(1)

Maakaasun pääkomponentin, metaanin, ilmastonmuutosta voimistava vaikutus on hiilidioksidin jälkeen suurin, ja sen osuus lämpenemisestä on tällä hetkellä noin kolmannes.

(1)

Metaanin ilmastonmuutosta voimistava vaikutus on hiilidioksidin jälkeen suurin, ja sen osuus lämpenemisestä on tällä hetkellä noin kolmannes. Hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli (IPCC) julkaisi kuudennessa arviointikertomuksessaan havaintonsa, jonka mukaan ihmisen toiminnan aiheuttamia metaanipäästöjä on vähennettävä perusteellisesti vuoteen 2030 mennessä, jotta ilmaston lämpeneminen jää alle 1,5 celsiusasteen.

(2)

Vaikka metaani säilyy ilmakehässä lyhyemmän ajan (10–12 vuotta) kuin hiilidioksidi (satoja vuosia), sen kasvihuonevaikutus ilmastoon on molekyylitasolla merkittävämpi ja se edistää otsonin muodostumista. Otsoni on voimakas ilmansaaste, joka aiheuttaa vakavia terveysongelmia . Metaanin määrä ilmakehässä on kasvanut maailmanlaajuisesti voimakkaasti viime vuosikymmenen aikana.

(2)

Vaikka metaani pysyy ilmakehässä keskimäärin lyhyemmän ajan (10–12 vuotta) kuin hiilidioksidi (satoja vuosia), sen kasvihuonevaikutus ilmastoon on yli 80 kertaa  (1 a) merkittävämpi kuin hiilidioksidilla (CO2) 20 vuoden ajanjaksolla . Metaanin määrä ilmakehässä on kasvanut maailmanlaajuisesti voimakkaasti viime vuosikymmenen aikana.

(2 a)

(3 a)

Euroopan parlamentin 21 päivänä lokakuuta 2021 antamassa päätöslauselmassa ”EU:n strategia metaanipäästöjen vähentämiseksi”  (1 a) komissiota kehotetaan arvioimaan vaikutuksia toimintapolitiikkoihin ja toimenpiteisiin käyttämällä 20 vuoden aikahorisonttia lämmitysvaikutuksen osalta täydentämään nykyisin Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksen (UNFCCC) kasvihuonekaasumäärien laskemista koskevien ohjeiden mukaisesti käytettyä 100 vuoden ajanjaksoa. Päätöslauselmassa todetaan lisäksi, että suurempi avoimuus metaanipäästöjen vaikutuksista ilmaston lämpenemiseen lyhyellä aikavälillä parantaisi unionin ilmastopolitiikkojen laadinnassa käytettäviä tietoja, ja korostetaan, että tällaisten täydentävien laskelmien käytöllä ei pitäisi missään nimessä viivästyttää tarvittavia toimia myös hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi huomattavasti ja nopeasti.

(4)

Unionin kasvihuonekaasujen inventaariotietojen mukaan energia-alan arvioidaan olevan vastuussa 19 prosentista unionin metaanipäästöistä. Lukuun eivät sisälly unionin fossiilisen energian kulutukseen liittyvät metaanipäästöt, jotka syntyvät unionin ulkopuolella.

(4)

Unionin kasvihuonekaasujen inventaariotietojen mukaan 53 prosenttia ihmisen toiminnan aiheuttamista metaanipäästöistä on peräisin maataloudesta, 26 prosenttia jätteistä, ja energia-alan arvioidaan olevan vastuussa 19 prosentista unionin metaanipäästöistä. Lukuun eivät sisälly unionin fossiilisen energian kulutukseen liittyvät metaanipäästöt, jotka syntyvät unionin ulkopuolella. Unioni on maailman suurin fossiilisen kaasun tuoja, joten unioni on merkittävä maailmanlaajuisten metaanipäästöjen aiheuttaja.

(5)

Euroopan vihreän kehityksen ohjelmassa yhdistetään kattava joukko toisiaan vahvistavia toimenpiteitä ja aloitteita, joilla pyritään saavuttamaan ilmastoneutraalius unionissa vuoteen 2050 mennessä. Euroopan vihreän kehityksen ohjelmaa koskevassa tiedonannossa (14) todetaan, että kaasualan hiilestä irtautumista helpotetaan muun muassa puuttumalla energiaan liittyviin metaanipäästöihin. Komissio hyväksyi lokakuussa 2020 metaanipäästöjen vähentämistä koskevan EU:n strategian, jäljempänä ”metaanistrategia”, jossa esitetään toimenpiteitä metaanipäästöjen vähentämiseksi EU:ssa, myös energia-alalla, ja kansainvälisesti. Unioni on sisällyttänyt asetuksella (EU) 2021/1119 (15) (eurooppalainen ilmastolaki) lainsäädäntöön tavoitteen koko talouden laajuisesta ilmastoneutraaliudesta vuoteen 2050 mennessä ja vahvistanut myös kasvihuonekaasujen nettopäästöille (päästövähennysten jälkeen) unionin sisäisen sitovan vähennysvelvoitteen, joka on vähintään 55 prosenttia alle vuoden 1990 tason vuoteen 2030 mennessä. Tämän kasvihuonekaasupäästövähennysten tason saavuttamiseksi energia-alan metaanipäästöjä olisi vähennettävä noin 58 prosenttia vuoteen 2030 mennessä vuoteen 2020 verrattuna .

(5)

Euroopan vihreän kehityksen ohjelmassa yhdistetään kattava joukko toisiaan vahvistavia toimenpiteitä ja aloitteita, joilla pyritään saavuttamaan ilmastoneutraalius unionissa vuoteen 2050 mennessä. Euroopan vihreän kehityksen ohjelmaa koskevassa tiedonannossa (14) todetaan, että kaasualan hiilestä irtautumista helpotetaan muun muassa puuttumalla energiaan liittyviin metaanipäästöihin. Komissio hyväksyi lokakuussa 2020 metaanipäästöjen vähentämistä koskevan EU:n strategian, jäljempänä ”metaanistrategia”, jossa esitetään toimenpiteitä metaanipäästöjen vähentämiseksi EU:ssa, myös energia-alalla, ja kansainvälisesti. Unioni on sisällyttänyt asetuksella (EU) 2021/1119 (15) (eurooppalainen ilmastolaki) lainsäädäntöön tavoitteen koko talouden laajuisesta ilmastoneutraaliudesta vuoteen 2050 mennessä ja vahvistanut myös kasvihuonekaasujen nettopäästöille (päästövähennysten jälkeen) unionin sisäisen sitovan vähennysvelvoitteen, joka on vähintään 55 prosenttia alle vuoden 1990 tason vuoteen 2030 mennessä. Komissio toteaa tähän asetukseen liittyvässä vaikutustenarvioinnissaan, että 77 prosenttia perustason ylittävien ennakoitujen metaanipäästöjen kokonaismäärästä voidaan vähentää vuonna 2030 alle yhteiskunnallisten ja ympäristöön liittyvien hyötyjen summan  (15 a) . Tämä edistää osaltaan ilmaston lämpenemisen rajoittamista 1,5  celsiusasteeseen ja antaisi unionille mahdollisuuden toimia tosiasiallisesti johtavassa asemassa metaanipäästöjen torjumisessa ja energiavarmuuden vahvistamisessa .

(6)

Metaanipäästöt sisältyvät unionin vuoden 2030 kasvihuonekaasupäästöjen vähennystavoitteisiin, jotka on vahvistettu eurooppalaisessa ilmastolaissa, sekä asetuksen (EU) 2018/842 (16) mukaisiin sitoviin kansallisiin päästöjen vähennystavoitteisiin. Tällä hetkellä ei kuitenkaan ole olemassa unionin tason oikeudellista kehystä, jossa säädettäisiin erityisistä toimenpiteistä ihmisen toiminnasta aiheutuvien metaanipäästöjen vähentämiseksi energia-alalla . Teollisuuden päästöistä annettu direktiivi 2010/75 (17) kattaa mineraaliöljyn ja -kaasun jalostuksen metaanipäästöt mutta ei muita energia-alan toimia.

(6)

Metaanipäästöt ovat peräisin monilta eri aloilta, kuten maataloudesta, jätteistä, jätevesistä ja energiasta. Metaanipäästöt sisältyvät unionin vuoden 2030 kasvihuonekaasupäästöjen vähennystavoitteisiin, jotka on vahvistettu eurooppalaisessa ilmastolaissa, sekä asetuksen (EU) 2018/842 (16) mukaisiin sitoviin kansallisiin päästöjen vähennystavoitteisiin. Tällä hetkellä ei kuitenkaan ole olemassa unionin tason oikeudellista kehystä, jossa säädettäisiin kaikki alat kattavista erityisistä tavoitteista ja toimenpiteistä, ihmisen toiminnasta aiheutuvien metaanipäästöjen vähentämiseksi , mikä johtaisi metaanipäästöjen merkittävään vähentämiseen unionissa vuoteen 2030 mennessä Pariisin sopimuksen mukaisesti . Teollisuuden päästöistä annettu direktiivi 2010/75 (17) kattaa mineraaliöljyn ja -kaasun jalostuksen metaanipäästöt mutta ei muita energia-alan toimia.

(7)

Tässä yhteydessä tätä asetusta olisi sovellettava metaanipäästöjen vähentämiseen öljyn ja fossiilisen kaasun etsinnässä ja tuotannossa tuotantoketjun alkupäässä, fossiilisen kaasun keräämisessä ja jalostuksessa, kaasun siirrossa, jakelussa ja maanalaisessa varastoinnissa, nestemäisen fossiilisen kaasun (LNG) terminaaleissa, maanalaisissa hiilikaivoksissa ja avohiilikaivoksissa sekä suljetuissa ja hylätyissä maanalaisissa hiilikaivoksissa.

(7)

Tässä yhteydessä tätä asetusta olisi sovellettava metaanipäästöjen vähentämiseen öljyn ja fossiilisen kaasun etsinnässä ja tuotannossa tuotantoketjun alkupäässä, fossiilisen kaasun keräämisessä ja jalostuksessa, kaasun siirrossa, jakelussa ja maanalaisessa varastoinnissa, nesteytetyn fossiilisen kaasun (LNG) terminaaleissa, petrokemian alalla, maanalaisissa hiilikaivoksissa ja avohiilikaivoksissa sekä suljetuissa ja hylätyissä maanalaisissa hiilikaivoksissa.

(7 a)

Koska tuotantoketjun alkupäässä tapahtuvasta etsinnästä ja tuotannosta sekä öljyn ja fossiilisen kaasun keräämisestä ja jalostuksesta saadaan myös teollisuusbensiiniä ja maakaasunesteitä käytettäväksi petrokemian alalla ja koska tämä aiheuttaa metaanipäästöjä, petrokemian alalla olisi sovellettava seurantaa ja raportointia, vuotojen tunnistamista ja korjaamista sekä tuuletus- ja soihdutusrajoituksia koskevia toimenpiteitä samalla tavoin kuin energia-alalla.

