Komissio antoi 19. maaliskuuta 2025 päätöksen, joka perustui Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2022/1925  (1) 8 artiklan 2 kohtaan. Komissio julkaisee osapuolten nimet ja päätöksen olennaisen sisällön asetuksen (EU) 2022/1925 44 artiklan säännösten mukaisesti. Se ottaa huomioon yritysten oikeutetut edut sen suhteen, ettei niiden liikesalaisuuksia paljasteta.

1.   JOHDANTO

(1)

Täytäntöönpanopäätöksellä, jäljempänä ’päätös’, saatetaan päätökseen asetuksen (EU) 2022/1925, jäljempänä ’digimarkkinasäädös’, 8 artiklan 2 kohdan mukainen määritysmenettely, joka aloitettiin 19. syyskuuta 2024. Kyseisen artiklan nojalla päätöksessä täsmennetään iOS-käyttöjärjestelmään liittyvät toimenpiteet, jotka Apple Inc.:n, jäljempänä ’Apple’, on toteutettava, jotta se noudattaisi tehokkaasti digimarkkinasäädöksen 6 artiklan 7 kohdassa vahvistettuja velvoitteita päätöksen liitteessä asetetuissa määräajoissa. Nämä velvoitteet koskevat tiettyjä fyysisiin hybridipäätelaitteisiin liittyviä iOS-ominaisuuksia ja laitteiden toimintoja.

(2)

Tässä digimarkkinasäädöksen 8 artiklan 2 kohdan nojalla hyväksytyssä päätöksessä selvennetään, miten velvoite – tässä yhteydessä digimarkkinasäädöksen 6 artiklan 7 kohdan mukainen yhteentoimivuutta koskeva velvoite – olisi pantava täytäntöön vaatimustenmukaisuuden varmistamiseksi. Digimarkkinasäädöksen mukaan määritysmenettelyt ja vaatimusten noudattamatta jättämistä koskevat tutkimukset ovat kaksi erillistä komission käytettävissä olevaa välinettä, joilla on eri tarkoitukset. Toisin kuin noudattamatta jättämistä koskevissa tutkimuksissa, määritysmenettelyissä määritellään velvoitteiden täyttämistapoja sen sijaan, että langetettaisiin seuraamuksia digimarkkinasäädöksen rikkomisesta. Näin ollen tässä päätöksessä ei arvioida, noudattaako Apple digimarkkinasäädöstä, eikä määrätä sakkoja.

(3)

Tämä päätös annettiin kuusi kuukautta kestäneen jäsennellyn prosessin seurauksena. Prosessiin sisältyi laajoja teknisiä keskusteluja Applen kanssa ja julkinen kuuleminen palautteen keräämiseksi asiaan liittyviltä sidosryhmiltä. Tässä päätöksessä selvennetään Applen digimarkkinasäädöksen 6 artiklan 7 kohdan mukaisia velvoitteita, jotka koskevat tiettyjä fyysisten hybridipäätelaitteiden kannalta tärkeitä iOS-ominaisuuksia. Tällaisia hybridipäätelaitteita ovat esimerkiksi älykellot, kuulokkeet ja televisiot. Samanaikaisesti asiassa DMA.100204 hyväksytyssä toisessa määrityspäätöksessä määrätään laajemmin Applea koskevista toimenpiteistä. Näillä toimenpiteillä parannetaan avoimuutta ja tehokkuutta Applen laatimassa prosessissa, joka on suunnattu iOS- ja iPadOS-ominaisuuksien yhteentoimivuudesta kiinnostuneille ohjelmoijille.

2.   MENETTELY

(4)

Komissio antoi 5. syyskuuta 2023 päätöksen, jolla Apple nimettiin digimarkkinasäädöksen nojalla portinvartijaksi sen useiden palveluiden, mukaan lukien iOS-käyttöjärjestelmän, osalta. Näin ollen Applen on noudatettava digimarkkinasäädöksessä asetettuja velvoitteita. Applen on digimarkkinasäädöksen 6 artiklan 7 kohdan nojalla tarjottava kolmansille osapuolille maksutta pääsy laitteiston ja ohjelmiston ominaisuuksiin, joihin on pääsy tai joita hallinnoidaan sen iOS-käyttöjärjestelmän kautta, ja mahdollistettava tosiasiallinen yhteentoimivuus niiden kanssa.

