 40 ja että yksi hankintamenettely oli edelleen meneillään 31. joulukuuta 2011;

Sisäinen tarkastus

12.

toteaa vuotuisen toimintakertomuksen (10) perusteella, että poliisiakatemia toteutti toimenpiteitä sisäisen valvontansa uudistamiseksi hyväksymällä 16 sisäisen valvonnan standardia ja ottamalla palvelukseen sisäisen valvojan elokuussa 2011; panee tyytyväisenä merkille vuoden 2011 viimeisellä neljänneksellä toteutetun vaatimustenmukaisuusarvioinnin, joka koski 16 sisäisen valvonnan standardin täytäntöönpanoastetta ja joka osoitti poliisiakatemian noudattavan sisäisen valvonnan standardien vaatimuksia;

13.

toteaa vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että sisäisen tarkastuksen lautakunta aloitti toimintansa vuonna 2011; panee tyytyväisenä merkille kolme pääasiallista tarkastusta, jotka poliisiakatemiassa toimitettiin vuonna 2011: kaksi tilintarkastustuomioistuimen toimittamaa ulkoista tarkastusta ja yksi komission sisäisen tarkastuksen osaston toimittama sisäinen tarkastus;

Palvelukseenottomenettelyt

14.

toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että poliisiakatemian on aihetta parantaa palvelukseenottomenettelyjen avoimuutta; kehottaa poliisiakatemiaa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tämän puutteen korjaamiseksi; panee merkille poliisiakatemian vastauksen, että dokumentointia koskevia vaatimuksia ja asiakirjamalleja tarkistettiin kesäkuussa 2012 dokumentoinnin avoimuuden ja selkeyden parantamiseksi; katsoo, että jotkut henkilöstösääntöjen määräyksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;

15.

panee merkille, että vuonna 2011 saatettiin päätökseen 10 palvelukseenottomenettelyä ja että kyseisen vuoden lopussa poliisiakatemian palveluksessa oli henkilöstötaulukossa ennakoiduista 26 väliaikaisesta toimihenkilöstä 23, kun yksi henkilöstön jäsen oli jättänyt toimensa 15. joulukuuta 2011, ja toteaa, että aiemmin avoinna oli vain kaksi tointa; toteaa lisäksi, että poliisiakatemian henkilöstön kokonaismäärä on 38 ja että sen lisäksi poliisiakatemiassa on työkomennuksella viisi kansallista asiantuntijaa;

Toiminnan tuloksellisuus

16.

pitää myönteisenä, että poliisiakatemia pyrkii parantamaan toimintansa tuloksellisuutta talousarviota korottamatta, ja on tyytyväinen tässä saavutettuihin tuloksiin; onnittelee akatemiaa lisäksi siitä, että se on noudattanut täysin parlamentin vaatimuksia ja vastannut tämänhetkisiin talousarviohaasteisiin vähentämällä merkittävästi hallintomenojaan;

17.

on tyytyväinen siihen, että poliisiakatemia pyrkii virtaviivaistamaan hallintoaan ja parantamaan sen tehokkuutta toteuttamalla muun muassa toimia lakkauttaakseen komiteoita ja vähentääkseen hallintoneuvoston vuosittaisten kokousten määrää sekä keskittyäkseen hallintoneuvoston työssä ensisijaisesti strategisen tason ja pitkän aikavälin toimintalinjoihin ja päätöksentekoon;

18.

(4) EUVL L 256, 1.10.2005, s. 63.

(6) EUVL L 320, 7.12.2010, s. 11.

(7) EUVL L 250, 27.9.2011, s. 260.

(8) EUVL L 313, 26.11.2011, s. 17.

(9) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 156.

(10) Toimintakertomus vuodelta 2011, s. 14.

(11) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/187

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan poliisiakatemian varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/563/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä poliisiakatemian vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian (CEPOL) perustamisesta 20. syyskuuta 2005 tehdyn neuvoston päätöksen 2005/681/YOS (4) ja päätöksen 2000/820/YOS kumoamisesta, ja erityisesti sen 16 artiklan,

—

—	ottaa huomioon komission 30. kesäkuuta 2011 tekemän päätöksen C(2011)4680, jossa Euroopan poliisiakatemialle myönnetään poikkeus asetuksesta (EY, Euratom) N:o 2343/2002,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian 12. heinäkuuta 2010 laatiman kertomuksen henkilökohtaisten menojen korvaamisesta (10/0257/KA),

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian teettämän ulkoisen tarkastuksen (sopimusviite CEPOL/2010/001) henkilökohtaisten menojen korvaamisesta,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian viisivuotista ulkopuolista arviointia koskevan loppuraportin (sopimusviite CEPOL/CT/2010/002),

—	ottaa huomioon oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden pääosaston vuotuisen toimintakertomuksen vuodelta 2009,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian neljännen edistymiskertomuksen poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman 2010–2014 toteuttamisesta,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman 2010–2014 toteuttamisesta,

—	ottaa huomioon sisäisen tarkastuksen osaston 4. heinäkuuta 2011 antaman muistion (viite Ares (2011) 722479) kolmannesta edistymiskertomuksesta Euroopan poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman 2010–2014 toteuttamisesta,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian kertomuksen ja sen liitteet vastuuvapauden myöntämistä poliisiakatemialle vuoden 2009 talousarvion toteuttamisesta koskevan Euroopan parlamentin päätöslauselman täytäntöönpanosta,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian kertomuksen ja sen liitteet hankintaohjeiden soveltamisesta 1. heinäkuuta 2010–1. heinäkuuta 2011,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0064/2013),

hyväksyy Euroopan poliisiakatemian varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan poliisiakatemian johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 23.

(4) EUVL L 256, 1.10.2005, s. 63.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 53.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/189

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/564/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 (4) ja erityisesti sen 60 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0075/2013),

myöntää Euroopan lentoturvallisuusviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan lentoturvallisuusviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 79, 19.3.2008, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 53.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 (4) ja erityisesti sen 60 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0075/2013),

A.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan lentoturvallisuusviraston, jäljempänä ’virasto’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 viraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (6) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa

—	kehotti virastoa ryhtymään lisäksi aiheellisiin toimiin välttääkseen puutteet, jotka vaarantavat sekä hankintaprosessin avoimuuden että moitteettoman varainhoidon periaatteen noudattamisen;

—	kehotti komissiota varmistamaan, että virasto noudattaa unionin sääntöjä asianmukaisesti; piti julkisia hankintoja ja henkilöstövalintaa koskevien menettelyjen avoimuutta tärkeänä;

—

kehotti virastoa ottamaan asiaankuuluvasti huomioon henkilöstönsä ammatillisen taustan, jotta vältetään eturistiriidat; katsoi, että viraston eturistiriitoja koskevissa toimintaperiaatteissa olisi määriteltävä, missä määrin ja millä ehdoin viraston työntekijät voivat osallistua sellaisen ilma-aluksen hyväksyntään, jonka parissa he työskentelivät ennen virastoon tuloaan;

—

kehotti virastoa ottamaan käyttöön tehokkaita prosesseja, joilla mahdolliset väitettyjä viraston sisäisiä eturistiriitoja koskevat tapaukset voidaan käsitellä asianmukaisesti; kehotti virastoa myös julkistamaan verkkosivuillaan asiantuntijoidensa, johtajiensa, hallintoneuvoston jäsentensä sekä kaikkien hyväksyntäprosessiin liittyviä tehtäviä hoitavien henkilöiden sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset sekä ammatilliset taustatiedot; katsoi, että viraston olisi noudatettava eturistiriitoja koskevia OECD:n ohjeita;

—	kehotti virastoa jatkamaan nykyisen, rakenteeltaan toimintoperusteisen toimintatalousarvion toteuttamista, jotta työohjelma kytkeytyisi selkeästi rahoitusennusteisiin ja tulosten saavuttamista koskeva seuranta ja raportointi paranisivat entisestään;

—

kehotti virastoa parantamaan edelleen tarkastusten suunnittelun ja ohjelmoinnin dokumentointia; muistutti virastoa, että on tärkeää dokumentoida riskinarviointi ja kriteerit, joita käytetään tarkastussuunnitelmaa laadittaessa, jotta voidaan perustella viraston sisäistä päätöksentekoprosessia tapauksissa, jolloin vakavat puutteet vaikuttavat unionin kansalaisten turvallisuuteen;

—

kehotti lisäksi virastoa parantamaan edelleen tehokkuuttaan tärkeimpien turvallisuuskysymysten hallinnassa seuraavasti:

—	valvomalla tietoa

—	lyhentämällä raportointia ja täytäntöönpanoa koskevan aikavälin kestoa

—	dokumentoimalla viraston ja komission välisen päätöksentekoprosessin

—	vähentämällä riittävästi mahdollisten eturistiriitatilanteiden riskiä;

C.	ottaa huomioon, että viraston rahoituksesta noin 75 prosenttia tulee maksuista, palkkioista ja muista tuloista ja noin 25 prosenttia unionin talousarviosta;

D.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan viraston talousarvio varainhoitovuodeksi 2011 oli 138 700 000 euroa, kun se oli 137 200 000 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 1,09 prosentin lisäystä;

E.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan unionin maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2011 oli 34 400 000 euroa, kun se oli 34 197 000 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 0,59 prosentin lisäystä;

korostaa, että virasto antaa merkittävän panoksen yhtenäisen ja korkean siviili-ilmailun turvallisuuden tason ylläpitämiseen Euroopassa;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että unionin maksuosuus virastolle oli 34,4 miljoonaa euroa vuonna 2011, kun se vuonna 2010 oli ollut 34,2 miljoonaa euroa;

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että viraston kokonaistalousarvio, joka oli suuruudeltaan 138 700 000, koostui seuraavista:

—	34,4 miljoonaa euroa unionilta saatua tukea (24,8 prosenttia)

—	75,2 miljoonaa euroa viraston omia tuloja (54,2 prosenttia)

—	1,7 miljoonaa euroa kolmansien maiden tukea (1,2 prosenttia)

—	24,7 miljoonaa euroa maksuihin perustuvia käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja (17,8 prosenttia)

—	1,4 miljoonaa euroa viraston muita tuloja (1 prosenttia)

—	1,2 miljoonaa euroa muita tukia (1 prosenttia);

toteaa, että talousarvion tarkka seuranta varainhoitovuoden aikana vaikutti osaltaan siihen, että talousarvion toteuttamisaste nousi 98,80 prosenttiin;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

toteaa viraston vuosikertomuksen 2011 perusteella, että se käytti vuonna 2011 ainoastaan jaksottamattomia määrärahoja;

toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että Saksassa sovellettava korjauskerroin pieneni kesäkuussa 2010, mistä aiheutui merkittävä määrärahojen ylijäämä viraston talousarvion osastoon 1 ”Henkilöstömenot” ja että osastosta 1 siirrettiin noin kolme miljoonaa euroa (7 prosenttia määrärahoista) eri budjettikohtiin osastossa 3 ”Toimintamenot”, vaikka maksujen toteutumisaste oli niissä alhainen; panee lisäksi merkille, että tälle merkittävälle määrärahojen siirrolle osastosta toiseen ei haettu viraston hallintoneuvoston hyväksyntää siitä huolimatta, että se muutti talousarvion rakennetta huomattavasti; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi, sillä tilanne on vastoin talousarvion erittelyperiaatetta;

panee merkille, että siirron seurauksena osaston 3 määrärahojen määrä kasvoi 13,7 miljoonaan euroon ja että varainhoitovuodelle 2012 siirrettiin vuoden 2011 lopussa 7,8 miljoonaa euroa ja että siirretty määrä vastaa 56,9:ää prosenttia määrärahoista siirron jälkeen; vaatii virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut varainhoitovuodelta toiselle siirrettävien määrien vähentämiseksi, sillä tilanne on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;

toteaa vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että maksusitoumusmäärärahoja käytettiin yhteensä 148 450 344,53 euroa, joista 121 966 394,59 euroa on sidottu, ja että 26 483 949,94 euroa käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista saaduista määrärahoista siirrettiin ilman eri toimenpiteitä seuraavalle varainhoitovuodelle viraston varainhoitoasetuksen 10 artiklan mukaisesti; panee merkille, että siirretty määrä vastaa 17,8:aa prosenttia määrärahojen kokonaismäärästä; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut varainhoitovuodelta toiselle siirrettävien määrien vähentämiseksi, sillä tilanne on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta; pyytää lisäksi komissiota antamaan mahdollisimman pian ehdotuksen, jolla pyritään ratkaisemaan ristiriita vuotuisuuden periaatteen ja monivuotisten hyväksyntähankkeiden rahoittamistarpeen välillä;

Valvontajärjestelmät

toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että viraston on aihetta parantaa käyttöomaisuuden hallintaa; kehottaa virastoa tiedottamaan kiireesti vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut inventaariojärjestelmien ja sisäisten tietotekniikkahankkeiden kustannusten varainhallinnon parantamiseksi;

10.

panee huolestuneena merkille, että vuoden 2011 lopussa viraston pankkitilien saldo yhdessä ainoassa pankissa oli 55 miljoonaa euroa (vuonna 2010 määrä oli 49 miljoonaa euroa); panee merkille viraston aikomuksen avata pankkitilejä vähintään kahteen pankkiin tilintarkastustuomioistuimen suositusten mukaisesti; panee merkille, että se aikoo käynnistää tätä varten neuvottelumenettelyn vuoden 2013 alussa; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut taloudellisen riskinsä vähentämiseksi;

Eturistiriidat ja avoimuus

11.

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin toimitti neljässä unionin virastossa tarkastuksen, jossa arvioitiin eturistiriitatilanteiden hallintaan sovellettavia toimintaperiaatteita ja menettelyjä, ja yksi tarkastetuista virastoista oli Euroopan lentoturvallisuusvirasto; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin esitti tarkastuksen tulokset erityiskertomuksessaan nro 15/2012;

12.

pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen havaintojen mukaan virasto ei kenttätyön päättyessä (lokakuussa 2011) ollut hallinnut eturistiriitatilanteita asianmukaisesti; pitää lisäksi valitettavana, että virastolla ei ollut omia eturistiriitojen hallintaan sovellettavia toimintaperiaatteita;

13.

muistuttaa, että viraston olisi pidättäydyttävä antamasta sellaiselle työntekijälle tehtäväksi osallistua ilma-aluksen hyväksyntään, joka on ollut kyseisen ilma-aluksen valmistajan palveluksessa ennen virastoon tuloaan, sillä tämä voi aiheuttaa eturistiriitatilanteen; toteaa, että tällainen tilanne syntyi ainakin yhdessä hyväksyntätapauksessa; huomauttaa, että pelkästään soveltamalla kollegisen vastuun periaatetta teknisissä arvioinneissa ja päätöksentekoprosessissa ei voida välttää eturistiriidan riskiä;

14.

panee merkille, että virasto on toteuttanut tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen ja etenkin erityiskertomuksen nro 15/2012 perusteella monia toimia, joista voidaan mainita erityisesti seuraavat:

—

virasto hyväksyi 1. elokuuta 2012 tarkistetut lentoturvallisuusviraston henkilöstön käytännesäännöt, jotka sisältävät lahjojen ja vieraanvaraisuuden vastaanottamista koskevat ohjeet sekä toimintaperiaatteet eturistiriitojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi; näissä käytännesäännöissä noudatetaan tilintarkastustuomioistuimen antamia suosituksia ja OECD:n esittämiä ohjeita; toteaa, että eturistiriitoja koskevien toimintaperiaatteiden mukaisesti kaikkien johtajien, viraston hallintoneuvoston jäsenten, luottamuksellisissa tehtävissä olevien henkilöstön jäsenten ja ulkopuolisten asiantuntijoiden, jotka osallistuvat viraston ydintoimintaan, on laadittava ilmoitus sidonnaisuuksistaan; pyytää, että henkilöstön sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten lisäksi lentoturvallisuusviraston verkkosivuilla julkistetaan myös johtajien ja ulkopuolisten asiantuntijoiden sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset;

—

virasto perusti 1. elokuuta 2012 eettisen komitean, jotta voidaan varmistaa viraston henkilöstön sidonnaisuuksistaan toimittamien ilmoitusten riippumaton, puolueeton ja objektiivinen arviointi, tarjota johtajille tukea sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten arvioinnissa ja käsitellä asiaan liittyviä eettisen komitean tarkasteltavaksi jätettyjä kysymyksiä; toteaa, että viraston eettinen komitea on nyt kaikilta osin toiminnassa, kun se on hyväksynyt työjärjestyksensä, joka sisältää myös yksityiskohtaiset perusteet viraston henkilöstön sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten arviointia varten; toteaa, että hallintoneuvoston jäsenet eivät ole halukkaita allekirjoittamaan ilmoitusta sidonnaisuuksistaan; vaatii toteuttamaan toimia tämän kysymyksen osalta ja kehottaa hallintoneuvoston puheenjohtajaa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tästä tilanteesta;

—	virasto panee parhaillaan (tammikuu 2013) täytäntöön eturistiriitoja koskevia toimintaperiaatteita muun muassa antamalla viraston koko henkilöstölle pakollista koulutusta, jonka toteutuksesta vastaa ulkopuolinen konsultti, ja perehdyttämällä viraston uutta henkilöstöä säännöllisesti tehtäviinsä;

—	vastaavat valituslautakuntaa koskevat käytännesäännöt julkaistiin 1. elokuuta 2012 ja ulkopuolinen konsultti antaa hallintoneuvoston jäsenille koulutusta ennen helmikuun 2013 loppua;

—	kesäkuussa 2012 virasto julkaisi ehdotuksen hallintoneuvostoa koskevista käytännesäännöistä; komissio otti sen jälkeen viraston tuella johtoonsa näiden käytännesääntöjen toteuttamisen, jotka hallintoneuvoston on määrä hyväksyä;

vaatii virastoa pyrkimään edelleen noudattamaan tilintarkastustuomioistuimen suosituksia, jotta vältetään eturistiriidat sen hallinto- ja toimintarakenteissa, ja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edellä mainittujen toimintaperiaatteiden ja menettelyjen täytäntöönpanosta sekä eturistiriitojen hallinnan kehittymisestä;

15.

pyytää virastoa sisällyttämään vuotuiseen toimintakertomukseensa erityisen osion, jossa kuvataan eturistiriitojen ehkäisemiseksi ja hallitsemiseksi toteutettuja toimia ja jossa on oltava muun muassa seuraavat tiedot:

—	varmennettujen eturistiriitatapausten lukumäärä,

—	ns. pyöröovitapausten lukumäärä,

—	kummassakin tapausluokassa toteutetut toimenpiteet,

—	luottamusaseman väärinkäyttöä koskevien menettelyjen lukumäärä ja tulokset,

—	asetetut seuraamukset;

16.

panee merkille, että viraston pääjohtajan ja neljän muun johtajan ansioluettelot ja ilmoitukset sidonnaisuuksista ovat nyt saatavilla viraston verkkosivuilla; panee merkille viraston pyrkimykset lisätä avoimuutta, mutta katsoo, että näitä säännöksiä olisi sovellettava myös ilma-alusten hyväksyntään osallistuviin asiantuntijoihin ja työntekijöihin, kuten vuoden 2010 vastuuvapausmenettelyn yhteydessä todettiin; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa aikaansaadusta edistyksestä mahdollisimman pian;

17.

pitää valitettavana, että hallintoneuvoston jäsenten ja tarkkailijoiden ansioluetteloita (joiden olisi sisällettävä ainakin tiedot ammatillisesta taustasta) sen enempää kuin ilmoituksia sidonnaisuuksista ei ole julkaistu viraston verkkosivuilla, kuten edellisen vastuuvapausmenettelyn yhteydessä pyydettiin; kehottaa virastoa ja sen hallintoneuvostoa ryhtymään viipymättä toimiin tämän puutteen korjaamiseksi;

Sisäinen tarkastus

18.

panee sisäisen tarkastuksen vuosikertomuksesta vuodelta 2011 merkille, että sisäisen tarkastuksen osasto arvioi vuonna 2011 sitä, miten virasto oli edistynyt niiden suositusten täytäntöönpanossa, joita se oli antanut toimitettuaan vuonna 2006 komission sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanoa koskevan tarkastuksen, sen seurantatarkastuksen vuonna 2007, tulojen ja välittömien kustannusten tarkastuksen vuonna 2008 ja henkilöresurssien hallintaa koskevan tarkastuksen vuonna 2009; panee lisäksi merkille sisäisen tarkastuksen osaston todenneen, että 18 suosituksesta 16 oli pantu asianmukaisesti ja vaikuttavasti täytäntöön; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut kahden jäljellä olevan suosituksen täytäntöönpanon loppuun saattamiseksi;

Palvelukseenottomenettelyt

19.

toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan virasto teki vuonna 2011 yhteensä 85 uutta työsopimusta ja että vuoden lopussa sen palveluksessa oli yhteensä 642 henkilöä;

20.

toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että viraston on aihetta parantaa henkilöstön valintamenettelyiden avoimuutta; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut palvelukseenottomenettelyiden parantamiseksi;

21.

muistuttaa virastoa, että on tärkeää varmistaa tarkastusryhmien ja ryhmänvetäjien asianmukainen koulutus ja pätevyysvaatimukset; kehottaa virastoa jatkamaan toimiaan näiden seikkojen varmistamiseksi;

22.

(4) EUVL L 79, 19.3.2008, s. 1.

(6) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 175.

(7) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/195

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan lentoturvallisuusviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/565/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 (4) ja erityisesti sen 60 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0075/2013),

hyväksyy Euroopan lentoturvallisuusviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan lentoturvallisuusviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 53.

(4) EUVL L 79, 19.3.2008, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 60.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/196

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan pankkiviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/566/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan pankkiviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan pankkiviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan valvontaviranomaisen (Euroopan pankkiviranomainen) perustamisesta 24. marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1093/2010, muutettuna päätöksellä N:o 716/2009/EY ja kumottuna komission päätöksellä 2009/78/EY (4), ja erityisesti sen 64 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A7-0113/2013),

myöntää Euroopan pankkiviranomaisen toimitusjohtajalle vastuuvapauden viranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan pankkiviranomaisen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 12.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 60.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan pankkiviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan pankkiviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan pankkiviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A7-0113/2013),

A.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan pankkiviranomaisen, jäljempänä ’viranomainen’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

B.	ottaa huomioon, että uusi Lontooseen sijoitettu viranomainen perustettiin asetuksella (EU) N:o 1093/2010 ja se aloitti itsenäisen työskentelynsä virallisesti 1. tammikuuta 2011;

D.	toteaa, että viranomainen on erottamaton osa Euroopan finanssivalvojien järjestelmää ja työskentelee tiiviissä yhteistyössä sisarelintensä (Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen, Euroopan arvopaperimarkkinaviranomainen ja näiden yhteiskomitea sekä Euroopan järjestelmäriskikomitea) kanssa;

E.	ottaa huomioon, että viranomaisen kokonaistalousarvio vuodeksi 2011 oli 12 685 000 euroa;

F.	ottaa huomioon, että viranomaisen perustamisasetuksen (6) mukaisesti varainhoitovuoden 2011 talousarviosta 60 prosenttia rahoitettiin jäsenvaltioiden ja Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) maiden maksuosuuksin ja 40 prosenttia rahoituksesta oli peräisin unionin talousarviosta;

G.	ottaa huomioon, että viranomaisen talousarvion toteutuma oli vuoden 2011 lopussa positiivinen (3 579 861 euroa) (7) ja tämä määrä kirjattiin tilinpäätökseen velaksi komissiolle;

Talousarvio- ja varainhallinto

huomauttaa, että tilinpäätöksen (8) mukaan unionin maksuosuus viranomaisen talousarvioon vuodeksi 2011 oli alun perin 5 073 000 euroa; toteaa, että kyseessä oli viranomaisen ensimmäinen toimintavuosi;

panee tilinpäätöksestä merkille, että viranomaisen talousarvio varainhoitovuodeksi 2011 oli yhteensä 12 865 000 euroa (johon sisältyy 7 413 000 euroa kansallisten valvontaviranomaisten maksuosuuksia ja 199 000 euroa tarkkailijoiden maksuosuuksia);

kehottaa komissiota arvioimaan mahdollisuutta antaa ehdotus, jonka avulla varmistetaan, että kolmen Euroopan valvontaviranomaisen talousarviot rahoitetaan kokonaisuudessaan unionin talousarviosta;

pitää huolestuttavana, etteivät varainhoitoasetuksen säännökset sovellu täysin viranomaisen varainhoitorakenteeseen, koska 60 prosenttia sen talousarviosta rahoitetaan jäsenvaltioiden ja Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) maiden maksuosuuksin; katsoo, että tätä kysymystä olisi käsiteltävä viimeistään muutettaessa virastoja koskevia varainhoitoasetuksen säännöksiä seuraavan kerran, ja kehottaa komissiota arvioimaan tilannetta ja tiedottamaan siitä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

panee tilinpäätöksestä merkille, että vuonna 2011 viranomaisen tärkein tavoite oli toiminnan vakiinnuttaminen ja laajentaminen edelleen;

tähdentää, että myönnetyt määrärahat ja käytettävissä olevat toimet on sovitettava yhteen viranomaiselle osoitettujen tehtävien kanssa, koska näiden tekijöiden epäsuhta saattaa johtaa henkilöstön epätasapainoon viranomaisen henkilöstön palvelukseenottamisen ja kansallisten asiantuntijoiden osallistumisen yhteydessä; ilmaisee huolensa siitä, että komissio on muuttanut viranomaisen ehdottamaa henkilöstötaulukkoa ilmoittamatta tätä selvästi; kehottaa komissiota noudattamaan täyttä avoimuutta tässä ja muissa asioissa;

panee merkille IMF:n joulukuussa 2012 antaman unionin rahoitussektorin arvioinnin alustavissa johtopäätöksissä esiin tuodun huolestumisen ja toteaa, että päätelmissä suositeltiin lisäämään Euroopan valvontaviranomaisten resursseja ja valtuuksia, jotta ne voivat hoitaa menestyksellisesti tehtävänsä, ja lisäämään niiden operatiivista riippumattomuutta;

toteaa tilinpäätöksestä käyvän ilmi, että viranomaisen johtokunta hyväksyi ja vahvisti 12. tammikuuta 2011 pitämässään järjestäytymiskokouksessa tärkeimmät varainhoitoa koskevat säännökset sekä viranomaisen varainhoitoasetuksen, joiden perusteella viranomainen voi käyttää valtaansa Euroopan valvontaviranomaisena;

toteaa, että kahden vuokratun toimiston kokonaispinta-ala on 1 089 neliömetriä ja että niistä aiheutuu 1 016 512,64 euron kustannukset; kehottaa viranomaista huolehtimaan siitä, että toimistoista perittävät vuokrat ja kustannukset eivät ylitä paikallisten markkinoiden tavanomaista hintatasoa ja että lisäksi kustannuksia pyritään vuosittain alentamaan markkinoiden suotuisan kehityksen myötä;

Kirjanpitojärjestelmä

10.

panee tilinpäätöksestä (9) merkille, että viranomaisen vuoden 2011 alussa käyttöön ottamaa vakiomuotoista yleistä talousarviorakennetta oli mukautettava viranomaisen tarpeita vastaavaksi (aiempaa kokemusta ei ollut käytettävissä, koska talousarvio valmisteltiin ennen ensimmäistä toimintavuotta);

11.

panee tilinpäätöksestä merkille, että viranomainen otti 10. kesäkuuta 2011 käyttöön komission talousarviokirjanpidossa käyttämän suoriteperusteisen kirjanpidon järjestelmän (ABAC); toteaa myös, että siirtymäkaudella 1. tammikuuta–10. kesäkuuta 2011 viranomainen käytti talousarviokirjanpidossaan Excel-pohjaista välinettä ja että siirtymävaiheessa laadittiin raportti suoriteperusteisen kirjanpidon järjestelmään syötetyistä maksusitoumuksista ja maksuista;

12.

panee merkille, että ennen suoriteperusteisen kirjanpidon käyttöönottoa suoritetut maksut näkyvät vain siirtymäajan järjestelmässä eivätkä suoriteperusteisen kirjanpidon järjestelmässä; huomauttaa, että aina kun suoriteperusteiseen kirjanpitoon rekisteröidään talousarviomeno ja sen toteutus, kyseinen määrä lisätään manuaalisesti Excel-taulukkoon, jotta se vastaisi täysin alkuperäistä talousarviota ja maksusitoumusten ja maksumäärärahojen käyttöä koko varainhoitovuoden ajan;

13.

panee tilinpäätöksestä merkille, että vuodesta 2012 lähtien kaikki rahoitustapahtumat kirjataan suoriteperusteiseen kirjanpitojärjestelmään;

14.

toteaa, että tilinpäätöksen mukaan viranomainen otti liikekirjanpidossa 10. kesäkuuta 2011 käyttöön SAP-järjestelmän, joka on suoraan yhteydessä komission käyttämään suoriteperusteisen kirjanpidon järjestelmään ABACiin; panee myös merkille, että siihen saakka viranomaisen käytössä oli ollut SAGE (10) eli CEBS:n rahoituslaskennassa käytetty järjestelmä, ja että 10. kesäkuuta 2011 sen saldo siirrettiin SAP:iin;

15.

panee merkille, että 28. elokuuta 2011 viranomainen otti käyttöön varojen rekisteröintiä varten komission ABAC Assets -sovelluksen voidakseen jäljittää käyttöomaisuuden fyysisesti budjettikohdittain (ABAC Assets -sovellus on integroitu viranomaisen kirjanpitojärjestelmään); huomauttaa lisäksi, että CEBS-järjestelmässä ei ollut välinettä tähän tarkoitukseen;

16.

huomauttaa tilinpäätöksen (11) perusteella, että elo- ja syyskuussa 2011 viranomainen suoritti CEBS:ltä saadun käyttöomaisuuden fyysisen inventaarin eikä havainnut merkittäviä vaihteluita;

17.

panee tyytyväisenä merkille, että ulkoinen tarkastaja (Deloitte Consulting) validoi viranomaisen kirjanpitojärjestelmän (12); toteaa, että viranomaisen kirjanpitojärjestelmää tarkasteltiin uudelleen marraskuussa 2012;

18.

toteaa, että Deloitten raportin mukaan vaatimuksenmukaisuuden validointia koskevat menettelyt osoittavat, että Euroopan pankkiviranomaisen kirjanpitojärjestelmä vastaa yleisesti Euroopan komission (budjettipääosaston) määrittämiä kriteereitä; toteaa, että kirjanpitoprosessista ja keskeisen tietotekniikkainfrastruktuurin käyttöluvista hyvien käytäntöjen mukaisesti vastaava Euroopan pankkiviranomainen on jo toteuttanut ja ottanut asianmukaisesti käyttöön joitakin sisäisiä valvontamenettelyjä;

Maksusitoumukset

19.

toteaa tilinpäätöksen perusteella, että viranomaisen talousarvion maksusitoumusten toteutusaste oli vuoden 2011 lopussa 71 prosenttia ja maksujen 59 prosenttia;

20.

panee merkille, että osaston 1 (henkilöstömenot) maksusitoumusmäärärahoista käytettiin 91 prosenttia, mikä vastaa täytettyjen virkojen määrää 31. joulukuuta 2011 (41 virkaa henkilöstötaulukon 46 virasta); toteaa myös, että maksumäärärahojen alhaisempi käyttöaste (83 prosenttia) johtui lähinnä siitä, että kansalliset valvontaviranomaiset laskuttivat kansallisista asiantuntijoista viipeellä; kehottaa viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi;

21.

toteaa tilinpäätöksen perusteella, että osaston 3 (toimintamenot) toteutusaste jäi alhaiseksi lähinnä tietotekniikkamenojen vuoksi, mikä selittyy tietotekniikan alan henkilöstön odotettua pidemmillä palvelukseenottomenettelyillä sekä hankintamenettelyn pitkäkestoisuudella; kehottaa viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joihin se on ryhtynyt osaston 3 toteutuksen parantamiseksi;

22.

toteaa viranomaisen tilinpäätöksen (13) perusteella, että vuonna 2011 se käytti ainoastaan jaksottamattomia määrärahoja; panee myös merkille, että vuonna 2011 maksusitoumukset olivat 71 prosenttia talousarviosta eli 9 054 030 euroa, josta 7 436 217 euroa maksettiin ja 1 617 813 euroa siirrettiin ilman eri toimenpiteitä seuraavalle vuodelle viranomaisen varainhoitoasetuksen 10 artiklan mukaisesti;

23.

panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon siitä, että sitoumusten taso oli alhainen etenkin osastossa 2 (hallintomenot, 57 prosenttia) ja osastossa 3 (toimintamenot, 46 prosenttia), mikä vaikutti viranomaisen tietotekniikkatavoitteisiin, joita ei täysin saavutettu; kehottaa viranomaista ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut toteutusasteen parantamiseksi, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;

24.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havainneen heikkouksia, jotka liittyivät kolmen oikeudellisen sitoumuksen tekemiseen ennen talousarviositoumuksia (742 000 euroa); pyytää viranomaista ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi;

Hankintamenettelyt

25.

panee merkille, että viranomaisen vuosikertomuksen (14) mukaan vuonna 2011 käynnistettiin monia tavaroita ja palveluita koskevia hankintamenettelyitä; panee myös merkille, että viranomainen on hyödyntänyt komission nykyisiä puitesopimuksia, etenkin tietoteknisellä alalla, jolla se otti käyttöön monia sisäisiä tietoteknisiä järjestelmiä, kuten sähköpostin ja intranetin sekä tietoteknisen foorumin kansallisilta valvontaviranomaisilta saatujen tietojen keräämistä ja analysointia varten;

26.

panee merkille, että viranomainen on ajantasaistanut huomattavasti hankintamenettelyjään unionin hankintasääntöjen noudattamiseksi; panee merkille, että keskeneräisten hankintamenettelyjen sumaa saatiin huomattavasti purettua ja viranomaisen tietojen mukaan loput ruuhkautuneista menettelyistä ja tapaukset, joissa sääntöjä ei ole noudatettu, oikaistaan vuoden 2013 aikana; kehottaa viranomaista seuraamaan asiaa ja ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle saavutetusta edistyksestä;

27.

toteaa, että hankintasääntöihin on myönnetty joitakin poikkeuksia; panee kuitenkin merkille, että niiden määrä oli vuonna 2012 huomattavasti vähäisempi kuin vuonna 2011 ja että useimmat tapauksista, joissa vaatimuksia ei ole selkeästi noudatettu, on korjattu; kehottaa viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle mahdollisista lisätoimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi;

Palvelukseenottomenettelyt

28.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan viranomaisen on aihetta parantaa palvelukseenottomenettelyjen avoimuutta; vaatii viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi; arvioi, että jotkut henkilöstösääntöjen säännöksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;

29.

toteaa, että vuosikertomuksensa (15) mukaan viranomainen kehitti ja lisäsi vuonna 2011 merkittävästi henkilöresurssejaan ja saattoi ne siten uusien tehtäviensä tasalle; toteaa myös, että yhteensä 33 palvelukseenottomenettelyä saatiin päätökseen ja että viranomaisen henkilöstön määrä kasvoi 1. tammikuuta ja 31. joulukuuta 2011 välisenä aikana 31:stä 52:een ja palveluksessa on henkilöstöä 19:stä eri maasta;

30.

(4) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 12.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 60.

(6) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 12, 62 artiklan 1 kohta.

(7) Tilinpäätös 2011, s. 19.

(8) Tilinpäätös 2011, s. 18.

(9) Tilinpäätös 2011, s. 31.

(10) SAGE on pieniä ja keskisuuria yrityksiä, organisaatioita ja elimiä varten räätälöity kirjanpitojärjestelmä.

(11) Tilinpäätös 2011, s. 26.

(12) Euroopan pankkiviranomainen (EPV), kirjanpitojärjestelmien validointi, 7.12.2012, Deloitte.

(13) Vuosikertomus 2011, s. 41.

(14) Vuosikertomus 2011, s. 36.

(15) Vuosikertomus 2011, s. 36.

(16) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/202

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan pankkiviranomaisen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/567/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan pankkiviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan pankkiviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan valvontaviranomaisen (Euroopan pankkiviranomainen) perustamisesta sekä päätöksen N:o 716/2009/EY muuttamisesta ja komission päätöksen 2009/78/EY kumoamisesta 24. marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1093/2010 (4) ja erityisesti sen 64 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A7-0113/2013),

hyväksyy Euroopan pankkiviranomaisen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan pankkiviranomaisen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 12.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 66.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/203

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/568/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalaisen keskuksen perustamisesta 21. huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 851/2004 (4) ja erityisesti sen 23 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0082/2013),

myöntää Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen johtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 142, 30.4.2004, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 66.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) (varainhoitoasetus) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalaisen keskuksen perustamisesta 21. huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 851/2004 (4) ja erityisesti sen 23 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0082/2013),

A.	toteaa, että Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskus, jäljempänä ’keskus’, perustettiin asetuksella (EY) N:o 851/2004 ja sen toimipaikka on Tukholmassa;

—	kehotti keskusta ryhtymään riittäviin toimiin palvelukseenottomenettelyidensä avoimuuden takaamiseksi,

—	oli huolissaan siitä, että siirtojen suuri määrä, johon liittyi siirtovelkojen alhainen määrä, oli liiallinen ja vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta,

—	katsoi, että keskus on tärkeä unionin elin, joka tehostaa ja kehittää eurooppalaista tautien seurantaa, arvioi tunnettuja ja uusia ihmisten terveyttä uhkaavia tartuntatauteja ja tiedottaa niistä ja kerää eurooppalaista terveyteen liittyvää tietoa;

ottaa huomioon, että kertomuksessaan keskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 tilintarkastustuomioistuin sisällytti lausumaansa huomautuksia erään vuonna 2009 tehdyn puitesopimuksen hallinnoinnissa esiintyneiden sääntöjenvastaisuuksien vuoksi; toteaa tämän johtuneen siitä, että keskus muutti sopimusta jälkeenpäin, jolloin maksut ylittivät asetetun enimmäismäärän ja niitä pidettiin sääntöjenvastaisina ja myös niiden määrä ylitti olennaisuusrajan;

D.	ottaa huomioon, että keskuksen talousarvio vuodeksi 2011 oli 56 656 000 euroa, kun se oli 57 800 000 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 2 prosentin vähennystä;

E.	ottaa huomioon, että unionin maksuosuus keskuksen talousarvioon vuonna 2011 oli 55 400 000 euroa;

Talousarvio- ja varainhallinto

toteaa, että vuosi 2011 oli ensimmäinen vuosi, jolloin keskus sai tilintarkastustuomioistuimelta huomautuksia sisältävän lausuman;

panee huolestuneena merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan keskus teki vuonna 2009 puitesopimuksen, jonka enimmäismäärä oli 9 miljoonaa euroa ja joka salli erillissopimukset valittujen tavarantoimittajien kanssa kyseiseen määrään saakka; panee merkille, että sopimuksiin jälkeenpäin tehtyjen muutosten vuoksi sopimusten arvo kasvoi 14,9 miljoonaan euroon ja maksujen määrä oli vuoden 2011 lopussa yhteensä 12,2 miljoonaa euroa, josta oli vuonna 2011 maksettu 3,2 miljoonaa euroa; huomauttaa, että puitesopimuksessa asetetun 9 miljoonan euron enimmäismäärän ylittävät sitoumukset ja maksut ovat sääntöjenvastaisia;

ottaa huomioon, että keskuksen mukaan

—

julkaistussa puitesopimusilmoituksessa vähimmäismääräksi ilmoitettiin 3 000 000 euroa vuodessa, mutta allekirjoitetuissa puitesopimuksissa sopimusten arvoa ei mainittu ja kuhunkin allekirjoitettuun sopimukseen sisältyvässä I.1 artiklassa (sopimuksen aihe) täsmennettiin, että sopimuksen allekirjoittaminen ei velvoita keskusta hankintaan;

—	sovittujen palvelujen tarjoaminen on varmennettu ja ennakot maksettu varainhoitoasetuksessa säädettyjen menettelyjen mukaisesti, kaikki maksut tarjotuista palveluista on suoritettu laillisesti eikä varoja ole menetetty;

—

puitesopimukset myönnettiin julkisen hankintamenettelyn perusteella varainhoitoasetuksessa tarkoitettua avointa menettelyä ja keskuksen sisäistä menettelyä noudattaen, jotta varmistettaisiin paras vastine rahoille, todellinen kilpailu ja avoimuus; ottaa myös huomioon, ettei ole osoitettu, että ketään osapuolta olisi hankintamenettelyssä tai sitä seuranneissa sopimuksissa syrjitty;

panee merkille, että keskus pyysi tilintarkastustuomioistuimelta neuvoja lisätoimien suhteen heti kun sääntöjenvastaisuus oli havaittu ja ryhtyi toimiin tilanteen korjaamiseksi keskittämällä kaikki tietotekniset palvelut ja toteuttamalla lisätoimia estääkseen mahdolliset sääntöjenvastaisuudet tulevaisuudessa;

palauttaa mieliin, että keskuksen kokonaistalousarvio vuodeksi 2011 oli 56 656 000 euroa, josta 1 256 000 euroa oli Euroopan vapaakauppaliiton maiden maksuosuutta;

toteaa, että vuoden 2011 tilinpäätöksen mukaan talousarvion toteutus oli vuoden 2011 lopussa hieman kohentunut: maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli yli 96 prosenttia eli 54,5 miljoonaa euroa, kun se vuonna 2010 oli 95 prosenttia;

Toiminnan tuloksellisuus

toteaa, että talousarvion maksumäärärahojen käyttöaste nousi 8 prosenttia vuodesta 2010 ja oli 76 prosenttia koko talousarviosta, kun se vuonna 2010 oli 68 prosenttia; pitää tätä jo myönteisenä saavutuksena edeltävän vuoden 68 prosenttiin verrattuna, mutta toteaa, että keskuksen on vielä toteutettava lisätoimia tämän asian suhteen;

Kirjanpitojärjestelmä

toteaa, että tilinpäätöksen mukaan vuosi 2010 oli ensimmäinen kokonainen vuosi, jolloin keskus pani koko vuotta koskevan talousarvionsa täytäntöön komission integroidun talousarvio- ja kirjanpitojärjestelmän (WF) mukaisesti;

Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

toteaa olevansa erittäin huolissaan siitä, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan vuonna 2011 määrärahoja siirrettiin runsaasti edellisen vuoden tavoin seuraavalle varainhoitovuodelle; huomauttaa, että koko vuoden 2011 talousarviosta vuodelle 2012 siirrettiin 11 miljoonaa euroa (20 prosenttia), muun muassa 38 prosenttia osaston 3 (toimintamenot) määrärahoista; kehottaa keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi, koska vuodelta toiselle tehtävien siirtojen suuri osuus, johon liittyy siirtovelkojen alhainen määrä (5,4 miljoonaa euroa), on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;

Avustusten myöntäminen

10.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan yksi vuonna 2011 tehty 0,2 miljoonan euron avustussopimus allekirjoitettiin vasta sen jälkeen, kun toiminnan alkamisesta oli kulunut yli neljä kuukautta; panee tyytyväisenä merkille keskuksen parantaneen sopimusten hallinnointimenettelyjään;

Hankinnat

11.

huomauttaa, että vuoden 2011 tilinpäätöksen mukaan hankintayksikkö tuki 60:tä avointa menettelyä, 59:ää tarjouspyyntömenettelyä ja yhtä ehdotuspyyntömenettelyä sekä 46:ta uudelleenkilpailuttamismenettelyä (tietotekniset puitesopimukset); toteaa lisäksi, että päätökseen saatettiin neljätoista arvoltaan yli 25 000 euron suuruista neuvottelumenettelyä, joista yhden arvo ylitti 60 000 euroa;

12.

panee merkille keskuksen johtajan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimittaman kertomuksen toimenpiteistä, joita on toteutettu vastuuvapauden myöntävän viranomaisen varainhoitovuotta 2010 koskevien huomautusten johdosta, ja toteaa, että avoimista hankintamenettelyistä kymmentä lukuun ottamatta kaikki saatettiin menestyksekkäästi päätökseen ja niiden perusteella tehtiin yksi tai useampi sopimus ja että neuvottelumenettelyistä kaikki viittä lukuun ottamatta johtivat sopimukseen; kehottaa keskusta toimittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kutakin hankintamenettelyä koskevia tarkempia tuloksia;

Palvelukseenottomenettelyt

13.

toteaa, että tilinpäätöksen mukaan keskuksen henkilöstötaulukon 200 toimesta oli 31. joulukuuta 2011 täytetty 177 väliaikaisen toimihenkilön tointa; arvioi, että jotkut henkilöstösääntöjen säännöksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;

14.

on tyytyväinen keskuksen tammikuussa 2012 käyttöönottamiin tarkistettuihin sisäisiin palvelukseenottomenettelyihin;

15.

pitää tärkeänä keskuksen sisäisten palvelukseenotto- ja valintamenettelyjen tarkistamista, koska tilintarkastustuomioistuin havaitsi niissä heikkouksia; kehottaa noudattamaan uusia sääntöjä tarkasti ja valvoo täytäntöönpanoa edelleen;

16.

pyytää keskukselta lisätietoja toimien täyttöasteesta;

Sisäinen tarkastus

17.

panee merkille, että sisäisen valvonnan järjestelmän toteuttamista tarkasteltiin uudelleen osana vuosikertomukseen 2011 liittyviä toimia; panee erityisesti merkille, että yhtä toiminnan arviointiin liittyvää standardia ei ollut pantu lainkaan täytäntöön ja kolme muuta oli pantu täytäntöön vain osittain, mutta toteaa, että loput standardeista oli pantu täytäntöön kokonaan tai lähes kokonaan; kehottaa keskusta toimimaan tässä suhteessa ripeästi ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle asian etenemisestä;

18.

(4) EUVL L 142, 30.4.2004, s. 1.

(6) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 184.

(7) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/208

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/569/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakes- kuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalaisen keskuksen perustamisesta 21. huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 851/2004 (4) ja erityisesti sen 23 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0082/2013),

hyväksyy Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 66.