(8)

Öljy-, kaasu- ja hiilialojen metaanipäästöjen tarkkaa mittaamista, raportoimista ja todentamista ja näiden päästöjen vähentämistä – muun muassa vuotojen tunnistus- ja korjauskartoituksilla ja tuuletuksen ja soihdutuksen rajoituksilla – koskevat säännöt olisi vahvistettava asianmukaisessa unionin oikeudellisessa kehyksessä . Tällaiseen kehykseen olisi sisällyttävä säännöt, joilla lisätään avoimuutta fossiilisen energian tuonnissa unioniin ja parannetaan siten kannustimia metaanin vähennysratkaisujen laajempaan käyttöön kaikkialla maailmassa.

(8)

Öljy-, kaasu- ja hiilialojen metaanipäästöjen tarkkaa mittaamista, raportoimista ja todentamista ja näiden päästöjen vähentämistä – muun muassa vuotojen tunnistus- ja korjauskartoituksilla ja tuuletuksen ja soihdutuksen rajoituksilla – koskevat säännöt olisi vahvistettava asianmukaisessa unionin oikeudellisessa kehyksessä , samalla kun varmistetaan työntekijöiden suojelu metaanipäästöiltä. Tässä asetuksessa vahvistettujen sääntöjen olisi lisättävä avoimuutta fossiilisen energian tuonnissa unioniin ja johdettava siten metaanipäästöjen vähennysratkaisujen laajempaan käyttöön kaikkialla maailmassa.

(9)

Tämän asetuksen mukaisten velvoitteiden noudattaminen edellyttää todennäköisesti säänneltyjen toiminnanharjoittajien investointeja, ja tällaisiin investointeihin liittyvät kustannukset olisi otettava huomioon tariffien vahvistamisessa, jollei tehokkuusperiaatteista muuta johdu.

(9)

Tämän asetuksen mukaisten velvoitteiden noudattaminen edellyttää todennäköisesti säänneltyjen toiminnanharjoittajien investointeja, ja tällaisiin investointeihin liittyvät lisäkustannukset olisi otettava huomioon tariffien vahvistamisessa, jollei tehokkuusperiaatteista muuta johdu. Kansainvälisen energiajärjestön (IEA) mukaan metaanin vähentämistoimenpiteet ovat erittäin kustannustehokkaita öljy- ja kaasualoilla, erityisesti kun otetaan huomioon kaasun kohonneet markkinahinnat, ja tällaisten toimenpiteiden edellyttämät investoinnit ovat vähäisiä ja takaisinmaksuaika on lyhyt  (1 a) . Vaaditut kustannukset eivät saisi aiheuttaa kohtuutonta taloudellista rasitetta loppukäyttäjille ja kuluttajille. Kustannukset investoinneista sellaisiin metaanipäästöjen vähentämistoimenpiteisiin, joiden nettokustannukset ovat lähellä nollaa, olisi sen vuoksi otettava huomioon tariffeja vahvistettaessa. Haavoittuvassa asemassa olevia kotitalouksia olisi suojeltava tämän asetuksen aiheuttamilta kohtuuttomilta taloudellisilta rasitteilta. Toiminnanharjoittajien metaanipäästöjen ehkäisemiseksi ja minimoimiseksi toteuttamien asianmukaisten toimenpiteiden olisi oltava sellaisia, että päästöjen yhteiskunnalliset vaikutukset ovat suuremmat kuin vähentämistoimenpiteen yhteiskunnalliset vaikutukset.

(10)

Kunkin jäsenvaltion olisi nimettävä vähintään yksi toimivaltainen viranomainen, joka valvoo, että toiminnanharjoittajat tosiasiallisesti noudattavat tässä asetuksessa säädettyjä velvoitteita, ja ilmoitettava komissiolle tällaisesta nimeämisestä ja mahdollisista siihen liittyvistä muutoksista. Nimettyjen toimivaltaisten viranomaisten olisi toteutettava tarvittavat toimenpiteet, joilla varmistetaan tässä asetuksessa säädettyjen vaatimusten noudattaminen . Koska energia-alan toimet ja metaanipäästöt ovat luonteeltaan rajat ylittäviä, toimivaltaisten viranomaisten olisi tehtävä yhteistyötä keskenään ja komission kanssa. Tässä yhteydessä komission ja jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten olisi muodostettava yhdessä tätä asetusta soveltavien viranomaisten verkosto, joka edistää tiivistä yhteistyötä tarvittavin järjestelyin tietojen ja parhaiden käytäntöjen vaihtamiseksi ja kuulemisten mahdollistamiseksi.

(10)

Kunkin jäsenvaltion olisi nimettävä vähintään yksi toimivaltainen viranomainen, joka valvoo, että toiminnanharjoittajat tosiasiallisesti noudattavat tässä asetuksessa säädettyjä velvoitteita, ja ilmoitettava komissiolle tällaisesta nimeämisestä ja mahdollisista siihen liittyvistä muutoksista. Jäsenvaltioiden olisi annettava nimetyille toimivaltaisille viranomaisille riittävät taloudelliset ja henkilöresurssit, ja näiden viranomaisten olisi toteutettava tarvittavat toimenpiteet, joilla varmistetaan tämän asetuksen noudattaminen. Toimivaltaisen viranomaisen olisi perustettava yhteyspiste . Koska energia-alan toimet ja metaanipäästöt ovat luonteeltaan rajat ylittäviä, toimivaltaisten viranomaisten olisi tehtävä yhteistyötä keskenään ja komission kanssa. Tässä yhteydessä komission ja jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten olisi muodostettava yhdessä tätä asetusta soveltavien viranomaisten verkosto, joka edistää tiivistä yhteistyötä tarvittavin järjestelyin tietojen ja parhaiden käytäntöjen vaihtamiseksi ja kuulemisten mahdollistamiseksi.

(12)

Toiminnanharjoittajien olisi tehtäviensä suorittamisen varmistamiseksi annettava toimivaltaisille viranomaisille kaikki tarvittava apu. Lisäksi toiminnanharjoittajien olisi toteutettava kaikki toimivaltaisten viranomaisten määrittämät tarvittavat toimenpiteet toimivaltaisten viranomaisten määrittämässä määräajassa tai muussa toimivaltaisten viranomaisten kanssa sovitussa määräajassa.

(12)

Toiminnanharjoittajien olisi tehtäviensä suorittamisen varmistamiseksi annettava toimivaltaisille viranomaisille kaikki tarvittava apu. Lisäksi toiminnanharjoittajien olisi toteutettava kaikki toimivaltaisten viranomaisten määrittämät tarvittavat toimenpiteet toimivaltaisten viranomaisten määrittämässä määräajassa tai muussa toimivaltaisten viranomaisten kanssa sovitussa määräajassa. Jäsenvaltioiden olisi seurattava säännöllisesti alan tilannetta, jotta voidaan havaita tämän asetuksen täytäntöönpanon mahdolliset viivästykset, jotka johtuvat ammattitaitoisten työntekijöiden ja tekniikan puutteesta.

(12 a)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1367/2006  (1 a) ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/4/EY  (1 b) mukaisesti ympäristöön joutuneita päästöjä pidetään ympäristötietona. Jäsenvaltioiden viranomaisten tai unionin toimielinten, elinten ja laitosten soveltamia tietojensaannin epäämisperusteita on näin ollen tulkittava suppeasti ottaen huomioon tietojen ilmaisemiseen liittyvä yleinen etu sekä se, liittyykö pyydetty tieto ympäristöön joutuneisiin päästöihin.

(13)

Tärkeimpänä toimivaltaisten viranomaisten käytettävissä olevana mekanismina olisi oltava tarkastusten, kuten asiakirjojen ja tiedostojen tarkastus, päästömittaukset ja paikalla tehtävät tarkastukset. Tarkastuksia olisi tehtävä säännöllisesti toimivaltaisten viranomaisten suorittaman ympäristöriskin arvioinnin perusteella. Lisäksi olisi tehtävä tarkastuksia, joilla tutkitaan perusteltuja valituksia ja säännösten noudattamatta jättämisiä ja varmistetaan, että osat korjataan tai vaihdetaan tämän asetuksen mukaisesti. Jos toimivaltaiset viranomaiset toteavat, että tämän asetuksen vaatimuksia on rikottu vakavasti , niiden olisi annettava ilmoitus korjaavista toimista, jotka toiminnanharjoittajan on toteutettava. Toimivaltaisten viranomaisten olisi pidettävä tarkastuksista kirjaa, ja asianmukaiset tiedot olisi asetettava saataville Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/4/EY (19) mukaisesti.

(13)

Tärkeimpänä toimivaltaisten viranomaisten käytettävissä olevana mekanismina olisi oltava tarkastusten, kuten asiakirjojen ja tiedostojen tarkastus, päästömittaukset ja paikalla tehtävät tarkastukset. Tarkastuksia olisi tehtävä säännöllisesti toimivaltaisten viranomaisten suorittaman ympäristöriskin arvioinnin perusteella. Toimivaltaisten viranomaisten käytettävissä olevat vakiintuneet valvontamekanismit olisi otettava huomioon. Toimivaltaisten viranomaisten olisi yksilöitävä esimerkkejä parhaista käytännöistä. Lisäksi olisi tehtävä tarkastuksia, joilla tutkitaan perusteltuja valituksia ja säännösten noudattamatta jättämisiä ja varmistetaan, että osat korjataan tai vaihdetaan tämän asetuksen mukaisesti. Jos toimivaltaiset viranomaiset toteavat, että tämän asetuksen vaatimuksia on rikottu, niiden olisi annettava ilmoitus korjaavista toimista, jotka toiminnanharjoittajan on toteutettava. Toimivaltaisten viranomaisten olisi pidettävä tarkastuksista kirjaa, ja asianmukaiset tiedot olisi asetettava saataville Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/4/EY (19) mukaisesti.

(14)

Koska jotkin metaanipäästölähteet ovat lähellä kaupunki- tai asuinalueita, luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden , joille aiheutuu haittaa tämän asetuksen rikkomisesta, olisi voitava tehdä asianmukaisesti perusteltu valitus toimivaltaisille viranomaisille. Valituksen tekijälle olisi tiedotettava menettelystä ja tehdyistä päätöksistä, ja hänen olisi saatava lopullinen päätös kohtuullisessa ajassa valituksen jättämisestä.

(14)

Koska jotkin metaanipäästölähteet ovat lähellä kaupunki- tai asuinalueita ja kun otetaan huomioon metaanipäästöjen vaikutukset terveyteen, ympäristöön ja ilmastoon , luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden olisi voitava tehdä asianmukaisesti perusteltu valitus toimivaltaisille viranomaisille tämän asetuksen mahdollisesta rikkomisesta . Tässä yhteydessä Euroopan oikeusportaalin olisi mahdollistettava valitusten tekeminen ja tarjottava toimivaltaisille viranomaisille pääsy sekä tietoja . Valituksen tekijälle olisi tiedotettava menettelystä ja tehdyistä päätöksistä, ja hänen olisi saatava lopullinen päätös kohtuullisessa ajassa valituksen jättämisestä.

