—

ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,

—

ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (1),

—

ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),

—

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston perustamisesta 26 päivänä lokakuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 (3) ja erityisesti sen 30 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,

—

ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—

ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0133/2012),

A.

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on ilmoittanut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2010 tilit ovat luotettavat ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset,

B.

ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2011 Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009 (5) ja että se vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa muun muassa

C.

toteaa, että viraston vuoden 2010 talousarvio oli yhteensä 93 200 000 euroa, mikä merkitsee 4,95 prosentin lisäystä vuoteen 2009 verrattuna, ja että unionin alkuperäinen maksuosuus viraston talousarvioon oli vuonna 2010 yhteensä 83 000 000 euroa ja vuonna 2009 (6) se oli 78 000 000 euroa, mikä merkitsee 6,41 prosentin lisäystä;

1.

palauttaa mieliin, että unionin alkuperäinen maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2010 oli 83 000 000 euroa; huomauttaa kuitenkin, että tähän lisättiin ylijäämän palautuksesta saatu 2 550 000 euroa, joten unionin osuus vuonna 2010 oli yhteensä 85 550 000 euroa;

2.

panee unionin varainhoitovuoden 2010 yleisen talousarvion lopullisen hyväksymisestä merkille, että osastossa I (henkilöstömenot) ja osastossa II (hallintomenot) unionin maksusitoumusmäärärahat olivat 23 633 000 euroa ja maksumäärärahat 19 000 000 euroa vuodeksi 2010; panee lisäksi merkille, että osastossa III (toimintamenot) maksusitoumusmäärärahojen määrä oli 59 367 000 euroa ja maksumäärärahojen määrä 38 000 000 euroa;

3.

toteaa yleiskertomuksen perusteella, että vuonna 2010 virasto käytti 95 prosenttia käytettävissään olevista maksusitoumusmäärärahoista ja että osastojen väliset käyttöasteen erot eivät olleet suuria: osasto I (99 prosenttia), osasto II (80 prosenttia) ja osasto III (97 prosenttia);

4.

toteaa lopullisen tilinpäätöksen perusteella, että määrärahojen käyttöaste parani vuodesta 2009 (61 prosenttia) vuoteen 2010 (69 prosenttia); toteaa lisäksi, että toimintatalousarvion toteutumisaste oli 79 prosenttia vuonna 2010, kun se vuonna 2009 oli 65 prosenttia;

5.

on huolestunut siitä, että tilintarkastustuomioistuin on raportoinut määrärahojen siirroista jo vuodesta 2006 lähtien; panee erityisesti merkille, että 26 500 000 euroa, joka on 28 prosenttia käytettävissä olevista määrärahoista, siirrettiin vuonna 2010 vuodelle 2011 ja että vain 12 000 000 euroa tästä summasta vastasi siirtovelkoja; kehottaa virastoa toimittamaan tiedot vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle viimeistään 15. joulukuuta 2012; panee merkille viraston vastaukset ja etenkin tarpeen varmistaa viraston operaatioiden jatkuvuus ja osoittaa varoja käytettäväksi seuraavan vuoden ensimmäisellä neljänneksellä; toistaa, että määrärahasiirtokäytäntöä on rajoitettava voimakkaasti eikä käytäntö saa häiritä moitteetonta varainhoitoa; pyytää, että virasto soveltaa tulevaisuudessa vuotuisuusperiaatetta;

6.

toteaa vielä kerran, että siirrettyjen ja peruuntuneiden määrärahojen suuri määrä osoittaa, että virasto ei kyennyt hoitamaan asianmukaisella tavalla talousarvionsa merkittävää kasvua; kysyy, olisiko vastuullisempaa toimia niin, että budjettivallan käyttäjä kiinnittää vastedes enemmän huomiota viraston talousarvion kasvattamisesta tehtäviin päätöksiin ja ottaa huomioon uusien toimintojen täytäntöön panemiseksi tarvittavan ajan; kehottaa siksi virastoa toimittamaan tarkemmat tiedot tulevien sitoumusten toteutettavuudesta;

7.

on tietoinen siitä, että koska viraston yhteiset operaatiot ovat luonteeltaan jatkuvia tai pitkäaikaisia, niihin liittyvien sitoumusten toteutuminen jatkuu väistämättä seuraavana vuonna; kehottaa virastoa kuitenkin jatkamaan pyrkimyksiään vähentää määrärahasiirtoja niin paljon kuin mahdollista parantamalla yhteisen toiminnan seurantaa, jotta määrärahoja voitaisiin mukauttaa mahdollisimman varhaisessa vaiheessa;

8.

panee merkille, että virasto on vuonna 2010 jossakin määrin tarkistanut niin kutsuttuja REM-lomakkeita (toimintakulut) parantaakseen suunnittelua ja seurantaa;

9.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havaitsemat puutteet viraston kirjanpitojärjestelmässä; toteaa, että tilinpitäjä ei ole vielä validoinut viraston kirjanpitojärjestelmää, vaikka sitä vaaditaan varainhoitoasetuksessa; panee kuitenkin merkille viraston vastauksen, jossa todetaan, että virasto aloitti vuoden 2011 alussa toimintaprosessiensa kartoitushankkeen varainhoitoprosessien osalta ja että validointi oli määrä saattaa päätökseen vuoden 2011 jälkipuolella; kehottaa siksi tilintarkastustuomioistuinta olemaan huoletta tästä asiasta;

