(1)

Tuotepakkaukset ovat välttämättömiä, jotta tuotteet voidaan suojata ja jotta ne on helppo kuljettaa valmistuspaikasta käyttö- tai kulutuspaikkaan. Pakkausten sisämarkkinoiden esteiden poistaminen on keskeisen tärkeää, jotta tuotteiden sisämarkkinat voivat toimia. Erilaiset säännöt ja epäselvät vaatimukset aiheuttavat ylimääräisiä kustannuksia talouden toimijoille.

(1)

Asianmukaiset tuotepakkaukset ovat välttämättömiä, jotta tuotteet voidaan suojata ja jotta ne on helppo kuljettaa valmistuspaikasta käyttö- tai kulutuspaikkaan. Pakkausten sisämarkkinoiden esteiden poistaminen on keskeisen tärkeää, jotta tuotteiden sisämarkkinat voivat toimia. Erilaiset säännöt ja epäselvät vaatimukset aiheuttavat epävarmuutta ja ylimääräisiä kustannuksia talouden toimijoille.

(2)

Pakkauksiin myös käytetään suuria määriä ensiömateriaaleja (40 % muoveista ja 50 % papereista käytetään EU:ssa pakkauksiin), ja pakkaukset muodostavat 36 prosenttia kiinteästä yhdyskuntajätteestä (30). Pakkausten suuret ja jatkuvasti kasvavat tuotantomäärät sekä niiden alhainen uudelleenkäyttöaste ja heikkotasoinen kierrätys muodostavat merkittävän esteen vähähiilisen kiertotalouden toteutumiselle. Näistä syistä tässä asetuksessa olisi vahvistettava pakkausten koko elinkaaren kattavat säännöt, joilla edistetään sisämarkkinoiden tehokasta toimintaa yhdenmukaistamalla kansallisia toimenpiteitä ja joilla lisäksi ehkäistään ja vähennetään pakkausten ja pakkausjätteiden haitallisia vaikutuksia ympäristöön ja ihmisten terveyteen. Asetuksessa vahvistettavien jätehierarkian mukaisten toimenpiteiden ansiosta sen pitäisi edistää siirtymistä kiertotalouteen.

(2)

Pakkauksiin myös käytetään suuria määriä ensiömateriaaleja (40 % muoveista ja 50 % papereista käytetään EU:ssa pakkauksiin), ja pakkaukset muodostavat 36 prosenttia kiinteästä yhdyskuntajätteestä (30). Pakkausten suuret ja jatkuvasti kasvavat tuotantomäärät sekä niiden alhainen uudelleenkäyttö- ja keräysaste ja heikkotasoinen kierrätys muodostavat merkittävän esteen vähähiilisen kiertotalouden toteutumiselle. Näistä syistä tässä asetuksessa olisi vahvistettava pakkausten koko elinkaaren kattavat säännöt, joilla edistetään sisämarkkinoiden tehokasta toimintaa yhdenmukaistamalla kansallisia toimenpiteitä ja joilla lisäksi ehkäistään ja vähennetään pakkausten ja pakkausjätteiden haitallisia vaikutuksia ympäristöön ja ihmisten terveyteen. Asetuksessa vahvistettavien jätehierarkian mukaisten toimenpiteiden ansiosta sen pitäisi edistää siirtymistä kiertotalouteen.

(5)

Vihreän kehityksen ohjelman (33) mukaisesti uudessa kiertotalouden toimintasuunnitelmassa (34) sitoudutaan vahvistamaan pakkauksia koskevia perusvaatimuksia, jotta kaikki pakkaukset olisivat uudelleenkäytettäviä tai kierrätettäviä vuoteen 2030 mennessä, sekä harkitsemaan muita toimenpiteitä (yli-) pakkaamisen ja pakkausjätteen vähentämiseksi, pakkausten uudelleenkäytön ja kierrätettävyyden huomioon ottavan suunnittelun edistämiseksi, pakkausmateriaalien monimutkaisuuden vähentämiseksi ja muovipakkausten kierrätettyjen materiaalien osuutta koskevien vaatimusten käyttöönottamiseksi. Toimintasuunnitelmassa komissio myös sitoutuu arvioimaan mahdollisuutta ottaa käyttöön EU:n laajuiset merkinnät, jotka helpottavat pakkausjätteen asianmukaista erottelua sen lähteellä.

(5)

Vihreän kehityksen ohjelman (33) mukaisesti uudessa kiertotalouden toimintasuunnitelmassa (34) sitoudutaan vahvistamaan pakkauksia koskevia perusvaatimuksia, jotta kaikki pakkaukset olisivat uudelleenkäytettäviä tai kierrätettäviä vuoteen 2030 mennessä, sekä harkitsemaan muita toimenpiteitä (yli-) pakkaamisen ja pakkausjätteen vähentämiseksi, pakkausten uudelleenkäytön ja kierrätettävyyden huomioon ottavan suunnittelun edistämiseksi, pakkausmateriaalien monimutkaisuuden vähentämiseksi , muovipakkausten kierrätettyjen materiaalien osuutta koskevien vaatimusten käyttöönottamiseksi ja sen arvioimiseksi, tarvitaanko kierrätettyjen materiaalien osuutta koskevia vaatimuksia muille kuin muovipakkauksille . Toimintasuunnitelmassa korostetaan, että elintarvikehävikkiä on vähennettävä, ja kannustetaan käyttämään vettä kiertotalouteen perustuvien menetelmien mukaisesti. Komissio myös sitoutuu arvioimaan mahdollisuutta ottaa käyttöön EU:n laajuiset merkinnät, jotka helpottavat pakkausjätteen asianmukaista erottelua sen lähteellä.

(9 a)

Tämä asetus on yhdenmukainen direktiivissä [tuleva ympäristöväitteitä koskeva direktiivi (2023/0085(COD))] ja direktiivissä [tuleva kuluttajien vaikutusmahdollisuuksien lisäämistä vihreässä siirtymässä koskeva direktiivi (2022/0092(COD))] asetettujen tavoitteiden kanssa. Sen tavoitteena on edistää ja tukea näyttöön perustuvia vaihtoehtoja, jotka tarjoavat kestävämpiä pakkausratkaisuja.

(11)

Tuotteita, jotka ovat kiinteä osa varsinaista tuotetta ja jotka ovat välttämättömiä tämän varsinaisen tuotteen säilytykseen, tukemiseen tai säilyttämiseen sen elinkaaren aikana ja joiden kaikki elementit on tarkoitettu käytettäväksi, kulutettavaksi tai poistettavaksi käytöstä yhdessä, ei pitäisi katsoa pakkauksiksi, sillä niiden käyttö on erottamattomasti yhteydessä siihen, että ne ovat osa varsinaista tuotetta. Sitä vastoin kun otetaan huomioon, miten kuluttajat yleensä poistavat käytöstä teepussit , kahvityynyt ja kahvin- tai teenkeittimissä käytettävät yksittäisannospakkaukset – jotka käytännössä poistetaan käytöstä yhdessä varsinaisen tuotteen jäämien kanssa, jolloin tuotejäämät pilaavat kompostoituvat ja kierrätettävät jakeet –, nämä yksittäiset tuotteet olisi katsottava pakkauksiksi. Tämä on linjassa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY (41) 22 artiklassa säädetyn, biojätteen erilliskeräyksen lisäämistä koskevan tavoitteen kanssa. Lisäksi elinkaaren loppuvaihetta koskevien taloudellisten ja toimintaan liittyvien velvoitteiden yhdenmukaisuuden varmistamiseksi myös kaikki kahvin- tai teenkeittimissä käytettävät yksittäisannospakkaukset, jotka ovat välttämättömiä kahvin tai teen säilytykseen, olisi katsottava pakkauksiksi.

(11)

Tuotteita, jotka ovat kiinteä osa varsinaista tuotetta ja jotka ovat välttämättömiä tämän varsinaisen tuotteen säilytykseen, tukemiseen tai säilyttämiseen sen elinkaaren aikana ja joiden kaikki elementit on tarkoitettu käytettäväksi, kulutettavaksi tai poistettavaksi käytöstä yhdessä, ei pitäisi katsoa pakkauksiksi, sillä niiden käyttö on erottamattomasti yhteydessä siihen, että ne ovat osa varsinaista tuotetta. Sitä vastoin kun otetaan huomioon, miten kuluttajat yleensä poistavat käytöstä teepussit ja kahvityynyt tai käytön aikana pehmeäksi muuttuvat pakkausjärjestelmät – jotka käytännössä poistetaan käytöstä yhdessä varsinaisen tuotteen jäämien kanssa, jolloin tuotejäämät pilaavat kompostoituvat ja kierrätettävät jakeet –, nämä yksittäiset tuotteet olisi katsottava pakkauksiksi. Tämä on linjassa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY (41) 22 artiklassa säädetyn, biojätteen erilliskeräyksen lisäämistä koskevan tavoitteen kanssa. Lisäksi elinkaaren loppuvaihetta koskevien taloudellisten ja toimintaan liittyvien velvoitteiden yhdenmukaisuuden varmistamiseksi myös kaikki kahvin- tai teenkeittimissä käytettävät yksittäisannospakkaukset, jotka ovat välttämättömiä kahvin tai teen säilytykseen, olisi katsottava pakkauksiksi.

(12)

Direktiivin 2008/98/EY 4 artiklan 2 kohdassa vahvistetun jätehierarkian sekä elinkaariajattelun mukaisesti eli ympäristön kannalta parhaan mahdollisen kokonaistuloksen aikaansaamiseksi tässä asetuksessa säädetyillä toimenpiteillä pyritään vähentämään markkinoille saatettujen pakkausten määrää pienentämällä niiden kokoa ja painoa sekä ehkäisemään pakkausjätteen syntymistä erityisesti minimoimalla pakkausten koko, välttämällä pakkausten turhaa käyttöä ja lisäämällä pakkausten uudelleenkäyttöä. Lisäksi toimenpiteillä pyritään lisäämään kierrätetyn sisällön käyttöä pakkauksissa, erityisesti muovipakkauksissa, joissa kierrätetyn sisällön käyttö on hyvin vähäistä, sekä nostamaan kaikkien pakkausten kierrätysastetta , varmistamaan kierrättämällä saatavien uusioraaka-aineiden korkea laatu ja vähentämään samalla muiden hyödyntämis- ja loppusijoitustapojen käyttöä.

(12)

Direktiivin 2008/98/EY 4 artiklan 2 kohdassa vahvistetun jätehierarkian sekä elinkaariajattelun mukaisesti eli ympäristön kannalta parhaan mahdollisen kokonaistuloksen aikaansaamiseksi tässä asetuksessa säädetyillä toimenpiteillä pyritään vähentämään markkinoille saatettujen pakkausten määrää pienentämällä niiden kokoa ja painoa sekä ehkäisemään pakkausjätteen syntymistä erityisesti minimoimalla pakkausten koko, välttämällä pakkausten turhaa käyttöä ja lisäämällä pakkausten uudelleenkäyttöä. Lisäksi toimenpiteillä pyritään lisäämään kierrätetyn sisällön käyttöä pakkauksissa, erityisesti muovipakkauksissa, joissa kierrätetyn sisällön käyttö on hyvin vähäistä, vahvistamalla laadukkaita kierrätysjärjestelmiä, mikä nostaa kaikkien pakkausten kierrätysastetta ja parantaa kierrättämällä saatavien uusioraaka-aineiden laatua ja vähentää samalla muiden hyödyntämis- ja loppusijoitustapojen käyttöä.

(12 a)

Jätehierarkiassa jätteen sijoittaminen kaatopaikalle on viimesijainen vaihtoehto. Sen mukaisesti tässä asetuksessa säädettyjä toimenpiteitä olisi täydennettävä neuvoston direktiivin 1999/31/EY (1a) uudelleentarkastelulla, jolla pyritään nopeuttamaan pakkausjätteen sijoittamisen kaatopaikalle asteittaista lopettamista.

(13)

Pakkaukset olisi suunniteltava, valmistettava ja pidettävä kaupan siten, että niiden uudelleenkäyttö tai korkealaatuinen kierrätys on mahdollista ja että niiden ympäristövaikutukset minimoidaan koko niiden elinkaaren ja niiden tuotteiden elinkaaren ajan, joita varten pakkaus on suunniteltu.

(13)

Pakkaukset olisi suunniteltava, valmistettava ja pidettävä kaupan siten, että niitä voidaan käyttää uudelleen mahdollisimman monta kertaa tai ne voidaan kierrättää korkealaatuisesti ja että niiden ympäristövaikutukset minimoidaan koko niiden elinkaaren ja niiden tuotteiden elinkaaren ajan, joita varten pakkaus on suunniteltu. Komissiolle olisi siirrettävä valta antaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädöksiä, joilla täydennetään tätä asetusta vahvistamalla kiertojen vähimmäismäärä tiettyihin pakkausluokkiin kuuluville uudelleenkäytettäville pakkauksille.

(15 a)

Per- ja polyfluorattujen alkyyliyhdisteiden (PFAS-aineet) joukkoon kuuluu OECD:n vuonna 2018 vahvistamien määritelmien mukaan yli 4 700 kemikaalia, jotka ovat ihmisen kehittämiä. PFAS-aineita on käytetty niiden alkuajoista 1940-luvun lopusta lähtien yhä useammissa kulutustavaroissa ja yhä useampiin teollisiin käyttötarkoituksiin elintarvikepakkauksista ja vaatteista elektroniikkaan, ilmailualan käyttötarkoituksiin ja sammutusvaahtoihin. Niitä käytetään, koska ne sisältävät hiili-fluorisidoksen ja sen vuoksi hylkivät rasvaa ja vettä sekä ovat erittäin stabiileja ja kestävät korkeita lämpötiloja. Tämän sidoksen ansiosta ne myös hajoavat ympäristössä äärimmäisen hitaasti. Altistuminen kaikista tutkituimmille PFAS-aineille on yhdistetty useisiin haitallisiin terveysvaikutuksiin, kuten kilpirauhassairauksiin, maksavaurioon, pieneen syntymäpainoon, lihavuuteen, diabetekseen, hyperkolesterolemiaan ja perusrokotusten antaman vasteen alenemiseen sekä korkeampaan rinta-, munuais- ja kivessyöpäriskiin.