(15)

Vankka todentamiskehys voi parantaa raportoitujen tietojen uskottavuutta. Lisäksi metaanipäästöjen mittausten yksityiskohtaisuus ja tekninen monimutkaisuus edellyttävät toiminnanharjoittajien ja kaivostoiminnan harjoittajien raportoimien metaanipäästötietojen asianmukaista todentamista. Vaikka itse suoritettava todentaminen on mahdollista, kolmannen osapuolen suorittamalla todentamisella varmistetaan suurempi riippumattomuus ja avoimuus. Lisäksi se mahdollistaa yhdenmukaistetun toimivallan ja asiantuntemuksen tason, joka ei välttämättä ole kaikkien julkisten tahojen käytettävissä. Todentajien olisi oltava akkreditointielimen akkreditoimia Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 765/2008 (20) mukaisesti. Riippumattomien akkreditoitujen todentajien olisi näin ollen varmistettava, että toiminnanharjoittajien ja kaivostoiminnan harjoittajien laatimat päästöraportit ovat virheettömiä ja tässä asetuksessa säädettyjen vaatimusten mukaisia. Niiden olisi arvioitava päästöraporteissa olevia tietoja tarkastelemalla niiden luotettavuutta, uskottavuutta ja tarkkuutta suhteessa riippumattomien elimien laatimiin ja komission soveltamiin ilmaisiin ja julkisesti saatavilla oleviin eurooppalaisiin tai kansainvälisiin standardeihin. Komissiolle olisi sen vuoksi siirrettävä valta antaa delegoituja säädöksiä tällaisten eurooppalaisten tai kansainvälisten standardien ottamiseksi käyttöön ja soveltamisen vahvistamiseksi. Todentajat ovat eri tahoja kuin toimivaltaiset viranomaiset, ja niiden olisi oltava riippumattomia toiminnanharjoittajista ja kaivostoiminnan harjoittajista, joiden olisi annettava niille kaikki tarvittava apu todentamistoimien suorittamisen mahdollistamiseksi tai helpottamiseksi, erityisesti tiloihin pääsyn sekä asiakirjojen ja tiedostojen esittämisen osalta.

(15)

Vankka todentamiskehys voi parantaa raportoitujen tietojen uskottavuutta. Lisäksi metaanipäästöjen mittausten yksityiskohtaisuus ja tekninen monimutkaisuus edellyttävät toiminnanharjoittajien ja kaivostoiminnan harjoittajien raportoimien metaanipäästötietojen asianmukaista todentamista. Vaikka itse suoritettava todentaminen on mahdollista, kolmannen osapuolen suorittamalla todentamisella varmistetaan suurempi riippumattomuus ja avoimuus. Lisäksi se mahdollistaa yhdenmukaistetun toimivallan ja asiantuntemuksen tason, joka ei välttämättä ole kaikkien julkisten tahojen käytettävissä. Todentajien olisi oltava akkreditointielimen akkreditoimia Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 765/2008 (20) mukaisesti. Riippumattomien akkreditoitujen todentajien olisi näin ollen varmistettava, että toiminnanharjoittajien ja kaivostoiminnan harjoittajien laatimat päästöraportit ovat virheettömiä ja tässä asetuksessa säädettyjen vaatimusten mukaisia. Todentamistoimet olisi toteutettava voimassa olevien eurooppalaisten tai kansainvälisten standardien ja menetelmien mukaisesti ja ottaen asianmukaisesti huomioon toiminnanharjoittajan toiminnan luonne. Todentajien olisi arvioitava päästöraporteissa olevia tietoja tarkastelemalla niiden luotettavuutta, uskottavuutta ja tarkkuutta suhteessa riippumattomien elimien laatimiin ja komission soveltamiin ilmaisiin ja julkisesti saatavilla oleviin eurooppalaisiin tai kansainvälisiin standardeihin . Tietojen oikeellisuuden varmistamiseksi todentajien olisi tehtävä ennalta ilmoitettuja ja ilmoittamattomia paikan päällä tehtäviä tarkastuksia . Komissiolle olisi sen vuoksi siirrettävä valta antaa delegoituja säädöksiä tällaisten eurooppalaisten tai kansainvälisten standardien ottamiseksi käyttöön ja soveltamisen vahvistamiseksi. Todentajat ovat eri tahoja kuin toimivaltaiset viranomaiset, ja niiden olisi oltava riippumattomia toiminnanharjoittajista ja kaivostoiminnan harjoittajista, joiden olisi annettava niille kaikki tarvittava apu todentamistoimien suorittamisen mahdollistamiseksi tai helpottamiseksi, erityisesti tiloihin pääsyn sekä asiakirjojen ja tiedostojen esittämisen osalta.

(16)

Toimivaltaisille viranomaisille toimitettujen päästöraporttien tiedot olisi toimitettava komissiolle kansainväliselle metaanipäästöjen seurantakeskukselle (IMEO) annettavan todentamistehtävän vuoksi , erityisesti tietojen keruu- ja analysointimenetelmien sekä yritysten raportoimansa päästömäärän määrittämiseen käyttämien menetelmien ja tilastoprosessien todentamista varten . Tätä koskevat vertailuperusteet voivat sisältää OGMP:n standardeja ja ohjeasiakirjoja. IMEOn tuottamat tiedot olisi asetettava yleisön saataville, ja komission olisi käytettävä näitä tietoja metaanipäästöjen mittauksessa, raportoinnissa ja todentamisessa havaittujen puutteiden korjaamiseen.

(16)

Täyttäessään velvoitteitaan ja käyttäessään valtuuksiaan tämän asetuksen nojalla todentajien, toimivaltaisten viranomaisten ja komission olisi tarkasteltava kansainvälisesti saataville asetettuja tietoja, esimerkiksi kansainvälisen metaanipäästöjen seurantakeskuksen, jäljempänä ”IMEO”, antamia tietoja , erityisesti tietojen keruu- ja analysointimenetelmien osalta sekä toiminnanharjoittajien ja kaivostoiminnan harjoittajien raportoiman päästömäärän määrittämiseen käyttämien menetelmien ja tilastoprosessien todentamisen osalta . Tätä koskeviin vertailuperusteisiin voivat sisältyä öljy- ja kaasualan metaanipäästöjä koskevan kumppanuuden (OGMP) raportointikehys , mallit ja ohjeasiakirjat .

(17)

Unioni perusti IMEOn lokakuussa 2020 yhteistyössä Yhdistyneiden kansakuntien ympäristöohjelman, ilmastoa ja puhdasta ilmaa koskevan koalition ja Kansainvälisen energiajärjestön kanssa, ja sen toiminta käynnistettiin G20-huippukokouksessa lokakuussa 2021. IMEOlle on annettu tehtäväksi kerätä, sovittaa yhteen, todentaa ja julkaista maailmanlaajuista tietoa ihmisen toiminnan aiheuttamista metaanipäästöistä. IMEO on osa Yhdistyneiden kansakuntien ympäristöohjelmaa, jonka kanssa Euroopan unioni teki yhteisymmärryspöytäkirjan. Sen rooli on energia-alan metaanipäästötietojen todentamisen kannalta ratkaisevan tärkeä, ja sille annettujen todentamistehtävien toteuttamiseksi olisi luotava asianmukaiset suhteet. Koska IMEO ei ole unionin elin eikä siihen sovelleta unionin lainsäädäntöä, on olennaisen tärkeää säätää, että IMEO toteuttaa asianmukaiset toimenpiteet unionin ja sen jäsenvaltioiden etujen suojaamiseksi .

(17)

Unioni perusti IMEOn lokakuussa 2020 yhteistyössä Yhdistyneiden kansakuntien ympäristöohjelman, ilmastoa ja puhdasta ilmaa koskevan koalition ja Kansainvälisen energiajärjestön kanssa, ja sen toiminta käynnistettiin G20-huippukokouksessa lokakuussa 2021. IMEOlle on annettu tehtäväksi kerätä, sovittaa yhteen, todentaa ja julkaista maailmanlaajuista tietoa ihmisen toiminnan aiheuttamista metaanipäästöistä. IMEOn olisi osallistuttava superpäästölähteiden tunnistamiseen varhaishavainta- ja varhaisvaroitusjärjestelmän avulla .

(25)

Jotta mittaaminen ja raportointi olisi tehokasta, öljy- ja kaasuyhtiöt olisi velvoitettava mittaamaan metaanipäästöt , raportoimaan niistä lähteittäin ja saattamaan yhdistetyt tiedot jäsenvaltioiden saataville, niin että jäsenvaltiot voivat parantaa inventaarioraportointinsa tarkkuutta. Lisäksi yritysten raportoimat tiedot olisi todennettava tehokkaasti ja raportointi olisi järjestettävä vuosittain toiminnanharjoittajien hallinnollisen taakan minimoimiseksi.

(25)

Jotta määrien määrittäminen ja raportointi olisi tehokasta, öljy- ja kaasuyhtiöt olisi velvoitettava määrittämään metaanipäästömäärät , raportoimaan niistä lähteittäin ja saattamaan yhdistetyt tiedot jäsenvaltioiden saataville, niin että jäsenvaltiot voivat parantaa inventaarioraportointinsa tarkkuutta. Lisäksi yritysten raportoimat tiedot olisi todennettava tehokkaasti ja raportointi olisi järjestettävä vuosittain toiminnanharjoittajien hallinnollisen taakan minimoimiseksi.

(27)

OGMP 2.0 -kehyksessä on viisi raportointitasoa. Lähdetason raportointi alkaa tasolta 3, jota pidetään vertailukelpoisena UNFCCC:n 3. tason kanssa. Sillä sallitaan yleisten päästökertoimien käyttö. OGMP 2.0 -kehyksen tason 4 raportointi edellyttää lähdetason metaanipäästöjen suoria mittauksia. Sillä sallitaan erityisten päästökertoimien käyttö. OGMP 2.0 -kehyksen tason 5 raportointi edellyttää täydentävien laitostason mittausten lisäämistä. OGMP 2.0 -kehyksessä edellytetään myös, että yritykset raportoivat metaanipäästöjen suorista mittauksista kolmen vuoden kuluessa siitä, kun ne ovat liittyneet OGMP 2.0 -kehykseen yritysten hallinnassa olevien omaisuuserien osalta ja viiden vuoden kuluessa muiden kuin yritysten hallinnassa olevien omaisuuserien osalta. OGMP 2.0 -kehyksessä lähdetason raportointia koskevan lähestymistavan pohjalta ja ottaen huomioon, että suuri osa unionin yrityksistä oli liittynyt OGMP 2.0 -kehykseen jo vuonna 2021, unionin toiminnanharjoittajien olisi toimitettava lähdetason suorien päästömittaustensa tiedot 24 kuukauden kuluessa toiminnassa olevien omaisuuserien osalta ja 36  kuukauden kuluessa ei-toiminnassa olevien omaisuuserien osalta. Määrien lähdetason määrityksen lisäksi niiden laitostason määritys mahdollistaa lähdetason arvioiden arvioinnin, todentamisen ja yhteensovittamisen laitoksittain koottuina, mikä lisää luottamusta päästöraportointiin. Samoin kuin OGMP 2.0 -kehyksessä tässä asetuksessa edellytetään laitostason mittauksia lähdetason mittausten yhteensovittamiseksi.

