Komissio antoi 5.9.2023 päätöksen, joka perustui Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2022/1925  (1) 3 artiklaan. Komissio julkaisee osapuolten nimet ja päätöksen olennaisen sisällön neuvoston asetuksen (EU) 2022/1925 44 artiklan säännösten mukaisesti. Se ottaa huomioon yritysten oikeutetut edut sen suhteen, ettei niiden liikesalaisuuksia paljasteta.

1.   JOHDANTO

(1)

Nimeämispäätöksellä, jäljempänä ’päätös’, nimetään Apple digimarkkinasäädöksen 3 artiklassa tarkoitetuksi portinvartijaksi tiettyjen Applen tarjoamien ydinalustapalvelujen osalta, jotka ovat komission analyysin perusteella itsellään digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettuja tärkeitä yhdysväyliä yrityskäyttäjille loppukäyttäjien tavoittamiseksi.

(2)

Applen ilmoituksessaan (2) antamien tietojen perusteella komissio nimeää digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 4 kohdan nojalla Applen portinvartijaksi seuraavien ydinalustapalvelujen osalta: a. Applen verkkovälityspalvelu App Store; b. Applen käyttöjärjestelmä iOS; c. Applen verkkoselain Safari.

(3)

Ilmoituksensa yhteydessä Apple esitti digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 5 kohdan nojalla vastaväitteitä liittyen numeroriippumattomaan henkilöviestintäpalveluunsa, eli iMessage-palveluun (3). Komissio katsoi sille siirretyn vallan nojalla samana päivänä antamassaan erillisessä päätöksessä, että Apple esitti riittävän pätevät perustelut, jotka asettavat selvästi kyseenalaisiksi digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 2 kohdassa vahvistetut olettamat. Näin ollen komissio päätti aloittaa markkinatutkimuksen.

2.   MENETTELY

(4)

Apple ilmoitti 3. heinäkuuta 2023 komissiolle digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan nojalla, että se täyttää digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 2 kohdassa säädetyt kynnysarvot seuraavien ydinalustapalvelujensa osalta: i) verkkovälityspalvelu iOS AppStore, ii) käyttöjärjestelmä iOS, iii) verkkoselain Safari iOS-käyttöjärjestelmän yhteydessä ja iv) numeroriippumaton henkilöviestintäpalvelu iMessage (4).

(5)

Antaakseen Applelle oikeuden tulla kuulluksi komissio lähetti 25. heinäkuuta 2023 Applelle kirjeen, jossa se esitti alustavat näkemyksensä Applen ilmoituksesta.

(6)

Apple vastasi komission kirjeeseen 1. elokuuta 2023.

3.   OIKEUDELLINEN KEHYS

(7)

Digimarkkinasäädöksessä vahvistetaan joukko tarkasti määriteltyjä objektiivisia kriteerejä, joiden perusteella suuri verkkoalusta voidaan nimetä portinvartijaksi. Nimeäminen on tehtävä yhden tai useamman yrityksen tarjoaman sellaisen ydinalustapalvelun osalta, joka on digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettu tärkeä yhdysväylä yrityskäyttäjille loppukäyttäjien tavoittamiseksi. Jotta voidaan määrittää, onko yrityksen tarjoama palvelu digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa säädetyn vaatimuksen mukainen ydinalustapalvelu, kyseinen palvelu on ensin määriteltävä ja rajattava. Ydinalustapalvelujen määrittelyn ja rajaamisen kannalta merkityksellinen kriteeri on tarkoitus, johon joko loppukäyttäjät tai yrityskäyttäjät tai molemmat käyttävät palvelua.

(8)

Digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 1 kohdan mukaan komission on nimettävä yritys portinvartijaksi, jos se täyttää seuraavat kolme kumulatiivista vaatimusta: a) sillä on merkittävä vaikutus sisämarkkinoihin, b) se tarjoaa ydinalustapalvelua, joka on tärkeä yhdysväylä yrityskäyttäjille loppukäyttäjien tavoittamiseksi, sekä c) sillä on vakiintunut ja kestävä asema toiminnassaan tai on ennakoitavissa, että sillä on tällainen asema lähitulevaisuudessa. Digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 2 kohdassa vahvistetaan olettama, jonka mukaan nämä vaatimukset täyttyvät, kun tietyt määrälliset kynnysarvot saavutetaan. Kynnysarvot koskevat yrityksen liikevaihtoa tai pörssiarvoa sekä tietyn ydinalustapalvelun loppukäyttäjien ja yrityskäyttäjien määrää kolmen viimeksi kuluneen tilikauden aikana.