(15 b)

Toukokuun 27 päivänä 2020 Tanska julkaisi virallisessa lehdessään (Lovtidende A) elintarvikepakkausmateriaaleista ja asiaa koskevien EU:n säädösten rikkomista koskevasta rikoslaista 25 päivänä toukokuuta 2020 annetun määräyksen nro 681, jolla kielletään PFAS-kemikaalit elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvissa paperi- ja kartonkimateriaaleissa ja tarvikkeissa. Kun otetaan huomioon PFAS-aineiden aiheuttama terveyteen ja ympäristöön liittyvä hätätila ja odotetaan Euroopan kemikaaliviraston lausuntoa PFAS-aineiden laajemmasta käyttökiellosta kaikissa pakkauksissa ja muiden alojen osalta, Tanskan esimerkin mukaisesti mitään paperisia tai kartonkisia elintarvikepakkauksia, jotka sisältävät tarkoituksellisesti lisättyjä PFAS-aineita, ei saisi saattaa unionin markkinoille.

(15 c)

Bisfenoli A (BPA) on kemiallinen yhdiste, jota käytetään elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvien materiaalien, kuten uudelleenkäytettävien muovisten ruokailuvälineiden tai tölkkien pinnoitteiden, valmistuksessa, pääasiassa suojakerroksena. BPA-jäämät voivat siirtyä elintarvikkeisiin ja juomiin ja siten päätyä kuluttajien elimistöön. Kuluttajat voivat altistua BPA:lle myös muista lähteistä kuin elintarvikkeista, kuten lämpöpaperista, kosmetiikasta ja pölystä, jolloin altistuminen tapahtuu ihon läpi imeytymällä ja hengittämällä.

(15 d)

Tammikuussa 2015 julkaistussa tieteellisessä lausunnossa Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen (EFSA) asiantuntijaryhmät totesivat uusien saatavilla olevien tietojen perusteella, että bisfenoli A:lle altistumisella on todennäköisesti haitallisia vaikutuksia munuaisiin ja maksaan. Havaintojen perusteella EFSAn asiantuntijat laskivat merkittävästi BPA:n päivittäisen saannin turvallista tasoa 50 mikrogrammasta painokiloa kohti 4 mikrogrammaan painokiloa kohti.  (1a)

(15 e)

Kun otetaan huomioon bisfenoli A:n esiintymisen aiheuttama vaara ja riski sen siirtymisestä elintarvikkeisiin, tarkoituksellisesti lisätyn BPA:n käyttö olisi kiellettävä sellaisissa pakkauksissa, jotka joutuvat kosketuksiin elintarvikkeiden kanssa.

(19)

Tämän asetuksen ei pitäisi mahdollistaa aineiden rajoittamista kemikaaliturvallisuuteen tai elintarviketurvallisuuteen liittyvistä syistä – lukuun ottamatta lyijyä, kadmiumia, elohopeaa ja kuusiarvoista kromia koskevia rajoituksia , jotka on jo vahvistettu direktiivin 94/62/EY perusteella ja joiden olisi sisällyttävä myös tähän asetukseen –, koska tällaisia rajoituksia käsitellään unionin muussa lainsäädännössä . Sen sijaan tämän asetuksen olisi mahdollistettava pakkauksissa ja pakkausten osissa olevien tai niiden valmistusprosesseissa käytettyjen aineiden rajoittaminen ensisijaisesti muista kuin kemikaali- tai elintarviketurvallisuuteen liittyvistä syistä silloin, kun on kyse aineista, jotka vaikuttavat kielteisesti pakkausten kestävyyteen ja haittaavat erityisesti niiden kiertokäyttöä, varsinkin niiden uudelleenkäyttöä ja kierrätystä .

(19)

Tämän asetuksen ei pitäisi mahdollistaa aineiden rajoittamista kemikaaliturvallisuuteen tai elintarviketurvallisuuteen liittyvistä syistä – ellei ihmisten terveydelle tai ympäristölle aiheudu kohtuutonta riskiä, mukaan lukien muun muassa lyijyä, kadmiumia, elohopeaa ja kuusiarvoista kromia koskevat rajoitukset , jotka on jo vahvistettu direktiivin 94/62/EY perusteella ja joiden olisi sisällyttävä myös tähän asetukseen –, koska tällaisia rajoituksia käsitellään unionin muussa lainsäädännössä , sanotun kuitenkaan rajoittamatta PFAS-aineiden ja bisfenoli A:n rajoittamista. Tämän asetuksen olisi myös mahdollistettava pakkauksissa ja pakkausten osissa olevien tai niiden valmistusprosesseissa käytettyjen aineiden rajoittaminen silloin, kun on kyse aineista, jotka vaikuttavat kielteisesti pakkausten kestävyyteen ja haittaavat erityisesti niiden kiertokäyttöä, varsinkin niiden uudelleenkäyttö- ja kierrätysprosesseja .

(23)

Pakkausalan innovoinnin edistämiseksi on aiheellista, että sellaisten pakkausten osalta, joissa olevat innovatiiviset ominaisuudet parantavat merkittävästi pakkausten käyttöä niiden keskeisessä käyttötarkoituksessa ja joihin liittyy todistettavissa olevia ympäristöhyötyjä, kierrätettävyysvaatimusten noudattamisen määräaikaan myönnetään rajallinen viiden vuoden lisäaika. Nämä innovatiiviset ominaisuudet olisi selostettava pakkauksen mukana toimitettavissa teknisissä asiakirjoissa.

(23)

Pakkausalan innovoinnin edistämiseksi on aiheellista, että sellaisten pakkausten osalta, joissa olevat innovatiiviset ominaisuudet parantavat merkittävästi pakkausten käyttöä niiden keskeisessä käyttötarkoituksessa ja joihin liittyy todistettavissa olevia ympäristöhyötyjä, kierrätettävyysvaatimusten noudattamisen määräaikaan myönnetään rajallinen viiden vuoden lisäaika. Nämä innovatiiviset ominaisuudet olisi perusteltava, erityisesti kun on kyse uusien tai innovatiivisten materiaalien käytöstä, ja selostettava pakkauksen mukana toimitettavissa teknisissä asiakirjoissa

(24)

Ihmisten ja eläinten terveyden ja turvallisuuden suojelemiseksi on aiheellista, että tiettyjen pakattujen tuotteiden luonteen ja niitä koskevien vaatimusten vuoksi kierrätettävyysvaatimuksia ei sovelleta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/83/EY (50) 1 artiklassa määriteltyihin pakkauksiin ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2019/6 (51) 4 artiklan ensimmäisen kohdan 25 kohdassa määriteltyihin sisäpakkauksiin, jotka ovat suorassa kosketuksessa lääkkeeseen, sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/745 (52) soveltamisalaan kuuluvien lääkinnällisten laitteiden ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/746 (53) soveltamisalaan kuuluvien in vitro -diagnostiikkaan tarkoitettujen lääkinnällisten laitteiden kontaktimateriaaleista valmistettaviin muovipakkauksiin. Näitä poikkeuksia olisi sovellettava 1 päivään tammikuuta 2035 saakka.

(24)

Ihmisten ja eläinten terveyden ja turvallisuuden suojelemiseksi on aiheellista, että tiettyjen pakattujen tuotteiden luonteen ja niitä koskevien vaatimusten vuoksi kierrätettävyysvaatimuksia ei sovelleta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/83/EY (50) 1 artiklassa määriteltyihin pakkauksiin ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2019/6 (51) 4 artiklan ensimmäisen kohdan 25 kohdassa määriteltyihin sisäpakkauksiin, jotka ovat suorassa kosketuksessa lääkkeeseen, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/745 (52) soveltamisalaan kuuluvien lääkinnällisten laitteiden ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/746 (53) soveltamisalaan kuuluvien in vitro -diagnostiikkaan tarkoitettujen lääkinnällisten laitteiden kontaktimateriaaleista valmistettaviin muovipakkauksiin , asetuksen (EU) N:o 609/2013 soveltamisalaan kuuluvien imeväisille ja pikkulapsille tarkoitettujen ruokien ja erityisiin lääkinnällisiin tarkoituksiin tarkoitettujen elintarvikkeiden kontaktimateriaaleista valmistettaviin muovipakkauksiin sekä direktiivin 2001/83/EY soveltamisalaan kuuluvien lääkkeiden ja asetuksen (EU) 2019/6 soveltamisalaan kuuluvien eläinlääkkeiden valmistuksessa käytettävien tarvikkeiden, ainesosien ja pakkausten ja sisäpakkausten osien pakkauksiin silloin, kun tällaisten pakkausten on oltava lääkkeen laatuvaatimusten mukaisia . Näitä poikkeuksia olisi sovellettava 1 päivään tammikuuta 2035 saakka. (53a)

(25)

Jotkin jäsenvaltiot pyrkivät parantamaan pakkausten kierrätettävyyttä mukauttamalla laajennettuun tuottajan vastuuseen liittyviä maksuja. Tällaiset aloitteet kansallisella tasolla toteutettuina voivat aiheuttaa sääntelyyn liittyvää epävarmuutta talouden toimijoille, erityisesti niille, jotka toimittavat pakkauksia useissa jäsenvaltioissa. Laajennettuun tuottajan vastuuseen liittyvien maksujen mukauttaminen on kuitenkin myös tehokas taloudellinen ohjauskeino, joka kannustaa kestävämpään pakkaussuunnitteluun ja lisää siten pakkausten kierrätettävyyttä ja joka parantaa samalla sisämarkkinoiden toimintaa. Sen vuoksi on tarpeen yhdenmukaistaa laajennettuun tuottajan vastuuseen liittyvien maksujen mukauttamisperusteet kierrätettävyyden arvioinnissa määritetyn kierrätettävyysluokan perusteella asettamatta kuitenkaan varsinaisia maksujen määriä. Koska maksujen mukauttamisperusteiden olisi oltava yhteydessä pakkausten kierrätettävyysvaatimuksiin, komissiolle on aiheellista siirtää valta hyväksyä yhdenmukaistetut mukauttamisperusteet samaan aikaan kun se vahvistaa yksityiskohtaiset kierrätettävyyden suunnittelun kriteerit kullekin pakkausluokalle.

(25)

Jotkin jäsenvaltiot pyrkivät parantamaan pakkausten kierrätettävyyttä mukauttamalla laajennettuun tuottajan vastuuseen liittyviä maksuja. Tällaiset aloitteet kansallisella tasolla toteutettuina voivat aiheuttaa sääntelyyn liittyvää epävarmuutta talouden toimijoille, erityisesti niille, jotka toimittavat pakkauksia useissa jäsenvaltioissa. Laajennettuun tuottajan vastuuseen liittyvien maksujen mukauttaminen on kuitenkin myös tehokas taloudellinen ohjauskeino, joka kannustaa kestävämpään pakkaussuunnitteluun ja lisää siten pakkausten kierrätettävyyttä ja joka parantaa samalla sisämarkkinoiden toimintaa. Sen vuoksi on tarpeen yhdenmukaistaa laajennettuun tuottajan vastuuseen liittyvien maksujen mukauttamisperusteet kierrätettävyyden arvioinnissa määritetyn kierrätettävyysluokan perusteella asettamatta kuitenkaan varsinaisia maksujen määriä sekä varmistaa, että tällaiset maksut kohdennetaan pakkausten keräämisen, lajittelun ja kierrätyksen nettokustannusten rahoittamiseen . Koska maksujen mukauttamisperusteiden olisi oltava yhteydessä pakkausten kierrätettävyysvaatimuksiin, komissiolle on aiheellista siirtää valta hyväksyä yhdenmukaistetut mukauttamisperusteet samaan aikaan kun se vahvistaa yksityiskohtaiset kierrätettävyyden suunnittelun kriteerit kullekin pakkausluokalle.

(28)

Jotta voidaan varmistaa ihmisten ja eläinten terveyden suojelun korkea taso unionin lainsäädännön vaatimusten mukaisesti ja välttää mahdolliset toimitusvarmuuteen sekä lääkkeiden ja lääkinnällisten laitteiden turvallisuuteen kohdistuvat riskit, direktiivin 2001/83/EY 1 artiklan ensimmäisen kohdan 23 alakohdassa määritellyt pakkaukset ja asetuksen (EU) 2019/6 4 artiklan ensimmäisen kohdan 25 alakohdassa määritellyt sisäpakkaukset sekä asetuksen (EU) 2017/745 soveltamisalaan kuuluvien lääkinnällisten laitteiden ja asetuksen (EU) 2017/746 soveltamisalaan kuuluvien in vitro -diagnostiikkaan tarkoitettujen lääkinnällisten laitteiden kontaktimateriaaleista valmistettavat muovipakkaukset on aiheellista jättää muovipakkausten kierrätetyn sisällön vähimmäisosuutta koskevan velvoitteen ulkopuolelle. Tätä poikkeusta olisi sovellettava myös direktiivin 2001/83/EY 1 artiklan ensimmäisen kohdan 24 alakohdassa määriteltyihin ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden ja eläinlääkkeiden ulompiin päällyksiin sekä asetuksen (EU) 2019/6 4 artiklan ensimmäisen kohdan 26 alakohdassa määriteltyihin ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden ja eläinlääkkeiden ulkopakkauksiin silloin, kun näiden päällysten ja pakkausten on täytettävä erityisvaatimuksia lääkkeen laadun säilyttämiseksi.

(28)

Jotta voidaan varmistaa ihmisten ja eläinten terveyden suojelun korkea taso unionin lainsäädännön vaatimusten mukaisesti ja välttää mahdolliset toimitusvarmuuteen sekä lääkkeiden ja lääkinnällisten laitteiden turvallisuuteen kohdistuvat riskit, direktiivin 2001/83/EY 1 artiklan ensimmäisen kohdan 23 alakohdassa määritellyt pakkaukset ja asetuksen (EU) 2019/6 4 artiklan ensimmäisen kohdan 25 alakohdassa määritellyt sisäpakkaukset sekä asetuksen (EU) 2017/745 soveltamisalaan kuuluvien lääkinnällisten laitteiden ja asetuksen (EU) 2017/746 soveltamisalaan kuuluvien in vitro -diagnostiikkaan tarkoitettujen lääkinnällisten laitteiden kontaktimateriaaleista valmistettavat muovipakkaukset sekä asetuksen (EU) N:o 609/2013 soveltamisalaan kuuluvien imeväisille ja pikkulapsille tarkoitettujen ruokien ja erityisiin lääkinnällisiin tarkoituksiin tarkoitettujen elintarvikkeiden kontaktimateriaaleista valmistettavat muovipakkaukset on aiheellista jättää muovipakkausten kierrätetyn sisällön vähimmäisosuutta koskevan velvoitteen ulkopuolelle. Tätä poikkeusta olisi sovellettava myös direktiivin 2001/83/EY 1 artiklan ensimmäisen kohdan 24 alakohdassa määriteltyihin ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden ja eläinlääkkeiden ulompiin päällyksiin sekä asetuksen (EU) 2019/6 4 artiklan ensimmäisen kohdan 26 alakohdassa määriteltyihin ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden ja eläinlääkkeiden ulkopakkauksiin silloin, kun näiden päällysten ja pakkausten on täytettävä erityisvaatimuksia lääkkeen laadun säilyttämiseksi. Tätä poikkeusta olisi sovellettava myös pakkauksissa käytettäviin musteisiin, liimoihin, maaleihin ja lakkoihin sekä kaikkiin muovisiin osiin, joiden osuus koko pakkausyksikön kokonaispainosta on alle 5 prosenttia.