(27)

Viimeisimmässä OGMP 2.0 -kehyksessä on viisi raportointitasoa. Lähdetason raportointi alkaa tasolta 3, jota pidetään vertailukelpoisena UNFCCC:n 3. tason kanssa. Sillä sallitaan yleisten päästökertoimien käyttö. OGMP 2.0 -kehyksen tason 4 raportointi edellyttää lähdetason metaanipäästöjen suoria mittauksia. Sillä sallitaan erityisten päästökertoimien käyttö. OGMP 2.0 -kehyksen tason 5 raportointi edellyttää täydentävien laitostason mittausten lisäämistä. OGMP 2.0 -kehyksessä edellytetään myös, että yritykset raportoivat metaanipäästöjen suorista mittauksista kolmen vuoden kuluessa siitä, kun ne ovat liittyneet OGMP 2.0 -kehykseen yritysten hallinnassa olevien omaisuuserien osalta ja viiden vuoden kuluessa muiden kuin yritysten hallinnassa olevien omaisuuserien osalta. OGMP 2.0 -kehyksessä lähdetason raportointia koskevan lähestymistavan pohjalta ja ottaen huomioon, että suuri osa unionin yrityksistä oli liittynyt OGMP 2.0 -kehykseen jo vuonna 2021, unionin toiminnanharjoittajien olisi toimitettava lähdetason suorien päästömittaustensa tiedot 12 kuukauden kuluessa toiminnassa olevien omaisuuserien osalta ja 24  kuukauden kuluessa ei-toiminnassa olevien omaisuuserien osalta. Määrien lähdetason määrityksen lisäksi niiden laitostason määritys mahdollistaa lähdetason arvioiden arvioinnin, todentamisen ja yhteensovittamisen laitoksittain koottuina, mikä lisää luottamusta päästöraportointiin. Samoin kuin OGMP 2.0 -kehyksessä tässä asetuksessa edellytetään laitostason mittauksia lähdetason määrän määrityksen yhteensovittamiseksi.

(30)

Metaanin tuuletus on yleensä tarkoituksellista , ja sitä tehdään tähän tarkoitukseen suunnitelluissa prosesseissa tai toiminnoissa ja laitteissa , mutta se voi olla myös tahatonta, kuten toimintahäiriötilanteessa .

(30)

Metaanin soihdutus ja tuuletus ovat tarkoituksellisia , ja niitä tehdään tähän tarkoitukseen suunnitelluissa prosesseissa tai toiminnoissa ja laitteissa.

(31 a)

Öljy- ja kaasu-alan ilmastoaloitteen (OGCI) jäsenyritykset, myös monet, joiden päätoimipaikka on Euroopassa, ovat sitoutuneet vähentämään metaanipäästöintensiteetin 0,2 prosenttiin vuoteen 2025 mennessä ja ovat alkaneet ottaa käyttöön vähentämistoimia. OGCI:n jäsenyritykset saavuttivat vuodelle 2025 suunnitellun tuotantoketjun alkupään metaanipäästöintensiteetin tason jo vuonna 2020 ja 0,17 prosentin tason vuonna 2021. Useat suuret eurooppalaiset tuottajat ovat ilmoittaneet saavuttaneensa tuotantoketjun alkupäässä ja keskivaiheilla metaanipäästöintensiteetin, joka on selvästi alle tämän tason. Komission olisi sen vuoksi tutkittava mahdollisuutta ottaa käyttöön kunnianhimoinen metaanipäästöintensiteettiä koskeva suorituskykystandardi, joka on enintään 0,2 prosenttia, ja esitettävä mittausmenetelmä ja säännökset asianmukaisen suorituskykystandardin täytäntöönpanemiseksi.

(32)

Tarkemmin sanottuna vuotojen aiheuttamia metaanipäästöjä vähennetään yleisimmin metaanivuotojen tunnistus- ja korjauskartoituksilla, jäljempänä ”LDRA-kartoitukset”, jotka tehdään vuotojen tunnistamiseksi ja joiden jälkeen vuodot korjataan . Toiminnanharjoittajien olisi sen vuoksi tehtävä ainakin säännöllisiä LDAR-kartoituksia, ja niiden olisi katettava myös metaania poistavien komponenttien kartoitus metaanin tahattoman tuuletuksen kartoittamiseksi .

(32)

Tarkemmin sanottuna vuotojen aiheuttamia metaanipäästöjä vähennetään yleisimmin metaanivuotojen tunnistus- ja korjauskartoituksilla, jäljempänä ”LDRA-kartoitukset”, jotka tehdään vuotojen tunnistamiseksi ja niiden korjaamiseksi sen jälkeen tai vuotavien osien vaihtamiseksi . Toiminnanharjoittajien olisi sen vuoksi tehtävä ainakin säännöllisiä LDAR-kartoituksia, ja niiden olisi katettava myös metaania poistavien komponenttien kartoitus laitteiden toimintahäiriöiden varalta .

(33)

Tätä varten olisi otettava käyttöön yhdenmukaistettu lähestymistapa, jolla varmistetaan kaikille unionin toimijoille tasapuoliset toimintaedellytykset. Tähän lähestymistapaan olisi sisällyttävä LDAR-kartoituksia koskevat vähimmäisvaatimukset, mutta jäsenvaltioille ja toimijoille olisi jätettävä riittävästi joustovaraa. Tämä on olennaisen tärkeää, jotta voidaan mahdollistaa innovointi ja uusien LDAR-teknologioiden ja -menetelmien kehittäminen ja estää siten ympäristönsuojelun kannalta haitallinen teknologialukkiutuma. Uusia teknologioita ja tunnistusmenetelmiä syntyy edelleen, ja jäsenvaltioiden olisi kannustettava innovointiin tällä alalla, jotta saadaan käyttöön mahdollisimman tarkkoja ja kustannustehokkaita menetelmiä.

(33)

Tätä varten olisi otettava käyttöön yhdenmukaistettu lähestymistapa, jolla varmistetaan kaikille unionin toimijoille tasapuoliset toimintaedellytykset. Tähän lähestymistapaan olisi sisällyttävä LDAR-kartoituksia koskevat vähimmäisvaatimukset, mutta jäsenvaltioille ja toimijoille olisi jätettävä riittävästi joustovaraa. Tämä on olennaisen tärkeää, jotta voidaan mahdollistaa innovointi ja uusien osien, LDAR-teknologioiden ja -menetelmien kehittäminen ja estää siten ympäristönsuojelun kannalta haitallinen teknologialukkiutuma. Uusia teknologioita ja tunnistusmenetelmiä syntyy edelleen, ja jäsenvaltioiden olisi kannustettava innovointiin tällä alalla, jotta saadaan käyttöön mahdollisimman vuotamattomia, tarkkoja ja kustannustehokkaita osia, LDAR-teknologioita ja menetelmiä.

(33 a)

Yhdenmukaista lähestymistapaa edistävät standardoidut eritelmät, joiden avulla metaanipäästöt voidaan tunnistaa tai havaita eri välineitä ja tekniikoita käyttäen; eritelmät voivat perustua eurooppalaisiin standardeihin tai sellaisten puuttuessa kansainvälisiin standardeihin, tai eritelmät voidaan vahvistaa niiden avulla. Jos asianmukaisia eurooppalaisia standardeja ei ole, komission olisi harkittava, että se pyytää asiaankuuluvia eurooppalaisia standardointiorganisaatioita hyväksymään tällaisia standardeja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1025/2012 nojalla. Komissiolle olisi sen vuoksi siirrettävä valta antaa delegoituja säädöksiä tällaisten eritelmien vahvistamiseksi.

(34)

LDAR-kartoituksia koskevien velvoitteiden olisi vastattava useita hyviä käytäntöjä. LDAR-kartoituksilla olisi ensisijaisesti pyrittävä tunnistamaan ja korjaamaan vuotoja niiden määrän määrityksen sijaan, ja alueet, joilla vuotoriski on suurempi, olisi tarkastettava useammin . Kartoitusten tiheyden ohjenuorana ei tulisi olla pelkästään tarve korjata osat, joista vuotaa metaania metaanipäästökynnyksen ylittävä määrä, vaan myös toiminnalliset näkökohdat ottaen huomioon turvallisuusriskit. Jos siis tunnistetaan suurempi turvallisuusriski tai suurempi metaanihäviöriski, toimivaltaisten viranomaisten olisi voitava suositella kyseisten osien suurempaa kartoitustiheyttä . Kaikki vuodot koosta riippumatta olisi kirjattava ja niitä olisi seurattava , koska pienet vuodot voivat muuttua suuremmiksi. Vuotokorjausten jälkeen olisi varmistettava, että ne ovat olleet tehokkaita. Jotta tulevaisuudessa voitaisiin käyttää kehittyneempiä metaanipäästöjen tunnistustekniikoita, olisi määritettävä, minkä suuruinen metaanihäviön olisi vähintään oltava , jotta korjaus olisi perusteltu, ja annettava toiminnanharjoittajien valita tunnistamislaite. Tämän asetuksen yhteydessä voidaan tarvittaessa käyttää jatkuvaa seurantaa.

(34)

LDAR-kartoituksia koskevien velvoitteiden olisi vastattava useita hyviä käytäntöjä. LDAR-kartoituksilla olisi ensisijaisesti pyrittävä tunnistamaan ja poistamaan vuotoja mahdollisimman pian korjaamalla tai vaihtamalla vuotava osa vuotojen määrän määrityksen sijaan . Kartoitusten tiheyden ohjenuorana ei tulisi olla pelkästään tarve korjata tai korvata osat tiiviimmän tekniikan avulla . Kaikki vuodot koosta riippumatta olisi korjattava , koska pienet vuodot voivat muuttua suuremmiksi. Vuotokorjausten jälkeen olisi varmistettava, että ne ovat olleet tehokkaita. Jotta tulevaisuudessa voitaisiin käyttää kehittyneempiä osia tai metaanipäästöjen tunnistustekniikoita , vuodon tunnistamiseen käytettävälle laitteelle ja menetelmälle olisi määritettävä vähimmäisvaatimukset todistetun tehon perusteella .

(34 a)

Monet vuodot johtuvat nykyään vanhoista tekniikoista ja huonosta huollosta. Nämä tekniikat olisi korvattava nopeasti uusilla innovatiivisilla ratkaisuilla. Vuotojen tunnistus- ja -korjausohjelmassa olisi sen vuoksi esitettävä, miten toiminnanharjoittaja aikoo kartoittaa osat, joihin liittyy suuri metaanivuotojen riski, ja miten se aikoo korvata kaikki nämä osat uudella innovatiivisella tekniikalla, jolla varmistetaan pitkäaikainen suoja tulevilta vuodoilta.

(35)

Tuuletus tarkoittaa palamattoman metaanin päästämistä ilmakehään joko tarkoituksellisesti prosesseista, toiminnoista tai laitteista, jotka on suunniteltu sitä varten , tai tahattomasti toimintahäiriötilanteessa . Koska tuuletuksella on huomattava kasvihuonekaasupäästövaikutus, se olisi kiellettävä muulloin kuin hätätilanteissa, toimintahäiriötilanteissa tai tietyissä erityistilanteissa, joissa jonkinasteista tuuletusta ei voi välttää.