(4) EUVL L 142, 30.4.2004, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 73.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/209

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan kemikaaliviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/570/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan kemikaaliviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (4) ja erityisesti sen 97 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0097/2013),

myöntää Euroopan kemikaaliviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan kemikaaliviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 73.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan kemikaaliviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan kemikaaliviraston varainhoitovuoden 2011 lopullisen tilinpäätöksen,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (4) ja erityisesti sen 97 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0097/2013),

A.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan kemikaaliviraston, jäljempänä ’virasto’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

—

korosti, että virasto käyttää kaikissa osastoissaan jaksottamattomia määrärahoja, joten on epärealistista odottaa, että kaikki yhdelle kalenterivuodelle budjetoidut toimet voitaisiin paitsi sitoa myös maksaa saman varainhoitovuoden aikana, ja totesi, että tämä koskee etenkin hanketyyppisiä toimintamenoja (kuten tietotekniikkajärjestelmien kehitystyötä);

—	pyysi virastoa parantamaan henkilöresursseja koskevien toimien ja hankkeiden suunnittelua sen vuotuista työohjelmaa laadittaessa;

—	piti myönteisenä, että virasto on perustanut rekisteröintiä ja hakemuksia varten erillisen yksikön sekä valmiustyöryhmän;

—	pyysi virastoa noudattamaan tiukasti ylhäältä alaspäin ja alhaalta ylöspäin toteutettavaa menetelmää raportoinnissa sekä selkeitä periaatteita, jotta voidaan määritellä käytettävät asiaankuuluvat indikaattorit ja välineet;

C.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan viraston talousarvio varainhoitovuodeksi 2011 oli 93 200 000 euroa, kun se oli 75 500 000 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 23,44 prosentin lisäystä;

D.	ottaa huomioon, että virasto toimi varainhoitovuonna 2011 omarahoitteisesti eikä saanut komissiolta tukea, joka pitää palauttaa;

Talousarvio- ja varainhallinto

toteaa viraston vuoden 2011 toimintakertomuksesta, että asetuksen (EY) N:o 1907/2006 mukaisesti virasto saa rahoituksensa maksuista, joita teollisuus suorittaa kemiallisten aineiden rekisteröimisestä, sekä mahdollisesti unionin myöntämästä, varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetusta tuesta;

panee merkille, että vuonna 2011 virasto sai käytännössä kaiken rahoituksensa teollisuuden suorittamista maksuista eikä saanut lainkaan unionin tukea; toteaa kuitenkin, että unioni tuki virastoa ainoastaan 500 000 eurolla, jonka komissio (ympäristöasioiden pääosasto) maksoi sopimuksen mukaisena korvauksena tiettyjen valmistelutoimien toteuttamisesta biosidivalmisteista annettavaa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) N:o 528/2012 (7) varten;

panee merkille, että vuoden 2011 talousarvion alustavat maksumäärärahat olivat 99 800 000 euroa hallintoneuvoston joulukuussa 2010 tekemän päätöksen mukaisesti;

toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan virasto sai vuonna 2010 talousarvion tasapainottamiseen tarkoitettuna tukena 36 000 000 euroa, joka kirjattiin komissiolle palautettavana ennakkomaksuna; toteaa myös, että tämä määrä maksettiin kokonaan takaisin komissiolle vuonna 2011, kun virasto saavutti perimilleen maksuille asettamansa korkean tavoitteen;

panee merkille, että hallintoneuvosto hyväksyi vuonna 2011 kaksi lisätalousarviota seuraavasti:

—

ensimmäisellä lisätalousarviolla vahvistettiin tulopuolta 280 565 807,25 eurolla ottamalla huomioon vuoden 2010 ylijäämä; panee merkille, että lisätalousarvioon kirjattiin myös 500 000 euroa käyttötarkoitukseen sidottuna tulona viraston ja komission ympäristöasioiden pääosaston välisen, asetuksen (EU) N:o 528/2012 valmistelutyötä koskevan sopimuksen mukaisesti;

—	toisella lisätalousarviolla menopuolta leikattiin 7 142 500 eurolla (7 prosenttia);

panee merkille vuotuisesta toimintakertomuksesta, että talousarvion toteutusaste oli 96 prosenttia vuonna 2011;

Maksusitoumukset ja maksut

toteaa vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että maksusitoumus- ja maksumäärärahoja siirrettiin seuraavalle vuodelle yhteensä 14 421 314,76 euroa, mikä on 16,2 prosenttia vahvistetuista sitoumuksista; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tämän ongelman korjaamiseksi, sillä varainhoitovuodelta toiselle siirretyt määrät ovat liian suuret ja vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;

panee merkille vuotuisesta toimintakertomuksesta, että vuoden 2011 osaston 1 hyväksyttyjä määrärahoja (54 508 000 euroa) kasvatettiin 4,25 prosentilla määrärahasiirroilla osastosta 3 (2 316 781,90 euroa) ja että tästä määrästä 2 005 138,33 euroa liittyi henkilöstömenoihin; toteaa lisäksi, että osaston 1 toteutusaste nousi tämän seurauksena 99,16 prosenttiin;

toteaa, että kaikkiaan 12 254 740,59 eurosta, jotka siirrettiin varainhoitovuoden 2010 talousarviosta maksusitoumusmäärärahoina ja maksumäärärahoina, yhteensä 1 758 060,98 euroa peruutettiin;

10.

pitää ilahduttavana, että virasto on pyrkinyt parantamaan resurssien suunnittelua ja seurantaa ja että se on ottanut käyttöön koko viraston laajuisia ohjeita vuotuisuuden periaatteen edistämiseksi; antaa virastolle tunnustusta etenkin siitä, että se onnistui pienentämään seuraavalle vuodelle siirrettyjen määrärahojen osuutta 29 prosentista vuonna 2009 17 prosenttiin vuonna 2010 ja 16,2 prosenttiin vuonna 2011;

Seuranta- ja valvontajärjestelmät

11.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että vuonna 2011 viimeksi toteutetun fyysisen inventaarion tuloksista käy ilmi useita puutteita ja erityisesti se, että tieto- ja viestintäteknologiainfrastruktuurin arvosta oli tarkistettu vain pieni osuus; panee merkille myös, että virastolla ei ole virallisia käyttöomaisuuden inventointiin sovellettavia toimintaperiaatteita; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, mihin toimiin se on ryhtynyt ottaakseen käyttöön viralliset käyttöomaisuuden inventointiin sovellettavat toimintaperiaatteet;

12.

toteaa, että virasto kirjasi jo käynnissä oleviin tieto- ja viestintäteknologiahankkeisiin liittyvät kulut käyttöomaisuuden sijaan menoiksi; toteaa myös, että toimintaperiaatteet on määrä virallistaa ja hyväksyä vuoden 2013 ensimmäisen neljänneksen aikana; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kyseisten toimintaperiaatteiden täytäntöönpanon edistymisestä;

Palvelukseenottomenettelyt

13.

panee merkille tilintarkastustuomioistuin havainnon, että palvelukseenottomenettelyissä ilmeni puutteita; kehottaa virastoa näin ollen tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi; arvioi, että jotkut henkilöstösääntöjen säännöksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;

14.

toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan virasto kykeni edelleen houkuttelemaan erittäin päteviä työntekijöitä ja että vuonna 2011 uusia työntekijöitä otettiin palvelukseen 88, minkä jälkeen viraston henkilöstötaulukon täyttöaste nousi 98 prosenttiin;

15.

panee myös merkille, että 31. joulukuuta 2011 henkilöstötaulukon 456 toimesta 441:ssä oli väliaikainen toimihenkilö ja että vuoden 2011 lopussa palveluksessa oli 101 sopimussuhteista toimihenkilöä tai kansallista asiantuntijaa, sopimussuhteisia toimihenkilöitä oli yhteensä 62 toimessa ja muuta henkilöstöä (työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, vuokrahenkilöstön jäsenet, harjoittelijat) oli yhteensä 46;

16.

valvoo tarkkaan viime vuonna toteutettuja parannettuja palvelukseenotto- ja valintamenettelyjä; pitää viraston maineen kannalta tärkeänä, että menettelyjä koskevia sisäisiä sääntöjä sovelletaan täysimääräisesti;

Eturistiriita

17.

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin toimitti neljässä unionin virastossa tarkastuksen, jossa arvioitiin eturistiriitatilanteiden hallintaan sovellettavia toimintaperiaatteita ja menettelyjä, ja yksi tarkastetuista virastoista oli Euroopan kemikaalivirasto; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin esitti tarkastuksen tulokset erityiskertomuksessaan nro 15/2012;

18.

pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen havaintojen mukaan virasto ei kenttätyön päättyessä (lokakuussa 2011) ollut hallinnut eturistiriitatilanteita asianmukaisesti; toteaa myös, että viraston toimintaperiaatteet eturistiriitatilanteiden hallitsemiseksi olivat puutteelliset, sidonnaisuuksia koskevia ilmoituksia ei tarkastettu eikä julkistettu, vaan ne sinetöitiin, eikä eturistiriitoja koskevaa koulutusta järjestetty lainkaan;

19.

pitää myönteisenä, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen seurauksena virasto aikoo toteuttaa lukuisia toimia, kuten:

—	syyskuussa 2011 hyväksytyt viraston toimintaperiaatteet mahdollisten eturistiriitojen hallitsemiseksi;

—	uusi, entistä yksityiskohtaisempi malli eturistiriitojen ilmoittamiseksi;

—	marraskuussa 2011 hyväksytyt uudet ohjeet eturistiriitojen ilmoittamiseen tarkoitetun lomakkeen täyttämiseen;

—	viraston johtajien eturistiriitailmoitusten julkistaminen viraston verkkosivuilla tammikuusta 2012 lähtien;

—	eturistiriitoja käsittelevän neuvoa-antavan komitean perustaminen kesäkuussa 2012 ja komitean järjestäytymiskokouksen pitäminen elokuussa 2012;

—	maaliskuussa 2012 hyväksytyt hallintoneuvoston jäsenten käytännesäännöt;

—	syyskuussa 2012 hyväksytyt viraston elinten jäseniin sovellettavat alustavat kelpoisuusvaatimukset;

—	kesäkuussa ja lokakuussa 2012 hyväksytyt eturistiriitojen ehkäisemistä sekä viraston henkilöstön mahdollisiin eturistiriitoihin liittyvien tietojen käsittelyä koskevat täytäntöönpanosäännöt;

—	marraskuussa 2012 hyväksytyt eturistiriitojen ehkäisemistä koskevat johtajien ohjeet, joihin sisältyy konkreettisia arviointikriteerejä;

—	joulukuussa 2012 hyväksytyt tarkistetut ohjeet henkilöstölle lahjojen ja vieraanvaraisuuden vastaanottamiseen;

kehottaa virastoa pyrkimään edelleen noudattamaan tilintarkastustuomioistuimen suosituksia, jotta vältetään eturistiriidat sen hallinto- ja toimintarakenteissa, ja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edellä mainittujen toimintaperiaatteiden ja menettelyjen täytäntöönpanosta sekä eturistiriitojen hallinnan kehittymisestä;

20.

—	varmennettujen eturistiriitatapausten lukumäärä,

—	ns. pyöröovitapausten lukumäärä,

—	kummassakin tapausluokassa toteutetut toimenpiteet,

—	luottamusaseman väärinkäyttöä koskevien menettelyjen lukumäärä ja tulokset,

—	asetetut seuraamukset;

21.

toteaa, että kaikkien hallintoneuvoston jäsenten sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset ovat luettavissa viraston verkkosivustolla, mutta kaikkien hallintoneuvoston jäsenten ansioluettelot eivät ole saatavilla; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa aikaansaadusta edistyksestä mahdollisimman pian;

22.

(4) EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.

(6) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 192.

(7) EUVL L 167, 27.6.2012, s. 1.

(8) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/215

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan kemikaaliviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/571/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan kemikaaliviraston varainhoitovuoden 2011 lopullisen tilinpäätöksen,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (4) ja erityisesti sen 97 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0097/2013),

hyväksyy Euroopan kemikaaliviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan kemikaaliviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 73.

(4) EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 80.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/216

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan ympäristökeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/572/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan ympäristökeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan ympäristökeskuksesta sekä ympäristöä koskevasta Euroopan tieto- ja seurantaverkostosta 23. huhtikuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 401/2009 (4) ja erityisesti sen 13 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0070/2013),

myöntää Euroopan ympäristökeskuksen toiminnanjohtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan ympäristökeskuksen toiminnanjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 126, 21.5.2009, s. 13.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 80.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan ympäristökeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan ympäristökeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan ympäristökeskuksesta sekä ympäristöä koskevasta Euroopan tieto- ja seurantaverkostosta 23. huhtikuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 401/2009 (4) ja erityisesti sen 13 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0070/2013),

A.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan ympäristökeskuksen, jäljempänä ’keskus’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset,

B.	toteaa, että keskuksen talousarvio varainhoitovuodelle 2011 oli 62,2 miljoonaa euroa;

C.	ottaa huomioon, että Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF) on käynnistänyt keskusta koskevan sisäisen tutkimuksen;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee lopullisesta tilinpäätöksestä merkille, että komission avustus keskukselle vuodeksi 2011 oli 35 445 155,69 euroa, kun se vuonna 2010 oli 34 674 450,58 euroa, ja että tulot olivat kaikkiaan44 447 489,45 euroa (45 550 051,50 euroa vuonna 2010); on tyytyväinen, että henkilöstötaulukon 134 toimesta 132 tointa oli täytetty, ja panee merkille, että vuoden 2011 lopussa palveluksessa oli 82 sopimussuhteista toimihenkilöä tai kansallista asiantuntijaa;

toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että keskus maksoi kansainväliselle ympäristöalan järjestölle 6 061 euron maksun, joka liittyi järjestön helmikuussa ja toukokuussa 2011 järjestämiin retkiin, joille osallistui keskuksen henkilöstöä; toteaa, että retkien osalta ei ollut järjestetty hankintamenettelyä eikä tehty sopimusta; panee merkille, että keskus vastasi 11 625 euron matkakuluista; ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen havainnot, joiden mukaan keskuksen toiminnanjohtaja oli järjestön johtoelimen jäsen huhtikuuhun 2011 saakka, mikä saattaa aiheuttaa eturistiriidan;

panee merkille, että toiminnanjohtaja erosi järjestön johtoelimestä, kun tilintarkastustuomioistuin oli ilmoittanut hänelle huhtikuussa 2011 mahdollisen eturistiriidan havaitsemisesta;

Julkiset hankinnat

on saanut lisäselvityksiä viraston sopimussuhteista Ace&Ace-yrityksen (Kööpenhaminassa toimiva tanskalainen videotuotantoyhtiö) kanssa; toteaa, että keskus teki vuonna 2011 Ace&Ace-yrityksen kanssa avoimen tarjouskilpailumenettelyn perusteella videotuotantoa koskevan sopimuksen (sopimusviite EEA/COM/10/001 – 5. erä), jonka määrärahojen enimmäismäärä oli 1 000 000 euroa; korostaa, että sopimuksen myöntämisperusteet erosivat huomattavasti edellisen videotuotantoa koskevan sopimuksen (sopimusviite EEA/CCA/07/001 – 1. erä) yhteydessä käytetyistä perusteista ja että siihen kuului kapea-alaisia perusteita, kuten editointipalvelujen käyttömahdollisuudet keskuksen läheisyydessä; panee merkille toiminnanjohtajan ilmoituksen (6), että tähän hankintamenettelyyn osallistui 16 keskuksen läheisyydessä toimivaa yritystä, joista 15 täytti kaikki perusteet; on saanut keskukselta luettelon kaikista niistä hakijoista, nimet ja osoitteet mukaan luettuina, jotka osallistuivat tarjouskilpailuun EEA/COM/10/001;

toteaa, että alihankintana joitakin palveluita Ace&Ace-yritykselle suorittaneen, Lontoossa toimivan N1 Creative -yrityksen kanssa tehtiin vuonna 2007 puitesopimus avoimen tarjouskilpailun perusteella; huomauttaa, että jo vuosina 2007 ja 2008 keskus teki Ace&Ace-yrityksen kanssa kaksi palvelusopimusta, joiden arvo oli yhteensä noin 101 000 euroa ja joista ei järjestetty julkista hankintamenettelyä, mutta jotka olivat varainhoitoasetuksen täytäntöönpanosääntöjen mukaisia (yksinoikeudet); panee merkille vastuuvapauden myöntävän viranomaisen saamat tarkat tiedot sekä N1 Creative -yrityksen että Ace&Ace-yrityksen kyseisen sopimuksen mukaisesti toteuttamien hankkeiden lukumäärästä ja tyypistä;

on saanut keskuksen toiminnanjohtajalta ilmoituksen (7), jonka mukaan OLAF tutkii parhaillaan kyseisiä videotuotantoa koskevia sopimuksia;

Avoimuus

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, että kuluneiden vuosien aikana virasto on parantanut palvelukseenottomenettelyjen avoimuutta; panee kuitenkin merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa havaittiin yhä epäselvyyttä vaadittavien työkokemusvuosien yhteydessä kelpoisuus- ja valintaperusteiden välillä; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin ei myöskään löytänyt näyttöä siitä, että kirjallisten kokeiden sisältö ja sovellettavat vähimmäispisterajat olisi määritetty ennen hakemusten läpikäyntiä;

ottaa huomioon, että keskus on ryhtynyt panemaan tilintarkastustuomioistuimen suosituksia täytäntöön;

Toiminnan tuloksellisuus

korostaa, että komission on harjoitettava valvontatehtäväänsä osallistumalla keskuksen johtokunnan ja työvaliokunnan toimintaan asetuksen (EY) N:o 401/2009 mukaisesti ja ottaen asianmukaisesti huomioon keskuksen oikeudellisen riippumattomuuden; korostaa, että parlamentille on tiedotettava säännöllisesti;

10.

panee tyytyväisenä merkille, että keskuksen henkilöstö- ja hallinnointitoimet, laadunvalvontaprosessit, tuotteet ja palvelut sekä hallinto- ja kiinteistöpalvelut on yhdistetty sen vuosia 2009–2013 koskevaan strategiaan kuuluvaksi strategiseksi alueeksi;

Eturistiriidat

11.

panee merkille, että keskuksen johtokunta ja hallinto ovat parantaneet keskuksen eturistiriitoja koskevia toimintaperiaatteita voidakseen välttää kaikki ongelmat tulevaisuudessa; ottaa huomioon, että johtokunta on ryhtynyt noudattamaan käytäntöä, jossa se hyväksyy etukäteen toiminnanjohtajan jäsenyyden ulkopuolisissa johtoelimissä ja neuvoa-antavissa elimissä;

12.

panee merkille käyttöön otetun konsulttien ja sopimuspuolten oikeuksia ja velvollisuuksia koskevan lomakkeen, joka näiden on allekirjoitettava ja jossa he ilmoittavat pidättyvänsä menettelyistä tai toimista, jotka saattavat haitata heidän riippumattomuuttaan tai vaikuttaa kielteisesti heidän asemaansa, työhönsä tai unionin imagoon;

13.

pitää myönteisinä uusia menettelyjä, jotka johtokunta hyväksyi 65. kokouksessaan 12. joulukuuta 2012 ja joihin kuuluvat erityisesti:

—	eturistiriitojen ehkäisemistä koskeva koulutus uuden henkilöstön perehdytysohjelmassa,

—

vaatimus allekirjoittaa A1-lomake, joka koskee virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen piiriin kuuluvien Euroopan ympäristökeskuksen virkamiesten ja muun henkilöstön velvollisuuksia, sekä vaatimus ilmoittaa ottaneensa vastaan virkamiehiin sovellettavat henkilöstösäännöt ja muuta henkilöstöä koskevat palvelussuhteen ehdot,

—	henkilöstön velvoitteisiin ja velvollisuuksiin liittyvää etiikkaa ja lahjomattomuutta koskeva koulutus sekä menettely sääntöjenvastaisuuksista ilmoittamista varten,

—	henkilöstölle annetaan kopio hyvän hallintotavan säännöstöstä ja johtokunnan 22. kesäkuuta 2004 tekemästä päätöksestä, joka koskee säännöstön täytäntöönpanoa keskuksessa;

panee merkille keskukselta saadut tiedot edellä mainittujen menettelyjen täytäntöönpanosta sekä eturistiriitojen hallinnan kehittymisestä;

14.

(4) EUVL L 126, 21.5.2009, s. 13.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 80.

(6) Katso Euroopan ympäristökeskuksen toiminnanjohtajan vastaukset talousarvion valvontavaliokunnan 24. tammikuuta 2013 järjestämässä kuulemistilaisuudessa, jossa käsiteltiin vastuuvapauden myöntämistä unionin erillisvirastoille varainhoitovuodelta 2011.

(7) Sama kuin edellä.

(8) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/220

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan ympäristökeskuksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/573/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan ympäristökeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan ympäristökeskuksesta sekä ympäristöä koskevasta Euroopan tieto- ja seurantaverkostosta 23. huhtikuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 401/2009 (4) ja erityisesti sen 13 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0070/2013),

hyväksyy Euroopan ympäristökeskuksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan ympäristökeskuksen toiminnanjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 126, 21.5.2009, s. 13.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 86.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/221

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan kalastuksenvalvontaviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/574/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan kalastuksenvalvontaviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan kalastuksenvalvontaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon yhteisön kalastuksenvalvontaviraston perustamisesta ja yhteiseen kalastuspolitiikkaan sovellettavasta valvontajärjestelmästä annetun asetuksen (ETY) N:o 2847/93 muuttamisesta 26. huhtikuuta 2005 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 768/2005 (4) ja erityisesti sen 36 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kalatalousvaliokunnan lausunnon (A7-0109/2013),

myöntää Euroopan kalastuksenvalvontaviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan kalastuksenvalvontaviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 128, 21.5.2005, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 86.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan kalastuksenvalvontaviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan kalastuksenvalvontaviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan kalastuksenvalvontaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon yhteisön kalastuksenvalvontaviraston perustamisesta ja yhteiseen kalastuspolitiikkaan sovellettavasta valvontajärjestelmästä annetun asetuksen (ETY) N:o 2847/93 muuttamisesta 26. huhtikuuta 2005 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 768/2005 (4) ja erityisesti sen 36 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kalatalousvaliokunnan lausunnon (A7-0109/2013),

A.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan kalastuksenvalvontaviraston, jäljempänä ’virasto’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

—	kehotti virastoa parantamaan vuotuista työohjelmaansa sisällyttämällä siihen tarkasti määritellyt ja mitattavissa olevat tavoitteet sekä toimintaperiaatteiden että operatiivisen toiminnan tasolla ja määrittämään SMART-indikaattorit,

—	kehotti pääjohtajaa täyttämään kaikilta osin velvoitteensa sisällyttää vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle laatimaansa kertomukseen, jossa on yhteenveto sisäisen tarkastuksen kertomuksesta, kaikki annetut suositukset ja kaikki suositusten perusteella toteutetut toimet,

—

kehotti virastoa tarkistamaan sisäisen valvonnan järjestelmäänsä, jotta järjestelmä tukisi pääjohtajan vuotuisen vahvistuslausuman laatimista, sekä tarkistamaan kaikki hallinnolliset ja operatiiviset menettelynsä työnkulkua ja keskeisiä valvontamenettelyjä koskevan perusteellisen aineiston pohjalta;

C.	ottaa huomioon, että viraston kokonaistalousarvio vuodeksi 2011 oli 12 850 000 euroa, kun se oli 11 013 000 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 16,7 prosentin lisäystä;

D.	ottaa huomioon, että unionin alkuperäinen maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2011 oli 11 850 000 euroa (7), kun vuonna 2010 se oli 8 410 000 euroa, mikä merkitsee 40,90 prosentin lisäystä;

Talousarvio- ja varainhallinto

palauttaa mieliin, että unionin koko maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2011 oli 12 850 000 euroa;

toteaa varainhoitovuoden 2011 tilinpäätöksestä, että virasto on sitonut 99 prosenttia myönnetyistä maksuosuuksista ja suorittanut 89 prosenttia saatavilla olleista maksumäärärahoista (pois luettuina muita tulonlähteitä koskevat menot); pitää myönteisenä, että virasto antoi vuotta 2011 koskevassa vuotuisessa toimintakertomuksessaan (8) vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tietoja, joista kävi ilmi maksusitoumusmäärärahojen ja maksumäärärahojen yleinen toteutusaste; muistuttaa, että vuonna 2010 virasto sitoi 98,3 prosenttia myönnetystä tuesta ja suoritti 85,6 prosenttia saatavilla olleista maksumäärärahoista;

Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee merkille tilinpäätöksestä, että vuoden 2011 loppuun mennessä sovituista mutta vielä maksamatta olevista maksusitoumusmäärärahoista 1 160 170 euroa siirrettiin vuodelle 2012; toteaa lisäksi, että edellisvuodelta siirrettyjä käyttämättä jääneitä maksumäärärahoja (9) peruttiin 151 710 euroa;

panee varainhoitovuotta 2011 koskevasta vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että virasto siirsi ilman eri toimenpiteitä varainhoitovuodelle 2012 yhteensä 2 161 172 euroa; toteaa myös, että 87 prosenttia kaikista maksumäärärahoista suoritettiin varainhoitoasetuksessa olevien tavoitemääräaikojen mukaisesti; toteaa, että 79 prosenttia kauppalaskuista maksettiin 30 pankkipäivän kuluessa ja noin 91 prosenttia menoilmoituksista (henkilöstölle ja asiantuntijoille maksettavat korvaukset) maksettiin 45 pankkipäivän kuluessa; rohkaisee tilintarkastustuomioistuinta esittämään määrärahasiirtoja vuodelta toiselle koskevat tiedot kertomuksessaan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2012;

Kirjanpitojärjestelmä

panee merkille varainhoitovuotta 2011 koskevasta tilinpäätöksestä (10), että viraston talousarviokirjanpito hoidetaan suoriteperusteista kirjanpitoa soveltaen ja että liikekirjanpidossa käytetään SAP-järjestelmää, josta on suora yhteys komission kirjanpitojärjestelmään;

Hankintamenettelyt

kehottaa virastoa parantamaan hankintamenettelyjä; ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on havainnut niitä koskevia heikkouksia (eli virasto ei ole dokumentoinut riittävästi hankinta-aineistossaan sopimusten arvoa koskevaa arviointia);

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuimen mielestä viraston olisi parannettava menettelyjen avoimuutta soveltamalla tarkempia valintaperusteita tarjoajiin;

pitää huolestuttavana, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan virastolla ei ole vielä asianmukaisia menettelyjä sisäisesti toteutettuihin aineettomiin käyttöomaisuushyödykkeisiin liittyvien kulujen kirjaamiseksi ja perustelemiseksi;

Palvelukseenottomenettelyt

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan viraston olisi edelleen parannettava henkilöstönvalintamenettelyjä (avoimia toimia koskevissa ilmoituksissa ei ollut tietoja valitusmenettelyistä, valintalautakunnan kokouksia ei dokumentoitu riittävästi ja yhdessä rekrytointitapauksessa nimittävä viranomainen jätti noudattamatta valintalautakunnan luettelon mukaista järjestystä ilmoittamatta mitään syytä); arvioi, että jotkut henkilöstösääntöjen määräykset voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;

10.

toteaa vuotuisen toimintakertomuksen (11) perusteella, että palvelukseen on otettu neljä väliaikaista toimihenkilöä ja yksi sopimussuhteinen toimihenkilö ja että virastosta on lähtenyt neljä väliaikaista toimihenkilöä ja yksi sopimussuhteinen toimihenkilö, joten 97 prosenttia vuoden 2011 henkilöstötaulukossa olleista viroista on täytetty;

11.

on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuin on ilmoittanut, että viraston varainhoitovuodelta 2011 annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset;

12.

antaa tunnustusta sille, että viraston seurantakertomuksessa todetaan, että palvelukseenottomenettelyjä koskevaa dokumentointia muutettiin vuonna 2012, jotta tilintarkastustuomioistuimen esittämät huomautukset voitiin ottaa huomioon;

Hallinto

13.

ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen toteamuksen, että eräs hallintoneuvoston jäsen toimi pääjohtajan nimittämismenettelyn yhteydessä avainvirkoihin nimittämistä koskevien säännösten vastaisesti, sillä hän ilmoitti ehdokkaan, jota komissio aikoi äänestää; toteaa, että virasto ei valvo hallintoneuvoston jäsenten toimia, joten pääjohtaja ei ole vastuussa menettelystä;

Toiminnan tuloksellisuus

14.

pitää myönteisenä, että virasto aikoo jatkaa monivuotisten ja vuosittaisten työohjelmiensa valmistelua; korostaa näiden asiakirjojen merkitystä, koska virasto voi niiden avulla toteuttaa vaikuttavia organisatorisia järjestelyjä pannakseen strategiansa täytäntöön ja saavuttaakseen tavoitteensa; ottaa huomioon, että virasto tarkastelee työohjelmaansa ja resurssejaan koskevaa suunnittelua monivuotisuuden näkökulmasta, sillä se laatii monivuotisen työsuunnitelman, monivuotisen henkilöstöpolitiikkaa koskevan suunnitelman ja monivuotisen tietotekniikkaa koskevan strategisen suunnitelman; toteaa lisäksi, että virasto otti käyttöön tietotekniikkaa koskevan strategisen suunnitelman vuonna 2010 ja että sitä arvioidaan uudelleen ja se saatetaan vuosittain ajan tasalle;

15.

korostaa viraston tehtävien merkittävyyttä ja pitää myönteisenä sen tehokasta ja vaikuttavaa toimintaa, jota kalatalousvaliokunta pääsi seuraamaan vieraillessaan virastossa kesäkuussa 2010 ja29.–30. lokakuuta 2012; toteaa, että 29.–30. lokakuuta 2012 tehdyn vierailun aikana keskusteltiin tärkeistä aiheista, kuten alueellisten valvonta-alueiden perustaminen eurooppalaisen lisäarvon aikaan saamiseksi;

Sisäinen tarkastus

16.

antaa virastolle tunnustusta siitä, että se perusti vuonna 2008 sisäisen tarkastuksen yksikön, jonka tehtävänä on avustaa ja neuvoa viraston pääjohtajaa ja johtoa sisäiseen valvontaan, riskinarviointiin ja sisäiseen tarkastukseen liittyvissä kysymyksissä; toteaa, että virastolla ei ole omaa kokopäivätoimista sisäisen tarkastuksen yksikköä, vaan se turvautuu yhteiseen palveluun Lissabonissa sijaitsevan Euroopan meriturvallisuusviraston (EMSA) kanssa; panee tältä osin merkille, että virasto ja meriturvallisuusvirasto tekivät palvelutasosopimuksen 17. kesäkuuta 2008;

17.

toteaa viraston sisäisen tarkastuksen perusteella, että virasto on tarkastellut uudelleen sekä sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanoa (2008) että sen ensimmäistä seurantaa (2009); panee merkille, että virasto pitää tuloksia asianmukaisina ja katsoo niiden olevan vaikuttavia;

18.

antaa tunnustusta siitä, että sisäisen tarkastuksen yksikkö teki vuonna 2011 pääjohtajan erityisestä pyynnöstä rajatun palkkojen maksamista koskevan tarkastuksen arvioidakseen palkanmaksukauden sisäistä valvontaa keskittyen erityisesti maksuasiakirjojen dokumentointiin; toteaa, että sisäisen tarkastuksen osaston (12) mukaan yksikkö tarkasti myös viraston omaisuudenhallintajärjestelmän, jotta pääjohtajalle voitiin antaa erikseen varmuus varojen rekisteröintiä koskevan sisäisen valvonnan järjestelmän asianmukaisuudesta ja tehokkaasta soveltamisesta;

19.

toteaa vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että sisäinen tarkastus tarkasti vuonna 2010 talousarvion toteutusprosessin ja arvioi tietotekniikkaan liittyviä riskejä vuosia 2010–2012 koskevan strategisen suunnitelman mukaisesti;

20.

kiittää sisäisen tarkastuksen osastoa siitä, että vuonna 2011 tarkastettiin kapasiteetin kehittämiseen tähtäävä koulutus- ja kehittämistoiminta, jotta sitä voitiin arvioida ja antaa pääjohtajalle ja hallintoneuvostolle erikseen varmuus sisäisen valvontajärjestelmän asianmukaisuudesta ja tehokkaasta soveltamisesta tämän aiheen yhteydessä;

21.

toteaa sisäisen tarkastuksen perusteella, että sisäisen tarkastuksen yksikkö arvioi vuonna 2011 myös kokonaisvaltaisesti sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanoa virastossa;

22.

ottaa huomioon, että sisäisen tarkastuksen antamien tietojen perusteella kehotettiin lokakuussa 2011 esittämään viraston hallintoneuvostolle tilannekatsaus ja sisäisen tarkastuksen strateginen suunnitelma kaudelle 2013–2015;

23.

toteaa sisäisen tarkastuksen perusteella, että virasto nimitti vuonna 2011 sisäisen valvonnan koordinaattorin ja otti riskinhallintaa varten käyttöön sisäiset suuntaviivat, mukaan lukien sisäisen valvonnan järjestelmän säännöllinen uudelleenarviointi ja viraston riskirekisterin säännöllinen ajan tasalle saattaminen; kehottaa kuitenkin virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa toteutetuista toimista ja saavutetuista tuloksista;

24.

antaa virastolle tunnustusta siitä, että se on toteuttanut tarvittavat toimet seuraavissa:

—	suoriteperusteista kirjanpitoa koskevat pääsyoikeudet valtuutetuille tulojen ja menojen hyväksyjille,

—	maksujen viivästymiset,

—	poikkeusten käsittelemistä koskevat toimintaperiaatteet ja poikkeuksia koskevan keskusrekisterin käyttöön ottaminen;

toteaa, että sisäisen tarkastuksen osasto katsoo, että kaksi sen antamaa hyvin tärkeää suositusta, eli suoriteperusteista kirjanpitoa koskevien pääsyoikeuksien mukauttaminen ja niiden myöntäminen valtuutetuille tulojen ja menojen hyväksyjille sekä poikkeusten käsittelyä koskevien toimintaperiaatteiden toteuttaminen ja poikkeuksia koskevan keskusrekisterin käyttöönottaminen, on nyt saatettu päätökseen;

25.

toteaa viraston seurantakertomuksen (13) perusteella poikkeuksia koskevasta raportoinnista, että kaikki työnkulun vaiheet on dokumentoitu ja että useimpien prosessien tarkastusluettelot ovat jo saatavilla ja kunkin toimijan rooli ja tehtävät kussakin tapahtumassa on määritelty selkeästi; katsoo, että tämän avulla ja raportoimalla poikkeuksista ajoissa voidaan varmistaa mahdollisten säännönvastaisuuksien asianmukainen seuranta;

26.

(4) EUVL L 128, 21.5.2005, s. 1.

(6) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 169.

(7) Lopullinen tilinpäätös vuodelta 2011 (annettu kesäkuussa 2012), s. 26.

(8) Vuotuinen toimintakertomus vuodelta 2011, s. 125.

(9) Lopullinen tilinpäätös 2011 (annettu kesäkuussa 2012) s. 27.

(10) Lopullinen tilinpäätös vuodelta 2011 (annettu kesäkuussa 2012), s. 18.

(11) Vuotuinen toimintakertomus vuodelta 2011, s. 122.

(12) Vuotuinen kertomus sisäisestä toiminnasta vuodelta 2011, s. 4.

(13) Raportti toimenpiteistä, jotka on toteutettu 10. toukokuuta 2012 tehdyssä Euroopan parlamentin päätöksessä annettujen suositusten perusteella, s. 5.

(14) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/227

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan kalastuksenvalvontaviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/575/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan kalastuksenvalvontaviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan kalastuksenvalvontaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon yhteisön kalastuksenvalvontaviraston perustamisesta ja yhteiseen kalastuspolitiikkaan sovellettavasta valvontajärjestelmästä annetun asetuksen (ETY) N:o 2847/93 muuttamisesta 26. huhtikuuta 2005 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 768/2005 (4) ja erityisesti sen 36 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kalatalousvaliokunnan lausunnon (A7-0109/2013),

hyväksyy Euroopan kalastuksenvalvontaviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan kalastuksenvalvontaviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 86.

(4) EUVL L 128, 21.5.2005, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 92.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/228

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/576/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/2002 (4) ja erityisesti sen 44 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0074/2013),

myöntää Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen toiminnanjohtajalle vastuuvapauden viranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen toiminnanjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EYVL L 31, 1.2.2002, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 92.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2), jäljempänä ’varainhoitoasetus’, ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/2002 (4) ja erityisesti sen 44 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0074/2013),

A.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen, jäljempänä ’viranomainen’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

B.	ottaa huomioon, että viranomaisen talousarvio varainhoitovuodeksi 2011 oli 77 309 800 euroa, kun se oli 74 700 000 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 3,49 prosentin lisäystä; toteaa, että viranomaisen talousarvio rahoitetaan kokonaan unionin rahoitusosuudella;

Talousarvio- ja varainhallinto

toteaa, että talousarvion seuranta varainhoitovuoden aikana vaikuttaa edelleen osaltaan siihen, että talousarvion toteuttamisaste on pysynyt jatkuvasti korkeana ja on nyt 98,47 prosenttia (98,8 prosenttia vuonna 2010);

panee merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 82,05 prosenttia, mikä merkitsee, että se oli hiukan laskenut edellisvuoden lukuun (83,51 prosenttia) nähden;

panee merkille, että vuonna 2011 viranomaisella oli käytettävissään 78 800 000 euroa unionin talousarviomäärärahoja; panee merkille, että vuoden 2011 lopussa viranomaisen 355 toimesta 334 tointa oli täytetty ja että viranomaisen palveluksessa oli 109 sopimussuhteista toimihenkilöä tai kansallista asiantuntijaa; kehottaa viranomaista parantamaan virkojen täyttöastetta mutta on täysin tietoinen siitä, että viranomaisella on sijaintinsa vuoksi tiettyjä liikenneyhteyksiin liittyviä hankaluuksia;

kehottaa viranomaista noudattamaan huolellisemmin vuotuisuuden periaatetta; pitää vuotta 2011 erityisenä, koska viranomainen muutti uuteen päätoimipaikkaan ja tästä syystä maksujen suorittaminen viivästyi;

Kiinteistöpolitiikka

panee merkille, että viranomainen osti joulukuussa 2011 päätoimipaikakseen uuden kiinteistön 36,8 miljoonalla eurolla ja että kyseinen määrä maksetaan neljännesvuosittaisina erinä 25 vuoden aikana, minkä seurauksena korkomaksujen määrä on 18,5 miljoona euroa; panee lisäksi merkille, että tilintarkastustuomioistuin asetti järjestelyn kyseenalaiseksi ja tiedusteli, olisiko budjettivallan käyttäjä pystynyt löytämään taloudellisemman vaihtoehdon, joka olisi moitteettoman varainhoidon periaatteen mukainen ja jonka avulla varmistettaisiin, että varainhoitoasetusta noudatetaan täysimääräisesti;

toteaa, että viranomaisen mukaan se antoi kiinteistöhankkeen budjettivallan käyttäjän käsiteltäväksi vuonna 2005 sellaisessa muodossa, että siinä oli sovittu hankintahinnan suorittamisesta 25 vuoden aikavälillä, ja budjettivallan käyttäjä oli hyväksynyt kiinteistöhankkeen; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen ehdotuksesta komissiota oli pyydetty etsimään ylimääräisiä maksumäärärahoja, joilla katettaisiin koko hankinta kertasuorituksena; panee kuitenkin merkille, että viranomaiselle ei nykyisen menokurin vallitessa voitu myöntää lisämäärärahoja kertasuorituksen kattamiseen; panee merkille, että hankintaa koskevat järjestelyt johtivat siihen, että viranomaisen toimitilojen kustannukset alenivat verrattuna aiempaan tilojen vuokraamiseen;

Määrärahasiirrot budjettikohdasta toiseen

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ja viranomaisen vuotuisen toimintakertomuksen perusteella merkille, että vuonna 2011 tehtiin 13 määrärahasiirtoa budjettikohdasta toiseen; panee erityisesti merkille, että osastosta 1 siirrettiin 2,46 miljoonaa euroa infrastruktuuria ja tietotekniikkaa koskeviin budjettikohtiin osastossa 2; toteaa, että tarkoituksena oli tarjota resurssit, joilla voitaisiin toteuttaa uudelleenjärjestelyihin liittyvät tietoteknisten ja taloushallinnon järjestelmien mukautukset ja siirtyminen suoriteperusteiseen kirjanpitoon, sekä lisätä resursseja lopulliseen toimipaikkaan muuttoa ja sinne hankittavia laitteita varten; panee lisäksi merkille, että määrärahoja siirrettiin myös osaston 2 ja osaston 3 sisällä; panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen, jossa se toteaa tilanteen osoittavan, että talousarvion suunnittelu ja toteuttaminen oli puutteellista, ja tilanteen olevan myös erittelyperiaatteen vastainen;

Eturistiriidat ja avoimuus

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin toimitti neljässä unionin virastossa tarkastuksen, jossa arvioitiin eturistiriitatilanteiden hallintaan sovellettavia toimintaperiaatteita ja menettelyjä, ja yksi tarkastetuista virastoista oli Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin esitti tarkastuksen tulokset erityiskertomuksessaan nro 15/2012;

pitää huolestuttavana, että tilintarkastustuomioistuimen havaintojen mukaan viranomainen ei kenttätyön päättyessä (lokakuussa 2011) ollut hallinnut eturistiriitatilanteita asianmukaisesti; panee kuitenkin merkille, että tällä välin viranomainen oli jo kehittänyt edistyneempiä toimintaperiaatteita eturistiriitatilanteiden hallintaa varten; on kuitenkin huolestunut siitä, että nämä toimintaperiaatteet eivät ole johtaneet toivottuihin tuloksiin;

10.

panee tyytyväisenä merkille, että lokakuussa 2012 järjestettiin kaikille johtokunnan jäsenille pakollinen etiikkaa ja lahjomattomuutta käsittelevä kokous; kehottaa johtokuntaa panemaan menettelysääntönsä tehokkaasti täytäntöön ja hyväksymään määräyksiä, joilla estetään niin kutsutut pyöröovitapaukset ja määrätään niistä seuraamuksia, jotta tulevaisuudessa vältettäisiin erään johtokunnan entisen puheenjohtajan tapausta vastaavat tilanteet;

11.

toteaa, että viranomainen on suunnitellut arvioivansa riippumattomuuspolitiikkansa vuoden 2013 loppuun mennessä ja sitoutunut harkitsemaan muun muassa mahdollisuutta julkaista luottamusaseman väärinkäyttöä koskevien menettelyjen tulokset, myös sen menettelyn tulokset, jolla varmennetaan tieteellisen arvioinnin lahjomattomuus, ja laajentaa ja lujittaa viranomaisen eturistiriitoja käsittelevän komitean valtuuksia siten, että ne vastaisivat esimerkiksi Ranskan elintarvike-, ympäristö- sekä työterveys- ja työturvallisuusasioista vastaavan viranomaisen (ANSES) eettisistä normeista ja eturistiriitojen ehkäisemisestä vastaavan komitean valtuuksia; edellyttää viranomaisen tiedottavan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tästä asiasta mahdollisuuksien mukaan ennen lokakuuta 2013;

12.

pyytää viranomaista käynnistämään jäsennellyn vuoropuhelun kansalaisyhteiskunnan kanssa eturistiriitatilanteisin liittyvistä asioista ja kutsumaan asianomaiset organisaatiot keskustelemaan avoimesti yleiseen etuun liittyvistä seikoista ennalta sovitun esityslistan perusteella ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näiden keskustelujen tuloksista vähintään kahdesti vuodessa; toteaa, että viranomainen on tehostanut sidosryhmien ja kansalaisyhteiskunnan kanssa käymäänsä vuoropuhelua; katsoo, että tämä vuoropuhelu on institutionalisoitava ja että viranomaisen johtokunnan on otettava vuoropuhelu huomioon;

13.

panee huolestuneena merkille, että viranomaista kritisoitiin puutteellisesta avoimuudesta vuosittaisten sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten julkaisemisessa ja eturistiriitatilanteita koskevan koulutuksen puuttumisesta; vaatii, että ryhdytään toimiin näiden kysymysten ratkaisemiseksi, ja kehottaa viranomaista raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteutetuista toimista; panee tyytyväisenä merkille, että nyt viranomaisen kaikkien asiantuntijoiden vuosittaiset ilmoitukset sidonnaisuuksista julkaistaan, ja ne ovat saatavilla viranomaisen verkkosivuilla;

14.

kehottaa viranomaista pitämään eturistiriitojen käsittelemistä yhtenä aivan ensisijaisista tavoitteistaan suojellakseen uskottavuuttaan ja vaaliakseen kansalaisten luottamusta elintarvikkeiden turvallisuuteen ja ilmoittamaan mahdollisimman yksityiskohtaisesti ja tarkasti, kuinka se aikoo panna täytäntöön tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ja Euroopan parlamentin päätöslauselman keskeisimmät suositukset; kehottaa viranomaista käsittelemään eturistiriitoja äärimmäisen huolellisesti ottaen huomioon, että viraston perustamisasetuksen tarkistaminen on käynnistynyt, mikä tarjoaa mahdollisuuden ottaa käyttöön Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) määrittelemät tiukimmat hallinnoinnin normit ja mikä vaikuttaisi myönteisesti viranomaisen hallintorakenteeseen, riippumattomuuteen ja tieteelliseen laatuun; katsoo, että viranomaisen perustamisasetuksen tarkistaminen tarjoaa hyvän tilaisuuden radikaalin muutoksen käynnistämiseen viranomaisessa, joka on vastuussa elintarvikkeiden ja ympäristön turvallisuutta koskevista puolueettomista tieteellisistä lausunnoista;

15.

on vahvasti sitä mieltä, että asianomaisille toiminta-aloille olisi vahvistettava riittävän pituinen karenssiaika sen estämiseksi, että viranomaisen palveluksessa oleva työntekijä siirtyy suoraan vastaavaan toimeen teollisuuden piirissä tai lobbausjärjestössä tai päinvastoin, ja että tätä karenssiaikaa olisi noudatettava eturistiriitojen välttämiseksi;

16.

panee merkille, että viranomainen on toteuttanut tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen ja erityiskertomuksen nro 15/2012 perusteella monia toimia, joista voidaan mainita seuraavat:

—	vuonna 2007 viranomainen otti käyttöön kattavan toimintakehyksen mahdollisten eturistiriitojen välttämiseksi, ja se on sen jälkeen tarkastellut ja päivittänyt sitä säännöllisesti,

—

viranomainen on vuodesta 2011 vahvistanut tätä toimintakehystä hyväksymällä riippumattomuutta ja tieteellisiä päätöksentekomenettelyjä koskevat tarkistetut toimintaperiaatteet; on kuitenkin huolissaan tarkistettujen toimintaperiaatteiden riittävyydestä, sillä vuoden 2012 aikana vahtikoirina toimivat kaksi kansalaisjärjestöä – Corporate Europe Observatory ja Earth Open Source – paljastivat lukuisia eturistiriitatapauksia; pyytää, että viranomaisen riippumattomuutta koskevia toimintaperiaatteita parannetaan entisestään, esimerkiksi kieltämällä yhteydet teollisuuteen liittyviin elimiin,

—	vuoden 2013 lopussa on määrä tarkastella uudelleen riippumattomuutta koskevia viranomaisen toimintaperiaatteita ja soveltamissääntöjä,

—	heinäkuussa 2012 viranomainen alkoi soveltaa etiikkaa ja lahjomattomuutta koskevia komission ohjeita ja otti käyttöön erityiset lahjoja koskevat toimintaperiaatteet,

—	vuonna 2012 nimitettiin eettinen neuvonantaja;

kehottaa viranomaista pyrkimään edelleen noudattamaan tilintarkastustuomioistuimen suosituksia, jotta vältetään eturistiriidat sen hallinto- ja toimintarakenteissa, ja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edellä mainittujen toimintaperiaatteiden ja menettelyjen täytäntöönpanosta sekä eturistiriitojen hallinnan kehittymisestä ennen lokakuuta 2013;

17.

panee merkille, että viranomainen on pyrkinyt ehkäisemään ja hallinnoimaan eturistiriitoja entistä paremmin; panee kuitenkin merkille, että vahtikoirina toimivat kansalaisjärjestöt ja jopa muut elintarvikealan asiantuntijat ovat kyseenalaistaneet viranomaisen ulkopuolisten asiantuntijoiden riippumattomuuden ja pätevyyden esimerkiksi hormonaalisia haitta-aineita käsittelevän työryhmän tapauksessa; korostaa, että tämän seurauksena viranomaisen työ on asetettu kyseenalaiseksi esimerkiksi JRC:n ja NIEHS:n yhteisessä seminaarissa ”Low Dose Effects of Endocrine Active Chemicals”, joka pidettiin Berliinissä joulukuussa 2012;

18.

panee merkille, että johtokunta valitsi puheenjohtajansa julkisessa kokouksessa; palauttaa kuitenkin mieliin, että vuoden 2010 vastuuvapausmenettelyssä parlamentti pyysi johtokunnan puheenjohtajan valitsemista avoimella äänestyksellä, ja odottaa, että sen pyyntö pannaan täytäntöön;

19.

toteaa, että OECD:n ohjeita, joihin tilintarkastustuomioistuin on tukeutunut erityiskertomusta nro 15/2012 laatiessaan ja jotka tarjoavat kansainvälisen vertailukohdan aiheeseen, ei ole suunniteltu virastoja varten eivätkä ne vastaa erillisvirastojen erityistarpeita; on tyytyväinen komission suunnitelmiin laatia eturistiriitojen hallintaa koskevat ohjeet, joita esitettiin sen laatimassa EU:n erillisvirastoihin sovellettavan yhteisen lähestymistavan jatkotoimia koskevassa etenemissuunnitelmassa;

20.

korostaa, että viranomainen oli sitoutunut aloittamaan lokakuussa 2012 ensimmäisen arviointiprosessin, jossa arvioidaan satunnaisotos sidonnaisuuksia koskevista ilmoituksista, voidakseen varmentaa, että ne ovat äskettäin hyväksytyn riippumattomuuspolitiikan ja täytäntöönpanosääntöjen mukaisia; toteaa kuitenkin, että joitakin menettelyjä oli vielä saatava päätökseen, mikä johti arvioinnin lykkäämiseen; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän viivästyksen taustalla olevat syyt ja aikataulun arvioinnin järjestämiselle;

21.

pitää myönteisenä viranomaisen suunnitelmia aloittaa vuonna 2013 pilottihanke tarkoituksena tehdä talon sisällä osa tieteellisestä työstä, jota parhaillaan tekevät ulkopuoliset asiantuntijat säänneltyjä tuotteita koskevissa työryhmissä; toteaa, että tämä aloite käynnistetään elintarvikkeiden ainesosia ja muuntogeenisiä organismeja koskevilla aloilla; pyytää viranomaista antamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle lisätietoja asian etenemisestä;

22.

panee tyytyväisenä merkille, että viranomainen on sisällyttänyt vuodesta 2011 alkaen vuotuiseen toimintakertomukseensa erityisen osaston, jossa kerrotaan toimista, joita se on toteuttanut riippumattomuutta koskevien toimintaperiaatteidensa täytäntöönpanemiseksi, ja on siten osittain vastannut suosituksiin, joita annettiin 23. lokakuuta 2012 annetussa parlamentin päätöslauselmassa vastuuvapauden myöntämisestä viranomaiselle varainhoitovuodelta 2010 (6);

23.

panee tyytyväisenä merkille, että viranomaisen toiminnanjohtajan, ylemmän johdon ja lautakuntien asiantuntijoiden ansioluettelot ja ilmoitukset sidonnaisuuksista ovat nyt saatavilla viranomaisen verkkosivuilla; panee merkille viranomaisen pyrkimykset lisätä avoimuutta, mutta katsoo, että näitä säännöksiä olisi sovellettava myös viranomaisen omiin asiantuntijoihin, kuten vuoden 2010 vastuuvapausmenettelyn yhteydessä todettiin; on tietoinen siitä, että asiaa käsitellään parhaillaan; pyytää viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle mahdollisimman pian, miten asiassa on edistytty;

Sisäinen tarkastus

24.

toteaa, että viranomaisen mukaan komission sisäisen tarkastuksen osasto toimitti vuonna 2011 toiminnallisen suunnittelun ja budjetoinnin tarkastuksen, kun taas sisäisen tarkastuksen yksikkö toimitti kolme tarkastusta, jotka koskivat lautakunnan jäsenten valintaprosessia, tieteellisten lausuntojen asiantuntijapanosten erityistarkastusta (jälkikäteinen eturistiriita) sekä viranomaisen lopullista toimipaikkaa koskevien kustannusten välitarkistusta;

25.

panee tyytyväisenä merkille, että viranomaisen johto on hyväksynyt kaikki sisäisen tarkastuksen osaston esittämät 11 suositusta (ei yhtään ”kriittistä”, kaksi ”erittäin tärkeää”, seitsemän ”tärkeää” ja kaksi ”toivottavaa”), että kuudesta ”erittäin tärkeästä” suosituksesta viisi on pantu täytäntöön ja odottaa sisäisen tarkastuksen osaston seurantatarkastusta ja että viimeisen täytäntöönpano on meneillään; panee lisäksi merkille, että sisäisen tarkastuksen yksikkö oli antanut yhden erittäin tärkeän ja kaksi tärkeää suositusta ja että sen 11:stä jäljellä olevasta erittäin tärkeästä suosituksesta viisi on pantu täytäntöön ja kuuden täytäntöönpano on meneillään; toteaa, että kriittisiä suosituksia ei ole avoimena;

26.