(28 a)

Tässä asetuksessa tarkoitettujen kierrätetyn sisällön sisällyttämistä koskevien tavoitteiden saavuttamiseksi komission olisi julkaistava viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2025 kertomus, jossa arvioidaan kestävyysvaatimusten perusteella mahdollisuutta asettaa tavoitteet biopohjaisten muoviraaka-aineiden käytölle pakkauksissa, jotta niillä voidaan edistää kyseisen tavoitteen saavuttamista enintään 50 prosenttia.

(29)

Sisämarkkinoiden esteiden välttämiseksi ja velvoitteiden tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi talouden toimijoiden olisi varmistettava, että kussakin pakkausyksikössä käytetystä muovista tietty vähimmäisprosenttiosuus on kuluttajien tuottamista muovijätteistä peräisin olevaa kierrätettyä sisältöä.

(29)

Sisämarkkinoiden esteiden välttämiseksi ja velvoitteiden tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi talouden toimijoiden olisi varmistettava, että muovipakkauksissa on kutakin pakkausmuotoa, valmistuslaitosta ja vuotta kohti keskimäärin tietty vähimmäisprosenttiosuus kuluttajien tuottamista muovijätteistä peräisin olevaa kierrätettyä sisältöä.

(31)

Jotta voidaan varmistaa, että säännöt, joiden mukaan kuluttajien tuottamista muovijätteistä peräisin olevan kierrätetyn sisällön osuus pakkausyksikköä kohti lasketaan ja todennetaan, pannaan yhdenmukaisesti täytäntöön, ja teknisten asiakirjojen muodon vahvistamiseksi komissiolle olisi siirrettävä valta antaa täytäntöönpanosäännöksiä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 (55) 5 artiklan mukaisesti.

(31)

Jotta voidaan varmistaa, että säännöt, joiden mukaan kuluttajien tuottamista muovijätteistä peräisin olevan kierrätetyn sisällön osuus pakkausmuotoa, valmistuslaitosta ja vuotta kohti lasketaan ja todennetaan, pannaan yhdenmukaisesti täytäntöön, ottaen huomioon kierrätysprosessin ympäristövaikutukset, ja teknisten asiakirjojen muodon vahvistamiseksi komissiolle olisi siirrettävä valta antaa täytäntöönpanosäännöksiä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 (55) 5 artiklan mukaisesti.

(33)

Jotta voidaan ottaa huomioon riskit, joita syntyy, jos jotakin tiettyä muovijätettä ei ole riittävästi saatavilla kierrätettäväksi – mikä voisi nostaa hinnat kohtuuttomalle tasolle tai johtaa terveyden, turvallisuuden ja ympäristön kannalta kielteisiin vaikutuksiin –, komissiolle olisi siirrettävä valta antaa perustamissopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädöksiä muovipakkausten kierrätetyn sisällön pakollista osuutta koskevien tavoitteiden muuttamiseksi väliaikaisesti . Arvioidessaan tällaisen delegoidun säädöksen perusteita komission olisi arvioitava luonnollisten henkilöiden ja oikeushenkilöiden esittämiä perusteltuja pyyntöjä.

(33)

Komissiolle olisi siirrettävä valta antaa perustamissopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädöksiä muovipakkausten kierrätetyn sisällön pakollista osuutta koskevien tavoitteiden muuttamiseksi. Arvioidessaan tällaisen delegoidun säädöksen perusteita komission olisi arvioitava luonnollisten henkilöiden ja oikeushenkilöiden esittämiä perusteltuja pyyntöjä.

(33 a)

Pakkausten kierrätysmarkkinoita unionissa olisi vahvistettava, jotta voidaan parantaa kierrätysastetta, välttää kaatopaikkajätettä ja minimoida jätteiden vienti kolmansiin maihin. Unionin kierrätyskapasiteettia olisi kehitettävä yhteistyössä alan toimijoiden ja teollisuudenalojen kanssa, ja sen olisi perustuttava säänneltyyn arvoketjuun, joka mahdollistaa laaduntarkastukset, laadunvarmistuksen, sertifioinnin, logistiikan ja hinnoittelun.

(35)

Biojätevirtaan päätyy usein perinteisiä muoveja ja materiaalien kierrätysvirtoihin kompostoituvia muoveja. Tällainen jätevirtojen sekoittuminen tarkoittaa luonnonvarojen haaskausta ja huonolaatuisempia uusioraaka-aineita, ja sitä olisi ehkäistävä jätteiden lähteellä. Kuluttajille on yhä epäselvempää, miten kompostoituvat muovipakkaukset poistetaan käytöstä asianmukaisesti, ja siksi on perusteltua ja välttämätöntä asettaa selkeät yhteiset säännöt kompostoituvien muovipakkausten käytölle ja määrätä tällaisia pakkauksia käytettäväksi vain silloin, kun niiden käytöstä on selvää hyötyä ympäristölle tai ihmisten terveydelle. Näin on erityisesti silloin, kun kompostoituvat pakkaukset auttavat biojätteen keräämisessä tai käytöstä poistamisessa.

(35)

Biojätevirtaan päätyy usein perinteisiä muoveja ja materiaalien kierrätysvirtoihin kompostoituvia muoveja. Tällainen jätevirtojen sekoittuminen tarkoittaa luonnonvarojen haaskausta ja huonolaatuisempia uusioraaka-aineita, ja sitä olisi ehkäistävä jätteiden lähteellä. Kuluttajille on yhä epäselvempää, miten kompostoituvat muovipakkaukset poistetaan käytöstä asianmukaisesti, ja siksi on perusteltua ja välttämätöntä asettaa selkeät yhteiset säännöt kompostoituvien muovipakkausten käytölle ja määrätä tällaisia pakkauksia käytettäväksi vain silloin, kun niiden käytöstä on selvää hyötyä ympäristölle tai ihmisten terveydelle. Näin on erityisesti silloin, kun kompostoituvat pakkaukset auttavat biojätteen keräämisessä tai käytöstä poistamisessa esimerkiksi tuotteissa, joissa sisällön ja pakkauksen erottaminen toisistaan on erityisen monimutkaista, kuten teepusseissa tai kahvityynyissä .

(36)

Tietyssä biohajoavien muovipolymeerien pakkauskäytössä kompostoituvista pakkauksista, jotka päätyvät kompostointilaitoksiin, esimerkiksi anaerobisesti mädätettäviksi valvotuissa olosuhteissa, on todistettavasti hyötyä ympäristön kannalta. Lisäksi niillä jäsenvaltioilla, joissa on käytettävissä tarvittavat jätteenkeräysjärjestelmät ja tarvittava jätteenkäsittelyinfrastruktuuri, olisi oltava jonkin verran liikkumavaraa päättää , määrätäänkö sen alueella kevyet muoviset kantokassit valmistettavaksi kompostoituvista muoveista. Jotta oikean käytöstäpoistamistavan valitseminen ei olisi kuluttajille sekavaa ja kun otetaan huomioon ympäristöhyödyt, joita saadaan aikaan saattamalla hiili osaksi kiertotaloutta , kaikki muut muovipakkaukset olisi kerättävä materiaalien kierrätykseen , ja muovipakkaukset olisi suunniteltava siten, etteivät ne vaikuta muiden jätevirtojen kierrätettävyyteen .

(36)

Tietyssä biohajoavien muovipolymeerien pakkauskäytössä kompostoituvista pakkauksista, jotka päätyvät kompostointilaitoksiin, esimerkiksi anaerobisesti mädätettäviksi valvotuissa olosuhteissa, on todistettavasti hyötyä ympäristön kannalta. Biohajoava jäte ei myöskään saisi johtaa kontaminanttien esiintymiseen kompostissa. Jotta voidaan helpottaa sellaisten kompostoituvien pakkausten käyttöä , jotka auttavat biojätteen keräämisessä tai käytöstä poistamisessa, standardin EN 13432 ”Pakkaukset – Vaatimukset pakkauksille, jotka ovat hyödynnettävissä kompostoinnin ja biohajoamisen avulla – Testausmenettely ja arviointiperusteet pakkauksen hyväksynnälle” vaatimuksia olisi tarkistettava kompostointiaikojen , sallittujen kontaminaatiotasojen ja mikromuovin vapautumista koskevien rajoitusten osalta , jotta näitä materiaaleja voidaan käsitellä asianmukaisesti biojätteen käsittelylaitoksissa. Lisäksi unionissa olisi vahvistettava vastaava standardi kotikompostointia varten.

(40)

Pakkauksia suunniteltaessa niiden koko ja paino olisi minimoitava varmistaen kuitenkin, että pakkaukset täyttävät edelleen tehtävänsä. Pakkauksen valmistajan olisi arvioitava pakkaus tämän asetuksen liitteessä IV lueteltujen pakkauksille asetettujen vaatimusten perusteella. Jotta tämän asetuksen tavoitteet – pakkausten ja pakkausjätteen määrän vähentäminen ja pakkausten kiertokäytön parantaminen sisämarkkinoilla – voidaan saavuttaa, nykyisiä vaatimuksia on syytä täsmentää ja tiukentaa. Sen vuoksi pakkauksille asetettuja vaatimuksia, jotka luetellaan voimassa olevassa yhdenmukaistetussa standardissa EN 13428:2000 (57), olisi muutettava. Vaikka markkinointi ja kuluttajien hyväksyntä ovat edelleen tärkeitä tekijöitä pakkausten suunnittelussa, niiden ei kuitenkaan pitäisi kuulua pakkauksille asetettuihin vaatimuksiin, joilla voidaan yksin perustella pakkauksen painon ja koon kasvattaminen. Tämä ei kuitenkaan saisi vaikuttaa käsityö- ja teollisuustuotteiden tai EU:n maantieteellisten merkintöjen suojaa koskevan järjestelmän mukaisesti rekisteröityjen ja suojattujen elintarvikkeiden ja maataloustuotteiden tuote-eritelmiin, sillä tällä järjestelmällä edistetään kulttuuriperinnön ja perinteisen taitotiedon suojelua koskevaa unionin tavoitetta. Toisaalta pakkauksen painoa tai kokoa voi olla tarpeen kasvattaa kierrätettävyyden, kierrätetyn sisällön käytön ja uudelleenkäytön takia, ja siksi niiden olisi sisällyttävä pakkauksille asetettuihin vaatimuksiin. Pakkauksia, joissa on kaksinkertaiset seinämät, korotettu sisäpohja tai muita sellaisia ominaisuuksia, joiden tarkoituksena on ainoastaan saada tuotteen tilavuus näyttämään suuremmalta, ei sen sijaan pitäisi saattaa markkinoille, sillä tällaiset eivät täytä pakkausten minimointia koskevaa vaatimusta. Tämän olisi pädettävä myös tarpeettomaan pakkaamiseen eli pakkauksiin, jotka eivät ole tarpeen, jotta pakkaus täyttää tehtävänsä.

(40)

Pakkauksia suunniteltaessa niiden koko ja paino olisi minimoitava varmistaen kuitenkin, että pakkaukset täyttävät edelleen tehtävänsä. Pakkauksen valmistajan olisi arvioitava pakkaus tämän asetuksen liitteessä IV lueteltujen pakkauksille asetettujen vaatimusten perusteella. Jotta tämän asetuksen tavoitteet – pakkausten ja pakkausjätteen määrän vähentäminen ja pakkausten kiertokäytön parantaminen sisämarkkinoilla – voidaan saavuttaa, nykyisiä vaatimuksia on syytä täsmentää ja tiukentaa. Sen vuoksi pakkauksille asetettuja vaatimuksia, jotka luetellaan voimassa olevassa yhdenmukaistetussa standardissa EN 13428:2000 (57), olisi muutettava. Vaikka markkinointi ja kuluttajien hyväksyntä ovat edelleen tärkeitä tekijöitä pakkausten suunnittelussa, niiden ei kuitenkaan pitäisi kuulua pakkauksille asetettuihin vaatimuksiin, joilla voidaan yksin perustella pakkauksen painon ja koon kasvattaminen. Tämä ei kuitenkaan saisi vaikuttaa käsityö- ja teollisuustuotteiden tai EU:n maantieteellisten merkintöjen suojaa koskevan järjestelmän mukaisesti rekisteröityjen ja suojattujen elintarvikkeiden ja maataloustuotteiden tuote-eritelmiin, sillä tällä järjestelmällä edistetään kulttuuriperinnön ja perinteisen taitotiedon suojelua koskevaa unionin tavoitetta , tai neuvoston asetuksen (EY) N:o 6/2022 mukaisesti oikeudellisesti suojattuihin pakkausmalleihin . Toisaalta pakkauksen painoa tai kokoa voi olla tarpeen kasvattaa kierrätettävyyden, kierrätetyn sisällön käytön ja uudelleenkäytön takia, ja siksi niiden olisi sisällyttävä pakkauksille asetettuihin vaatimuksiin. Pakkauksia, joissa on kaksinkertaiset seinämät, korotettu sisäpohja tai muita sellaisia ominaisuuksia, joiden tarkoituksena on ainoastaan saada tuotteen tilavuus näyttämään suuremmalta, ei sen sijaan pitäisi saattaa markkinoille, sillä tällaiset eivät täytä pakkausten minimointia koskevaa vaatimusta. Tämän olisi pädettävä myös tarpeettomaan pakkaamiseen eli pakkauksiin, jotka eivät ole tarpeen, jotta pakkaus täyttää tehtävänsä. (57a)

(44)

On tarpeen jakaa tietoa kuluttajille sekä varmistaa, että heillä on tarvittavat edellytykset poistaa pakkausjäte käytöstä asianmukaisesti . Tämä koskee myös kevyitä ja erittäin kevyitä kompostoituvia muovisia kantokasseja . Parhaiten tämä onnistuu luomalla jätteiden lajittelua helpottava, pakkausten koostumukseen perustuva yhdenmukaistettu merkintäjärjestelmä, jossa samat merkinnät lisätään myös jäteastioihin.