(35)

Tuuletus tarkoittaa palamattoman metaanin päästämistä ilmakehään tarkoituksellisesti prosesseista, toiminnoista tai laitteista, jotka on suunniteltu sitä varten. Koska tuuletuksella on huomattava kasvihuonekaasupäästövaikutus, se olisi kiellettävä muulloin kuin hätätilanteissa, toimintahäiriötilanteissa tai tietyissä erityistilanteissa, joissa jonkinasteista tuuletusta ei voi välttää. Sen varmistamiseksi, että toiminnanharjoittajat eivät käytä tuuletukseen tarkoitettuja laitteita, olisi hyväksyttävä teknisiä vaatimuksia, jotka antavat mahdollisuuden käyttää päästöttömiä vaihtoehtoja.

(36)

Soihdutuksella tarkoitetaan hävitettävän metaanin hallittua polttamista siihen tarkoitetussa laitteessa. Soihdutus on rutiininomaista silloin, kun se tapahtuu öljyn tai fossiilisen kaasun tavanomaisen tuotannon aikana ja metaanin uudelleeninjektointiin, paikalla hyödyntämiseen tai markkinoille toimittamiseen käytettävissä olevien riittämättömien laitteiden tai sopimattoman geologian vuoksi. Rutiininomainen soihdutus olisi kiellettävä. Soihdutus olisi sallittava vain, jos se on ainoa vaihtoehto tuuletukselle eikä tuuletusta ole kielletty. Tuuletus on ympäristölle haitallisempaa kuin soihdutus, koska siinä vapautuvassa kaasussa on tyypillisesti suuria määriä metaania, kun taas soihdutuksessa metaani hapettuu hiilidioksidiksi.

(36)

Soihdutuksella tarkoitetaan hävitettävän metaanin hallittua polttamista siihen tarkoitetussa laitteessa. Soihdutus on rutiininomaista silloin, kun se tapahtuu öljyn tai fossiilisen kaasun tavanomaisen tuotannon aikana ja metaanin uudelleeninjektointiin, paikalla hyödyntämiseen tai markkinoille toimittamiseen käytettävissä olevien riittämättömien laitteiden tai sopimattoman geologian vuoksi. Rutiininomainen soihdutus olisi kiellettävä. Soihdutus olisi sallittava vain, jos se on ainoa vaihtoehto tuuletukselle eikä tuuletusta ole kielletty , joten jos muuta vaihtoehtoa ei ole, soihdutus olisi aina valittava tuuletuksen sijasta. IEA:n mukaan  (1 a) vuonna 2021 maailmanlaajuisesti soihdutettiin kuitenkin 143 miljardia kuutiometriä fossiilista kaasua, mikä vastaa suurin piirtein Saksaan, Ranskaan ja Alankomaihin tuotavan maakaasun kokonaismäärää. Tämän seurauksena hiilidioksidia vapautui suoraan 270 Mt ja metaania lähes 8 Mt (240 Mt CO2-eq) . Tuuletus on ympäristölle haitallisempaa kuin soihdutus, koska siinä vapautuvassa kaasussa on tyypillisesti suuria määriä metaania, kun taas soihdutuksessa metaani hapettuu hiilidioksidiksi. IEA:n mukaan soihdutuksen, tuuletuksen ja metaanivuotojen vähentäminen tarjoaisi nopeammin helpotusta kaasumarkkinoille kuin investoiminen uusiin toimituksiin. IEA  (1 ter) arvioi, että kaasumarkkinoiden saataville voitaisiin asettaa lähes 210 miljardia kuutiometriä maakaasua maailmanlaajuisilla toimilla, joilla pyritään lopettamaan muu kuin hätätilanteen aiheuttama soihdutus ja vähentämään öljy- ja kaasutoiminnan metaanipäästöjä.

(37)

Soihdutuksen käyttäminen tuuletuksen vaihtoehtona edellyttää, että soihdutuslaitteet polttavat tehokkaasti metaania. Tästä syystä olisi asetettava palamistehokkuutta koskeva vaatimus myös silloin, kun soihdutus on sallittua. Olisi myös vaadittava, että käytetään apupolttimia, jotka takaavat luotettavamman syttymisen, koska tuuli ei vaikuta niihin.

(37)

Soihdutuksen käyttäminen tuuletuksen vaihtoehtona edellyttää, että soihdutuslaitteet polttavat tehokkaasti metaania. Tästä syystä olisi asetettava palamistehokkuutta koskeva vaatimus myös silloin, kun soihdutus on sallittua. Olisi myös vaadittava, että käytetään automaattisytyttimiä tai jatkuvasti palavia apupolttimia, jotka takaavat luotettavamman syttymisen, koska tuuli ei vaikuta niihin.

(40)

Metaanipäästöt öljy- ja kaasulähteistä, jotka eivät ole toiminnassa, aiheuttavat kansanterveys-, turvallisuus- ja ympäristöriskejä. Siksi tarkkailu- ja raportointivelvoitteita olisi edelleen sovellettava ja kyseiset lähteet ja niiden sijaintipaikat olisi ennallistettava ja kunnostettava. Tällaisissa tapauksissa jäsenvaltioiden olisi oltava johtavassa roolissa erityisesti inventaario- ja vähentämissuunnitelmien laatimisessa.

(40)

Metaanipäästöt öljy- ja kaasulähteistä, jotka eivät ole toiminnassa, aiheuttavat kansanterveys-, turvallisuus- ja ympäristöriskejä. Siksi tarkkailu- ja raportointivelvoitteita olisi edelleen sovellettava ja kyseiset lähteet ja niiden sijaintipaikat olisi ennallistettava ja kunnostettava. Tällaisissa tapauksissa jäsenvaltioiden olisi oltava johtavassa roolissa erityisesti inventaario- ja vähentämissuunnitelmien laatimisessa selkeissä määräajoissa .

(44)

Kun tuotanto keskeytetään ja kaivos suljetaan tai hylätään, siitä vapautuu edelleen metaania (Abandoned Mine Methane, AMM). Tällaisia päästöjä tapahtuu tavallisesti tarkasti määritellyissä pistelähteissä, kuten ilmanvaihtokuiluissa tai paineenrajoitusventtiileissä. Ilmastotavoitteiden noustessa ja energiantuotannon siirtyessä vähähiilisempiin energialähteisiin hylättyjen kaivosten metaanipäästöt todennäköisesti lisääntyvät unionissa. On arvioitu, että jopa kymmenen vuotta kaivostoiminnan lopettamisen jälkeen kaivosten, jotka eivät ole veden valtaamia, metaanipäästöt ovat edelleen noin 40 prosenttia kaivoksen sulkemisajankohtana kirjatuista päästöistä.25 Lisäksi hylättyjen kaivosten metaanin käsittely on edelleen hajanaista, koska omistus- ja hyödyntämisoikeudet ovat eri osissa EU:ta erilaisia. Jäsenvaltioiden olisi näin ollen laadittava inventaariot suljetuista ja hylätyistä hiilikaivoksista, ja niiden tai nimetyn vastuullisen osapuolen olisi asennettava metaanipäästöjen mittaamiseen tarvittavat laitteet.

(44)

Kun tuotanto keskeytetään ja kaivos suljetaan tai hylätään, siitä vapautuu edelleen metaania (Abandoned Mine Methane, AMM). Tällaisia päästöjä tapahtuu tavallisesti tarkasti määritellyissä pistelähteissä, kuten ilmanvaihtokuiluissa tai paineenrajoitusventtiileissä. Ilmastotavoitteiden noustessa ja energiantuotannon siirtyessä vähähiilisempiin energialähteisiin hylättyjen kaivosten metaanipäästöt todennäköisesti lisääntyvät unionissa. On arvioitu, että jopa kymmenen vuotta kaivostoiminnan lopettamisen jälkeen kaivosten, jotka eivät ole veden valtaamia, metaanipäästöt ovat edelleen noin 40 prosenttia kaivoksen sulkemisajankohtana kirjatuista päästöistä.25 Lisäksi hylättyjen kaivosten metaanin käsittely on edelleen hajanaista, koska omistus- ja hyödyntämisoikeudet ovat eri osissa EU:ta erilaisia. Jäsenvaltioiden olisi näin ollen laadittava inventaariot suljetuista ja hylätyistä hiilikaivoksista, ja niiden tai nimetyn vastuullisen osapuolen olisi asennettava metaanipäästöjen mittaamiseen tarvittavat laitteet. Esimerkkejä parhaista käytännöistä olisi yksilöitävä ja sisällytettävä hylättyjen kaivosten metaanin käsittelyä koskeviin mahdollisiin ohjeisiin.

(48)

Maanalaiset kaivokset ovat joko lämpö- tai koksihiilikaivoksia. Lämpöhiiltä käytetään pääasiassa energialähteenä, ja koksihiiltä käytetään polttoaineena ja teräksenvalmistusprosessin lähtöaineena. Sekä koksi- että lämpöhiilikaivosten metaanipäästöt olisi mitattava , raportoitava ja todennettava .

(48)

Maanalaiset kaivokset ovat joko lämpö- tai koksihiilikaivoksia. Lämpöhiiltä käytetään pääasiassa energialähteenä, ja koksihiiltä käytetään polttoaineena ja teräksenvalmistusprosessin lähtöaineena. Sekä koksi- että lämpöhiilikaivoksiin olisi sovellettava metaanipäästöjen mittaus-, raportointi- , todentamis- ja vähentämistoimenpiteitä .

(49)

Maanalaisten hiilikaivosten toiminnassa metaanipäästöjä olisi vähennettävä lopettamalla tuuletus ja soihdutus asteittain . Kaivosten tulvitus voisi estää metaanipäästöjä, mutta sitä ei tehdä suljetuille tai hylätyille maanalaisille hiilikaivoksille järjestelmällisesti ja siihen liittyy ympäristöriskejä. Myös tuuletus ja soihdutus olisi näissä kaivoksissa lopetettava asteittain. Koska geologiset rajoitukset ja ympäristönäkökohdat estävät yhden, kaikille sopivan lähestymistavan soveltamisen hylätyistä maanalaisista hiilikaivoksista peräisin olevien metaanipäästöjen vähentämisessä (31), jäsenvaltioiden olisi laadittava oma vähentämissuunnitelmansa ottaen huomioon nämä rajoitukset ja hylättyjen kaivosten metaanin vähentämisen tekninen toteutettavuus.

(49)

Maanalaisten hiilikaivosten toiminnassa metaanipäästöjä olisi vähennettävä lopettamalla asteittain tuuletus ja soihdutus , joiden poistoteho on alle 99 prosenttia . Kaivosten tulvitus voisi estää metaanipäästöjä, mutta sitä ei tehdä suljetuille tai hylätyille maanalaisille hiilikaivoksille järjestelmällisesti ja siihen liittyy ympäristöriskejä. Myös tuuletus ja soihdutus , joiden poistoteho on alle 99 prosenttia, olisi lopetettava asteittain näissä kaivoksissa . Koska geologiset rajoitukset ja ympäristönäkökohdat estävät yhden, kaikille sopivan lähestymistavan soveltamisen hylätyistä maanalaisista hiilikaivoksista peräisin olevien metaanipäästöjen vähentämisessä (31), jäsenvaltioiden olisi laadittava oma vähentämissuunnitelmansa ottaen huomioon nämä rajoitukset ja hylättyjen kaivosten metaanin vähentämisen tekninen toteutettavuus.