(4) EYVL L 31, 1.2.2002, s. 1.

(6) EUVL L 350, 20.12.2012, s. 77.

(7) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/234

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/577/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/2002 (4) ja erityisesti sen 44 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0074/2013),

hyväksyy Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen toiminnanjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 92.

(4) EYVL L 31, 1.2.2002, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 98.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/235

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan tasa-arvoinstituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/578/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan tasa-arvoinstituutin lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan tasa-arvoinstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä instituutin vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan tasa-arvoinstituutin perustamisesta 20. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1922/2006 (4) ja erityisesti sen 14 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan lausunnon (A7-0081/2013),

myöntää Euroopan tasa-arvoinstituutin johtajalle vastuuvapauden instituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan tasa-arvoinstituutin johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 403, 30.12.2006, s. 9.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 98.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan tasa-arvoinstituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan tasa-arvoinstituutin lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan tasa-arvoinstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä instituutin vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan tasa-arvoinstituutin perustamisesta 20. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1922/2006 (4) ja erityisesti sen 14 artiklan,

—	ottaa huomioon asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan lausunnon (A7-0081/2013),

A.	toteaa, että Euroopan tasa-arvoinstituutti, jäljempänä ’instituutti’, perustettiin asetuksen (EY) N:o 1922/2006 nojalla ja että siitä tuli riippumaton 15. kesäkuuta 2010;

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuotta 2011 koskevat instituutin tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

C.	toteaa, että vuosi 2011 oli instituutin ensimmäinen täysi toimintavuosi, sillä instituutista tuli taloudellisesti ja hallinnollisesti riippumaton kesäkuussa 2010;

D.	ottaa huomioon, että instituutin rakenne perustuu sen perustamisasetuksessa määriteltyihin valtuuksiin ja tehtäviin sekä instituutin hallintoneuvoston keskipitkän aikavälin työohjelmassa vuosiksi 2010–2012 ja vuosittaisessa työohjelmassa hyväksymiin tavoitteisiin;

ottaa huomioon, että instituutin kokonaistalousarvio varainhoitovuodeksi 2011 oli 7 530 000 euroa, mikä merkitsee 32,6 prosentin lisäystä varainhoitovuoteen 2010 verrattuna, jolloin kokonaistalousarvio oli 5 678 123,09 euroa; ottaa huomioon, että instituutin talousarvio rahoitetaan kokonaan unionin rahoitusosuudella;

F.	ottaa huomioon, että instituutin talousarviotulos oli vuoden 2011 lopussa positiivinen (1 156 400,29 euroa) (6), kun siitä oli vähennetty valuuttakurssimuutosten vuoksi 2 650,64 euroa, jotka kirjattiin tilinpäätökseen velaksi komissiolle;

Talousarvio- ja varainhallinto

muistuttaa, että instituutille myönnettiin hallinnollinen ja taloudellinen riippumattomuus 15. kesäkuuta 2010; toteaa, että tämän seurauksena vuoden 2010 hankintamenettelyt käynnistettiin pääasiassa vuoden 2010 viimeisellä neljänneksellä;

panee merkille, että talousarvion toteutus valmistellaan mukautetun maksuperusteisen kirjanpidon perusteella, mikä tarkoittaa, että varainhoitovuodelta toiselle siirretyt maksumäärärahat kirjataan yhdessä suoritettujen maksujen ja saatujen tulojen kanssa;

panee tilinpäätöksestä merkille, että maksujen toteutus oli varainhoitovuonna 2011 tehokkaampaa kuin vuonna 2010 ja että toteutus oli kaikissa osastoissa tehostunut huomattavasti; toteaa tilinpäätöksen perusteella, että instituutin talousarvion toteutusaste vuoden 2011 lopussa oli 44,19 prosenttia maksujen osalta ja 88,54 prosenttia sitoumusten osalta;

toteaa tilinpäätöksen (7) perusteella, että maksujen toteutusaste nousi osastossa I ”Henkilöstömenot”88,49 prosenttiin vuonna 2011, kun se vuonna 2010 oli ollut 49,19 prosenttia; kehottaa instituuttia tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut parantaakseen toteutusastetta edelleen;

toteaa tilinpäätöksen perusteella, että maksujen toteutusaste nousi osastossa II ”Hallintomenot” 34,71 prosenttiin vuonna 2011, kun se vuonna 2010 oli ollut 28,99 prosenttia; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut toteutusasteen parantamiseksi, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;

panee tilinpäätöksestä merkille, että osastoon III ”Toimintamenot” kuuluvien maksujen toteutusaste oli erittäin alhainen (18,36 prosenttia); toteaa tämän johtuvan siitä, että vuoden 2010 loppupuoliskolla eli sen jälkeen, kun instituutista tuli kyseisen vuoden kesäkuussa hallinnollisesti riippumaton, käynnistettiin lukuisia hankintoja; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on sittemmin toteuttanut toteutusasteen parantamiseksi, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;

panee tilinpäätöksestä merkille, että vuoden 2011 loppuun mennessä sovituista mutta vielä maksamatta olevista maksusitoumusmäärärahoista siirrettiin 3 339 551,93 euroa vuodelle 2012, mikä vastaa 50:tä prosenttia sitoumusten kokonaismäärästä; toteaa lisäksi, että kaikkiaan seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen ja peruuntuneiden määrärahojen (toisin sanoen määrärahojen, jotka siirrettiin vuodelta 2010 mutta joita ei maksettu vuonna 2011) määrä oli 295 741,61 euroa; toteaa, että tämä johtui siitä, että kyseessä oli ensimmäinen kokonainen toimintavuosi ja henkilöstö käynnisti ensimmäisen kerran erilaisia hankintamenettelyjä ja toimenpiteitä – se muun muassa pyysi myöhäisessä vaiheessa lupaa puheenjohtajakauden tilaisuuteen – sekä järjesti vuoden jälkipuoliskolla muuta toimintaa; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut varmistaakseen tyydyttävän talousarvion toteutusasteen tulevaisuudessa;

toteaa tilinpäätöksen perusteella, että instituutti ei vuoden 2010 lopussa toteuttanut tarvittavaa sitoumusten purkamista ja että kaikki automaattiset siirrot toteutuivat;

Kirjanpito

toteaa, että vuonna 2010 instituutti määritteli henkilöstöön liittyvät varainhoidon toimijoiden vastuualueet ja kehitti maksusitoumuksia koskevat varainhoitoprosessit; toteaa lisäksi, että vuoden 2010 loppuun mennessä instituutti oli nimittänyt kaikki varainhoidon toimijat ja määritellyt heidän roolinsa ja vastuunsa;

10.

panee merkille, että instituutti sai komissiolta kolme määrärahasiirtoa, joiden yhteenlaskettu määrä oli 7 530 000 euroa (ensimmäinen siirto 3 390 000 euroa, toinen 2 070 000 euroa ja kolmas 2 070 000 euroa);

Julkiset hankinnat

11.

panee vuosikertomuksesta merkille, että instituutti kirjasi vuonna 2011 kuusi rahoitustoimia koskevaa poikkeusta, joista keskusteltiin johdon, ryhmänvetäjien ja asianomaisen henkilöstön kanssa, jotta virheet vältettäisiin tulevaisuudessa; kehottaa instituuttia tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi;

12.

panee merkille, että vuonna 2011 toteutettiin 123 hankintamenettelyä toiminnan ja hallinnon alalla ja että hankinnat ylipäätään muodostivat noin 50 prosenttia instituutin kokonaistalousarviosta; panee lisäksi merkille, että vuoden 2011 hankintatoiminta toteutettiin vuoden 2011 työohjelman mukaisesti;

Henkilöresurssit

13.

panee tilinpäätöksestä merkille, että instituutti sai vuonna 2011 päätökseen kolmen väliaikaisen toimihenkilön ja kolmen sopimussuhteisen toimihenkilön palvelukseenottomenettelyn (vuonna 2010 instituutti otti palvelukseen 23 väliaikaista toimihenkilöä), ja sen henkilöstötaulukon täyttöaste nousi 94 prosenttiin, kun se vuonna 2010 oli ollut 92,3 prosenttia; panee tyytyväisenä merkille instituutin henkilöstötaulukon täyttöasteen parantumisen, sillä se tehostaa instituutin toimintaa;

14.

panee merkille sisäisen tarkastuksen toimittamat tiedot, joiden mukaan instituutissa on käytössä erinäisiä henkilöstösääntöjen säännösten täytäntöönpanoa tukevia toimintalinjoja, strategioita, menettelyjä ja ohjeita; toteaa, että eräät osa-alueet ovat vielä kehitteillä ja ne saataneen päätökseen myöhemmässä vaiheessa, erityisesti sitten, kun otetaan käyttöön henkilöresurssien hallintaan tarkoitetut tietotekniset välineet (esimerkkeinä voidaan mainita toimenkuvausten valmistelu, henkilökohtaisten tavoitteiden asettaminen ja yksilöllisten koulutussuunnitelmien laatiminen); kehottaa instituuttia tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut edellä mainituissa asioissa;

Toiminnan tuloksellisuus

15.

panee tyytyväisenä merkille 8. syyskuuta 2011 annetun instituutin toisen ennakkoarviointikertomuksen, jossa keskitytään sen erityisiin tavoitteisiin ja toimiin ja pyritään antamaan instituutin johdolle ohjausta tavoitteiden ja toiminnan toteuttamisessa; toteaa, että talouskriisin ja säästötoimien aikana on ehdottoman tärkeää, että instituutti tarjoaa optimaalista vastinetta rahalle vaarantamatta tärkeän tehtävänsä menestyksekästä toteuttamista;

16.

suhtautuu myönteisesti siihen, että instituutti on perustanut tieto- ja dokumentointikeskuksen, joka on sukupuolten institutionaalista ja metodologista tasa-arvoa koskeva ainutlaatuinen eurooppalainen tietolähde;

17.

painottaa, että instituutin tavoitteet ja tehtävät ovat sellaisia, että niiden toteuttamiseen tarvitaan institutionaalisissa puitteissa ylläpidettävä erillinen oma kokonaisuutensa;

Sijainti

18.

panee vuosikertomuksen perusteella merkille, että instituutin henkilöstö siirtyi 1. maaliskuuta 2010 tilapäisistä toimitiloistaan Brysselissä instituutin pysyvään toimipaikkaan Vilnaan, Liettuaan;

19.

panee vuosikertomuksen perusteella merkille, että Liettuan tasavallan hallitus varmisti instituutin toimitilojen vuokran maksun kahden vuoden ajaksi eli 15. joulukuuta 2011 saakka;

20.

on tyytyväinen ainutlaatuiseen aloitteeseen etsiä ja valita yhteistyössä muiden Vilnassa toimivien unionin elinten edustustojen (komission edustusto ja parlamentin tiedotustoimisto) kanssa yhteiset toimitilat; huomauttaa, että äskettäin perustettu EU-talo on osoittautunut tarpeelliseksi ja auttaa luomaan synergiaa, lisäämään unionin näkyvyyttä, luomaan säästöjä ja jakamaan resursseja;

Sisäinen tarkastus

21.

panee tyytyväisenä merkille ensimmäiset tarkastukset, joita sisäisen tarkastuksen osasto toimitti instituutissa vuonna 2011; panee sisäisen tarkastuksen kertomuksesta (8) merkille, ettei avoimina ollut ”kriittisiä” eikä ”erittäin tärkeitä”31. joulukuuta 2011 annettuihin sisäisen tarkastuksen kertomuksiin perustuvia suosituksia;

22.

panee merkille, että sisäisen tarkastuksen osasto toimitti joulukuussa 2011 instituutissa rajoitetun tarkastuksen, joka koski sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanoa; panee merkille, että instituutti hyväksyi suosituksen viimeistellä sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanomenettely ja että instituutin johto vahvisti toimintasuunnitelman, joka on tarkoitus toteuttaa vuonna 2012; kehottaa instituuttia tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näiden suositusten perusteella toteutetuista toimista;

23.

panee merkille, että sisäisen tarkastuksen riskianalyysissä havaittiin eräitä prosesseja (9), joita ei voitu käsitellä sisäisen tarkastuksen tarkastussuunnitelman mukaisesti, koska valvontajärjestelmien katsottiin puuttuvan tai niitä pidettiin riittämättöminä;

24.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen huomautusten mukaan instituutin on tarpeen parantaa käyttöomaisuuden fyysiseen inventoimiseen ja siirtovelkojen arviointiin liittyvää dokumentointia;

25.

(4) EUVL L 403, 30.12.2006, s. 9.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 98.

(6) Tilinpäätös 2011, s. 22.

(7) Tilinpäätös 2011, s. 34.

(8) Vuosikertomus sisäisestä tarkastuksesta vuodelta 2011, s. 6.

(9) Vuosikertomus sisäisestä tarkastuksesta vuodelta 2011, s. 4.

(10) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/240

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan tasa-arvoinstituutin varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/579/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan tasa-arvoinstituutin lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan tasa-arvoinstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä instituutin vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan tasa-arvoinstituutin perustamisesta 20. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1922/2006 (4) ja erityisesti sen 14 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan lausunnon (A7-0081/2013),

hyväksyy Euroopan tasa-arvoinstituutin varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan tasa-arvoinstituutin johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 403, 30.12.2006, s. 9.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 104.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/241

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/580/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan valvontaviranomaisen (Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen) perustamisesta 24. marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1094/2010, muutettuna päätöksellä N:o 716/2009/EY ja kumottuna komission päätöksellä 2009/79/EY (4), ja erityisesti sen 64 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A7-0114/2013),

myöntää Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen toimitusjohtajalle vastuuvapauden viranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 48.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 104.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A7-0114/2013),

A.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen, jäljempänä ’viranomainen’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

B.	ottaa huomioon, että uusi Frankfurt am Mainiin sijoitettu viranomainen perustettiin asetuksella (EU) N:o 1094/2010 ja se aloitti itsenäisen työskentelynsä virallisesti 1. tammikuuta 2011;

ottaa huomioon, että viranomaisen toimintaa tarkasteltaessa olisi otettava huomioon, että meneillään olevassa oikeudellisessa siirtymävaiheessa se hoitaa uuden toimenkuvansa lisäksi myös edeltäjälleen Euroopan vakuutus- ja työeläkevalvontaviranomaisten komitealle (CEIOPS) kuuluneita (myös keskeneräisiä) tehtäviä ja vastuita (kaikki CEIOPS:n varoihin, vastuisiin ja keskeneräisiin operaatioihin liittyvät tehtävät siirrettiin automaattisesti uudelle viranomaiselle);

D.	toteaa, että viranomainen on erottamaton osa Euroopan finanssivalvojien järjestelmää ja työskentelee tiiviissä yhteistyössä sisarelintensä (Euroopan pankkiviranomainen ja Euroopan arvopaperimarkkinaviranomainen ja näiden kolmen yhteiskomitea sekä Euroopan järjestelmäriskikomitea) kanssa;

E.	ottaa huomioon, että viranomaisen kokonaistalousarvio vuodeksi 2011 oli 10 667 000 euroa;

F.	ottaa huomioon, että viranomaisen perustamisasetuksen (6) mukaisesti varainhoitovuoden 2011 talousarviosta 55 prosenttia rahoitettiin jäsenvaltioiden ja Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) maiden maksuosuuksin ja 45 prosenttia rahoituksesta oli peräisin unionin talousarviosta;

G.	ottaa huomioon, että viranomaisen talousarvion toteutuma oli vuoden 2011 lopussa positiivinen eli 2 804 969 euroa (7), kun siitä oli vähennetty valuuttakurssimuutosten vuoksi 2 437,59 euroa, ja tämä määrä kirjattiin tilinpäätökseen velaksi komissiolle;

Talousarvio- ja varainhallinto

huomauttaa, että varainhoitokertomuksen (8) mukaan unionin maksuosuus viranomaisen talousarvioon vuodeksi 2011 oli alun perin 4 267 000 euroa; toteaa, että kyseessä oli viranomaisen ensimmäinen toimintavuosi;

panee tilinpäätöksestä merkille, että viranomaisen talousarvio varainhoitovuodeksi 2011 oli yhteensä 10 667 000 euroa; toteaa lisäksi, että talousarviotulot olivat yhteensä 9 387 070,78 euroa (johon sisältyy 5 120 035,36 euroa eli 80 prosenttia jäsenvaltioiden vuonna 2011 maksamista osuuksista);

muistuttaa, että tilinpäätöksen mukaan kansallisten valvontaviranomaisten maksuosuus oli 6 400 200 euroa, josta tosiasiallisesti suoritettiin 5 120 035,36 euroa; kehottaa jäsenvaltioita tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, miksi maksuosuudet olivat ainoastaan 80 prosenttia alun perin kaavaillusta määrästä; pyytää, että tulevaisuudessa, kun viranomaisen toiminta on täysin käynnissä, jäsenvaltiot suorittavat koko maksuosuutensa, sillä muuten viranomaisen valmiudet hoitaa tehtäviään asianmukaisesti vaarantuvat;

pitää huolestuttavana, etteivät varainhoitoasetuksen säännökset sovellu täysin viranomaisen varainhoitorakenteeseen, koska 55 prosenttia sen talousarviosta rahoitetaan jäsenvaltioiden ja Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) maiden maksuosuuksin; katsoo, että tätä kysymystä olisi käsiteltävä viimeistään muutettaessa virastoja koskevia varainhoitoasetuksen säännöksiä seuraavan kerran, ja kehottaa komissiota arvioimaan tilannetta ja tiedottamaan siitä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

kehottaa komissiota kartoittamaan kaikki vaihtoehdot viranomaisen uudeksi pitkän aikavälin kestäväksi rahoitusmalliksi, jolla turvataan viranomaisen riippumattomuus, kun komissio toteuttaa viraston toimintaa ja rahoitusjärjestelyjä koskevan seuraavan uudelleenarvioinnin, joka esitetään viimeistään 2. tammikuuta 2014;

kehottaa komissiota arvioimaan mahdollisuutta antaa ehdotus, jonka avulla varmistetaan, että kolmen Euroopan valvontaviranomaisen talousarviot rahoitetaan kokonaisuudessaan unionin talousarviosta;

panee tilinpäätöksestä merkille, että vuonna 2011 viranomaisen tärkein tavoite oli toiminnan vakiinnuttaminen ja laajentaminen edelleen;

tähdentää, että myönnetyt määrärahat ja käytettävissä olevat toimet on sovitettava yhteen viranomaiselle osoitettujen tehtävien kanssa, koska näiden tekijöiden epäsuhta saattaa johtaa henkilöstön epätasapainoon viranomaisen henkilöstön palvelukseenottamisen ja kansallisten asiantuntijoiden osallistumisen yhteydessä; ilmaisee huolensa siitä, että komissio muutti viranomaisen ehdottamaa henkilöstötaulukkoa ilmoittamatta tätä selvästi; kehottaa komissiota noudattamaan täyttä avoimuutta tässä ja muissa asioissa;

10.

toteaa tilinpäätöksestä käyvän ilmi, että viranomaisen johtokunta hyväksyi ja vahvisti 10. tammikuuta 2011 pitämässään järjestäytymiskokouksessa tärkeimmät varainhoitoa koskevat säännökset sekä viranomaisen varainhoitoasetuksen, joiden perusteella virasto voi käyttää valtaansa Euroopan valvontaviranomaisena;

Kirjanpitojärjestelmä

11.

12.

panee tilinpäätöksestä merkille, että viranomainen otti 19. huhtikuuta 2011 käyttöön komission talousarviokirjanpidossa käyttämän suoriteperusteisen kirjanpidon (ABAC) järjestelmän; toteaa myös, että siirtymäkaudella 1. tammikuuta–19. huhtikuuta 2011 viranomainen käytti talousarviokirjanpidossaan Excel-pohjaista välinettä ja että siirtymävaiheessa laadittiin raportti suoriteperusteisen kirjanpidon järjestelmään syötetyistä maksusitoumuksista ja maksuista;

13.

14.

panee tilinpäätöksestä merkille, että vuodesta 2012 lähtien kaikki rahoitustapahtumat kirjataan suoriteperusteiseen kirjanpitojärjestelmään;

15.

toteaa, että tilinpäätöksen mukaan viranomainen otti liikekirjanpidossa 19. huhtikuuta 2011 käyttöön SAP-järjestelmän, joka on suoraan yhteydessä komission käyttämään suoriteperusteisen kirjanpidon järjestelmään ABACiin; panee myös merkille, että siihen saakka viranomaisen käytössä oli ollut SAGE-järjestelmä (10) eli CEIOPS:n rahoituslaskennassa käytetty järjestelmä, ja että 19. huhtikuuta 2011 sen saldo siirrettiin SAP:iin;

16.

panee merkille, että syyskuussa 2011 viranomainen otti käyttöön varojen rekisteröintiä varten komission ABAC Assets -sovelluksen voidakseen jäljittää käyttöomaisuuden fyysisesti budjettikohdittain (ABAC Assets -sovellus on integroitu viranomaisen kirjanpitojärjestelmään);

17.

panee tyytyväisenä merkille, että ulkoinen tarkastaja (Deloitte Consulting) validoi viranomaisen kirjanpitojärjestelmän (11); toteaa, että viranomaisen kirjanpitojärjestelmää tarkasteltiin uudelleen lokakuussa 2012;

18.

toteaa, että Deloitten raportin mukaan vaatimustenmukaisuuden validointia koskevat menettelyt osoittavat, että viranomaisen kirjanpitojärjestelmä vastaa yleisesti Euroopan komission (budjettipääosaston) määrittämiä kriteereitä;

19.

panee merkille, että Deloitten raportissa tuotiin esiin monia parannuskohteita (kuten viranomaisen pääsyoikeudet ABACiin, jotka eivät vastaa sen nykyisiä vastuita, käyttäjäoikeuksien hallinnointi sekä ABACiin liittyvä koulutus), ja toteaa, että viranomainen aikoo puuttua näihin vuonna 2013; panee myös merkille, että näillä parannuksilla ei ole suurta vaikutusta yleisiin vaatimustenmukaisuutta koskeviin huomioihin;

Talousarvion toteutus

20.

toteaa tilinpäätöksen perusteella, että viranomaisen talousarvion toteutusaste vuoden 2011 lopussa oli 61,68 prosenttia maksujen osalta ja 58,84 prosenttia sitoumusten osalta;

21.

toteaa, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste osastossa 1 (henkilöstömenot) oli 92,79 prosenttia, mikä korotti käyttöasteiden keskiarvoa; toteaa lisäksi, että määrärahojen korkea käyttöaste osastossa 1 osoittaa, että viranomaisen henkilöstöpyynnöt vastasivat sen tavoitteita, etenkin viranomaisen ensimmäisen toimintavuoden aikana, ja että viranomaisen henkilöstöpyynnöt vuosiksi 2012 ja 2013 ovat perusteltuja;

22.

toteaa, että tilinpäätöksen perusteella suurin talousarvion korkeaan toteutusasteeseen vaikuttava tekijä oli henkilöstötaulukon 100-prosenttinen toteutuminen vuonna 2011;

23.

toteaa, että tilinpäätöksen mukaan osastossa 2 (hallintomenot) maksusitoumusten toteutus jäi alhaiselle 60,41 prosentin tasolle; huomauttaa, että vuosi 2011 oli siirtymävuosi, jolloin toiminta siirtyi CEIOPS:sta Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaiselle ja uusia menettelyjä ja pyyntöjä valmisteltiin; kehottaa viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut puutteen korjaamiseksi; kehottaa viranomaista ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut toteutusasteen parantamiseksi, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;

24.

toteaa viranomaisen ilmoittaneen, että vuodesta 2012 lähtien odotettavissa on runsaasti käännöksiä, asetuksia ja menettelyjä kaikilla unionin virallisilla kielillä; panee lisäksi merkille, että viranomainen on vähentänyt mahdollisuuksien mukaan kokouskuluja, etenkin johtokunnan ja hallintoneuvoston kokousten kuluja, ja noudattanut samaa linjaa myös tiedotus- ja julkaisumenoissa (CEIOPSin vuosikertomus 2010 julkaistiin vain sen verkkosivuilla kustannusten leikkaamiseksi);

25.

panee merkille, että viranomaisen mukaan osastossa 2 keskimääräiselle tasolle jäänyt maksusitoumusmäärärahojen käyttö johtui siitä, että viranomainen halusi löytää säästökohteita, vaikka varoja oli käytettävissä;

26.

panee tilinpäätöksen perusteella merkille, että maksusitoumusten toteutus osastossa 3 (toimintamenot) oli erittäin alhainen, 11,73 prosenttia; kehottaa viranomaista ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut toteutusasteen parantamiseksi, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;

27.

panee merkille, että viranomainen selittää osaston 3 maksusitoumusten erittäin alhaisen toteutusasteen sillä, että viranomainen oli päättänyt, ettei se käytä eikä siirrä näiden keskeisten alojen tietoteknisiin hankkeisiin kohdennettuja määrärahoja ennen kuin hallintoneuvosto on tehnyt selkeän strategisen päätöksen; toteaa lisäksi, että lokakuussa 2011 hallintoneuvosto hyväksyi viranomaisen tietoaineistoa koskevan raportin, jossa annettiin myös yksityiskohtaista tietoa määritellyistä tarpeista, ja valtuutti tietoteknisen ja datakomitean (ITDC) kehittämään kyseistä raporttia eteenpäin;

28.

panee merkille, että tilinpäätöksen mukaan ITDC:n oli tarkoitus käynnistää hankintamenettely ja panna tietojenkäsittelyjärjestelmät täytäntöön helmikuussa 2012;

29.

toteaa, että viranomaisen vuosikertomuksen (12) mukaan vuoden 2011 talousarvion maksusitoumusmäärärahat olivat 62 prosenttia vuoden 2011 talousarviosta eli 6 579 663 euroa, josta 6 276 158,59 euroa maksettiin ja 303 504,79 euroa siirrettiin ilman eri toimenpiteitä vuodelle 2012;

Hankintamenettelyt

30.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan tarkastuksen kohteena olleet hankintamenettelyt eivät olleet kaikilta osin yleisen varainhoitoasetuksen säännösten mukaisia; kehottaa viranomaista varmistamaan, että kaikki uudet sopimukset tehdään täysin unionin hankintasääntöjen mukaisesti;

31.

toteaa, että viranomainen otti 1. kesäkuuta 2012 alkaen palvelukseensa hankintoja hoitavan virkailijan, että se on vahvistanut hankintaa koskevan työnkulun, tiedottanut henkilöstölle unionin hankintasäännöistä ja kouluttanut henkilöstöä sekä kehittänyt hankintamalleja ja että kaikki tarjouskilpailumenettelyt käynnistetään asiaankuuluvien unionin hankintasääntöjen mukaisesti;

Palvelukseenottomenettelyt

32.

panee merkille, että viranomainen on muovannut palvelukseenottomenettelyjään tilintarkastustuomioistuimen suositusten mukaisesti; kehottaa viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kaikista lisätoimista, joihin se ryhtyy palvelukseenottomenettelyiden parantamiseksi; arvioi, että jotkut henkilöstösääntöjen säännöksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;

33.

toteaa, että tilinpäätöksensä (13) mukaan viranomainen kehitti ja lisäsi vuonna 2011 merkittävästi henkilöresurssejaan ja saattoi ne siten uusien tehtäviensä tasalle; toteaa, että 31. joulukuuta 2012 viranomaisen palveluksessa oli 46 väliaikaista toimihenkilöä, kuusi sopimussuhteisesta toimihenkilöä ja neljä kansallista asiantuntijaa eli yhteensä 56 toimihenkilöä;

34.

(4) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 48.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 104.

(6) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 12, 62 artiklan 1 kohta.

(7) Tilinpäätös 2011, s. 36.

(8) Varainhoitokertomus vuodelta 2011, s. 2.

(9) Tilinpäätös 2011, s. 31.

(10) SAGE on pieniä ja keskisuuria yrityksiä, organisaatioita ja elimiä varten räätälöity kirjanpitojärjestelmä.

(11) Euroopan pankkiviranomainen (EPV), kirjanpitojärjestelmien validointi, 19.11.2012, Deloitte.

(12) Vuosikertomus 2011, s. 38.

(13) Tilinpäätös 2011, s. 47–48.

(14) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/247

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/581/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan valvontaviranomaisen (Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen) perustamisesta sekä päätöksen N:o 716/2009/EY muuttamisesta ja komission päätöksen 2009/79/EY kumoamisesta 24. marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1094/2010 (4) ja erityisesti sen 64 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A7-0114/2013),

hyväksyy Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 48.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 110.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/248

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/582/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä instituutin vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin perustamisesta 11. maaliskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 294/2008 (4) ja erityisesti sen 21 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0108/2013),

myöntää Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin johtajalle vastuuvapauden instituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 97, 9.4.2008, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 110.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä instituutin vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin perustamisesta 11. maaliskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 294/2008 (4) ja erityisesti sen 21 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0108/2013),

A.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin, jäljempänä ’instituutti’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

B.	ottaa huomioon, että Budapestissä sijaitseva instituutti perustettiin asetuksella (EY) N:o 294/2008;

C.	ottaa huomioon, että komissio myönsi instituutille taloudellisen riippumattomuuden 8. kesäkuuta 2011,

D.	ottaa huomioon, että kertomus instituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 on ensimmäinen tilintarkastustuomioistuimen instituutin tilinpäätöksestä julkaisema kertomus; ottaa huomioon, että tarkastus koski ajanjaksoa kesäkuun 8. päivästäjoulukuun 31. päivään 2011;

E.	ottaa huomioon, että instituutin kokonaistalousarvio vuodeksi 2011 oli 64 294 640 euroa;

F.	ottaa huomioon, että avustusten osuus instituutin talousarviosta on 90 prosenttia ja ne vaikuttavat näin ollen merkittävästi talousarvion toteutumiseen; ottaa huomioon, että osaamis- ja innovaatioyhteisöille myönnettiin avustuksina 56 847 080 euroa;

G.	ottaa huomioon, että instituutin perustamisasetuksen mukaisesti sen talousarvio varainhoitovuonna 2011 rahoitettiin unionin myöntämästä avustuksesta, Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) jäsenvaltioiden maksuosuudesta ja instituuttia isännöivän jäsenvaltion maksuosuudesta saaduin varoin;

H.	ottaa huomioon, että instituutti allekirjoitti toimipaikkaa koskevan sopimuksen Unkarin tasavallan hallituksen kanssa 23. maaliskuuta 2010;

ottaa huomioon, että vuoden 2011 lopussa instituutti kirjasi 1 824 955,81 euron negatiivisen talousarviotuloksen (6); ottaa huomioon, että instituutti katsoo tuloksen ehdolliseksi omaisuuseräksi; ottaa huomioon, että komission kirjanpitoyksikön suuntaviivojen mukaisesti negatiivista talousarviotulosta ei saisi kirjata saamiseksi komissiolta, koska tavallisesti osa seuraavalle varainhoitovuodelle siirretyistä määristä peruuntuu;

ottaa huomioon, että vuosina 2010 ja 2011 instituutti ja sen kumppani koulutuksen ja kulttuurin pääosasto vahvistivat yhdessä tarvittavat sisäiset rakenteet ja menettelyt, joiden avulla instituutti voisi hallinnoida unionin varoja moitteettoman varainhoidon periaatteita noudattaen ja täyttää taloudellisen riippumattomuuden vähimmäisehdot; ottaa huomioon, että kyseisten ehtojen (7) mukaisesti

—	tulojen ja menojen hyväksyjän ja tilinpitäjän tehtävät erotetaan selvästi toisistaan

—	luodaan operationaalinen kirjanpitojärjestelmä, jonka avulla voidaan varmistua varojen käytön moitteettomuudesta ja jota soveltamalla unionin tilit kuvaavat varojen käyttöä

—	kehitetään asianmukaiset maksumenettelyt, joilla varmistetaan unionin varojen moitteeton hallinnointi;

panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen instituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011;

Talousarvio- ja varainhallinto

muistuttaa, että tilinpäätöksen mukaan instituutin talousarvio oli vuonna 2011 kaikkiaan 64 294 640 euroa;

toteaa, että tilinpäätöksen mukaan instituutin talousarvio oli vuoden 2011 kesäkuusta joulukuuhun (eli sen jälkeen kun siitä tuli taloudellisesti riippumaton) yhteensä 9 794 873,70 euroa;

toteaa, että tilinpäätöksen mukaan taloudellisen riippumattomuuden kaudella unionin maksuosuus oli 8 234 873,70 euroa; panee lisäksi merkille, että kyseiseen maksuosuuteen sisältyy 191 433,87 euroa komission keräämiä ja instituutille siirtämiä EFTA-maiden maksuosuuksia sekä unionin maksuosuus;

muistuttaa, että instituutti allekirjoitti toimipaikkaa koskevan sopimuksen Unkarin tasavallan hallituksen kanssa 23. maaliskuuta 2010; muistuttaa, että kyseisessä sopimuksessa isäntäjäsenvaltio sitoutuu osallistumaan instituutin henkilöstökuluihin kattamalla 20 työntekijän palkkakulut viiden vuoden ajan; toteaa lisäksi, että vuoden 2011 maksuosuus maksetaan viitenä 1 560 000 euron suuruisena vuotuisena eränä;

Kirjanpitojärjestelmä

panee tilinpäätöksestä merkille, että instituutti otti 8. kesäkuuta 2011 käyttöön komission talousarviokirjanpidossa käyttämän suoriteperusteisen kirjanpidon (ABAC) järjestelmän; toteaa lisäksi, että 8. kesäkuuta 2011 ABAC-sopimus tarjosi sopimustenhallintajärjestelmän;

toteaa, että tilinpäätöksen mukaan instituutti otti liikekirjanpidossa 8. kesäkuuta 2011 käyttöön komission käytössä olevan SAP-järjestelmän, joka on välittömästi yhteydessä suoriteperusteisen kirjanpidon järjestelmään; panee myös merkille, että 1. tammikuuta ja 7. kesäkuuta 2011 välisenä aikana instituutti käytti kumppanipääosastonsa kirjanpitojärjestelmää;

panee tilinpäätöksen perusteella merkille, että 19. joulukuuta 2011 varoja hallinnoitiin ABAC Assets -sovelluksen avulla;

Maksusitoumukset

huomauttaa, että tilinpäätöksen (8) mukaan maksusitoumusmäärärahoista käytettiin koko vuonna 97,21 prosenttia ja maksumäärärahoista 83,83 prosenttia ja sitoumuksista maksettiin 67,33 prosenttia;

10.

toteaa, että maksusitoumusmäärärahoista käytettiin taloudellisen riippumattomuuden kaudella 92,81 prosenttia ja maksumäärärahoista 24,70 prosenttia ja sitoumuksista maksettiin 11,48 prosenttia; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;

11.

toteaa, että koko vuoden aikana maksusitoumusten toteutusaste osastossa 1 (henkilöstömenot) oli 73,28 prosenttia ja maksujen toteutusaste suhteessa maksusitoumuksiin 92,79 prosenttia;

12.

toteaa, että taloudellisen riippumattomuuden kaudella maksusitoumusten toteutusaste osastossa 1 (henkilöstömenot) oli 63,36 prosenttia ja maksujen toteutusaste suhteessa sitoumuksiin 88,56 prosenttia; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;

13.

toteaa, että tilinpäätöksen mukaan vuoden 2011 lopussa maksusitoumusten toteutusaste osastossa 2 (hallintomenot) oli 72,41 prosenttia ja maksujen toteutusaste oli 47,77 prosenttia; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;

14.

toteaa, että taloudellisen riippumattomuuden kaudella maksusitoumusten toteutusaste osastossa 2 (hallintomenot) oli 70,32 prosenttia ja maksujen toteutusaste suhteessa maksusitoumuksiin oli 42,13 prosenttia; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;

15.

toteaa, että koko vuoden aikana maksusitoumusten toteutusaste osastossa 3 (toimintamenot) oli 99,32 prosenttia ja maksujen toteutusaste suhteessa maksusitoumuksiin oli 66,39 prosenttia; panee lisäksi merkille, että osaamis- ja innovaatioyhteisöjä koskeviin avustuksiin ja instituutin säätiöön liittyvien toimintamenojen maksusitoumusten toteutusaste oli 100 prosenttia ja maksujen toteutusaste suhteessa maksusitoumuksiin 66,39 prosenttia, ja katsoo tämän johtuvan siitä, että elokuussa toisena siirtona saaduista lisäavustuksista ei suoritettu ennakkomaksua;

16.

toteaa, että taloudellisen riippumattomuuden kaudella maksusitoumusten toteutusaste osastossa 3 (toimintamenot) oli 98,09 prosenttia ja maksujen toteutusaste suhteessa maksusitoumuksiin oli erittäin alhainen, 3,46 prosenttia; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;

17.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan komissio (koulutuksen ja kulttuurin pääosasto) ja instituutti allekirjoittivat vuosien 2011 maksuihin johtaneet avustussopimukset systemaattisesti vasta sen jälkeen, kun useimmat toiminnot oli jo käynnistetty; toteaa myös, että syyskuun 2011 ja joulukuun 2011 välisenä aikana instituutti suoritti yhteensä 4 200 000 euron loppumaksut kolmesta huomattavasti toimintojen alkamisen jälkeen allekirjoitetusta avustussopimuksesta; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen, koska tilanne vaarantaa moitteettoman varainhoidon periaatteen toteutumisen;

Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

18.

toteaa, että budjettikohdan 3 100 (avustukset osaamis- ja innovaatioyhteisöille) maksumäärärahoista siirrettiin 4 500 000 euroa vuodelta 2010 vuodelle 2011; toteaa myös, että maksuja suoritettiin 3 780 634,25 euron määrä ja maksujen toteutusaste suhteessa maksusitoumuksiin oli vuoden 2011 lopussa 84,01 prosenttia;

19.

panee merkille, että vuodelta 2011 siirrettiin vuodelle 2012 ilman eri toimenpiteitä 21 903 441,85 euron määrä seuraavasti jaoteltuna: 0,97 prosenttia henkilöstömenoihin, 2,25 prosenttia hallintomenoihin ja suurin osa eli 96,79 prosenttia toimintamenoihin; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen, sillä vuodelta toiselle tehtävien määrärahasiirtojen suuri määrä on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;

20.

huomauttaa, että vuodelta 2011 vuodelle 2012 siirrettiin erikseen 3 778 942,31 euroa maksumäärärahoja, koska instituutilla oli vuoden 2011 lopussa useita sovittuihin velvoitteisiin liittyviä sitoumuksia, joita ei maksettu tai jotka maksettiin vain osittain vuonna 2011; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen;

Palvelukseenottomenettelyt

21.

toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan vuoden 2011 lopussa toimista oli täytetty 40 (23 väliaikaista toimihenkilöä ja 17 sopimussuhteista toimihenkilöä), mikä tarkoittaa, että henkilöstön määrä kasvoi 66 prosenttia (vuoden 2010 lopussa täytettyjä toimia oli 24);

22.

toteaa, että henkilöstölisäyksen lisäksi syyskuussa 2011 vahvistettiin uusi organisaatiorakenne, jonka ansiosta etenkin hallinnollisiin ja horisontaalisiin tehtäviin, talousarvion suunnitteluun ja toteutukseen, henkilöstöhallintoon sekä tilinpidon ja sisäisen tarkastuksen tehtäviin voidaan osoittaa riittävästi henkilöstöä; katsoo, että näin instituutilla on vankka tukirakenne;

23.

panee merkille, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan instituutti sai uuden johtajan 1. heinäkuuta 2011;

24.

(4) EUVL L 97, 9.4.2008, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 110.

(6) Tilinpäätös 2011, s. 23.

(7) Komission päätös C(2009) 10145, tehty 17. joulukuuta 2009.

(8) Tilinpäätös 2011, s. 34.

(9) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374 ).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/253

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/583/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä instituutin vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin perustamisesta 11. maaliskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 294/2008 (4) ja erityisesti sen 21 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0108/2013),

hyväksyy Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 97, 9.4.2008, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 116.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/254

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lääkeviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/584/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan lääkeviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lääkeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan lääkeviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 726/2004 (4) ja erityisesti sen 68 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0098/2013),

myöntää Euroopan lääkeviraston toimitusjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan lääkeviraston toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 136, 30.4.2004, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 116.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lääkeviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan lääkeviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lääkeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan lääkeviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 726/2004 (4) ja erityisesti sen 68 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0098/2013),

A.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan lääkeviraston, jäljempänä ’virasto’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset,

ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 23. lokakuuta 2012 viraston toimitusjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (6) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa

—

pani merkille seulontaprosessin, jossa se vertaa viraston toimintaan 1. tammikuuta ja 31. toukokuuta 2012 välisenä aikana aktiivisesti osallistuneiden asiantuntijoiden ja komiteoiden jäsenten sidonnaisuuksia koskevia ilmoituksia heidän ansioluetteloihinsa, ja pyysi virastoa ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle seulontaprosessin aikataulusta ja tuloksesta jäljelle jäävien 46 prosentin osalta seuraavan vastuuvapausmenettelyn alkuun mennessä;

—

pyysi virastoa ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tarkan aikataulun uuden sidonnaisuuksia koskeviin ilmoituksiin liittyvän ennakko- ja jälkitarkastusjärjestelmän käyttöönotolle ja muistutti, että kyseisessä järjestelmässä tietoja verrataan satunnaisotoksella asiantuntijoiden kansallisella tasolla toimittamiin ansioluetteloihin ja tietoihin;

—

pyysi virastoa sisällyttämään kuhunkin tulevaan vuotuiseen toimintakertomukseensa erityisen osion, jossa kuvataan eturistiriitojen ehkäisemiseksi ja hallitsemiseksi toteutettuja toimia ja jossa on oltava muun muassa seuraavat tiedot:

—	todennettujen väitettyjen eturistiriitatapausten lukumäärä

—	ns. pyöröovitapausten lukumäärä

—	kummassakin tapausluokassa toteutetut toimenpiteet

—	luottamusaseman väärinkäyttöä koskevien menettelyjen lukumäärä ja niiden tulokset

—	sovelletut seuraamukset,

—	pyysi virastoa ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle asiassa toteutetuista yksityiskohtaisista toimista;

C.	ottaa huomioon, että viraston talousarvio vuodeksi 2011 oli 208 863 000 euroa, mikä merkitsee 0,22 prosentin nimellistä lisäystä varainhoitovuoteen 2010 nähden;

D.	ottaa huomioon, että unionin kokonaismaksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2011 oli 39 765 191,39 euroa, kun se vuonna 2010 oli 36 755 652,07 euroa;

Vuoden 2010 vastuuvapausmenettelyn seuranta

toteaa, että viraston mukaan parhaillaan meneillään olevaan viraston asiantuntijoiden ja komiteoiden jäsenten sidonnaisuuksia koskeviin ilmoituksiin liittyvään jälkitarkastukseen sisällytetään edustava otos jäljelle jääneistä 46 prosentista asiantuntijoita; toteaa, että vuoden 2010 vastuuvapausmenettelyn yhteydessä jälkitarkastuksista tehtyjen johtopäätösten perusteella kehitetään uutta, perusteellisempaa tarkastusta; panee merkille viraston ehdottaman aikataulun ja odottaa saavansa asianmukaisesti tietoja tarkastuksen tuloksesta;

on tyytyväinen, että vuoden 2012 vuotuisesta toimintakertomuksesta lähtien viraston kuhunkin vuotuiseen toimintakertomukseen aiotaan liittää erityinen osio, jossa kuvataan eturistiriitojen ehkäisemiseksi ja hallitsemiseksi toteutettuja toimia;

Talousarvio- ja varainhallinto

muistuttaa, että unionin kokonaismaksuosuus vuodeksi 2011 oli 39 765 191,39 euroa eli 8,65 prosenttia enemmän kuin edellisenä vuonna;

ottaa huomioon, että viraston talousarvio rahoitetaan sekä unionin talousarviosta että lääketeollisuuden maksuista unionin markkinoille saattamista koskevan luvan hakemiseksi, saamiseksi ja ylläpitämiseksi; toteaa tilinpäätöksen perusteella, että vuonna 2011 arviolta 77,7 prosenttia viraston tuloista kertyi maksuista, joiden osuus tuloista kasvaa vuosi vuodelta, kun taas unionin maksuosuudesta saatavien tulojen suhteellinen osuus oli vuonna 2011 18,3 prosenttia (vuonna 2010 se oli 18,8 prosenttia tai 14 prosenttia, jos unionin osuudesta vähennetään ylijäämän palautus);

toteaa, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 95,21 prosenttia (vuonna 2010: 95,65 prosenttia) ja maksumäärärahojen käyttöaste 81,97 prosenttia (vuonna 2010: 79,10 prosenttia); kehottaa virastoa jatkamaan toimia maksumäärärahojen käyttöasteen parantamiseksi;

panee huolestuneena merkille, että tilintarkastustuomioistuin on jo aiemmissa kertomuksissaan tuonut esiin, että viraston on tarpeen ottaa käyttöön jäsenvaltioiden viranomaisten toimittamia palveluita koskeva korvausjärjestelmä, joka perustuu jäsenvaltioiden tosiasiallisiin menoihin; pitää valitettavana, että asiassa ei ole edistytty sitten vuoden 2009, jolloin hallintoneuvostolle esitettiin ehdotus uudeksi maksujärjestelmäksi, mutta josta ei kuitenkaan päästy sopimukseen; panee merkille, että virasto aikoo esittää hallintoneuvostolle uuden ehdotuksen uudeksi maksujärjestelmäksi maaliskuussa 2013; panee merkille viraston johdon toimet, joilla se kannustaa hallintoneuvostoa päättämään tosiasiallisiin menoihin perustuvasta jäsenvaltioiden palvelujen korvausjärjestelmästä; on täysin tietoinen, että vähäinen edistys johtuu siitä, että hallintoneuvosto ei ole tehnyt asiasta päätöstä; panee näin ollen tyytyväisenä merkille, että virasto on päättänyt pyytää komissiolta lisätukea tässä asiassa; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle asian edistymisestä, muun muassa siitä, missä vaiheessa uusi toimintasuunnitelma on ja mikä on hallintoneuvoston kanta siihen;

Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

on huolissaan siitä, että jälleen kerran tilintarkastustuomioistuin huomautti, että osaston 2 (hallintomenot) maksumäärärahoista 9 600 000 euroa eli 29 prosenttia siirrettiin varainhoitovuodelle 2012; toteaa, että myös osaston 3 (toimintamenot) maksumäärärahoista siirrettiin 10 300 000 euroa eli 34 prosenttia; katsoo, että siirtojen määrä on liian suuri ja vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;

panee huolestuneena merkille, että tietotekniikkapalveluista vuonna 2009 tehtyä puitesopimusta koskeva tilintarkastustuomioistuimen päätelmä ja viraston kanta eroavat toisistaan, minkä vuoksi tilintarkastustuomioistuin antoi viraston varainhoitovuoden 2009 tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta huomautuksia sisältävän lausuman; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan puitesopimuksen alkuperäisen enimmäismäärän korotus oli sääntöjenvastainen, kun taas virasto katsoo, että tietotekniikan puitesopimus ei ollut sääntöjenvastainen, eikä pidä näin ollen myöskään sen jatkamista sääntöjenvastaisena; pyytää virastolta lisätietoja tästä asiasta ja kehottaa sitä toteuttamaan toimia ristiriidan ratkaisemiseksi;

Hankintamenettelyt

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan hankintamenettelyjen avoimuutta olisi aihetta parantaa arvioitujen sopimusmäärien perustelujen sekä valintaperusteiden määrittelyn, julkaisun ja soveltamisen osalta; panee tyytyväisenä merkille, että virasto on ottanut huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset ja saattanut avoimuuteen ja dokumentointiin liittyviä menettelyjään ajan tasalle;

Palvelukseenottomenettelyt

10.

panee merkille, että vuonna 2011 virasto julkaisi viisitoista väliaikaisia toimihenkilöitä koskevaa toimenhakuilmoitusta ja vuoden lopussa viraston henkilöstön määrä oli kasvanut 656:sta 689:ään;

11.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan henkilöstön valintamenettelyiden avoimuutta on aihetta parantaa; panee huolestuneena merkille, että valintalautakuntien jäsenet eivät aina täyttäneet eturistiriidoista annettavaa ilmoitusta tai täyttivät sen myöhässä ja ettei myöskään saatu näyttöä siitä, että ilmoituksissa esiin tulleet seikat olisivat johtaneet toimenpiteisiin; pitää valitettavana, että valintalautakunnan toiminnan dokumentointi ei aina ollut riittävää, eikä saatu näyttöä siitä, minkä menetelmän avulla jatkoon valittujen hakijoiden luettelo laadittiin ja oliko kirjallisten kokeiden ja haastattelujen kysymykset laadittu ennen kokeita;

12.

panee viraston vastauksista merkille, että se on ottanut tilintarkastustuomioistuimen huomautukset huomioon ja saattanut menettelyjään ajan tasalle edistääkseen avoimuutta ja oikea-aikaista dokumentointia; arvioi, että jotkut henkilöstösääntöjen säännöksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;

Eturistiriita

13.

