—

ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,

—

ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä säätiön vastaukset (1),

—

ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),

—

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön luomisesta 26 päivänä toukokuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1365/75 (3) ja erityisesti sen 16 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,

—

ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—

ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0116/2012),

A.

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2010 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

B.

ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2011 Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön johtajalle vastuuvapauden säätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009 (5) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa

C.

toteaa, että säätiön varainhoitovuoden 2010 talousarvio oli kaikkiaan 20 900 000 euroa, mikä merkitsee 3,4 prosentin lisäystä varainhoitovuoteen 2009 verrattuna; ottaa huomioon, että unionin alkuperäinen maksuosuus säätiön talousarvioon vuonna 2010 oli 19 067 159 euroa, kun vuonna 2009 (6) se oli 19 450 000 euroa, mikä merkitsee 0,97 prosentin vähennystä;

1.

panee säätiön vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että se sitoutui seuraaviin toimiin tilintarkastustuomioistuimen vuodelta 2009 esittämien huomautusten jatkotoimina:

2.

kehottaa tilintarkastustuomioistuinta vahvistamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, että nämä toimet ja sitoumukset ovat riittävät korjaamaan tilintarkastustuomioistuimen säätiössä vuonna 2009 löytämät puutteet;

3.

palauttaa mieliin, että unionin alkuperäinen maksuosuus säätiön talousarvioon vuonna 2010 oli 19 067 159 euroa; huomauttaa kuitenkin, että tähän lisättiin ylijäämän palautuksesta saadut 762 841 euroa, joten unionin osuus vuonna 2010 oli yhteensä 19 830 000 euroa;

4.

panee merkille säätiön tilinpäätöksen kirjauksista, että se esitti hyvin lähellä vuoden 2010 loppua 20 848 000 euron lisätalousarvion; pitää valitettavana, että säätiö ei ole antanut tietoja muutosten syistä; pyytää säätiötä korjaamaan tilanteen ja tiedottamaan asiasta vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

5.

panee säätiön vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että sidottujen määrärahojen käyttöaste oli 98 prosenttia; panee tilinpäätöksestä merkille, että osaston I (henkilöstömenot) käyttöaste oli 99,8 prosenttia, osaston II (hallinto) 95,1 prosenttia ja osaston III (toimintamenot) 96 prosenttia;

6.

toteaa säätiön tilinpäätöksestä, että vuodelta 2009 vuodelle 2010 siirretyistä määrärahoista käytettiin 96,1 prosenttia, kun vuonna 2009 vastaava luku oli 94,2 prosenttia;

7.

panee merkille säätiön vuotuisesta toimintakertomuksesta, että toimista oli täytetty 91 prosenttia vuonna 2010, mikä oli parannus vuoteen 2009 verrattuna (78 prosenttia);

8.

painottaa, että säätiön tärkein tehtävä on edistää parempien elin- ja työolojen luomista kehittämällä ja levittämällä alan tietämystä eri verkostojen ja tutkimusten avulla; toteaa, että 68 prosenttia säätiön työntekijöistä toimii näissä operatiivisissa tehtävissä ja muu henkilöstö hoitaa hallinnollisia tehtäviä; pitää tämän vuoksi erittäin tärkeänä, että vastuuvapauden myöntävä viranomainen arvioi tutkimustoiminnan hallinnointiprosessin tehokkuutta ja vaikuttavuutta säätiössä;

9.

huomauttaa, että vuonna 2010 säätiö on toteuttanut seuraavia toimia eurooppalaisten seurantakeskusten verkostonsa ja tutkimustensa kautta:

10.

kehottaa säätiötä tallentamaan kaikki tutkimuksia koskevat hallintoneuvoston päätökset, sillä niistä tiedottamisen tehokkuus ja vaikuttavuus voivat heikentyä, koska asianmukaisia standardeja tehtyjen päätösten dokumentoinnista ei ole; toteaa erityisesti, että säätiöllä on tässä suhteessa puutteita ja että hallintoneuvoston puheenjohtaja ei välttämättä allekirjoita ja päivää tehtyjä päätöksiä;

11.

toteaa lisäksi, että säätiön neuvoa-antavilla komiteoilla, jotka ovat vastuussa siitä, että hallintoneuvosto osallistuu tutkimusten valmistelu- ja arviointivaiheisiin, ei ole toimintaohjeita tai menettelysääntöjä kokoustensa järjestämiseksi; katsoo, että nämä puutteet voivat johtaa väärinkäsityksiin neuvoa-antavien komiteoiden roolien ja vastuiden suhteen, millä olisi haitallisia vaikutuksia tutkimusten valmisteluun; pyytää lisäksi säätiötä käsittelemään tätä asiaa ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, jotka se on asiassa toteuttanut;