(5)

Komissio aloitti 19. syyskuuta 2024 digimarkkinasäädöksen 20 artiklan 1 kohdan mukaisen menettelyn täsmentääkseen toimenpiteet, jotka Applen on toteutettava noudattaakseen tehokkaasti yhteentoimivuutta koskevia velvoitteitaan. Nämä velvoitteet liittyvät useisiin yhteenliitettävyysominaisuuksiin, joita käytetään pääasiassa fyysisissä hybridipäätelaitteissa.

(6)

Fyysisten hybridipäätelaitteiden yhteentoimivuudella on huomattava taloudellinen merkitys. Monet yhteentoimivuuspyynnöt, joita Apple vastaanottaa digimarkkinasäädöksen 6 artiklan 7 kohdan mukaisesti, koskevat fyysisiä hybridipäätelaitteita, kuten puettavia laitteita (esim. kelloja, kuulokkeita, täydennetyn todellisuuden laseja jne., joihin on liitetty yhteys). Julkisesti saatavilla olevien ennusteiden mukaan maailmanlaajuisten puettavan teknologian markkinoiden arvon arvioitiin olevan 120,54 miljardia Yhdysvaltain dollaria vuonna 2023, ja niiden ennustetaan kasvavan 157,94 miljardista Yhdysvaltain dollarista vuonna 2024 1 415,26 miljardiin dollariin vuoteen 2032 mennessä. Niiden vuotuinen kasvuvauhti on 31,5 prosenttia ennustejaksolla 2024–2032. Puettavan teknologian markkinat ovat vain osa fyysisten hybridipäätelaitteiden markkinoita (2). Applen arvion mukaan useimmat iOS-laitteet (eli iPhone-laitteet) muodostavat jossain vaiheessa yhteyden fyysiseen hybridipäätelaitteeseen EU:ssa.

(7)

Komissio ilmoitti 18. joulukuuta 2024 Applelle alustavat havaintonsa, jäljempänä ’alustavat havainnot’, digimarkkinasäädöksen 8 artiklan 5 kohdan ja 34 artiklan 1 kohdan mukaisesti ja antoi Applelle mahdollisuuden esittää huomautuksia havainnoista ja ehdotetuista toimenpiteistä.

(8)

Lisäksi komissio julkaisi 18. joulukuuta 2024 digimarkkinasäädöksen 8 artiklan 6 kohdan mukaisesti luottamuksellista tietoa sisältämättömän yhteenvedon tapauksesta ja ehdotetuista toimenpiteistä, jotta asianomaiset kolmannet osapuolet voisivat esittää huomautuksia kyseisistä toimenpiteistä ja niiden teknisestä toteutettavuudesta. Komissio sai julkisen kuulemisen aikana 63 vastausta yrityskäyttäjiltä, loppukäyttäjiltä ja muilta asianomaisilta kolmansilta osapuolilta. Kaikki vastaukset jaettiin Applelle.

(9)

Apple toimitti 20. tammikuuta 2025 vastauksensa alustaviin havaintoihin käytettyään komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2023/814 (3) 8 artiklan 1, 2 ja 3 kohdan mukaisia menettelyllisiä oikeuksiaan.

(10)

Komissio on keskustellut näiden menettelyjen yhteydessä aktiivisesti Applen ja kolmansien osapuolten kanssa soveltamisalaan kuuluvien ominaisuuksien teknisistä yksityiskohdista sekä mahdollisista yhteentoimivuusratkaisuista.

(11)

Arvioituaan koko näytön, myös Applen ja kolmansien osapuolten antaman palautteen, ja ottaen huomioon Applen kanssa käydyt keskustelut komissio tekee käsillä olevan päätöksen digimarkkinasäädöksen 8 artiklan 2 kohdan nojalla.