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin toimitti neljässä unionin virastossa tarkastuksen, jossa arvioitiin eturistiriitatilanteiden hallintaan sovellettavia toimintaperiaatteita ja menettelyjä, ja yksi tarkastetuista virastoista oli Euroopan lääkevirasto; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin esitti tarkastuksen tulokset erityiskertomuksessaan nro 15/2012;

14.

huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuimen havaintojen mukaan virasto ei kenttätyön päättyessä (lokakuussa 2011) ollut hallinnut eturistiriitatilanteita asianmukaisesti, mutta toteaa, että sen kehittämät toimintatavat ja menettelyt eturistiriitatilanteista ilmoittamista, niiden arviointia ja hallinnointia varten olivat edistyneimpien joukossa;

15.

panee tyytyväisenä merkille, että virasto on toteuttanut vastuuvapauden myöntävän viranomaisen vuotta 2010 koskevien suositusten, tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen ja erityiskertomuksen nro 15/2012 perusteella monia toimia, joihin kuuluvat erityisesti seuraavat:

—	29. syyskuuta 2011 voimaan tulleita tieteellisten komiteoiden jäsenten ja asiantuntijoiden eturistiriitojen käsittelyä koskevia tarkistettuja toimintaperiaatteita tarkistettiin vuonna 2012 uudelleen (ennen kaikkea ohjeiden selkeyttämiseksi) ja ne tulivat voimaan 3. huhtikuuta 2012;

—

tieteellisten komiteoiden jäsenten eturistiriidoista antamien ilmoitusten pakollinen arviointimenettely otettiin käyttöön 29. syyskuuta 2011; lisäksi kaikille nimittäville viranomaisille tarjotaan mahdollisuus siihen, että virasto arvioi asiantuntijan etukäteen ennen kuin se tekee virallisen arvion tämän osallistumisesta viraston toimintaan;

—	hallintoneuvoston jäsenten eturistiriitojen käsittelyä koskevat tarkistetut toimintaperiaatteet tulivat voimaan 3. huhtikuuta 2012; ne vastaavat tieteellisten komiteoiden jäseniin ja asiantuntijoihin sovellettavia toimintaperiaatteita;

—	tieteellisten komiteoiden jäseniä ja asiantuntijoita varten kehitettiin luottamusaseman väärinkäyttöä koskevat menettelyt, jotka tulivat voimaan 3. huhtikuuta 2012; hallintoneuvoston jäseniä varten kehitetyt samanlaiset menettelyt tulivat voimaan 7. kesäkuuta 2012;

—	avoimuussyistä ilmoitettujen etunäkökohtien kirjaamista on hienosäädetty siten, että nykyään merkitään muistiin myös kaikki esityslistan eri kohtien käsittelyyn osallistumisille asetetut rajoitteet (tämä on sitouduttu toteuttamaan ennen joulukuuta 2012);

16.

kehottaa virastoa pyrkimään edelleen noudattamaan tilintarkastustuomioistuimen suosituksia, jotta vältetään mahdolliset eturistiriidat sen hallinto- ja toimintarakenteissa, ja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle puolivuosittain edellä mainittujen toimintaperiaatteiden ja menettelyjen täytäntöönpanosta sekä eturistiriitojen hallinnassa tapahtuvasta myöhemmästä edistyksestä;

17.

pyytää virastoa käynnistämään jäsennellyn vuoropuhelun kansalaisyhteiskunnan kanssa eturistiriitatilanteisin liittyvistä asioista ja kutsumaan asianomaiset organisaatiot vähintään kahdesti vuodessa keskustelemaan yleiseen etuun liittyvistä seikoista ennalta sovitun esityslistan perusteella sekä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näiden keskustelujen tuloksista;

18.

panee tyytyväisenä merkille, että virasto on sitoutunut tarkastelemaan vuoden 2013 alkupuolella eturistiriitojen käsittelyä koskevien tarkistettujen toimintaperiaatteidensa täytäntöönpanoa ja että kehitteillä on eturistiriitojen käsittelyä koskeva ennakko- ja jälkitarkastus ja se on tarkoitus toteuttaa vuoden 2013 jälkipuoliskolla; pyytää virastoa pitämään vastuuvapauden myöntävän viranomaisen ajan tasalla kyseisten hankkeiden tuloksista;

19.

huomauttaa, että oikeudellisen yksikön päällikkö erosi viraston palveluksesta kesäkuussa 2012 siirtyäkseen pääasianajajaksi Yhdysvalloissa sijaitsevaan asianajotoimistoon, jonka asiakkaina on lukuisia lääketeollisuuden alan yrityksiä, ja panee tyytyväisenä merkille, että viraston toimitusjohtaja käynnisti menettelyn arvioidakseen uudelleen kyseisen päällikön toimintaa oikeudellisen yksikön johdossa, sekakomitean puheenjohtajana, kurinpitolautakunnan puheenjohtajana sekä hankintoja ja sopimuksia käsittelevän neuvoa-antavan komitean jäsenenä; toteaa, että tutkimuksissa ei havaittu merkkejä eturistiriidoista eikä henkilöstösääntöjen 11 ja 12 artiklan velvoitteiden rikkomisesta; panee tyytyväisenä merkille, että toimitusjohtaja asetti henkilöstösääntöjen 16 artiklan mukaisesti oikeudellisen yksikön entisen päällikön toiminnalle joitakin rajoituksia kahden vuoden ajaksi siitä, kun tämä erosi lääkeviraston palveluksesta; pyytää virastoa toimittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle yksityiskohtaisia tietoja kyseisistä rajoituksista;

Sisäinen tarkastus

20.

panee merkille tarkastusprioriteettien määrittämiseksi toteutetun perusteellisen riskinarvioinnin, jonka tuloksena tarkastuksen kohteeksi vuonna 2012 valittiin suunnittelu ja budjetointi, ja toteaa, että sisäisen tarkastuksen osasto toimitti Euroopan lääkeviraston toiminnan jatkuvuutta koskevan tarkastuksen;

21.

panee merkille, että sisäisen tarkastuksen osasto antoi kyseisen tarkastuksen perusteella kolmetoista suositusta, joista seitsemän oli ”hyvin tärkeää”, viisi ”tärkeää” ja yksi ”toivottava”; panee tyytyväisenä merkille, että hallintoneuvosto hyväksyi nämä suositukset ja sisäisen tarkastuksen osasto totesi, että viraston valmistelema toimintasuunnitelma suositusten noudattamiseksi oli asianmukainen;

22.

panee merkille, että lisäksi sisäisen tarkastuksen osasto toteutti tietoteknisten riskien itsearvioinnin, jossa selvitettiin alttiutta tietoteknisille riskeille;

23.

toteaa, että tilanne sisäisen tarkastuksen osaston aiemmin antamien suositusten ja niiden täytäntöönpanon kohdalla oli 31. joulukuuta 2011 seuraava: aiemmista tarkastuksista oli avoinna yhdeksän ”hyvin tärkeää” suositusta, joista kahdeksan viraston toteuttamaa oli sisäisen tarkastuksen osaston tarkastettavana; kriittisistä suosituksista yksikään ei ollut 31. joulukuuta 2011 avoinna;

24.

(4) EUVL L 136, 30.4.2004, s. 1.

(6) EUVL L 350, 20.12.2012, s. 82.

(7) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/260

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan lääkeviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/585/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan lääkeviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lääkeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan lääkeviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 726/2004 (4) ja erityisesti sen 68 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0098/2013),

hyväksyy Euroopan lääkeviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan lääkeviraston toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 116.

(4) EUVL L 136, 30.4.2004, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 123.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/261

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/586/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta 12. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1920/2006 (4) ja erityisesti sen 15 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0071/2013),

myöntää Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen johtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 376, 27.12.2006, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 123.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta 12. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1920/2006 (4) ja erityisesti sen 15 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0071/2013),

A.	ottaa huomioon, että Lissabonissa sijaitseva Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus, jäljempänä ’keskus’, perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 302/93 (6);

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että keskuksen varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 keskuksen johtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (7) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa

—	kehotti keskusta ryhtymään välittömiin toimiin maksumäärärahojen toteutumisasteen nostamiseksi tulevaisuudessa ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle saavutetusta edistyksestä,

—	kehotti keskusta vakiinnuttamaan varainhoitokäytäntönsä; katsoi, että huumausaineisiin liittyvät kysymykset olisi tuotava asianmukaisesti esiin uudessa monivuotisessa rahoituskehyksessä (2014–2020),

—	kehotti keskusta panemaan viipymättä täytäntöön sisäisen tarkastuksen esittämät viisi erittäin tärkeää suositusta ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edistymisestään tässä asiassa;

D.	ottaa huomioon, että keskuksen kokonaistalousarvio varainhoitovuodeksi 2011 oli 16 274 205,07 euroa, kun se oli 15 900 323 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 2,35 prosentin lisäystä;

E.	ottaa huomioon, että unionin maksuosuus keskuksen talousarvioon vuonna 2011 oli 15 400 000 euroa;

F.	toteaa, että vuoden 2011 tuloslaskelma oli 203 404,85 euroa tappiollinen;

Talousarvio- ja varainhallinto

toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan keskuksen talousarvio- ja varainhallinnon seurauksena talousarvion maksusitoumus- ja maksumäärärahoista käytettiin lähes 100 prosenttia seuraavasti:

—	osasto 1: 99,92 prosenttia sitoumuksista ja 99,40 prosenttia maksumäärärahoista;

—	osasto 2: 99,49 prosenttia sitoumuksista ja 90,08 prosenttia maksumäärärahoista; ja

—	osasto 3: 97,18 prosenttia sitoumuksista ja 99,86 prosenttia maksumäärärahoista;

panee merkille, että lopullisen tilinpäätöksensä mukaan keskuksen talousarvio perustuu seuraaviin tulonlähteisiin:

—	komission maksama tuki keskukselle, 15 400 000 euroa;

—	Norjan maksama osuus osallistumisestaan keskuksen toimintaan, 379 934,67 euroa;

—	käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja liittymistä valmistelevasta tukivälineestä 400 000 euroa;

panee vuotuisen toimintakertomuksen perusteella merkille, että hankintoja ja sopimuksia koskevat prosessit arvioitiin vuonna 2011; panee merkille keskuksen ilmoituksen, jonka mukaan se on kehittänyt toimia arvioinnin tulosten perusteella, ja että näitä toimia ovat i) tarjouskilpailujen rationalisointi ja neuvottelumenettelyjen vähentäminen, ii) erityistoimenpiteiden täytäntöönpano sopimusten asianmukaisen toteuttamisen varmistamiseksi ja iii) tarjouskilpailujen toimittaminen aikaisemmin kuin vuonna 2010;

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautukset, jotka koskevat keskukselle käyttämättömistä toimistotiloista aiheutuvia noin 275 000 euron kustannuksia; ottaa huomioon keskuksen vastauksen, jonka mukaan se ”pyrkii ratkaisemaan tilanteen”; pyytää ajantasaisia ja tarkkoja tietoja tilanteen kehityksestä; vaatii, että asia selvitetään pikaisesti;

Toiminnan tuloksellisuus

toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan keskus alkoi vuonna 2011 toteuttaa analyyttista kustannuslaskentaa osana pyrkimystään kehittää yhdennetty järjestelmä toimintoperusteista johtamista ja budjetointia varten; toteaa myös, että keskus lisäsi valmiuksiaan parantaa suunnittelu- ja valvontajärjestelmäänsä edelleen kiinnittäen erityistä huomiota tulosindikaattoreiden kehittämiseen, ja toteaa, että indikaattoreita on tarkoitus parantaa edelleen vuosien 2013–2015 ohjelmakautta varten;

panee merkille, että komissio käynnisti vuonna 2011 keskuksen kolmannen ulkopuolisen arvioinnin asetuksen (EY) N:o 1920/2006 23 artiklan mukaisesti ja että arvioinnin oli tarkoitus valmistua vuonna 2012; kehottaa keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edellä mainitun ulkopuolisen arvioinnin sisältämien suositusten perusteella toteutetuista toimenpiteistä;

Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen havainneen 51 tapausta (yhteisarvo 90 053 euroa), joissa vuodelle 2012 siirretyt määrärahat eivät liittyneet olemassa oleviin oikeudellisiin sitoumuksiin, jolloin sitoumukset olisi pitänyt purkaa ja maksaa takaisin komissiolle vuoden 2011 loppuun mennessä; toteaa, että keskus aloitti prosessin liian myöhään, ja näin ollen tietojärjestelmästä johtuvien rajoitteiden vuoksi varat pysyvät jäädytettyinä vuoden verran ja ne vapautetaan ja maksetaan takaisin vasta vuoden 2012 lopussa; pyytää keskusta parantamaan suunnitteluaan, jotta vastaavilta tilanteilta vältytään tulevaisuudessa;

Sijainti

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan keskukselle aiheutuu nykyisin noin 275 000 euron vuotuiset kulut käyttämättömistä toimistotiloista, jotka sijaitsevat sen entisessä rakennuksessa ja uudessa keskustoimipaikassa; kehottaa keskusta jatkamaan yhdessä komission ja kansallisten viranomaisten kanssa pyrkimyksiään löytää asianmukaiset ratkaisut käyttämättömille toimistotiloille sekä pitämään vastuuvapauden myöntävä viranomainen ajan tasalla tilanteen kehittymisestä;

Käteisvarojen hoito

panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, jonka mukaan keskus ei ole vielä vahvistanut ja pannut täytäntöön käteisvaroihin sovellettavia toimintatapoja, joiden tarkoituksena on minimoida ja hajauttaa taloudellinen riski samalla, kun pyritään kerryttämään asianmukaisesti tuloja; panee merkille keskuksen vastaukset, joissa se ilmoittaa kaikkia näitä kysymyksiä koskevista toimista; kehottaa keskusta ryhtymään viipymättä kaikkiin korjaaviin toimenpiteisiin, joista se on ilmoittanut, ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut puutteen korjaamiseksi;

10.

panee huolestuneena merkille, että keskus ei ole vielä vahvistanut kattavaa toimintatapaa tavanomaisten prosessien ja menettelyjen soveltamiseen liittyvien poikkeusten ja poikkeamien osalta; panee merkille keskuksen vastaukset, joissa se ilmoittaa kaikkia näitä kysymyksiä koskevista toimista; kehottaa keskusta ryhtymään viipymättä kaikkiin korjaaviin toimenpiteisiin, joista se on ilmoittanut, ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut puutteen korjaamiseksi;

Palvelukseenottomenettelyt

11.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että keskus voisi parantaa palvelukseenottomenettelyjään; kehottaa keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joihin se on ryhtynyt kyseisten menettelyiden parantamiseksi; katsoo, että jotkut henkilöstösääntöjen määräyksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;

Kirjanpitojärjestelmä

12.

toteaa, että keskuksen vuotuisen toimintakertomuksen mukaan se on pannut täytäntöön suoriteperusteiseen kirjanpitojärjestelmään (ABAC) luodun uuden tulorakenteen perintämääräysten yksinkertaistamiseksi ja niiden hallinnan parantamiseksi;

13.

panee merkille myös, että keskus tarkisti toimintojohtamisjärjestelmäänsä ja määritteli kustannuksiin perustuvan kirjanpitojärjestelmän; toteaa erityisesti, että asiaan liittyvät ABAC- ja SAP CO -sovellukset on konfiguroitu vastaavasti;

Sisäinen tarkastus

14.

toteaa, että vuonna 2011 sisäisen tarkastuksen osasto toteutti säännönmukaisuutta koskevan tarkastuksen ”vuotuisesta toimintakertomuksesta ja varmuuden osatekijöistä”; toteaa, että sisäisen tarkastuksen osasto esitti kyseisen tarkastuksen tulosten perusteella kahdeksan suositusta, joista kahta se piti ”erittäin tärkeänä” ja kuutta ”tärkeänä”, kehottaa keskusta panemaan sisäisen tarkastuksen vuonna 2011 antamat suositukset ja aikaisempien vuosien tarkastusten yhteydessä esitetyt vielä avoimina olevat suositukset täytäntöön ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteuttamistaan toimista;

15.

(4) EUVL L 376, 27.12.2006, s. 1.

(6) EYVL L 36, 12.2.1993, s. 1.

(7) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 206.

(8) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/266

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/587/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta 12. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1920/2006 (4) ja erityisesti sen 15 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0071/2013),

hyväksyy Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 123.

(4) EUVL L 376, 27.12.2006, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 129.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/267

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan meriturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/588/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan meriturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan meriturvallisuusviraston perustamisesta 27. kesäkuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1406/2002 (4) ja erityisesti sen 19 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0078/2013),

myöntää Euroopan meriturvallisuusviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan meriturvallisuusviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EYVL L 208, 5.8.2002, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 129.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan meriturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan meriturvallisuusviraston varainhoitovuoden 2011 lopullisen tilinpäätöksen,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan meriturvallisuusviraston perustamisesta 27. kesäkuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1406/2002 (4) ja erityisesti sen 19 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0078/2013),

A.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan meriturvallisuusviraston, jäljempänä ’virasto’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

Talousarvio- ja varainhallinto

toteaa, että viraston talousarvio oli 56 400 000 euroa vuonna 2011, kun se edellisvuonna oli 54 400 000 euroa;

panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, jonka mukaan talousarviositoumuksista yhteensä 900 000 euroa ei liittynyt nykyisiin oikeudellisiin sitoumuksiin ja viraston olisi pitänyt vapauttaa ne ja maksaa kyseinen määrä takaisin komissiolle vuoden 2012 alussa; toteaa kuitenkin, että virasto aloitti prosessin liian myöhään, ja näin ollen tietojärjestelmästä johtuvien rajoitteiden vuoksi varat pysyvät jäädytettyinä vuoden verran ja ne vapautetaan ja maksetaan takaisin vasta vuoden 2012 lopussa;

toteaa, että virasto ryhtyi toimiin varmistaakseen, että maksattamatta jääneet, nykyisiin oikeudellisiin sitoumuksiin liittymättömät sitoumukset vapautettiin ennen vuoden loppua, ja että virasto oli ohjeistanut tulojen ja menojen hyväksyjiään käynnistämään sitoumusten vapauttamismenettely heti, kun saadaan varmuus, että tiettyä toimenpidettä ei ole pantu tai ei panna täysimääräisesti täytäntöön; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, onko kyseisillä toimenpiteillä voitu ehkäistä saman tilanteen toistuminen;

pitää valitettavana tilintarkastustuomioistuimen toteamusta, että viraston varojen hallinnointia on parannettava; panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havainneen erityisesti, että kirjattujen vuotuisten poistojen ja kumulatiivisten poistojen välillä on selittämättömiä eroja ja että kirjanpitomenettelyt ja kuluja koskevat tiedot eivät ole luotettavia sisäisesti kehitetyn aineettoman käyttöomaisuuden osalta; toteaa, että toimistolaitteiden fyysisestä inventaariosta ei ole vaaditulta kaudelta riittävästi näyttöä;

panee merkille viraston todenneen, että se on korjannut kaikki varainhoitoaan koskeneet puutteet ja että se vuonna 2012 erityisesti kehitti ja otti käyttöön varainhoidon yksityiskohtaiset säännöt ja menettelyt, varmensi omaisuusluettelon oikeellisuuden ja saattoi suunnitellusti loppuun aineellisten omaisuuserien kattavan inventaarin vuoden 2012 jälkimmäisellä puoliskolla; panee merkille, että omaisuusrekisteriä tukevan suoriteperusteisen kirjanpidon järjestelmä, jonka avulla virasto voi seurata kaikkia varojaan, on vihdoin saatettu täysin ajan tasalle;

panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, jonka mukaan viraston myi joulukuussa 2011 kaksi öljynkeräyspuomijärjestelmää merellä tarvittavaan öljynkeräykseen, ja sen pyrkimyksenä oli saada ainakin laitteiston nettokirjanpitoarvoa vastaava määrä eli 319 050 euroa; toteaa, että vähimmäishinta asetettiin virheellisesti nettokirjanpitoarvon alapuolelle ja laitteiston myynnistä aiheutui siksi tappiota 93 950 euroa; katsoo, että koska myyntihinta oli tarjouskilpailun tulos, se osoittaa, että sovellettuja poisto-osuuksia lienee tarpeen tarkistaa;

panee merkille viraston ilmoituksen, jonka mukaan se on laatinut lukuisia meren pilaantumiseen liittyvien valmiusresurssiensa hallintaa koskevia ohjeita ja menettelyjä, ja toteaa, että ne on koottu yhdenmukaisesti käsikirjaan, johon sisältyy yleisölle myyntiä koskeva luku sekä yksityiskohtainen menettely, jolla määritetään asianomainen kirjanpitoarvo ottaen arvonalennus huomioon;

Palvelukseenotto

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomukseen sisältyvän huomautuksen, jonka mukaan palvelukseenottomenettelyjen avoimuudessa oli parantamisen varaa, erityisesti se, että menettelyissä ei sovittu ennen hakemusten läpikäyntiä vähimmäisvaatimuksista, joiden täytyttyä hakija voidaan kutsua haastatteluun, eikä niissä myöskään määritetty kirjallisissa kokeissa ja haastatteluissa esitettäviä kysymyksiä ja niiden painotuksia; toteaa, että virasto on mukauttanut palvelukseenottomenettelyjään vastaavasti;

Eturistiriidat

kehottaa virastoa valvomaan mahdollisia eturistiriitoja ottaessaan palvelukseensa asiantuntijoita ja henkilöstöä valvomaltaan alalta ja estämään tällaiset eturistiriidat;

Sisäinen tarkastus

10.

panee merkille, että komission sisäisen tarkastuksen osasto suoritti vuonna 2011 koko viraston tarkastuksen, jonka perusteella virasto laati yksityiskohtaisen toimintasuunnitelman, jossa osaston mukaan puututtiin asianmukaisesti merkittäviin riskeihin; panee merkille, että sisäisen tarkastuksen osasto kävi läpi edellisissä tarkastuksissa esitettyjen ”hyvin tärkeiden” suositusten tilanteet ja totesi, että virasto on pannut kaikki kyseiset suositukset täytäntöön; panee merkille, että virasto katsoi vuoden 2011 lopussa sulkeneensa 26 kaikkiaan 30:sta suosituksesta, joita sekä sisäinen tarkastus että viraston sisäinen tarkastaja (sisäisen tarkastuksen yksikkö) olivat esittäneet;

11.

(4) EYVL L 208, 5.8.2002, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 129.

(6) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/271

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan meriturvallisuusviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/589/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan meriturvallisuusviraston varainhoitovuoden 2011 lopullisen tilinpäätöksen,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan meriturvallisuusviraston perustamisesta 27. kesäkuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1406/2002 (4) ja erityisesti sen 19 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0078/2013),

hyväksyy Euroopan meriturvallisuusviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan meriturvallisuusviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EYVL L 208, 5.8.2002, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 135.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/272

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/590/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston perustamisesta 10. maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 460/2004 (4) ja erityisesti sen 17 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0100/2013),

myöntää Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 77, 13.3.2004, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 135.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston perustamisesta 10. maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 460/2004 (4) ja erityisesti sen 17 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0100/2013),

A.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston (jäljempänä ’virasto’) pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (6) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa

—	ilmaisi huolestumisensa siitä, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen määrärahojen osuus oli 19 prosenttia viraston koko talousarviosta,

—	kehotti virastoa

—	ottamaan käyttöön kattavan fyysisen inventaarioluettelon ja varmistamaan kirjanpitoaineiston oikeellisuuden,

—	edistämään avoimuutta sekä arvioissa että sen osalta, kuka vastaa hankkeista,

—	tiukentamaan hankintojen hyväksymistä rahoituspäätöksen ja työohjelman tasolla,

—	varmistamaan, että poikkeukset ilmoitetaan kattavasti sen vuotuisessa toimintakertomuksessa,

—	varmistamaan, että mahdollisten sääntöjenvastaisuuksien osalta toteutetaan riittäviä jatkotoimia,

—	kehittämään jälkitarkastuksia ja raportoimaan niistä;

ottaa huomioon, että viraston määrärahat vuonna 2011 olivat kaiken kaikkiaan 8 102 921 euroa eli 0,003 prosenttia vähemmän kuin viraston vuoden 2010 talousarvio (joka oli 8 133 188 euroa); ottaa huomioon, että vuonna 2011 unionin alkuperäinen maksuosuus viraston talousarvioon oli 7 931 858 euroa (7), kun se oli 7 928 200 euroa vuonna 2010;

Talousarvio- ja varainhallinto

palauttaa mieliin, että unionin alkuperäinen maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2011 oli 7 931 858 euroa; panee merkille, että talousarvion toteuttaminen parani edellisvuoteen verrattuna;

panee merkille tilinpäätöksestä, että viraston alkuperäinen talousarvio vuonna 2011 oli 7 931 858 euroa; toteaa, että johtokunta tarkisti talousarviota, jotta se heijastaisi Euroopan vapaakauppaliiton jäsenvaltioiden 171 063 euron suuruista rahoitusosuutta;

panee merkille viraston tilinpäätöksestä, että määrärahoista sidottiin 100 prosenttia, kun vuonna 2010 vastaava luku oli 99,95 prosenttia, ja maksut puolestaan ylsivät 85,82 prosenttiin kaikista hallinnoiduista määrärahoista, kun vastaava luku oli 75,46 prosenttia vuonna 2010;

Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

panee merkille tilinpäätöksestä, että vuoden 2011 loppuun mennessä sovituista mutta vielä maksamatta olevista maksusitoumusmäärärahoista 1 166 895 euroa siirrettiin vuodelle 2012; toteaa lisäksi, että kaikkiaan vuonna 2011 seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen ja peruuntuneiden määrärahojen (toisin sanoen määrärahojen, jotka siirrettiin vuodelta 2010 mutta joita ei maksettu vuonna 2011) määrä oli 130 133 euroa;

on huolestunut siitä, että jälleen kerran tilintarkastustuomioistuimen mukaan 33 prosenttia viraston toimintatalousarviosta (osasto 3) siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle; on huolestunut tilanteesta, joka on talousarvion vuotuisuuden periaatteen vastainen ja osoittaa, että osastosta 3 rahoitettujen viraston toimien täytäntöönpanossa oli viiveitä; kehottaa jälleen kerran virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tämän puutteen korjaamiseksi; toteaa myös, että tilanne on parantunut edellisestä vuodesta (52 prosenttia);

palauttaa mieliin, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan 34 prosenttia viraston hallinnollisesta talousarviosta (osasto 2) siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle; toteaa, että tämä tilanne on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta; kehottaa jälleen kerran virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tämän puutteen korjaamiseksi;

Hankintamenettelyt

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että viraston on tarpeen parantaa käyttöomaisuuteen liittyvää dokumentointia, sillä käyttöomaisuuden hankinta kirjataan laskun eikä omaisuuserän perusteella; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tämän puutteen korjaamiseksi;

Palvelukseenottomenettelyt

toteaa tilintarkastustuomioistuimen havainneen vuonna 2010, että palvelukseenottomenettelyiden avoimuutta on aihetta parantaa, ja että riittäviä toimia ei ole toteutettu tämän puutteen korjaamiseksi, ja että näin ollen tilintarkastustuomioistuin on jälleen kerran huomauttanut, että viraston on syytä parantaa näiden menettelyiden avoimuutta; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tämän puutteen korjaamiseksi; arvioi, että jotkut henkilöstösääntöjen määräyksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;

(4) EUVL L 77, 13.3.2004, s. 1.

(6) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 221.

(7) Tilinpäätös varainhoitovuodelta 2011, s. 20.

(8) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/276

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/591/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston perustamisesta 10. maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 460/2004 (4) ja erityisesti sen 17 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0100/2013),

hyväksyy Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 135.

(4) EUVL L 77, 13.3.2004, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 145.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/277

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan rautatieviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/592/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston perustamisesta (virastoasetus) 29. huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 881/2004 (4) ja erityisesti sen 39 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0103/2013),

myöntää Euroopan rautatieviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan rautatieviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 164, 30.4.2004, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 145.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan rautatieviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston perustamisesta (virastoasetus) 29. huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 881/2004 (4) ja erityisesti sen 39 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0103/2013),

A.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan rautatieviraston varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

—	pahoitteli, että talousarvioennusteiden virheiden takia tietyt investoinnit peruuntuivat tai viivästyivät; kehotti virastoa ilmoittamaan viipymättä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle menoennusteiden parantamiseksi toteutetuista toimenpiteistä,

—

palautti mieliin, että virasto siirsi jo varainhoitovuosina 2008 ja 2009 huomattavia määriä määrärahoja varainhoitovuodelle 2010; katsoi, että tällaista talousarvion vuotuisperiaatteen vakavaa rikkomista ei enää tulevaisuudessa voida hyväksyä ja että vastuuvapaus olisi evättävä, mikäli tätä talousarviota koskevaa periaatetta vielä rikotaan; kehotti virastoa ryhtymään välittömästi tarvittaviin parannustoimiin,

—

katsoi, että virasto ei paneutunut asianmukaisesti määrärahojen siirtämistä vuodelta toiselle koskevaan ongelmaan; muistutti talousarvion vuotuisperiaatteen tärkeydestä; kehotti virastoa ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, mihin toimiin virasto on ryhtynyt parantaakseen talousarvionsa toteuttamista ja vähentääkseen määrärahojen siirtämistä vuodelta toiselle,

—

kehotti virastoa tekemään monivuotisen suunnitelman, jossa pitkän aikavälin tavoitteet muutetaan monivuotisiksi tehtäviksi ja niihin liittyviksi keskeisiksi tulosindikaattoreiksi; korosti, että tämä tarjoaisi sidosryhmille enemmän tietoa viraston tavoitteista, toiminnasta, strategisista painopisteistä ja resurssien kohdentamisesta,

—	kehotti virastoa panemaan täytäntöön sisäisen tarkastuksen antamat suositukset, jotka koskevat sisäisen tarkastuksen vuonna 2009 suorittamaa henkilöstöhallinnon tarkastusta;

C.	ottaa huomioon varainhoitovuotta 2011 koskevan kertomuksen viraston tilinpäätöksestä (7), jonka mukaan viraston talousarvio vuodeksi 2011 oli 25 988 665 euroa, kun vuodeksi 2010 se oli 24 147 240 euroa, mikä tarkoittaa 7,62 prosentin lisäystä edellisvuoteen verrattuna;

Talousarvio- ja varainhallinto

toteaa, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan määrärahoista 95 prosenttia sidottiin ja 81 prosenttia käytettiin maksuihin; panee merkille erityisesti, että

—	osastossa 1 ”henkilöstömenot” määrärahoja sidottiin yhteensä 15 930 664 euroa (100 prosenttia), joista käytettiin maksujen suorittamiseen 99 prosenttia (15 710 948 euroa) ja yksi prosentti siirrettiin vuodelle 2012 (219 716 euroa);

—	osastossa 2 ”hallintomenot” määrärahoja sidottiin yhteensä 2 212 548 euroa (liki 100 prosenttia), joista käytettiin maksujen suorittamiseen 75 prosenttia (1 649 635 euroa) ja 25 prosenttia siirrettiin vuodelle 2012 (562 913 euroa);

—	osastossa 3 ”toimintamenot” määrärahoja sidottiin yhteensä 6 495 020 euroa (83 prosenttia), joista käytettiin maksujen suorittamiseen 47 prosenttia (3 659 761 euroa) ja 36 prosenttia siirrettiin vuodelle 2012 (2 835 259 euroa);

toteaa, että talousarviomäärärahoihin perustuvien maksujen toteutumisaste parani kaikissa osastoissa, mutta pysyi alhaisena osastossa 3, jossa toteutumisaste oli 47 prosenttia (39 prosenttia vuonna 2010); vaatii virastoa ryhtymään lisätoimiin tämän ongelman korjaamiseksi, sillä tilanne on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta, ja raportoimaan viipymättä budjettivallan käyttäjälle;

Henkilöstö

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että puolet viraston operatiivisesta henkilöstöstä vaihtuu vuosina 2013–2015; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut selviytyäkseen tästä vaikeasta tilanteesta, joka saattaa häiritä viraston toimintaa merkittävästi;

Kaksi toimipaikkaa

panee merkille viraston todenneen, että kahden toimipaikan ylläpitäminen aiheuttaa tehottomuutta ja lisää kustannuksia; toteaa myös, että virasto tekee parhaansa, jotta viraston kotipaikkaa koskevan päätöksen kielteiset vaikutukset jäisivät mahdollisimman vähäisiksi;

toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan Valenciennesin päätoimipaikan tilojen laajentamista koskevan hankkeen valmisteluvaihe on saatu päätökseen; panee merkille myös, että Lillen toimipaikan kunnostustöitä on lykätty resurssipulan vuoksi;

Kirjanpitojärjestelmä

panee merkille, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan virasto päivitti rahoitusmenettelyjä koskevan käsikirjansa suoriteperusteisen kirjanpidon (ABAC) Workflow- ja Assets-moduulien käytön mukaisesti; toteaa lisäksi, että ABAC-järjestelmän Assets-moduuli otettiin käyttöön vuonna 2011;

panee tyytyväisenä merkille, että virasto on pannut täytäntöön laskujen keskitetyn kirjausjärjestelmän 1. syyskuuta 2010 alkaen; korostaa, että tämä toimenpide on välttämätön, jotta varmistetaan, että kaikki laskut kirjataan oikea-aikaisesti ja jotta autetaan välttämään viivästyksiä maksujen käsittelyssä;

Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan määrärahoja siirrettiin vuodelle 2012 yhteensä 3 617 887 euroa; kehottaa virastoa ryhtymään lisätoimiin tämän ongelman korjaamiseksi, sillä tilanne on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;

Palvelukseenottomenettelyt

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan virasto voisi parantaa palvelukseenottomenettelyjään aukottoman avoimuuden ja ehdokkaiden tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joihin se on ryhtynyt kyseisten menettelyiden parantamiseksi; katsoo, että jotkut henkilöstösääntöjen määräyksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;

10.

toteaa, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan henkilöstöä oli otettu palvelukseen suunnitellusti ja että vuoden lopussa avointen tointen osuus oli 2,78 prosenttia; panee lisäksi merkille, että vuoden 2011 lopussa henkilöstön kokonaismäärä oli 140 tilapäistä toimihenkilöä ja 14 muuhun henkilöstöön kuuluvaa (sopimussuhteisia toimihenkilöitä ja työkomennuksella olevia kansallisia asiantuntijoita);

Eturistiriidat

11.

kehottaa virastoa valvomaan mahdollisia eturistiriitoja ja estämään ne ottaessaan palvelukseensa asiantuntijoita ja henkilöstöä valvomaltaan alalta;

Sisäinen tarkastus

12.

toteaa, että viraston ilmoittamien tietojen mukaan sisäisen tarkastuksen osasto suoritti vuonna 2011 yhteentoimivuuden asiantuntijahallinnointia koskevan tarkastuksen tarjotakseen kohtuullisen varmuuden sisäisen valvonnan järjestelmän riittävyydestä ja vaikuttavuudesta mitä tulee yhteentoimivuuden asiantuntijahallinnointiin virastossa; panee merkille, että sisäinen tarkastus antoi tarkastuksensa tulosten perusteella kuusi suositusta, joista kaksi oli ”hyvin tärkeää”, kolme ”tärkeää” ja yksi ”toivottava”; kehottaa virastoa panemaan sisäisen tarkastuksen antamat suositukset täytäntöön ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteuttamistaan toimista;

13.

pitää myönteisenä, että virasto perusti vuoden 2007 lopussa sisäisen tarkastuksen yksikön, jonka tehtävänä on avustaa ja neuvoa pääjohtajaa ja johtoa sisäiseen valvontaan, riskinarviointiin ja sisäiseen tarkastukseen liittyvissä kysymyksissä; toteaa myös, että sisäisen tarkastuksen yksikkö pyrki toiminnallaan tukemaan johtoa sen suorittaessa 16:ta sisäisen valvonnan standardia koskevaa vuotuista arviointiaan, sen tarkistaessa riskinhallintapuitteita, koordinoidessa vuoden 2011 riskinarviointia ja laatiessa erityistä toimintasuunnitelmaa eturistiriitojen käsittelemiseksi virastossa;

14.

(4) EUVL L 164, 30.4.2004, s. 1.

(6) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 229.

(7) Tilinpäätöstä koskeva vuosikertomus 2011, s. 6.

(8) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/281

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan rautatieviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/593/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston perustamisesta 29. huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 881/2004 (virastoasetus) (4) ja erityisesti sen 39 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0103/2013),

hyväksyy Euroopan rautatieviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan rautatieviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 145.

(4) EUVL L 164, 30.4.2004, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 157.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/282

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/594/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan valvontaviranomaisen (Euroopan arvopaperimarkkinaviranomainen) perustamisesta sekä päätöksen N:o 716/2009/EY muuttamisesta ja komission päätöksen 2009/77/EY kumoamisesta 24. marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1095/2010, muutettuna päätöksellä N:o 716/2009/EY ja kumottuna komission päätöksellä 2009/77/EY (4), ja erityisesti sen 64 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A7-0115/2013),

myöntää Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen toimitusjohtajalle vastuuvapauden viranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 84.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 157.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—

ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012, muutettuna päätöksellä N:o 716/2009/EY ja kumottuna komission päätöksellä 2009/77/EY (3), ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A7-0115/2013),

A.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen, jäljempänä ’viranomainen’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

B.	ottaa huomioon, että uusi Pariisiin sijoitettu viranomainen perustettiin asetuksella (EU) N:o 1095/2010 ja se aloitti itsenäisen työskentelynsä virallisesti 1. tammikuuta 2011;

ottaa huomioon, että viranomaisen toimintaa tarkasteltaessa olisi otettava huomioon, että meneillään olevassa oikeudellisessa siirtymävaiheessa se hoitaa uuden toimenkuvansa lisäksi myös edeltäjälleen Euroopan arvopaperimarkkinavalvojien komitealle (CERS, perustuu Ranskan lainsäädäntöön) kuuluneita (myös keskeneräisiä) tehtäviä ja vastuita (kaikki CESR:n varoihin, vastuisiin ja keskeneräisiin operaatioihin liittyvät tehtävät siirrettiin automaattisesti uudelle viranomaiselle);

D.	toteaa, että viranomainen on erottamaton osa Euroopan finanssivalvojien järjestelmää ja työskentelee tiiviissä yhteistyössä sisarelintensä (Euroopan pankkiviranomainen, Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen ja näiden kolmen yhteiskomitea sekä Euroopan järjestelmäriskikomitea) kanssa;

E.	ottaa huomioon, että viranomaisen kokonaistalousarvio vuodeksi 2011 oli 16 964 913,92 euroa;

F.	ottaa huomioon, että viranomaisen perustamisasetuksen (6) mukaisesti varainhoitovuoden 2011 talousarviosta 60 prosenttia rahoitettiin jäsenvaltioiden ja Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) maiden maksuosuuksin ja 40 prosenttia rahoituksesta oli peräisin unionin talousarviosta;

G.	ottaa huomioon, että viranomaisen talousarvion toteutuma oli vuoden 2011 lopussa positiivinen (4 457 244,82 euroa) (7), kun siitä oli vähennetty valuuttakurssimuutosten vuoksi 4 645,56 euroa, ja tämä määrä kirjattiin tilinpäätökseen velaksi komissiolle;

Talousarvio- ja varainhallinto

huomauttaa, että tilinpäätöksen mukaan unionin maksuosuus viranomaisen talousarvioon vuodeksi 2011 oli alun perin 6 784 000 euroa; toteaa, että kyseessä oli viranomaisen ensimmäinen toimintavuosi;

panee tilinpäätöksestä merkille, että viranomaisen talousarvio varainhoitovuodeksi 2011 oli yhteensä 16 964 913,92 euroa (josta 9 857 457,23 euroa jäsenvaltioiden maksuosuuksia, 257 288,76 euroa tarkkailijoiden maksuosuuksia ja 66 167,93 euroa muita tuloja);

kehottaa komissiota kartoittamaan kaikki vaihtoehdot viranomaisen uudeksi pitkän aikavälin kestäväksi rahoitusmalliksi, jolla turvataan viranomaisen riippumattomuus, kun komissio toteuttaa seuraavan virastojen toimintaa ja rahoitusjärjestelyjä koskevan uudelleenarvioinnin, joka esitetään viimeistään 2. tammikuuta 2014;

kehottaa komissiota arvioimaan mahdollisuutta antaa ehdotus, jonka avulla varmistetaan, että kolmen Euroopan valvontaviranomaisen talousarviot rahoitetaan kokonaisuudessaan unionin talousarviosta;

panee tilinpäätöksestä merkille, että vuonna 2011 viranomaisen tärkein tavoite oli toiminnan vakiinnuttaminen ja laajentaminen edelleen;

toteaa tilinpäätöksestä käyvän ilmi, että viranomaisen johtokunta hyväksyi ja vahvisti 11. tammikuuta 2011 pitämässään järjestäytymiskokouksessa tärkeimmät varainhoitoa koskevat säännökset sekä viranomaisen varainhoitoasetuksen, joiden perusteella viranomainen voi käyttää valtaansa Euroopan valvontaviranomaisena;

Tehtävien siirtäminen CESR:stä

10.

toteaa, että tilinpäätöksen mukaan poliittinen päätös muuttaa CESR tammikuusta 2011 alkaen täksi viranomaiseksi tehtiin syyskuussa 2010, joten viranomaisen perustamiseen jäi aikaa vain neljä kuukautta, kun tavallisesti tällaiseen tehtävään varataan aikaa noin kaksi vuotta;

11.

toteaa, että vuoden 2011 ensimmäisellä neljänneksellä CESR:n varat siirrettiin viranomaisen käyttöön ja pantiin täytäntöön varainhoitojärjestelyjä, palvelukseenottoa ja hankintoja koskevat unionin säännöt sekä annettiin niihin liittyvää koulutusta; toteaa vielä, että vuoden 2011 toisella neljänneksellä viranomainen muutti omiin toimitiloihinsa joulukuussa 2010 tapahtuneen uuden vuokrasopimuksen allekirjoittamisen jälkeen; panee merkille, että uusia toimitiloja kunnostettiin vuonna 2011 maaliskuusta kesäkuuhun;

12.

toteaa, että tilinpäätöksen mukaan kolmannella ja neljännellä vuosineljänneksellä tarkistettiin viranomaisen henkilöstötaulukkoa ja palvelukseenottoa ja otettiin palvelukseen uusia johtajia (uusi puheenjohtaja huhtikuussa 2011 ja uusi toimitusjohtaja kesäkuussa 2011) ja viranomainen aloitti vähitellen toimintansa;

13.

ottaa huomioon, että viranomaisen mukaan edellä mainitut seikat ja vähäinen valmistautumisaika toiminnan käynnistämiseen ovat syynä talousarviovarojen vajaakäyttöön vuonna 2011;

Kirjanpitojärjestelmä

14.

panee tilinpäätöksestä merkille, että viranomaisen vuoden 2011 alussa käyttöön ottamaa vakiomuotoista yleistä talousarviorakennetta oli mukautettava viranomaisen todellisia tarpeita vastaavaksi;

15.

panee tilinpäätöksestä merkille, että viranomainen otti huhtikuussa 2011 käyttöön komission talousarviokirjanpidossa käyttämän suoriteperusteisen kirjanpidon järjestelmän (ABAC); toteaa myös, että siirtymäkaudella tammikuusta huhtikuuhun 2011 viranomainen käytti taulukkolaskentajärjestelmää ja siirtyi huhtikuussa komission käyttämään ABAC/SAP-järjestelmään;

16.

panee tilinpäätöksestä merkille, että talousarviokirjanpito hoidetaan ABAC-järjestelmällä ja että liikekirjanpidossa käytetään SAP-järjestelmää, joka on suoraan yhteydessä komission kirjanpitojärjestelmään; panee myös merkille, että liiketoiminnan tavoitteita (Business Objects) kuvaavan raportointivälineen avulla tuotetaan erilaisia budjetti- ja varainhoitoraportteja;

17.

toteaa, että viranomainen on ilmoittanut validoineensa kirjanpitojärjestelmänsä vuonna 2011 täysimittaisen valvonnan periaatteen mukaisesti, ja kehottaa viranomaista toimittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuoden 2012 seurantakertomuksen kirjanpitojärjestelmien validoinnista noudattaen komission (budjettipääosasto) määrittämiä kriteereitä;

Talousarvion toteutus

18.

toteaa tilinpäätöksen perusteella, että viranomaisen talousarvion toteutusaste vuoden 2011 lopussa oli 75,7 prosenttia maksujen osalta ja 62,5 prosenttia sitoumusten osalta;

19.

toteaa tilinpäätöksen (8) perusteella, että maksusitoumuksista 1 901 218,61 euroa siirrettiin varainhoitovuodelta 2011 varainhoitovuodelle 2012, ja tästä määrästä noin 250 000 euroa joudutaan ehkä myöhemmin vapauttamaan;

20.

ottaa huomioon, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste osastossa 1 (henkilöstömenot) oli 84,95 prosenttia ja osastossa 2 (hallintomenot) 82,46 prosenttia; huomauttaa, että vuosi 2011 oli siirtymävuosi, jolloin toiminta siirtyi CESR:stä Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaiselle ja uusia menettelyjä ja pyyntöjä valmisteltiin; kehottaa viranomaista ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut toteutusasteen parantamiseksi, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;

21.

katsoo, että viranomainen on kasvuvaiheessa; toteaa, että tämän vuoksi palkkamenot oli ennakoitu tarvittavaa suuremmiksi, sillä koko henkilöstöä ei voitu ottaa palvelukseen vuoden alussa; huomauttaa lisäksi, että ennakoitua pienempi henkilöstön määrä vaikutti vastaavasti osaston 2 toteutukseen;

22.

toteaa, että kaikki määrärahasiirrot olivat osaston sisäisiä lukuun ottamatta 250 000 euron nettosiirtoa osastosta 1 osastoon 2, josta katettiin uusien toimitilojen kunnostuskustannuksia;

23.

panee tilinpäätöksen perusteella merkille, että maksusitoumusten toteutus jäi alhaiselle 46,92 prosentin tasolle osastossa 3 (toimintamenot); huomauttaa, että osaston 3 maksusitoumuksista siirrettiin noin 1 000 000 euroa kattamaan tietotekniset hankkeet, jotka sisältyivät vuoden 2011 työohjelmaan, mutta joiden aloittaminen viivästyi lainsäädäntöprosessin hitauden vuoksi; kehottaa viranomaista ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut toteutusasteen parantamiseksi, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;

24.

toteaa, että menoerien arviointi oli erityisen vaikeaa niiden sitoumusten kohdalla, jotka liittyivät Ranskan viranomaisten perimiin veroihin, matkatoimistokuluihin ja valvojien koulutukseen, joita viranomainen ei itse hoitanut;

25.

arvostaa sitä, että viranomainen on ottanut huomioon vuoden 2011 menorakenteen ja mukauttanut vuoden 2012 talousarvion sekä ottanut vuoden 2013 talousarviossa osastossa 1 ja osastossa 2 huomioon, että kasvuvaiheessa kaikkia henkilöstötaulukon virkoja ei voida täyttää vuoden alusta lähtien;

26.

toteaa, että viranomaisen mukaan teknisten vaikeuksien ja ABAC:n viivästyneen käyttöönoton vuoksi vastaavat talousarviositoumukset rekisteröitiin tileille vasta myöhään vuonna 2011;

27.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin yksilöi useita tapauksia (yhteisarvoltaan 207 442 euroa), joissa varainhoitovuodelle 2012 siirretyt maksumäärärahat eivät vastanneet tehtyjä oikeudellisia sitoumuksia; kehottaa viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi, sillä nämä siirrot olivat sääntöjenvastaisia ja ne olisi peruttava;

28.

myöntää, että viranomainen on parantanut käyttöomaisuuden hallinnointiaan; panee aineettoman käyttöomaisuuden osalta lisäksi merkille, että 1. tammikuuta 2012 alkaen viranomainen on ottanut käyttöön tietoteknisiä hankkeita toteuttavan henkilöstön työajanseurannan ja kehittää kyseisiä menettelyjä jatkuvasti;

Valvontajärjestelmät

29.

toteaa, että viranomainen hyväksyi vuonna 2012 sisäisen valvonnan standardinsa ja nimitti samana vuonna myös sisäisen valvonnan koordinaattorin;

30.

pitää myönteisenä viranomaisen johtokunnan 11. tammikuuta 2011 tekemää päätöstä petosten, lahjonnan ja yhteisöjen etua vahingoittavan muun laittoman toiminnan torjumista koskevien sisäisten tutkimusten edellytyksistä ja yksityiskohtaisista säännöistä; korostaa, että kyseisen päätöksen tekstissä noudatetaan tarkasti mallipäätöstä, joka on liitetty 25. toukokuuta 1999 tehtyyn toimielinten väliseen sopimukseen, ja se ilmentää viranomaisen liittymistä kyseiseen sopimukseen;

31.

toteaa, että suurin osa henkilöstösääntöjä koskevista viranomaisen soveltamissäännöistä on hyväksytty, vaikka jotkut niistä on vielä vahvistamatta tai viimeistelemättä;

32.

ottaa huomioon, että kolmen Euroopan valvontaviranomaisen tilanne on identtinen:

—	vuonna 2011 hyväksyttiin neljätoista soveltamissääntöä

—	vuonna 2012 hyväksyttiin viisi soveltamissääntöä

—	seitsemän soveltamissääntöä odottaa komission kollegion tai henkilöstöhallinnon ja turvallisuustoiminnan pääosaston vahvistusta

—	komissio ei ole hyväksynyt neljää soveltamissääntöä, jotka edellyttivät, että kolme Euroopan valvontaviranomaista tarkistaa uusiin malleihin perustuvia sääntöjä uuden henkilöstösäännön perusteella;

Palvelukseenottomenettelyt

33.

panee merkille, että viranomainen on muovannut palvelukseenottomenettelyjään tilintarkastustuomioistuimen suositusten mukaisesti; kehottaa viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle lisätoimista, joihin se on ryhtynyt palvelukseenottomenettelyiden parantamiseksi; arvioi, että jotkut henkilöstösääntöjen säännöksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;

34.

toteaa, että tilinpäätöksensä (9) mukaan viranomainen kehitti ja lisäsi vuonna 2011 merkittävästi henkilöresurssejaan ja saattoi ne siten uusien tehtäviensä tasalle; toteaa, että 31. joulukuuta 2012 viranomaisen palveluksessa oli 50 väliaikaista toimihenkilöä, kolme toimihenkilöä edeltävän organisaation palveluksesta Ranskan lainsäädännön mukaisin työsopimuksin, viisi sopimussuhteista toimihenkilöä, kaksi työkomennuksella olevaa kansallista asiantuntijaa ja kaksi harjoittelijaa;

35.