(9)

Digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 5 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaan yritys, joka täyttää kaikki digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 2 kohdan mukaiset kynnysarvot, voi esittää ilmoituksessaan perustelut osoittaakseen, että vaikka se täyttää kaikki nämä kynnysarvot, se ei poikkeuksellisesti täytä digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 1 kohdassa säädettyjä vaatimuksia niiden olosuhteiden vuoksi, joissa asianomainen ydinalustapalvelu toimii. Digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 5 kohdan toisessa alakohdassa säädetään, että jos väitteet eivät ole riittävän pätevästi perusteltuja, koska ne eivät selvästi aseta kyseenalaiseksi digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 2 kohdassa vahvistettuja olettamia, komissio voi hylätä väitteet. Jos komissio sitä vastoin katsoo, että toimitettu näyttö riittää osoittamaan, että digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 1 kohdassa säädetyt vaatimukset eivät täyty, se voi hyväksyä vastaväitteen ja tarvittaessa aloittaa markkinatutkimuksen digimarkkinasäädöksen 17 artiklan 3 kohdan nojalla.

(10)

Jos yritys ei täytä digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 2 kohdan mukaisia määrällisiä kynnysarvoja, mutta se täyttää digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 1 kohdassa säädetyt vaatimukset, komission on suoritettava digimarkkinasäädöksen 17 artiklan mukainen markkinatutkimus ja sen jälkeen nimettävä kyseinen yritys digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 8 kohdan nojalla portinvartijaksi kyseessä olevan ydinalustapalvelun osalta.

4.   KOMISSION ARVIO

(11)

Applen ilmoituksen perusteella päätöksessä todetaan, että seuraavat palvelut ovat digimarkkinasäädöksen 2 artiklassa tarkoitettuja ydinalustapalveluja ja itsellään digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetulla tavalla tärkeitä yhdysväyliä yrityskäyttäjille loppukäyttäjien tavoittamiseksi: a. Applen verkkovälityspalvelu App Store; b. Applen käyttöjärjestelmä iOS; c. Applen verkkoselain Safari.

(12)

Applen App Store -verkkovälityspalvelun osalta Apple väitti, että kyseisestä sovelluskaupasta on olemassa viisi laitekohtaista versiota (eli iOS App Store, iPadOS App Store jne.), jotka itsellään muodostavat erilliset verkkovälityspalvelut ja siten digimarkkinasäädöksen määritelmän mukaiset erilliset ydinalustapalvelut. Tämä johtuu Applen mukaan siitä, että sovelluskaupat palvelevat laitteesta riippuen eri tarkoituksia sekä loppukäyttäjien että yrityskäyttäjien näkökulmasta. Applen mukaan ainoastaan iPhonelle tarjottu App Storen iOS-versio täyttää nimeämiselle asetetut määrälliset kynnysarvot. Komissio nimeää Applen ohjelmistosovelluskaupan App Storen, jota tällä hetkellä tarjotaan iOS-, iPadOS-, macOS-, watchOS- tai tvOS-käyttöjärjestelmää käyttäville Applen eri laitteille, yhdessä ”App Store”, yksittäiseksi ydinalustapalveluksi riippumatta siitä, millä laitteella sitä käytetään. Tämä johtuu siitä, että asiakirja-aineistossa olevan näytön perusteella App Storea käytetään samaan yhteiseen tarkoitukseen sekä loppukäyttäjien että yrityskäyttäjien näkökulmasta kaikissa laitteissa, joihin se on saatavilla, eli sovellusten jakelun välittämiseen.

(13)

Applen Safari-verkkoselaimen osalta Apple esitti, että iOS-, iPadOS- ja macOS-käyttöjärjestelmiä käyttäville Applen eri laitteille tarjotut eri Safari-versiot ovat erillisiä ydinalustapalveluja ja että vain iOS-käyttöjärjestelmää käyttävä Safari täyttää nimeämisen määrälliset kynnysarvot. Apple väittää, että Safari on laitekohtainen ja että loppukäyttäjät ja yrityskäyttäjät käyttävät sitä eri tavoin laitteesta riippuen. Komissio nimeää Safarin yksittäiseksi ydinalustapalveluksi riippumatta siitä, mille laitteelle sitä tarjotaan. Tämä perustuu siihen, että Safari palvelee samaa tarkoitusta kaikilla laitteilla: loppukäyttäjät ja yrityskäyttäjät voivat sen avulla tarjota, selailla ja käyttää verkkosisältöä.