(12)

Digitaalisten markkinoiden neuvoa-antavaa komiteaa kuultiin digimarkkinasäädöksen 17 artiklan ja 50 artiklan 2 kohdan mukaisesti, ja se antoi myönteisen lausuntonsa 18. maaliskuuta 2025.

3.   OIKEUDELLINEN KEHYS

(13)

Digimarkkinasäädöksen 8 artiklan 2 kohdan mukaan komissio voi omasta aloitteestaan tai portinvartijan pyynnöstä antaa täytäntöönpanosäädöksen, jossa täsmennetään toimenpiteet, jotka portinvartijan olisi toteutettava noudattaakseen tehokkaasti tiettyjä velvoitteitaan.

(14)

Digimarkkinasäädöksen 8 artiklan 5 kohdan ja 8 artiklan 6 kohdan mukaan komission on ennen tällaisen täytäntöönpanosäädöksen antamista ilmoitettava portinvartijalle alustavat havaintonsa kolmen kuukauden kuluessa ja julkaistava luottamuksellista tietoa sisältämätön yhteenveto tapauksesta ja toimenpiteistä, jotka se aikoo toteuttaa tai jotka asianomaisen portinvartijan olisi sen mielestä toteutettava. Täytäntöönpanosäädös olisi hyväksyttävä kuuden kuukauden kuluessa digimarkkinasäädöksen 20 artiklan mukaisen menettelyn aloittamisesta.

(15)

Digimarkkinasäädöksen 8 artiklan 7 kohdan mukaan määritellessään toimenpiteitä, jotka asianomaisen portinvartijan on toteutettava, jotta tämä noudattaisi velvoitteitaan tehokkaasti, komissio varmistaa, että toimenpiteillä saavutetaan tehokkaasti mainitun asetuksen ja kyseessä olevan velvoitteen tavoitteet ja että ne ovat oikeasuhteisia portinvartijan ja asianomaisen palvelun erityisolosuhteisiin nähden.

(16)

Digimarkkinasäädöksen 6 artiklan 7 kohdassa edellytetään, että portinvartijoiden on sallittava yhteentoimivuuden takaamiseksi pääsy samoihin ominaisuuksiin, jotka ovat saatavilla portinvartijan palveluissa tai laitteistoissa tai joita ne käyttävät, ja mahdollistettava tosiasiallinen yhteentoimivuus näiden ominaisuuksien kanssa. Kaikki portinvartijoiden käyttöjärjestelmien hallinnoimat tai niiden kautta käytettävät ominaisuudet kuuluvat yhteentoimivuutta koskevan velvoitteen piiriin. Portinvartijat voivat toteuttaa ehdottoman välttämättömiä ja oikeasuhteisia toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että yhteentoimivuus ei vaaranna portinvartijan tarjoamien käyttöjärjestelmän, laitteiston tai ohjelmiston ominaisuuksien eheyttä, edellyttäen, että portinvartija perustelee tällaiset toimenpiteet asianmukaisesti.

(17)

Digimarkkinasäädöksen 6 artiklan 7 kohta on velvoite, jota voidaan täsmentää digimarkkinasäädöksen 8 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

4.   KOMISSION ARVIO

(18)

Digimarkkinasäädöksen 6 artiklan 7 kohdan mukaisen tosiasiallisen yhteentoimivuuden saavuttaminen on ensiarvoisen tärkeää, jotta voidaan varmistaa sellaisille loppukäyttäjille tarjottavien palvelujen ja laitteistojen kilpailullisuus, joille iOS-käyttöjärjestelmä on tärkeä yhdysväylä. Applen omat palvelut ja laitteet, mukaan lukien sen fyysiset hybridipäätelaitteet, on integroitu ja liitetty iOS-käyttöjärjestelmään. Integraatio luo ekosysteemin, joka tarjoaa loppukäyttäjille saumattoman kokemuksen Applen laitteiden välillä, mutta joka myös lukitsee loppukäyttäjät kyseiseen ekosysteemiin.