(4) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 84.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 157.

(6) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 12, 62 artiklan 1 kohta.

(7) Tilinpäätös 2011, s. 27.

(8) Tilinpäätös 2011, s. 42.

(9) Tilinpäätös 2011, s. 46.

(10) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/288

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/595/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan valvontaviranomaisen (Euroopan arvopaperimarkkinaviranomainen) perustamisesta 24. marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1095/2010, muutettuna päätöksellä N:o 716/2009/EY ja kumottuna komission päätöksellä 2009/77/EY (4), ja erityisesti sen 64 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A7-0115/2013),

hyväksyy Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 84.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 165.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/289

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan koulutussäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/596/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan koulutussäätiön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan koulutussäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä säätiön vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan koulutussäätiön perustamisesta 16. joulukuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1339/2008 (4) ja erityisesti sen 17 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0080/2013),

myöntää Euroopan koulutussäätiön johtajalle vastuuvapauden säätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan koulutussäätiön johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 354, 31.12.2008, s. 82.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 165.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan koulutussäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan koulutussäätiön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan koulutussäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä säätiön vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan koulutussäätiön perustamisesta 16. joulukuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1339/2008 (4) ja erityisesti sen 17 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0080/2013),

A.	ottaa huomioon, että Torinossa sijaitseva Euroopan koulutussäätiö, jäljempänä ’säätiö’, perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1360/90 (6);

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että säätiön varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 säätiön johtajalle vastuuvapauden säätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (7) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa

—	kehotti säätiötä ja komissiota ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle säätiölle varainhoitovuodeksi 2010 tosiasiassa myönnetyn maksuosuuden;

—	kehotti säätiötä keskittymään kustannustehokkaaseen raportointiin, jotta säätiön hallitus ja keskeiset sidosryhmät saavat tietoonsa seikat, joiden avulla ne voivat tarkastaa säätiön toimintaa;

—	kehotti säätiötä panemaan täytäntöön sisäisen tarkastuksen yksikön aiempien tarkastusten yhteydessä antamat suositukset;

—	kehotti säätiötä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle varainhoitovuoden 2010 talousarvion tarkistamisesta;

D.	ottaa huomioon, että maksusitoumusmäärärahat olivat vuoden 2011 talousarviossa 20 350 000 euroa ja maksumäärärahat 19 850 000 euroa (8);

E.	ottaa huomioon, että unionin maksuosuus säätiön talousarvioon vuonna 2011 oli yhteensä 19 850 000 euroa, kun vuonna 2010 se oli 19 297 822 euroa, mikä merkitsee 2,86 prosentin lisäystä;

F.	ottaa huomioon, että vuoden 2011 lopussa säätiö kirjasi 117 686,58 euron positiivisen talousarviotuloksen;

Talousarvio- ja varainhallinto

palauttaa mieliin, että unionin maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2011 oli kaikkiaan 19 850 000 euroa;

kehottaa säätiötä ja komissiota ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle säätiölle varainhoitovuodeksi 2011 tosiasiassa myönnetyn maksuosuuden, koska asia ei käy selvästi ilmi säätiön tilinpäätöksestä;

muistuttaa, että säätiön on määrä palauttaa komissiolle vuoden 2011 talousarviotulosta vastaava määrä eli yhteensä 117 686,58 euroa;

toteaa säätiön vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 99,69 prosenttia, mikä vastaa vuoden 2010 käyttöastetta mutta on nimellisarvoltaan suurempi;

toteaa vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että säätiö tarkisti vuonna 2011 talousarviotaan kerran sisällyttääkseen siihen käyttötarkoitukseensa sidotut tulot (286 284,28 euroa edellisiltä vuosilta ja 4 522,81 euroa kertyneinä korkoina); toteaa, että näitä tuloja ei yleensä ole määritelty siinä vaiheessa, kun talousarvio hyväksytään (vuoden 2011 talousarvio hyväksyttiin marraskuussa 2010);

ottaa huomioon, että säätiön mukaan sen käteisvarojen hallinnointiin sovelletaan koulutuksen ja kulttuurin pääosaston kanssa tehtyä yhteisymmärryspöytäkirjaa, jossa on määritetty selvät perusteet tuen maksamiselle tiukkojen rahavirtaa koskevien vaatimusten perusteella; toteaa lisäksi, että tilintarkastustuomioistuimen marraskuussa 2012 tekemän vierailun jälkeen säätiö aikoo laatia ja hyväksyä vuoden 2013 aikana käteisvarojen hoitoa koskevat viralliset toimintaperiaatteet; kehottaa säätiötä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut hyväksyäkseen käteisvarojen hoitoa koskevat viralliset toimintaperiaatteet, joiden avulla rahoitusriski voidaan pitää mahdollisimman pienenä ja hajauttaa samalla kun pyritään asianmukaiseen tuottoon;

Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle ja budjettikohdasta toiseen

panee vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että kun otetaan huomioon vuodelta 2010 siirrettyjä toimintaan liittyviä sitoumuksia koskevat maksut, säätiö pääsi vuonna 2011 saatavilla olevien maksumäärärahojen (19 850 000 euroa) yhteydessä 99,8 prosentin käyttöasteeseen ja että vuonna 2010 käyttöaste oli 96,5 prosenttia ja vuonna 2009 taas 90 prosenttia;

toteaa vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että säätiö karsi budjettikohtien väliset määrärahasiirrot 12:een vuonna 2011, kun vuonna 2010 niitä oli ollut 15 ja vuonna 2009 puolestaan 33; ottaa huomioon, että säätiö siirsi vuoden 2011 sidotuista määristä 13,1 prosenttia seuraavalle vuodelle ja että vuonna 2010 vastaava osuus oli 12,8 prosenttia ja vuonna 2009 taas 17 prosenttia;

ottaa huomioon, että seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen toimintaa varten tarkoitettujen jaksotettujen määrärahojen (maksattamatta olevat määrät) osuus oli 33 prosenttia kun taas hallintoa varten tarkoitetuista jaksottamattomista määrärahoista siirrettiin 3,9 prosenttia;

10.

toteaa, että toiminnan ja talousarvion kohdentamisen uudelleenarvioinnin jälkeen säätiö ehdotti talousarvion uudelleen kohdentamista toiminnan tehostamiseksi, minkä vuoksi maksusitoumusmäärärahoja ja maksumäärärahoja siirrettiin osastosta I osastoihin II ja III kaikkiaan 147 340 euroa;

Julkiset hankinnat

11.

toteaa, että hankintojen alalla peruttiin yhdeksän tarjouskilpailua ja allekirjoitettiin 38 sopimusta ja että 104 sopimusta oli voimassa 31. joulukuuta 2011;

Tilat

12.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan säätiön toimitiloja koskeva tilanne on epätyydyttävä ja vaarantaa säätiön häiriöttömän toiminnan; kehottaa säätiötä pyrkimään edelleen tyydyttävään lopputulokseen ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän puutteen korjaamiseksi toteutetuista toimista; panee merkille, että säätiö allekirjoittaa piakkoin aluehallinnon kanssa uuden palvelusopimuksen, jonka on määrä tulla voimaan helmikuun 2013 lopussa sopimuspuolten saavuttaman yhteisymmärryksen mukaisesti;

Henkilöresurssit

13.

panee vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että säätiöllä oli henkilöstötaulukossaan vuoden 2011 lopussa kuusi avointa tointa, kun niitä vuoden 2010 lopussa oli neljä;

14.

panee merkille, että säätiön henkilöstön määrä on nyt 125, kun säätiöön tuli seitsemän uutta työntekijää ja kymmenen lähti vuonna 2011;

15.

panee vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että säätiön tehtävien hoitamista varten on käytettävissä toimia seuraavasti:

—	90 väliaikaista tointa

—	32 sopimussuhteista ja paikallista toimihenkilöä

—	kaksi paikallista toimihenkilöä ja

—	yksi työkomennuksella oleva kansallinen asiantuntija;

Toiminnan tuloksellisuus

16.

panee vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että säätiö laati tarkistetun luettelon organisaatiotason tulosindikaattoreista parantaakseen tavoitteidensa tarkoituksenmukaisuutta ja mitattavuutta ja saadakseen koostettua tietoa säätiön ydintoiminnoista ja toiminnasta;

17.

panee lisäksi merkille, että säätiö on kehittänyt ”kojetaulu-hankkeen”, jolla pyritään varmistamaan, että sillä on käytössään keskeiset reaaliaikaiset tiedot toimintansa päivittäistä seurantaa ja varsinkin hallinnointia ja raportointia varten;

18.

panee merkille, että säätiö jatkoi menestyksekkäästi jo toisen vuoden ajan Torinon prosessia, jossa analysoidaan tiiviisti, dokumentoidusti ja kattavasti ammatillisen koulutuksen uudistamista kussakin maassa; ottaa huomioon, että prosessiin kuuluu tärkeimpien toimintatapasuuntausten, haasteiden, rajoitteiden, hyvien käytänteiden ja mahdollisuuksien yksilöiminen, vuoden 2010 analyyseissa tehtyjen havaintojen vakiinnuttamiseen tähtäävä konferenssi, sopimus Torinon julkilausumasta sekä niin kutsuttu Torinet-aloite näyttöön perustuvaa päätöksentekoa koskevien valmiuksien kehittämiseksi;

Yhteistyö Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen (Cedefop) kanssa

19.

panee merkille, että säätiön ja Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen (Cedefop) välinen yhteistyösopimus uusittiin marraskuussa 2009 vuosiksi 2010–2013; ottaa huomioon, että säätiö ja Cedefop laativat joka vuosi yhteistyönsä puitteissa yhteisen työohjelman, joka liitetään kummankin viraston työohjelmaan; pitää myönteisenä säätiön aikomusta raportoida laajemmin tämän yhteisen työohjelman täytäntöönpanosta tulevissa vuotuisissa toimintakertomuksissaan;

20.

toteaa, että vuonna 2011 säätiö ja Cedefop tekivät yhteistyötä entistäkin järjestelmällisemmin saadakseen siitä mahdollisimman paljon etua tehtäviensä hoitamiseen ja että tämä johti tietojen jakamiseen tarkoitettujen seminaarien järjestämiseen, yhteistyöhön tutkintojen kehittämiseksi, yhteisten unionin tason välineiden toteuttamiseen sekä yhteistyöhön ehdokasmaiden vuoden 2012 edistymiskertomusten valmistelussa osana ammatillisen koulutuksen eurooppalaisen yhteistyön tehostamisesta laaditun Bruggen julkilausuman seurantaa;

21.

pyytää komissiota kartoittamaan yhdessä Euroopan koulutussäätiön, Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen, Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön sekä Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston kanssa tarkemmin virastojen nykyistä keskinäistä synergiaa sekä raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näiden neljän viraston integraation mahdollisesta syventämisestä; pyytää kyseisiä virastoja ja komissiota arvioimaan, olisiko tiiviimmän yhteistyön avulla mahdollista saada aikaan mittakaavaetuja ja optimoida tuloksia;

Sisäinen tarkastus

22.

panee merkille, että sisäisen tarkastuksen osasto teki vuonna 2011 säätiön ulkoista ja sisäistä viestintää koskevan toiminnallisen tarkastuksen ja sääntöjenmukaisuuden tarkastuksen; toteaa erityisesti, että sisäisen tarkastuksen osasto antoi neljätoista suositusta, joista yhtään ei luokiteltu ”kriittiseksi” tai ”erittäin tärkeäksi”; toteaa lisäksi, että kaksitoista suositusta oli luokiteltu ”tärkeäksi” ja yksi ”toivottavaksi”;

23.

kehottaa säätiötä panemaan sisäisen tarkastuksen osaston suositukset täytäntöön;

24.

(4) EUVL L 354, 31.12.2008, s. 82.

(6) EYVL L 131, 23.5.1990, s. 1.

(7) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 238.

(8) Tilinpäätös varainhoitovuodelta 2011, s. 13.

(9) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/294

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan koulutussäätiön varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/597/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan koulutussäätiön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan koulutussäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä säätiön vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan koulutussäätiön perustamisesta 16. joulukuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1339/2008 (4) ja erityisesti sen 17 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0080/2013),

hyväksyy Euroopan koulutussäätiön varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan koulutussäätiön johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 165.

(4) EUVL L 354, 31.12.2008, s. 82.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 219.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/295

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/598/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan työturvallisuus- ja työterveysjärjestön perustamisesta 18. heinäkuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2062/94 (4) ja erityisesti sen 14 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0085/2013),

myöntää Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EYVL L 216, 20.8.1994, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 219.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan työturvallisuus- ja työterveysjärjestön perustamisesta 18. heinäkuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2062/94 (4) ja erityisesti sen 14 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0085/2013),

A.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on ilmoittanut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston, jäljempänä ’virasto’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan viraston kokonaistalousarvio vuodeksi 2011 oli 16,4 miljoonaa euroa, kun se oli 15,5 miljoonaa euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 5,8 prosentin lisäystä;

pitää valitettavana, että määrärahojen peruuntumisaste kaksinkertaistui vuoden 2011 kokonaistalousarviossa 4 prosentista (vuonna 2010) 8 prosenttiin (1,3 miljoonaa euroa). mikä viittaa vaikeuksiin vuotuisessa työohjelmassa mainittujen toimien täytäntöönpanossa ja talousarvion vuotuisuuden periaatteen noudattamisessa; pyytää esittämään jatkossa realistisemman ja toteutuskelpoisemman ohjelman;

antaa tunnustusta sille, että viraston talousarvion toteutumisaste oli varainhoitovuonna 2011 kokonaisuudessaan parempi kuin edellisenä vuonna, ja erityisesti sille, että kohdan C8 määrärahoja peruutettiin vähemmän ja kohdan C1 määrärahoja osastossa III – Toiminta siirrettiin vähemmän seuraavalle varainhoitovuodelle; panee merkille, että korkeampi peruuntumisaste vuoden 2011 määrärahoissa johtuu osittain joistakin täytättämättömistä toimista sekä tarpeesta olla osallistumatta erääseen suurehkoon toimintakokonaisuuteen (OSHwiki – työturvallisuutta ja työterveyttä koskeva verkkosanakirja) ennen kuin kansainvälinen yhteistyö oli varmistettu; pyytää sen vuoksi virastoa puuttumaan tilanteeseen ja ilmoittamaan toteuttamistaan toimista vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

panee huolestuneena merkille, että viraston varainhoitoasetuksessa ja sen soveltamissäännöissä vaaditaan fyysisen inventaarion suorittamista vähintään kerran kolmessa vuodessa, mutta tilintarkastustuomioistuimen tehdessä tarkastusta fyysinen inventaario oli tehty viimeksi vuonna 2006;

toteaa, että virasto teki fyysisen inventaarion vuonna 2012;

Toimipaikkasopimus

panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, että virasto ei ole tehnyt toimipaikkasopimusta;

panee merkille viraston vastauksen, jonka mukaan neuvottelut viraston toimipaikasta jatkuvat ja että aiemmin neuvoteltu sopimusluonnos on jälleen kuultavana useissa ministeriöissä; kehottaa virastoa ilmoittamaan asianmukaisesti vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle neuvottelujen etenemisestä ja kehottaa viraston isäntämaana olevaa jäsenvaltioita toteuttamaan toimia neuvottelujen nopeuttamiseksi ja tekemään toimipaikkasopimuksen lähitulevaisuudessa;

Toiminnan tuloksellisuus

pyytää komissiota kartoittamaan yhdessä Euroopan koulutussäätiön, Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen, Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön sekä Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston kanssa tarkemmin virastojen nykyistä keskinäistä synergiaa sekä raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näiden neljän viraston mahdollisesta integraation syventämisestä ennen kuin näiden elinten vastuualueiden ja/tai toimintatapojen mahdollista muuttamista koskevien päätösten tekemistä harkitaan; pyytää kyseisiä virastoja ja komissiota arvioimaan, voisiko tiiviimpi yhteistyö johtaa mittakaavaetuihin ja tulosten optimointiin;

Sisäinen tarkastus

panee merkille, että vuonna 2011 viraston sisäinen tarkastus laati internetiä ja ulkoista tiedottamista Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirastossa koskevan tarkastuskertomuksen, jossa ei ollut kiireellisiä suosituksia, kaksi ”hyvin tärkeää” suositusta ja viisi ”tärkeää” suositusta; panee merkille, että viraston johto hyväksyi kaikki seitsemän suositusta ja on pannut ne jo täytäntöön (kuusi vuonna 2011 ja yhden vuonna 2012); panee merkille, että virasto suoritti viraston tietotekniikkaa ja viestintää koskevan arvion ja antoi siitä kertomuksen sekä laati katsauksen aiemmissa tarkastuksissa esitettyjen suositusten tilanteesta;

10.

(4) EYVL L 216, 20.8.1994, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 219.

(6) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/298

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/599/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan työturvallisuus- ja työterveysjärjestön perustamisesta 18. heinäkuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2062/94 (4) ja erityisesti sen 14 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0085/2013),

hyväksyy Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EYVL L 216, 20.8.1994, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 171.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/299

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euratomin hankintakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/600/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euratomin hankintakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euratomin hankintakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä hankintakeskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euratomin hankintakeskuksen perussäännöstä 12. helmikuuta 2008 tehdyn neuvoston päätöksen 2008/114/EY, Euratom (4) ja erityisesti sen 8 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0104/2013),

myöntää Euratomin hankintakeskuksen pääjohtajalle vastuuvapauden hankintakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euratomin hankintakeskuksen pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 41, 15.2.2008, s. 15.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 171.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euratomin hankintakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euratomin hankintakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euratomin hankintakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä hankintakeskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euratomin hankintakeskuksen perussäännöstä 12. helmikuuta 2008 tehdyn neuvoston päätöksen 2008/114/EY, Euratom (4) ja erityisesti sen 8 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0104/2013),

A.	ottaa huomioon, että Euratomin hankintakeskus, jäljempänä ’hankintakeskus’, perustettiin Luxemburgissa vuonna 1958; ottaa huomioon, että hankintakeskukselle vahvistettiin uusi perussääntö päätöksellä 2008/114/EY ja siten hankintakeskuksesta tuli unionin erillisvirasto;

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että hankintakeskuksen varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset,

panee merkille, että hankintakeskus ei saanut vuonna 2011 lainkaan avustuksia toimintansa rahoittamiseen vaan komissio vastasi kaikista hankintakeskuksen menoista sen vuoden 2011 talousarvion toteuttamisen yhteydessä; toteaa, että tilanne on ollut tällainen siitä lähtien, kun hankintakeskuksesta tehtiin virasto vuonna 2008;

toteaa, että hankintakeskuksella ei ollut omaa talousarviota, joten se kuului vuonna 2011 tosiasiassa komission yhteyteen, mikä on ristiriidassa sen perussäännön kanssa;

panee kuitenkin merkille, että vuonna 2011 komissio antoi ehdotuksen oman budjettikohdan palauttamisesta Euratomin hankintakeskusta varten (32 01 06) ja myönsi sen vuoksi vuonna 2012 hankintakeskukselle 98 000 euron avustuksen; toteaa, että hankintakeskuksen kokonaisbudjetti vuodeksi 2012 oli 104 000 euroa (johon sisältyvät rahoitustulot); pitää tätä merkittävänä edistymisenä nykyisten ongelmien ratkaisemisessa;

(4) EUVL L 41, 15.2.2008, s. 15.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 171.

(6) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/302

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euratomin hankintakeskuksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/601/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euratomin hankintakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euratomin hankintakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä hankintakeskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euratomin hankintakeskuksen perussäännöstä 12. helmikuuta 2008 tehdyn neuvoston päätöksen 2008/114/EY, Euratom (4) ja erityisesti sen 8 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0104/2013),

hyväksyy Euratomin hankintakeskuksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euratomin hankintakeskuksen pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 41, 15.2.2008, s. 15.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 174.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/303

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/602/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä säätiön vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön luomisesta 26. toukokuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1365/75 (4) ja erityisesti sen 16 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0067/2013),

myöntää Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön johtajalle vastuuvapauden säätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EYVL L 139, 30.5.1975, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 174.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä säätiön vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön luomisesta 26. toukokuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1365/75 (4) ja erityisesti sen 16 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0067/2013),

A.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön (jäljempänä ’säätiö’) johtajalle vastuuvapauden säätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (6) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa

—	kehotti säätiötä tallentamaan kaikki tutkimuksia koskevat hallintoneuvoston päätökset, sillä niistä tiedottamisen tehokkuus ja vaikuttavuus voivat heikentyä, koska asianmukaisia standardeja tehtyjen päätösten dokumentoinnista ei ole;

—	kehotti säätiötä ottamaan käyttöön kirjalliset menettelyt, joissa kuvataan sen ydintoimintoja, koska se voisi auttaa säätiötä käyttämään resurssejaan tehokkaasti ja tunnistamaan mahdolliset heikot kohdat;

—	kehotti säätiötä käsittelemään asianmukaisella tavalla sisäisen tarkastuksen esittämiä suosituksia ja ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tältä osin toteutetuista toimista;

ottaa huomioon, että säätiön kokonaistalousarvio vuodeksi 2011 oli 20 600 000 euroa, mikä merkitsee vähennystä varainhoitovuoteen 2010 verrattuna (jolloin talousarvio oli 20 900 000 euroa); ottaa huomioon, että vuonna 2011 unionin alkuperäinen maksuosuus säätiön talousarvioon oli 20 210 000 euroa, kun se oli 19 067 159 euroa vuonna 2010,

Talousarvio- ja varainhallinto

panee tilinpäätöksestä merkille, että vuoden 2011 loppuun mennessä sovituista mutta vielä maksamatta olevista maksusitoumusmäärärahoista 1 166 895 euroa siirrettiin vuodelle 2012; toteaa lisäksi, että kaikkiaan vuonna 2011 seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen ja peruuntuneiden määrärahojen (toisin sanoen määrärahojen, jotka siirrettiin vuodelta 2010 mutta joita ei maksettu vuonna 2011) määrä oli 130 133 euroa;

panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen ilmoituksen, että säätiö siirsi osaston 3 (toimintamenot) määrärahoista seuraavalle varainhoitovuodelle yli 47 prosenttia eli 3 400 000 euroa ja että tästä määrästä yhteensä 1 600 000 euroa (22 prosenttia osaston 3 määrärahoista) oli siirtoja, joita ei ollut ennakoitu; on huolestunut siitä, että tilanne on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta ja osoittaa, että osastosta 3 rahoitettujen säätiön toimien täytäntöönpano viivästyi;

pyytää säätiötä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi ja vastaavien tilanteiden kehittymisen ehkäisemiseksi vastaisuudessa; toteaa myös, että tilanne on huonontunut edellisestä vuodesta;

Vuoden 2010 vastuuvapausmenettelyn suositusten seuranta

suhtautuu myönteisesti säätiön kertomukseen toimista, joita on toteutettu vastuuvapauden myöntävän viranomaisen vuotta 2010 koskevien suositusten johdosta; panee erityisesti merkille, että säätiön mukaan

—	säätiön verkkosivustolla on kaikki hallintoneuvoston ja puheenjohtajiston päätökset sisältävä rekisteri ja allekirjoitusten ja päivämäärien puuttumisessa oli kyse yksittäisistä virheistä, jotka on korjattu;

—	kyselytutkimusten hallinnointiprosessia koskeva kattava opas, jota sisäinen tarkastus suositteli osana kyselytutkimusten hallinnoinnin tarkastusta, on laadittu ja organisaatio noudattaa sitä;

—	kaikki sisäisen tarkastuksen yksikön vuoden 2010 lopussa avoimina olleet suositukset on saatettu päätökseen ja yksityiskohtaiset tiedot sisältyvät sisäisen tarkastuksen vuosikertomukseen vuodelta 2011 (varainhoitoasetuksen 72 artiklan 5 kohdan mukainen kertomus);

Toiminnan tuloksellisuus

pyytää komissiota kartoittamaan yhdessä Euroopan koulutussäätiön, Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen, Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön sekä Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston kanssa virastojen nykyistä keskinäistä synergiaa sekä raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näiden neljän viraston mahdollisesta integraation syventämisestä ennen kuin näiden elinten vastuualueiden ja/tai toimintatapojen mahdollista muuttamista koskevien päätösten tekemistä harkitaan; pyytää kyseisiä virastoja ja komissiota arvioimaan, olisiko tiiviimmän yhteistyön avulla mahdollista luoda mittakaavaetuja ja optimoida tuloksia;

Palvelukseenottomenettelyt

toteaa tilintarkastustuomioistuimen havainneen, että palvelukseenottomenettelyjen avoimuutta on aihetta parantaa; toteaa, että valintalautakuntien kokouksia ei ollut aina dokumentoitu riittävän hyvin eikä ollut näyttöä siitä, että haastattelujen ja kirjallisten kokeiden kysymykset olisi vahvistettu ennen haastattelujen tai kokeiden järjestämistä;

pyytää säätiötä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi; katsoo, että jotkut henkilöstösääntöjen määräykset voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;

(4) EYVL L 139, 30.5.1975, s. 1.

(6) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 258.

(7) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/307

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/603/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä säätiön vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön luomisesta 26. toukokuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1365/75 (4) ja erityisesti sen 16 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0067/2013),

hyväksyy Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 174.

(4) EYVL L 139, 30.5.1975, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 180.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/308

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Eurojust-yksikön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/604/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Eurojust-yksikön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Eurojust-yksikön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yksikön vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Eurojust-yksikön perustamisesta vakavan rikollisuuden torjunnan tehostamiseksi 28. helmikuuta 2002 tehdyn neuvoston päätöksen 2002/187/YOS (4) ja erityisesti sen 36 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0072/2013),

myöntää Eurojust-yksikön hallinnolliselle johtajalle vastuuvapauden yksikön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Eurojust-yksikön hallinnolliselle johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EYVL L 63, 6.3.2002, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 180.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Eurojust-yksikön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Eurojust-yksikön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Eurojust-yksikön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yksikön vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Eurojust-yksikön perustamisesta vakavan rikollisuuden torjunnan tehostamiseksi 28. helmikuuta 2002 tehdyn neuvoston päätöksen 2002/187/YOS (4) ja erityisesti sen 36 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0072/2013),

A.	ottaa huomioon, että Haagissa sijaitseva Eurojust-yksikkö perustettiin neuvoston päätöksellä 2002/187/YOS;

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Eurojust-yksikön varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 Eurojust-yksikön hallinnolliselle johtajalle vastuuvapauden Eurojust-yksikön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 ja päätökseen liitetyssä päätöslauselmassa (6) muun muassa

—	pyysi yksikköä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita on toteutettu, jotta voitaisiin välttää määrärahojen siirto vuodelta toiselle;

—

oli huolestunut siitä, että tilintarkastustuomioistuin oli jälleen todennut puutteita palvelukseenottomenettelyjen suunnittelussa ja täytäntöönpanossa; pani merkille varsinkin avointen tointen edelleen liian suuren osuuden (13 prosenttia), vaikka osuus olikin pienempi kuin vuonna 2009 (24 prosenttia) ja vuonna 2008 (28 prosenttia);

—	kehotti yksikköä myös laatimaan monivuotisen tietotekniikkastrategiaa koskevan suunnitelman sekä operatiivisille että tukitoimille;

—	kehotti yksikköä käsittelemään asianmukaisella tavalla sisäisen tarkastuksen esittämiä suosituksia ja ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tältä osin toteutetuista toimista;

D.	ottaa huomioon, että Eurojust-yksikön talousarvio varainhoitovuodeksi 2011 oli 31 357 900,47 euroa, kun se oli 32 241 523,92 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 2,91 prosentin vähennystä;

E.	ottaa huomioon, että unionin maksuosuus Eurojust-yksikön talousarviosta vuonna 2011 oli 31 333 740 euroa, kun se oli 30 163 220 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 5,20 prosentin lisäystä;

F.	ottaa huomioon, että Eurojust-yksikön talousarvion toteutuma vuonna 2011 oli yhteensä 2 496 985,21 euroa positiivinen;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille vuoden 2011 tilinpäätöksestä, että Eurojust-yksikölle osoitettiin unionin yleisestä talousarviosta 31 733 740 euron talousarvio, josta maksettiin 31 333 740 euroa; toteaa myös, että talousarvio koostui jaksottamattomista määrärahoista;

panee merkille, että vuonna 2011 Eurojust-yksikkö sitoi 93 prosenttia osaston 1 (henkilöstömenot), 99 prosenttia osaston 2 (hallintomenot) ja 96 prosenttia osaston 3 (toimintamenot) määrärahoista; panee merkille, että Eurojust-yksikön maksumäärärahojen käyttöaste oli 90 prosenttia osastossa 1, 78 prosenttia osastossa 2 ja 58 prosenttia osastossa 3, ja kehottaa näin ollen yksikköä toteuttamaan erityistoimenpiteitä budjetointiprosessinsa ja maksujen toteutusasteen parantamiseksi; toteaa lisäksi, että yksikkö käsitteli yhteensä 7 300 tapahtumaa (maksusitoumus- ja maksumäärärahoja);

toteaa tilinpäätöksestä, että komissio myönsi vuonna 2010 Eurojust-yksikölle 2 159 000 euroa rikosoikeudellisiin ohjelmiin osallistumista varten (yhteiset tutkintaryhmät); toteaa myös, että vuonna 2011 vastaavaa tukea ei myönnetty;

Vuoden 2010 vastuuvapausmenettelyn suositusten seuranta

pitää valitettavana, että Eurojust-yksikkö ei ole toimittanut vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle varainhoidon puiteasetuksen 96 artiklan 2 kohdassa vaadittua kertomusta toimista, jotka se on hyväksynyt ja toteuttanut vastuuvapauden myöntävän viranomaisen varainhoitovuoden 2010 osalta antamien suositusten mukaisesti; kehottaa Eurojust-yksikköä toimittamaan kertomuksen mahdollisimman pian, jotta vastuuvapauden myöntävä viranomainen voi arvioida, onko edistystä saavutettu;

kehottaa Eurojust-yksikköä toimittamaan varainhoidon puiteasetuksen 96 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun kertomuksen varainhoitovuotta 2011 koskevasta vastuuvapausmenettelystä hyvissä ajoin ennen menettelyn päättämistä;

Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan määrärahoja siirrettiin vuodelta 2010 vuodelle 2011 yhteensä 6 448 762 euroa; toteaa lisäksi, että siirretyistä määristä oli peruutettava 1 300 000 euroa vuonna 2011; muistuttaa tilintarkastustuomioistuin korostaneen varainhoitovuoden 2010 kertomuksessaan, että näin korkea määrärahasiirtojen määrä oli liian suuri;

toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että maksumäärärahoja siirrettiin vuodelle 2012 yhteensä 5 187 289 euroa (16 prosenttia kaikista maksumäärärahoista), joista 3 100 000 euroa liittyi osastoon 3 ”toimintomenot”, mikä vastaa 39:ää prosenttia osaston 3 maksumäärärahoista; kehottaa Eurojust-yksikköä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tämän puutteen korjaamiseksi, sillä siirretyt määrät ovat liian suuria ja tilanne on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;

toteaa, että osaston 1 määrärahat kasvoivat 7 prosenttia vuodesta 2010, mikä on seuraus henkilöstö- ja muiden henkilöstöön liittyvien kulujen lisääntymisestä;

panee merkille, että osaston 2 (”hallintomenot”) määrärahoista sidottiin vuonna 2011 melkein 99 prosenttia; toteaa lisäksi, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 78 prosenttia, kun se oli 72 prosenttia vuonna 2010;

10.

toteaa, että osaston 3 määrärahoista sidottiin vuonna 2011 liki 96 prosenttia ja että maksumäärärahojen käyttöaste oli 58 prosenttia, kun se oli 59 prosenttia vuonna 2010; kehottaa Eurojust-yksikköä ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut ongelman korjaamiseksi, sillä alhainen käyttöaste osoittaa, että toiminnan suunnittelussa ja toteutuksessa on puutteita;

Kirjanpitojärjestelmä

11.

panee tilinpäätöksestä merkille, että Eurojust-yksikkö otti vuonna 2011 käyttöön komission talousarviokirjanpidossa käyttämän suoriteperusteisen kirjanpidon järjestelmän; panee lisäksi merkille, että talousarviota koskevat tiedot on yhdistetty yhteen ainoaan järjestelmään, jossa SAP-järjestelmä toimii loppuvaiheen prosessina kirjanpidon osalta;

Määrärahasiirrot budjettikohdasta toiseen

12.

panee merkille tilinpäätöksestä, että vuonna 2011 toteutettiin yhteensä 12 määrärahasiirtoa budjettikohdasta toiseen;

Tilat

13.

toteaa Eurojust-yksikön vuotuisesta toimintakertomuksesta, että isäntävaltio Alankomaiden kanssa on päästy 30. kesäkuuta 2011 tehtyyn yhteistyösopimukseen perustuvaan sopimukseen uusista tiloista, joihin yksikkö siirtyy vuonna 2015, ja että unionin toimielinten kanssa on sovittu muuton talousarviovaikutuksista;

Palvelukseenottomenettelyt

14.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin totesi jälleen puutteita palvelukseenottomenettelyjen täytäntöönpanossa; kehottaa siksi Eurojust-yksikköä laatimaan palvelukseenottoa koskevan kattavan ja kaikkien ehdokkaiden yhtäläiset mahdollisuudet varmistavan toimintasuunnitelman, jotta avointen tointen osuutta voidaan vähentää merkittävästi, ja tiedottamaan toteuttamistaan toimista vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle; katsoo, että jotkut henkilöstösääntöjen määräyksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;

15.

toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan vuonna 2011 Eurojust-yksikön palveluksessa oli 269 henkilöä, jotka jakautuivat seuraavasti:

—	42 jäsenvaltioiden lähettämää syyttäjää, tuomaria tai vastaavaa toimivaltaa käyttävää poliisia, joita kansallisten toimistojen 15 työkomennuksella olevaa kansallista asiantuntijaa avustavat;

—	210 henkilöstösääntöjen mukaisesti palvelukseen otettua työntekijää, joita kaksi työkomennuksella olevaa kansallista asiantuntijaa avustaa hallinnossa;

Toiminnan tuloksellisuus

16.

toteaa, että vuonna 2010 jäsenvaltiot pyysivät Eurojust-yksikön apua vakavan rajatylittävän rikollisen toiminnan torjumisessa 1 421 kertaa ja että tapausten määrä nousi 1 441:een vuonna 2011; toteaa erityisesti, että vuonna 2011 rekisteröitiin 218 petostapausta ja että petostapausten koordinointikokousten lukumäärä oli 17 vuonna 2010 ja se nousi 58:aan vuonna 2011; panee tyytyväisenä merkille, että samana vuonna Eurojust-yksikkö yhdessä talousrikoksia käsittelevän yksikön (Economic Crimes Team) kanssa sai päätökseen strategisen hankkeensa, joka koski tiedonvaihdon ja jäsenvaltioiden oikeusviranomaisten keskinäisen oikeusavun tehostamista alv-petosten alalla;

17.

panee merkille, että vuonna 2011 rekisteröitiin 26 korruptiotapausta ja että tapausten määrä oli 31 vuonna 2010; korostaa, että koordinointikokousten määrä lisääntyi, sillä vuonna 2010 kokouksia oli 11 ja vuonna 2011 kokouksia oli 19; panee tyytyväisenä merkille, että samana vuonna lahjontaan keskittyvä yhteinen tutkintaryhmä (Joint Investigation Team on corruption) saavutti myönteisen tuloksen, kun jäsenvaltiossa toimiva yritys maksoi noin 3 000 000 euron suuruisen korvauksen globaaleja ulottuvuuksia sisältäneessä rajatylittävässä korruptiotapauksessa;

18.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin huomautti tälläkin kertaa, että olisi aiheellista harkita Eurojustin hallinnollisen johtajan ja kollegion roolien ja vastuualueiden uudelleenmäärittämistä; ilmoittaa aikovansa tarkastella tätä asiaa, kun Eurojust-yksikköä koskevaa neuvoston päätöstä 2002/187/YOS seuraavan kerran tarkistetaan;

19.

panee merkille, että isäntävaltion kanssa on allekirjoitettu yhteistyösopimus, joka koskee Eurojustin uusia toimitiloja vuodesta 2015 alkaen;

20.

(4) EYVL L 63, 6.3.2002, s. 1.

(6) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 267.

(7) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/312

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Eurojust-yksikön varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/605/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Eurojust-yksikön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Eurojust-yksikön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yksikön vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Eurojust-yksikön perustamisesta vakavan rikollisuuden torjunnan tehostamiseksi 28. helmikuuta 2002 tehdyn neuvoston päätöksen 2002/187/YOS (4) ja erityisesti sen 36 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0072/2013),

hyväksyy Eurojust-yksikön varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Eurojust-yksikön hallinnolliselle johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 180.

(4) EYVL L 63, 6.3.2002, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 187.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/313

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/606/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston (Europol) perustamisesta 6. huhtikuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 2009/371/YOS (4) ja erityisesti sen 43 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0083/2013),

myöntää Euroopan poliisiviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan poliisiviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 121, 15.5.2009, s. 37.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 187.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston (Europol) perustamisesta 6. huhtikuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 2009/371/YOS (4) ja erityisesti sen 43 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0083/2013),

A.	ottaa huomioon, että Haagissa sijaitseva Euroopan poliisivirasto, jäljempänä ’virasto’, perustettiin neuvoston päätöksellä 2009/371/YOS;

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

C.	ottaa huomioon, että vuosi 2011 oli toinen vuosi, jolloin virasto toimi taloudellisesti unionin virastona;

D.	ottaa huomioon, että viraston kokonaistalousarvio vuodeksi 2011 oli 84 771 084,01 euroa, kun se oli 91 830 691,75 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 7,69 prosentin vähennystä;

ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 viraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (6) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa

—	pyysi virastoa hyväksymään henkilöstösääntöjen täytäntöönpanosäännöt (ja niihin liittyvät sisäiset säännöt) sekä luomaan oppimis- ja kehittämisrakenteen;

—	pyysi virastoa sisällyttämään vuotuiseen työohjelmaan suunniteltuja hankintoja koskevia tietoja, jotta se voisi toimia ”rahoituspäätöksenä”, kuten varainhoidon puiteasetuksen soveltamissäännöissä edellytetään;

—	pyysi virastoa myös esittämään sen organisaatiota koskevan tehtävänmäärittelyn perusteella tiiviit kuvaukset sen eri yksiköiden rooleista ja tavoitteista;

F.	ottaa huomioon, että virasto allekirjoitti isäntävaltion kanssa sopimuksen uuden päätoimipaikan käytöstä maaliskuussa 2011 ja muutti sinne kesäkuussa 2011;

G.	ottaa huomioon, että unionin maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2011 oli 83 469 000 euroa;

H.	ottaa huomioon, että viraston vuoden 2011 toteutumalaskelma oli positiivinen, eli yhteensä 6 938 170,36 euroa (kun siitä oli vähennetty valuuttakurssimuutosten vuoksi 10 632,56 euroa);

katsoo, että olisi kartoitettava tarkemmin viraston ja Euroopan poliisiakatemian yhteisiä elementtejä; muistuttaa pyytäneensä komissiota laatimaan kattavan vaikutustenarvioinnin näiden kahden viraston mahdollisesta yhdistämisestä sekä tarkastelemaan sen kustannuksia ja hyötyjä ottaen huomioon, miten poliisivirasto ja Euroopan poliisiakatemia täydentävät toisiaan ja mitä mahdollisia synergioita niiden välillä on, ja arvioimaan, voisiko yhdistäminen tuottaa mittakaavaetuja ja edistää tuloksellisuuden optimointia, kun pyritään torjumaan rikollisuutta rajat ylittävän yhteistyön avulla;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että vuonna 2011 virasto sitoi 99,1 prosenttia osaston 1 (henkilöstömenot), 75 prosenttia osaston 2 (hallintomenot) ja 95,1 prosenttia osaston 3 (toimintamenot) määrärahoista; toteaa, että viraston maksumäärärahojen käyttöaste oli 96,8 prosenttia osastossa 1, 33,8 prosenttia osastossa 2 ja 47,1 prosenttia osastossa 3; ottaa huomioon, että viraston mukaan osastojen 2 ja 3 määrärahojen käyttöasteisiin vaikuttivat huomattavasti uuteen päätoimipaikkaan liittyvät kustannukset, joita ilman osaston 2 määrärahojen käyttöaste olisi ollut 53 prosenttia ja osaston 3 määrärahojen käyttöaste olisi ollut 58 prosenttia; kehottaa tästä huolimatta virastoa toteuttamaan erityistoimenpiteitä budjetointiprosessinsa ja hallinto- ja toimintamenoihin liittyvien maksujen toteutusasteen parantamiseksi;

panee merkille, että viraston mukaan se säästi 2,6 miljoonaa euroa vuodeksi 2011 saamastaan talousarviosta vähentämällä hallintoneuvoston kokousten määriä ja käännöskuluja sekä modernisoimalla sisäisiä valmiuksiaan voidakseen vastata palvelujen kasvaneeseen kysyntään;

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että varainhoitovuonna 2010 määrärahoja peruuntui yli 1,6 miljoonaa euroa ja vuonna 2011 puolestaan 1,9 miljoonaa euroa (yhdeksän prosenttia varainhoitovuodelta 2010 siirretyistä määrärahoista); panee lisäksi merkille, että vuonna 2011 myös maksusitoumusmäärärahoja siirrettiin paljon seuraavalle varainhoitovuodelle: 4,2 miljoonaa euroa (41 prosenttia) osastossa 2 ”hallintomenot” ja 10,6 miljoonaa euroa (46 prosenttia) osastossa 3 ”toimintamenot”; edellyttää, että virasto tiedottaa vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi, koska varainhoitovuodelta toiselle siirrettyjen ja peruuntuneiden määrärahojen suuri määrä osoittaa, että viraston toiminnan suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että maksujen toteutusaste suhteessa sitoumuksiin oli alhainen: 34 prosenttia osastossa 2 ja 45 prosenttia osastossa 3; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi, koska maksujen alhainen toteutusaste on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen viraston eläkerahaston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 (7) sekä rahaston vastaukset; pyytää virastoa ilmoittamaan parlamentille mahdollisista eläkerahaston tulevaisuutta koskevista päätöksistä;

Omaisuuserät

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan omaisuuserien fyysisessä tarkastamisessa ja kirjaamisessa ennen muuttoa uuteen päätoimipaikkaan ja sen jälkeen ilmeni puutteita; on lisäksi huolissaan siitä, että vakuutussopimukset eivät vastanneet viraston omaisuuden arvoa: kun ennen muuttoa nettovarallisuus oli noin 17 miljoonan euron verran ylivakuutettu, se oli tarkastusajankohtana noin 21 miljoonaa euroa alivakuutettu;

Validointijärjestelmä

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan tilinpitäjä ei ollut hyväksynyt kirjanpitojärjestelmää kaikilta osin, mutta katsoo, että tämä ei kuitenkaan vaikuttanut tilien oikeellisuuteen ja laillisuuteen; panee tyytyväisenä merkille, että komission sisäisen tarkastuksen osasto toimitti vuonna 2011 suunnittelu- ja budjettimenettelyjen tarkastuksen, jossa todettiin niiden kehittyneen myönteisesti;

Palvelukseenottomenettelyt

toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että viraston on aihetta parantaa palvelukseenottomenettelyjen avoimuutta; kehottaa virastoa selventämään palvelukseenottomenettelyissään mahdollisesti olevia puutteita; arvioi, että jotkut henkilöstösääntöjen säännöksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita;

Varainhoitoasetus

10.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että viraston varainhoitoasetuksessa viitataan sen soveltamissäännöissä oleviin yksityiskohtaisiin sääntöihin ja menettelyihin, vaikka niitä ei ole vielä hyväksytty; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, miten kyseisten soveltamissääntöjen hyväksyminen etenee;

11.

panee tyytyväisenä merkille sisäisen tarkastuksen osaston vuonna 2011 laatiman tarkastuskertomuksen viraston toiminnan suunnittelusta ja budjetoinnista; panee merkille suosituksen, jonka mukaan viraston olisi selvennettävä määräaikoihin liittyviä prioriteetteja; on tyytyväinen toimiin, joita virasto on toteuttanut suosituksen noudattamiseksi;

Sisäinen tarkastus

12.

palauttaa mieliin, että sisäisen tarkastuksen osasto toimitti vuonna 2011 yhden tarkastuksen, jotka tarkoituksena oli arvioida viraston suunnittelu- ja budjettimenettelyjen järjestelmän asianmukaisuutta ja vaikuttavuutta; toteaa lisäksi, että kyseisessä tarkastuksessa ei tarkasteltu hankintamenettelyjen suunnittelua;

13.

panee tyytyväisenä merkille sisäisen tarkastuksen osaston päätelmät, joiden mukaan käytössä oleva sisäinen valvontajärjestelmä antaa kohtuullisen varmuuden suunnittelu- ja budjettimenettelyille asetettujen liiketoimintatavoitteiden täyttymisestä;

14.

panee merkille sisäisen tarkastuksen osaston katsoneen, että seuraavilla alueilla esiintyy suuria riskejä:

—	toiminnan jatkuvuuden hallinta

—	soveltamisvaatimuksen hallinta, projektinhallintajärjestelmä ja sidosryhmien sitouttaminen

—	henkilöstön ammattipätevyys

—	riippuvuus yksilöistä ja osaamisen siirrosta;

pyytää virastoa panemaan täytäntöön kaikki sisäisen tarkastuksen osaston suositukset näiden seikkojen parantamiseksi ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteutetuista toimista;

15.