(49 a)

Toiminnassa olevien hiilikaivosten metaanipäästöjen vähentämiseksi unionin olisi tuettava metaanipäästöjen vähentämiseen tähtääviä kannustinjärjestelmiä. Nämä järjestelmät voivat erityisesti kannustaa investoimaan metaanin talteenottoon ja syöttämiseen verkkoon sekä ilmanvaihtokuilujen ja soihdutuksen metaanipäästöjen vähentämiseen. Unionin olisi toteutettava määrätietoisia toimia ottaakseen käyttöön unionin taloudellisia resursseja, joilla investoidaan metaanin vähentämistekniikkaan kaikissa toiminnassa olevissa ja hylätyissä kaivoksissa. Jos unionin tuella ei pystytä riittävästi tukemaan tätä tavoitetta, olisi kannustettava erityisiä maksu- ja palkkiojärjestelmiä, jotka on selkeästi suunniteltu helpottamaan investointeja metaanipäästöjen vähentämiseen muun muassa osana valtiontukiohjelmia, joiden tavoitteena on kivihiilentuotantokapasiteetin käytöstä poistaminen.

(51)

Unioni on riippuvainen tuonnista, jonka osuus kivihiilen kulutuksesta on 70 prosenttia, öljyn kulutuksesta 97 prosenttia ja fossiilisen kaasun kulutuksesta 90 prosenttia. Unionissa kulutettuun fossiiliseen energiaan liittyvien mutta kolmansissa maissa syntyvien metaanipäästöjen suuruudesta , alkuperästä tai luonteesta ei ole tarkkaa tietoa .

(51)

Unioni on riippuvainen tuonnista, jonka osuus kivihiilen kulutuksesta on 70 prosenttia, öljyn kulutuksesta 97 prosenttia ja fossiilisen kaasun kulutuksesta 90 prosenttia. IEA arvioi, että vuonna 2020 unioniin tuotuun öljyyn ja kaasuun liittyvät metaanipäästöt vastasivat noin 9 000 :tta kilotonnia metaania  (1 a) . Tätä voidaan verrata öljyn ja kaasun metaanipäästöihin, joiden arveltiin olleen vuonna 2019 unionissa 1 033 kilotonnia  (1 b) . Vaikka Euroopassa aiheutuvien ihmisen toiminnasta johtuvien maailmanlaajuisten metaanipäästöjen osuuden arvioidaan olevan noin 6 prosenttia  (1 c), unionin ulkopuolella tuotettujen fossiilisten polttoaineiden kulutus ja riippuvuus niiden tuonnista lisäävät merkittävästi unionissa kulutuksesta aiheutuvia metaanipäästöjä .

(52)

Metaanipäästöjen aiheuttamat ilmaston lämpenemistä edistävät vaikutukset ovat rajat ylittäviä. Jotkin fossiilista energiaa tuottavat maat alkavat tosin toimia oman energia-alansa metaanipäästöjen vähentämiseksi, mutta moniin viejiin ei niiden omilla kotimarkkinoilla sovelleta mitään säännöksiä. Tällaiset toimijat tarvitsevat selkeitä kannustimia metaanipäästöjensä vähentämiseen, ja siksi metaanipäästöjä koskevat avoimet tiedot olisi asetettava markkinoille saataville .

(52)

Metaanipäästöjen aiheuttamat ilmaston lämpenemistä edistävät vaikutukset ovat rajat ylittäviä. Jotkin fossiilista energiaa tuottavat maat alkavat tosin toimia oman energia-alansa metaanipäästöjen vähentämiseksi, mutta moniin viejiin ei niiden omilla kotimarkkinoilla sovelleta mitään säännöksiä. Tällaiset toimijat tarvitsevat selkeitä kannustimia metaanipäästöjensä vähentämiseen, ja siksi tämän asetuksen on katettava koko toimitusketju .

(54)

Kuten EU:n metaanistrategiaa koskevassa tiedonannossa (34) todetaan, unioni on sitoutunut tekemään yhteistyötä energia-alan kumppaneidensa ja muiden keskeisten fossiilista energiaa tuovien maiden kanssa metaanipäästöjen torjumiseksi maailmanlaajuisesti. Metaanipäästöjä koskeva energiadiplomatia on jo tuottanut merkittäviä tuloksia. Unioni ja Yhdysvallat ilmoittivat syyskuussa 2021 maailmanlaajuisesta metaanilupauksesta Global Methane Pledge, joka tarkoittaa poliittista sitoutumista maailmanlaajuisten metaanipäästöjen vähentämiseen 30 prosentilla vuoteen 2030 mennessä (vuoden 2020 tasosta). Sitoumus annettiin YK:n ilmastonmuutoskonferenssissa (COP26) Glasgow’ssa marraskuussa 2021. Yli sata maata on sitoutunut tukemaan sitä, mikä vastaa lähes puolta ihmisen toiminnasta aiheutuvista metaanipäästöistä maailmassa. Maailmanlaajuiseen metaanilupaukseen sisältyy sitoumus pyrkiä käyttämään parhaita käytettävissä olevia inventaariomenetelmiä metaanipäästömäärien määrittämiseksi keskittyen erityisesti suuriin päästölähteisiin .

(54)

Kuten EU:n metaanistrategiaa koskevassa tiedonannossa (34) todetaan, unioni on sitoutunut tekemään yhteistyötä energia-alan kumppaneidensa ja muiden keskeisten fossiilista energiaa tuovien maiden kanssa metaanipäästöjen torjumiseksi maailmanlaajuisesti. Metaanipäästöjä koskeva energiadiplomatia on jo tuottanut merkittäviä tuloksia. Unioni ja Yhdysvallat ilmoittivat syyskuussa 2021 maailmanlaajuisesta metaanilupauksesta Global Methane Pledge, joka tarkoittaa poliittista sitoutumista toteuttaa vapaaehtoisia toimia, joilla edistetään yhteisesti maailmanlaajuisten metaanipäästöjen vähentämistä 30 prosentilla vuoteen 2030 mennessä (vuoden 2020 tasosta). Sitoumus annettiin YK:n ilmastonmuutoskonferenssissa (COP26) Glasgow’ssa marraskuussa 2021. Yli sata maata on sitoutunut tukemaan sitä, mikä vastaa lähes puolta ihmisen toiminnasta aiheutuvista metaanipäästöistä maailmassa. Maailmanlaajuiseen metaanilupaukseen sisältyy sitoumus pyrkiä käyttämään parhaita käytettävissä olevia inventaariomenetelmiä metaanipäästömäärien määrittämiseksi.

(57)

Samalla kun unioni jatkaa menestyksekästä diplomaattista työtään tällaisten maailmanlaajuisten sitoumusten täyttämiseksi, se kannustaa edelleen merkittävään metaanipäästöjen vähentämiseen maailmanlaajuisesti ja erityisesti niissä maissa, jotka toimittavat fossiilista energiaa unionille.

(57)

Samalla kun unioni jatkaa diplomaattista työtään merkittävien metaanipäästöjen vähentämistä koskevien maailmanlaajuisten sitoumusten täyttämiseksi, sen olisi edistettävä edelleen kaikkia ponnisteluja, jotka liittyvät merkittävään metaanipäästöjen vähentämiseen maailmanlaajuisesti ja erityisesti niissä maissa, jotka toimittavat fossiilista energiaa unionille , sääntelemällä tuontia .

(58)

Siksi olisi edellytettävä, että fossiilisen energian tuojat toimittavat jäsenvaltioille tietoja viejien metaanipäästöjen mittaamiseen , raportointiin ja lieventämiseen liittyvistä toimenpiteistä , erityisesti niiden metaanipäästöjen rajoittamiseksi toteuttamien sääntelytoimenpiteiden tai vapaaehtoisten toimenpiteiden soveltamisesta, mukaan lukien vuodon tunnistus- ja korjauskartoitusten kaltaiset toimenpiteet sekä metaanin tuuletuksen ja soihdutuksen valvontaa ja rajoittamista koskevat toimenpiteet. Tuojiin sovellettavissa tietovaatimuksissa esitetyt mittaus- ja raportointitasot vastaavat unionin toimijoilta tässä asetuksessa vaadittavia tasoja, kuten johdanto-osan 24–26 ja 46 kappaleessa esitetään. Metaanipäästöjen rajoitustoimenpiteitä koskevat tietovaatimukset eivät ole tiukempia kuin unionin toiminnanharjoittajille asetetut tietovaatimukset.

(58)

Siksi fossiilisen energian tuojiin olisi sovellettava samankaltaisia seurantaa , raportointia ja todentamista , vuodon tunnistusta ja korjausta sekä tuuletuksen ja soihdutuksen rajoituksia koskevia sääntöjä kuin unionin tuottajiin .

(58 a)

Jos tuoja osoittaa panevansa täytäntöön koko toimitusketjussa toimenpiteet, joita pidetään tehokkuudeltaan tässä asetuksessa säädettyjä vaatimuksia vastaavina, tai jotka tarjoavat alkuperätakuut ja kuljetustakuut maista, joiden sääntelyn katsotaan olevan vastaavaa tasoa, kyseiselle tuojalle olisi voitava myöntää poikkeus. Komission olisi arvioitava ja myönnettävä tällainen poikkeus, jotta varmistetaan, että se on kauppaoikeuden mukainen.

(59)

Jäsenvaltioiden on annettava nämä tiedot edelleen komissiolle tiedoksi. Näiden tietojen perusteella unionin olisi perustettava avoimuustietokanta fossiilisen energian tuonnista unioniin, hallinnoitava sitä ja eriteltävä siinä, ovatko viejäyritykset liittyneet öljy- ja kaasuyhtiöiden OGMP-kehykseen ja, siltä osin kuin se on perustettu, laadittava vastaava kansainvälisesti tai unionissa tunnustettu hiiliyhtiöitä koskeva standardi. Näistä tiedoista olisi käytävä ilmi, missä määrin viejämaiden yritykset ovat sitoutuneet mittaamaan, raportoimaan ja todentamaan metaanipäästöjään UNFCCC:n raportoinnin 3. tason menetelmien mukaisesti. Tällainen avoimuustietokanta toimisi unionille sekä muille sidosryhmille ja yleisölle fossiilisen energian tuojien ostopäätösten tiedonlähteenä. Avoimuustietokannassa olisi myös otettava huomioon unionin yritysten ja fossiilista energiaa unioniin vievien yritysten pyrkimykset mitata ja raportoida metaanipäästöjään ja vähentää niitä . Sen olisi myös sisällettävä tietoja fossiilisen energian tuotantomaiden mittaamista, raportointia ja vähentämistä koskevista sääntelytoimista.