(19)

Kun fyysisiä hybridipäätelaitteita toimittavat kolmannet osapuolet voivat käyttää iOS-ominaisuuksia yhtäläisin ehdoin, ne voivat kilpailla Applen omien fyysisten hybridipäätelaitteiden kanssa tasavertaisesti ja kehittää ja tarjota uusia innovatiivisia fyysisiä hybridipäätelaitteita, jotka tarvitsevat pääsyn iOS-käyttöjärjestelmään loppukäyttäjien tavoittamiseksi. Kun markkinoille pääsyn ja laajentumisen esteitä vähennetään antamalla fyysisiä hybridipäätelaitteita tarjoaville kolmansille osapuolille iOS-käyttöjärjestelmän käyttömahdollisuus, tällaiset kolmannet osapuolet saavat lisää kannustimia ja mahdollisuuksia innovoida ja parantaa iOS-käyttöjärjestelmässä ja sen kautta saatavilla olevia tuotteitaan. Tämä lisää viime kädessä loppukäyttäjien valinnanvaraa fyysisten hybridipäätelaitteiden suhteen.

(20)

Päätöksessä määritellään toimenpiteitä, jotka koskevat seuraavia ominaisuuksia:

Interaktiivisuusominaisuudet

(21)

iOS-ilmoitukset: Yksi fyysisten hybridipäätelaitteiden, kuten älykellojen, päätarkoituksista on ilmoitusten vastaanottaminen ja vuorovaikutus ilmoitusten kanssa. Tällä hetkellä Apple Watch on ainoa laite, jossa käyttäjä voi vastaanottaa kuvia, mukautettuja sovelluskuvakkeita tai muita liitteitä sisältäviä iOS-ilmoituksia, nähdä vastausvaihtoehtoja iOS-ilmoituksiin ja valita sovellukset, joiden ilmoitusten tulisi näkyä hybridipäätelaitteessa. Päätöksessä määritetään, että Applen on annettava kolmansien osapuolten valmistamien fyysisten hybridipäätelaitteiden, kuten älykellojen, käyttöön samat iOS-ilmoituksiin liittyvät ominaisuudet ja toiminnot kuin Applen tuotteiden, kuten Apple Watchin.

(22)

Suoritus taustalla: Kolmannen osapuolen fyysisiin hybridipäätelaitteisiin liittyvien iOS-sovellusten on voitava toimia taustalla, suorittaa toimintoja ja ylläpitää yhteyttä hybridipäätelaitteeseen oikea-aikaisesti. Taustalla suorituksen avulla älykello voi esimerkiksi noutaa iPhonesta ajantasaisia uutisia tai säätietoja yön aikana niin, että päivitykset ovat aamulla käyttäjän saatavilla. Näiden prosessien suoritus taustalla keskeytyksettä voidaan taata vain Apple Watchin osalta. Päätöksessä määritetään, että Applen on sallittava kolmansien osapuolten fyysisten hybridipäätelaitteiden kanssa viestivien sovellusten suorittaminen taustalla samalla tavoin kuin se sallii omien tuotteidensa ja palveluidensa suorittamisen.

(23)

Automaattinen äänilähteen vaihto: Loppukäyttäjän langattomat kuulokkeet vaihtavat älykkäästi laitteeseen, joka toistaa sillä hetkellä tärkeintä ääntä. Kuulokkeet vaihtavat äänilähteen esimerkiksi musiikkia toistavasta tietokoneesta iPhoneen puhelun saapuessa. Vain Apple-kuulokkeet pystyvät vaihtamaan iOS-käyttöjärjestelmän kanssa ne tiedot, joita tarvitaan tällaista älykästä äänilähteen vaihtoa varten. Päätöksessä määritetään, että Applen on annettava kolmansien osapuolten kuulokkeille mahdollisuus vaihtaa tällaisia tietoja iOS-käyttöjärjestelmän kanssa.