(4) EUVL L 121, 15.5.2009, s. 37.

(6) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 276.

(7) Europolin eläkerahaston tarkoituksena on rahoittaa ja maksaa eläkkeet Europolin henkilöstölle, joka oli sen palveluksessa jo ennen kuin siitä tuli unionin virasto 1. tammikuuta 2010.

(8) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/318

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan poliisiviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/607/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston (Europol) perustamisesta 6. huhtikuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 2009/371/YOS (4) ja erityisesti sen 43 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0083/2013),

hyväksyy Euroopan poliisiviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan poliisiviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 187.

(4) EUVL L 121, 15.5.2009, s. 37.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 196.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/319

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin perusoikeusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/608/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston perustamisesta 15. helmikuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 168/2007 (4) ja erityisesti sen 21 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0102/2013),

myöntää Euroopan unionin perusoikeusviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan unionin perusoikeusviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 53, 22.2.2007, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 196.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin perusoikeusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston perustamisesta 15. helmikuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 168/2007 (4) ja erityisesti sen 21 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0102/2013),

A.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan unionin perusoikeusviraston (jäljempänä ’virasto’) varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

B.	ottaa huomioon, että viraston kokonaistalousarvio vuodeksi 2011 oli 20 180 000 euroa ja unionin alkuperäinen maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2011 oli 19 978 200 euroa;

Talousarvio- ja varainhallinto

on tyytyväinen, että viraston tilinpäätös antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen mukaisesti;

on tyytyväinen, että viraston 31 päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset;

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin ei esittänyt yhtään kriittistä huomiota kertomuksessaan;

toteaa, että vuonna 2011 virasto sitoi 100 prosenttia saamistaan määrärahoista; panee kuitenkin merkille, että viraston maksumäärärahojen käyttöaste oli 75 prosenttia osastossa 2 (hallintomenot) ja vain 27 prosenttia osastossa 3 (toimintamenot); kehottaa virastoa toteuttamaan erityistoimenpiteitä budjetointiprosessinsa ja hallinto- ja toimintamenoihin liittyvien maksujen toteutusasteen parantamiseksi;

Henkilöresurssit

toteaa, että vuonna 2012 Euroopan unionin tuomioistuin käsitteli kolmea asiaa, jotka koskivat työpaikkakiusaamista, virkapaikkaa koskevan hakemuksen hylkäämistä ja toimenhaltijan sopimuksen uusimatta jättämistä; toteaa, että oikeusasiamies käynnisti 6. heinäkuuta 2011 kanteluasian 0917/2011/(PMC)EIS, joka perustuu väitteisiin, jotka koskevat viraston haluttomuutta tutkia asianmukaisesti kantelijan väitteitä työpaikkakiusaamisesta sekä asiakirjojen epäasianmukaista säilyttämistä;

toteaa, että yhdessä 5 kohdassa tarkoitetuista tapauksista Euroopan unionin virkamiestuomioistuin antoi tuomion hakijan eduksi (asia F-58/10, 18. syyskuuta 2012 annettu tuomio) ja kumosi viraston 16. lokakuuta 2009 tekemän päätöksen olla käynnistämättä kurinpitomenettelyä kahta työpaikkakiusaamisesta epäiltyä työntekijää vastaan, koska tutkijan puolueettomuutta ei ollut osoitettu ja koska hän oli kieltäytynyt takaamasta todistajien nimettömyyttä, ja määräsi viraston maksamaan korvauksia hakijalle sekä oikeudenkäyntikulut; toteaa, että asiassa F-112/10 virkamiestuomioistuin antoi tuomion viraston eduksi, jolloin hakija valitti tuomiosta unionin yleiseen tuomioistuimeen, ja toteaa, että asiassa F-38/12 tuomiota odotetaan vielä;

kehottaa virastoa ottamaan huomioon maineen menettämisen riskit ja ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle yksityiskohtaiset tiedot menettelysäännöistä, oikeudellisesta kehyksestä ja kuulemista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä, jotka on otettu käyttöön sisäisten tutkimusten käynnistämiseksi ja niiden suorittamiseksi sekä todistajien nimettömyyden suojelemiseksi kyseisten sisäisten tutkimusten yhteydessä;

panee merkille, että Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF) aloitti vuonna 2011 tutkinnan; pyytää, että virasto ilmoittaa vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle sekä OLAFin tutkinnan että oikeusasiamiehen kanteluasian tuloksista;

toteaa, että virasto toteuttaa joka toinen vuosi nimettömän kyselyn henkilöstön hyvinvoinnista; panee merkille vuoden 2012 kyselystä erityisesti sen, että viraston sisäisten kiistojen käsittelytapa ja henkilöstön hyvinvoinnin huomioon ottaminen herättivät huolta; toteaa, että virasto on ottanut käyttöön häirinnän vastaisia toimia sekä luottamuksellista neuvontaa tarjoavien neuvonantajien verkon, jotta minimoidaan konfliktit työpaikalla ja jotta konfliktit käsitellään kattavasti; kehottaa virastoa noudattamaan havaittuja ongelmia koskevia tilintarkastustuomioistuimen suosituksia sekä ryhtymään kaikkiin aiheellisiin toimiin sen varmistamiseksi, että kyseiset ongelmat eivät toistu missään olosuhteissa;

Avoimuus

10.

toteaa, että virasto esitti 12. ja 14. joulukuuta 2012 johtokunnalleen ja hallintoneuvostolleen alustavat säännöt ilmiannoista; toteaa, että sen jälkeen kun komission yksiköitä oli kuultu, tehtiin päätös näiden sääntöjen virallisesta hyväksymisestä; toteaa, että tällä välin virasto on hyväksynyt komission suuntaviivojen periaatteet; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle sääntöjen täytäntöönpanosta;

11.

panee merkille, että eräiden viraston hallintoneuvoston jäsenten ansioluettelot ja sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset ovat luettavissa viraston verkkosivuilta; toteaa, että johtaja ja johtoryhmän jäsenet ovat julkistaneet ainoastaan ansioluettelonsa; pyytää virastoa julkistamaan puuttuvat tiedot ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa aikaansaadusta edistyksestä mahdollisimman pian;

Sisäinen tarkastus

12.

toteaa, että viraston mukaan se otti käyttöön hankintamenettelyn mahdollisten eturistiriitojen lieventämiseksi ja että sisäisen tarkastuksen yksiköt tarkastivat menettelyn ja antoivat yhdeksän suositusta, jotka kaikki on otettu käyttöön; toteaa, että sisäisen tarkastuksen yksiköt pitivät joitakin viraston käyttöön ottamia toimia hyvinä käytäntöinä, erityisesti sellaista tietotekniikan sovellusta, jonka virasto oli kehittänyt tuottamaan vakiomuotoisia asiakirjoja hankintaprosessissa (”sovellus tarjousta koskevien sopimusten tekemiseksi”); toteaa, että viraston projektinhallinnassa käytetty tietotekniikan sovellusmatriisin talousarviomoduuli on yhdistetty suoriteperusteisesta kirjanpidosta saatuihin tietoihin, mikä mahdollistaa talousarvion toteuttamista koskevan päivittäisen on line -päivityksen;

13.

(4) EUVL L 53, 22.2.2007, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 196.

(6) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/323

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan unionin perusoikeusviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/609/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston perustamisesta 15. helmikuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 168/2007 (4) ja erityisesti sen 21 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0102/2013),

hyväksyy Euroopan unionin perusoikeusviraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan unionin perusoikeusviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 53, 22.2.2007, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 202.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/324

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/610/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston perustamisesta 26. lokakuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 (4) ja erityisesti sen 30 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0079/2013),

myöntää Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 349, 25.11.2004, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 202.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston perustamisesta 26. lokakuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 (4) ja erityisesti sen 30 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0079/2013),

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston, jäljempänä ’virasto’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

—	toisti, että määrärahasiirtokäytäntöä on rajoitettava voimakkaasti eikä käytäntö saa häiritä moitteetonta varainhoitoa, ja pyysi, että virasto soveltaa tulevaisuudessa vuotuisuuden periaatetta;

—	kehotti virastoa toteuttamaan myönnettyjä tukia koskevia jälkitarkastuksia paikan päällä suoritettujen tarkastusten muodossa;

C.	ottaa huomioon, että viraston vuoden 2011 talousarvio oli yhteensä 118 200 000 euroa, kun se oli 93 200 000 euroa varainhoitovuonna 2010; ottaa huomioon, että unionin alkuperäinen maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2011 oli 111 000 000 euroa, kun se vuonna 2010 oli 89 100 000 euroa;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että viraston talousarvioon tehtiin kolme lisätalousarviota, joiden tarkoituksena oli:

—	lisätä osastoon 3 (toimintamenot) budjettikohta Eurosuria varten,

—	lisätä viraston talousarvioon 12 700 000 euroa Pohjois-Afrikan tilanteen vuoksi tarvittavaan hätäapupakettiin,

—	sisällyttää Välimeren alueen hätäapupakettia varten talousarvioon 31 800 000 euroa maksusitoumusmäärärahoja;

toteaa, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 96 prosenttia osastossa 1 (henkilöstömenot), 74 prosenttia osastossa 2 (hallintomenot) ja 58 prosenttia osastossa 3 (toimintamenot); kehottaa virastoa toteuttamaan erityistoimenpiteitä budjetointiprosessinsa ja hallinto- ja toimintamenoihin liittyvien maksujen toteutusasteen parantamiseksi;

pitää erittäin huolestuttavana, että 33 prosenttia (38 700 000 euroa) viraston vuoden 2011 talousarviosta siirrettiin vuodelle 2012; panee merkille, että osaston 3 (”toimintamenot”) määrärahasiirrot seuraavalle vuodelle olivat 36 000 000 euroa (41 prosenttia); toteaa, että kuten edellisenäkin vuonna, siirtojen määrä on liian suuri ja vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;

pitää valitettavana, että viraston tekemien määrärahasiirtojen kokonaismäärään sisältyy 5 100 000 euron kokonaissitoumusten siirrot; toteaa, että viraston varainhoitoasetuksessa ei ole selkeää perustaa tällaisille siirroille; on tietoinen siitä, että varainhoitovuoden lopussa saadut rahoituserät voivat kasvattaa määrärahasiirtoja;

Vuoden 2010 vastuuvapausmenettelyn suositusten seuranta

panee merkille, että vuonna 2012 virasto hyväksyi ja pani täytäntöön jälkitarkastuksia koskevan strategian ja on suorittanut paikan päällä kolme tarkastusta, jotka vastasivat 9:ää prosenttia 73 000 000 euron avustusmaksuista vuonna 2011; pitää myönteisenä, että virhetaso oli pienempi kuin yksi prosentti ja että vuodelle 2013 on kaavailtu kuutta paikan päällä suoritettavaa tarkastusta;

panee merkille talousarvion toteuttamisprosessiin liittyvät viraston ponnistelut ja sitkeät ongelmat; ottaa huomioon viraston selitykset, joiden mukaan vaikeudet johtuivat muun muassa ulkoisista tekijöistä, kuten yllättävistä tilanteista ulkorajoilla; kehottaa virastoa pyrkimään edelleen löytämään ratkaisun;

Seuranta- ja valvontajärjestelmät

on tietoinen, että vaikka virasto tarkisti asianmukaisesti edunsaajien ilmoittamat menot, se ei tavallisesti pyytänyt niiltä todentavaa aineistoa vähentääkseen tukeen oikeuttamattomien menojen riskiä, joka liittyy viraston jäsenvaltioiden ja Schengenin säännöstöön liittyneiden maiden toteuttamia yhteisiä toimia varten myöntämään tukeen; pitää myönteisenä, että virasto otti käyttöön menettelytapoja, joilla se pyrki vahvistamaan ennakkotarkastuksia pyytämällä järjestelmällisesti myös todentavia asiakirjoja;

pitää yllättävänä tietoa, jonka mukaan tilinpitäjä validoi viraston kirjanpitojärjestelmän, kuten tapahtui jo vuonna 2010;

pitää valitettavana, että sisäisessä valvonnassa havaittiin käyttöomaisuuden hallintaa koskevia puutteita; pitää valitettavana myös, että käyttöomaisuuden luovutukseen sovellettavaa menettelyä ei ole ja että käyttöomaisuusluettelo on puutteellinen;

10.

(4) EUVL L 349, 25.11.2004, s. 1.

(6) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 288.

(7) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/328

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/611/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston perustamisesta 26. lokakuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 (4) ja erityisesti sen 30 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0079/2013),

hyväksyy Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 202.

(4) EUVL L 349, 25.11.2004, s. 1.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 208.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/329

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan GNSS-viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/612/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan GNSS-viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan GNSS-viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan GNSS-viraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 912/2010 (4) ja erityisesti sen 14 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0065/2013),

myöntää Euroopan GNSS-viraston toimitusjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan GNSS-viraston toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 276, 20.10.2010, s. 11.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 208.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan GNSS-viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan GNSS-viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan GNSS-viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan GNSS-viraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 912/2010 (4) ja erityisesti sen 14 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0065/2013),

A.	ottaa huomioon, että Euroopan GNSS-virastosta, jäljempänä ’virasto’, tuli taloudellisesti riippumaton vuonna 2006;

B.	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen todenneen, että se ei ole voinut saada käsitystä viraston varainvuoden 2007 tilinpäätöksestä;

C.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin liitti huomioita tarkastuslausumaansa viraston varainhoitovuoden 2008 tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;

D.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston varainhoitovuoden 2009 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

E.	ottaa huomioon, että kertomuksessaan viraston varainhoitovuoden 2010 tilinpäätöksestä tilintarkastustuomioistuin sisällytti lausumaansa huomautuksia varainhoitovuoden 2010 tilien luotettavuudesta;

F.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

Talousarvio- ja varainhallinto

toteaa, että viraston talousarvio varainhoitovuodelle 2011 oli 38 700 000 euroa ja että se koostui unionin tuesta (8 200 000 euroa toimintatukena ja 30 500 000 euroa toimintavaroina), ja panee merkille, että kyse on merkittävästä lisäyksestä edellisvuoteen verrattuna (15 900 000 euroa);

panee huolestuneena merkille, että tilintarkastustuomioistuimen havaintojen mukaan ulkoinen tarkastusyritys toimitti viraston puolesta jälkitarkastuksia kuudennesta tutkimuksen ja kehittämisen puiteohjelmasta aiempina vuosina suoritettujen avustusmaksujen osalta ja näissä tarkastuksissa asetettiin edunsaajien menoilmoitukset useasti kyseenalaiseksi; toteaa, että vuoden 2011 lopussa riidanalaiseksi määräksi arvioitiin noin 1 700 000 euroa, mikä vastaa viittä prosenttia tarkastetuista avustuksista;

panee merkille, että viraston mukaan se peri hallinnoimansa kuudennen tutkimuksen ja kehittämisen puiteohjelman avustussopimukset edeltäjältään Galileo-yhteisyritykseltä, joka oli laatinut yhdessä Euroopan avaruusjärjestön kanssa puiteohjelmaa koskevat sääntönsä hieman erilaisiksi kuin komission säännöt;

toteaa, että kuudennen tutkimuksen ja kehittämisen puiteohjelman jälkitarkastukset saatettiin päätökseen vuonna 2012 ja että tarkastajien loppulausunnon mukaan tarkastukseen valitussa otoksessa ilmoitetut kulut olivat 455 836,66 euroa liian suuret, mikä vastaa 1,4 prosenttia tarkastetuista avustuksista; panee merkille, että virasto aikoo komission kanssa sovittuaan periä takaisin suurimman osan määristä, jotka ulkoiset tarkastajat totesivat virheellisiksi, ja kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, onnistuuko se perimään takaisin kiistanalaiset määrät;

pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan virasto suoritti vuonna 2011 seitsemännestä tutkimuksen ja kehittämisen puiteohjelmasta avustusmaksuja 5 800 000 euroa ja että vaikka virasto tarkistaa edunsaajien (yksityisiä tai julkisia tutkimusorganisaatioita) ilmoittamien menojen kohtuullisuuden, se ei tavallisesti pyydä niiltä todentavaa aineistoa vähentääkseen tukeen oikeuttamattomien menojen riskiä;

toteaa, että viraston mukaan sen kustannusanalyysi perustuu seuraaviin seikkoihin: hanke-ehdotukseen, hankkeen elinkaaren suoritteisiin (neljännesvuosittaiset kertomukset), lopullisiin suoritteisiin ja aiheutuneisiin kustannuksiin, ja siihen, että ehdotuksiin on sisällytetty seikkaperäinen työohjelma sekä toimet, jotka on toteutettava hankkeen tavoitteiden saavuttamiseksi; panee merkille, että edunsaajat laativat hankebudjetin työohjelman toteuttamiseen tarvittavien resurssien perusteella ja että komission tiloissa toimivat asiantuntijat arvioivat ehdotukset ja myöntävät avustukset; panee merkille viraston aikomuksen ottaa käyttöön valvontatoimia, jotka mahdollistavat jatkossa hankekustannusten tehokkaan varmennuksen; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa toteuttamistaan toimista;

kiinnittää viraston huomion tilintarkastustuomioistuimen havaintoon, jonka mukaan yhteensä 4 800 000 euron verran maksuja (22 prosenttia vuoden 2011 mittaan suoritetuista maksuista) suoritettiin varainhoitoasetuksessa säädettyjen määräaikojen jälkeen;

panee merkille, että virasto toteutti vuonna 2011 oman ilmoituksensa mukaan 1 195 maksupyyntöä, joista 140 (11,72 prosenttia) toteutettiin jonkin verran myöhässä, ja että viraston mukaan tietyt suurten määrien siirrot, kuten käyttämättömien varojen siirrot unionille, sekä hyvin monimutkaisiin avustussopimuksiin liittyvät maksut vaikuttivat merkittävästi tarkastuksen tuloksiin, ja että lisäksi viraston pienen koon johdosta loma-aikoina suoritetut maksut saattoivat helposti viivästyä, koska eräillä operatiivisen toiminnan ja hallinnon avainhenkilöille ei ollut nimetty sijaisia; panee merkille, että virasto on ottanut käyttöön parannetut hyväksymiskierrot huhtikuusta 2012 lähtien pyrkimyksenään vähentää maksujen viivästyminen minimiin, ja kehottaa virastoa ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, onko tämä tuottanut odotetut tulokset;

pitää myönteisenä tilintarkastustuomioistuimen toteamusta, että syy, jonka vuoksi se antoi viraston varainhoitovuoden 2010 tilien luotettavuudesta huomautuksia sisältävän lausuman (satelliittinavigointia koskevaan Galileo-ohjelmaan liittyvää aineellista käyttöomaisuutta oli käsitelty kirjanpidossa virheellisesti), oli selvitetty; toteaa tilintarkastustuomioistuimen saaneen vahvistuksen, että kyseiset omaisuuserät ovat nyt komission hallinnassa ja että niitä ei aiota kirjata viraston tileihin; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin katsoo siksi, että huomautukselle ei enää ole perusteita;

Palvelukseenotto

10.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnoista, että palvelukseenottomenettelyiden avoimuus on vaarantunut, sillä tarkastettujen henkilöstön valintamenettelyiden yhteydessä ei ollut määritetty pisterajoja, jotka ehdokkaiden oli saavutettava saadakseen kutsun kirjallisiin kokeisiin ja haastatteluihin tai tullakseen merkityksi varallaololuetteloon; arvioi, että jotkut henkilöstösääntöjen määräyksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;

11.

panee merkille, että viraston mukaan se on tarkistanut valintamenettelyjään ja että vuodesta 2012 lähtien esivalintalautakunta on määrittänyt pisterajat avointa paikkaa koskevan ilmoituksen laatimisvaiheessa ja pisterajat on julkistettu ilmoituksessa; toteaa, että valintalautakunnan asiantuntijat laativat kysymykset ja kirjalliset kokeet sekä avointa paikkaa koskevan ilmoituksen ennen kuin jätetyt hakemukset jaetaan lautakunnan jäsenille;

12.

(4) EUVL L 276, 20.10.2010, s. 11.

(1) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 208.

(6) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/333

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Euroopan GNSS-viraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/613/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan GNSS-viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan GNSS-viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan GNSS-viraston perustamisesta 22. syyskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 912/2010 (4) ja erityisesti sen 14 artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0065/2013),

hyväksyy Euroopan GNSS-viraston varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan GNSS-viraston toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 276, 20.10.2010, s. 11.

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 1.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/334

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Artemis-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/614/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Artemis-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Artemis-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Artemis-yhteisyrityksen perustamisesta sulautettuja tietotekniikkajärjestelmiä koskevan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 74/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0087/2013),

myöntää Artemis-yhteisyrityksen toimitusjohtajalle vastuuvapauden yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Artemis-yhteisyrityksen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 52.

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 1.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Artemis-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Artemis-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Artemis-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Artemis-yhteisyrityksen perustamisesta sulautettuja tietotekniikkajärjestelmiä koskevan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 74/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0087/2013),

ottaa huomioon, että Artemis-yhteisyritys, jäljempänä ’yhteisyritys’, perustettiin joulukuussa 2007 kymmeneksi vuodeksi määrittelemään ja toteuttamaan tutkimusohjelma sulautettujen tietotekniikkajärjestelmien avainteknologioiden kehittämiseksi eri sovellusaloilla Euroopan kilpailukyvyn ja kestävän kehityksen lujittamiseksi sekä mahdollistamaan uusien markkinoiden ja yhteiskunnallisten sovellusten syntyminen;

B.	ottaa huomioon, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa lokakuussa 2009;

C.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat;

D.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin antoi huomautuksia sisältävän lausuman yhteisyrityksen tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;

E.	ottaa huomioon, että unioni osarahoittaa yhteisyritystä kymmenen vuoden ajan enintään 420 000 000 eurolla tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman talousarviosta;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että alkuperäisessä varainhoitovuoden 2011 talousarviossa toimintamäärärahoja oli 46 600 000 euroa ja että niitä vähennettiin lisätalousarviolla 18 600 000 euroon; panee merkille myös, että toimintaa koskevien maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 100 prosenttia, koska toimintamäärärahoja vähennettiin 18 600 000 euroon, kun taas maksumäärärahojen käyttöaste oli 51 prosenttia;

on huolissaan siitä, että yhteisyrityksen tilinpäätös sai tilintarkastustuomioistuimelta huomautuksia sisältävän lausuman yhteisyrityksen tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta sillä perusteella, että yhteisyritys ei pystynyt arvioimaan, saadaanko jälkitarkastusstrategian perusteella riittävä varmuus tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta; kehottaa yhteisyritystä toimittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän mahdollisen epävarmuuden hälventämistä koskevan toimintasuunnitelman; odottaa, että tilintarkastustuomioistuin voi riippumattomien tarkastustensa perusteella antaa vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle oman lausunnon yhteisyrityksen jälkitarkastusstrategian tehokkuudesta;

muistuttaa, että yhteisyritys hyväksyi vuonna 2010 jälkitarkastusstrategian, joka on keskeinen väline arvioitaessa toimien laillisuutta ja asianmukaisuutta, ja että strategian täytäntöönpano alkoi vuonna 2011; panee merkille, että hankkeita koskevien menoilmoitusten tarkastukset on annettu osakasvaltioiden kansallisten rahoitusviranomaisten tehtäväksi, mutta viranomaisten kanssa tehdyissä hallinnollisissa sopimuksissa ei täsmennetä kyseisiin tarkastuksiin liittyviä käytännön järjestelyjä; panee lisäksi merkille yhteisyrityksen antamista tiedoista, että eri jäsenvaltioissa käytössä olevista rahoitusjärjestelmistä ja kansallisista säännöistä johtuu, että jälkitarkastus voidaan suorittaa ainoastaan toteutetuista hankkeista, ja pyytää saada tiedot toteutettujen tarkastusten tuloksista; toistaa, että yhteisyrityksen olisi parannettava viipymättä erityisesti avustusten hallinnointia koskevien ennakkotarkastustensa laatua, ja pyytää, että vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle ilmoitetaan yhteisyrityksen toteuttamien myöhempien jälkitarkastusten tulokset;

panee merkille, että yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten vastaisesti sen varainhoitovuoden 2011 talousarviossa ei ilmoiteta jaksotettuja maksumäärärahoja toimintamenojen osalta;

pitää valitettavana toimintaa koskevien maksumäärärahojen suhteellisen alhaista käyttöastetta, joka oli ehdotuspyyntöjen osalta 86 prosenttia vuonna 2008, 53 prosenttia vuonna 2009 ja 18 prosenttia vuonna 2010; panee merkille, että kansallisten avustussopimusten tekeminen on viivästynyt osakasvaltioissa; on huolestunut talousarvion alhaisesta toteutusasteesta ja sen perustana olevista yhteisyrityksen toimista; pyytää laatimaan yksityiskohtaisen kertomuksen, jossa tarkastellaan kyseisten puutteiden korjaamisen edistymistä ja jossa annetaan konkreettisia ehdotuksia toteutusasteen nostamiseksi asteittain;

ei hyväksy sitä, että Kreikka käyttää unionin rakennerahastovaroja kattamaan kansallisia maksuosuuksiaan Artemis-hankkeiden kreikkalaisille edunsaajille sen sijaan, että tarjoaisi kansallista rahoitusta, ja että yhteisyritys on hyväksynyt Kreikan osallistumisen jatkumisen Artemis-hankkeissa, mutta ei tarjoa rahoitusta kreikkalaisille edunsaajille, koska neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 (6) mukaisesti unionin rakennerahastoista yhteisrahoitetut menot eivät voi saada tukea unionin muista rahoitusvälineistä; vaatii komissiota tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän tilanteen laillisuudesta mahdollisimman pikaisesti;

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, että yhteisyritys käyttää erikseen esitettäviä maksumäärärahasiirtoja seuraavalle varainhoitovuodelle, vaikka tästä käytännöstä ei ole varainhoitoa koskevien säännösten 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua hallintoneuvoston päätöstä, ja että yhteisyritys ei erottele toisistaan edellisiltä varainhoitovuosilta siirrettyjä maksumäärärahoja ja kuluvan vuoden maksumäärärahoja;

Ehdotuspyyntömenettelyt

panee merkille, että tosiasiallisesti toteutuneiden ehdotuspyyntömenettelyjen arvioitu arvo on vain 244 000 000 euroa eli 58 prosenttia toimintamenoihin tarkoitetuista 420 000 000 eurosta;

Sisäisen valvonnan järjestelmät

toteaa, että yhteisyritys tehosti vuonna 2011 vaikuttavien varainhoidon, kirjanpidon ja hallinnon valvontamenettelyjen kehittämistä ja täytäntöönpanoa; panee merkille, että tilinpitäjä validoi käytössä olevat taloushallinto- ja kirjanpitojärjestelmät mutta ei ole vielä validoinut järjestelmien perustana olevia toimintaprosesseja, joiden kautta saadaan taloudellisia tietoja; toteaa, että validoimatta oli muun muassa toimintaprosessi, jonka avulla kansallisilta rahoitusviranomaisilta saadaan taloudellisia tietoja hyväksytyistä menoilmoituksista ja menoilmoitusten perusteella suoritetuista maksuista; muistuttaa, että tehostamista on jatkettava erityisesti sisäisen valvonnan standardien kohdalla, ja ottaa huomioon, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa lokakuussa 2009;

Sisäinen tarkastus

10.

panee merkille, että vuoden 2011 lopussa yhteisyrityksen sisäisen tarkastuksen yksikkö oli vielä perustamatta; muistuttaa, että komission sisäisen tarkastuksen osasto on ollut yhteisyrityksen sisäinen tarkastaja vuodesta 2010 ja että se suoritti riskinarvioinnin ja että yhteisyrityksen hallintoneuvostolle on esitetty strateginen tarkastussuunnitelma kaudelle 2012–2014; toteaa, että kun otetaan huomioon yhteisyrityksen koko, komissio huolehtii myös sisäisen tarkastuksen yksikön tehtävistä;

11.

panee merkille, että yhteisyrityksen varainhoitoa koskeviin säännöksiin ei ole vielä virallisesti sisällytetty säännöstä koko yleistä talousarviota koskevista komission sisäisen tarkastajan toimivaltuuksista;

Vuotuinen toimintakertomus

12.

panee merkille, että vuotuisessa toimintakertomuksessa esitetään tietoja yhteisyrityksen toiminnan tuloksista mutta siinä ei arvioida sisäisen valvonnan järjestelmän tehokkuutta ja vaikuttavuutta; toteaa, että vuotuisessa toimintakertomuksessa on seuraavia puutteita:

—	jälkitarkastusstrategian täytäntöönpanosta ei ole annettu riittävästi tietoja; tietojen perusteella ei voida päätellä, toimiiko kyseinen keskeinen valvontamenettely vaikuttavalla tavalla; tästä olisi ollut syytä esittää varauma,

—	toimintakertomus ei sisällä tietoja tilinpitäjän suorittamasta taloushallinto- ja kirjanpitojärjestelmien osittaisesta validoinnista,

—	vuotuisessa toimintakertomuksessa maksumäärärahojen käyttöasteen osalta esitettyjen ja lopulliseen tilinpäätökseen sisältyvien talousarvion toteuttamista koskevien lukujen välillä on selittämättömiä eroavaisuuksia;

Muut hallintokysymykset

13.

panee merkille, että yhteisyritys laati vuonna 2011 toiminnan jatkuvuutta koskevan suunnitelman ja edistyi tietotekniikkaa koskevien turvallisuusperiaatteiden vakioinnissa; panee merkille, että palautussuunnitelman loppuunsaattaminen vaatii vielä lisätyötä;

14.

pitää valitettavana, että yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten vastaisesti kansalliset rahoitusviranomaiset eivät ole vielä ilmoittaneet ennakkomaksuista kertynyttä pankkikorkotuottoa;

15.

suhtautuu myönteisesti siihen, että yhteisyrityksen ja isäntävaltiona toimivan Belgian välillä tehtiin 3. helmikuuta 2012 sopimus toimistotiloista, erioikeuksista ja vapauksista sekä muusta Belgian yhteisyritykselle antamasta tuesta;

Muut asiat

Mahdollinen sulautuminen ENIAC-yhteisyrityksen kanssa

16.

katsoo, että olisi toteutettava sulautumista ENIAC-yhteisyrityksen kanssa koskeva kustannus-hyötyanalyysi ja että tämän analyysin tulokset olisi ilmoitettava Euroopan parlamentille; toteaa, että kyseisessä raportissa olisi tuotava esiin sulautumisen mahdolliset edut ja haitat;

17.

muistuttaa tilintarkastustuomioistuimelle esittämästään kehotuksesta toimittaa kohtuullisessa määräajassa parlamentille erityiskertomus yhteisyritysten luonteesta johtuvista yhteisistä ongelmista, jotka yhteisyritysten olisi ratkaistava yhdessä kumppaneidensa kanssa, jotta varmistetaan yhteisyritysten tuottama lisäarvo sekä unionin tutkimusta, teknologista kehitystyötä ja esittelyä koskevien ohjelmien tehokas täytäntöönpano; panee lisäksi merkille, että kyseisessä kertomuksessa olisi esitettävä myös arvio yhteisyritysten ja niiden rakenteiden tehokkuudesta.

(4) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 52.

(6) EUVL L 210, 31.7.2006, s. 25.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/339

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Artemis-yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/615/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Artemis-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Artemis-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Artemis-yhteisyrityksen perustamisesta sulautettuja tietotekniikkajärjestelmiä koskevan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 74/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0087/2013),

hyväksyy Artemis-yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Artemis-yhteisyrityksen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 1.

(4) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 52.

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 9.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/340

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Clean Sky -yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/616/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Clean Sky -yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen perustamisesta 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 71/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,

—	ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännökset, jotka sen hallintoneuvosto vahvisti 7. marraskuuta 2008 antamallaan päätöksellä,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen 8. helmikuuta 2011 antaman lausunnon nro 2/2011 Clean Sky -yhteisyritykseen sovellettavista varainhoitoa koskevista säännöksistä,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0086/2013),

myöntää Clean Sky -yhteisyrityksen toimitusjohtajalle vastuuvapauden yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Clean Sky -yhteisyrityksen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 1.

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 9.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Clean Sky -yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Clean Sky -yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen perustamisesta 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 71/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,

—	ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännökset, jotka sen hallintoneuvosto vahvisti 7. marraskuuta 2008 antamallaan päätöksellä,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen 8. helmikuuta 2011 antaman lausunnon nro 2/2011 Clean Sky -yhteisyritykseen sovellettavista varainhoitoa koskevista säännöksistä,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0086/2013),

A.	ottaa huomioon, että Clean Sky -yhteisyritys, jäljempänä ’yhteisyritys’, perustettiin joulukuussa 2007 kymmeneksi vuodeksi vauhdittamaan puhtaan lentoliikenneteknologian kehittämistä, validointia ja demonstrointia unionissa, jotta sitä voitaisiin ottaa käyttöön mahdollisimman pian;

B.	ottaa huomioon, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa marraskuussa 2009;

C.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat;

D.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin antoi huomautuksia sisältävän lausuman yhteisyrityksen tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;

E.	ottaa huomioon, että unioni osarahoittaa yhteisyritystä kymmenen vuoden ajan enintään 800 000 000 eurolla tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman talousarviosta;

Talousarvio- ja varainhallinto

ottaa huomioon, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 lopulliseen lisätalousarvioon sisältyi 175 000 000 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 159 800 000 euroa maksumäärärahoja; toteaa myös, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 94 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 64 prosenttia; pyytää laatimaan yksityiskohtaisen kertomuksen, jossa tarkastellaan kyseisten puutteiden korjaamisen edistymistä ja annetaan konkreettisia ehdotuksia käyttöasteiden nostamiseksi asteittain;

ilmaisee huolensa siitä, että maksumäärärahojen alhainen käyttöaste johtuu viivästyksistä yhteisyrityksen toimien täytäntöönpanossa, mukaan lukien ehdotuspyyntöjen julkaisemisen ja avustussopimusten tekemisen väliset merkittävät viivästykset; kehottaa yhteisyritystä toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet tällaisten viivästysten välttämiseksi ja lyhentämään ehdotuspyynnön julkaisemisen ja yhteisyrityksen avustussopimuksen tekemisen välistä keskimääräistä aikaa, joka oli ensimmäisessä vuonna 2011 käynnistetyssä menettelyssä 291 päivää;

korostaa, että talousarvion alhainen toteuttamisaste johtaa kohtuuttoman suuriin käteisvaroihin, jotka olivat vuoden lopussa 51 000 000 euroa eli 32 prosenttia vuonna 2011 käytettävissä olleista maksumäärärahoista;

pitää valitettavana sitä, että yhteisyritys siirsi varainhoitoa koskevien säännöstensä vastaisesti 68 000 000 euroa maksumäärärahoja varainhoitovuodelle 2012 ilman hallintoneuvoston päätöstä;

toteaa, että vuonna 2011 osakkaiden kanssa tehtyihin avustussopimuksiin liittyvien menoilmoitusten vastaanottamisessa tapahtui merkittäviä viivästymisiä ja että sen vuoksi suurta joukkoa ilmoituksia ei ehditty hyväksyä lopullisesti tilinpäätöstä varten; panee merkille, että hallintoneuvosto ei hyväksynyt kyseisiä 52 000 000 euron luontoissuorituksia määrärajassa, joten niitä ei kirjattu nettovarallisuuteen vaan ne sisällytettiin velkoihin; ottaa huomioon, että tämän seurauksena yhteisyritys kirjasi 18 500 000 euron negatiivisen nettovarallisuuden, sillä lopullinen tilinpäätös kuvastaa siirtymätilannetta, joka ei vaaranna yhteisyrityksen vakavaraisuutta;

on huolissaan siitä, että yhteisyrityksen tilinpäätös sai tilintarkastustuomioistuimelta huomautuksia sisältävän lausuman tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta sillä perusteella, että jälkitarkastusten tuloksena havaittu virhetaso oli 6,16 prosenttia; panee merkille, että yhteisyrityksen toimittamat jälkitarkastukset kattoivat 44 300 000 euroa (18,8 prosenttia kaikista yhteisyrityksen vuosilta 2008, 2009 ja 2010 saamista menoilmoituksista); pitää valitettavana, että jälkitarkastusten tuloksena havaittu virhetaso oli 6,16 prosenttia ja 4,09 prosenttia, kun otetaan huomioon toteutetut korjaavat toimet, kuten takaisinperintämekanismi; toistaa, että yhteisyrityksen olisi parannettava viipymättä avustusten hallinnointia koskevien ennakkotarkastustensa laatua; pyytää, että vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle ilmoitetaan yhteisyrityksen toteuttamien myöhempien jälkitarkastusten tulokset ja että laaditaan perusteellinen edistymiskertomus, jossa annetaan konkreettisia ehdotuksia virhetason alentamiseksi asteittain;

Sisäisen valvonnan järjestelmät

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan yhteisyritys ei ollut vuoden 2011 aikana ottanut täysimääräisesti käyttöön sisäisen valvonnan menettelyjä ja taloushallinnon tietojärjestelmiä, kuten uutta välinettä, jolla hallinnoidaan osakkaiden ja edunsaajien esittämiin menoilmoituksiin liittyviä tietoja, ja että menoilmoitusten validointiin sovellettaviin ennakkotarkastusmenettelyihin on edelleen panostettava; kehottaa yhteisyritystä toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet saattaakseen valmiiksi sisäisen valvonnan menettelyt ja taloushallinnon tietojärjestelmät sekä tarpeellisiksi katsotut työvälineet;

pitää valitettavana, että esitettyihin menoilmoituksiin sovellettavissa ennakkotarkastusmenettelyissä havaittiin seuraavia puutteita:

—	menoilmoitusten ennakkotarkastuksissa käytetyt tarkistuslistat eivät aina olleet täydellisiä,

—	yhdessä tapauksessa erään assosiaatiojäsenen menoilmoitukseen liittyvään tarkastustodistukseen sisältyi poikkeuksia, jotka vaikuttivat henkilöstökuluihin ja alihankintaan; menoilmoitusta ei kuitenkaan mukautettu niin, että poikkeukset olisi otettu huomioon,

—	vastoin rahoitusmenettelyjen käsikirjaa näyttöä ei saatu siitä, että operatiiviset toimihenkilöt tarkastavat myös sopimusten toteuttamiseen liittyvät taloudelliset osatekijät, ja

—	ainakin kolmen tapahtuman kohdalla hallintopäällikkö oli huolehtinut rahoitusta koskevista tarkastuksista sekä tulojen ja menojen hyväksyjän tehtävistä, mikä on vastoin rahoitusmenettelyjen käsikirjaa ja tehtävien erillään pitämistä koskevaa periaatetta;

toteaa, että tilinpitäjä sai maaliskuussa 2012 valmiiksi tiettyjen toimintaprosessien validoinnin, jota vaaditaan yhteisyrityksen varainhoitoa koskevissa säännöksissä; panee merkille, että tilinpitäjä esitti validointikertomuksessaan useita suosituksia, jotka liittyvät etenkin tarpeeseen parantaa menoilmoitusten validointijärjestelmää ja ottaa käyttöön väline, jolla voidaan asianmukaisesti raportoida johdolle talousarviota ja kirjanpitoa koskevista seikoista;

10.

panee merkille, että komission sisäisen tarkastuksen osasto suoritti vuonna 2011 riskiarvioinnin, jonka tulosten perusteella hallintoneuvoston hyväksyttäväksi esitettiin vuosia 2012–2014 koskeva strateginen tarkastussuunnitelma; palauttaa mieliin, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa marraskuussa 2009;

11.

panee merkille, että yhteisyrityksen juokseviin kustannuksiin liittyvien perintämääräysten antamismenettelyä ei sovellettu asianmukaisesti, sillä osakkaille esitettyyn vuoden 2011 rahoitusosuuksien maksupyyntöön ei ollut liitetty rahoitussopimuksessa vaadittua kassavirtaennustetta;

Muut hallintokysymykset

12.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, että yhteisyritys ei ollut vielä vuoden 2011 loppuun mennessä saanut päätökseen sisäisiä menettelyjä, joiden avulla valvotaan tutkimustulosten suojaa, käyttöä ja levittämistä koskevien sääntöjen noudattamista;

13.

korostaa, että tilintarkastustuomioistuin ehdotti vuonna 2011 yhteisyrityksen varainhoitoa koskevista säännöksistä antamassaan lausunnossa, että eräitä osa-alueita on tarkistettava, mutta tätä menettelyä ei ole vielä saatu päätökseen; pitää myönteisenä, että yhteisyritys tarkistaa varainhoitoa koskevia säännöksiään varainhoidon puiteasetuksen päivittämisen yhteydessä;

14.

panee merkille, että yhteisyritys laati vuonna 2011 toiminnan jatkuvuutta koskevan suunnitelman ja edistyi tietotekniikkaa koskevien turvallisuusperiaatteiden vakioinnissa ja että palautussuunnitelman oleelliset osatekijät on määritelty, vaikka sen loppuunsaattaminen ja hyväksyminen vaativat vielä lisätyötä;

15.

suhtautuu myönteisesti siihen, että helmikuussa 2012 yhteisyrityksen ja isäntävaltiona toimivan Belgian välillä tehtiin sopimus toimistotiloista, erioikeuksista ja vapauksista sekä muusta tuesta;

Muut asiat

16.

(4) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 1.

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 9.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/344

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

Clean Sky -yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/617/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Clean Sky -yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen perustamisesta 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 71/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,

—	ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännökset, jotka sen hallintoneuvosto vahvisti 7. marraskuuta 2008 antamallaan päätöksellä,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen 8. helmikuuta 2011 antaman lausunnon nro 2/2011 Clean Sky -yhteisyritykseen sovellettavista varainhoitoa koskevista säännöksistä,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0086/2013),

hyväksyy Clean Sky -yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Clean Sky -yhteisyrityksen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 1.

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 18.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/345

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä ENIAC-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/618/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon ENIAC-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ENIAC-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon ENIAC-yhteisyrityksen perustamisesta 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 72/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0105/2013),

myöntää ENIAC-yhteisyrityksen toimitusjohtajalle vastuuvapauden yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman ENIAC-yhteisyrityksen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 21.