12.

kehottaa säätiötä myös ottamaan käyttöön kirjalliset menettelyt, joissa kuvataan sen ydintoimintoja; painottaa, että tämä voisi auttaa säätiötä käyttämään resurssejaan tehokkaasti ja tunnistamaan mahdolliset heikot kohdat;

13.

panee kuitenkin merkille säätiön ponnistelut vahvistaa valvontatoimia sen tutkimusten laadun parantamiseksi; toteaa erityisesti, että säätiön henkilöstö käy tietyissä maissa, joissa tutkimuksia toteutetaan, sen arvioimiseksi, kuinka toimeksisaajat hoitavat haastattelut, ja että henkilöstö testaa tutkimuksissa käytettävää kyselylomaketta ja tekee tietyissä maissa kognitiivisia haastatteluja rajalliselle määrälle otoksen edustajia;

14.

toteaa, että helmikuusta 2010 säätiön apulaisjohtaja on hoitanut sisäisen tarkastuksen koordinoijan tehtävää; panee merkille, että sisäisen tarkastuksen vuotuista toimintasuunnitelmaa seurataan neljännesvuosittaisissa sisäisen tarkastuksen komitean kokouksissa, joihin osallistuvat hallinnosta, henkilöstöstä ja toimintatuesta vastaavat päälliköt;

15.

panee merkille säätiön vuosikertomuksesta, että sisäinen tarkastustoiminta vuonna 2010 perustui vuosien 2009–2011 strategiseen tarkastussuunnitelmaan, joka puolestaan perustui vuoden 2008 riskinarviointiin; toteaa myös, että uusi riskinarviointi suoritettiin helmikuussa 2011 ja että sen perusteella laadittiin vuosiksi 2011–2013 uusi strateginen tarkastussuunnitelma, jonka aiheina olivat seuraavat:

16.

toteaa lisäksi, että vuosina 2012 ja 2013 aiheet ovat seuraavat:

17.

toteaa, että sisäinen tarkastus (IAS) suunnitteli vuonna 2010 tarkastavansa säätiön tutkimustoiminnan hallinnoinnin; on huolestunut siitä, että koska säätiön avainhenkilöt olivat tarkastustoimeksiannon aikana rajallisesti käytettävissä ja koska tutkimustoiminnan hallinnointia koskevat asiakirjat olivat epätäydelliset, sisäinen tarkastus ei voinut kerätä riittävästi todentavaa aineistoa eräistä riskiperusteisen sisällön osatekijöistä; toteaa kuitenkin, että tämän tarkastuksen lisävaihe toteutettiin vuoden 2011 alussa ja että tulokset esitetään vuoden 2011 vuotuisessa sisäisessä tarkastuskertomuksessa; kehottaa säätiötä antamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän kertomuksen mahdollisimman pian;

18.

on huolestunut siitä, että sisäisen tarkastuksen suositus kirjanpitojärjestelmän validoinnista on viivästynyt; toteaa, että sisäinen tarkastus on luokitellut tämän suosituksen ”kriittiseksi”; kehottaa säätiötä tämän vuoksi korjaamaan tilanteen pikaisesti ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteuttamistaan toimista;

19.

toteaa, että viisi sisäisen tarkastuksen ”erittäin tärkeää” suositusta oli yhä avoimina vuoden 2010 lopulla; toteaa, että kyseiset suositukset koskivat tarvetta

toteaa säätiön vuotuisesta toimintakertomuksesta, että kolme ”erittäin tärkeää” suositusta varainhoidosta on ilmoitettu toteutetuiksi, mutta vuotuisessa sisäisessä tarkastuskertomuksessa todetaan, että toteuttaminen on viivästynyt säätiön alkuperäisessä toimintasuunnitelmassa esitetystä aikataulusta; kehottaa sen tähden säätiötä ja sisäistä tarkastusta ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näiden tiettyjen suositusten tosiasiallisen tilanteen;

20.

kehottaa säätiötä käsittelemään asianmukaisella tavalla sisäisen tarkastuksen esittämiä suosituksia ja ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tältä osin toteutetuista toimista;

21.

huomauttaa kuitenkin, että säätiön vuotuisessa toimintakertomuksessa todetaan, että varainhoidosta vuonna 2009 annetun sisäisen tarkastuksen suosituksen seurauksena jälkitarkastusmenettelyä tarkistettiin ja päivitettiin ja tehtiin riskinarviointi otoksen koon valinnan perustelemiseksi;

22.

kiinnittää huomiota aiempien vuosien vastuuvapausmietinnöissä esittämiinsä suosituksiin, jotka on esitetty tämän päätöslauselman liitteessä;

23.

viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 2012 antamaansa päätöslauselmaan (7).