(14)

Applen iMessage-palvelun osalta Apple väittää, että iMessage ei ole digimarkkinasäädöksessä tarkoitettu ydinalustapalvelu, koska i) sitä ei tarjota korvausta vastaan (joka on yksi niistä tekijöistä, joiden perusteella palvelua voidaan pitää direktiivin (EU) 2018/1972 2 artiklan 5 alakohdassa tarkoitettuna henkilöiden välisenä viestintäpalveluna, johon digimarkkinasäädöksen 2 artiklan 2 alakohdan e alakohdan määritelmä viittaa), ii) riippumatta siitä, katsotaanko iMessage numeroriippumattomaksi henkilöviestintäpalveluksi, sitä ei ole suunniteltu yritysten ja kuluttajien väliseen B2C-viestintään, koska siinä ei ole asiakassuhteiden hallintaominaisuuksia (CRM), ja iii) se ei mahdollista yritystilin luomista. Applen näkemysten vastaisesti komissio katsoo, että iMessage on numeroriippumaton henkilöviestintäpalvelu, koska Apple saa korvauksen muun muassa myymällä Applen laitteita, joihin iMessage on esiasennettu, ja koska iMessagella on myös liiketoiminnallinen puoli (komissio toteaa tältä osin, että CRM-ominaisuuksien tarjoaminen tai erityinen mahdollisuus yritystilin luomiseen eivät ole ennakkoedellytyksiä sille, että palvelu voidaan luokitella edellytyksiä palvelun luokittelemiselle ydinalustapalveluna toimivaksi numeroriippumattomaksi henkilöviestintäpalveluksi). Kun kuitenkin otetaan huomioon Applen digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti esittämät perustelut, komissio toteaa sille siirretyn vallan nojalla antamassaan erillisessä päätöksessä, että Apple on esittänyt riittävän pätevät perustelut, jotka asettavat selvästi kyseenalaisiksi digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 2 kohdassa vahvistetut olettamat. Apple on esittänyt erityisesti perusteluja, jotka liittyvät suoraan digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 2 kohdan b ja c alakohdassa säädettyihin vaatimuksiin, ja se on tukenut näitä perusteluja tiedoilla, jotka koskevat iMessagen suhteessa pienempää mittakaavaa verrattuna kyseisen ydinalustapalvelun kokonaismittakaavaan ja muihin yrityksiin, jotka tarjoavat samaa ydinalustapalvelua. Mainitulla erillisellä päätöksellä komissio aloittaa digimarkkinasäädöksen 16 artiklan 1 kohdan ja 17 artiklan 3 kohdan mukaisen markkinatutkimuksen. Komissiolla on viisi kuukautta aikaa saattaa päätökseen tutkimus siitä, onko Apple iMessagen suhteen portinvartija.

(15)

Lopuksi komissio nimeää Applen portinvartijaksi Applen iOS-käyttöjärjestelmän osalta. Komissio katsoo, että Apple on esittänyt riittävästi tosiseikkoja ja perusteluja, joiden myötä voidaan katsoa, että iOS ja iPadOS muodostavat kukin erillisen ydinalustapalveluna toimivan käyttöjärjestelmän ja että ainoastaan iOS täyttää nimeämisen määrälliset kynnysarvot. Tämän vuoksi komissio nimeää iOS-käyttöjärjestelmän digimarkkinasäädöksessä tarkoitetuksi ydinalustapalveluksi.

(16)

Päätöksessä esitetyt päätelmät perustuvat tietoihin, jotka komissiolla oli päätöksen tekohetkellä. Jos jokin päätöksen perusteena ollut tosiseikka on muuttunut olennaisesti tai jos päätös perustui puutteellisiin, virheellisiin tai harhaanjohtaviin tietoihin, komissio voi digimarkkinasäädöksen 4 artiklan 1 kohdan nojalla harkita päätöstä uudelleen tai muuttaa sitä.

5.   PÄÄTELMÄT

(17)

Edellä esitetyistä syistä komissio nimeää Applen portinvartijaksi i) Applen AppStore-verkkovälityspalvelun, ii) Applen iOS-käyttöjärjestelmän ja iii) Applen Safari-verkkoselaimen osalta.

---

(1)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2022/1925, annettu 14 päivänä syyskuuta 2022, kilpailullisista ja oikeudenmukaisista markkinoista digitaalialalla ja direktiivien (EU) 2019/1937 ja (EU) 2020/1828 muuttamisesta (digimarkkinasäädös) (EUVL L 265, 12.10.2022, s. 1).

(2)  Apple Inc:n ja sen eurooppalaisen tytäryhtiön Apple Distribution International Ltd:n digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 3 kohdan nojalla 3. heinäkuuta 2023 tekemä ilmoitus.

(3)  Apple on ilmoituksessaan sisällyttänyt iMessagen ydinalustapalvelujensa luetteloon, mutta se väittää, että iMessage ei muodosta numeroriippumatonta henkilöviestintäpalvelua.

(4)  Apple on ilmoituksessaan sisällyttänyt iMessagen ydinalustapalvelujensa luetteloon, mutta se väittää, että iMessage ei muodosta numeroriippumatonta henkilöviestintäpalvelua. Apple esitti myös digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 5 kohdan nojalla vastaväitteitä kumotakseen digimarkkinasäädöksen 3 artiklan 2 kohdassa säädetyt olettamat iMessagen osalta.