(1)

Maailman terveysjärjestön (WHO) mukaan altistuminen ympäristön tupakansavulle on yleinen kuolleisuuden, sairastuvuuden ja työkyvyttömyyden syy Euroopan unionissa. Altistumisella on yhteys tupakointiin, joka on edelleen suurin ehkäistävissä olevien syöpien aiheuttaja, sillä 27 prosenttia kaikista syövistä johtuu tupakoinnista.

(2)

Tupakointi on edelleen yleistä koko maailmassa ja kaikkialla unionissa. Vuonna 2023 Euroopan unionin väestöstä 24 prosentin arvioitiin tupakoivan (1).

(3)

Tupakoinnin maailmanlaajuisten vuotuisten taloudellisten kustannusten arvioitiin vuonna 2012 olevan 1,4 biljoonaa Yhdysvaltain dollaria, mikä on 1,8 prosenttia maailman bruttokansantuotteesta (BKT). Jo vuonna 2009 tupakoinnista aiheutui EU:lle 544 miljardin euron kustannukset, mikä on noin 4,6 prosenttia EU27:n yhteenlasketusta BKT:stä (2).

(4)

On aiheellista myötävaikuttaa tupakoinnin vähentämiseen unionissa ja pyrkiä EU:n syöväntorjuntasuunnitelmassa (3) esitettyyn tavoitteeseen tupakattomasta sukupolvesta siten, että vain 5 prosenttia unionin väestöstä käyttäisi tupakkatuotteita vuoteen 2040 mennessä.

(5)

Tupakoinnin torjuntaa koskevan WHO:n puitesopimuksen (FCTC) laatimisen tavoitteena oli edistää tehokkaita ja kattavia kansainvälisiä toimia vastauksena globaaliin tupakkaepidemiaan. FCTC:n 8 artiklassa määrätään tehokkaasta suojelusta ympäristön tupakansavulta työpaikoilla, julkisissa liikennevälineissä ja sisätiloissa; FCTC:n liitteenä olevien suuntaviivojen tarkoituksena on auttaa osapuolia täyttämään kyseisen artiklan mukaiset velvoitteensa.

(6)

Tupakoinnin torjuntaa koskevassa eurooppalaisessa strategiassa, jonka WHO:n Euroopan aluekomitea hyväksyi syyskuussa 2002, suositellaan, että WHO:n jäsenvaltiot huolehtivat kansalaisten oikeudesta savuttomaan ympäristöön muun muassa tekemällä julkisista paikoista, työpaikoista ja julkisista liikennevälineistä savuttomia, kieltämällä ulkona tupakoinnin kaikissa alaikäisille tarkoitetuissa oppilaitoksissa, kaikissa terveyspalveluja tarjoavissa paikoissa ja yleisötapahtumissa sekä luokittelemalla ympäristön tupakansavun syöpää aiheuttavaksi aineeksi (4).

(7)

Uusista tuotteista vapautuvilla päästöillä saattaa olla haitallisia vaikutuksia terveyteen. WHO korostaa, että uusista tuotteista vapautuvat päästöt voivat altistaa ihmiset mahdollisesti haitallisille hiukkasten ja merkittävien myrkkyjen tasoille.

(8)

WHO (5), (6), (7) toi hiljattain esiin muiden uusiin tuotteisiin liittyvien huolenaiheiden ohella ympäristön aerosoleille altistumiseen liittyvät terveyshaitat. Tuore näyttö esimerkiksi osoittaa, että sivullisten altistumisella kuumennettavista tupakkatuotteista vapautuville ympäristön päästöille on yhteys merkittäviin hengityselinten ja sydän- ja verenkiertoelinten poikkeavuuksiin (8), (9), (10), (11), (12), (13). Lisäksi sähkösavukkeista – riippumatta siitä, sisältävätkö ne nikotiinia – peräisin olevat ympäristön aerosolit altistavat sivulliset mitattavissa määrin hiukkaspäästöille ja merkittäville myrkyille ja vierasaineille (14), (15), (16), (17), (18), (19), (20).

(9)

WHO katsoo, että minkään tasoinen passiivinen altistuminen ei ole turvallista tai hyväksyttävää (4) joten olisi sovellettava varovaista lähestymistapaa. WHO suosittaa, että sähkösavukkeisiin sovelletaan tupakoinnin torjuntaa koskevia toimenpiteitä, mukaan lukien altistumiselta suojautuminen (21), (4), (5).