(44)

On tarpeen jakaa tietoa kuluttajille sekä varmistaa, että heillä on tarvittavat edellytykset poistaa kaikki pakkausjäte käytöstä asianmukaisesti. Parhaiten tämä onnistuu luomalla jätteiden lajittelua helpottava, pakkausten koostumukseen perustuva yhdenmukaistettu merkintäjärjestelmä, jossa samat merkinnät lisätään myös jäteastioihin. Tällaisen yhdenmukaistetun merkintäjärjestelmän suunnittelussa ohjaavana tekijänä olisi oltava se, että kaikkien kansalaisten on kyettävä tunnistamaan se olosuhteista, kuten heidän iästään ja kielitaidostaan, riippumatta. Tämä voidaan saavuttaa käyttämällä kuvamerkkejä ja mahdollisimman vähän kieltä. Näin voitaisiin myös minimoida kustannukset, joita liittyy käytetyn kielen kääntämiseen, mikä olisi muuten tarpeen.

(44 a)

Lajittelu on olennainen vaihe pakkausten kiertokäytön lisäämiseksi. Lajitteluvalmiuksien parantamista erityisesti teknologisten innovaatioiden avulla olisi edistettävä, jotta voidaan parantaa lajittelun laatua ja siten kierrätettävien raaka-aineiden laatua.

(49)

Tämän asetuksen tavoitteiden täytäntöönpanon tukemiseksi kuluttajia olisi suojeltava harhaanjohtavilta ja sekaannusta aiheuttavilta tiedoilta, kun heille tiedotetaan pakkausten ominaisuuksista ja niiden asianmukaisesta käytöstä poistamisesta, joita varten tässä asetuksessa otetaan käyttöön yhdenmukaistetut merkinnät. Laajennettua tuottajan vastuuta koskevan järjestelmän piiriin kuuluvat pakkaukset olisi voitava tunnistaa kaikkialla järjestelmän kattamalla alueella käytössä olevan akkreditointitunnuksen perusteella. Tämän tunnuksen olisi kerrottava kuluttajille ja käyttäjille selkeästi ja yksiselitteisesti pakkauksen kierrätettävyydestä. Joissakin jäsenvaltioissa käytössä oleva Vihreä piste -merkki  (58) , joka osoittaa, että tuottaja on osallistunut kansallisen pakkausten hyödyntämisjärjestelmän rahoittamiseen, voisi johtaa kuluttajia harhaan, sillä he voisivat luulla, että kaikki tällä tunnuksella merkityt pakkaukset ovat kierrätettäviä.

(49)

Tämän asetuksen tavoitteiden täytäntöönpanon tukemiseksi kuluttajia olisi suojeltava harhaanjohtavilta ja sekaannusta aiheuttavilta tiedoilta, kun heille tiedotetaan pakkausten ominaisuuksista ja niiden asianmukaisesta käytöstä poistamisesta, joita varten tässä asetuksessa otetaan käyttöön yhdenmukaistetut merkinnät.

(50 a)

Olisi perustettava asiantuntijaryhmä, johon osallistuu tasapuolisesti jäsenvaltioiden ja kaikkien pakkausten kanssa tekemisissä olevien osapuolten edustajia. Ryhmää olisi kutsuttava ”pakkauksia käsitteleväksi foorumiksi”, ja sen olisi osallistuttava erityisesti kestävyysvaatimusten valmisteluun, laatimiseen ja selventämiseen, vakiintuneiden markkinavalvontamekanismien tehokkuuden uudelleentarkasteluun ja mahdollisten itsesääntelytoimenpiteiden arviointiin.

(60)

Ylipakkaamisesta johtuvan pakkausjätteen ongelmaa ei voida ratkaista kokonaan asettamalla pakkausten suunnittelua koskevia velvoitteita. Tiettyjen pakkaustyyppien tapauksessa talouden toimijoille olisi asetettava velvoitteita vähentää tyhjää tilaa niiden käyttäessä tällaisia pakkauksia. Kun kyseessä on ryhmä- tai kuljetuspakkaus tai sähköisessä kaupankäynnissä käytettävä pakkaus, jota käytetään tuotteiden toimittamiseen lopullisille jakelijoille tai loppukäyttäjille, tyhjän tilan osuus pakkauksesta saisi olla enintään 40 prosenttia. Jätehierarkian mukaisesti talouden toimijat, jotka käyttävät kuluttajapakkauksia toimituspakkauksina sähköisessä kaupankäynnissä, olisi voitava vapauttaa tästä velvoitteesta.

(60)

Ylipakkaamisesta johtuvan pakkausjätteen ongelmaa ei voida ratkaista kokonaan asettamalla pakkausten suunnittelua koskevia velvoitteita. Tiettyjen pakkaustyyppien tapauksessa talouden toimijoille olisi asetettava velvoitteita vähentää tyhjää tilaa niiden käyttäessä tällaisia pakkauksia. Kun kyseessä on ryhmä- tai kuljetuspakkaus tai sähköisessä kaupankäynnissä käytettävä pakkaus, jota käytetään tuotteiden toimittamiseen lopullisille jakelijoille tai loppukäyttäjille, tyhjän tilan osuus pakkauksesta saisi olla enintään 40 prosenttia. Jätehierarkian mukaisesti talouden toimijat, jotka käyttävät kuluttajapakkauksia toimituspakkauksina sähköisessä kaupankäynnissä, olisi voitava vapauttaa tästä velvoitteesta. Tätä velvoitetta ei sovelleta uudelleenkäytettäviin pakkauksiin.

(65)

Jätteen syntymisen ehkäisemisen tukemiseksi olisi otettava käyttöön uusi käsite, ’uudelleentäyttö’. Uudelleentäyttö olisi katsottava erityiseksi jätteen syntymistä ehkäiseväksi toimenpiteeksi, jolla osaltaan edistetään uudelleenkäyttöä ja uudelleentäyttöä koskevia tavoitteita ja joka on edellytyksenä niiden saavuttamiseksi. Kuluttajan omistamat pakkaukset, joita käytetään uudelleentäytön yhteydessä samaan tarkoitukseen kuin pakkauksia (esimerkiksi uudelleenkäytettävät kupit, mukit, pullot tai laatikot), eivät kuitenkaan ole tässä asetuksessa tarkoitettuja pakkauksia.

(65)

Jätteen syntymisen ehkäisemisen tukemiseksi olisi otettava käyttöön uusi käsite, ’uudelleentäyttö’. Uudelleentäyttö olisi katsottava erityiseksi jätteen syntymistä ehkäiseväksi toimenpiteeksi, jolla osaltaan edistetään tässä asetuksessa vahvistettuja jätteen syntymisen ehkäisemistä koskevia tavoitteita ja joka on edellytyksenä niiden saavuttamiseksi.

(66)

Kun talouden toimija tarjoaa mahdollisuuden ostaa tuotteen uudelleentäytettävään pakkaukseen, kyseisen talouden toimijan olisi varmistettava, että sen täyttöpisteet täyttävät tietyt vaatimukset kuluttajien terveyden ja turvallisuuden takaamiseksi. Sen vuoksi talouden toimijan olisi kerrottava, miten varmistetaan kyseisen astian turvallinen uudelleentäyttö ja käyttö, kun kuluttaja käyttää omaa astiaansa uudelleentäyttöä varten. Uudelleentäytön edistämiseksi talouden toimijoiden ei pitäisi jakaa täyttöpisteillä ilmaisia pakkauksia tai pakkauksia, jotka eivät kuulu pantti- ja palautusjärjestelmän piiriin.

(66)

Kun talouden toimija tarjoaa mahdollisuuden ostaa tuotteen uudelleentäytettävään pakkaukseen, kyseisen talouden toimijan olisi varmistettava, että sen täyttöpisteet täyttävät tietyt vaatimukset kuluttajien terveyden ja turvallisuuden takaamiseksi. Sen vuoksi talouden toimijan olisi kerrottava, miten varmistetaan kyseisen astian turvallinen uudelleentäyttö ja käyttö, kun kuluttaja käyttää omaa astiaansa uudelleentäyttöä varten. Uudelleentäytön edistämiseksi talouden toimijoiden ei pitäisi jakaa täyttöpisteillä ilmaisia pakkauksia tai pakkauksia, jotka eivät kuulu pantti- ja palautusjärjestelmän piiriin. Talouden toimijat olisi vapautettava sellaisia elintarviketurvallisuusongelmia koskevasta vastuusta, joita voi aiheutua kuluttajien toimittamien astioiden käytöstä.

(67)

Jotta kertakäyttöisten pakkausten kasvavaa osuutta ja pakkausjätteen kasvavaa määrää saadaan vähennettyä, on tarpeen asettaa määrällisiä pakkausten uudelleenkäyttö- ja uudelleentäyttötavoitteita sellaisilla aloilla, joilla on arvioitu olevan parhaat mahdollisuudet pakkausjätteen vähentämiseen. Näitä aloja ovat mukaan otettavien elintarvikkeiden ja juomien ala sekä suurten kodinkoneiden ja kuljetuspakkausten alat. Tätä on arvioitu esimerkiksi sellaisten tekijöiden perusteella kuin käytettävissä olevat uudelleenkäyttöjärjestelmät, pakkausten tarpeellisuus ja mahdollisuudet täyttää säilytystä, puhtautta, terveyttä, hygieniaa ja turvallisuutta koskevat toiminnalliset vaatimukset. Huomioon otettuja tekijöitä olivat myös tuotteiden ja niiden tuotanto- ja jakelujärjestelmien erot. Näiden tavoitteiden odotetaan edistävän innovointia ja lisäävän uudelleenkäyttö- ja uudelleentäyttöratkaisujen käyttöä. Majoitus- ja ravitsemisalan toimijoiden toimitiloissa ei pitäisi olla sallittua käyttää kertakäyttöpakkauksia sellaisille elintarvikkeille ja juomille, jotka täytetään näihin pakkauksiin ja jotka kulutetaan paikan päällä näissä tiloissa.

(67)

Jotta kertakäyttöisten pakkausten kasvavaa osuutta ja pakkausjätteen kasvavaa määrää saadaan vähennettyä, on tarpeen asettaa määrällisiä pakkausten uudelleenkäyttötavoitteita sellaisilla aloilla, joilla on arvioitu olevan parhaat mahdollisuudet pakkausjätteen vähentämiseen. Näitä aloja ovat mukaan otettavien elintarvikkeiden ja juomien ala sekä suurten kodinkoneiden ja kuljetuspakkausten alat. Tätä on arvioitu esimerkiksi sellaisten tekijöiden perusteella kuin käytettävissä olevat uudelleenkäyttöjärjestelmät, pakkausten tarpeellisuus ja mahdollisuudet täyttää säilytystä, puhtautta, terveyttä, hygieniaa ja turvallisuutta koskevat toiminnalliset vaatimukset. Huomioon otettuja tekijöitä olivat myös tuotteiden ja niiden tuotanto- ja jakelujärjestelmien erot. Näiden tavoitteiden odotetaan edistävän innovointia ja lisäävän uudelleenkäyttö- ja uudelleentäyttöratkaisujen käyttöä. Majoitus- ja ravitsemisalan toimijoiden toimitiloissa kertakäyttöpakkausten ei pitäisi olla sallittuja sellaisille elintarvikkeille ja juomille, jotka täytetään näihin pakkauksiin ja jotka kulutetaan paikan päällä näissä tiloissa. Kuluttajilla olisi aina oltava mahdollisuus ostaa mukaan otettavia elintarvikkeita ja juomia uudelleenkäytettäviin pakkauksiin tai omiin astioihinsa vähintään yhtä suotuisin ehdoin kuin kertakäyttöpakkauksissa tarjottavia elintarvikkeita ja juomia. Talouden toimijoiden, jotka myyvät mukaan otettavia elintarvikkeita ja juomia, olisi tarjottava kuluttajille mahdollisuus ostaa elintarvikkeet tai juomat omiin astioihinsa sekä mahdollisuus ostaa juomia uudelleenkäytettävissä pakkauksissa.

(68)

Jotta uudelleenkäyttöä ja uudelleentäyttöä koskevilla tavoitteilla olisi enemmän vaikutusta ja jotta varmistetaan talouden toimijoiden yhdenvertainen kohtelu, nämä tavoitteet olisi asetettava talouden toimijoille. Juomien osalta nämä tavoitteet olisi asetettava myös valmistajille, koska ne päättävät tarjoamiensa tuotteiden pakkausmuodoista . Tavoitteet olisi laskettava uudelleenkäyttö- tai uudelleentäyttöjärjestelmän piiriin kuuluvien uudelleenkäytettävien pakkausten prosenttiosuutena myynnistä tai, kun kyseessä on kuljetuspakkaus, prosenttiosuutena käyttökerroista. Tavoitteiden olisi oltava materiaalin suhteen neutraaleja. Jotta voidaan varmistaa uudelleenkäyttöä ja uudelleentäyttöä koskevien tavoitteiden yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä valta antaa perustamissopimuksen 291 artiklan mukaisesti täytäntöönpanosäädös näiden tavoitteiden laskentamenetelmän vahvistamiseksi.

(68)

Jotta uudelleenkäyttöä koskevilla tavoitteilla olisi enemmän vaikutusta ja jotta varmistetaan talouden toimijoiden yhdenvertainen kohtelu, nämä tavoitteet olisi asetettava lopullisille jakelijoille . Tavoitteet olisi laskettava uudelleenkäyttöjärjestelmän piiriin kuuluvien uudelleenkäytettävien pakkausten prosenttiosuutena myynnistä tai, kun kyseessä on kuljetuspakkaus, prosenttiosuutena käyttökerroista. Tavoitteiden olisi oltava materiaalin suhteen neutraaleja. Jotta voidaan varmistaa uudelleenkäyttöä ja uudelleentäyttöä koskevien tavoitteiden yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä valta antaa perustamissopimuksen 291 artiklan mukaisesti täytäntöönpanosäädös näiden tavoitteiden laskentamenetelmän vahvistamiseksi.