Tiedonsiirto-ominaisuudet

(24)

Laajakaistaiset langattomat vertaisverkkoyhteydet: Langattomat vertaisverkkoyhteydet mahdollistavat laajakaistaisen tiedonsiirron kahden laitteen välillä ilman paikallista verkkoa tai matkaviestinverkkoa. Tästä on hyötyä esimerkiksi siksi, että se mahdollistaa suurta kaistanleveyttä vaativien sovellusten, kuten äänipuhelu- ja pelisovellusten sekä laajennetun todellisuuden sovellusten ja tekoälypalveluiden, käytön. Tällä hetkellä vain Applen laitteet voivat muodostaa langattomia vertaisverkkoyhteyksiä iPhonen kanssa. Päätöksessä määritetään, että Applen on sallittava kolmansien osapuolten fyysisten hybridipäätelaitteiden muodostaa tällainen yhteys iPhoneen ja käyttää sitä.

(25)

Lyhyen kantaman langaton tiedostonsiirto: Sovelluskehittäjät tarvitsevat tiettyjä ominaisuuksia tarjotakseen monipuolisia lyhyen kantaman langattomia ratkaisuja tiedostojen jakamiseen iOS-käyttöjärjestelmässä. Tämä edellyttää oikeutta käyttää tiettyjä ominaisuuksia, kuten kykyä löytää lähellä olevia laitteita, siirtää tiedostoja taustalla suoritettavien suuren kaistanleveyden protokollien kautta ja näyttää vastaanotetut tiedostot asianmukaisessa sovelluksessa (kuten valokuvasovelluksessa). iPhone-laitteissa vain AirDrop voi tällä hetkellä käyttää kaikkia näitä ominaisuuksia. Päätöksessä määritetään, että Applen on annettava kolmansien osapuolten käyttöön kaikki ominaisuudet, joita tarvitaan AirDropin kaltaisen monipuolisen lyhyen kantaman langattoman tiedostonsiirtoratkaisun tarjoamiseksi.

(26)

Median suoratoisto: Sovelluskehittäjät tarvitsevat tiettyjä ominaisuuksia tarjotakseen monipuolisia sovelluksia median suoratoistoa varten iOS-käyttöjärjestelmässä. Tämä edellyttää mahdollisuutta löytää yhteensopivia vastaanottimia (esim. televisioita), pääsyä järjestelmään niin, että muut mediasovellukset voivat käyttää käyttäjän asentamia suoratoistoratkaisuja, ja mahdollisuutta käyttää suuren kaistanleveyden protokollia median suoratoistoon. iPhone-laitteissa vain AirPlaylla on tällä hetkellä täydet käyttöoikeudet näihin ominaisuuksiin. Päätöksessä määritetään, että Applen on annettava kolmansien osapuolten käyttöön kaikki ominaisuudet, joita tarvitaan AirPlayn kaltaisen monipuolisen median suoratoistopalvelun tarjoamiseksi.

(27)

NFC-ohjain luku-/kirjoitustilassa: NFC-lähitiedonsiirtoteknologiaa käytetään luku-/kirjoitustilassa tietojen skannaamiseen ja niiden vaihtamiseen lähietäisyydellä olevien laitteiden kanssa. Tällaisia laitteita ovat myös lisälaitteet, kuten puettavat laitteet tai fyysiset älykortit. Tällä hetkellä Apple ei salli kolmansien osapuolten käyttää NFC:tä tunnistetietojen siirtämiseen maksuja varten (esim. lähimaksamisen mahdollistamiseen puettavilla laitteilla, kuten sormuksilla tai rannekkeilla) tai fyysisten maksukorttien lukemiseen (esim. mobiilipankin aktivointiin tai sen käytön suojaamiseen). Päätöksessä määritetään, että Applen on poistettava tämä rajoitus.