(10)

Terveys- ja ympäristöriskejä sekä kehittymässä olevia riskejä käsittelevän tiedekomitean vuonna 2021 antamassa sähkösavukkeita koskevassa lausunnossa (22) todettiin, että on olemassa vähäistä tai kohtalaista näyttöä siitä, että passiivinen altistuminen sähkösavukkeiden aerosoleille vahingoittaa hengitys- sekä sydän- ja verisuonielimistöä ja aiheuttaa karsinogeenisia vaurioita.

(11)

Savuttomiin ja aerosoleista vapaisiin ympäristöihin pyrkiminen on yleisesti tunnustettu ja todistettu lähestymistapa, jolla voidaan suojella asianmukaisesti ihmisten terveyttä ympäristön tupakansavun ja aerosolien vaikutuksilta.

(12)

Viime vuosina uudet tuotteet, kuten sähkösavukkeet ja kuumennettavat tupakkatuotteet, ovat kasvattaneet markkinaosuuttaan, ja niiden käyttö on lisääntymässä. Eurobarometri-kyselyn tietojen mukaan sähkösavukkeiden käytön yleisyys unionissa on 3 prosenttia ja kuumennettavien tupakkatuotteiden 2 prosenttia.

(13)

Uusien tuotteiden, kuten sähkösavukkeiden ja kuumennettavien tupakkatuotteiden, markkinakehitykseen liittyvä erityinen ongelma on niiden käyttö ja houkuttelevuus erityisesti lasten ja nuorten parissa.

(14)

Ympäristön tupakansavulle ja aerosoleille altistuminen saattaa olla erityisen vaarallista lapsille ja nuorille, ja se voi kasvattaa tupakoinnin aloittamisen todennäköisyyttä. (4), (5), (6)

(15)

Vuonna 2023 arvioitiin, että 54 prosenttia nykyisistä ja entisistä tupakoitsijoista oli aloittanut säännöllisen tupakoinnin ennen kuin he olivat 19-vuotiaita ja 14 prosenttia ennen kuin he olivat 15-vuotiaita, siis lapsina. (1)

(16)

Nikotiinia sisältävien uusien tuotteiden käytöllä, etenkin nuorten parissa, on yhteys riippuvuuteen, ja se saattaa toimia sysäyksenä perinteisten tupakkatuotteiden myöhemmälle käytölle. (4)

(17)

On tärkeää paitsi ottaa huomioon uusiin tuotteisiin liittyvä viimeaikainen teknologinen ja markkinakehitys myös koordinoida paremmin savuttomia ja aerosoleista vapaita ympäristöjä koskevia kansallisia sääntelykehyksiä ja ottaa niissä tulevaisuuden vaatimukset huomioon.

(18)

Esimerkiksi ravintoloiden ulkotiloissa ja lasten ja nuorten käyttöön tarkoitetuissa ulkotiloissa altistutaan tällä hetkellä merkittävästi ympäristön tupakansavulle ja aerosoleille. Vuoden 2023 Eurobarometri-kyselyyn vastanneista 74 prosenttia totesi olleensa viimeisten 6 kuukauden aikana ulkoterassilla, jolla ihmiset tupakoivat, ja 71 prosenttia totesi olleensa ulkoterassilla, jolla ihmiset käyttävät sähkösavukkeita ja kuumennettavia tupakkatuotteita. Vastaajista 42 prosenttia totesi, että he olivat kohdanneet tupakoivia ihmisiä lasten ja nuorten käyttöön tarkoitetuissa ulkotiloissa, ja 49 prosenttia totesi kohdanneensa vastaavissa tiloissa sähkösavukkeita ja kuumennettavia tupakkatuotteita käyttäviä ihmisiä. (1)

(19)

Useat jäsenvaltiot ovat toteuttaneet suojatoimenpiteitä, joihin kuuluvat esimerkiksi tupakoinnin kieltäminen sisä- ja ulkotiloissa tai uusien tuotteiden käytön kieltäminen julkisilla paikoilla. (23), (24)

(20)

Sen vuoksi on aiheellista laajentaa suosituksen soveltamisalaa siten, että se kattaa tietyt ulkotilat, jotta unionissa voidaan suojella paremmin ihmisiä, erityisesti lapsia, nuoria ja haavoittuvassa asemassa olevia ihmisiä, esimerkiksi kansalaisia, joilla on jokin krooninen sairaus tai perussairaus ja raskaana olevia naisia, altistumiselta uusista tuotteista, kuten kuumennettavista tupakkatuotteista, sähkösavukkeista, riippumatta siitä, sisältävätkö ne nikotiinia, tupakankorvikkeista sekä muista savua tai aerosoleja vapauttavista tuotteista kuten poltettavaksi tarkoitetuista tai kuumennettavista kasviperäisistä tuotteista, ympäristöön vapautuville savulle ja aerosoleille.