(71)

Jotta uudelleenkäyttö- ja uudelleentäyttötavoitteiden noudattamista voidaan seurata, on tarpeen, että talouden toimijat toimittavat toimivaltaisille viranomaisille tätä koskevat tiedot. Talouden toimijoiden olisi toimitettava vaaditut tiedot kultakin kalenterivuodelta 1 päivästä tammikuuta 2030 alkaen. Jäsenvaltioiden olisi asetettava nämä tiedot julkisesti saataville.

(71)

Jotta uudelleenkäyttötavoitteiden noudattamista voidaan seurata, on tarpeen, että talouden toimijat toimittavat toimivaltaisille viranomaisille tätä koskevat tiedot. Talouden toimijoiden olisi toimitettava vaaditut tiedot kultakin kalenterivuodelta 1 päivästä tammikuuta 2030 alkaen. Jäsenvaltioiden olisi asetettava nämä tiedot julkisesti saataville.

(73 a)

Koska alle 15 mikronin paksuiset erittäin kevyet muoviset kantokassit erittäin todennäköisesti päätyvät jätteeksi ja edistävät merten pilaantumista, olisi toteutettava toimenpiteitä, joilla rajoitetaan niiden saattamista markkinoille ehdottoman tarpeellisia käyttötarkoituksia lukuun ottamatta. Kyseisiä muovipusseja ei saisi saattaa markkinoille irtoelintarvikkeiden pakkauksina paitsi hygieniasyistä tai kosteiden irtoelintarvikkeiden, kuten raa’an lihan, kalan ja maitotuotteiden, pakkauksina.

(74 a)

Muovisten kantokassien käytön vähentäminen ei saisi johtaa niiden korvaamiseen paperisilla kantokasseilla. Komission olisi seurattava paperisten kantokassien käyttöä sekä ehdotettava tavoitetta ja tarvittaessa toimenpiteitä paperisten kantokassien kulutuksen vähentämiseksi.

(91)

Jotta pakkausjätteen kokonaismäärää saadaan vähennettyä kunnianhimoisesti ja kestävästi, olisi otettava käyttöön asukaskohtaiset pakkausjätteen vähentämistavoitteet vuodeksi 2030. Jos pakkausjätteen määrää vähennetään tavoitteen mukaisesti vuoteen 2030 mennessä viisi prosenttia verrattuna vuoteen 2018, tämän tuloksena absoluuttisen kokonaisvähennyksen pitäisi olla koko unionissa keskimäärin noin 19 prosenttia vuoteen 2030 mennessä verrattuna vuoden 2030 perustasoon. Vuoteen 2035 mennessä jäsenvaltioiden olisi vähennettävä pakkausjätteen määrää 10 prosenttia vuoteen 2018 verrattuna. Tämän myötä pakkausjätteen määrän arvioidaan vähenevän 29 prosenttia vuoden 2030 perustasoon verrattuna. Jotta varmistetaan, että pakkausjätteen vähentämispyrkimyksiä jatketaan myös vuoden 2030 jälkeen, vuodeksi 2035 olisi asetettava tavoitteeksi 10 prosentin vähennys vuoden 2018 tasosta, mikä tarkoittaisi 29 prosentin vähennystä perustasoon verrattuna, ja vuodeksi 2040 tavoitteeksi olisi asetettava 15 prosentin vähennys vuoden 2018 tasosta, mikä tarkoittaisi 37 prosentin vähennystä perustasoon verrattuna.

(91)

Jotta pakkausjätteen kokonaismäärää saadaan vähennettyä kunnianhimoisesti ja kestävästi, olisi otettava käyttöön asukaskohtaiset pakkausjätteen vähentämistavoitteet vuodeksi 2030. Jos pakkausjätteen määrää vähennetään tavoitteen mukaisesti vuoteen 2030 mennessä viisi prosenttia verrattuna vuoteen 2018, tämän tuloksena absoluuttisen kokonaisvähennyksen pitäisi olla koko unionissa keskimäärin noin 19 prosenttia vuoteen 2030 mennessä verrattuna vuoden 2030 perustasoon. Vuoteen 2035 mennessä jäsenvaltioiden olisi vähennettävä pakkausjätteen määrää 10 prosenttia vuoteen 2018 verrattuna. Tämän myötä pakkausjätteen määrän arvioidaan vähenevän 29 prosenttia vuoden 2030 perustasoon verrattuna. Jotta varmistetaan, että pakkausjätteen vähentämispyrkimyksiä jatketaan myös vuoden 2030 jälkeen, vuodeksi 2035 olisi asetettava tavoitteeksi 10 prosentin vähennys vuoden 2018 tasosta, mikä tarkoittaisi 29 prosentin vähennystä perustasoon verrattuna, ja vuodeksi 2040 tavoitteeksi olisi asetettava 15 prosentin vähennys vuoden 2018 tasosta, mikä tarkoittaisi 37 prosentin vähennystä perustasoon verrattuna. Jäsenvaltioilla, jotka ovat ottaneet käyttöön erilliset järjestelmät yhtäältä kotitalouksien pakkausjätteiden ja toisaalta teollisuuden ja kaupan pakkausjätteiden käsittelyä varten, olisi oltava mahdollisuus säilyttää oma järjestelmänsä.

(91 a)

Osana kiertotaloutta koskevaa toimintasuunnitelmaansa komissio hyväksyi 16 päivänä tammikuuta 2018 tiedonannon EU:n strategiasta muoveista kiertotaloudessa, jotta voidaan vähentää merten pilaantumista, kasvihuonekaasupäästöjä ja unionin riippuvuutta fossiilisista polttoaineista. Strategiassa kehotetaan muovin kulutuksen lisääntymisen vuoksi parantamaan muovin kiertokäyttöä ja ottamaan käyttöön tehokkaita ennalta ehkäiseviä toimenpiteitä. Kyseisen strategian mukaisesti tämän asetuksen on tarkoitus olla väline, jolla vältetään turhia ja tarpeettomia muoveja, jotta muovien ja erityisesti kertakäyttömuovien tuotannon ja kulutuksen suuntaus saadaan käännettyä.

(92)

Jäsenvaltiot voivat näiden tavoitteiden saavuttamiseksi hyödyntää taloudellisia ohjauskeinoja ja muita toimenpiteitä, joilla luodaan kannustimia jätehierarkian soveltamiseen, mukaan lukien laajennettua tuottajan vastuuta koskevien järjestelmien kautta toteutettavat toimenpiteet, sekä edistää uudelleenkäyttöjärjestelmien käyttöönottoa ja tehokasta toimintaa ja kannustaa talouden toimijoita tarjoamaan loppukäyttäjille lisää uudelleentäyttömahdollisuuksia. Nämä toimenpiteet olisi toteutettava rinnakkain muiden tämän asetuksen mukaisten, pakkausten ja pakkausjätteen vähentämiseen tähtäävien toimenpiteiden kanssa ja täydentäen näitä muita toimenpiteitä, joita ovat esimerkiksi pakkausten minimointia koskevat vaatimukset, uudelleenkäyttöä ja uudelleentäyttöä koskevat tavoitteet , määrälliset raja-arvot sekä kevyiden muovisten kantokassien kulutuksen kestävää vähentämistä koskevat toimenpiteet. Jäsenvaltiot voivat myös antaa säännöksiä, joilla ylitetään tässä asetuksessa asetetut vähimmäistavoitteet, kunhan ne noudattavat perustamissopimuksessa vahvistettuja yleisiä sääntöjä ja tässä asetuksessa vahvistettuja säännöksiä.

(92)

Jäsenvaltiot voivat näiden tavoitteiden saavuttamiseksi hyödyntää taloudellisia ohjauskeinoja ja muita toimenpiteitä, joilla luodaan kannustimia jätehierarkian soveltamiseen, mukaan lukien laajennettua tuottajan vastuuta koskevien järjestelmien kautta toteutettavat toimenpiteet, sekä edistää uudelleenkäyttöjärjestelmien käyttöönottoa ja tehokasta toimintaa ja kannustaa talouden toimijoita tarjoamaan loppukäyttäjille lisää uudelleentäyttömahdollisuuksia. Nämä toimenpiteet olisi toteutettava rinnakkain muiden tämän asetuksen mukaisten, pakkausten ja pakkausjätteen vähentämiseen tähtäävien toimenpiteiden kanssa ja täydentäen näitä muita toimenpiteitä, joita ovat esimerkiksi pakkausten minimointia koskevat vaatimukset, uudelleenkäyttöä koskevat tavoitteet, uudelleentäyttöä koskevat velvoitteet , määrälliset raja-arvot sekä kevyiden muovisten kantokassien kulutuksen kestävää vähentämistä koskevat toimenpiteet. Jäsenvaltiot voivat myös antaa säännöksiä, joilla ylitetään tässä asetuksessa asetetut vähimmäistavoitteet, kunhan ne noudattavat perustamissopimuksessa vahvistettuja yleisiä sääntöjä ja tässä asetuksessa vahvistettuja säännöksiä.

(96)

Perustamissopimuksen 191 artiklan 2 kohdassa esitetyn aiheuttamisperiaatteen mukaisesti on olennaisen tärkeää, että tuottajilla, jotka saattavat unionin markkinoille pakkauksia ja pakattuja tuotteita, on vastuu huolehtia näistä pakkauksista ja pakatuista tuotteista niiden elinkaaren lopussa. On syytä muistaa, että direktiivin 94/62/EY mukaisesti 31 päivään joulukuuta 2024 mennessä on perustettava laajennettua tuottajan vastuuta koskevia järjestelmiä, jotka ovat tärkeitä siksi, että ne ovat paras keino tämän varmistamiseksi ja niillä voidaan saada aikaan myönteisiä ympäristövaikutuksia, sillä ne voivat vähentää pakkausjätteen määrää ja parantaa sen keräystä ja kierrätystä. Näiden järjestelmien toteuttamistavoissa, toimivuudessa ja tuottajien vastuun laajuudessa on suuria eroja. Sen vuoksi pakkausten tuottajien laajennettua tuottajan vastuuta koskeviin järjestelmiin olisi yleisesti sovellettava direktiivissä 2008/98/EY vahvistettuja laajennettua tuottajan vastuuta koskevia sääntöjä, joita olisi tarvittaessa täydennettävä erityissäännöksillä.

(96)

Perustamissopimuksen 191 artiklan 2 kohdassa esitetyn aiheuttamisperiaatteen mukaisesti on olennaisen tärkeää, että tuottajilla, mukaan lukien sähköisen kaupankäynnin toimijoilla, jotka saattavat unionin markkinoille pakkauksia ja pakattuja tuotteita, on vastuu huolehtia näistä pakkauksista ja pakatuista tuotteista niiden elinkaaren lopussa. On syytä muistaa, että direktiivin 94/62/EY mukaisesti 31 päivään joulukuuta 2024 mennessä on perustettava laajennettua tuottajan vastuuta koskevia järjestelmiä, jotka ovat tärkeitä siksi, että ne ovat paras keino tämän varmistamiseksi ja niillä voidaan saada aikaan myönteisiä ympäristövaikutuksia, sillä ne voivat vähentää pakkausjätteen määrää ja parantaa sen keräystä ja kierrätystä. Näiden järjestelmien toteuttamistavoissa, toimivuudessa ja tuottajien vastuun laajuudessa on suuria eroja. Sen vuoksi pakkausten tuottajien laajennettua tuottajan vastuuta koskeviin järjestelmiin olisi yleisesti sovellettava direktiivissä 2008/98/EY vahvistettuja laajennettua tuottajan vastuuta koskevia sääntöjä, joita olisi tarvittaessa täydennettävä erityissäännöksillä.

(98)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2022/2065 (66) vahvistetaan elinkeinonharjoittajien jäljitettävyyttä koskevat säännöt. Näihin sääntöihin sisältyy erityisesti velvoitteita sellaisten verkkoalustojen tarjoajille, jotka antavat kuluttajille mahdollisuuden tehdä etäsopimuksia unionissa sijaitseville kuluttajille pakkauksia tarjoavien tuottajien kanssa. Jotta estetään vapaamatkustaminen laajennettua tuottajan vastuuta koskevia velvoitteita hyödyntämällä, olisi täsmennettävä, miten tällaisten verkkoalustojen tarjoajien olisi täytettävä nämä velvoitteet tämän asetuksen nojalla perustettujen pakkausten tuottajien rekistereiden osalta. Tässä yhteydessä sellaisten asetuksen (EU) 2022/2065 III luvun 4 jakson soveltamisalaan kuuluvien verkkoalustojen, jotka antavat kuluttajille mahdollisuuden tehdä etäsopimuksia tuottajien kanssa, tarjoajien olisi hankittava kyseisiltä tuottajilta tieto siitä, noudattavatko nämä tässä asetuksessa säädettyjä laajennettua tuottajan vastuuta koskevia sääntöjä. Pakkauksia verkossa myyvien elinkeinonharjoittajien jäljitettävyyttä koskeviin sääntöihin sovelletaan asetuksessa (EU) 2022/2065 vahvistettuja täytäntöönpanosääntöjä.

(98)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2022/2065 (66) vahvistetaan elinkeinonharjoittajien jäljitettävyyttä koskevat säännöt. Näihin sääntöihin sisältyy erityisesti velvoitteita sellaisten verkkoalustojen tarjoajille, jotka antavat kuluttajille mahdollisuuden tehdä etäsopimuksia unionissa sijaitseville kuluttajille pakkauksia tarjoavien tuottajien kanssa. Jotta estetään vapaamatkustaminen laajennettua tuottajan vastuuta koskevia velvoitteita hyödyntämällä, olisi täsmennettävä, miten tällaisten verkkoalustojen tarjoajien olisi täytettävä nämä velvoitteet tämän asetuksen nojalla perustettujen pakkausten tuottajien rekistereiden osalta. Tässä yhteydessä tiettyjen tuottajiin sovellettavien velvoitteiden olisi sidottava myös asetuksen (EU) 2022/2065 III luvun 4 jakson soveltamisalaan kuuluvien sellaisten verkkoalustojen tarjoajia , jotka antavat kuluttajille mahdollisuuden tehdä etäsopimuksia tuottajien kanssa, elleivät alustojen tarjoajat osoita, että kolmas osapuoli, jonka etämyyntiä tai toimituksia ne edistävät, on jo täyttänyt nämä velvoitteet. Lisäksi verkkoalustojen tarjoajien olisi hankittava kyseisiltä tuottajilta tieto siitä, noudattavatko nämä tässä asetuksessa säädettyjä laajennettua tuottajan vastuuta koskevia sääntöjä. Pakkauksia verkossa myyvien elinkeinonharjoittajien jäljitettävyyttä koskeviin sääntöihin sovelletaan asetuksessa (EU) 2022/2065 vahvistettuja täytäntöönpanosääntöjä.