(59)

Jäsenvaltioiden on annettava nämä tiedot edelleen komissiolle tiedoksi. Näiden tietojen perusteella unionin olisi perustettava avoimuustietokanta fossiilisen energian tuonnista unioniin, hallinnoitava sitä ja eriteltävä siinä, ovatko viejäyritykset liittyneet öljy- ja kaasuyhtiöiden OGMP-kehykseen ja, siltä osin kuin se on perustettu, laadittava vastaava kansainvälisesti tai unionissa tunnustettu hiiliyhtiöitä koskeva standardi. Näistä tiedoista olisi käytävä ilmi, missä määrin viejämaiden yritykset ovat sitoutuneet mittaamaan, raportoimaan ja todentamaan metaanipäästöjään UNFCCC:n raportoinnin 3. tason menetelmien mukaisesti. Tällainen avoimuustietokanta toimisi unionille sekä muille sidosryhmille ja yleisölle fossiilisen energian tuojien ostopäätösten tiedonlähteenä. Avoimuustietokannassa olisi myös otettava huomioon unionin yritysten ja fossiilista energiaa unioniin vievien yritysten toimet metaanipäästöjensä mittaamiseksi, niistä raportoimiseksi ja niiden vähentämiseksi . Sen olisi myös sisällettävä tietoja fossiilisen energian tuotantomaiden mittaamista, raportointia ja vähentämistä koskevista sääntelytoimista.

(61)

Johdanto-osan 58–60 kappaleessa tarkoitetuilla toimenpiteillä olisi lisättävä avoimuutta ostajien suuntaan , jotta he voivat tehdä tietoon perustuvia hankintapäätöksiä, ja parannettava mahdollisuuksia ottaa metaaninvähennysratkaisuja laajemmin käyttöön kaikkialla maailmassa . Lisäksi niillä olisi kannustettava kansainvälisiä yrityksiä sitoutumaan kansainvälisiin metaaninmittaus- ja raportointistandardeihin, kuten OGMP:hen, tai toteuttamaan tehokkaita mittaus-, raportointi- ja vähentämistoimenpiteitä. Nämä toimenpiteet on suunniteltu perustaksi vaiheittaiselle lähestymistavalle tuontiin sovellettavien toimenpiteiden tiukentamiseksi. Komissiolle olisi siksi siirrettävä toimivalta muuttaa tai lisätä tuojien raportointivaatimuksia. Lisäksi komission olisi arvioitava kyseisten toimenpiteiden täytäntöönpanoa ja, jos se katsoo sen tarpeelliseksi, esitettävä uudelleentarkastelua koskevia ehdotuksia, joilla otetaan käyttöön tuojia koskevia tiukempia toimenpiteitä ja varmistetaan, että kolmansissa maissa sovellettavien metaanipäästöjen tarkkailua, raportointia, todentamista ja vähentämistä koskevat toimenpiteet ovat tehokkuudeltaan vastaavia . Arvioinnissa olisi otettava huomioon IMEOn tekemä työ, mukaan lukien metaanin määrää energian toimitusketjussa mittaava indeksi, avoimuustietokanta ja maailmanlaajuinen metaanipäästöjen tarkkailuväline. Jos komissio katsoo aiheelliseksi lisätä tuontiin sovellettavien toimenpiteiden tiukkuutta, on erityisen tärkeää, että komissio toteuttaa valmistelutyössään asianmukaiset kuulemiset, myös kuulemalla asianomaisia kolmansia maita.

(61)

Johdanto-osan 58–60 kappaleessa tarkoitetuilla toimenpiteillä olisi lisättävä avoimuutta ostajien suuntaan ja helpotettava tuontia koskevan unionin sääntelyn täysimääräisen noudattamisen tarkastamista . Lisäksi niillä olisi kannustettava kansainvälisiä yrityksiä sitoutumaan kansainvälisiin metaaninmittaus- ja raportointistandardeihin, kuten OGMP:hen, tai toteuttamaan tehokkaita mittaus-, raportointi- ja vähentämistoimenpiteitä. Komissiolle olisi siirrettävä toimivalta muuttaa tai lisätä tuojien raportointivaatimuksia. Lisäksi komission olisi arvioitava kyseisten toimenpiteiden täytäntöönpanoa ja, jos se katsoo sen tarpeelliseksi, esitettävä uudelleentarkastelua koskevia ehdotuksia, joilla otetaan käyttöön tuojia koskevia tiukempia toimenpiteitä. Arvioinnissa olisi otettava huomioon IMEOn tekemä työ, mukaan lukien metaanin määrää energian toimitusketjussa mittaava indeksi, avoimuustietokanta ja maailmanlaajuinen metaanipäästöjen tarkkailuväline. Jos komissio katsoo aiheelliseksi lisätä tuontiin sovellettavien toimenpiteiden tiukkuutta, on erityisen tärkeää, että komissio toteuttaa valmistelutyössään asianmukaiset kuulemiset, myös kuulemalla asianomaisia kolmansia maita.

b)

kaasun siirto, jakelu ja maanalaiset varastot ja nesteytetyn maakaasun (LNG) terminaalit, joissa käsitellään fossiilista ja/tai uusiutuvaa (bio- tai synteettistä) metaania;

b)

kaasun siirto, jakelu (mittausjärjestelmiä loppukulutuspisteissä lukuun ottamatta) ja maanalaiset varastot ja nesteytetyn kaasun terminaalit, joissa käsitellään fossiilista ja/tai uusiutuvaa (bio- tai synteettistä) metaania;

c a)

petrokemian tuotteet.

1)

”metaanipäästöillä” kaikkia suoria päästöjä sellaisista osista, jotka voivat aiheuttaa metaanipäästöjä joko tahallisen tai tahattoman tuuletuksen, soihduissa tapahtuvan epätäydellisen palamisen tai muiden komponenttien tai tahattomien vuotojen seurauksena;

1)

”metaanipäästöillä” kaikkia suoria päästöjä sellaisista osista, jotka voivat aiheuttaa metaanipäästöjä joko tuuletuksen, soihduissa tapahtuvan epätäydellisen palamisen tai muiden komponenttien tai vuotojen seurauksena;

1 a)

1 b)

7)

”todentajalla” oikeushenkilöä, joka on eri kuin tämän asetuksen 4 artiklan mukaisesti nimetty toimivaltainen viranomainen ja suorittaa todentamistoimia ja jonka kansallinen akkreditointielin on akkreditoinut asetuksen (EY) N:o 765/2008 mukaisesti, tai luonnollista henkilöä, joka on muutoin hyväksytty todentajaksi, sanotun kuitenkaan rajoittamatta mainitun asetuksen 5 artiklan 2 kohdan soveltamista silloin, kun todentamislausunto annetaan;

7)

”todentajalla” oikeushenkilöä, joka suorittaa todentamistoimia ja jonka kansallinen akkreditointielin on akkreditoinut asetuksen (EY) N:o 765/2008 mukaisesti, tai luonnollista henkilöä, joka on muutoin hyväksytty todentajaksi, sanotun kuitenkaan rajoittamatta mainitun asetuksen 5 artiklan 2 kohdan soveltamista silloin, kun todentamislausunto annetaan;

9 a)

9 b)

10)

”päästökertoimella” kerrointa, jota käytetään kaasun päästöjen tai poistumien määrien määrittämisessä toimintayksikköä kohti, joka perustuu usein mittausdatan otokseen ja joka on tiettyä toimintatasoa tietyissä toimintaolosuhteissa edustavan päästömäärän keskiarvo;

10)

”päästökertoimella” kerrointa, jota käytetään kaasun päästöjen määrien määrittämisessä toimintayksikköä kohti, joka perustuu usein mittausdatan otokseen ja joka on tiettyä toimintatasoa tietyissä toimintaolosuhteissa edustavan päästömäärän keskiarvo;

12)

”erityisellä päästökertoimella” suorista mittauksista johdettua päästökerrointa;

12)

”erityisellä päästökertoimella” suorista mittauksista johdettua päästölähdetyypin päästökerrointa;

13)

”suoralla mittauksella” metaanipäästöjen määrän suoraa määritystä metaaninmittauslaitteella lähdetasolla ;

13)

”suoralla mittauksella” metaanipäästöjen mittaamista lähdetasolla mittauslaitteella, joka mahdollistaa tällaisen mittauksen ;

13 a)

14)

”laitostason metaanipäästöillä” kaikkia omaisuuserään sisältyviä päästölähteitä;

14)

”laitostason metaanipäästöillä” kaikkia laitoskokonaisuuden päästölähteitä;

15)

”laitostason mittauksella” ylhäältä alas suuntautuvaa mittausta, jossa käytetään tavallisesti liikkuvalle alustalle, kuten ajoneuvoihin, miehittämättömiin ilma-aluksiin, ilma-aluksiin, veneisiin ja satelliitteihin, asennettuja antureita tai muita välineitä, joilla saadaan kattava yleiskuva päästöistä koko laitosalueella;

15)

”laitostason mittauksella” ylhäältä alas suuntautuvaa mittausta, jossa käytetään tavallisesti liikkuvalle alustalle, kuten ajoneuvoihin, miehittämättömiin ilma-aluksiin, ilma-aluksiin, veneisiin ja satelliitteihin, asennettuja antureita , kiinteitä antureita, kuten yhtäjaksoisia pisteanturiverkostoja, tai muita välineitä, joilla saadaan kattava yleiskuva päästöistä koko laitosalueella;

17)

”vuodon tunnistus- ja korjauskartoituksella” kartoitusta, jossa tunnistetaan metaanipäästöjen lähteet sekä vuodot ja tahaton tuuletus ;

17)

”vuodon tunnistus- ja korjauskartoituksella” sellaisella laitteella tai muulla kehittyneellä teknologialla, jossa on vähimmäistunnistamisraja ja luotettavuusraja, tehtävää kartoitusta, jossa tunnistetaan ja havaitaan metaanipäästöjen lähteet sekä vuodot ja muut tahattomat metaanipäästöt ja jolla korjataan tai vaihdetaan vuotavat osat ;

18)

”tuuletuksella” palamattoman metaanin päästämistä ilmakehään joko tarkoituksellisesti prosesseista, toiminnoista tai laitteista, jotka on suunniteltu tähän tarkoitukseen , tai tahattomasti toimintahäiriön sattuessa tai maantieteellisten rajoitusten vuoksi ;

18)

”tuuletuksella” palamattoman metaanin päästämistä ilmakehään tarkoituksellisesti prosesseista, toiminnoista tai laitteista, jotka on suunniteltu tähän tarkoitukseen;

22)

”rutiininomaisella soihdutuksella” soihdutusta silloin, kun se tapahtuu öljyn tai fossiilisen kaasun tavanomaisen tuotannon aikana eikä olemassa ole riittäviä laitoksia tai soveltuvia geologia edellytyksiä, jotta metaani voitaisiin syöttää takaisin, hyödyntää paikalla tai toimittaa markkinoille;

22)

”rutiininomaisella soihdutuksella” soihdutusta silloin, kun se tapahtuu öljyn tai fossiilisen kaasun tavanomaisen tuotannon aikana eikä olemassa ole riittäviä laitoksia tai soveltuvia geologia edellytyksiä, jotta metaani voitaisiin syöttää takaisin, hyödyntää paikalla , jalostaa tai toimittaa markkinoille , hätätilanteen aiheuttamaa soihdutusta lukuun ottamatta ;

24)

”ei-toiminnassa olevalla lähteellä” öljy- tai kaasulähdettä tai lähteen sijaintipaikkaa, jossa etsintä- tai tuotantotoiminta on keskeytetty vähintään vuodeksi;

24)

”ei-toiminnassa olevalla lähteellä” maalla tai merellä sijaitsevaa öljy- tai kaasulähdettä tai lähteen sijaintipaikkaa, jossa etsintä- tai tuotantotoiminta on keskeytetty vähintään vuodeksi , ja sillä ei kuitenkaan tarkoiteta pysyvästi suljettuja tai hylättyjä lähteitä ;

24 a)

39 a)

41)

”tuojalla” unioniin sijoittautunutta luonnollista tai oikeushenkilöä, joka saattaa liiketoiminnan yhteydessä kolmannesta maasta tuotua fossiilista energiaa EU:n markkinoille.