Laitemääritys- ja konfigurointiominaisuudet

(28)

Laiteparin muodostaminen pitämällä laitteita lähekkäin: Vain Applen fyysiset hybridipäätelaitteet, kuten Apple Watch ja Apple AirPods, voivat muodostaa pariliitoksen iPhoneen ”maagisesti” käyttäjäystävällisen prosessin avulla. Prosessi käynnistyy automaattisesti, kun hybridipäätelaite tuodaan lähelle iPhonea. Laiteparin muodostaminen kolmannen osapuolen fyysisten hybridipäätelaitteiden kanssa edellyttää kumppanisovelluksen lataamista, eikä muodostaminen käynnisty automaattisesti, kun laite tuodaan lähelle iPhonea. Päätöksessä määritetään, että Applen on sallittava kolmansien osapuolten fyysisten hybridipäätelaitteiden käyttää pariliitosprosessia, joka on yhtä helppokäyttöinen ja saumaton kuin Applen laitteiden pariliitosprosessi.

(29)

Automaattinen Wi-Fi-yhteys: Fyysisillä hybridipäätelaitteilla on oltava pääsy iPhoneen tallennettuihin Wi-Fi-verkkoihin (myös salasanoihin), jotta hybridipäätelaite voi muodostaa automaattisesti yhteyden näihin verkkoihin ilman, että käyttäjän on lisättävä jokainen niistä manuaalisesti kuhunkin fyysiseen hybridipäätelaitteeseen. Tällä hetkellä vain Applen laitteet saavat iPhoneen tallennetut Wi-Fi-verkot käyttöönsä. Päätöksessä määritetään, että Applen on tarjottava kolmansien osapuolten fyysisille hybridipäätelaitteille pääsy näihin Wi-Fi-verkkoihin niin, että Apple soveltaa niihin samaa käyttäjävalvontaa ja samoja lupia kuin omiin fyysisiin hybridipäätelaitteisiinsa.

Kaikkia ominaisuuksia koskevat toimenpiteet

(30)

Tehokkuuden varmistamiseksi käytännössä päätöksessä määritetään myös useita yleisluontoisia toimenpiteitä, jotka koskevat kaikkia edellä lueteltuja ominaisuuksia. Applen on esimerkiksi mahdollistettava kaikentyyppisten hybridipäätelaitteiden yhteentoimivuus maksutta kattavien, tarkkojen ja hyvin dokumentoitujen kehysten ja sovellusrajapintojen kautta. Kolmansille osapuolille tarkoitettujen yhteentoimivuusratkaisujen on oltava yhtä tehokkaita kuin Applen käytettävissä olevat ratkaisut, eivätkä ne saa vaatia monimutkaisempia järjestelmäasetuksia tai aiheuttaa lisävaivaa käyttäjälle. Applen on asetettava kolmansien osapuolten saataville kaikki lueteltujen ominaisuuksien uudet toiminnot, kun ne tulevat Applen saataville. Lisäksi Applen on annettava kolmansille osapuolille tarvittavaa teknistä apua ja raportoitava, miten se on toteuttanut toimenpiteet.

(31)

Toimenpiteet määritellään tarkemmin päätöksen liitteessä.

5.   PÄÄTELMÄT

(32)

Päätöksessä määritellään digimarkkinasäädöksen 8 artiklan 2 kohdan mukaiset toimenpiteet, jotka Applen on toteutettava iOS-käyttöjärjestelmänsä osalta päätöksen liitteessä asetetuissa määräajoissa, jotta se voi noudattaa tehokkaasti digimarkkinasäädöksen 6 artiklan 7 kohdan mukaisia velvoitteita, jotka koskevat tiettyjä iOS-käyttöjärjestelmän fyysisiin hybridipäätelaitteisiin liittyviä ominaisuuksia.

---

(1)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2022/1925, annettu 14 päivänä syyskuuta 2022, kilpailullisista ja oikeudenmukaisista markkinoista digitaalialalla ja direktiivien (EU) 2019/1937 ja (EU) 2020/1828 muuttamisesta (digimarkkinasäädös) (EUVL L 265, 12.10.2022, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/1925/oj).

(2)  Ks. https://www.fortunebusinessinsights.com/wearable-technology-market-106000, Doc ID 21, sivustolla käyty 27.8.2024.

(3)  Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2023/814, annettu 14 päivänä huhtikuuta 2023, tiettyjen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2022/1925 mukaisten komission menettelyjen toteuttamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä (EUVL L 102, 17.4.2023, s. 6, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2023/814/oj).