(101 a)

Pakkausten erilliskeräys on ratkaiseva vaihe niiden kiertokäytön varmistamisessa ja uusioraaka-aineiden vahvojen markkinoiden varmistamisessa. Pakollisen keräysasteen vahvistaminen kannustaa kehittämään tehokkaita ja kohdennettuja keräysjärjestelmiä kansallisella tasolla ja siten lisäämään lajitellun ja mahdollisesti kierrätettävän jätteen määrää.

(103 a)

Tässä asetuksessa olisi otettava huomioon unionissa olemassa olevien pantti- ja palautusjärjestelmien moninaisuus ja varmistettava, että näiden järjestelmien teknologista kehitystä ei estetä, jos ne täyttävät keräysasteiden nostamisen ja parempilaatuisen kierrätyksen varmistamisen edellytykset ja kriteerit. Esimerkiksi digitaalinen pantti- ja palautusjärjestelmä tarjoaa kuluttajille QR-koodiin perustuvan järjestelmän, jossa pantti palautetaan, kun pakkaus jätetään erilliseen keräyspisteeseen kotona tai muualla.

(107)

Jäsenvaltiot, jotka saavuttavat ilman pantti- ja palautusjärjestelmää 90  prosentin keräysasteen kohteena olevien pakkaustyyppien osalta kahtena peräkkäisenä tämän velvoitteen voimaantuloa edeltävänä kalenterivuonna, voivat pyytää, ettei niiden tarvitse ottaa käyttöön pantti- ja palautusjärjestelmää.

(107)

Jäsenvaltiot, jotka saavuttavat ilman pantti- ja palautusjärjestelmää vähintään 85  prosentin keräysasteen kohteena olevien pakkaustyyppien osalta kahtena peräkkäisenä tämän velvoitteen voimaantuloa edeltävänä kalenterivuonna, voivat pyytää, ettei niiden tarvitse ottaa käyttöön pantti- ja palautusjärjestelmää.

(108)

Jäsenvaltioiden olisi erityisenä pakkausjätteen syntymisen ehkäisemistoimenpiteenä edistettävä aktiivisesti uudelleenkäyttö- ja uudelleentäyttöratkaisuja. Niiden olisi tuettava uudelleenkäyttö- ja uudelleentäyttöjärjestelmien perustamista, seurattava niiden toimintaa ja valvottava hygieniavaatimusten noudattamista. Jäsenvaltioita kannustetaan toteuttamaan myös muita toimenpiteitä, kuten ottamaan käyttöön uudelleenkäytettävien pakkausmuotojen pantti- ja palautusjärjestelmiä, tarjoamaan taloudellisia kannustimia tai asettamaan vaatimuksia lopullisille jakelijoille, jotta nämä asettaisivat tietyn prosenttiosuuden muista kuin uudelleenkäyttö- ja uudelleentäyttötavoitteiden piiriin kuuluvista tuotteista saataville uudelleenkäytettävissä pakkauksissa tai täyttämällä pakkaus uudelleen, edellyttäen, että tällaiset vaatimukset eivät johda sisämarkkinoiden hajanaisuuteen ja luo esteitä kaupalle.

(108)

Jäsenvaltioiden olisi erityisenä pakkausjätteen syntymisen ehkäisemistoimenpiteenä edistettävä aktiivisesti uudelleenkäyttö- ja uudelleentäyttöratkaisuja. Niiden olisi tuettava uudelleenkäyttö- ja uudelleentäyttöjärjestelmien perustamista, seurattava niiden toimintaa ja valvottava hygieniavaatimusten noudattamista. Jäsenvaltioita kannustetaan toteuttamaan myös muita toimenpiteitä, kuten ottamaan käyttöön uudelleenkäytettävien pakkausmuotojen pantti- ja palautusjärjestelmiä, tarjoamaan taloudellisia kannustimia tai asettamaan vaatimuksia lopullisille jakelijoille, jotta nämä asettaisivat tietyn prosenttiosuuden muista kuin uudelleenkäyttötavoitteiden ja uudelleentäyttövelvoitteiden piiriin kuuluvista tuotteista saataville uudelleenkäytettävissä pakkauksissa tai täyttämällä pakkaus uudelleen, edellyttäen, että tällaiset vaatimukset eivät johda sisämarkkinoiden hajanaisuuteen ja luo esteitä kaupalle.

(113 a)

Vaikka komission on tärkeää ottaa huomioon kaikki käsittelyteknologiat laatiessaan delegoituja säädöksiä, joissa vahvistetaan kierrätettävyyskriteerit sekä laajamittaisen kierrätettävyyden kriteerit, on olennaisen tärkeää, että komissio arvioi tarkemmin sellaisten jakeiden kemiallisen kierrätyksen lisäarvoa, joita ei voida käsitellä mekaanisilla kierrätysteknologioilla. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2021/1119 (1a) asetettujen tavoitteiden valossa komission olisi otettava huomioon uusien teknologioiden energiankulutus, vedenkulutus ja materiaalin menetykset, ja ympäristöväitteitä koskevan unionin lainsäädäntökehyksen tarkistamisen yhteydessä sen olisi vältettävä harhaanjohtavia ympäristöväitteitä rajoittamalla kyseiset sovellukset aidosti kiertotalouteen perustuvaan lähestymistapaan niin, että suljetaan pois esimerkiksi lähestymistavat, joissa materiaalit muunnetaan polttoaineeksi.

(113 b)

Talouden toimijan olisi voitava esittää markkinoille saatetuista pakkauksista ympäristöväitteitä vain, jos ne on perusteltu viherväitteitä koskevan direktiivin mukaisesti. Kierrätettävyydestä, kierrätetyn sisällön osuudesta ja uudelleenkäytettävyydestä olisi voitava esittää väitteitä ainoastaan silloin, kun pakkauksen ominaisuudet ylittävät tässä asetuksessa säädetyt sovellettavat vähimmäisvaatimukset.

(117 a)

Kodin ulkopuolinen erilliskeräys on tärkeä tekijä pakkausten keräysasteen lisäämiseksi ja niiden kiertokäytön parantamiseksi. Jäsenvaltioiden ja talouden toimijoiden olisi voitava toteuttaa kodin ulkopuolista erilliskeräystä varten erityisiä toimenpiteitä, jotka on mukautettu kuluttajien olinpaikkaan ja tottumuksiin.

(123)

Kestävyysvaatimusten täytäntöönpanoa on olennaista valvoa, jotta voidaan taata tasapuolinen kilpailu ja varmistaa, että tämän asetuksen odotetut hyödyt ja sen panos unionin ilmasto-, energia- ja kiertotaloustavoitteiden saavuttamiseen toteutuvat. Sen vuoksi markkinavalvonnan ja unionin markkinoille saapuvien tuotteiden valvonnan horisontaalisista puitteista annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2019/1020 (73) olisi sovellettava pakkauksiin, joille on tämän asetuksen nojalla asetettu kestävyysvaatimuksia.

(123)

Kestävyysvaatimusten täytäntöönpanoa on olennaista valvoa, jotta voidaan taata tasapuolinen kilpailu ja varmistaa, että tämän asetuksen odotetut hyödyt ja sen panos unionin ilmasto-, energia- ja kiertotaloustavoitteiden saavuttamiseen toteutuvat. Sen vuoksi olisi vahvistettava unionin markkinoille pakkauksia saattavia talouden toimijoita koskevien tarkastusten vähimmäismäärät ja markkinavalvonnan ja unionin markkinoille saapuvien tuotteiden valvonnan horisontaalisista puitteista annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2019/1020 (73) olisi sovellettava pakkauksiin, joille on tämän asetuksen nojalla asetettu kestävyysvaatimuksia.

(130)

Unionin markkinoille tulevien pakkausten osalta olisi ensisijaisesti pyrittävä siihen, että markkinavalvontaviranomaiset ja talouden toimijat tekevät yhteistyötä markkinoilla. Vaikka asetuksen (EU) 2019/1020 25 artiklan 1 kohdan mukaisesti nimettyjen viranomaisten toimet voivat kohdistua mihin tahansa unionin markkinoille tuleviin pakkauksiin, niiden olisi keskityttävä ensisijaisesti pakkauksiin, joihin sovelletaan markkinavalvontaviranomaisten toteuttamia kieltotoimenpiteitä. Jos markkinavalvontaviranomaiset toteuttavat tällaisia kieltotoimenpiteitä eivätkä nämä toimenpiteet rajoitu kansalliselle alueelle, kyseisten viranomaisten olisi toimitettava unionin markkinoille tulevien tuotteiden valvontaa varten nimetyille viranomaisille tarvittavat tiedot tällaisten vaatimustenvastaisten pakkausten tunnistamiseksi rajalla, mukaan lukien tiedot pakatuista tuotteista ja talouden toimijoista, jotta unionin markkinoille tuleviin tuotteisiin voidaan soveltaa riskiperusteista lähestymistapaa. Tällaisissa tapauksissa tulli pyrkii tunnistamaan ja pysäyttämään tällaiset pakkaukset rajalla.

(130)

Sisämarkkinoiden toiminnan turvaamiseksi ja tasapuolisten toimintaedellytysten luomiseksi on tarpeen varmistaa, että unionin markkinoille tulevat kolmansista maista peräisin olevat pakkaukset ovat tämän asetuksen mukaisia riippumatta siitä, tuodaanko ne pelkkinä pakkauksina vai osana pakattua tuotetta. Erityisesti on tarpeen varmistaa, että valmistajat ovat suorittaneet asianmukaiset vaatimuksenmukaisuuden arviointimenettelyt tällaisten pakkausten osalta. Olisi ensisijaisesti pyrittävä siihen, että markkinavalvontaviranomaiset ja talouden toimijat tekevät yhteistyötä markkinoilla. Vaikka asetuksen (EU) 2019/1020 25 artiklan 1 kohdan mukaisesti nimettyjen viranomaisten toimet voivat kohdistua mihin tahansa unionin markkinoille tuleviin pakkauksiin, niiden olisi keskityttävä ensisijaisesti pakkauksiin, joihin sovelletaan markkinavalvontaviranomaisten toteuttamia kieltotoimenpiteitä. Jos markkinavalvontaviranomaiset toteuttavat tällaisia kieltotoimenpiteitä eivätkä nämä toimenpiteet rajoitu kansalliselle alueelle, kyseisten viranomaisten olisi toimitettava unionin markkinoille tulevien tuotteiden valvontaa varten nimetyille viranomaisille tarvittavat tiedot tällaisten vaatimustenvastaisten pakkausten tunnistamiseksi rajalla, mukaan lukien tiedot pakatuista tuotteista ja talouden toimijoista, jotta unionin markkinoille tuleviin tuotteisiin voidaan soveltaa riskiperusteista lähestymistapaa. Tällaisissa tapauksissa tulli pyrkii tunnistamaan ja pysäyttämään tällaiset pakkaukset rajalla.

f)

teepussit ja kahvityynyt , jotka ovat välttämättömiä tee- tai kahvituotteen säilytykseen ja jotka on tarkoitettu käytettäväksi ja poistettavaksi käytöstä yhdessä varsinaisen tuotteen kanssa;

f)

läpäisevät teepussit ja kahvityynyt tai käytön aikana pehmeäksi muuttuvat pakkausjärjestelmät ja yksittäisannospakkaukset, joissa säilytetään tee- tai kahvituotetta ja jotka on tarkoitettu käytettäväksi ja poistettavaksi käytöstä yhdessä varsinaisen tuotteen kanssa;

g)

kahvin- tai teenkeittimissä käytettävät yksittäisannospakkaukset, jotka ovat välttämättömiä kahvi- tai teetuotteen säilytykseen ja jotka on tarkoitettu käytettäväksi ja poistettavaksi käytöstä yhdessä varsinaisen tuotteen kanssa;

g)

kahvin- tai teenkeittimissä käytettävät läpäisemättömät yksittäisannospakkaukset, jotka ovat välttämättömiä kahvi- tai teetuotteen säilytykseen ja jotka on tarkoitettu käytettäväksi ja poistettavaksi käytöstä yhdessä varsinaisen tuotteen kanssa;

4)

’kuljetuspakkauksella’ pakkausta, jonka tarkoituksena on helpottaa myyntiyksiköiden tai ryhmäpakkausten tietyn määrän käsittelyä ja kuljetusta siten, että voidaan välttää niiden fyysistä käsittelyä ja kuljetusvaurioita , mukaan lukien sähköisessä kaupankäynnissä käytettävät pakkaukset mutta lukuun ottamatta maantie-, rautatie-, meri- ja lentokuljetuksissa käytettäviä kontteja;

4)

’kuljetuspakkauksella’ pakkausta, jonka tarkoituksena on helpottaa myyntiyksiköiden tai ryhmäpakkausten minkä tahansa määrän käsittelyä ja kuljetusta siten, että voidaan välttää tuotteeseen fyysisestä käsittelystä ja kuljetuksesta tulevia vaurioita , mukaan lukien sähköisessä kaupankäynnissä käytettävät pakkaukset mutta lukuun ottamatta maantie-, rautatie-, meri- ja lentokuljetuksissa käytettäviä kontteja;

16)

’lopullisella jakelijalla’ jakelijaa, joka toimittaa pakattuja tuotteita tai tuotteita, jotka voidaan ostaa uudelleentäyttämällä, loppukäyttäjille;

16)

’lopullisella jakelijalla’ jakelijaa, joka toimittaa pakattuja tuotteita tai tuotteita, jotka voidaan ostaa uudelleentäyttämällä tai uudelleenkäyttämällä , loppukäyttäjille;

19)

’yhdistelmämateriaalipakkauksella’ pakkausyksikköä, joka on tehty kahdesta tai useammasta eri materiaalista, joita ei voi erottaa käsin ja jotka muodostavat yhden yhtenäisen kokonaisuuden , lukuun ottamatta merkintöjä varten sekä sulkimissa ja sineteissä käytettyjä materiaaleja;

19)