41)

”tuojalla” luonnollista tai oikeushenkilöä, joka saattaa liiketoiminnan yhteydessä kolmannesta maasta tuotua fossiilista kaasua, öljyä tai hiiltä unionin markkinoille , mukaan lukien unioniin sijoittautuneet luonnolliset henkilöt, jotka on nimetty suorittamaan tämän asetuksen 27 artiklassa vaaditut toimet .

a)

tutkiakseen 7 artiklassa tarkoitetut perustellut valitukset ja säännösten noudattamatta jättämiset mahdollisimman pian sen jälkeen, kun toimivaltaiset viranomaiset ovat saaneet tiedon tällaisista valituksista tai säännösten noudattamatta jättämisistä;

a)

tutkiakseen 7 artiklassa tarkoitetut perustellut valitukset ja säännösten noudattamatta jättämiset mahdollisimman pian sen jälkeen, kun toimivaltaiset viranomaiset ovat saaneet tiedon tällaisista valituksista tai säännösten noudattamatta jättämisistä , ja viimeistään kuuden kuukauden kuluttua tiedonsaantipäivästä ;

d)

toiminnanharjoittajien tai kaivostoiminnan harjoittajien soveltamat laadunvalvonta- tai laadunvarmistusjärjestelmät.

d)

toiminnanharjoittajien , kaivostoiminnan harjoittajien tai tuojien, mikäli tätä edellytetään tuojien osalta 27 artiklan nojalla, soveltamat laadunvalvonta- tai laadunvarmistusjärjestelmät.

e)

merkittäviä tietolähteiden välisiä eroja koskevien havaintojen raportointi.

e)

merkittäviä tietolähteiden välisiä eroja koskevien havaintojen raportointi , jonka avulla edistetään luotettavampien tieteellisten menetelmien kehittämistä;

e a)

raportointi superpäästölähteistä, jotka on tunnistettu varhaishavainta- ja varhaisvaroitusjärjestelmän avulla.

a)

toiminnassa olevien omaisuuserien osalta viimeistään … [12 kuukauden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta], ja

b)

muiden kuin toiminnassa olevien omaisuuserien osalta viimeistään … päivänä …kuuta … [24 kuukauden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta] edellyttäen, että toiminnanharjoittaja ei ole ilmoittanut näitä omaisuuseriä a alakohdan mukaisen velvoitteen mukaisesti.

a)

toiminnassa olevien omaisuuserien osalta viimeistään … [24 kuukauden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta] ja sen jälkeen joka vuosi viimeistään 31 päivänä toukokuuta; ja

b)

muiden kuin toiminnassa olevien omaisuuserien osalta viimeistään … päivänä …kuuta … [42 kuukauden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta] ja sen jälkeen joka vuosi viimeistään 31 päivänä toukokuuta edellyttäen, että toimija ei ole ilmoittanut niitä a alakohdan mukaisesti.

c)

yksityiskohtaiset tiedot metaanipäästöjen mittaamiseen käytetyistä määrien määritysmenetelmistä;

c)

yksityiskohtaiset tiedot määrien määritysmenetelmistä;

a)

jos laitostason mittaus on tilastollisesti merkitsevästi lähdetason inventaariota korkeampi, toiminnanharjoittajan on liitettävä raporttiin asiakirjat lähdetason inventaarion ja laitostason mittausten täsmäyttämiseksi ja päivitettävä lähdetason inventaarionsa vastaamaan korkeamman laitostason mittauksia;

b)

jos laitostason mittaus on tilastollisesti merkitsevästi alhaisempi kuin lähdetason inventaario, toiminnanharjoittajan on tarkistettava laitostason mittauslaitteiden vähimmäistunnistamisraja (MDL) sen varmistamiseksi, että se on riittävän alhainen yksittäisten osien odotettujen päästötasojen tunnistamiseksi. Jos MDL-arvo ei ole riittävän alhainen, toiminnanharjoittajan on toistettava mittaus saman kalenterivuoden aikana laitteilla, joiden MDL-arvo on riittävän alhainen, ja verrattava tätä tulosta lähdetason inventaarioon. Jos MDL-arvo todetaan riittäväksi, toiminnanharjoittajan on toimitettava asiakirjat, joissa ero perustellaan.

a)

kaikkien maanpäällisten osien osalta joka toinen kuukausi käyttäen tunnistamislaitteita, joilla on 3 kohdan a alakohdassa tarkoitettu vähimmäistunnistamisraja;

b)

kaikkien maanpäällisten osien osalta joka neljäs kuukausi käyttäen tunnistamislaitteita, joilla on 3 kohdan b alakohdassa tarkoitettu vähimmäistunnistamisraja;

c)

kaikkien maanalaisten osien osalta joka viides kuukausi tai liitteessä I olevassa 1 osassa vahvistetuin väliajoin käyttäen tunnistamislaitteita, joilla on 3 kohdan c alakohdassa tarkoitettu vähimmäistunnistamisraja.

a)

17 grammaa metaania tunnissa vakiolämpötilassa ja -paineessa; kartoitus on tehtävä kunkin yksittäisen potentiaalisen päästölähteen tasolla;

b)

50 miljoonasosaa tilavuudessa metaania tai 1 gramma tunnissa; kartoitus on tehtävä maanpäällisten osien osalta kosketuksessa kuhunkin yksittäiseen potentiaaliseen päästölähteeseen;

c)

500 miljoonasosaa tai 5 grammaa metaania tunnissa maanpäällisten osien osalta.

a)

henkilöstön ja tunnistetun vuodon lähistöllä olevien ihmisten turvallisuus;

b)

toimien toteuttamisesta mahdollisesti aiheutuvat haitalliset ympäristövaikutukset, jos voidaan osoittaa, että nämä vaikutukset olisivat suuremmat kuin toimien toteuttamisesta saatavat ympäristöhyödyt, esimerkiksi jos korjaus voisi johtaa suurempiin kokonaismetaanipäästöihin verrattuna siihen, että korjausta ei tehdä;

c)

osan saavutettavuus, mukaan lukien mahdolliset kulkuluvat; ja

d)

se, että vaihdettavan osan tai osien korjaamiseen tarvittavia varaosia ei ole saatavilla.

a)

hätätilanteessa tai toimintahäiriötilanteessa;

a)

hätätilanteessa tai toimintahäiriötilanteessa.

b)

jos se on väistämätöntä ja välttämätöntä osien tai laitteiden käyttöä, korjaamista, huoltamista tai testaamista varten ja jollei 16 artiklassa säädetyistä raportointivelvoitteista muuta johdu.

a)

tiettyjen komponenttien tavanomaisen toiminnan aikana edellyttäen, että laite täyttää kaikki määritetyt laitevaatimukset ja sitä huolletaan ja se tarkastetaan asianmukaisesti metaanihäviön minimoimiseksi;

a)

paineilmalaitteiden ja -pumppujen, kuivamenetelmällä toimivien kaasutiivisteiden, kompressorien, ilmanpaineella toimivien varastosäiliöiden tai muiden tuuletukseen suunniteltujen komponenttien tavanomaisen toiminnan aikana edellyttäen, että laite täyttää kaikki 5 b kohdan mukaisesti määritetyt laitevaatimukset ja sitä huolletaan ja se tarkastetaan asianmukaisesti metaanihäviön minimoimiseksi;

c)

varastointisäiliön tai muun matalapainesäiliön mittauksen tai näytteenoton aikana;

c)

varastointisäiliön tai muun matalapainesäiliön mittauksen tai näytteenoton aikana edellyttäen, että säiliö täyttää 5 b kohdan mukaisesti määritetyt vaatimukset ;

d)

nesteiden siirtäminen varastosäiliöstä tai muusta matalapainesäiliöstä kuljetusvälineeseen sovellettavien standardien mukaisesti;

d)

nesteiden siirtäminen varastosäiliöstä tai muusta matalapainesäiliöstä kuljetusvälineeseen sovellettavien standardien mukaisesti edellyttäen, että säiliö täyttää 5 b kohdan mukaisesti määritetyt vaatimukset ;

e)

korjauksen ja huollon aikana, mukaan lukien laitteiden tyhjennys ja paineen purkaus korjausta ja huoltoa varten;

e)

korjauksen, huollon , testausmenettelyjen ja käytöstäpoiston aikana, mukaan lukien laitteiden tyhjennys ja paineen purkaus korjausta ja huoltoa varten;

a)

ovat hätätilanteen tai toimintahäiriön aiheuttamia;

a)

ovat hätätilanteen tai toimintahäiriön aiheuttamia; tai

c)

kaivostoiminnan jälkeiset metaanipäästöt.

c)

kaivostoiminnan jälkeiset ja kaivosalueella syntyvät metaanipäästöt.

a)

jotka ovat hätätilanteen tai toimintahäiriön aiheuttamia;

a)

jotka ovat hätätilanteen aiheuttamia;

a)

metaani voidaan ottaa talteen kaasunpoiston avulla;

b)

turvallisuuteen liittyvien kaasunpoistolaitteiden, kuten palonsuoja-arinoiden (Protegohaube), käyttöä voidaan jatkaa;

c)

tämän asetuksen soveltamisala ei vaikuta kaivoskaasun käyttöön energiavarana;

d)

kaivosveden patoaminen metaanipäästöjen vähentämiseksi on sallittua tämän asetuksen nojalla.

a)

toimenpiteiden tai sääntelyvaatimusten tehokkuuden verrattuna unionissa sovellettaviin toimenpiteisiin tai vaatimuksiin;

b)

tuojien toimittamien tietojen paikkansapitävyyden; ja

c)

vaatimusten noudattamatta jättämisestä määrättävät seuraamukset ja täytäntöönpanon tehokkuuden lainkäyttöalueilla, joiden osalta vedotaan sääntelyn vastaavuuteen.

a)

29 artiklassa tarkoitetun maailmanlaajuisen metaanin tarkkailuvälineen yhteydessä kerättyjen käytettävissä olevien metaanipäästötietojen raportoinnin;

b)

IMEOn tekemän metaanipäästötietojen analyysin;

c)

tiedot unionin ulkopuolella sijaitsevien energiaa unioniin tuovien toimijoiden tarkkailu-, raportointi-, todentamis- ja vähentämistoimenpiteistä;