(21)

Suosituksen tarkistuksen tueksi käynnistettiin kannanottopyyntö kesä-heinäkuussa 2022, ja kohdennetulla kuulemisella hankittiin jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten, kansalaisjärjestöjen, asiaan liittyvien talouden toimijoiden ja muiden asiaan liittyvien sidosryhmien näkemyksiä maalis-toukokuussa 2023.

(22)

Neuvosto panee merkille, että komissio aikoo tukea jäsenvaltioita suosituksen tehokkaassa täytäntöönpanossa olemassa olevien unionin ohjelmien ja yhteistyövälineiden avulla.

(23)

Neuvosto panee erityisesti merkille, että komissio aikoo auttaa vahvistamaan tutkimusta alalla. Tutkimustoimiin olisi sisällytettävä uudet tuotteet (kuten sähkösavukkeet riippumatta siitä, sisältävätkö ne nikotiinia, ja kuumennettavat tupakkatuotteet), tupakankorvikkeet, joista vapautuu savua tai aerosoleja, ja muut mahdolliset savua ja/tai aerosoleja vapauttavat tuotteet sekä nikotiinia vapauttavat tuotteet ja tuotteet, jotka muistuttavat nikotiinia vapauttavia tuotteita. Sellaisiin aiheisiin liittyvää kansainvälistä yhteistyötä, jotka kuuluvat tämän suosituksen soveltamisalaan, on myös tarkoitus vahvistaa, tutkimus mukaan lukien.

(24)

Neuvosto panee myös merkille, että komissio aikoo kehittää ennaltaehkäisyyn liittyviä apuvälineitä, joilla tuetaan lasten ja nuorten terveyden parempaa suojelua heidän herkimpinä kehitysvuosinaan, myös keskittymällä ehkäisemään tupakointiin ja nikotiiniin liittyvää riippuvuutta, ja puututaan henkisen ja fyysisen terveyden välisiin yhteyksiin ja keskeisiin terveyteen vaikuttaviin tekijöihin.

(25)

Lisäksi neuvosto panee merkille, että komissio aikoo raportoida suosituksen täytäntöönpanon edistymisestä jäsenvaltioiden toimittamien tietojen perusteella viiden vuoden kuluessa suosituksen hyväksymisestä.

(26)

Huomioon olisi otettava oleva ”Tupakoinnin torjuntaa koskevan WHO:n puitesopimuksen toisen osapuolten kokouksen hyväksymät suuntaviivat ympäristön tupakansavulle altistumiselta suojelemiseksi”. Jäsenvaltioita olisi kannustettava laajentamaan suuntaviivoihin sisältyviä toimenpiteitä ja menemään niitä pidemmälle.

(27)

Tällä suosituksella on laajempi soveltamisala kuin suosituksella 2009/C 296/02, joka korvataan, jotta ihmisiä voidaan unionissa suojella paremmin ympäristön tupakansavulta ja aerosoleilta ja vaikuttaa näin myönteisesti EU:n syöväntorjuntasuunnitelman tupakkaan liittyviin tavoitteisiin ja edistää tupakoinnin ja uusien tuotteiden käytön vähentämistä ja pitämistä epänormaalina.

(28)

Jotta tupakoinnista tehtäisiin epänormaalia ja tupakointia ja uusien tuotteiden käyttöä voitaisiin vähentää, vaaditaan kattavia unionin tason toimia. Sen vuoksi on tärkeää, että tähän suositukseen yhdistetään EU:n tupakkalainsäädännön intensiivinen arviointi ja uudelleentarkastelu, jossa otetaan huomioon erityisesti huolenaiheet, jotka liittyvät uusien tupakka- ja nikotiinituotteiden saatavuuteen nuorten keskuudessa.