’yhdistelmämateriaalipakkauksella’ pakkausyksikköä, joka on tehty kahdesta tai useammasta eri materiaalista, joita ei voi erottaa käsin ja jotka muodostavat yhden yhtenäisen kokonaisuuden – lukuun ottamatta merkintöjä varten sekä pinnoitteissa, päällysteissä, maaleissa, musteissa, liimoissa, lakoissa, sulkimissa ja sineteissä käytettyjä materiaaleja , jotka kuuluvat pääpakkausmateriaalin painoon – paitsi jos tietyn materiaalin osuus pakkausyksiköstä on vähäpätöinen ja joka tapauksessa korkeintaan 10 prosenttia pakkausyksikön kokonaismassasta ;

22)

’uudelleenkäytöllä’ tointa, jonka avulla uudelleenkäytettävä pakkaus voidaan käyttää uudelleen samassa tarkoituksessa, jota varten se on suunniteltu;

22)

’uudelleenkäytöllä’ tointa, jonka avulla uudelleenkäytettävä pakkaus voidaan käyttää uudelleen useita kertoja samassa tarkoituksessa, jota varten se on suunniteltu , ja joka mahdollistetaan asianmukaisella logistiikalla ja jota edistetään sopivilla kannustinjärjestelmillä, yleensä panttijärjestelmällä ;

26)

’uudelleenkäyttöjärjestelmällä’ organisatorisia, teknisiä tai taloudellisia järjestelyjä, jotka mahdollistavat uudelleenkäytön joko suljetun tai avoimen kierron järjestelmässä; pantti- ja palautusjärjestelmät, joiden kautta pakkauksia kerätään uudelleenkäyttöä varten, katsotaan osaksi ’uudelleenkäyttöjärjestelmiä’;

26)

’uudelleenkäyttöjärjestelmällä’ organisatorisia, teknisiä ja/ tai taloudellisia järjestelyjä sekä kannustimia , jotka mahdollistavat uudelleenkäytön joko suljetun tai avoimen kierron järjestelmässä; pantti- ja palautusjärjestelmät, joiden kautta pakkauksia kerätään uudelleenkäyttöä varten, katsotaan osaksi ’uudelleenkäyttöjärjestelmiä’;

28)

’uudelleentäytöllä’ prosessia, jossa loppukäyttäjä täyttää oman astiansa, joka täyttää pakkauksen tehtävän, yhdellä tai useammalla lopullisen jakelijan tarjoamalla tuotteella kaupallisen liiketoimen yhteydessä ;

28)

’uudelleentäytöllä’ prosessia, jossa loppukäyttäjä täyttää oman astiansa tai lopullisen jakelijan myyntipaikalla tarjoaman astian , joka täyttää pakkauksen tehtävän, yhdellä tai useammalla lopulliselta jakelijalta ostetulla tuotteella;

31)

’kierrätettävyyden suunnittelulla’ pakkausten, myös pakkausten yksittäisten osien, suunnittelua siten, että varmistetaan, että pakkaukset voidaan kierrättää uusinta teknologiaa edustavilla keräys-, lajittelu- ja kierrätysprosesseilla;

31)

’kierrätettävyyden suunnittelulla’ pakkausten, myös pakkausten yksittäisten osien, suunnittelua siten, että varmistetaan, että pakkaukset voidaan kierrättää uusinta teknologiaa edustavilla keräys-, lajittelu- ja kierrätysprosesseilla asettaen mekaaniset kierrätysprosessit etusijalle ;

31 a)

’kierrätettävyydellä’ sen arviointia, onko pakkaus suunniteltu yhteensopivaksi jätehuollon ja jätteenkäsittelyn kanssa käyttäen perustana erilliskeräystä, erillisiin jätevirtoihin lajittelua, laajamittaista kierrätystä ja kierrätettyjen materiaalien käyttöä primaariraaka-aineiden korvaamiseksi uusissa pakkauksissa;

32)

’laajamittaisella kierrätyksellä’ keräystä , lajittelua ja kierrätystä olemassa olevilla, uusinta teknologiaa edustavilla infrastruktuureilla ja prosesseilla, jotka kattavat vähintään 75 prosenttia unionin väestöstä , mukaan lukien 47 artiklan 5 kohdan vaatimusten mukaiset unionista viedyt pakkausjätteet;

32)

’laajamittaisella kierrätyksellä’ sitä , että on olemassa riittävä kapasiteetti kerätyn pakkausjätteen ohjaamiseksi määriteltyihin ja tunnustettuihin jätevirtoihin vakiintuneilla teollisilla prosesseilla, jotta se voidaan käsitellä uudelleen operatiivisessa ympäristössä toimiviksi osoitetuissa nykyisissä järjestelmissä , mukaan lukien 47 artiklan 5 kohdan vaatimusten mukaiset unionista viedyt pakkausjätteet;

(32 a)

’laadukkaalla kierrätyksellä’ direktiivin 2008/98/EY 3 artiklan 17 kohdassa määriteltyä hyödyntämistointa, jolla varmistetaan, että kerätyn ja lajitellun jätteen erillinen laatu säilytetään tai palautetaan kyseisen hyödyntämistoimen aikana siten, että tuloksena olevat kierrätetyt materiaalit ovat riittävän laadukkaita korvaamaan primaariraaka-aineet;

34)

’liitetyllä osalla’ pakkauksen osaa, joka voi olla erillinen pakkausyksikön pääosasta ja koostua eri materiaalista mutta joka on kiinteä osa pakkausyksikköä ja sen toimintaa ja jota ei tarvitse erottaa pakkausyksikön pääosasta , jotta tuote voidaan kuluttaa, ja joka tavallisesti poistetaan käytöstä samanaikaisesti pakkausyksikön kanssa, joskaan ei välttämättä samalla tavalla;

34)

’liitetyllä osalla’ pakkauksen osaa, joka voi olla erillinen pakkausyksikön pääosasta ja koostua eri materiaalista mutta joka on kiinteä osa pakkausyksikköä ja sen toimintaa ja jota ei tarvitse erottaa pakkausyksikön pääosasta ja joka tavallisesti poistetaan käytöstä samanaikaisesti pakkausyksikön kanssa, joskaan ei välttämättä samalla tavalla;

35)

’erillisellä osalla’ pakkausyksikön pääosasta erillistä pakkauksen osaa, joka voi koostua eri materiaalista ja joka on erotettava kokonaan ja pysyvästi pakkausyksikön pääosasta tuotteen esille saamiseksi ja joka tavallisesti poistetaan käytöstä erikseen ennen pakkausyksikköä;

35)

’erillisellä osalla’ pakkausyksikön pääosasta erillistä pakkauksen osaa, joka voi koostua eri materiaalista ja joka on erotettava kokonaan ja pysyvästi pakkausyksikön pääosasta ja joka tavallisesti poistetaan käytöstä erikseen ennen pakkausyksikköä;

37)

’innovatiivisella pakkauksella’ pakkausmuotoa, jonka valmistuksessa on hyödynnetty uusia materiaaleja, uudenlaista suunnittelua tai uusia tuotantoprosesseja, minkä myötä pakkaus täyttää tehtävänsä, joita ovat esimerkiksi tuotteen säilyttäminen tai suojaaminen tai sen käsittelyn , toimituksen tai esillepanon mahdollistaminen, huomattavasti paremmin ja millä saadaan aikaan todistettavissa olevia ympäristöhyötyjä, pois lukien pakkaukset, jotka on muunneltu olemassa olevista pakkauksista yksinomaan tuotteiden esillepanon ja kaupan pitämisen parantamiseksi;

37)

’innovatiivisella pakkauksella’ pakkausmuotoa, jonka valmistuksessa on hyödynnetty uusia ja innovatiivisia materiaaleja, uudenlaista ja innovatiivista suunnittelua tai uusia ja innovatiivisia tuotantoprosesseja, minkä myötä pakkaus täyttää tehtävänsä, joita ovat esimerkiksi tuotteen säilyttäminen tai suojaaminen , sen käsittelyn tai toimituksen mahdollistaminen, huomattavasti paremmin ja millä saadaan aikaan todistettavissa olevia yleisiä ympäristöhyötyjä, pois lukien pakkaukset, jotka on muunneltu olemassa olevista pakkauksista pääasiassa tuotteiden esillepanon ja kaupan pitämisen parantamiseksi;

38)

’uusioraaka-aineella’ materiaalia, joka on saatu kierrätysprosessien tuloksena ja jolla voidaan korvata primaariraaka-aineita;

38)

’uusioraaka-aineella’ materiaalia, joka on saatu kierrätysprosessien tuloksena ja jolle on tehty kaikki tarpeelliset tarkastukset ja lajittelut ja jolla voidaan korvata primaariraaka-aineita;

40)

’kontaktimateriaalipakkauksella’ pakkausta, joka on tarkoitettu käytettäväksi asetuksen (EY) N:o 1831/2003, (EY) N:o 1935/2004, (EY) N:o 767/2009, (EY) N:o 1223/2009, (EU) 2017/745, (EU) 2017/746, (EU) 2019/4 tai (EU) 2019/6 taikka direktiivien 2001/83/EY tai 2008/68/EY soveltamisalaan kuuluvissa pakkauksissa;

40)

’kontaktimateriaalipakkauksella’ pakkausta, joka on tarkoitettu käytettäväksi asetuksen (EY) N:o 1831/2003, (EY) N:o 1935/2004, (EY) N:o 767/2009, (EY) N:o 1223/2009, (EU) 2017/745, (EU) 2017/746, (EU) 2019/4 tai (EU) 2019/6 taikka direktiivin 2001/83/EY , Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/46/EY (1a) tai direktiivin 2008/68/EY soveltamisalaan kuuluvissa pakkauksissa;

41)

’kompostoituvalla pakkauksella’ pakkausta, joka pystyy hajoamaan fyysisesti, kemiallisesti, termisesti tai biologisesti siten, että 47 artiklan 4  kohdan mukaisesti suurin osa syntyneestä kompostista hajoaa lopulta hiilidioksidiksi, mineraalisuoloiksi, biomassaksi ja vedeksi eikä estä erilliskeräystä ja kompostointiprosessia tai -toimintaa, jossa se käsitellään teollisesti valvotuissa olosuhteissa;

41)

’kompostoituvalla pakkauksella’ pakkausta, joka pystyy hajoamaan fyysisesti, kemiallisesti, termisesti tai biologisesti siten, että 47 artiklan 8  kohdan mukaisesti suurin osa syntyneestä kompostista hajoaa lopulta hiilidioksidiksi, mineraalisuoloiksi, biomassaksi ja vedeksi eikä estä erilliskeräystä ja kompostointiprosessia tai -toimintaa tai anaerobista mädätysprosessia tai -toimintaa , jossa se käsitellään teollisesti valvotuissa olosuhteissa , yhdenmukaistetussa eurooppalaisessa standardissa EN 13432 vahvistettujen sovellettavien vaatimusten mukaisesti ;

41 a)

’kotikompostoituvalla pakkauksella’ pakkausta, joka voi hajota biologisesti myös teollisiin kompostointilaitoksiin verrattuna valvomattomissa olosuhteissa ja jonka kompostointiprosessin suorittaa yksityishenkilö tuottaakseen kompostia omaan käyttöönsä;

41 b)

’biopohjaisella muovilla’ muovia, jonka raaka-aineet on valmistettu biomassasta; (1a)

50)

’pantilla’ kiinteää rahasummaa, joka ei ole osa pakatun tai pakkaukseen täytetyn tuotteen hintaa ja joka kerätään loppukäyttäjältä tämän ostaessa tällaisen tietyn jäsenvaltion pantti- ja palautusjärjestelmän kattaman pakatun tai pakkaukseen täytetyn tuotteen ja jonka loppukäyttäjä voi lunastaa palauttamalla pantillisen pakkauksen tätä varten perustettuun keräyspisteeseen;

50)

’pantilla’ määriteltyä rahasummaa, joka ei ole osa pakatun tai pakkaukseen täytetyn tuotteen hintaa ja joka kerätään loppukäyttäjältä tämän ostaessa tällaisen tietyn jäsenvaltion pantti- ja palautusjärjestelmän kattaman pakatun tai pakkaukseen täytetyn tuotteen ja jonka loppukäyttäjä tai kuka tahansa muu henkilö voi lunastaa palauttamalla pantillisen pakkauksen tätä varten perustettuun keräyspisteeseen;

51)

’pantti- ja palautusjärjestelmällä’ järjestelmää, jossa loppukäyttäjältä veloitetaan kyseisen järjestelmän kattaman pakatun tai pakkaukseen täytetyn tuotteen oston yhteydessä pantti, joka palautetaan loppukäyttäjälle, kun pantillinen pakkaus palautetaan tätä varten perustettuun keräyspisteeseen;

51)

’pantti- ja palautusjärjestelmällä’ järjestelmää, jossa loppukäyttäjältä veloitetaan kyseisen järjestelmän kattaman pakatun tai pakkaukseen täytetyn tuotteen oston yhteydessä pantti, joka palautetaan loppukäyttäjälle, kun pantillinen pakkaus palautetaan tätä varten perustettuun keräyspisteeseen tai jätetään asianmukaisesti tähän tarkoitukseen varattuun jäteastiaan kotona tai julkisessa tilassa ;

57)

’riskin aiheuttavalla pakkauksella’ pakkausta, joka ei täytä jotakin tässä asetuksessa tai tämän asetuksen nojalla asetettua vaatimusta, lukuun ottamatta 56 artiklan 1 kohdassa lueteltuja vaatimuksia, ja joka voi siksi vaikuttaa haitallisesti ympäristöön tai muihin kyseisellä vaatimuksella suojattuihin yleisiin etuihin;

57)

’riskin aiheuttavalla pakkauksella’ pakkausta, joka ei täytä jotakin tässä asetuksessa tai tämän asetuksen nojalla asetettua vaatimusta, lukuun ottamatta 56 artiklan 1 kohdassa lueteltuja vaatimuksia, ja joka voi siksi vaikuttaa haitallisesti ympäristöön , terveyteen tai muihin kyseisellä vaatimuksella suojattuihin yleisiin etuihin;

a)

se on suunniteltu kierrätettäväksi;

a)

se on suunniteltu kierrätettäväksi komission 4 kohdan nojalla hyväksymien delegoitujen säädösten mukaisesti ;

d)

se voidaan kierrättää siten, että kierrätyksestä saatavat uusioraaka-aineet ovat riittävän laadukkaita, jotta niillä voidaan korvata primaariraaka-aineita;

e)

se voidaan kierrättää laajamittaisesti.

e)

se on kierrätettävissä laajamittaisesti komission 6 kohdan nojalla hyväksymissä delegoiduissa säädöksissä vahvistetun menetelmän mukaisesti .

a)

täytettävä 4 kohdan nojalla annetuissa delegoiduissa säädöksissä vahvistetut kierrätettävyyden suunnittelun kriteerit viimeistään 36 kuukauden kuluttua 4 kohdassa tarkoitettujen delegoitujen säädösten julkaisupäivästä; sekä

b)

täytettävä 6 kohdan nojalla annetuissa delegoiduissa säädöksissä vahvistetut laajamittaista kierrätettävyyttä koskevat vaatimukset viimeistään 36 kuukauden kuluttua 6 kohdassa tarkoitettujen delegoitujen säädösten julkaisupäivästä, tämän kohdan a alakohdan lisäksi.

a)

vahvistettava, miten kierrätettävyyden arvioinnin tulos ilmaistaan liitteessä II olevassa taulukossa 3 esitettyinä kierrätettävyysluokkina A–E pakkausyksikön 1 kohdan mukaisesti kierrätettävissä olevan sisällön painon mukaan lasketun prosenttiosuuden perusteella;

b)

vahvistettava yksityiskohtaiset kierrätettävyyden suunnittelun kriteerit, mukaan lukien tarvittaessa laadukasta kierrätystä koskevat erityisvaatimukset, kunkin liitteessä II olevassa taulukossa 1 luetellun pakkausmateriaalin ja pakkausluokan osalta;

c)

kuvattava kunkin liitteessä II olevassa taulukossa 1 luetellun pakkausluokan osalta edellytykset, joiden täyttyessä pakkaus on kyseiselle pakkausluokalle määritettyjen kierrätettävyysluokkien mukainen;

d)

vahvistettava tuottajien 40 artiklassa tarkoitettujen laajennettua tuottajan vastuuta koskevien velvoitteiden täyttämiseksi maksamien rahoitusosuuksien mukauttaminen pakkauksen kierrätettävyysluokan perusteella;

e)

vahvistettava, miten laajamittaista kierrätettävyyttä arvioidaan kunkin liitteessä II olevassa taulukossa 1 luetellun pakkausluokan osalta, jotta voidaan määrittää päivitetyt kierrätettävyysluokat.

a)

vahvistaa kierrätettävyyden suunnittelun kriteerit ja kierrätettävyysluokat liitteessä II olevissa taulukoissa 2 ja 2 a lueteltujen kriteerien ja parametrien perusteella kyseisen liitteen taulukossa 1 luetelluille pakkausluokille ; kierrätettävyyden suunnittelun kriteereissä on otettava huomioon uusinta teknologiaa edustavat keräys-, lajittelu- ja kierrätysprosessit, ja niiden on katettava kaikki pakkausten osat;

b)

vahvistaa säännöt, joiden mukaan tuottajien laajennettua tuottajan vastuuta koskevien, 40 artiklan 1 kohdassa säädettyjen velvoitteiden täyttämisestä maksamia rahoitusosuuksia mukautetaan pakkausten kierrätettävyysluokkien ja tarvittaessa kierrätetyn sisällön prosenttiosuuden perusteella .

b)

erilliskerätyn pakkausjätteen määrät kunkin liitteessä II olevassa taulukossa 1 luetellun pakkausmateriaalin osalta koko unionissa ja kussakin jäsenvaltiossa;

b)

erilliskerätyn pakkausjätteen määrät kunkin liitteessä II olevassa taulukossa 1 luetellun pakkausmateriaalin osalta koko unionissa ja kussakin jäsenvaltiossa ottaen huomioon tämän asetuksen 43 artiklan mukaiset jäsenvaltioiden velvollisuudet ;

d)

lajittelu- ja kierrätysinfrastruktuurin käytettävissä oleva kapasiteetti koko unionissa kunkin liitteessä II olevassa taulukossa 1 luetellun pakkaustyypin osalta.

d)

lajittelu- ja kierrätysinfrastruktuurin käytettävissä oleva kapasiteetti koko unionissa kunkin liitteessä II olevassa taulukossa 1 luetellun pakkaustyypin osalta ottaen huomioon tämän asetuksen 43 artiklan mukaiset jäsenvaltioiden velvollisuudet .

a)

vahvistettava, miten kierrätettävyyden arvioinnin tulos ilmaistaan liitteessä II olevassa taulukossa 3 esitettyinä kierrätettävyysluokkina A–E pakkausyksikön 1 kohdan mukaisesti kierrätettävissä olevan sisällön painon mukaan lasketun prosenttiosuuden perusteella;

b)

vahvistettava yksityiskohtaiset kierrätettävyyden suunnittelun kriteerit kunkin liitteessä II olevassa taulukossa 1 luetellun pakkausmateriaalin ja pakkausluokan osalta;

c)

kuvattava kunkin liitteessä II olevassa taulukossa 1 luetellun pakkausluokan osalta edellytykset, joiden täyttyessä pakkaus on kyseiselle pakkausluokalle määritettyjen kierrätettävyysluokkien mukainen;

d)

vahvistettava tuottajien 40 artiklassa tarkoitettujen laajennettua tuottajan vastuuta koskevien velvoitteiden täyttämiseksi maksamien rahoitusosuuksien mukauttaminen pakkauksen kierrätettävyysluokan perusteella;

e)

vahvistettava, miten laajamittaista kierrätettävyyttä arvioidaan kunkin liitteessä II olevassa taulukossa 1 luetellun pakkausluokan osalta, jotta voidaan määrittää päivitetyt kierrätettävyysluokat, joita aletaan soveltaa vuonna 2035.

a)

jos pakkausyksikkö sisältää siihen liitettyjä osia, kierrätettävyyden suunnittelun kriteerien ja laajamittaista kierrätettävyyttä koskevien vaatimusten noudattamisen arvioinnin on katettava myös kaikki pakkausyksikköön liitetyt osat;

b)

jos pakkausyksikkö sisältää erillisiä osia, kierrätettävyyden suunnittelussa noudatettavien vaatimusten ja laajamittaista kierrätettävyyttä koskevien vaatimusten noudattaminen on arvioitava erikseen kunkin erillisen osan osalta ; jos pakkausyksikköön liitetty osa on helposti erotettavissa käsin ja kuluttajalle on annettu selkeät ohjeet, kokonaiskierrätettävyyden on oltava kunkin yksittäisen osan kierrätettävyyden arviointien yhdistelmä;

c)

kaikkien pakkausyksikön osien on oltava yhteensopivia uusinta teknologiaa edustavien keräys-, lajittelu- ja kierrätysprosessien kanssa, eivätkä ne saa haitata pakkausyksikön pääosan kierrätettävyyttä.

b)

asetuksen (EU) 2017/745 soveltamisalaan kuuluvien lääkinnällisten laitteiden kontaktimateriaaleista valmistettavat muovipakkaukset ;

b)

asetuksen (EU) 2017/745 soveltamisalaan kuuluvien lääkinnällisten laitteiden kontaktimateriaalipakkaukset ;

c)

asetuksen (EU) 2017/746 soveltamisalaan kuuluvien in vitro -diagnostiikkaan tarkoitettujen lääkinnällisten laitteiden kontaktimateriaaleista valmistettavat muovipakkaukset .

c)

asetuksen (EU) 2017/746 soveltamisalaan kuuluvien in vitro -diagnostiikkaan tarkoitettujen lääkinnällisten laitteiden kontaktimateriaalipakkaukset .

c a)

asetuksen (EU) N:o 609/2013 1 artiklan 1 kohdan a, b ja c alakohdassa määriteltyjen äidinmaidonkorvikkeiden ja vieroitusvalmisteiden, viljapohjaisten valmisruokien ja lastenruokien ja erityisiin lääkinnällisiin tarkoituksiin tarkoitettujen elintarvikkeiden kontaktimateriaalipakkaukset.

a)

kontaktimateriaalipakkaukset, joiden pääaineosa on polyetyleenitereftalaatti (PET) – 30 prosenttia;

a)

kontaktimateriaalipakkaukset, joiden pääaineosa on polyetyleenitereftalaatti (PET) , lukuun ottamatta kertakäyttöisiä juomapulloja – 30 prosenttia;

b)

muista muovimateriaaleista kuin PET-muovista valmistetut kontaktimateriaalipakkaukset, lukuun ottamatta kertakäyttöisiä muovisia juomapulloja – 10  prosenttia;

b)

muista muovimateriaaleista kuin PET-muovista valmistetut kontaktimateriaalipakkaukset, lukuun ottamatta kertakäyttöisiä muovisia juomapulloja – 7,5  prosenttia;

d)

muut kuin a, b ja c alakohdassa tarkoitetut pakkaukset – 35 prosenttia.

d)

muut kuin a, b ja c alakohdassa tarkoitetut muovipakkaukset – 35 prosenttia.

a a)

muista muovimateriaaleista kuin PET-muovista valmistetut kontaktimateriaalipakkaukset – 25 prosenttia;

b)

asetuksen (EU) 2017/745 soveltamisalaan kuuluvien lääkinnällisten laitteiden kontaktimateriaaleista valmistettavat muovipakkaukset;

b)

asetuksen (EU) 2017/745 soveltamisalaan kuuluvien lääkinnällisten laitteiden tai yksinomaan tutkimuskäyttöön tarkoitettujen laitteiden ja tutkittavien laitteiden kontaktimateriaaleista valmistettavat muovipakkaukset;

d a)

imeväisille ja pikkulapsille tarkoitettujen ruokien ja erityisiin lääkinnällisiin tarkoituksiin tarkoitettujen elintarvikkeiden kontaktimateriaalista valmistetut muovipakkaukset sekä asetuksen (EU) N:o 609/2013 1 artiklan 1 kohdan a, b ja c alakohdassa määriteltyjen tyypillisesti pikkulapsille tarkoitettujen juomien ja ruokien pakkaukset;

d b)

direktiivin 2001/83/EY soveltamisalaan kuuluvien lääkkeiden sekä asetuksen (EU) 2019/6 soveltamisalaan kuuluvien eläinlääkkeiden valmistuksessa käytettävien tarvikkeiden, ainesosien, pakkausten osien ja sisäpakkausten osien pakkaukset, jos tällaisten pakkausten on oltava lääkkeen laatuvaatimusten mukaisia.

a)

kompostoituviin muovipakkauksiin;

b)

pakkauksissa käytettäviin musteisiin, liimoihin, maaleihin, lakkoihin;

c)

muoviosiin, joiden osuus koko pakkausyksikön kokonaispainosta on alle 5 prosenttia.

a)

säädetään poikkeuksia 1 kohdan b ja d alakohdassa erityisten muovipakkausten osalta säädettyjen vähimmäisprosenttiosuuksien soveltamisalasta, soveltamisajasta tai tasosta ja tarvittaessa

a)

säädetään poikkeuksia 2 kohdassa säädettyjen vähimmäisprosenttiosuuksien soveltamisalasta, soveltamisajasta tai tasosta

a a)

muutetaan 1 ja 2 kohdassa vahvistettuja tavoitteita

a)

vahvistetaan tavoitteet biopohjaisten muoviraaka-aineiden käytölle pakkauksissa;

b)

vahvistetaan biopohjaisille muoviraaka-aineille kestävyysvaatimukset, jotka niiden on täytettävä jotta niillä voidaan edistää tavoitteiden saavuttamista, ottaen huomioon direktiivin (EU) 2018/2001 29 artiklassa vahvistetut nykyiset kestävyyskriteerit;

c)

otetaan käyttöön mahdollisuus täyttää enintään 50 prosenttia 7 artiklan 1 ja 2 kohdassa vahvistetuista tavoitteista käyttämällä biopohjaisia muoviraaka-aineita.

a)

vahvistetaan muovipakkauksissa käytettäville biopohjaisille raaka-aineille kestävyysvaatimukset, ottaen huomioon direktiivin (EU) 2018/2001 29 artiklassa vahvistetut nykyiset kestävyyskriteerit;

b)

vahvistetaan tavoitteet biopohjaisten raaka-aineiden käytölle muovipakkauksissa.

c)

mahdolliset testaustulokset, tutkimukset tai muut merkitykselliset lähteet, joita on käytetty pakkauksen pakollisen vähimmäiskoon tai -painon arvioimiseksi.

c)

mahdolliset testaustulokset, tutkimukset tai muut merkitykselliset lähteet, kuten mallinnukset ja simulaatiot, joita on käytetty pakkauksen pakollisen vähimmäiskoon tai -painon arvioimiseksi.

a)

se on tarkoitettu ja suunniteltu uudelleenkäytettäväksi tai -täytettäväksi ja saatettu markkinoille tätä silmällä pitäen;

a)

se on tarkoitettu ja suunniteltu käytettäväksi uudelleen useita kertoja ja saatettu markkinoille tätä silmällä pitäen;

b)

se on tarkoitettu ja suunniteltu kestämään mahdollisimman monta käyttökertaa tai kiertoa tavanomaisissa käyttöolosuhteissa;

b)

se on tarkoitettu ja suunniteltu kestämään mahdollisimman monta kiertoa tavanomaisissa käyttöolosuhteissa;

h a)

se täyttää kuluttajien terveyttä, turvallisuutta ja hygieniaa koskevat vaatimukset.

a)

asianmukaisia ja merkityksellisiä henkilötietoja kerätään vain, kun tarkoituksena on antaa käyttäjälle pääsy tämän artiklan 2–3 kohdassa tarkoitettuihin asiaankuuluviin vaatimustenmukaisuutta koskeviin tietoihin asetuksen (EU) 2016/679 5 artiklan 1 kohdan osalta

b)

tietoja ei esitetä muiden myynti- tai markkinointitarkoituksiin tarkoitettujen tietojen kanssa.

a)

ne on perusteltu [viherväitteitä koskevan direktiivin 3 artiklan] mukaisesti; niissä on erityisesti täsmennettävä, koskevatko ne pakkausyksikköä, pakkausyksikön osaa vai kaikkia tuottajan markkinoille saattamia pakkauksia;

b)

ne koskevat pakkauksen ominaisuuksia, jotka ylittävät tässä asetuksessa säädetyt sovellettavat vähimmäisvaatimukset.

b a)

valmistettu niin, että ne täyttävät sovellettavat elintarvikehygieniaa ja kuluttajien turvallisuutta koskevat vaatimukset.