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 18.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä ENIAC-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon ENIAC-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ENIAC-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon ENIAC-yhteisyrityksen perustamisesta 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 72/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0105/2013),

A.	ottaa huomioon, että ENIAC-yhteisyritys, jäljempänä ’yhteisyritys’, perustettiin 20. joulukuuta 2007 kymmeneksi vuodeksi määrittelemään ja toteuttamaan tutkimusstrategia nanoelektroniikan alan keskeisen osaamisen kehittämiseksi eri sovellusaloilla;

B.	ottaa huomioon, että yhteisyrityksestä tuli taloudellisesti itsenäinen heinäkuussa 2010;

C.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat;

D.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin antoi huomautuksia sisältävän lausuman yhteisyrityksen tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;

E.	ottaa huomioon, että unioni osarahoittaa yhteisyritystä kymmenen vuoden ajan enintään 450 000 000 eurolla tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman talousarviosta;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 lopulliseen talousarvioon sisältyi 66 000 000 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 35 000 000 euroa maksumäärärahoja ja että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 97 prosenttia ja maksumäärärahojen 48 prosenttia; panee lisäksi merkille, että toimintaan käytettävissä olevista 63,6 miljoonan euron maksusitoumusmäärärahoista 20,1 miljoonaa euroa käytettiin kokonaissitoumuksen perusteella vuoden 2011 ensimmäiseen ehdotuspyyntöön ja 42,2 miljoonaa euroa käytettiin kokonaissitoumuksen perusteella vuoden 2011 toiseen ehdotuspyyntöön; pyytää laatimaan yksityiskohtaisen kertomuksen, jossa tarkastellaan näiden puutteiden korjaamisen edistymistä ja jossa annetaan konkreettisia ehdotuksia käyttöasteiden nostamiseksi asteittain;

pitää valitettavana, että yhteisyrityksen määrärahat, jotka olisi pitänyt käyttää vuoden 2010 loppuun ja vuoden 2011 loppuun mennessä, vapautettiin tammikuussa 2012 ja että toimintaa koskevassa vuoden 2010 talousarvion budjettikohdassa olevaa 2,8 miljoonan euron käyttämätöntä kokonaissitoumusta, jonka viimeinen toteutuspäivä oli 31. joulukuuta 2011, ei vapautettu; panee merkille, että yhteisyritys on toteuttanut toimia, jotta tämä ei toistuisi tulevaisuudessa, ja laatinut yksityiskohtaisen menettelyn, jolla hallinnoidaan tilien päättämistä vuoden lopussa ja asetetaan ehdottomat määräajat;

on huolissaan siitä, että yhteisyrityksen tilinpäätös sai tilintarkastustuomioistuimelta huomautuksia sisältävän lausuman yhteisyrityksen tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta sillä perusteella, että yhteisyritys ei pystynyt arvioimaan, saadaanko jälkitarkastusstrategian perusteella riittävä varmuus tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta; toistaa, että yhteistyrityksen olisi parannettava viipymättä ennakkotarkastustensa laatua erityisesti avustusten hallinnoinnin osalta, ja pyytää, että vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle ilmoitetaan yhteisyrityksen toteuttamien myöhempien jälkitarkastusten tulokset; odottaa, että tilintarkastustuomioistuin voi riippumattomien tarkastustensa perusteella antaa vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle oman lausuntonsa yhteisyrityksen jälkitarkastusstrategian tehokkuudesta;

muistuttaa, että yhteisyritys hyväksyi vuonna 2010 jälkitarkastusstrategian, joka on keskeinen väline arvioitaessa toimien laillisuutta ja asianmukaisuutta, ja että strategian täytäntöönpano alkoi vuonna 2011; panee merkille, että hankkeita koskevien menoilmoitusten tarkastukset on annettu osakasvaltioiden kansallisten rahoitusviranomaisten tehtäväksi, mutta viranomaisten kanssa tehdyissä hallinnollisissa sopimuksissa ei täsmennetä kyseisiin tarkastuksiin liittyviä käytännön järjestelyjä; panee lisäksi merkille, että yhteisyritys ei ollut saanut riittäviä tietoja kansallisten rahoitusviranomaisten tilintarkastusstrategioista; pitää valitettavana, että kansalliset rahoitusviranomaiset eivät olleet toteuttaneet jälkitarkastuksia vuoden 2011 loppuun mennessä maksettujen avustusten osalta ja kehottaa yhteisyritystä ilmoittamaan toteuttamansa jatkotoimet vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

Ehdotuspyyntömenettelyt

panee merkille, että vuosien 2008, 2009 ja 2010 ehdotuspyyntömenettelyt johtivat avustussopimuksiin, joiden kokonaismäärä oli 107,9 miljoonaa euroa, joka on 25 prosenttia enimmäisrahoitusosuudesta, jonka unioni voi suunnata yhteisyritykselle tutkimustoimintoja varten, ja että vuonna 2011 käynnistettiin kaksi ehdotuspyyntömenettelyä, joiden arvo on yhteensä 62,3 miljoonaa euroa; panee merkille, että vuonna 2012 käynnistettiin toiset kaksi ehdotuspyyntömenettelyä, joiden arvo on yhteensä 84,5 miljoonaa euroa ja että vuonna 2013 olisi käynnistettävä 185,3 miljoonan euron ehdotuspyyntömenettelyt (42 prosenttia), jotta käytettävissä oleva 440 000 000 euron suuruinen unionin rahoitusosuus saataisiin käytettyä kokonaisuudessaan; kehottaa yhteisyritystä käyttämään mahdollisimman hyvin nanoelektroniikka-alan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseen myönnettyjä voimavaroja;

Sisäisen valvonnan järjestelmät

toistaa yhteisyritykselle esittämänsä kehotuksen, että sen olisi pantava täysimääräisesti täytäntöön sisäisen valvonnan menettelyt ja varainhoidon tietojärjestelmät; panee merkille, että tästä on aiheutunut taloudellisessa raportoinnissa merkittäviä virheitä ja viipeitä, joiden osalta tilanne korjattiin ennen lopullisen tilinpäätöksen hyväksymistä;

toteaa, että yhteisyrityksen tilinpitäjä validoi taloushallinto- ja kirjanpitojärjestelmät (ABAC ja SAP); panee kuitenkin merkille, ettei järjestelmien perustana olevia toimintaprosesseja ollut validoitu eikä vuoden 2011 aikana varsinkaan ollut validoitu prosessia, jonka avulla kansallisilta viranomaisilta saadaan taloudellisia tietoja menoilmoituksista ja maksujen suorittamisesta niiden perusteella; pyytää yhteisyritystä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, missä vaiheessa järjestelmien perustana olevien toimintaprosessien validointi on;

Sisäinen tarkastus

panee merkille, että yhteisyrityksen varainhoitoa koskeviin säännöksiin ei ole vielä sisällytetty puiteasetuksen säännöstä, joka koskee komission sisäisen tarkastajan toimivaltuuksia; panee kuitenkin merkille, että komission sisäisen tarkastuksen osasto teki vuonna 2011 riskiarvioinnin, jonka tulosten perusteella 22. marraskuuta 2011 hallintoneuvoston hyväksyttäväksi esitettiin vuosia 2012–2014 koskeva strateginen tarkastussuunnitelma; palauttaa mieliin, että vuoden 2011 lopussa yhteisyritys ei ollut vielä perustanut sisäisen tarkastuksen yksikköä, mutta vuonna 2012 yhteisyritys päätti nimetä yhden oman työntekijänsä jäsenen sisäisen tarkastuksen toiminnon tehtäviin;

ENIAC-osakasvaltioiden osuudet

panee merkille, että viidessä ensimmäisessä ehdotuspyyntömenettelyssä ENIAC-osakasvaltioiden rahoitusosuudet olivat 1,55-kertaiset unionin rahoitusosuuteen verrattuna, mikä on vastoin yhteisyrityksen yhtiöjärjestyksen periaatetta, jonka mukaan ENIAC-jäsenvaltioiden rahoitusosuuksien on oltava yhteensä vähintään 1,8-kertaiset unionin rahoitusosuuteen verrattuna ja yhteisyrityksen avustusten osuus voi olla enintään 16,7 prosenttia hankkeiden tukikelpoisten kulujen kokonaismäärästä;

10.

ei hyväksy sitä, että Kreikka käyttää unionin rakennerahastovaroja kattamaan kansallisia maksuosuuksiaan ENIAC-hankkeiden kreikkalaisille edunsaajille sen sijaan, että tarjoaisi kansallista rahoitusta, ja että yhteisyritys on hyväksynyt Kreikan osallistumisen jatkumisen ENIAC-hankkeissa, mutta ei tarjoa rahoitusta kreikkalaisille edunsaajille, koska neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 (6) mukaisesti unionin rakennerahastoista yhteisrahoitetut menot eivät voi saada tukea unionin muista rahoitusvälineistä; vaatii komissiota tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän tilanteen laillisuudesta mahdollisimman pikaisesti;

Vuotuinen toimintakertomus

11.

—	jälkitarkastusstrategian täytäntöönpanosta ei ole annettu riittävästi tietoja; tietojen perusteella ei voida päätellä, toimiiko kyseinen keskeinen valvontamenettely vaikuttavalla tavalla; tästä olisi ollut syytä esittää varauma;

—	toimintakertomus ei sisällä tietoja tilinpitäjän suorittamasta varainhoito- ja kirjanpitojärjestelmien osittaisesta validoinnista;

—	kirjanpidossa ja taloudellisessa raportoinnissa havaituista valvontapuutteista ei esitetty varaumaa vuotuisessa toimintakertomuksessa;

Muut hallintokysymykset

12.

13.

suhtautuu myönteisesti siihen, että yhteisyrityksen ja isäntävaltiona toimivan Belgian välillä tehtiin 3. helmikuuta 2012 sopimus toimistotiloista, etuoikeuksista ja vapauksista sekä muusta Belgian yhteisyritykselle antamasta tuesta;

Muut asiat

Mahdollinen sulautuminen ARTEMIS-yhteisyrityksen kanssa

14.

katsoo, että olisi toteutettava sulautumista ARTEMIS-yhteisyrityksen kanssa koskeva kustannus-hyötyanalyysi ja että tämän analyysin tulokset olisi ilmoitettava parlamentille; toteaa, että kyseisessä raportissa olisi tuotava esiin sulautumisen mahdolliset edut ja haitat;

15.

(4) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 21.

(6) EUVL L 210, 31.7.2006, s. 25.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/350

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

ENIAC-yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/619/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon ENIAC-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ENIAC-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon ENIAC-yhteisyrityksen perustamisesta 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 72/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0105/2013),

hyväksyy ENIAC-yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ENIAC-yhteisyrityksen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 18.

(4) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 21.

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 56.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/351

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä polttokenno- ja vetyteknologian alan yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/620/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon polttokenno- ja vetyteknologian alan yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen polttokenno- ja vetyteknologian alan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon polttokenno- ja vetyteknologian alalla toimivan yhteisyrityksen perustamisesta 30. toukokuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 521/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,

—	ottaa huomioon polttokenno- ja vetyteknologian alalla toimivan yhteisyrityksen perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 521/2008 muuttamisesta 14. marraskuuta 2011 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 1183/2011 (5),

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0084/2013),

myöntää polttokenno- ja vetyteknologian alan yhteisyrityksen pääjohtajalle vastuuvapauden yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman polttokenno- ja vetyteknologian alan yhteisyrityksen pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 153, 12.6.2008, s. 1.

(5) EUVL L 302, 19.11.2011, s. 3.

(6) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä polttokenno- ja vetyteknologian alan yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon polttokenno- ja vetyteknologian alan yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen polttokenno- ja vetyteknologian alan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon polttokenno- ja vetyteknologian alalla toimivan yhteisyrityksen perustamisesta 30. toukokuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 521/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,

—	ottaa huomioon polttokenno- ja vetyteknologian alalla toimivan yhteisyrityksen perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 521/2008 muuttamisesta 14. marraskuuta 2011 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 1183/2011 (5),

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0084/2013),

ottaa huomioon, että polttokenno- ja vetyteknologian alalla toimiva yhteisyritys, jäljempänä ’yhteisyritys’, perustettiin toukokuussa 2008 asetuksella (EY) N:o 521/2008 julkisen ja yksityisen sektorin yhteishankkeeksi ajanjaksoksi, joka ulottuu 31. päivään joulukuuta 2017, ja että yhteisyritys keskittyy kaupallisten sovellusten kehittämiseen helpottaen siten teollisuuden pyrkimyksiä ottaa polttokenno- ja vetyteknologiat nopeasti käyttöön;

B.	ottaa huomioon, että asetusta (EY) N:o 521/2008 on muutettu asetuksella (EU) N:o 1183/2011;

C.	ottaa huomioon, että yhteisyritys on ollut taloudellisesti itsenäinen vasta marraskuusta 2010 alkaen ja että vuonna 2011 se laati ensimmäisen vuotuisen tilinpäätöksen koko varainhoitovuodelta;

D.	ottaa huomioon, että yhteisyrityksen osakkaat ovat komission edustama Euroopan unioni, NEW-IG-teollisuusryhmittymä (New Energy World Industry Grouping) ja N.ERGHY-tutkimusyhteisö;

E.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat;

F.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin antoi huomautuksia sisältävän lausuman yhteisyrityksen tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;

G.	ottaa huomioon, että unioni osarahoittaa yhteisyritystä koko ajanjakson ajan enintään 470 000 000 eurolla tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman talousarviosta ja että juokseviin menoihin varattu osuus saa olla enintään 20 000 000 euroa;

Talousarvio- ja varainhallinto

suhtautuu myönteisesti siihen, että tilintarkastustuomioistuin toteaa yhteisyrityksen tilinpäätöksen antavan olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot yhteisyrityksen taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien sääntöjen mukaisesti;

on huolissaan siitä, että yhteisyrityksen tilinpäätös sai tilintarkastustuomioistuimelta huomautuksia sisältävän lausuman yhteisyrityksen tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta sillä perusteella, että ainoastaan kahdeksan kahdestatoista jälkitarkastuksesta, jotka on määritelty yhteisyrityksen hallintoneuvoston tammikuussa 2011 hyväksymässä jälkitarkastusstrategiassa, saatiin valmiiksi syyskuuhun 2012 mennessä, ja ne kattoivat 4 800 000 euroa (27 prosenttia kaikista yhteisyrityksen vuonna 2011 saamista menoilmoituksista), ja että kahdessa näistä tarkastuksista havaittiin merkittäviä virheitä, joista suurempi (764 000 euroa) korjattiin seuraavana vuonna;

katsoo, että kahdessa tarkastuksessa esitettyjä seikkoja lukuun ottamatta yhteisyrityksen vuodelta 2011 annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset;

panee lisäksi merkille, että vuonna 2011 yhteisyrityksen lopulliseen talousarvioon sisältyi 117 000 000 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 60 000 000 euroa maksumäärärahoja ja käytettävissä olevien maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 99,8 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 87,9 prosenttia; toteaa, että toimintaan (talousarvion osasto 3) käytettävissä olleiden maksusitoumusmäärärahojen 112 000 000 euron määrä käytettiin vuoden 2011 ehdotuspyyntöön liittyvän kokonaissitoumuksen perusteella;

panee huolestuneena merkille, että yhteisyrityksen varainhoitoa koskevissa säännöksissä määritettyä talousarviomenettelyä ei ollut noudatettu, sillä komission myöntämää poikkeusta, jonka perusteella peruuntuneita määrärahoja voidaan kirjata tulo- ja menoarvioihin seuraavien kolmen vuoden ajan, tulkittiin väärin; panee merkille, että yhteisyrityksen talousarviomenettelyyn soveltaman tulkintatavan takia varainhoitovuotta 2011 koskeva talousarvion toteutumalaskelma on virheellinen, sillä varainhoitovuodelta 2011 varainhoitovuodelle 2012 siirrettyjä 6 300 000 euron maksumäärärahoja ei otettu laskelmassa huomioon ja varainhoitovuotta 2010 koskeva talousarvion toteutumalaskelma ei sisällä 3 300 000 euron määrää, joka koskee varainhoitovuodelta 2010 varainhoitovuodelle 2011 siirrettyjä maksumäärärahoja;

on huolissaan siitä, että varainhoitovuoden 2010 kokonaissitoumuksia jäi käyttämättä 10 400 000 euroa; toteaa, että niiden toteuttamisen määräaika oli 31. joulukuuta 2011; toteaa, että käyttämättä olevia kokonaissitoumuksia ei vapautettu vuoden 2011 loppuun mennessä vaan tammikuussa 2012;

panee merkille, että vuosien 2008, 2009 ja 2010 ehdotuspyyntömenettelyjen perusteella allekirjoitettiin avustussopimuksia, joiden kokonaismäärä oli 183 400 000 euroa, ja että vuonna 2011 käynnistettiin neljäs, 111 600 000 euron arvoinen ehdotuspyyntömenettely; toteaa, että avustussopimusten osuus on 41 prosenttia ja ehdotuspyyntömenettelyn osuus 25 prosenttia enimmäisrahoitusosuudesta, jonka unioni voi suunnata yhteisyritykselle tutkimustoimintoja varten; panee lisäksi merkille, että tammikuussa 2012 käynnistettiin viides ehdotuspyyntömenettely, jonka arvo on 79 000 000 euroa eli 18 prosenttia unionin enimmäisrahoitusosuudesta; toteaa, että talousarvion toteuttamisessa on edistytty;

Seuranta- ja valvontajärjestelmät

panee merkille, että tilinpitäjä oli validoinut järjestelmien perustana olevat toimintaprosessit varainhoitovuoden 2011 lopussa, kuten yhteisyrityksen varainhoitoa koskevissa säännöksissä edellytetään, ja havainnut tiettyjä heikkouksia; panee merkille, että yhteisyritys on laatinut toimintasuunnitelman havaittujen heikkouksien korjaamiseksi ja että yhteisyrityksen mukaan useimmat toimista on toteutettu;

Luontoissuoritusten määrän vuotuinen arviointi

pitää myönteisenä, että luontoissuoritusten määrän arviointimenetelmä on saatu valmiiksi ja että komission sisäisen tarkastuksen osasto arvioi menetelmän yhdessä yhteisyrityksen sisäisen tarkastuksen yksikön kanssa huhtikuussa 2012;

10.

ottaa asianmukaisesti huomioon, että luontoissuoritusten yhteenlaskettu, tilinpitäjän validoima arvo oli 347 600 000 euroa 8. helmikuuta 2012 ja että arviointikertomuksessa todettiin, että määrään olisi tehtävä 930 000 euron vähennys, koska jotkut osallistujat olivat esittäneet budjetoidut kulunsa välillisten kulujen laskentaa varten soveltamalla 60 prosentin kiinteämääräiseen osuuteen perustuvaa järjestelmää yhteisyrityksen soveltaman 20 prosentin kiinteämääräiseen osuuteen perustuvan järjestelmän sijasta; panee merkille, että asia korjattiin;

Käteisvarojen hallinta

11.

korostaa, että joulukuun 2011 lopussa yhteisyrityksen pankkitilin saldo oli 9 200 000 euroa ja että elokuun 2011 ja joulukuun 2011 välisenä aikana yhteisyrityksen kassan saldo vaihteli noin 30 000 000 eurosta 60 000 000 euroon; kehottaa yhteisyritystä yhdessä komission kanssa panemaan täytäntöön kaikki tarvittavat toimet vähentääkseen pankkitilillä olevan käteissaldon asianmukaiselle tasolle komission kanssa tehtyjen rahoitussopimusten enimmäismäärien rajoissa;

Muut hallintokysymykset

12.

panee merkille, että yhteisyritys laati vuonna 2011 toiminnan jatkuvuutta koskevan suunnitelman ja edistyi tietotekniikkaa koskevien turvallisuusperiaatteiden vakioinnissa; panee merkille, että toiminnan jatkuvuutta koskevaan suunnitelmaan sisältyy kesäkuussa 2012 hyväksytty palautussuunnitelma;

13.

panee merkille, että yhteisyrityksen varainhoitoa koskeviin säännöksiin ei ole vielä sisällytetty säännöstä, joka koskee komission sisäisen tarkastajan toimivaltuuksia; toteaa kuitenkin, että maaliskuussa 2011 hallintoneuvosto määritteli ja hyväksyi sisäisen tarkastuksen osaston ja sisäisen tarkastuksen yksikön tehtävät;

14.

Muut asiat

15.

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 56.

(4) EUVL L 153, 12.6.2008, s. 1.

(5) EUVL L 302, 19.11.2011, s. 3.

(6) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/356

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

polttokenno- ja vetyteknologian alan yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/621/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon polttokenno- ja vetyteknologian alan yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen polttokenno- ja vetyteknologian alan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon polttokenno- ja vetyteknologian alalla toimivan yhteisyrityksen perustamisesta 30. toukokuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 521/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,

—	ottaa huomioon polttokenno- ja vetyteknologian alalla toimivan yhteisyrityksen perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 521/2008 muuttamisesta 14. marraskuuta 2011 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 1183/2011 (5),

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0084/2013),

hyväksyy polttokenno- ja vetyteknologian alan yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen polttokenno- ja vetyteknologian alan yhteisyrityksen pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 56.

(4) EUVL L 153, 12.6.2008, s. 1.

(5) EUVL L 302, 19.11.2011, s. 3.

(6) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/357

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/622/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon yhteisyrityksen perustamisesta innovatiivisia lääkkeitä koskevan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0088/2013),

myöntää innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen toimitusjohtajalle vastuuvapauden yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 27.

(4) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 38.

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 27.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon yhteisyrityksen perustamisesta innovatiivisia lääkkeitä koskevan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0088/2013),

ottaa huomioon, että innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttava yhteisyritys, jäljempänä ’yhteisyritys’, perustettiin joulukuussa 2007 kymmenen vuoden ajaksi ja että sen tavoitteena on parantaa huomattavasti lääkekehitysprosessin toimivuutta ja tehokkuutta, jotta lääkeala tuottaisi pitkällä aikavälillä tehokkaampia ja turvallisempia innovatiivisia lääkkeitä;

B.	toteaa, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa 16. marraskuuta 2009;

C.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

D.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin antoi huomautuksia sisältävän lausuman yhteisyrityksen tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;

E.	toteaa, että unioni osarahoittaa yhteisyritystä kymmenen vuoden ajan enintään 1 000 000 000 eurolla tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman talousarviosta;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee huolestuneena merkille, että hallintoneuvosto hyväksyi yhteisyrityksen talousarvion ja toteutussuunnitelman varainhoitovuodeksi 2011 vasta 4. huhtikuuta 2011, koska kesti kauan päästä yhteisymmärrykseen vuotuiseen toteutussuunnitelmaan sisällytettävistä tieteellisistä painopisteistä ja vahvistaa ne; panee merkille, että tämä viivästytti ehdotuspyyntömenettelyjen käynnistämistä ja yhteisyritys joutui koko ensimmäisen vuosineljänneksen ajan turvautumaan väliaikaisia kahdestoistaosia koskevaan talousarviosääntöön voidakseen suorittaa maksuja;

on huolestunut siitä, että tutkimustoimintaan varattujen 159 000 000 euron maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 66 prosenttia, ja ne käytettiin kokonaissitoumuksen perusteella, joka kattoi neljännen ehdotuspyynnön; toteaa olevansa edelleen huolestunut talousarvion alhaisesta toteutusasteesta ja sen taustalla olevasta yhteisyrityksen toiminnasta; panee merkille, että hallinnollisen talousarvion käyttämättömien määrärahojen suuri määrä (44 prosenttia) osoittaa, ettei hallinnollinen talousarvio perustunut realistisiin arvioihin; pyytää laatimaan ja toimittamaan Euroopan parlamentille mainittujen puutteiden korjaamisen edistymistä tarkastelevan perusteellisen kertomuksen, johon sisältyy konkreettisia ehdotuksia käyttöasteiden nostamiseksi asteittain sekä aiempaa realistisempi arvio tarvittavista taloudellisista resursseista;

pitää tästä syystä valitettavana, että varainhoitovuonna 2010 käyttämättä jääneet 117 000 000 euron maksusitoumusmäärärahat ja 65 000 000 euron maksumäärärahat siirrettiin varainhoitovuodelle 2011 ja että varainhoitovuonna 2011 jäi puolestaan käyttämättä 62 000 000 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 11 000 000 euroa maksumäärärahoja, jotka siirrettiin varainhoitovuodelle 2012; iloitsee vuonna 2012 toteutetuista parannuksista, joiden myötä maksusitoumusmäärärahojen yleinen käyttöaste nousi 96 prosenttiin ja maksumäärärahojen käyttöaste nousi 97 prosenttiin;

on huolissaan siitä, että yhteisyrityksen tilinpäätös sai tilintarkastustuomioistuimelta huomautuksia sisältävän lausuman kyseisten tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta sillä perusteella, että jälkitarkastusten tuloksena havaittu virhetaso oli 6,84 prosenttia; panee merkille, että yhteisyritys sai päätökseen jälkitarkastukset, jotka kattoivat 2,2 miljoonaa euroa (18,8 prosenttia yhteisyrityksen rahoitusosuudesta, jonka se hyväksyi maksettavakseen kesäkuussa 2011 validoimansa ensimmäisen ehdotuspyynnön osalta); pitää valitettavana, että yhteisyrityksen omien menetelmien mukaan tehdyn ensimmäisen tarkastuksen havaittu virhetaso oli 4,58 prosenttia ja jäännösvirhetaso 3,72 prosenttia; odottaa, että tilintarkastustuomioistuin ja yhteisyritys pääsevät sopimukseen tarkastusmenetelmästä, joka tuottaa samat tulokset samoista jälkitarkastuksista, ja toteaa, että yhteisyrityksen olisi parannettava viipymättä ennakkotarkastustensa laatua erityisesti avustusten hallinnoinnin osalta, sekä pyytää, että vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle ilmoitetaan yhteisyrityksen toteuttamien myöhempien jälkitarkastusten tulokset;

pyytää näin ollen laatimaan ja toimittamaan Euroopan parlamentille perusteellisen edistymiskertomuksen, johon sisältyy konkreettisia ehdotuksia virhetason alentamiseksi asteittain;

Ehdotuspyyntömenettelyt

korostaa, että yhteisyritys järjesti vuosina 2008, 2009 ja 2010 ehdotuspyyntömenettelyt, jotka johtivat avustussopimuksiin, joiden kokonaismäärä oli vuoden 2011 lopussa 269 000 000 euroa, ja että vuonna 2012 käynnistettiin viides ehdotuspyyntömenettely, johon budjetoitu ohjeellinen unionin rahoitusosuus oli 80 000 000 euroa; on huolestunut siitä, että mikäli ehdotuspyynnöt pysyvät nykyisellä tasolla, on erittäin todennäköistä, että käytettävissä olevaa unionin rahoitusosuutta ei käytetä kokonaisuudessaan; kehottaa yhteisyritystä käyttämään mahdollisimman hyvin voimavaroja, joita on myönnetty innovatiivisia lääkkeitä koskevan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi;

panee merkille epäjohdonmukaisuudet hallintoneuvoston päätösten ja talousarvio- ja varainhallintoa koskevan selvityksen välillä, sillä talousarvio- ja varainhallintoa koskevan selvityksen mukaan luvun 30-C2 (tutkimusohjelma) kokonaismäärärahat (117 000 000 euroa) ovat pienemmät kuin asianomaiseen lukuun sisältyvä budjettikohta B03000-C2 (141 000 000 euroa); toteaa, että lisäksi 28. tammikuuta 2011 tehdyssä hallintoneuvoston päätöksessä sallitaan ainoastaan 115 000 000 euron suuruinen maksusitoumusmäärärahojen siirto varainhoitovuodelta toiselle, vaikka talousarvio- ja varainhallintoa koskevassa selvityksessä mainitaan 117 000 000 euron suuruinen siirto; kehottaa yhteisyritystä varmistamaan, että hallinnossa otetaan asianmukaisesti huomioon hallintoneuvoston päätökset;

Sisäisen valvonnan järjestelmät

huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi huomattavaa edistystä sisäisen valvonnan järjestelmien alalla vuonna 2011; toteaa, että vielä on kuitenkin panostettava talousarvio- ja kirjanpitomenettelyjen ja niihin liittyvien valvontamenettelyjen vakiinnuttamiseen ja dokumentointiin, ja panee merkille, että vuoden 2011 aikana toteutettiin virallinen arvio sisäisen valvonnan järjestelmästä;

panee merkille, että yhteisyrityksen tilinpitäjä raportoi kirjanpitojärjestelmän validoinnista 27. syyskuuta 2012 ja toi esille huomattavia puutteita, jotka edellyttävät toimenpiteitä;

Luontoissuoritusten arviointi

10.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin totesi, että hallintoneuvosto hyväksyi 11. marraskuuta 2011 luontoissuoritusten arviointimenetelmän ja että luontoissuoritusten validointi perustuu ennakkovarmennukseen ja jälkitarkastuksiin, mutta että yhteisyritys ei kuitenkaan suorittanut ennakkovarmennusta eikä jälkitarkastusta vuonna 2011;

11.

palauttaa mieliin, että yhteisyritys perustettiin joulukuussa 2007 ja se aloitti itsenäisen toimintansa marraskuussa 2009; ilmaisee huolensa siitä, että hallintoneuvosto hyväksyi 11. marraskuuta 2011 yhteisyrityksen sisäisissä säännöissä ja menettelyissä määriteltävän luontoissuoritusten arviointimenetelmän varainhoitoa koskevien säännöstensä mukaisesti; korostaa, että yhteisyrityksen jäsenet, jotka kuuluvat Euroopan lääketeollisuuden yhdistysten liittoon (EFPIA), eivät näin ollen voineet raportoida kustannuksista, joita oli aiheutunut ensimmäisen raportointikauden aikana, vaikka avustussopimuksissa siitä määrättiin;

Sisäinen tarkastus ja komission sisäisen tarkastuksen osasto

12.

panee merkille, että komission sisäisen tarkastuksen osasto ja yhteisyrityksen sisäisen tarkastuksen yksikkö suorittivat vuonna 2011 riskinarvioinnin ja hallintoneuvosto hyväksyi 3. marraskuuta 2011 strategisen tarkastussuunnitelman kaudelle 2012–2014;

13.

panee merkille, että yhteisyrityksen varainhoitoa koskeviin säännöksiin ei ole vielä sisällytetty puiteasetuksen säännöstä, mutta hallintoneuvosto hyväksyi komission sisäisen tarkastuksen osaston toimenkuvauksen 8. maaliskuuta 2011;

14.

pitää huolestuttavana, että vaikka yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa marraskuussa 2009, komission sisäisen tarkastuksen osasto tai yhteisyrityksen sisäisen tarkastuksen johtaja eivät suorittaneet varsinaisia varmuutta koskevia sisäisiä tarkastustöitä ennen maaliskuuta 2012, ja sisäisen tarkastuksen johtaja on osallistunut suoraan operatiivisiin toimiin (jälkitarkastusstrategian täytäntöönpano, keskeisiin tulosindikaattoreihin sovellettavat puitteet sekä luontoissuoritusten ennakkovarmennukseen perustuvien tarkastuslausuntojen tarkistaminen) sekä muihin konsultointitehtäviin;

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastusoikeudet

15.

on hämmästynyt kuultuaan, että avustussopimuksen säännöksissä ei tunnusteta tilintarkastustuomioistuimen oikeutta tarkastaa EFPIAn osakasyritysten luontoissuorituksia, vaikka ne kirjataan yhteisyrityksen tilinpäätökseen ja arvioidaan innovatiivisia lääkkeitä koskevan yhteisen teknologia-aloitteen toiminta-aikana miljardiksi euroksi; toteaa, että yhteisyritys on tarkastanut luontaissuoritukset neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2008 12 artiklan 4 ja 5 kohdan mukaisesti ja että yhteisyritys on pyytänyt komissiota antamaan lausunnon siitä, onko tilintarkastustuomioistuimella oikeus tarkastaa EFPIAn osakasyritysten luontoissuoritukset;

Vuotuinen toimintakertomus

16.

painottaa, että helmikuussa 2012 julkaistu toimitusjohtajan tarkastuslausuma ei sisältänyt varaumaa, vaikka toimintamenojen keskeisen valvontamuodon muodostavan jälkitarkastusstrategian vaikuttavuudesta ei ollut annettu tietoja; toteaa, että yhteisyrityksen yhtiöjärjestyksen ja yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaan toimitusjohtajan on laadittava vuotuinen toimintakertomus, johon sisältyy tarkastuslausuma, jossa vahvistetaan, että kertomuksen sisältämät tiedot antavat oikean ja riittävän kuvan, jollei varaumissa ole toisin ilmoitettu;

Muut hallintokysymykset

17.

toteaa, että yhteisyritys edistyi vuonna 2011 tietotekniikkaa koskevien turvallisuusperiaatteiden vakiinnuttamisessa; toteaa, että toiminnan jatkuvuutta koskevaa suunnitelmaa ja palautumissuunnitelmaa ei kuitenkaan saatu vielä valmiiksi;

18.

Muut asiat

19.

(4) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 38.

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 27.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/362

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/623/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon yhteisyrityksen perustamisesta innovatiivisia lääkkeitä koskevan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0088/2013),

hyväksyy innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 38.

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 36.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/363

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/624/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin budjettivaliokunnan ja talousarvion valvontavaliokunnan yhteisen valtuuskunnan päätelmät Cadarachessa sijaitsevaan ITERiin 16.–18. toukokuuta 2011 suuntautuneelta matkalta,

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon eurooppalaisen yhteisyrityksen perustamisesta ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä varten sekä etujen myöntämisestä perustettavalle yhteisyritykselle 27. maaliskuuta 2007 tehdyn neuvoston päätöksen 2007/198/Euratom (4) ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0077/2013),

myöntää ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen pääjohtajalle vastuuvapauden yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 90, 30.3.2007, s. 58.

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 36.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin budjettivaliokunnan ja talousarvion valvontavaliokunnan yhteisen valtuuskunnan päätelmät Cadarachessa sijaitsevaan ITERiin 16.–18. toukokuuta 2011 suuntautuneelta matkalta,

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon eurooppalaisen yhteisyrityksen perustamisesta ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä varten sekä etujen myöntämisestä perustettavalle yhteisyritykselle 27. maaliskuuta 2007 tehdyn neuvoston päätöksen 2007/198/Euratom (4) ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0077/2013),

A.	ottaa huomioon, että eurooppalainen yhteisyritys ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä varten, jäljempänä ’yhteisyritys’, perustettiin 35 vuoden jaksoksi maaliskuussa 2007;

B.	toteaa, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa maaliskuussa 2008;

C.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

D.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin antoi 9. lokakuuta 2008 lausunnon nro 4/2008 yhteisyrityksen taloushallintoa koskevista säännöistä;

E.	ottaa huomioon, että yhteisyritystä perustettaessa sen varojen ohjeelliseksi kokonaismääräksi määritettiin 9 653 000 000 euroa kaudelle 2007–2014;

Talousarvio- ja varainhallinto

toteaa, että yhteisyrityksen tilinpäätös antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot yhteisyrityksen taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen mukaisesti;

toteaa, että yhteisyrityksen varainhoitovuodelta 2011 annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset;

toteaa, että käytettävissä olevien maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 99,7 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 85,7 prosenttia; panee merkille, että toimintaan käytettävissä olleista 611 000 000 euron maksusitoumusmäärärahoista 42 prosenttia pantiin täytäntöön suorien yksittäisten sitoumusten kautta ja 58 prosenttia kokonaissitoumusten kautta;

on tyytyväinen ITER-osaston päällikön, hallintopäällikön ja talousarvio- ja varainhoitoyksikön päällikön nimittämiseen vuonna 2011 sen jälkeen, kun hallinnon parantamissuunnitelmaa taloudellisten ja operatiivisten toimintojen erottamiseksi mukautettiin vuonna 2010;

pitää valitettavana, että yhteisyrityksen sisäinen tarkastaja kantoi huolta hyväksymiskierron asianmukaisuudesta sekä tehtävien pitämisestä erillään; kehottaa yhteisyritystä toteuttamaan viipymättä hyväksymiskierron asianmukaisen systematisoinnin ja pitämään erillään toiminnot, jotka ovat ristiriidassa keskenään;

odottaa, että yhteisyritys

—	panee täysimääräisesti täytäntöön talousarviota, varainhoitoa ja toimintaa koskevien tietojen hallinnointiin tarkoitetun integroidun välineen ja hyödyntää sitä,

—	panee kokonaisuudessaan täytäntöön toimintasuunnitelmia, jotka yhteisyritys on hyväksynyt hyväksymiskiertoihin, avustusten hallinnointiin ja asiantuntijoiden kanssa tehtyihin sopimuksiin kohdistuvien sisäisten tarkastusten perusteella,

—	saattaa päätökseen tilinpitäjän suorittaman toimien perustana olevien järjestelmien validoinnin,

—	hyväksyy kattavan jälkitarkastusstrategian avustuksia ja toimintasopimuksia varten,

—	toteuttaa riskinarvioinnin koko organisaation tasolla;

Hankintamenettelyt ja avustukset

painottaa, että kuten tilintarkastustuomioistuimen yhteisyritystä koskevassa vuoden 2010 kertomuksessa jo mainittiin, yhteisyrityksen on lisättävä toimiaan kilpailun edistämiseksi, koska vuonna 2011 tehdyissä operatiivisissa hankintamenettelyissä saatujen tarjousten määrä oli yhä alhainen – tarjouksia oli keskimäärin kaksi – ja avustusten osalta ehdotuksia saatiin yleensä keskimäärin ainoastaan yksi kutakin ehdotuspyyntöä kohden; toteaa, että yhteisyrityksen työ on sellaisten huipputeknologisten komponenttien toimittamista, joita ei ole koskaan ennen valmistettu, joilla ei ole kaupallista arvoa ja jotka on suunniteltu koefuusioreaktorin rakentamiseen äärimmäisen monitahoisilla markkinoilla, joilla monopolit tai oligopolit hallitsevat; toistaa, että yhteisyrityksen on saatava parasta vastinetta rahoilleen kaikissa mahdollisissa hankinnoissa;

pitää valitettavana, että eräässä tapauksessa avoimen menettelyn peruuttamista ja korvaamista neuvottelumenettelyllä ei perusteltu asianmukaisesti, kun taas eräässä toisessa tapauksessa yhteisyritys päätti neuvotella kahden yrityksen kanssa, jotka olivat esittäneet tarjouksen avoimen menettelyn yhteydessä (vaikka toinen yrityksistä ei ollut teknisesti sopiva); pitää valitettavana myös sitä, että kolmannessa tapauksessa ei perusteltu asianmukaisesti neuvottelumenettelyn käyttöä eikä sopimuksen kohteena olleita määriä eikä hintaa;

on huolissaan siitä, että tilintarkastustuomioistuimen toimittama tarkastus vahvisti sisäisen tarkastuksen vuonna 2011 tekemät havainnot hankintamenettelyn alalla erityisesti seuraavissa tapauksissa:

—	tulevien tarjouskilpailujen julkisuutta ei pyritä edistämään ennakkoilmoituksen avulla,

—	sopimusvelvoitteisiin liittyvien muutosten jäljittämiseen ja hallinnointiin ei ole järjestelmää, joten kuluihin liittyviä poikkeamia ei kyetä havaitsemaan ja korjaamaan,

—	hankintamenettely kestää usein liian kauan ja tarjousasiakirjojen valmistelussa ilmenee tehottomuutta,

—	kustannusarvioita ei ole dokumentoitu hyvin;

10.

pyytää tässä yhteydessä laatimaan ja toimittamaan Euroopan parlamentille perusteellisen edistymiskertomuksen, johon sisältyy konkreettisia ehdotuksia lueteltujen puutteiden korjaamiseksi asteittain;

11.

pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä kävi myös ilmi, että hankintasopimuksiin ja avustussopimuksiin liittyvien maksujen suorittamiseen sovellettavia ennakkotarkastusmenettelyitä ei ole dokumentoitu riittävästi;

Hankintojen ja avustusten laadunvarmennustarkastukset ja jälkitarkastukset

12.

on huolestunut siitä, että vaikka yhteisyrityksellä on tarkastusjärjestelmä, jonka avulla tutkitaan, ovatko toimeksisaajat noudattaneet laadunvarmennusta koskevia vaatimuksia, tarkastukset eivät kuitenkaan kata sopimusten täytäntöönpanoon liittyviä taloudellisia näkökohtia; kehottaa yhteisyritystä varmistamaan, että tarkastusjärjestelmä kattaa yhteisyrityksen taloudelliset edut sekä rahoitukseen ja sopimuksiin liittyvät näkökohdat;

13.

panee merkille, että huolimatta siitä, että yhteisyritys aloitti vuonna 2011 jälkitarkastukset myönnettyjen avustusten täytäntöönpanon laillisuuden ja asianmukaisuuden arvioimiseksi, sillä ei ole kattavaa jälkitarkastusstrategiaa avustus- ja hankintasopimusten täytäntöönpanoa varten; kehottaa yhteisyritystä määrittämään ja panemaan täytäntöön kattavan jälkitarkastusstrategian, joka kattaa käytetyt määrärahat täysimääräisesti;

Teollis- ja tekijänoikeudet ja teollisuuspolitiikka

14.

toteaa, että hallintoneuvosto hyväksyi 28. maaliskuuta 2012 yhteisyrityksen teollis- ja tekijänoikeuksia ja tiedon levittämistä koskevan politiikan; toteaa kuitenkin, että hallintoneuvosto ei vielä ole hyväksynyt perussäännössä edellytettyä teollisuuspolitiikkaa;

Osakkaiden rahoitusosuuksien viivästyminen

15.

pitää valitettavana, että osakkaista kaksitoista maksoi vuoden 2011 rahoitusosuutensa yhteisyritykselle myöhässä;

16.

pitää välttämättömänä, että kaikki yhteisyrityksen osakkaat noudattavat osakasosuuksien maksamista koskevia määräaikoja; tukee sitä, että hallintoneuvosto hyväksyi koron perimisen jäsenten vuotuisesta rahoitusosuudesta, jos maksu on myöhässä;

Komission sisäisen tarkastuksen osasto

17.

toteaa, että hallintoneuvosto hyväksyi komission sisäisen tarkastuksen osaston toimenkuvauksen 25. marraskuuta 2011 sekä koordinoidun strategisen tarkastussuunnitelman vuosille 2012–2014 ja että sen taloushallintoa koskevia sääntöjä on mukautettu vastaavasti sisällyttämällä sääntöihin puiteasetuksen säännökset, joissa viitataan komission sisäisen tarkastajan toimivaltuuksiin; muistuttaa, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa maaliskuussa 2008;

Taloushallintoa koskevat säännöt ja niiden soveltamissäännöt

18.

suhtautuu myönteisesti siihen, että yhteisyrityksen hallintoneuvosto päätti 1. kesäkuuta 2011 pitämässään kokouksessa pitkälti hyväksyä huomautukset (37 suositusta hyväksyttiin kokonaisuudessaan, 11 hyväksyttiin kommentein ja ainoastaan kaksi hylättiin), jotka sisältyivät tilintarkastustuomioistuimen lausuntoon nro 4/2008 fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen taloushallintoa koskevista säännöistä;

19.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuin katsoo, että yhteisyrityksen soveltamissäännöt poikkeavat tietyiltä osin ilman riittävää perustetta unionin varainhoitoasetuksen soveltamissäännöistä; on tyytyväinen yhteisyrityksen selvitykseen, jonka mukaan muutetut soveltamissäännöt tarjoavat riittävästi ohjausta yhteisyrityksen toiminnan toteuttamiseksi esimerkiksi lainojen ottamista ja antamista koskevien edellytysten tai luontoissuoritusten arvostamista koskevien sääntöjen suhteen;

Unionin rahoitusosuus ITERin rakennusvaiheelle

20.

muistuttaa, että neuvosto tarkisti heinäkuussa 2010 talousarviolaskelmaa, joka koskee yhteisyrityksen osuutta ITERin rakennusvaiheeseen; toteaa, että osuus on suuruudeltaan 6 600 000 000 euroa (arvo vuonna 2008), eli kaksinkertainen alkuperäiseen arvioon verrattuna; on huolestunut siitä, että yhteisyritys on nyt viemässä kaikki aiheutuneet kulut vuoden 2008 arvojen tasalle mahdollisten poikkeamien selvittämiseksi arvioista; panee merkille, että yhteisyritys on ottanut käyttöön välineen arvioiden paikkansapitävyyden säännölliseen seurantaan ja raportointiin mahdollisista poikkeamista; odottaa, että yhteisyritys tiedottaa vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän analyysin tuloksista;

Isäntävaltiota koskeva sopimus

21.

toteaa, että vaikka Espanjan kuningaskunnan ja yhteisyrityksen välillä allekirjoitettiin sopimus toimipaikasta, tuesta, erioikeuksista ja vapauksista, yhteisyrityksen käyttöön ei ollut vielä annettu pysyviä tiloja; panee kuitenkin merkille, että Espanjan kuningaskunta tarjoaa yhteisyritykselle edelleen veloituksetta väliaikaiset tilat;

Muut asiat

22.

(4) EUVL L 90, 30.3.2007, s. 58.

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 36.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/368

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/625/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon Euroopan parlamentin budjettivaliokunnan ja talousarvion valvontavaliokunnan yhteisen valtuuskunnan päätelmät Cadarachessa sijaitsevaan ITERiin 16.–18. toukokuuta 2011 suuntautuneelta matkalta,

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon eurooppalaisen yhteisyrityksen perustamisesta ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä varten sekä etujen myöntämisestä perustettavalle yhteisyritykselle 27. maaliskuuta 2007 tehdyn neuvoston päätöksen 2007/198/Euratom (4) ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0077/2013),

hyväksyy ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 90, 30.3.2007, s. 58.

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 46.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/369

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä SESAR-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

(2013/626/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon SESAR-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen SESAR-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon yhteisyrityksen perustamisesta uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän (SESAR) kehittämiseksi 27. helmikuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 219/2007 (4) ja erityisesti sen 4 b artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0101/2013),

myöntää SESAR-yhteisyrityksen pääjohtajalle vastuuvapauden yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman SESAR-yhteisyrityksen pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 64, 2.3.2007, s. 1.

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 46.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä SESAR-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon SESAR-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen SESAR-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon yhteisyrityksen perustamisesta uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän (SESAR) kehittämiseksi 27. helmikuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 219/2007 (4) ja erityisesti sen 4 b artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0101/2013),

A.	ottaa huomioon, että SESAR-yhteisyritys (jäljempänä ’yhteisyritys’) perustettiin helmikuussa 2007 hoitamaan SESAR-ohjelmaa (uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmä), jolla pyritään nykyaikaistamaan eurooppalaisen ilmaliikenteen hallinta;

B.	ottaa huomioon, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa elokuussa 2007;

C.	ottaa huomioon, että yhteisyritys omistaa kaikki aineelliset ja aineettomat hyödykkeet, jotka se on luonut tai jotka on siirretty sille SESAR-hankkeen kehitysvaihetta varten sen osakkaiden kanssa tehtyjen erityisten sopimusten mukaisesti;

D.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

E.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin antoi lausunnon nro 2/2010 SESAR-yhteisyrityksen varainhoitoa koskevista säännöistä huhtikuussa 2010;

F.	ottaa huomioon, että SESAR-hankkeen kehitysvaiheen talousarvio vuosiksi 2008–2013 on 2 100 000 000 euroa;

Talousarvio- ja varainhallinto

ottaa huomioon, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 lopulliseen talousarvioon sisältyi 148 000 000 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 91 700 000 euroa maksumäärärahoja; toteaa myös, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 99,4 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 82,4 prosenttia;

toteaa, että yhteisyrityksen talousarvion toteutuma oli vuoden 2011 lopussa positiivinen: 15 600 000 euroa tulojen ollessa 91 200 000 euroa ja maksujen 75 600 000 euroa; panee merkille, että tilanne oli seurausta seuraavista seikoista:

—	yhteisyrityksen osakkaiden rahoitusosuudet: 34 000 000 euroa,

—	edellisen vuoden toteutuma ja muut tulonlähteet: 57 200 000 euroa,

—	yhteisyrityksen maksut: 75 600 000 euroa,

—	talousarvion positiivinen toteutuma: 15 600 000 euroa;

korostaa, että pankkitalletusten kokonaismäärä oli vuoden lopussa 15 300 000 euroa, mikä on edelleen vastoin talousarvion tasapainon periaatetta; toteaa, että kehitys on ollut myönteistä, sillä pankkitalletusten määrä oli 57 200 000 euroa vuoden 2010 lopussa ja 86 800 000 euroa vuoden 2009 lopussa; kehottaa yhteisyritystä jatkamaan konkreettisten toimenpiteiden toteuttamista talousarvion saamiseksi tasapainoon;

pyytää yhteisyritystä jatkamaan toimiaan, jotta voidaan varmistaa moitteeton varainhoito ja budjettiperiaatteiden noudattaminen myös jatkossa; huomauttaa myös, että yhteisyrityksen henkilöstötaulukon 39 toimesta 34 oli täytetty 31. joulukuuta 2011;

Sisäisen valvonnan järjestelmät

pitää myönteisenä, että riippumattoman ulkoisen tilintarkastajan vuonna 2011 tekemässä tarkastuksessa todettiin, että sisäisen valvonnan järjestelmät toimivat vaikuttavasti; toteaa, että tilinpitäjä validoi toimintaprosessit huhtikuussa 2012 yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien sääntöjen mukaisesti, tosin vasta kun tilintarkastustuomioistuin oli esittänyt toistuvasti huomautuksia;

Sisäisen tarkastuksen toiminto

pitää myönteisenä, että yhteisyrityksen hallintoneuvosto hyväksyi marraskuussa 2011 sisäisen tarkastuksen yhteisyritykselle laatiman strategisen suunnitelman vuosille 2012–2014 komission sisäisen tarkastuksen osaston ja yhteisyrityksen sisäisen tarkastuksen toiminnon toiminnallista roolia koskevan selvityksen antamisen jälkeen; odottaa tietoja kyseisen strategisen suunnitelman täytäntöönpanon tuloksista ja muistuttaa, että yhteisyritys perustettiin helmikuussa 2007;

Osakkaiden rahoitusosuuksien viivästyminen

pitää valitettavana, että yhteisyrityksen osakkaiden vuosittaisille käteissuorituksille asetettua määräaikaa ei noudatettu; toteaa, että elokuun 2011 lopussa oli vireillä 17 perintämääräystä, joiden arvo oli yhteensä 3 700 000 euroa, ja että eräs osakas ei ollut maksanut ensimmäistäkään vuotuista osuuttaan vuoden 2011 loppuun mennessä; ottaa huomioon yhteisyrityksen vastauksen, jossa todettiin, että vuoden lopussa vielä suorittamatonta osuutta koskeva käteissuoritus maksettiin helmikuussa 2012; kehottaa kuitenkin yhteisyritystä varmistamaan, että osakkaat noudattavat sopimuksessa asetettuja määräaikoja käteissuorituksille, joista kertyy 10 prosenttia hankkeen kaikista maksuosuuksista;

SESAR-ohjelman tavoitteet

toteaa, että yhteisyritys hoiti vuoden 2011 lopussa kaikkiaan 310:tä tutkimus- ja kehittämishanketta ja hallinnointihanketta, joista 282 on täytäntöönpanovaiheessa; korostaa, että yhteisyrityksen hallinnoiman kehitysvaiheen on määrä päättyä vuonna 2016; kehottaa yhteisyritystä hyödyntämään kaikkia sen käytettävissä olevia taloudellisia resursseja saattaakseen SESAR-ohjelman hyödyntämiseen tarvittavan teknologian kehittämisen päätökseen ajoissa;

antaa tunnustusta yhteisyrityksen keskeisestä panoksesta eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän nykyaikaistamiseen; kehottaa jäsenvaltioita täyttämään yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan toteuttamista koskevat sitoumuksensa ja toteaa, että tämän tavoitteen saavuttaminen liittyy erottamattomasti SESAR-ohjelman toteutumiseen;

10.

kehottaa yhteisyritystä tiedottamaan edelleen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle siitä, missä vaiheessa SESAR-ohjelmaan sisältyvien hankkeiden toteutus on, ja esittämään saavutetut tulokset;

11.

toteaa, että yhteisyritys on suunniteltu julkisen ja yksityisen sektorin yhteishankkeeksi ja että julkisen ja yksityisen sektorin edut kytkeytyvät toisiinsa; muistuttaa, että yhteisyrityksen ovat perustaneet komission edustama unioni, virastonsa edustama Euroopan lennonvarmistusjärjestö (EUROCONTROL) sekä viisitoista lennonvarmistusalan julkista yritystä ja yksityisyritystä; suosittelee ehdottomasti varmistamaan näissä olosuhteissa, että mahdollisia eturistiriitakysymyksiä ei lakaista maton alle vaan niihin paneudutaan asianmukaisesti;

Muut asiat

12.