10.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havaitsemat puutteet järjestelmässä, jonka avulla tavaran tai palvelujen toimittajien ilmoitukset täsmäytetään viraston vastaavien tietojen kanssa; toteaa viraston vastauksen perusteella, että useimmilla julkisyhteisöillä tilinpito ei ole keskitettyä eikä osa niistä käytä suoriteperusteista kirjanpitoa, mikä vaikeuttaa myyntitaseiden täsmäytystä; panee merkille viraston sitoumuksen ottaa yhteyttä kansallisiin viranomaisiin ja ehdottaa sellaisten vaihtoehtoisten menetelmien käyttöönottoa, joiden avulla viraston taseet voitaisiin täsmäyttää tavaran tai palvelujen toimittajien taseiden kanssa; pyytää virastoa tiedottamaan säännöllisesti vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle siitä, miten kysymyksen ratkaisemisessa on edistytty kansallisten viranomaisten kanssa;

11.

pyytää, että tilintarkastustuomioistuin kertomuksessaan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 arvioi nykyistä yksityiskohtaisemmin toimintamenoja suhteessa viraston tavoitteisiin ja siihen, miten nämä tavoitteet on saavutettu;

12.

toteaa lopullisen tilinpäätöksen perusteella, että virastolla on meneillään kaksi tarjouskilpailumenettelyjä koskevaa oikeudenkäyntiä ja että hakijat ovat vaatineet yhteensä 10 794 806 euroa korvauksia; kehottaa virastoa tiedottamaan säännöllisesti vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näiden kahden oikeudenkäynnin edistymisestä;

13.

panee merkille tilinpäätöksestä, että virasto teki 751 avustussopimusta tai erillistä rahoituspäätöstä yhteistyökumppaniensa kanssa ja että osarahoitettujen toimien kokonaissumma oli 53 000 000 euroa;

14.

panee lisäksi merkille, että näistä 751 avustuksesta virasto ei ole 270 tapauksessa suorittanut lopullista maksua ja että 92 tapauksessa virasto on maksanut ennakkomaksuna 5 100 000 euroa;

15.

kehottaa virastoa suorittamaan jälkitarkastuksia paikan päällä;

16.

toteaa kuitenkin, että virasto tarkisti REM-lomakkeet, jotka ovat määräraha-arvioiden ja korvausvaatimusten perusta;

17.

toteaa yleiskertomuksen perusteella, että vuonna 2010 toteutettiin 74 palvelukseenottomenettelyä; toteaa, että neljää uutta virkaa koskevat palvelukseenottomenettelyt vuodelta 2010 olivat yhä meneillään ja ne oli määrä saattaa päätökseen vuoden 2011 ensimmäisen neljänneksen aikana; toteaa lisäksi, että viraston palveluksessa oli vuoden 2010 lopussa yhteensä 294 henkilöä (henkilöstötaulukossa vahvistettu määrä on 298 henkilöä);

18.

kehottaa virastoa edelleen johdonmukaistamaan toimintansa strategista ja vuotuista suunnittelua; panee merkille, että vuoden 2010 vuotuisen työohjelman tavoitteet eivät selkeästi liity monivuotiseen suunnitelmaan (2010–2013) sisältyviin vuoden 2010 tavoitteisiin; muistuttaa virastoa siitä, että jos eri suunnitteluasiakirjat eivät selkeästi liity toisiinsa eivätkä ole keskenään johdonmukaisia, sillä voi olla kielteinen vaikutus strategisen suunnitelman toteutumiseen;

19.

toteaa yleiskertomuksen perusteella, että vaikka viraston määrärahat kasvoivat vuonna 2010, operatiivisiin toimiin varattujen määrärahojen nettomäärä pieneni 48 200 000 eurosta 47 400 000 euroon, mutta operatiivisten työtuntien määrä kasvoi 27 prosentilla 6 411 tuntiin;

20.

pitää myönteisinä viraston toimia operaatioita koskevan talousarvion seurannan kehittämiseksi; panee tyytyväisenä merkille, että ensimmäinen nopea rajainterventioryhmä otettiin käyttöön marraskuussa 2010 ja että siitä aiheutui huomattavia muutoksia viraston talousarvioon;

21.

huomauttaa, että vastuuvapauden myöntämisen viraston talousarvion toteuttamisesta olisi edelleenkin perustuttava viraston toiminnan tuloksellisuuteen koko vuoden aikana.

22.

toteaa, että sisäinen tarkastus tarkasti vuonna 2010 operatiivisen suunnittelun sisäisten ja ulkoisten toimijoiden panoksen perusteella; panee erityisesti merkille, että tarkastukseen sisältyivät seuraavat seikat:

23.

kehottaa virastoa varmistamaan, että kaikki monivuotisen suunnitelman tavoitteet on asianmukaisesti ja selkeästi otettu huomioon vuotuisessa työohjelmassa;

24.

pitää myönteisenä, että virasto ottaa operatiivisissa suunnitelmissaan kuitenkin esiin kuhunkin toimeen liittyvät riskit; panee lisäksi ilahtuneena merkille, että virasto käyttää toimiensa täytäntöönpanosta saatuja kokemuksia myöhempien operatiivisten suunnitelmien valmistelun parantamiseen;

25.

toteaa, että sisäisen tarkastuksen on vielä tarkastettava, miten virasto on pannut täytäntöön sen aikaisemmissa tarkastuksissa antamat seitsemän ”erittäin tärkeää” suositusta; panee erityisesti merkille, että nämä suositukset koskevat

26.

kiinnittää huomiota aiempien vuosien vastuuvapausmietinnöissä esittämiinsä suosituksiin, jotka on esitetty tämän päätöslauselman liitteessä;

27.

viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 2012 antamaansa päätöslauselmaan (7).