(4) EUVL L 64, 2.3.2007, s. 1.

(1) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 46.

16.11.2013

Euroopan unionin virallinen lehti

L 308/373

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

SESAR-yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisestä

(2013/627/EU)

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon SESAR-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen SESAR-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—	ottaa huomioon yhteisyrityksen perustamisesta uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän (SESAR) kehittämiseksi 27. helmikuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 219/2007 (4) ja erityisesti sen 4 b artiklan,

—

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0101/2013),

hyväksyy SESAR-yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilien päättämisen;

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen SESAR-yhteisyrityksen pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

Puhemies

Martin SCHULZ

Pääsihteeri

Klaus WELLE

(4) EUVL L 64, 2.3.2007, s. 1.

(1) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 388.

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin erillisvirastojen talousarvioiden toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011: toiminnan tuloksellisuus, varainhoito ja sen valvonta

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—

ottaa huomioon 14. marraskuuta 2011 annetun komission kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle varainhoitovuotta 2009 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta (COM(2011) 736) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SEC(2011) 1350 ja SEC(2011) 1351),

—	ottaa huomioon 19. heinäkuuta 2012 allekirjoitetun Euroopan parlamentin, EU:n neuvoston ja Euroopan komission yhteisen julkilausuman erillisvirastoista,

—	ottaa huomioon 19. heinäkuuta 2012 annettuun yhteiseen julkilausumaan liitetyn EU:n erillisvirastoihin sovellettavan yhteisen lähestymistavan,

—	ottaa huomioon komission joulukuussa 2012 hyväksymän EU:n erillisvirastoihin sovellettavan yhteisen lähestymistavan jatkotoimia koskevan etenemissuunnitelman,

—	ottaa huomioon komission tiedonannon ”Euroopan unionin virastot – tulevaisuuden näkymiä” (COM(2008) 135),

—	ottaa huomioon 10. toukokuuta 2012 antamansa päätöslauselman vastuuvapauden myöntämisestä varainhoitovuodelta 2010: Euroopan unionin erillisvirastojen toiminta, varainhoito ja sen valvonta (1),

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,

—

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 15/2012 ”Eturistiriitojen hallinta tarkastetuissa EU:n virastoissa”,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen erityisvuosikertomukset (5) erillisvirastojen tilinpäätöksistä varainhoitovuodelta 2011,

—	ottaa huomioon parlamentin teettämän ja 7. huhtikuuta 2009 julkistaman tutkimuksen unionin erillisvirastojen yhteisten tukipalvelujen toteuttamismahdollisuuksista ja toteutettavuudesta,

—	ottaa huomioon 18. toukokuuta 2010 vahvistamansa kannanoton Euroopan unionin korruption vastaisiin pyrkimyksiin (6), 15. syyskuuta 2011 antamansa päätöslauselman EU:n toimista korruption torjumiseksi (7) ja komission tiedonannon korruption torjumisesta EU:ssa (COM(2011) 308),

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan, ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan ja kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnot (A7-0118/2013),

toteaa, että tämä päätöslauselma sisältää asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 96 artiklan sekä Euroopan parlamentin työjärjestyksen liitteessä VI olevan 3 artiklan mukaisesti kaikkia asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskeviin vastuuvapauspäätöksiin liittyvät luonteeltaan yleiset huomautukset;

B.	toteaa, että virastojen määrä on kolminkertaistunut viime vuosikymmenellä kymmenestä (2001) 30:een (2011);

Yleistä

korostaa virastojen hoitamien tehtävien merkitystä ja niiden välitöntä vaikutusta kansalaisten arkeen erityisesti lääkkeiden laadun, elintarviketurvallisuuden, ilmailun turvallisuuden ja tartuntatautien seurannan saralla; pitää tässä yhteydessä virastojen ja etenkin sääntelyvirastojen ja riippumatonta tietojenkeruuta hoitavien virastojen autonomista asemaa erittäin tärkeänä; muistuttaa, että erillisvirastojen perustamisen pääsyynä oli riippumattomien teknisten tai tieteellisten arviointien teettäminen;

muistuttaa, että heinäkuussa 2012 kolme vuotta kestäneiden analyysien ja neuvottelujen jälkeen parlamentti, neuvosto ja komissio hyväksyivät yhteisen linjauksen, poliittisen sopimuksen erillisvirastojen tulevasta hallinnasta ja uudistuksesta; panee tyytyväisenä merkille tämän sopimuksen aikaansaamisen mutta pitää valitettavana sitä, että siinä ei vahvistettu päätöksentekomenettelyjä siinä ehdotettujen toimintalinjojen täytäntöönpanemiseksi eikä järjestelyjä, joilla Euroopan parlamentti valvoo tätä menettelyä;

panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomukset ja erityisesti sen pyrkimykset täyttää parlamentin sille esittämät pyynnöt, jotka koskevat parempien tarkastusten toteuttamista ja vastuuvapausmenettelyn helpottamista;

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen tilintarkastuskertomuksissa on nyt edellisvuosiin verrattuna yksityiskohtaisempia tietoja; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta jatkamaan tätä myönteistä suuntausta ja kehittämään edelleen toiminnantarkastusten elementtejä sekä sen lukuisissa vuosittaisissa tilintarkastuskertomuksissa että erityiskertomuksissa; pyytää tilintarkastustuomioistuinta edistämään keskusteluja, joissa molempia osapuolia kuullaan virastojen niin toivoessa, ja tekemään kertomuksista informatiivisempia ja avoimempia erityisesti määrittelemällä selvästi tapaukset, joissa virasto on todennut ongelman ja ilmoittanut siitä tilintarkastustuomioistuimelle ja ilmoittamalla aikaisempaa selkeämmin tapaukset, joista on esitetty varauma;

muistuttaa kaikkia erillisvirastoja niiden velvollisuudesta toimittaa vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle johtajan laatima kertomus, jossa on yhteenveto sisäisen tarkastajan tekemien tarkastusten määrästä ja tyypistä, niille annetuista suosituksista ja niiden johdosta toteutetuista jatkotoimista (asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 72 artiklan 5 kohta);

kiittää virastojen verkostoa hyvästä yhteistyöstä asiasta vastaavan valiokunnan kanssa ja sen toiminnasta koordinoinnin, tietojenvaihdon ja yhteisten kantojen laatimisen foorumina virastojen yhteisiä etuja koskevissa kysymyksissä; kannustaa vahvistamaan verkostoa; panee tyytyväisenä merkille, että kun virastojen johtajiin on otettu yhteyttä vuosittaista vastuuvapauden myöntämistä koskevassa menettelyssä, he ovat suhtautuneet asiaan myönteisesti ja avoimesti; pani yllättyneenä merkille verkoston 19. lokakuuta 2012 päivätyn kirjeen, jossa parlamenttia pyydetään palaamaan aikaisempien vuosien käytäntöön; kannustaa verkostoa päinvastoin tukemaan ja odottaa sen tukevan parlamentin edellisten vastuuvapausmietintöjen yhteydessä pyytämiä muutoksia hallinnon tehostamiseksi ja avoimuuden lisäämiseksi sekä eturistiriitojen torjumista koskevien toimenpiteiden toteuttamiseksi, mistä koituisi etuja kuluttajille ja veronmaksajien rahoille;

tähdentää, että vastuuvapausmenettelyssä on keskityttävä vaikuttavuuteen ja avoimuuteen, ja kehottaa kaikkia asianomaisia osapuolia – tilintarkastustuomioistuinta, virastoja ja verkostoa – arvioimaan vastuuvapauden myöntämistä tästä näkökulmasta; korostaa, että painopisteen siirtäminen tuloksellisuuteen ei saisi millään tavoin haitata sääntöjenmukaisuutta eikä varainhoidon moitteettomuutta;

panee tässä yhteydessä merkille virastojen hallinnollisen painoarvon ja niiden tulosten välisen suhteen; katsoo, että virastojen on pyrittävä synergiaan, vaihdettava hyviä käytänteitä ja käytettävä yhteisiä palveluja maantieteellisen läheisyyden tai relevanssin perusteella, jotta ne voivat toimia mahdollisimman tehokkaasti ja hyödyntää optimaalisella tavalla resurssejaan; katsoo, että komission tarjoamien palvelujen saatavuutta olisi parannettava, laajennettava ja helpotettava;

ehdottaa, että virastojen varainhoitoa koskevia säännöksiä olisi yksinkertaistettava, jolloin virastojen hallintohenkilöstöstä aiheutuvia kustannuksia voitaisiin vähentää; kehottaa komissiota laatimaan tätä varten ehdotuksia ja kannustamaan virastoja hyödyntämään palvelukseenottamismenettelyjen yksinkertaistamista koskevaa vaihtoehtoa, kun tavanomainen menettely on tarkoitettu suuremmalle organisaatiolle ja se olisi virastoille liian raskas;

10.

pitää huolestuttavana, että tilintarkastustuomioistuin on havainnut joitakin ongelmia, jotka vaikuttavat useisiin virastoihin ja koskevat erityisesti

—	määrärahasiirtoja, jotka eivät perustu sitoumuksiin tai jotka vaikuttavat liian suurilta

—	palvelukseenottamismenettelyjen avoimuutta tai tiukkuuden puutetta

—	hankintoja ja sopimusten hallinnointia

—	mahdollisia eturistiriitoja, myös johtokuntien/hallintoneuvostojen tasolla;

11.

ottaa tässä yhteydessä huomioon verkoston antaman vastauksen; pitää myönteisenä virastojen koordinoitua toimintaa ja niiden aietta ratkaista tilintarkastustuomioistuimen havaitsemat ongelmat ja kehottaa verkostoa sekä yksittäisiä virastoja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edistyksestä niiden konkreettisten toimenpiteiden täytäntöönpanossa, joilla pyritään korjaamaan tilintarkastustuomioistuimen ja parlamentin vuoden 2010 vastuuvapausmenettelyn yhteydessä havaitsemat puutteet; korostaa, että vastuu tästä on virastojen (toiminnan)johtajilla ja johtokunnilla/hallintoneuvostoilla;

12.

kehottaa verkostoa ja yksittäisiä virastoja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle siitä, miten näiden ajatusten ja linjausten toteuttaminen on edennyt, jotta viranomainen kykenee arvioimaan valitun linjauksen vaikuttavuutta tilintarkastustuomioistuimen tunnistamien ja yhteisessä linjauksessa todettujen keskeneräisiksi katsottujen kysymysten ratkaisemisessa; kehottaa raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tilintarkastustuomioistuimen havaintoihin perustuvista yksilöllisistä ja yhteisistä toimista, joita on toteutettu, ja niiden tuloksista;

13.

korostaa, että virastot ovat jo jonkin aikaa pyytäneet niihin sovellettavien varainhoitoasetuksen alaisten säännösten joustavuuden lisäämistä; myöntää, että suuri osa säännöksistä on kohtuuttomia eivätkä ne vastaa monien virastojen kokoa, tavoitteita eivätkä erityispiirteitä; katsoo, että yksinkertaistamalla virastoihin sovellettavia varainhoitoa koskevia säännöksiä ja lainsäädäntöä parannettaisiin virastojen tehokkuutta, vähennettäisiin niiden menoja ja ratkaistaisiin monia tilintarkastustuomioistuimen havaitsemia ongelmia;

14.

panee merkille, että osa vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen erillisvirastoista on operatiivisia ja näin ollen niiden talousarvion toteutus riippuu myös ulkoisista tekijöistä, jotka olisi otettava huomioon talousarviomenettelyssä;

Talousarvio- ja varainhallinto

15.

muistuttaa, että vuotuisuuden periaate on yksi kolmesta varainhoidon perusperiaatteesta, joita ovat yhtenäisyys, vuotuisuus ja tasapaino ja jotka ovat välttämättömiä unionin talousarvion tehokkaan toteutuksen varmistamiseksi; huomauttaa, että erillisvirastot eivät aina täysin noudata tätä periaatetta;

16.

muistuttaa virastoja siitä, että varainhoitovuodelta toiselle tehtävien määrärahasiirtojen sitkeänä jatkuvaan ongelmaan on paneuduttava; ottaa huomioon virastojen selitykset siitä, että on vaikeaa välttää toimintamenoja koskevia määrärahasiirtoja; katsoo kuitenkin, että joissakin tapauksissa voitaisiin saada aikaan parannuksia erityisesti todellisiin tarpeisiin perustuvien maksusitoumusmäärärahojen hallinnointia parantamalla, paremmalla sisäisellä suunnittelulla ja yleisten tulojen ennakoinnilla, soveltamalla tiukempaa talousarviota koskevaa kurinalaisuutta ja seuraamalla säännöllisesti varojen käyttöä; pyytää virastoja arvioimaan sisäisiä hallinnollisia menettelyjään hallinnollisen rasituksen vähentämiseksi erityisesti julkisia hankintoja ja henkilöstön palvelukseenottoa koskevien menettelyjen yhteydessä; katsoo, että sekä komission että tilintarkastustuomioistuimen olisi tarjottava tehokasta apua virastoille tällä alalla;

17.

huomauttaa, että joissakin tapauksissa sisäistä suunnittelua on parannettava, joten virastojen olisi tehostettava menettelyjään; toteaa myös, että joissakin perustelluissa tapauksissa (esimerkiksi jos maksuja ei voida suorittaa sopimuksentekovuonna) tämä olisi tuotava selkeästi esiin tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa; katsoo, että ainoastaan tällä tavoin voidaan arvioida, ovatko määrärahasiirrot liian korkeita vai ei;

18.

korostaa tässä yhteydessä, että on otettava huomioon myös normihierarkia, ja toteaa, että moitteeton varainhoito olisi asetettava etusijalle; huomauttaa kuitenkin, että nykyiset varainhoitoa koskevat säännökset eivät ratkaise niiden virastojen ongelmaa, joiden rahoitus perustuu maksuihin, ja kehottaa komissiota ehdottamaan ratkaisua tähän asiaan, kun virastoihin sovellettavia varainhoitosäännöksiä muutetaan seuraavan kerran; huomauttaa, että varainhoitoasetus ei sovellu myöskään sovellettavaksi niihin virastoihin, jotka tuottavat ylijäämää, ja korostaa, että osana uudistusta on tärkeää pohtia tapoja tämän ongelman ratkaisemiseksi esimerkiksi luomalla rajallinen vararahasto;

19.

edellyttää, että tilintarkastustuomioistuin seuraa ulkoisen tarkastajan roolissaan parlamentin vuoden 2010 vastuuvapausmietintöä ja kertomusta virastojen vertailuanalyysistä ja konsultoi virastojen verkostoa laatiakseen virastoille yleisesti saatavilla olevan ja avoimen menettelyn vertailuanalyysiä ja paremmuusjärjestykseen asettamista varten käyttämällä keskeisiä indikaattoreita, jotka koskevat moitteetonta talousarvio- ja varainhallintoa ja alhaisia hallintokustannuksia sekä tehokasta toimivuutta, ja tarjoamaan aineiston helppokäyttöisessä muodossa (esimerkiksi Excel- ja/tai CSV-tiedostoina);

20.

panee huolestuneena merkille, että tiettyjen virastojen eräänä heikkoutena on talousarviota koskevan joustavuuden puute, mikä antaa ymmärtää, että säästöjä voitaisiin saada aikaan, jos talousarviossa olisi joustavuutta eri osastojen välillä; kehottaa komissiota seuraamaan tiiviisti tilannetta ja antamaan ehdotuksia tämän kysymyksen ratkaisemiseksi;

21.

toteaa, että virastot joutuvat käymään vuoden mittaan läpi useita erilaisia tilintarkastus- ja valvontamenettelyjä, jotka jakaantuvat usein hyvin epätasaisesti ja joista saattaa aiheutua niille vaikeuksia; katsoo, että ongelmaan olisi puututtava ensisijaisesti siten, että parannetaan erilaisten tarkastusten koordinointia (8); katsoo, että virastoja olisi kuultava, jotta tähän ongelmaan löydettäisiin käytännön ratkaisuja, jotka eivät haittaa virastojen ydintehtävien hoitamista; pyytää tilintarkastustuomioistuinta, komissiota, virastoja ja verkostoa kehittämään tähän asiaan linjauksen, joka soveltuu kaikille asianomaisille osapuolille;

22.

vaatii, että kaikki virastot ja yhteisyritykset toimittavat järjestelmällisesti vakiomuotoisen liitteen lopullisen tilinpäätöksen julkaisemisesta, joka sisältää talousarvion toteutusta ja talousarvio- ja varainhallintoa koskevien raporttien tiedot; suosittaa, että kaikki virastot ja yhteisyritykset toimittavat nämä tiedot ymmärrettävässä, helppokäyttöisessä ja avoimessa muodossa (Excel- ja/tai CSV-tiedostoina), jotta talousarvion toteutusta on helppo verrata ja täten parlamentti ja suuri yleisö voivat kattavasti verrata niiden kustannuksia;

23.

pyytää verkostoa ottamaan käyttöön yksityiskohtaisen ja vakiomuotoisen budjettikohtiin perustuvan järjestelmän, jonka avulla kootaan yhteen ja verrataan virastojen tuloja ja menoja sekä kunkin budjettikohdan määrärahojen toteutusta ja käyttöä voidaan verrata otsakkeittain, luvuittain ja budjettikohdittain; pyytää lisäksi verkostoa tekemään vertailut ja varmistamaan, että päätelmät ja aineisto ovat vapaasti saatavilla helppokäyttöisessä muodossa (esimerkiksi Excel- ja/tai CSV-tiedostoina);

Henkilöstö- ja palvelukseenottopolitiikka

24.

toteaa, että henkilöstösäännöissä vahvistetaan virastojen hyväksymän henkilöstöpolitiikan periaatteet ja että virastoihin sovellettavasta lainsäädännöstä olisi tehtävä joustavampaa ja yksinkertaisempaa, jotta voidaan varmistaa, että ne toimivat aikaisempaa tehokkaammin tällä alalla; toteaa lisäksi, että vaikka henkilöstösääntöjen 110 artikla sisältää jonkin verran joustavuutta, komissio tekee lopullisen päätöksen ja näin ollen on tärkeää, että virastot ja komissio pääsevät etukäteen sopimukseen; katsoo, että erimielisyyden vallitessa komission olisi esitettävä perusteltu päätös parlamentin asiasta vastaavalle valiokunnalle;

25.

muistuttaa virastoja siitä, että niiden henkilöstöpolitiikan suunnittelussa olisi sovellettava henkilöstöresursseihin kokonaisvaltaista linjausta, joka vastaa niiden talousarviota ja hallintoa koskevia valmiuksia, jotta varmistetaan, että henkilöstöpolitiikka on johdonmukaista ja vastaa kunkin viraston tarpeita; huomauttaa lisäksi, että henkilöstöä koskevissa suunnitelmissa olisi otettava huomioon tietyt perusseikat, kuten sukupuolijakauma ja maantieteellinen jakauma; panee tässä yhteydessä tyytyväisenä merkille komission etenemissuunnitelmassa hahmottelemat aloitteet ja sen, että virastojen erityispiirteet otetaan huomioon henkilöstösääntöjen käynnissä olevan tarkistamisen yhteydessä;

26.

panee huolestuneena merkille, että virastojen henkilöstön palvelukseenottomenettelyt ovat aiheuttaneet säännöllisesti ongelmia virastojen perustamisesta lähtien ja että varainhoitovuotta 2011 koskevassa tarkastuksessa tilintarkastustuomioistuin havaitsi ongelmia tai heikkouksia tällä alalla kaikissa virastoissa kahta lukuun ottamatta; on hämmästynyt siitä, ettei yhteisessä lähestymistavassa eikä etenemissuunnitelmassa esitetä toimia tällä alalla;

27.

katsoo, että vakiintuneet henkilöstöpolitiikkaa koskevat suunnitelmat ovat arvokas väline pitkän tähtäimen henkilöstösuunnittelussa; on yhä enemmän huolissaan siitä, että komissio peruuttaa vuotuisessa talousarviomenettelyssä henkilöstöpolitiikkaa koskevat hyväksytyt suunnitelmat, ja kehottaa siksi komissiota osoittamaan tässä suhteessa pidättyvyyttä;

28.

kehottaa kaikkia erillisvirastoja toimittamaan vuosittain vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tiedon kuhunkin palkkaluokkaan sovellettavien lomapäivien määrästä joustavien työaikajärjestelyjen puitteissa sekä ylityövapaajärjestelyistä vuotuiseen toimintakertomukseen lisättävän liitteen muodossa;

Eturistiriidat ja avoimuus

29.

pitää myönteisenä, että tilintarkastustuomioistuin on laatinut eturistiriitojen hallinnasta tarkastetuissa EU:n virastoissa erityiskertomuksen nro 15/2012; toteaa, että erityiskertomus on laadittu parlamentin pyydettyä tilintarkastustuomioistuinta selvittämään kattavasti, miten virastot ovat pyrkineet hallitsemaan mahdollisia eturistiriitatilanteita;

30.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 15/2012 tärkein lisäarvo on siinä, että virastojen edistystä eturistiriitojen hallinnoinnissa ja niiden estämisessä seurataan säännöllisesti; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta jatkamaan tätä seurantaa ja laajentamaan sen tarkastukset kattamaan myös muut virastot sekä esittämään näin saadut tulokset tulevassa asiaa koskevassa erityiskertomuksessa;

31.

muistuttaa, että erityiskertomuksessaan nro 15/2012 tilintarkastustuomioistuin on arvioinut eturistiriitojen hallintaa koskevia toimintaperiaatteita ja menettelyjä neljässä valikoidussa virastossa: Euroopan lentoturvallisuusvirastossa (EASA), Euroopan kemikaalivirastossa (ECHA), Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisessa (EFSA) ja Euroopan lääkevirastossa (EMA);

32.

katsoo, että tilintarkastustuomioistuin pyrki selvittämään kaksi kysymystä: ovatko asianmukaiset toimintaperiaatteet ja menettelyt ensinnäkin käytössä, ja jos ovat, onko ne pantu asianmukaisesti täytäntöön; toteaa lisäksi, että tilintarkastustuomioistuin sovelsi työssään Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) ohjeissaan antamaa eturistiriidan määritelmää ja että tilintarkastustuomioistuimen hyväksymä vähimmäisvaatimusten viitekehys perustui myös näihin ohjeisiin; korostaa kuitenkin, että vaikka OECD:n ohjeet tarjoavat kansainvälisen vertailukohdan tähän aiheeseen, ne liittyvät pääasiassa julkisen sektorin työntekijöiden eturistiriitoihin eikä niitä näin ollen voida pitää riittävänä perustana, jonka pohjalta voitaisiin puuttua tehokkaasti virastojen hallintoelinten ja virastojen toimiin osallistuvien muiden elinten, kuten johtokuntien/hallintoneuvostojen ja asiantuntijapaneelien, mahdollisiin eturistiriitatapauksiin; panee kuitenkin merkille OECD:n ohjeiden arvon ja erityisesti lahjoja ja etuja koskevan tarkistusluettelon sekä suositukset, jotka koskevat rangaistuksia, tarvetta tarkistaa sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten kattavuus ja sisältö ja asiantuntemuksen käyttöön saamista, sekä mahdollisten eturistiriitojen tunnistamista koskevan vaatimuksen;

33.

toteaa, että eturistiriita voi kansallisten tai institutionaalisten etujen vuoksi ilmetä myös viraston johtokunnan/hallintoneuvoston jäsenten ja itse viraston välillä, mikä saattaa vaarantaa viraston asianmukaisen toiminnan; pyytää siksi komissiota tekemään kiireellisesti asiaa koskevan ehdotuksen parlamentille, jotta asiaan voidaan puuttua; odottaa, että tällä välin kaikkien johtokuntien/hallintoneuvostojen jäsenten sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset julkaistaan avoimuuden vuoksi;

34.

pitää huolestuttavana, että tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukseen nro 15/2012 kirjattujen havaintojen mukaan kenttätyön päättyessä (lokakuussa 2011) yksikään neljästä tarkastetusta virastosta ei ollut hallinnut eturistiriitatilanteita asianmukaisesti; huomauttaa, että EMA ja EFSA olivat kehittäneet edistyneempiä toimintaperiaatteita eturistiriitatilanteiden hallintaa varten, mutta ECHA:n toimintaperiaatteet olivat puutteellisia ja EASA:lla ei ollut tällaisia toimintaperiaatteita lainkaan;

35.

pitää huolestuttavana, että tilintarkastustuomioistuin raportoi erinäisistä puutteista, erityisesti henkilöstön ja valituslautakunnan jäseniin sovellettavien toimintaperiaatteiden ja menettelyjen täytäntöönpanossa (ECHA), vuosittaisen sidonnaisuuksista ilmoittamisen avoimuudessa (EASA), sekä eturistiriitatilanteita koskevassa koulutuksessa (ECHA ja EASA); korostaa, että neljästä tarkastetusta virastosta ainoastaan EMA:lla oli toimintaperiaatteet lahjojen ja kutsujen vastaanottamista varten;

36.

pitää myönteisinä suosituksia, joita tilintarkastustuomioistuin antoi neljälle tarkastetulle virastolle; pitää myönteisenä, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastusten jälkeen nämä neljä tarkastettua virastoa ovat toteuttaneet toimia korjatakseen kukin omat puutteensa; kehottaa virastoja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimintaperiaatteiden ja menettelyjen täytäntöönpanoa koskevista mahdollisista lisätoimista, joilla pyritään puuttumaan näihin ongelmiin, myös eturistiriitojen hallintaan;

37.

huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi lukuisia puutteita, jotka liittyvät työsuhteen jälkeiseen toimintaan, jotka heikensivät mahdollisuuksia ehkäistä ”pyöröovi-ilmiöstä” aiheutuvia tilanteita; kannattaa tilintarkastustuomioistuimen suositusta, jossa korostetaan tarvetta käsitellä työsuhteen jälkeisiä kysymyksiä, ja katsoo, että virastojen entisten johtajien tai niissä vastuullisissa tehtävissä toimineiden henkilöiden jääviysaikoja koskevat säännökset kaipaavat selvennystä;

38.

kannattaa tilintarkastustuomioistuimen suositusta, jossa kehotetaan kaikkia unionin toimielimiä ja hajautettuja elimiä arvioimaan, ovatko tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa nro 15/2012 annetut suositukset niihin soveltuvia ja niiden kannalta relevantteja; katsoo, että kaikkien virastojen olisi laadittava ja pantava täytäntöön kattavat riippumattomuutta koskevat toimintatavat ja menettelyt muun muassa ottamalla käyttöön luottamusaseman väärinkäyttöä koskeva menettely ja selkeät sanktiot tai muuttamalla jo käytössä olevia menettelyjä saatujen kokemusten ja erityiskertomuksen nro 15/2012 suositusten perusteella; pyytää kaikkia virastoja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tästä asiasta ennen vuoden 2013 loppua;

39.

panee tyytyväisenä merkille Euroopan oikeusasiamiehen päätöksen tehdä omasta aloitteestaan tutkimus komissiossa viime aikoina raportoitujen lukuisten pyöröovitapausten eturistiriidoista; yhtyy oikeusasiamiehen esittämään varoitukseen siitä, että vaikka eturistiriitojen tehokas hallinnointi on tärkeä osa hyvää hallintotapaa ja moitteetonta eettistä toimintaa, kaikki hallintotapaan ja etiikkaan liittyvät ongelmat eivät silti välttämättä viittaa eturistiriitoihin; katsoo, että eturistiriitoihin on puututtava tarkasti niiden rajoissa, ja korostaa, että unionin toimielimissä on annettava eturistiriitoja koskevaa koulutusta ja edistettävä niiden ehkäisemistä koskevia strategioita;

40.

pitää myönteisenä, että tilintarkastustuomioistuin antoi unionille suosituksen tarkastella mahdollisuuksiaan kehittää eturistiriitatilanteiden hallintaan sovellettavaa unionin sääntelykehystä;

41.

panee tyytyväisenä merkille 19. heinäkuuta 2012 annetun toimielinten yhteisen julkilausuman erillisvirastoista ja erityisesti sen sisältämät eturistiriitojen hallinnointia ja torjuntaa (11 ja 18 kohta) ja tieteellisten asiantuntijoiden riippumattomuutta (20 kohta) koskevat säännökset;

42.

kehottaa tilintarkastustuomioistuinta arvioimaan, miten virastot ovat panneet täytäntöön sen erityiskertomukseen nro 15/2012 sisältyneisiin suosituksiin perustuvia toimenpiteitä, kehottaa verkostoa kehittämään ehdotuksia, jotka perustuvat hyvien käytänteiden ja saatujen kokemusten vaihtoon, jotta se voi yhteistyössä komission ja tilintarkastustuomioistuimen kanssa tunnistaa ne virastot tai niiden toiminta-alat, joihin kohdistuu suurin eturistiriitojen vaara; panee tässä yhteydessä tyytyväisenä merkille unionin toimielimissä toimivien edunvalvontaryhmien avoimuusrekisterin uudelleentarkastelun ja kehottaa komissiota ja virastoja panemaan täytäntöön tähän uudelleentarkasteluun perustuvat mahdollisia eturistiriitoja koskevat toimenpiteet;

43.

pitää myönteisinä toimia, joita komissio on kaavaillut eturistiriitoja varten, erityisesti aietta laatia suuntaviivat johdonmukaisesta politiikasta eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallintaa varten johtokuntien/hallintoneuvostojen jäsenille ja johtajille, tieteellisten komiteoiden asiantuntijoille ja valituslautakuntien jäsenille (9); ottaa huomioon, että komissio ottaa itse vastuun tästä tehtävästä ja asettaa vuoden 2013 tavoitevuodeksi; panee tyytyväisenä merkille, että tämä tehtävä on yksi komission ensisijaisista toimista ja virstanpylväistä; kehottaa komissiota noudattamaan tämän toimenpiteen toteuttamiseksi asetettua määräaikaa ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaisille sen tuloksista ennen vuoden 2013 loppua ja liittämään raporttiin mukaan asiaankuuluvat lainsäädäntöehdotukset;

44.

panee tyytyväisenä merkille, että komissio kaavailee virastoille vuodeksi 2013 kahta toimintaa: hyväksyä ja panna täytäntöön eturistiriitoja koskevat selvät toimintaperiaatteet ja etenkin vaihtaa kokemuksia, kehittää mahdollisesti koordinoitu lähestymistapa tieteellisiin komiteoihin ja valituslautakuntiin liittyviä yhteisiä ongelmia varten sekä määritellä avoimet ja puolueettomasti todennettavissa olevat kriteerit valituslautakuntien puolueettomuudelle ja riippumattomuudelle sekä arvioida tieteellisten komiteoiden jäsenten valintamenettelyjä (10); kehottaa virastoja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kyseisiä toimintoja koskevasta tilanteesta ennen vuoden 2013 loppua;

45.

kehottaa komissiota pitämään mielessä, että riskit ja hyödyt on pidettävä tasapainossa, kun on kyse toisaalta eturistiriitojen hallinnasta ja toisaalta taas pyrkimyksestä saada mahdollisimman hyvää tieteellistä neuvontaa; katsoo, että käytännesääntöjen ja eettisten ohjeiden lisääntymisestä huolimatta eturistiriitoja ei voida jättää laskuista; katsoo, että käytännesääntöjen ja eettisten ohjeiden hyväksyminen on tarpeellista mutta ei riittävää ja että eturistiristiriidat voidaan poistaa ainoastaan yksinkertaisten ja asianmukaisten sääntöjen täytäntöönpanolla ja täytäntöönpanon tehokkaalla valvonnalla osana yleistä rehellisyyden, lahjomattomuuden ja avoimuuden kulttuuria;

46.

toteaa toistamiseen, että korkea avoimuuden taso on avain eturistiriitojen aiheuttamien riskien pienentämiseen; pyytää näin ollen niitä virastoja, jotka eivät vielä ole niin tehneet, julkaisemaan verkkosivuillaan luettelon johtokuntansa/hallintoneuvostonsa jäsenistä, hallintohenkilöstöstä sekä ulkoisista ja viraston asiantuntijoista ja näiden sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset ja ansioluettelot;

Etenemissuunnitelma

47.

pitää myönteisenä komission laatimaa, EU:n erillisvirastoihin sovellettavan yhteisen lähestymistavan jatkotoimia koskevaa etenemissuunnitelmaa ja kehottaa kaikkia osapuolia hyödyntämään siinä ilmaistuja ajatuksia erityisesti neuvoteltaessa unionin uudesta monivuotisesta rahoituskehyksestä;

48.

kannattaa kaikilta osin etenemissuunnitelmaan sisällytettyjä komission päätavoitteita, kuten tasapainoisempaa hallinnointia, virastojen tehokkuuden ja vastuuvelvollisuuden parantamista sekä johdonmukaisuuden lisäämistä niiden tavassa toimia; pitää myönteisinä siinä ehdotettuja toimia ja erityisesti johtokuntien/hallintoneuvostojen virtaviivaistamista, pyrkimyksiä saada aikaan virastojen välistä synergiaa sekä joidenkin virastojen mahdollista yhdistämistä;

49.

toteaa kuitenkin, että vaikka etenemissuunnitelma tarjoaa hyvän lähtökohdan, siinä ei arvioida kattavasti virastojen nykyistä kokonaistilannetta eikä siinä ole selvää visiota eikä strategiaa, jolla reagoitaisiin virastojen nykyaikaistamisen tarpeeseen; katsoo, että komissio olisi voinut olla kunnianhimoisempi ja vaativampi käsitellessään yksittäisille virastoille taikka virastotyypeille tai -ryhmille osoitettavia erityistehtäviä; pitää valitettavana, että toimielinten välisen työryhmän pitkällinen työ on johtanut tässä vaiheessa perin vaatimattomiin tuloksiin; pitää myös valitettavana, että neuvosto ei ole suhtautunut kunnianhimoisempaan lähestymistapaan myötämielisemmin; katsoo, että kunnianhimoisemmalla ja tulevaisuuteen painottuvalla linjauksella saataisiin selvästi enemmän lisäarvoa;

50.

panee tyytyväisenä merkille, että yksi yhteisen lähestymistavan prioriteeteista on virastojen hallinnon parantaminen erityisesti määrittelemällä entistä selkeämmin johtokuntien/hallintoneuvostojen ja (toiminnan)johtajien roolit ja tarkastelemalla uudelleen komission ja parlamentin edustajien toimivaltuuksia johtokunnissa/hallintoneuvostoissa; katsoo, että tämä prosessi auttaa myös selventämään virastojen suhdetta unionin toimielimiin ja jäsenvaltioihin, luomaan entistä tehokkaampia vastuuvelvollisuusmekanismeja virastoille ja määrittelemään, missä määrin komissio on vastuussa virastojen toiminnasta virastojen riippumattomuuden periaatetta kunnioittaen;

51.

kehottaa komissiota hyödyntämään paremmin virastojen valmiuksien luomista ja suosituksia talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä varsinkin laatiessaan vuotuista kasvuselvitystä ja makrotalouden indikaattoreita; korostaa virastojen keskeistä roolia pyrittäessä saavuttamaan Eurooppa 2020 -strategian tavoitteet;

Riippumattomuus

52.

tähdentää, että virastojen riippumattomuus on erittäin tärkeää; muistuttaa, että virastojen olisi voitava hoitaa tehtäviään riippumattomasti, ja pitää valitettavana, että tämä ei aina toteudu nykyisellään; katsoo, että komission pääosastoja olisi tarkasteltava virastojen kumppaneina; pitää huolestuttavana, että toisinaan komission toimissa kyseenalaistetaan virastojen päätösten ja niiden toteuttamien toimien puolueettomuus, etenkin kun tapaukseen liittyy suuria riskejä, jotka koskevat kuluttajien turvallisuutta;

Vastuuvelvollisuus

53.

katsoo, että olisi virtaviivaistettava virastojen demokraattista vastuuvelvollisuutta ja etenkin tapaa, jolla virastot raportoivat vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle (epäjohdonmukaisuuksia ilmenee erityisesti rahoitustietojen esittämistavassa ja vastuuvapauden seurantaa koskevien seurantakertomusten toimittamisessa); katsoo, että parlamentin ja virastojen suhteelle koituisi etua, jos vahvistettaisiin ja jäsenneltäisiin entistä paremmin järjestelmää, jonka kautta virastot raportoivat parlamentille; katsoo, että nykytilanne on melko hajanainen ja yhteydenpito ja raportointi hoidetaan liian usein vain tapauskohtaisesti;

54.

pitää ensisijaisen tärkeänä, että virastoista vastaavat parlamentin valiokunnat käyvät läpi niiden vuotuiset työohjelmat mahdollisimman yksityiskohtaisesti ja varmistavat, että niissä otetaan huomioon senhetkiset olosuhteet ja poliittiset painopisteet; odottaa näin ollen, että virastot vuotuisia työohjelmia laatiessaan toimivat erillisvirastoista 19. heinäkuuta 2012 annetun toimielinten yhteisen julkilausuman mukaisesti tiiviissä yhteistyössä valiokuntien ja komission kanssa;

55.

pyytää virastoja julkaisemaan johtokuntiensa/hallintoneuvostojensa kokousten pöytäkirjat verkkosivustoillaan avoimuuden ja demokraattisen valvonnan, parlamentin suorittama valvonta mukaan luettuna, vuoksi;

56.

ehdottaa, että parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan jäsenelle annettaisiin mahdollisuus osallistua virastojen johtokuntien/hallintoneuvostojen kokouksiin tarkkailijana;

Mahdollisuudet tiiviimpään yhteistyöhön ja tiettyjen virastojen yhdistämiseen

57.

katsoo, että olisi jatkettava Euroopan poliisiakatemian ja Euroopan poliisiviraston välisten synergiaetujen kartoittamista siten, että otetaan huomioon CEPOL:n vuonna 2011 tekemän tutkimuksen tulokset (sopimusviite CEPOL/CT/2010/002); huomauttaa, että poliisiakatemian on määrä lähteä nykyisistä Bramshillissä (Yhdistynyt kuningaskunta) sijaitsevista tiloistaan maaliskuussa 2014; kehottaa komissiota tekemään Euroopan parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen poliisiakatemian uudesta toimipaikasta Haagissa, jossa Euroopan poliisivirasto nykyään sijaitsee, sillä näin molemmat virastot voivat jakaa keskenään tiloja ja palveluja vaarantamatta kummankaan viraston keskeisiä tehtäviä ja riippumattomuutta; katsoo, että pikainen päätös poliisiakatemian toimipaikasta hälventäisi huomattavasti epävarmuutta, joka saattaa vaikuttaa kielteisesti henkilöstöön ja palvelukseenottomenettelyihin;

58.

pyytää komissiota kartoittamaan edelleen yhdessä Euroopan koulutussäätiön, Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen, Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön sekä Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston kanssa virastojen nykyistä keskinäistä synergiaa sekä raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle virastojen mahdollisesta integraation syventämisestä; pyytää kyseisiä virastoja ja komissiota arvioimaan, voisiko tiiviimpi yhteistyö johtaa mittakaavaetuihin ja tulosten optimointiin;

59.

katsoo, että tiettyjen virastojen välillä olisi toteutettava koordinointia etenkin toisen viraston toimeksiantoon vaikuttavien päätösten yhteydessä; ehdottaa, että asianomaiset virastot sopivat asiasta keskenään ja ottavat relevantit sidosryhmät mukaan, jotta vältytään keskenään kilpailevalta lainsäädännöltä; pyytää virastoja tällaisissa tapauksissa aina ilmoittamaan asiasta parlamentin asiasta vastaaville valiokunnille;

Yhteisten parhaiden käytänteiden soveltaminen

60.

pitää tärkeänä varmistaa, että äskettäin perustetut virastot (kuten vuonna 2011 perustetut energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyövirasto, Euroopan pankkiviranomainen (EPV), Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen (EVLEV) sekä Euroopan arvopaperimarkkinaviranomainen (EAMV)) hyötyvät vanhempien ja kokeneempien virastojen parhaista käytänteistä, joiden avulla voidaan välttää palvelukseenottamiseen, hankintoihin ja varainhoitosäännöksiin liittyvät puutteet;

61.

panee tyytyväisenä merkille, että vastaperustetut virastot osallistuvat verkoston kokouksiin kolmesti vuodessa ja että kyseisissä kokouksissa käsitellään parhaiden käytänteiden jakamista; toteaa lisäksi, että vastaperustettuja virastoja on pyydetty alaverkostoihin, joissa keskustellaan teknistä asiantuntemusta edellyttävistä aiheista, erityisesti hallintopäälliköiden alaverkostoon, jonka kokoustahti on sama kuin verkostolla ja jossa käsitellään palvelukseenottamista, hankintoja ja varainhoitosäännöksiä koskevia kysymyksiä;

62.

ottaa huomioon, että EAMV järjesti vuonna 2011 opintovierailun Euroopan rautatievirastoon (ERA) ja vuonna 2012 Euroopan meriturvallisuusvirastoon (EMSA) ja että EAMV:llä oli tuolloin tilaisuus ottaa oppia näiden vakiintuneiden virastojen parhaista käytänteistä; ottaa huomioon, että EAMV, EVLEV ja EPV ovat kehittäneet säännöllisiä yhteyksiään, vaihtaneet kokemuksia, yhdenmukaistaneet käytäntöjään ja hyödyntäneet synergiaa;

63.

pyytää verkostoa pitämään yhteyttä komissioon, jotta voidaan kartoittaa mahdollisuuksia järjestää virastoille yhteistä koulutustoimintaa, jotta ne selviäisivät tilintarkastustuomioistuimen vuonna 2011 yksilöimistä rahoitusongelmista;

Euroopan valvontaviranomaiset

64.

pitää huolestuttavana, ettei varainhoitoasetusta koskevia säännöksiä ole mukautettu kaikilta osin valvontaviranomaisten rahoitusjärjestelmään, koska niiden talousarviosta rahoitetaan 55–60 prosenttia jäsenvaltioiden ja Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) maiden maksuosuuksilla; katsoo, että on löydettävä asianmukaiset mekanismit, joilla taataan Euroopan valvontaviranomaisten turvallisuus ja rahoitusvakaus, sillä niihin kohdistuu erityisiä riskejä niiden rahoituksen yhdistelmäluonteen vuoksi; katsoo, että tätä kysymystä olisi käsiteltävä viimeistään muutettaessa varainhoitoasetusta seuraavan kerran virastojen osalta, ja kehottaa komissiota arvioimaan tilannetta ja tiedottamaan tästä asiasta vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

65.

tähdentää, että myönnetyt määrärahat ja käytettävissä olevat toimet on sovitettava yhteen Euroopan valvontaviranomaisille osoitettujen tehtävien kanssa, koska näiden tekijöiden epäsuhta saattaa johtaa henkilöstön epätasapainoon Euroopan valvontaviranomaisten henkilöstön palvelukseenottamisen ja kansallisten asiantuntijoiden osallistumisen yhteydessä; ilmaisee huolensa siitä, että komissio on muuttanut Euroopan valvontaviranomaisten ehdottamaa henkilöstötaulukkoa ilmoittamatta tätä selvästi; kehottaa komissiota noudattamaan täyttä avoimuutta tässä kysymyksessä ja muissa asioissa;

66.

Sukupuolten tasa-arvo

67.

tähdentää, että on otettava käyttöön toimintaperiaatteita, joilla varmistetaan naisten ja miesten asianmukainen edustus virastojen johtokunnissa/hallintoneuvostoissa; kehottaa verkostoa ottamaan käyttöön ja edistämään parhaita käytänteitä koskevia yleisiä suuntaviivoja tällä alalla myös siinä tapauksessa, että asiasta ei ole mainittu erikseen virastojen perustamisasetuksissa; pyytää virastojen johtajia, joilla on lopullinen vastuu henkilöstökysymyksistä, varmistamaan sukupuolten tasa-arvo viraston henkilöstössä yleensä ja johtotehtävissä;

68.

panee huolestuneena merkille, että virastojen (toiminnan)johtajista vain harvat ovat naisia; toteaa, että suurimmassa osassa virastoja johtokunta/hallintoneuvosto nimittää (toiminnan)johtajan komission laatiman ehdokasluettelon pohjalta, ja pyytää siksi virastojen johtokuntia/hallintoneuvostoja ja komissiota varmistamaan sukupuolten yhtäläisten mahdollisuuksien periaatteen soveltamisen ja ottamaan huomioon komission vuonna 2010 käynnistämä strategia sukupuolijakauman tasapainottamiseksi johtotehtävissä; panee huolestuneena merkille, että yhteisessä lähestymistavassa ja etenemissuunnitelmassa ei mainita sukupuolten tasa-arvopolitiikkaa yhtenä tavoitteista, ja pyytää komissiota laatimaan ehdotuksia tämän asian ratkaisemiseksi;

69.

toteaa, että jäsenten valitseminen virastojen johtokuntiin/hallintoneuvostoihin kuuluu jäsenvaltioiden vastuulle; pyytää jäsenvaltioita pitämään huolta sukupuolten tasa-arvoa koskevista periaatteista niiden nimittäessä edustajiaan näihin elimiin ja kehottaa johtajia valistamaan johtokuntien/hallintoneuvostojen jäseniä tästä aiheesta, kun näiden elinten puheenjohtajaa ja varapuheenjohtajaa valitaan; panee tyytyväisenä merkille, että kahden nykyisen troikkaviraston johtokunnan/hallintoneuvoston puheenjohtajana on nainen;

Monimutkaiset tietojenkäsittelyjärjestelmät

70.

korostaa, että virastojen ja komission on koordinoitava toimintaansa ja vaihdettava parhaita käytänteitä ja kokemuksia, jotta voidaan selvitä monimutkaisten, toiminnaltaan koko unionin kattavien tietojenkäsittelyjärjestelmien teknisistä ja hallinnollisista haasteista; pitää outona, että komissio perii virastoilta maksuja tietojenkäsittelyjärjestelmiensä käyttämisestä ja että näitä maksuja ei määritellä objektiivisten parametrien, kuten virastojen koon, mukaan; toteaa, että nämä maksut ovat huomattava taakka pienille virastoille, ja kehottaa komissiota mukauttamaan maksut virastojen kokoon ja taloudelliseen kapasiteettiin, mikäli maksujen perimiselle ei ole vaihtoehtoa;

71.

muistuttaa komissiota siitä, että suoriteperusteisen kirjanpidon ja henkilöstöhallinnon tietojärjestelmän (SysPer 2) kaltaiset monimutkaiset tietojenkäsittelyjärjestelmät ovat aiheuttaneet hankaluuksia virastoille, koska kyseiset järjestelmät on suunniteltu pikemminkin komission tarpeisiin kuin virastojen; pitää myönteisinä toimia, joita alaverkostot – etenkin unionin virastojen tieto- ja viestintätekniikkaverkosto (tietotekniikka-asiat) ja hallintopäälliköiden alaverkosto (suoriteperusteinen kirjanpito ja SysPer 2) – ovat toteuttaneet käsitelläkseen tätä ongelmaa, ja kehottaa komissiota tiiviimpään yhteistyöhön virastojen kanssa tässä kysymyksessä;

72.

ehdottaa, että virastoille olisi annettava mahdollisuus käyttää henkilöresursseja koskevaa ja kaikkia muita komission ohjelmistoja sen sijaan, että niiden olisi hankittava omat kalliit ohjelmistonsa;

73.

ehdottaa seuraavasta varainhoitovuodesta alkaen virastoille vastuuvapauden myöntävän viranomaisen työn helpottamiseksi ja virastojen huomattavan suuren lukumäärän ja niiden työn ja tulosten monimutkaisuuden lisäännyttyä, että parlamentti harkitsee lausuntoaan suunnitellessaan ja valmistellessaan virastojen uudelleenjärjestelyä, jonka perusteella nimitettäisiin useat esittelijät, kuten tänä vuonna tehtiin muiden toimielinten kohdalla;

74.

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman vastuuvapausmenettelyn kohteena oleville virastoille, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle.