15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/1

KERTOMUS

energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/01

JOHDANTO

Energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyövirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 713/2009 (1). Ljubljanassa sijaitsevan viraston päätehtävänä on avustaa sääntelyviranomaisia jäsenvaltiossa suoritettavien sääntelytehtävien suorittamisessa unionin tasolla ja tarvittaessa koordinoida näiden sääntelyviranomaisten toimintaa. Energiamarkkinoiden eheydestä ja läpinäkyvyydestä annetussa REMIT-asetuksessa (2) virastolle ja kansallisille sääntelyviranomaisille osoitettiin lisää tehtäviä, jotka koskevat energian tukkumarkkinoiden seurantaa EU:ssa (3).

2.	Komissio myönsi virastolle taloudellisen riippumattomuuden 8. maaliskuuta 2011. Näin ollen varainhoitovuoden 2011 osalta tarkastettu ajanjakso koskee vuoden 2011 maaliskuun 8. päivän ja joulukuun 31. päivän välistä ajanjaksoa.

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja viraston valvontajärjestelmien keskeisten menettelyiden arvioinnin. Tämän lisäksi tilintarkastustuomioistuin hyödyntää muiden tarkastajien työhön perustuvaa todentavaa aineistoa (kun relevanttia aineistoa on saatavilla) ja analysoi johdon antamia tietoja.

TARKASTUSLAUSUMA

Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (4), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (5) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (6)31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden.

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Johtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

6.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (10) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko viraston tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutetaan menettelyjä, joiden tarkoituksena on saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tarkastajan tehtävänä on valita sovellettavat menettelyt sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädäntökehyksen vaatimuksia. Kyseisissä riskinarvioinneissa tarkastaja arvioi tilinpäätöksen laatimiseen ja tilinpäätöstietojen riittävyyteen liittyviä sisäisen valvonnan menettelyjä sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa.

9.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

10.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen (12) mukaisesti.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

11.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

12.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

13.

Viraston talousarvio oli kaikkiaan 4,8 miljoonaa euroa. Näistä määrärahoista 1,5 miljoonan euron (31 prosentin) osalta ei tehty sitoumuksia ja kyseinen määrä maksettiin kokonaisuudessaan takaisin komissiolle. Varainhoitovuodelle 2012 siirrettiin 0,9 miljoona euroa (29 prosenttia kokonaismäärärahoista). Määrärahoja siirrettiin erityisen paljon seuraavalle varainhoitovuodelle osastossa 2 (hallintomenot), jossa siirto oli 0,3 miljoonaa euroa eli 59 prosenttia osaston määrärahoista, ja osastossa 3 (toimintamenot), jossa siirrettiin 0,4 miljoonaa euroa eli 59 prosenttia osaston määrärahoista. Myös maksujen toteutumisaste suhteessa sitoumuksiin oli alhainen: 41 prosenttia sekä osastossa 2 että osastossa 3. Käyttämättä jääneiden määrärahojen ja seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen määrien suuri osuus sekä maksujen alhainen toteutumisaste osoittavat, että talousarvion suunnittelu ja toteuttaminen oli puutteellista. Tilanne on myös vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta.

MUITA HUOMAUTUKSIA

14.

Viraston rekrytointimenettelyjen avoimuudessa on parantamisen varaa. Avoimia paikkoja koskevissa ilmoituksessa ei esimerkiksi täsmennetty varallaololuetteloihin kirjattavien hakijoiden enimmäismäärää eikä mainittu valitusmahdollisuutta. Lisäksi kirjallisissa kokeissa ja haastatteluissa esitettäviä kysymyksiä ja niiden painotuksia ei määritetty ennen hakemusten läpikäyntiä.

15.

Vuonna 2011 virasto maksoi 10 839 euroa oleskelukuluja työkomennuksella oleville asiantuntijoille, jotka ovat viraston sijaintivaltion kansalaisia. Tämä on vastoin johtokunnan antamia sääntöjä, joissa määrätään, että työkomennuksella olevien kansallisten asiantuntijoiden oleskelukulut korvataan ainoastaan, jos on kyse väliaikaisista toimihenkilöistä, jotka työskentelevät sen jäsenvaltion ulkopuolella, jonka kansalaisia he ovat. Kyseiset maksut ovat sääntöjenvastaisia.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 211, 14.8.2009, s. 1.

(2) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1227/2011, annettu 25 päivänä lokakuuta 2011 (EUVL L 326, 8.12.2011, s. 1).

(3) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(4) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

(6) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(7) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(8) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 ja 2 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisinaan viraston varainhoitoasetukseen.

(10) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(11) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 19. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 2. heinäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.acer.europa.eu.

(12) Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai niiden puuttuessa kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards / International Financial Reporting Standards).

LIITE

Energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyövirasto (Ljubljana)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 artikla (ent. EY:n perustamissopimuksen 95 artikla) ja 194 artikla)

Euroopan parlamentti ja neuvosto toteuttavat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen ja Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa kuultuaan sisämarkkinoiden toteuttamista ja toimintaa koskevat toimenpiteet jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämiseksi.

Sisämarkkinoiden toteuttamisen ja toiminnan yhteydessä sekä ympäristön säilyttämistä ja sen tilan parantamista koskevan vaatimuksen huomioon ottaen unionin energiapolitiikalla pyritään jäsenvaltioiden välisen yhteisvastuun hengessä:

a)	varmistamaan energiamarkkinoiden toimivuus

b)	varmistamaan energian toimitusvarmuus unionissa

c)	edistämään energiatehokkuutta ja energiansäästöä sekä uusiin ja uusiutuviin energialähteisiin perustuvien energiamuotojen kehittämistä

d)	edistämään energiaverkkojen yhteenliittämistä.

Euroopan parlamentti ja neuvosto säätävät tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen tarvittavista toimenpiteistä, joilla myötävaikutetaan näiden tavoitteiden toteutumiseen. Nämä toimenpiteet hyväksytään, kun Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa sekä alueiden komiteaa on kuultu.

Viraston toimivaltuudet

(sellaisina kuin ne on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 713/2009, komission asetuksessa (EU) N:o 838/2010 sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1227/2011)

Tavoitteet

Viraston tarkoituksena on avustaa kansallisia sääntelyviranomaisia jäsenvaltioissa suoritettavien sääntelytehtävien suorittamisessa unionin tasolla ja tarvittaessa koordinoida näiden sääntelyviranomaisten toimintaa.

Tehtävät

—	täydentää ja koordinoida kansallisten sääntelyviranomaisten työskentelyä

—	osallistua eurooppalaisia verkkoja koskevien sääntöjen valmisteluun

—	tietyissä tilanteissa tehdä sitovia yksittäisiä päätöksiä rajatylittävän infrastruktuurin käyttöehdoista ja -turvallisuudesta

—	antaa asiantuntijalausuntoja EU:n toimielimille energiakysymyksissä

—	seurata energiamarkkinoita ja raportoida havainnoistaan

—	laatia komissiolle ehdotus rajatylittävän infrastruktuurin vuotuisesta korvausmäärästä siirtoverkonhaltijoiden välistä korvausmekanismia (ITC) varten

—	seurata energian tukkumarkkinoita yhteistyössä kansallisten sääntelyviranomaisten, Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen, jäsenvaltioiden toimivaltaisten rahoitusvalvontaviranomaisten ja tarvittaessa kansallisten kilpailuviranomaisten kanssa

—	arvioida eri ryhmiin kuuluvien markkinapaikkojen toimintaa ja tarkasteltavuutta sekä erilaisia kaupankäyntitapoja

—	antaa komissiolle suosituksia sellaisista markkinasäännöistä, liiketoimia koskevista tiedoista, kauppaa koskevista toimeksiannoista, normeista ja menettelyistä, joilla voitaisiin parantaa markkinoiden eheyttä ja sisämarkkinoiden toimintaa.

Hallinto

Johtokunta

Kokoonpano:

Kaksi Euroopan parlamentin nimittämää jäsentä, kaksi komission nimittämää jäsentä ja viisi neuvoston nimittämää jäsentä. Kullakin jäsenellä on yksi varajäsen.

Tehtävät:

Johtokunta vahvistaa viraston vuosittaisen työohjelman ja talousarvion sekä seuraa niiden toteuttamista.

Johtaja

Johtokunta nimittää johtajan sääntelyneuvoston puoltavan lausunnon jälkeen komission laatiman ehdokasluettelon perusteella.

Sääntelyneuvosto

Kokoonpano:

Yksi sääntelyviranomaisten korkean tason edustaja kustakin jäsenvaltiosta ja yksi komission edustaja, jolla ei ole äänivaltaa. Kullakin jäsenellä on yksi kansallisen sääntelyviraston nimittämä varajäsen jäsenvaltiota kohden.

Tehtävät:

—	antaa johtajalle lausunnon vahvistettavista lausunnoista, suosituksista ja päätöksistä

—	antaa ohjeita johtajalle johtajan tehtävien suorittamisessa

—	antaa johtokunnalle lausunnon henkilöstä, joka esitetään nimitettäväksi johtajaksi

—	hyväksyy viraston työohjelman.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Viraston resurssit vuonna 2011

Lopullinen talousarvio

4,8 miljoonaa euroa

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2011

Hyväksytyt toimet: 40

Täytetyt toimet: 39

Muut toimet: 12

Yhteensä: 39 henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

—	operatiiviset tehtävät: 28

—	hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 11

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011

—

Viidet puiteohjeet (sähkö: puiteohjeet verkkoyhteyksistä, kapasiteetin jaosta ja ylikuormituksen hallinnasta sekä verkon hallinnasta; kaasu: puiteohjeet kaasun siirtoverkonhaltijoiden eurooppalaista verkostoa koskevista kapasiteetin hallintamekanismeista sekä kaasualan tasehallinnasta siirtojärjestelmissä). Virasto järjesti asetuksen (EY) N:o 713/2009 10 artiklassa edellytettyjä julkisia kuulemisia sekä työpajoja.

—	Lausunto Sähkö-ENTSOn ja Kaasu-ENTSOn perussäännöistä, jäsenluettelosta ja työjärjestyksestä.

—	Lausunto Kaasu-ENTSOn EU:n laajuisesta kymmenvuotisesta kehittämissuunnitelmasta.

—	Lausunto Sähkö-ENTSOn vuoden 2012 työohjelmasta.

—	Tarvittavat tiedot ja indikaattorit asetuksen (EY) N:o 713/2009 11 artiklassa edellytettyä seurantaa varten. Viraston verkkosivuston virallinen avaaminen (3. maaliskuuta 2011) ja kehittäminen.

—	Perustettiin kaksi viraston työryhmää (sähköalan ja kaasualan työryhmä) ja sovittiin työryhmien toimintasäännöistä.

—	Alueellisiin aloitteisiin liittyvien toimien koordinointitehtävä siirrettiin Euroopan sähkö- ja kaasualan sääntelyviranomaisten ryhmältä virastolle.

—	Virastolle osoitettiin uusi tehtävä energiamarkkinoiden eheydestä ja läpinäkyvyydestä annetulla asetuksella, joka tuli voimaan 28. joulukuuta 2011. Seminaari 28. marraskuuta 2011.

—

Energiamarkkinoiden eheydestä ja läpinäkyvyydestä annetun asetuksen 2 artiklassa lueteltujen määritelmien soveltamisesta annettiin ohjeet 20. joulukuuta 2011. Perustettiin verkkofoorumi, jonka kautta markkinatoimijat ja henkilöt, jotka ammattimaisesti järjestävät alan liiketoimia, voivat ilmoittaa sisäpiiritietojen julkistamisen viivästymisestä ja markkinoiden väärinkäyttöä koskevan kiellon epäillystä rikkomisesta.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

13.

Ensimmäisen toimintavuotensa aikana viraston oli otettava palvelukseen suurin osa henkilöstöstään. Tämä oli haasteellista ja johti siihen, että avoimet toimet täyttyivät myöhään, millä oli huomattava vaikutus viraston talousarvion toteutumisasteeseen. Tämä vaikutti myös hankintatarpeiden arviointiin ja johti siihen, että hankintamenettelyt kasautuivat vuoden loppupuolelle. Niinpä määrärahoja oli siirrettävä huomattavasti tehtyjen oikeudellisten ja talousarvioon liittyvien sitoumusten noudattamiseksi. Koska useimmat toimet oli täytetty vuoden 2012 alussa, virastolla on nyt paljon paremmat mahdollisuudet toteuttaa sille annetut tehtävät ja talousarvio.

14.	Virasto hyväksyy tilintarkastustuomioistuimen huomautukset ja on jo toteuttanut korjaavat toimenpiteet.

15.	Virasto hyväksyy tämän alustavan huomautuksen ja on jo lopettanut lisien maksamisen slovenialaisille kansallisille asiantuntijoille.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/8

KERTOMUS

Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/02

JOHDANTO

Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen (BEREC) virasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1211/2004 (1). Riikassa sijaitsevan viraston tehtävänä on, sääntelyneuvoston ohjaamana, kerätä ja analysoida tietoja sähköisestä viestinnästä ja parhaiden sääntelykäytänteiden, kuten EU:n sääntelyjärjestelmän täytäntöönpanoa koskevien yhteisten lähestymistapojen, menetelmien tai suuntaviivojen levittäminen kansallisten sääntelyviranomaisten keskuudessa (2).

2.	Komissio myönsi virastolle taloudellisen riippumattomuuden 12. syyskuuta 2011. Näin ollen varainhoitovuoden 2011 osalta tarkastettu jakso koskee 12. syyskuuta ja 31. joulukuuta 2011 välistä ajanjaksoa.

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden.

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä hallintojohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Hallintojohtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

6.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

9.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

10.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (10) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen (11) mukaisesti.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

11.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

12.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

13.	Johtokunnan hyväksymä viraston vuoden 2011 talousarvio esitettiin ainoastaan osastoittain ja luvuittain eikä sitä ollut jaoteltu momentteihin ja alamomentteihin. Tilanne on talousarvion erittelyperiaatteen vastainen.

14.	Tilintarkastustuomioistuin havaitsi 21 tapausta, joiden arvo oli yhteensä 94 120 euroa ja joiden osalta varainhoitovuodelle 2012 siirretyt määrärahat eivät vastanneet oikeudellisia sitoumuksia. Kyseiset määrärahasiirrot ovat täten sääntöjenvastaisia.

VIRASTON VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

15.	Virasto ei ole vielä hyväksynyt ja pannut täytäntöön kaikkia sisäisen valvonnan standardeja eikä ottanut käyttöön keskitettyä laskujen kirjausjärjestelmää eikä poikkeusten kirjausjärjestelmää.

MUITA HUOMAUTUKSIA

16.

Viraston on parannettava palvelukseenottomenettelyjen avoimuutta. Suullisten ja kirjallisten kokeiden kysymyksiä ei ollut vahvistettu, ennen kuin valintalautakunta tutki hakemukset, nimittävä viranomainen ei ollut tehnyt valintalautakunnan nimittämistä koskevaa päätöstä eikä valintalautakunnan jäsenten palkkaluokkaa ollut ilmoitettu.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 337, 18.12.2009, s. 1.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(4) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(8) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 ja 2 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisinaan viraston varainhoitoasetukseen.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 3. heinäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 3. heinäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.berec.europa.eu

(11) Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai niiden puuttuessa kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards / International Financial Reporting Standards).

LIITE

Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen virasto (Riika)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 artikla)

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 artikla

—	lainsäädännön lähentäminen sähköisen viestinnän alalla

Viraston toimivaltuudet

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1211/2009)

Viraston toimivaltuudet, kuten ne on määritetty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1211/2009.

Asetuksen 6 artiklassa tarkoitettu virasto järjestää yhteistyöelimelle hallinnollisen tuen ja asiantuntijatuen palveluja.

Virasto hoitaa tehtäviään sääntelyneuvoston ohjaamana.

Hallinto

Virastoon kuuluu

a)	johtokunta

b)	hallintojohtaja.

Ne jakavat keskenään hallinnollisen ja taloudellisen vastuun, mukaan lukien henkilöstöön liittyvät vastuualueet.

Kuitenkin ainoastaan johtokunta vastaa henkilöstön nimittämisestä (7 artiklan 4 alakohta)

Virasto toteuttaa palvelut ja tuotteet sääntelyneuvoston ohjaamana, kuten kohdassa ”Tuotteet ja palvelut vuonna 2011” täsmennetään.

Viraston resurssit vuonna 2011

Lopullinen talousarvio:1 810 000 euroa (lisätalousarvio 1/2011)

Yhteistyöelin sai taloudellisen itsenäisyyden 12. syyskuuta 2011.

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2011: 18

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011

Virasto on sääntelyneuvoston ohjaamana toteuttanut seuraavia palveluja:

—	asiantuntijatuen ja hallinnollisen tuen antaminen yhteistyöelimelle

—	kansallisilta sääntelyviranomaisilta saatujen tietojen kerääminen sekä tiedonvaihto ja tiedonvälitys

—	parhaiden sääntelykäytänteiden levittäminen kansallisten sääntelyviranomaisten keskuudessa EU:ssa ja kolmansille osapuolille

—	puheenjohtajan avustaminen sääntelyneuvoston ja viraston johtokunnan työn valmistelemisessa

—	tuen antaminen sääntelyneuvoston pyynnöstä perustetuille asiantuntijatyöryhmille.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

13.	Virasto jatkaa käytäntöä. Vuoden 2012 talousarvion, joka on jo jaoteltu momentteihin ja alamomentteihin, hyväksyy johtokunta tutustuttuaan siihen yksityiskohtaisesti. Talousarvio julkaistaan viraston verkkosivustolla syyskuussa 2012.

14.	Aloitusvaiheessa oli vaikeuksia ennakoida siirrot oikein. Nyt käytössä on järjestelmä talousarvion toteutumisen tiivistä seurantaa varten. Ohjeita annetaan vuoden 2012 lopussa, ja yksiköiltä kerätään tarvittavia tietoja käyttämättömien sitoumusten poistamiseksi.

15.

Nykyisessä sisäisen valvontajärjestelmän toteutussuunnitelmassa määritellään toteuttamismääräajat eri standardeille marraskuusta 2011 tammikuuhun 2013. Laskujen ja poikkeusten kirjaaminen aloitettiin 18. kesäkuuta 2012, ja se koskee kirjaamisia siitä eteenpäin vuonna 2012. Hallinnollisten ohjeiden laatiminen on meneillään.

16.

Viraston menettelyt ovat olleet samat kuin tietoyhteiskunnan ja viestinten pääosaston siihen saakka, kunnes tilintarkastustuomioistuin teki havaintonsa eli toukokuuhun 2012 saakka. Kesäkuusta 2012 lähtien toimisto on päivittänyt palvelukseenottomenettelyjä koskevia ohjeitaan kyseiset havainnot huomioon ottaen.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/12

KERTOMUS

Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä käännöskeskuksen vastaukset

2012/C 388/03

JOHDANTO

1.	Euroopan unionin elinten käännöskeskus (jäljempänä ’käännöskeskus’) perustettiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 2965/94 (1). Luxemburgissa sijaitsevan käännöskeskuksen tehtävänä on tuottaa käännöspalveluja, joita Euroopan unionin toimielimet ja elimet tarvitsevat toiminnassaan (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja keskuksen valvontajärjestelmien keskeisten menettelyiden arvioinnin. Tämän lisäksi tilintarkastustuomioistuin hyödyntää muiden tarkastajien työhön perustuvaa todentavaa aineistoa (kun relevanttia aineistoa on saatavilla) ja analysoi johdon antamia tietoja.

TARKASTUSLAUSUMA

Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti käännöskeskuksen tillinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden.

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota käännöskeskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Johtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) käännöskeskuksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko käännöskeskuksen tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutetaan menettelyjä, joiden tarkoituksena on saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tarkastajan tehtävänä on valita sovellettavat menettelyt sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksesta tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädäntökehyksen vaatimuksia. Kyseisissä riskinarvioinneissa tarkastaja arvioi tilinpäätöksen laatimiseen ja tilinpäätöstietojen riittävyyteen liittyviä sisäisen valvonnan menettelyjä sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että käännöskeskuksen tilinpäätös (10) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot käännöskeskuksen taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta käännöskeskuksen varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen mukaisesti (11).

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että käännöskeskuksen 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Käännöskeskuksen talousarvio oli 51,3 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2011 (12), kun se edellisenä vuonna oli 55,9 miljoonaa euroa. Vuoden 2011 talousarvion toteutunut saldo laski 1,2 miljoonaan euroon vuonna 2011, kun se vuonna 2010 oli 8,3 miljoonaa euroa. Tämä johtui lähinnä siitä, että tulot vähenivät 15 prosenttia käännöskeskuksen uuden hinnoittelupolitiikan myötä; kyseisen politiikaan tavoitteena on suhteuttaa tuotteiden hinnat tuottamisesta aiheutuviin kuluihin.

AIEMPINA VUOSINA ESITETTYJEN HUOMAUTUSTEN SEURANTA

13.

Viimevuotinen kehityssuuntaus jatkui, sillä kertynyt budjettiylijäämä väheni 9,2 miljoonasta eurosta (vuonna 2010) 3,0 miljoonaan euroon (vuonna 2011). Väheneminen on seurausta vuoden 2011 budjettiylijäämän ja hinnoitteluvakauteen ja poikkeuksellisiin investointeihin tarkoitettuun varaukseen osoitettujen varojen nettovaikutuksesta.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 11. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EYVL L 314, 7.12.1994, s. 1.

(2) Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto käännöskeskuksen vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 27. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 29. kesäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.cdt.europa.eu

(12) Lisätalousarvio (EUVL L 375, 22.12.2011, s. 5–7), mukaan lukien talousarviosiirrot.

LIITE

Euroopan unionin elinten käännöskeskus (Luxemburg)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Jäsenvaltioiden hallitusten edustajat antoivat yhteisen julistuksen Luxemburgissa sijaitsevan komission käännösyksikön yhteyteen perustettavasta Euroopan unionin elinten käännöskeskuksesta, joka huolehtii käännöspalveluista, joita toiminnassaan tarvitsevat laitokset ja yksiköt, joiden toimipaikat on vahvistettu 29 päivänä lokakuuta 1993 tehdyssä päätöksessä.

Käännöskeskuksen toimivaltuudet

(neuvoston asetus (EY) N:o 2965/94, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 1645/2003)

Tavoitteet

Tuottaa käännöspalveluja, joita seuraavat elimet tarvitsevat toiminnassaan:

—	Euroopan ympäristökeskus

—	Euroopan koulutussäätiö

—	Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus

—	Euroopan lääkevirasto

—	Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto

—	sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (tavaramerkit, piirustukset ja mallit)

—	Euroopan poliisivirasto (Europol) ja Europolin huumausaineyksikkö.

Neuvoston perustamat, muut kuin edellä tarkoitetut elimet voivat käyttää keskuksen palveluita. Euroopan unionin toimielimet ja elimet, joilla jo on oma käännösyksikkö, voivat halutessaan käyttää keskuksen palveluja.

Käännöskeskus osallistuu aktiivisesti toimielinten välisen käännöskomitean työskentelyyn.

Tehtävät

—	sopii toimielinten ja muiden yhteisön elinten kanssa tehtävää yhteistyötä koskevista järjestelyistä

—	osallistuu toimielinten välisen käännöskomitean työskentelyyn.

Hallinto

Johtokunta

Kokoonpano

—	yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta

—	kaksi komission edustajaa

—	yksi edustaja kustakin keskuksen palveluita käyttävästä toimielimestä tai muusta yhteisön elimestä.

Tehtävät

Käännöskeskuksen vuotuisen talousarvion, toimintaohjelman, henkilöstötaulukon ja vuosikertomusten hyväksyminen.

Johtaja

Johtokunta nimittää komission ehdotuksesta.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Sisäinen tarkastus

Komission sisäisen tarkastuksen osasto.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Käännöskeskuksen resurssit vuonna 2011 (2010)

Lopullinen talousarvio

51,3 (55,9) miljoonaa euroa

Henkilöstö

Henkilöstötaulukossa 225 (225) tointa, joista täytettyjä 205 (215)

+ 14 (10) sopimussuhteista toimihenkilöä

Henkilöstö yhteensä: 219 (225) henkilöstön jäsentä, joiden kesken tehtävät jakautuvat seuraavasti:

—	operatiiviset tehtävät: 107 (110)

—	hallinnolliset tehtävät: 112 (115)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Käännettyjen sivujen määrä

712 813(819 598)

Kieliryhmäkohtainen sivumäärä

—	viralliset kielet: 704 613(813 907)

—	muut kielet: 8 200(5 691)

Asiakasryhmäkohtainen sivumäärä

—	elimet: 676 925(805 529)

—	toimielimet: 35 888(14 069)

Freelance-käännösten sivumäärä

436 445(448 160)

Lähde: Käännöskeskuksen toimittamat tiedot.

KÄÄNNÖSKESKUKSEN VASTAUKSET

Käännöskeskus ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/17

KERTOMUS

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset

2012/C 388/04

JOHDANTO

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (jäljempänä ’keskus’) perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 337/75 (1). Thessalonikissa sijaitsevan keskuksen pääasiallisena tehtävänä on edistää ammatillisen koulutuksen kehittämistä unionin tasolla. Keskuksen on tätä tarkoitusta varten koottava ja jaettava ammatillisen koulutuksen järjestelmiin liittyvää aineistoa (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti keskuksen tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden.

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Johtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) keskuksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko keskuksen tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen tilinpäätös (10) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot keskuksen taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen (11) mukaisesti.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Keskuksen talousarvio oli varainhoitovuonna 2011 yhteensä 18,9 miljoonaa euroa, josta 0,9 miljoonaa euroa (5 prosenttia) siirrettiin varainhoitovuodelle 2012 (12). Määrärahoja siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle 0,6 miljoonaa euroa osastossa 2 ”hallintomenot” (37 prosenttia osaston 2 kokonaismäärärahoista). Vain 0,075 miljoonaa euroa (13 prosenttia) tästä määrästä liittyi vuonna 2011 saatuihin palveluihin ja kirjattiin siirtoveloiksi. Siirtovelkojen pieni määrä johtuu sopimuksista, jotka allekirjoitettiin lähellä vuoden loppua ja joiden osalta useimmat tavarat ja palvelut toimitetaan vuonna 2012. Kohtuuttoman suuri määrärahasiirtojen määrä osastossa 2 on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta.

13.

Merkittävä määrä talousarviosiirroista keskittyi vuoden loppuun (13). Määrärahoista 0,7 miljoonaa euroa siirrettiin osastosta 1 ”henkilöstömenot” osastoon 2 ”hallintomenot” (0,2 miljoonaa euroa) ja osastoon 3 ”toimintamenot” (0,5 miljoonaa euroa). Näitä talousarviosiirtoja ei perusteltu riittävästi, sillä tarpeista ei laadittu arviota. Tilanne on erittelyperiaatteen vastainen ja osoittaa, että keskuksen talousarviosuunnittelu ja toiminnan ohjelmointi on puutteellista.

KESKUKSEN VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

14.

Keskus rahoittaa ammatillisen koulutuksen avustuksia (14) vuosittain noin miljoonalla eurolla (15). Vuoden 2010 avustusten päättämisessä ilmeni merkittäviä viipeitä, sillä edunsaajat esittivät toimintaa koskevat loppukertomuksensa myöhässä. Keskus itse oli myöhässä loppukertomusten tarkastamisessa ja loppumaksujen käsittelyssä (16).

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 11. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EYVL L 39, 13.2.1975, s. 1.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto keskuksen vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 13. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 29. kesäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.cedefop.europa.eu

(12) Siirretyt määrärahat liittyvät osastoon 1 ”henkilöstömenot” ja osastoon 2 ”hallintomenot” (osaston 3 ”toimintamenot” yhteydessä ei suoriteta automaattisia määrärahasiirtoja, sillä menoja hallinnoidaan jaksotettuina määrärahoina).

(13) Talousarviosiirtoja tehtiin yhteensä 77 ja niiden yhteismäärä oli 1,5 miljoonaa euroa; 67 siirtoa (1,3 miljoonaa euroa) tehtiin marras- ja joulukuussa 2011.

(14) Keskus myöntää avustuksia Euroopan ammatillisen koulutuksen viite- ja asiantuntijaverkostolle (’ReferNet’), joka tarjoaa tietoa kansallisista ammatillisen koulutuksen järjestelmistä ja toimintapolitiikoista jäsenvaltioissa, Norjassa ja Islannissa.

(15) 2011 ja 2010: 0,9 miljoonaa euroa.

(16) Loppumaksut viivästyivät keskimäärin 50 päivää.

LIITE

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (Thessaloniki)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 166 artiklan 1 kohta)

Tietojen kerääminen

Unioni toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa, joka tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimia, pitäen täysin arvossa jäsenvaltioiden vastuuta ammatillisen koulutuksen sisällöstä ja järjestämisestä.

Keskuksen toimivaltuudet

(neuvoston asetus (ETY) N:o 337/75, 2 ja 3 artikla)

Tavoitteet

Euroopan unionin ammatillisen koulutuksen asiantuntijakeskus, joka toimittaa poliittisille päätöksentekijöille, tutkijoille ja käytännössä alalla toimiville henkilöille alan kehityksestä tietoja, joiden pohjalta nämä voivat tehdä perustellusti päätöksiä ja toteuttaa toimia.

Keskus avustaa Euroopan komissiota ammatillisen koulutuksen edistämisessä ja kehittämisessä unionin tasolla.

Tehtävät

—	koota valikoitua aineistoa ja analysoida tietoja

—	myötävaikuttaa tutkimuksen kehittämiseen ja yhteensovittamiseen

—	hyödyntää ja levittää hyödyllisiä tietoja

—	edistää ja tukea yhteisen lähestymistavan löytämistä ammatillisen koulutuksen kehittämiseen liittyvissä kysymyksissä

—	toimia monenlaisen ja laajan yleisön kohtaamispaikkana.

Hallinto

Hallintoneuvosto

Kokoonpano

Kustakin jäsenvaltiosta:

a)	yksi hallitusta edustava jäsen,

b)	yksi työnantajajärjestöjä edustava jäsen,

c)	yksi työntekijäjärjestöjä edustava jäsen, kolme Euroopan komissiota edustavaa jäsentä.

Kohdissa a), b) ja c) mainitut jäsenet nimittää neuvosto. Komissio nimittää itseään edustavat jäsenet. Hallintoneuvoston ja puheenjohtajiston kokouksiin osallistuu myös koordinaattoreita työnantaja- ja työntekijäjärjestöistä EU-tasolla sekä tarkkailijoita ETA-maista.

Tehtävät

Vahvistaa talousarvio, keskipitkän aikavälin painopistealueet(keskuksen monivuotinen suunnittelu) ja työohjelma. Arvioida ja analysoida vuotuinen toimintakertomus ja tilinpäätös. Vahvistaa lopullinen talousarvio ja henkilöstötaulukko.

Puheenjohtajisto

Kokoonpano

Puheenjohtaja ja hallintoneuvoston kolme varapuheenjohtajaa, kunkin ryhmän koordinaattori ja yksi lisäedustaja komissiosta.

Johtaja: Komissio nimittää johtajan hallintoneuvoston esittämän ehdokaslistan perusteella; johtaja vastaa keskuksen hallinnosta ja panee täytäntöön hallintoneuvoston ja puheenjohtajiston päätökset.

Sisäinen tarkastus

Euroopan komission sisäisen tarkastuksen osasto.

Ulkoinen tarkastus

Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Keskuksen resurssit vuonna 2011 (2010)

Lopullinen talousarvio

18,83 (18,25) miljoonaa euroa

josta unionilta saatu osuus (1): 97,5 % (97,7 %)

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2011

Henkilöstötaulukossa toimia: 101 (101)

joista täytettyjä: 97 (96)

Muu henkilöstö:

sopimussuhteiset toimihenkilöt 25 (24)

työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat 3 (5)

Henkilöstön määrä yhteensä: 125 (125)

Operatiiviset tehtävät: 90 (90);

Hallinnolliset tehtävät: 35 (35)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Toimintapolitiikassa tapahtuneen kehityksen analysointi ja raportointi

Keskuksen tehtävä seurata ammatillisen koulutuksen yhteisten painopisteiden täytäntöönpanossa saavutettua edistystä vahvistui ja laajeni vuonna 2010. Keskus kehitti uuden toimintatavan, jonka mukaan se i) laatii vuosittain selvityksen toimintapolitiikan kehityksestä eri maissa vuodesta 2010 alkaen, ii) laatii perusteellisen toimintapoliittisen raportin kehityksestä, joka on saavutettu strategisten toimintapolitiikan tavoitteiden saavuttamisessa vuoteen 2014 mennessä. Lisäksi luotiin ReferNet-verkostolle (ammatillista koulutusta koskeva keskuksen eurooppalainen verkosto) uusi toimintakehys, jossa kerätään järjestelmällisesti tietoa ammatillisen koulutuksen järjestelmistä ja politiikan kehityksestä. Komission jäsenet koulutuksen ja kulttuurin sekä työllisyyden alalta osallistuivat keskuksen Agora-konferenssiin (A bridge to the future – European vocational education and training policy 2002-10). Koulutuksen ja kulttuurin pääosaston ja puheenjohtajavaltio Unkarin järjestämässä konferenssissa, jonka aiheena oli aikuiskoulutus, sekä ILO:n Skills Development Academyssä, keskusteltiin ammatillisen koulutuksen rahoittamiseen liittyvien vaikuttavimpien ja tehokkaimpien kustannustenjakomekanismien vertailun tuloksista.

Kehityksen tukeminen ja yhteisten eurooppalaisten välineiden käyttöönotto

Keskus koordinoi eurooppalaisen tutkintokehyksen (EQF) neuvonantajaryhmää yhdessä Euroopan komission (kulttuurin ja koulutuksen pääosaston) kanssa. Lisäksi julkaistiin kertomus Development of national qualifications frameworks in Europe. October 2011. Keskus analysoi 14 maan ”sijoitteluraportteja”. Lisäksi 24 taustaselvitystä ja 24 esitelmää oli toimintapolitiikkaan koskevien keskustelujen tietopohjana 16:ssa eurooppalaista tutkintokehystä koskevassa kokouksessa (esimerkiksi puheenjohtajavaltio Unkarin järjestämässä eurooppalaista tutkintokehystä koskevassa konferenssissa). Opintosuoritusten ja arvosanojen kertymis- ja siirtojärjestelmää (ECVET) koskeva toinen seurantakertomus, jossa käsiteltiin kertymis- ja siirtojärjestelmän täytäntöönpanostrategioita, saatiin valmiiksi. Laadunvarmistuksen eurooppalaiselle viitekehykselle (EQAVET) annettiin edelleen tukea esittämällä julkaisu Assuring quality in VET – the role of accrediting VET providers. Keskuksen hallinnoima internetsivusto Europass on saanut yhä lisää käyttäjiä EU:n kansalaisten keskuudessa. Sivustolla on sen käyttöönoton jälkeen luotu 16,6 miljoonaa ansioluetteloa (2011: 5,8 miljoonaa (3,8 miljoonaa)). Lisätäkseen eurooppalaisten välineiden yhdenmukaisuutta keskusjärjesti yhteisen työpajan Euroopan parlamentissa sekä työmarkkinaosapuolten kanssa konferenssin, jonka aiheena oli näiden rooli EU-välineiden toteuttamisessa. Kaksi tilannekatsausta (Qualifications frameworks in Europe: modernising education and training ja Shaping lifelong learning: making the most of European tools and principles) sisälsivät pääpiirteittäin tärkeimmät viestit päättäjille. Lisäksi vuonna 2010/2011 koordinoitiin 243 opintovierailua yhteensä 2 723 asiantuntijalle 31 maasta. Vaikuttavuustutkimuksissa korostui työmarkkinaosapuolten korkea tyytyväisyysaste 96 (100 %) ja laatu.

Taitojen ja pätevyyden analysoiminen

Julkistettiin ammattitaitovaatimuksia koskeva päivitetty ennuste. Järjestettiin konferenssi, jonka aiheena oli ammattitaitovaatimusten ennakointiin käytettyjen menetelmien vertailu. Sovittiin yritysten uusia osaamistarpeita käsittelevän, työnantajille suunnatun kyselyn lähestymistavasta ja menetelmistä. Kansainvälinen seminaari, jonka aiheena oli osaamisvaatimusten ennakointi ja yhteensovittaminen, keräsi yhteen alan tärkeimmät kansainväliset ja kansalliset toimijat. Julkaistiin ILO:n kanssa yhteenvetokertomus ( Skills for green jobs: a global review). Ammattitaidon ja työmarkkinoiden vaatimusten välistä epäsuhtaa koskevassa tutkimuksessa keskityttiin maahanmuuttokysymyksiin. Julkistettiin tutkimusraportti Migrants, minorities, mismatch.

Tutkinnot elinikäisen oppimisen edistämiseksi

Puheenjohtajavaltio Puolan järjestämässä nuorison pätevyysalueiden kehittämistä koskevassa konferenssissa esiteltiin opetussuunnitelma- ja arviointipolitiikkoja koskevat tutkimustulokset ja oppimistulosten vaikutukset yksilöiden osalta. Lisäksi järjestettiin kansainvälinen työpaja opetussuunnitelmien uudistamisesta. Tutkimus Learning while working – Success stories on workplace learning in Europe esiteltiin puheenjohtajavaltio Unkarin järjestämässä konferenssissa ja siitä keskusteltiin Puolan puheenjohtajakauden aikana järjestetyssä ammatillista koulutusta koskevassa pääjohtajien kokouksessa. Elinikäistä ohjausta koskevassa kertomuksessa arvioitiin maiden edistymistä elinikäistä ohjausta koskevan neuvoston päätöslauselman täytäntöönpanossa. Eurooppalaisen validointia koskevan kartoituksen päivittäminen 32 maassa saatiin päätökseen. Ammatillisen koulutuksen sosioekonomisista hyödyistä julkaistiin katsaus ja neljä tutkimusartikkelia.

Organisatorinen vaikutus

Keskeiset indikaattorit osoittavat, että organisatorinen vaikutus oli suuri: mainintoja 105:ssä EU:n toimintapoliittisessa asiakirjassa, 16 EU-tason mandaattia; suora osallistuminen 13:n EU:n toimintapoliittisen asiakirjan laatimiseen. Käynnit keskuksen internetsivustolla ovat lisääntyneet; osallistuminen yli sataan konferenssiin; 108 keskuksen järjestämää konferenssia/tapahtumaa; 130 julkaisua; 380 artikkelia, joissa käsitellään keskuksen toimintaa. Keskusta koskevia julkaisuja ladattiin yli 496 000 kertaa vuonna 2011 (+ 40 % verrattuna vuoteen 2010).

Lisätietoja löytyy sivustolta www.cedefop.europa.eu (vuosikertomus ja vuotuinen toimintakertomus vuodelta 2011).

Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot.

(1) Unionin osuus sisältää sekä tuen että lisätalousarvion.

Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot.

KESKUKSEN VASTAUKSET

12.

Vuosien 2011 ja 2012 toimintaan perustuvat talousarviot osoittavat, että yli 57 % (ja vastaavasti 53 %) talousarvion osastosta II oli sidottu kesäkuuhun 2011 (ja vastaavasti toukokuuhun 2012) mennessä.

Luonteensa mukaisesti jotkut hankkeet kestävät usein kauemmin kuin yhden vuoden, jolloin sitoumuksia on tehtävä toiminnallisista syistä vuoden viimeisen neljänneksen aikana. Vuonna 2011 50 % sitoumuksista tehtiin viimeisen neljänneksen aikana, koska hankkeita oli lykättävä vuoden lopulle johtuen keskuksesta riippumattomista viivästyksistä rakennuksen korjaustöissä. Osaston II automaattisten siirtojen arvosta suoritettiin ja laskutettiin yli 75 % vuoden 2012 ensimmäisen neljänneksen aikana.

Varainhoitosäännöissä edellytetään, että automaattisten siirtojen kohdalla on otettava huomioon vuotuisuusperiaate kokonaisuudessaan. Keskus on kehittänyt laaja-alaisen menettelyn talousarvion toteutuksen seurantaa varten, ja se jatkaa ponnistelujaan automaattisten siirtojen prosenttiosuuden pienentämiseksi osastossa II.

13.

Cedefop oli lokakuuhun 2010 mennessä havainnut osaston I pienemmät talousarviotarpeet, mistä johtuen se suunnitteli työohjelmansa tämän mukaisesti. Keskusta neuvottiin talousarviomenettelyn tässä kohdassa olemaan muuttamatta talousarvioluonnosta mutta varautumaan samalla merkittävään siirtoon osastosta I osastoihin II ja III vuotuiseen työohjelmaan kuuluvista hankkeista aiheutuvien menojen kattamiseksi. Jäljelle jääneet siirrot olivat arvoltaan alle 4 % talousarviosta. Näin laajat muutokset ovat välttämättömiä talousarvion käytön ollessa korkea (99,18 % EU-tuesta).

Siirtoihin turvaudutaan vain silloin, kun todellista varojen tarvetta ilmenee. Näin ollen on väistämätöntä, että ne tehdään pääasiassa vuoden loppuun mennessä.

Keskus tekee siirtoja tarpeiden arviointiin perusteella mutta dokumentoi niiden perusteet vastaisuudessa aiempaa laajemmin ja ottaa samalla huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen.

14.

Avustusten maksamisessa menetellään samalla tavalla kuin kaikkien muidenkin maksujen kohdalla. Keskus otti vuonna 2009 käyttöön toimivan automaattisen maksumenettelyn (PAME), mikä on kuluneina vuosina olennaisesti vähentänyt laskujen ja raporttien vastaanottamisen ja maksamisen välillä kuluvaa aikaa.

Vuonna 2011 avustusten maksamisessa ilmennyt viive johtui asian käsittelyssä tapahtuneesta virheestä. Keskuksen johto on sittemmin ryhtynyt kaikkiin tarvittaviin toimiin vastaavan tilanteen toistumisen ehkäisemiseksi.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/23

KERTOMUS

Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä poliisiakatemian vastaukset

2012/C 388/05

JOHDANTO

Euroopan poliisiakatemia (jäljempänä ’poliisiakatemia’) perustettiin neuvoston päätöksellä 2000/820/YOS, joka kumottiin vuonna 2005 ja korvattiin neuvoston päätöksellä 2005/681/YOS (1). Bramshillissä sijaitsevan poliisiakatemian tehtävänä on toimia verkostona, joka yhdistää jäsenvaltioiden poliisiviranomaisten koulutuksesta vastaavat kansalliset oppilaitokset, ja järjestää ylemmille poliisiviranomaisille yhteisiin vaatimuksiin perustuvia koulutusjaksoja (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja poliisiakatemian valvontajärjestelmien keskeisten menettelyiden arvioinnin. Tämän lisäksi tilintarkastustuomioistuin hyödyntää muiden tarkastajien työhön perustuvaa todentavaa aineistoa (kun relevanttia aineistoa on saatavilla) ja analysoi johdon antamia tietoja.

TARKASTUSLAUSUMA

Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti poliisiakatemian tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden.

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota poliisiakatemian varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Johtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) poliisiakatemian tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko poliisiakatemian tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutetaan menettelyjä, joiden tarkoituksena on saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tarkastajan tehtävänä on valita sovellettavat menettelyt sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädäntökehyksen vaatimuksia. Kyseisissä riskinarvioinneissa tarkastaja arvioi tilinpäätöksen laatimiseen ja tilinpäätöstietojen riittävyyteen liittyvää sisäistä valvontaa sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että poliisiakatemian tilinpäätös (10) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot poliisiakatemian taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta poliisiakatemian varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen (11) mukaisesti.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että poliisiakatemian 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Poliisiakatemian kokonaistalousarvio oli 8,3 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2011. Määrärahoja siirrettiin varainhoitovuodelle 2012 yhteensä 1,8 miljoonaa euroa (22 prosenttia). Varainhoitovuodelta 2010 siirretyistä 2,5 miljoonan euron määrärahoista 0,7 miljoonaa euroa (27,5 prosenttia) peruuntui vuonna 2011. Siirtojen ja peruuntumisten suuri määrä ilmentää puutteita talousarviosuunnittelussa ja/tai talousarvion toteuttamisessa, ja on myös vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta.

13.	Vuonna 2011 poliisiakatemia teki 38 määrärahasiirtoa (1,8 miljoonaa euroa). Tämä osoittaa, että poliisiakatemian talousarviosuunnittelu on puutteellista. Tilanne on erittelyperiaatteen vastainen.

MUITA HUOMAUTUKSIA

14.

Poliisiakatemia toimii Bramshillissä Yhdistyneen kuningaskunnan poliisivoimien kehittämisestä vastaavan viraston (National Policing Improvement Agency, NPIA) tiloissa. NPIA on määrä lakkauttaa vuoden 2012 lopulla eikä ole selvää, kuinka kauan poliisiakatemia voi jatkaa toimintaansa nykyisissä tiloissa.

15.

Poliisiakatemian on aihetta parantaa rekrytointimenettelyjen avoimuutta. Ilmoituksissa avoimista toimista ei viitattu valitusmahdollisuuteen, minkä lisäksi valintakriteereiden painotusperusteet määritettiin vasta hakemusten tutkimisen jälkeen eikä arviointimenettelyistä ja varallaololuetteloon valintaa koskevista päätöksistä laadittu aina yhteenvetoa.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 256, 1.10.2005, s. 63.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto poliisiakatemian vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 15. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 3. heinäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.cepol.europa.eu

LIITE

Euroopan poliisiakatemia (Bramshill)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 87 artikla)

Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen

”1.	Unioni toteuttaa jäsenvaltioiden kaikkien toimivaltaisten viranomaisten, kuten poliisi- ja tulliviranomaisten sekä rikosten ehkäisemiseen, paljastamiseen ja tutkintaan erikoistuneiden muiden lainvalvontaviranomaisten välisen poliisiyhteistyön.

Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen tavoitteiden saavuttamiseksi Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen säätää toimenpiteistä, jotka koskevat: […]

b)	henkilöstön koulutuksen tukemista sekä henkilöstövaihtoa, välineistöä ja yhteistyötä rikosten selvittämistä koskevan tutkimuksen osalta;” […]

Poliisiakatemian toimivaltuudet

(neuvoston päätös 2005/681/YOS)

Tavoitteet

Poliisiakatemian tavoitteena on osallistua jäsenvaltioiden ylempien poliisiviranomaisten kouluttamiseen optimoimalla niiden laitosten välinen yhteistyö, joista se muodostuu. Se tukee ja kehittää eurooppalaista tapaa käsitellä tärkeimpiä jäsenvaltioissa esiintyviä, erityisesti rajatylittävän ongelmia rikollisuuden torjunnan, rikollisuuden ehkäisemisen sekä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpidon alalla.

Tehtävät

—	syventää eri jäsenvaltioiden kansallisten poliisijärjestelmien ja -rakenteiden ja Euroopan unionissa toteutettavan rajatylittävän poliisiyhteistyön tuntemusta

—

parantaa tietämystä kansainvälisistä ja Euroopan unionin välineistä erityisesti seuraavilla aloilla:

a)	Euroopan unionin toimielimet, niiden toiminta ja tehtävät sekä Euroopan unionin päätöksentekomenettelyt ja säädökset, erityisesti niiden vaikutukset lainvalvontaa koskevaan yhteistyöhön

b)	Europolin tavoitteet, rakenne ja toiminta sekä mahdollisuudet lisätä mahdollisimman paljon Europolin ja jäsenvaltioiden lainvalvontayksiköiden välistä yhteistyötä järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa.

c)	Eurojustin tavoitteet, rakenne ja toiminta.

—	tarjota koulutusta demokratian takeiden kunnioittamiseksi kiinnittäen erityistä huomiota puolustuksen oikeuksiin.

Hallinto

Hallintoneuvosto

Kokoonpano

Yksi valtuuskunta kustakin jäsenvaltiosta.

Kullakin valtuuskunnalla on yksi ääni. Euroopan komission ja Euroopan unionin neuvoston pääsihteeristön sekä Europolin edustajia pyydetään osallistumaan kokouksiin tarkkailijoina ilman äänioikeutta.

Johtaja

Hallintoneuvosto nimittää johtajan, joka vastaa poliisiakatemian hallinnosta. Hallintoneuvosto voi myös erottaa johtajan.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Sisäinen tarkastus

Komission sisäisen tarkastuksen osasto.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Poliisiakatemian resurssit vuonna 2011 (2010)

Talousarvio

8,3 (7,8) miljoonaa euroa

Henkilöstö

Vuoden 2011 henkilöstötaulukossa oli 26 (26) väliaikaista toimihenkilöä.

Lisäksi määrärahat 8 (10) sopimussuhteisen toimihenkilön tointa varten.

Jäsenvaltioista oli poliisiakatemiassa työkomennuksella yhteensä 7 (4) kansallista asiantuntijaa vuoden aikana.

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Kurssit ja seminaarit

Poliisiakatemia pani täytäntöön kaikkiaan 88 (91) toimea (kurssia, seminaaria ja konferenssia). Arviointien alustavasta katsauksesta ilmeni, että poliisiakatemian toimintaan ja koulutuksen oppimistuloksiin ollaan yleisesti ottaen hyvin tyytyväisiä (93 %). Poliisiakatemiaan kokoontui 2 043(1 997) lainvalvontaviranomaisten edustajaa ja 784 (841) kouluttajaa 37 (36) maasta (EU:n jäsenvaltioista ja kolmansista maista). Poliisiakatemia järjesti itse 17 (10) tapahtumaa verkoston tukemiseksi ja käynnisti avustusten hakuprosessin vuodelle 2012. Toimintoja ei lykätty seuraavalle kalenterivuodelle.

Ulkosuhteet

Ulkoiset toimet: poliisiakatemia on tehnyt uudet yhteistyösopimukset Georgian ja Montenegron kanssa. Poliisiakatemia jatkaa tuloksekasta yhteistyötään strategisten yhteistyökumppaneiden, yhteistyövirastojen ja EU:n toimielinten kanssa – Euroopan ulkosuhdehallinto mukaan lukien. Poliisiakatemian on selkeästi todettu lukeutuvan keskeisiin koulutuksen tarjoajiin, jotka antavat koulutusta EU:n poliisioperaatioihin osallistuville poliiseille.

Koulutuskäsikirjojen ja (yhteisten) koulutusohjelmien kehittäminen

Vuonna 2011 laadittiin SIRENE-koulutusta koskeva koulutuskäsikirja yhteistyössä Euroopan unionin neuvoston SIRENE-koulutuskomitean ja SIRENE/SIS-työryhmän kanssa.

Yhteiseen koulutusohjelmaan liittyen laadittiin kolme perusasiakirjaa, joissa määritellään yhteinen koulutusohelma: toteuttaminen/integrointi, markkinointi ja laadunvarmennus.

Tutkimus ja tiede

Tutkimusta ja tiedettä käsittelevien kansallisten yhteyshenkilöiden verkosto ja tutkimuksen ja tieteen työryhmä tukivat valmisteluja, jotka koskivat poliisiakatemian vuonna 2011 järjestämää poliisialan tiede- ja tutkimuskonferenssia (”Cybercrime, Cyber security and Social Networks”), joka pidettiin 28.–30. kesäkuuta 2011.

Internetsivustolla julkaistiin kolme uutta eurooppalaista tutkimusta ja tiedettä koskevaa poliisiakatemian tiedotetta (European Science and Research Bulletin).

e-NET-verkkosivuston rekisteröityneet käyttäjät tallentavat säännöllisesti tietoja sähköiseen kirjastoon, joka siten jatkuvasti laajenee.

Vaihto-ohjelma

Poliisiakatemian vaihto-ohjelma 2011 toteutettiin huhtikuussa–joulukuussa 2011, ja se sisälsi seuraavat osatekijät:

—	ylemmät poliisiviranomaiset ja täydennyskoulutus

—

esikunnat

—	tietoverkkorikollisuuden asiantuntijat

—	opintomatkat Europoliin ja OLAFiin.

Ohjelmaan sisältyneet aiheet liittyivät Tukholman ohjelmaan perustuviin painopistealoihin ja erikoistuneisiin aihealueisiin, jotka valittiin sidosryhmien koulutustarpeiden mukaan. Kaikki vaihdot kestivät 12 kalenteripäivää ja perustuivat vastavuoroisuuteen; jokainen osallistuja osallistui ohjelmaan sekä lähtemällä vaihtoon että toimimalla ohjaajana (isäntänä). Kolme opintomatkaa järjestettiin Europoliin ja yksi OLAFiin. Osallistujia oli 26 jäsenvaltiosta kaikkiaan 292. Ohjelman määrärahoista (noin 800 000 euroa) vastasi poliisiakatemia.

Sähköinen verkosto (e-Net)

Poliisiakatemian sähköisessä verkkosivustossa (e-Net) vieraili 109 000(102 000) kävijää ja sillä oli 9 283(6 226) rekisteröitynyttä käyttäjää vuoden 2011 lopussa (49 prosentin lisäys verrattuna vuoden 2010 loppuun). Opiskelun hallintajärjestelmä (Learning Management System, LMS) osoittautui hyvin onnistuneeksi, sillä sen avulla tuettiin poliisiakatemian perinteisiä toimintoja ja tarjottiin poliisiakatemian/rikosten torjumisohjelman vaihto-ohjelmalle ja monelle työryhmälle foorumi tietojen yhteistä käyttöävarten. Käyttöön on asetettu myös avoimia foorumeja, joiden avulla verkkoyhteisöt voivat käytännössä oppia toisiltaan ja toistensa kanssa helposti verkkoteknologiaa hyödyntäen.

Verkko-opiskelu

Vuonna 2011 poliisiakatemia kehitti viisi verkko-opiskelumoduulia, joiden aiheena olivat Europol, Schengen, tietoverkkorikollisuus, sukupuoleen perustuva väkivalta ja lähipoliisitoiminta väkivaltaisen radikalisoitumisen ja terrorismin torjumisessa (CoPPra, Community Policing Preventing Radicalisation & Terrorism). Lainvalvontaviranomaiset voivat käyttää moduuleita ammattitaidon kehittämiseen ajasta ja paikasta riippumatta elinikäistä oppimista ja omaehtoista yksityistä oppimista silmällä pitäen.

Vuonna 2011 otettiin käyttöön myös uusi suosittu verkko-opiskelun alan tuote – verkkoseminaarit. Poliisiakatemia järjesti yhteensä 18 verkkoseminaaria (9 liittyi poliisiasioihin ja 9 koski opiskelun hallintajärjestelmän tukea); seminaareihin osallistui 398 henkeä. Menettely parantaa nykyistä verkko-opiskelukulttuuria lainvalvontaviranomaisten keskuudessa, ja jäsenvaltioilta tullut myönteinen palaute vahvistaa, että poliisiakatemia viitoittaa nykyisessä globaalissa talous- ja oppimisympäristössä uusia väyliä tuottavuuden parantamiseen.

Lähde: Poliisiakatemian toimittamat tiedot.

POLIISIAKATEMIAN VASTAUKSET

12.

Euroopan poliisiakatemia hyväksyy tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen. Haluamme kuitenkin kiinnittää huomiota siihen seikkaan, että olemme ryhtyneet toimiin määrärahasiirtojen minimoimiseksi. Vuodenlopun määrärahojen siirron menettelyä on tarkistettu ja parannettu, minkä ansiosta siirretyt summat ovat pienentyneet.

13.	Poliisiakatemia myöntää tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen pitävän paikkansa. Se on kuitenkin toteuttanut parannuksia talousarvion suunnittelun vahvistamiseksi. Vuonna 2010 määrärahasiirtoja tehtiin 63, kun taas vuonna 2011 niitä tehtiin 38, joista 20 oli talousarvion lukujen sisäisiä.

14.

Yhdistyneen kuningaskunnan sisäasiainministeriö ilmoitti poliisiakatemialle ja myös komissiolle, että Yhdistyneen kuningaskunnan poliisivoimien kehittämisestä vastaava virasto NPIA on tarkoitus lakkauttaa vuoden 2012 lopussa. Sisäministeri aikoo perustaa uuden ammatillisen laitoksen poliisivoimia varten.

Bramshillin kiinteistön tulevaisuudesta ei ole vielä tehty lopullista päätöstä. Jos Bramshill myydään, se ei todennäköisesti tapahdu ainakaan ennen vuotta 2015. Tämän varalta Yhdistyneen kuningaskunnan sisäasiainministeriö on vakuuttanut toimivansa tiivissä yhteistyössä poliisiakatemian ja komission kanssa. Se ilmoittaa tilanteesta tarkemmin, kun kansallinen kuulemismenettely on saatu päätökseen.

15.	Pliisiakatemia hyväksyy tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. Rekrytointimenettelyjen kunkin vaiheen dokumentointia koskevia vaatimuksia ja asiakirjamalleja tarkistettiin kesäkuussa 2012 dokumentoinnin avoimuuden ja selkeyden parantamiseksi.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/29

KERTOMUS

yhteisön kasvilajikeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/06

JOHDANTO

Yhteisön kasvilajikevirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 27 päivänä heinäkuuta 1994 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2100/94 (1). Angersissa sijaitsevan viraston pääasiallisena tehtävänä on kirjata ja käsitellä kasvilajikkeille myönnettävää unionin tason teollisoikeudellista suojaa koskevat hakemukset sekä varmistaa, että tarvittavat tekniset tutkimukset tehdään jäsenvaltioiden toimivaltaisissa virastoissa (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja viraston valvontajärjestelmien keskeisten menettelyiden arvioinnin. Tämän lisäksi tilintarkastustuomioistuin hyödyntää muiden tarkastajien työhän perustuvaa aineistoa (kun relevanttia aineistoa on saatavilla) ja analysoi johdon antamia tietoja.

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Pääjohtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston hallintoneuvostolle (9) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutetaan menettelyjä, joiden tarkoituksena on saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tarkastajan tehtävänä on valita sovellettavat menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädäntökehyksen vaatimuksia. Kyseisissä riskinarvioinneissa tarkastaja arvioi tilinpäätöksen laatimiseen ja tilinpäätöstietojen riittävyyteen liittyviä sisäisen valvonnan menettelyjä sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Maksusitoumusmäärärahojen kokonaismäärä oli 14,4 miljoonaa euroa, kun se edellisenä vuonna oli 13,1 miljoonaa euroa. Varainhoitovuodelle 2012 siirrettiin 0,4 miljoonaa euroa eli 25 prosenttia hallintomenoja koskevan osaston 2 maksusitoumusmäärärahoista. Maksusitoumusmäärärahoista peruuntui 0,3 miljoonaa euroa eli 15 prosenttia. Näin suuri siirtojen ja peruutusten määrä on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta.

13.	Sitoumusten kirjaamisessa havaittiin myös puutteita: neljä oikeudellista sitoumusta oli kirjattu, ennen kuin oli tehty vastaavat talousarviositoumukset (18 791 euroa). Tilaukset oli usein päivätty ennen vastaavien talousarviositoumusten hyväksymistä.

MUITA HUOMAUTUKSIA

14.	Virasto ei ole hyväksynyt sopimussuhteisen henkilöstön palkkaamista ja käyttöä sekä johtotehtävien väliaikaista hoitamista koskevia henkilöstösääntöjen soveltamissääntöjä.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 11. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EYVL L 227, 1.9.1994, s. 1.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Asetus (EY) N:o 2100/94,111 artikla (EYVL L 227, 1.9.1994, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 18. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 19. kesäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.cpvo.europa.eu/main/en/home/about-the-cpvo/financing

LIITE

Yhteisön kasvilajikevirasto (Angers)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(ote Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 36 artiklasta)

Tavaroiden vapaa liikkuvuus

Nämä kiellot tai rajoitukset (teollisen ja kaupallisen omaisuuden suojelemiseksi) eivät kuitenkaan saa olla keino mielivaltaiseen syrjintään tai jäsenvaltioiden välisen kaupan peiteltyyn rajoittamiseen.

Viraston toimivaltuudet

(neuvoston asetus (EY) N:o 2100/94 ja strateginen suunnitelma 2010–2015)

Tavoitteet

Soveltaa kasvilajikkeiden suojaamista koskevaa Euroopan unionin järjestelmää, joka on Euroopan unionin teollisoikeuksien suojaamisen ainoa ja yksinomainen muoto kasvilajikkeiden osalta.

Edistää innovaatiota kasvilajikkeiden osalta käsittelemällä yhteisön kasvilajikehakemukset laadukkaasti kohtuulliseen hintaan ja antamalla sidosryhmien etujen mukaista toimintaohjeistusta ja tukea kyseisten oikeuksien käytössä.

Tehtävät

Päättää unionin kasvinjalostusoikeuksia koskevien hakemusten hylkäämisestä tai hyväksymisestä.

Tehdä vastalauseita koskevia päätöksiä.

Tehdä valituksia koskevia päätöksiä.

Tehdä Euroopan unionin kasvinjalostajanoikeuksien mitätöimistä tai menettämistä koskevat päätökset.

Hallinto

Pääjohtaja

Johtaa virastoa. Neuvosto nimeää pääjohtajan ehdokaslistalta, jonka komissio esittää saatuaan hallintoneuvoston lausunnon.

Hallintoneuvosto

Valvoo viraston työohjelman toteuttamista ja laatii viraston työmenetelmiä koskevia sääntöjä. Se muodostuu kunkin jäsenvaltion nimeämästä edustajasta ja yhdestä komission edustajasta sekä heidän varajäsenistään.

Viraston henkilöstöstä koostuvat komiteat, joissa on kolme jäsentä, tekevät yhteisön kasvinjalostajanoikeuksien myöntämistä koskevat päätökset. Valitustapauksissa päätöksen tekee valituslautakunta.

Viraston toimien laillisuuden valvonta

Komissio tutkii pääjohtajan niiden toimien laillisuuden, joiden laillisuutta ei Euroopan unionin lainsäädännön mukaan tutki mikään muu elin, sekä viraston talousarviota koskevien hallintoneuvoston toimien laillisuuden.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Hallintoneuvosto.

Viraston resurssit vuonna 2011 (2010)

Lopullinen talousarvio

14,4 miljoonaa euroa (13 miljoonaa euroa)

Henkilöstö 31. joulukuuta 2011

Henkilöstötaulukossa 46 (46) virkaa,

joista täytettyjä: 45 (46).

Yhteensä: 45 (45) henkilöstön jäsentä, joiden kesken tehtävät jakautuvat seuraavasti:

operatiiviset tehtävät: 17,5 (17,5)

hallinnolliset tehtävät: 21,5 (21,5)

sekalaiset tehtävät: 6 (6)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Vastaanotetut hakemukset: 3 184(2 886)

Myönnetyt oikeudet: 2 584(2 303)

Voimassa olevat Euroopan unionin kasvinjalostusoikeudet 31. joulukuuta 2011: 18 907(17 610)

Kasvilajikkeiden suojelua koskeva kansainvälinen yhteistyö

—	osallistuu kasvilajikkeita koskevien oikeuksien noudattamisen varmistamiseen

—	pitää yhteyttä ja tekee yhteistyötä seuraavien organisaatioiden kanssa: Euroopan komissio (terveyden ja kuluttaja-asioiden pääosasto, pysyvät komiteat) UPOV (1), CIOPORA (2), ESA3 (3), OAPI (4), OECD (5) ja MAFF (6) (Japani)

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

(1) Union pour la Protection des Obtentions végétales (Kasvilajikkeiden kansainvälinen suojeluliitto).

(2) International Community of Breeders of Asexually Reproduced Ornamental and Fruit Plants (suvuttomasti tuotettujen koriste- ja hedelmäkasvien jalostajien kansainvälinen yhteisö).

(3) European Seed Association (Euroopan siemenyhdistys).

(4) Organisation africaine de la Propriété intellectuelle (Afrikan henkisen omaisuuden järjestö).

(5) Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestö.

(6) Japanin maatalous-, elintarvike- ja kalastusministeriö.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

12.

Korkea peruuntumisaste osoittaa, että vuoden aikana on tehty säästöjä. On myös otettava huomioon, että siirron C8 taso johtuu osittain tapahtumien ajoittamisesta loppuvuoteen.

CPVO on viime vuosina nähnyt huomattavasti vaivaa pienentääkseen siirrettäviä summia. Absoluuttisina summina siirrot ovat pienentyneet merkittävästi: ne olivat yli miljoona euroa vuonna 2008 ja 450 000 euroa vuonna 2011. Viraston pyrkimykset jatkuvat vastaavanlaisina loppuvuoden budjettiarvioiden osalta.

13.

Virasto vahvistaa tillintarkastustuomioistuimen huomautuksen, jonka mukaan hankintamääräykset lähetetään nykyisessä järjestelmässä vasta, kun sitoumus on hyväksytty. Oikeudellinen sitoumus tulee voimaan vasta, kun se on fyysisesti lähetetty toimittajalle riippumatta päivämäärästä, jona asiakirja on tehty. Riski aikaisemmasta lähettämisestä on olematon, ja kehitteillä oleva e-alusta hankintamääräysten lähettämistä varten poistaa riskin täysin.

14.

Virastot ovat tarkastaneet menettelyä sopimussuhteisten toimihenkilöiden palvelukseen ottamisesta ja käytöstä jonkin aikaa komission uuden päätöksen hyväksymisestä johtuen. Kasvilajikevirasto piti parhaana odottaa, kunnes uusi mallipäätös on hyväksytty välttyäkseen useiden päätösten tekemiseltä samasta asiasta. Koska virasto ei ota palvelukseen sopimussuhteisia toimihenkilöitä, tämän päätöksen hyväksymistä ei pidetty kiireellisenä.

Mitä tulee päätökseen johtotehtävien väliaikaisesta täyttämisestä, virasto ei pitänyt asiaa kiireellisenä, koska kyseisenlaiseen tilanteeseen ei ole koskaan jouduttu. Luonnos on kuitenkin laadittu ja sitä käsitellään ennen sen lähettämistä komissiolle hyväksyttäväksi.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/34

KERTOMUS

koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/07

JOHDANTO

Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin komission päätöksellä 2009/336/EY (1). Brysselissä sijaitseva virasto hallinnoi koulutukseen, audiovisuaalialaan ja kulttuuriin liittyviä komission päätösten mukaisia ohjelmia, mukaan lukien teknisten hankkeiden yksityiskohtainen täytäntöönpano (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Johtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 11. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 101, 21.4.2009, s. 26.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY) N:o 1653/2004 (EUVL L 297, 22.9.2004, s. 10), 25 artikla.

(7) Asetus (EY) N:o 1653/2004, 29 artikla.

(8) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY) N:o 1653/2004 VI osaston 1 ja 2 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu asetuksella (EY) N:o 651/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 15).

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 8. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 2. heinäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://eacea.ec.europa.eu/index_en.php

LIITE

Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto (Bryssel)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(perussopimuksen 165 artiklan 1 kohta, 166 artiklan 1 kohta, 167 artiklan 1 kohta ja 173 artiklan 1 kohta)

Tietojen kerääminen

Euroopan unioni myötävaikuttaa korkealaatuisen koulutuksen kehittämiseen.

Euroopan unioni toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa.

Euroopan unioni myötävaikuttaa siihen, että jäsenvaltioiden kulttuurit kehittyvät kukoistaviksi.

Euroopan unioni ja jäsenvaltiot huolehtivat siitä, että unionin teollisuuden kilpailukyvyn kannalta tarpeelliset edellytykset turvataan.

Viraston toimivaltuudet

(komission päätös 2009/336/EY)

Tavoitteet

Koulutus-, kulttuuri- ja teollisuuspolitiikan yhteydessä on toteutettu lukuisia toimenpiteitä yleissivistävän koulutuksen, ammatillisen koulutuksen, audiovisuaalialan, kulttuurin, nuorisotoiminnan ja aktiivisen kansalaisuuden edistämiseksi Euroopan unionissa. Toimenpiteiden päätavoitteina on vahvistaa sosiaalista yhteenkuuluvuutta sekä parantaa kilpailukykyä, lisätä talouskasvua ja lähentää Euroopan kansoja.

Toimenpiteisiin sisältyy erilaisia ohjelmia.

Viraston vastuulla on hallinnoida tiettyjä ohjelmalohkoja (esim. Elinikäinen oppiminen, Kulttuuri, Youth in Action -ohjelma, Kansalaisten Eurooppa, Media, Erasmus Mundus ja Tempus). Virasto panee täytäntöön unionin tukea, lukuun ottamatta ohjelmien arviointia, strategisia tutkimuksia ja muita seikkoja, jotka edellyttävät poliittista harkintavaltaa poliittisten valintojen täytäntöön panemiseksi.

Tehtävät

—	Hallinnoida unionin ohjelmien täytäntöönpanon yhteydessä tiettyjä viraston vastuulle uskottuja erityisiä hankkeita koko hankkeen ajan sekä tehdä mainittujen tehtävien edellyttämiä päätöksiä komission antaman valtuutuksen nojalla.

—	Vahvistaa talousarvion tuloja ja menoja koskevat toteuttamistoimet sekä toteuttaa komission valtuutuksen perusteella toimet, joita tarvitaan unionin ohjelmien hallinnoimiseksi, etenkin kun toimet liittyvät sopimusten tekemiseen ja avustusten myöntämiseen.

—	Kerätä, käsitellä ja toimittaa komissiolle unionin ohjelmien täytäntöönpanon ohjaamiseksi tarvittavat tiedot.

—	Panna unionin tasolla täytäntöön Euroopan koulutusalan tietoverkko (Eurydice), jonka avulla kerätään, analysoidaan sekä levitetään tietoa ja laaditaan tutkimuksia ja julkaisuja.

Hallinto

Johtokunta

Kokoonpano

Koostuu viidestä jäsenestä, jotka Euroopan komissio nimittää.

Tehtävät

Johtokunta hyväksyy viraston vuosittaisen työohjelman saatuaan Euroopan komission suostumuksen. Lisäksi se vahvistaa viraston hallinnollisen talousarvion ja vuosittaisen toimintakertomuksen.

Johtaja

Euroopan komissio nimittää.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Sisäinen valvonta

Sisäisen tarkastuksen yksikkö.

Komission sisäisen tarkastuksen osasto.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Viraston resurssit vuonna 2011 (2010)

Talousarvio

Viraston vuoden 2011 hallinnollinen talousarvio oli 50 (49) miljoonaa euroa (se rahoitettiin kokonaisuudessaan Euroopan unionin yleisestä talousarviosta).

Virasto hallinnoi 621 (600) miljoonan euron määrää, joka liittyi komission toimeenpanovirastolle delegoimiin ohjelmiin ja hankkeisiin.

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2011

Väliaikainen henkilöstö: henkilöstötaulukossa 102 (102) väliaikaisen toimihenkilön tointa,

joista täytettyjä 102 (97)

Sopimussuhteiset toimihenkilöt: 336 (330) sopimussuhteista toimihenkilöä

Täytetyt toimet: 331 (315)

Henkilöstö yhteensä: 433 (412) täytettyä tointa, joihin liittyvät tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

operatiiviset tehtävät: 352

hallinnolliset tehtävät: 81

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Viestintä

—	Järjestettiin kolme tiedotuspäivää, päivitettiin EVE-tietokantaan (1) hankkeiden tulokset, järjestettiin tapahtumia yhdessä emopääosastojen kanssa.

—	Järjestettiin tyytyväisyystutkimus vuosien 2007–2010 hakijoiden ja edunsaajien keskuudessa. Ohjelmakohtainen tulosten arviointi saatiin päätökseen ja seurantatoimet käynnistettiin vuonna 2011.

—	Julkaistiin virastoa koskeva esite kolmella kielellä (englanniksi, ranskaksi ja saksaksi).

—	Järjestettiin Brysselissä käynnistyskokouksia hankkeiden koordinaattoreille ja kumppaneille.

Valinnat

—	Julkaistiin 28 ehdotuspyyntöä ja järjestettiin yksi tarjouspyyntömenettely.

—	Viraston internetsivustolla julkaistiin yksityiskohtaiset tiedot (tai kuvaukset) valituista ehdotuksista (kooste).

—	Käsiteltiin yli 12 000 vastaanotettua ehdotusta.

—	Valittiin yli 3 800 hanketta ja 420 Erasmus-yliopiston peruskirjaa.

Seurantakäynnit

—	Järjestettiin hankkeiden osanottajien kanssa yli 400 seurantakokousta (paikan päällä tai Brysselissä), joissa seurattiin hankkeen täytäntöönpanoa.

Yksinkertaistamistoimenpiteet

—	Sähköisten lomakkeiden (e-forms) käyttöä laajennettiin uusiin toimiin; ne kattavat nyt 75 prosenttia kaikista hakemuksista.

—	Otettiin käyttöön yksinkertaistetut sopimuksentekomenettelyt (avustussopimuksen sijaan tehdään päätös) tiettyjen toimien yhteydessä.

—	Kiinteämääräisiin summiin perustuva laskentatapa määritettiin uudelleen ja sitä alettiin soveltaa uusiin toimiin.

—	Lisättiin viraston ulkopuolella toimivien asiantuntijoiden laatimien tilannekatsauksien ja hankearviointien käyttöä toimien arviointiin.

Yhteistyö emopääosastojen kanssa

—	Järjestettiin neljä johtokunnan kokousta.

—	Järjestettiin säännöllisin väliajoin delegoituja ohjelmia koskevia koordinointikokouksia emopääosastojen asianomaisesta toiminnasta vastaavien johtajien kanssa (kolme kokousta vuodessa).

—	Avustettiin emopääosastoja seuraavan sukupolven ohjelmien valmistelussa.

—	Annettiin pyynnöstä komissiolle tietoja ohjelmien täytäntöönpanosta.

Tarkastukset

Saatiin päätökseen 119 tarkastusta, tehtiin sopimukset 105 uudesta tarkastuksesta.

Sopimukset ja hankkeet: allekirjoitettiin 4 579 sopimusta, saatiin päätökseen 4 589 hanketta.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

(1) Sähköinen foorumi Euroopan komission hallinnoimista ohjelmista tuettujen hankkeiden tulosten levittämistä ja hyödyntämistä varten koulutuksen, kulttuurin, nuorison ja kansalaisuuden aloilla.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

Virasto ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/40

KERTOMUS

kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/08

JOHDANTO

Kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’) oli aiemmin nimeltään älykkään energiahuollon virasto. Brysselissä sijaitsevan viraston tehtäviä ja toimintajaksoa muutettiin komission päätöksellä 2007/372/EY (1), jolla muutettiin päätöstä 2004/20/EY (2). Virasto perustettiin ajanjaksoksi, joka alkoi 1. tammikuuta 2004 ja on toistaiseksi rajattu päättymään 31. joulukuuta 2015. Viraston tarkoituksena on hallinnoida unionin toimia energian, yrittäjyyden ja innovoinnin sekä kestävien tavarakuljetusten aloilla (3).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (10) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva tarkastuslausuman perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Viraston varainhoitovuoden 2011 alkuperäiseen 16,2 miljoonan euron talousarvioon sisältyi 10,7 miljoonaa euroa henkilöstömenoja varten. Toteutuneet henkilöstömenot olivat 10 miljoonaa euroa. Talousarviomäärärahojen tarve oli arvioitu 0,7 miljoonaa euroa liian suureksi, mutta vajaakäyttö jäi aiempia vuosia vähäisemmäksi (esimerkiksi varainhoitovuonna 2010 vajaakäyttö oli 1,5 miljoonaa euroa (13)).

VIRASTON VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVÄT KESKEISET VALVONTAMENETTELYT

13.

Uusista tiloista vuonna 2010 tehdyn vuokrasopimuksen mukaisesti viraston on maksettava vuokranantajalle toimistojen kunnostamisesta kaikkiaan 2,4 miljoonaa euroa. Virasto suoritti ensimmäisen maksuosuuden 2 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2010. Jäljelle jäänyt määrä oli sovittu maksettavaksi kolmessa erässä varainhoitovuosina 2011, 2012 ja 2013.

14.

Virasto laski vuonna 2011 maksettavan määrän väärin, mistä seurasi, että sen maksama määrä oli 108 287 euroa liian suuri. Vuokranantaja palautti kyseisen liikamäärän tammikuussa 2012. Viraston virheellinen maksu osoittaa kuitenkin, että sen valvontamenettelyjä on tarpeen parantaa, jotta tällaiset liikasuoritukset voidaan välttää.

Tilintarkastustuomioistuimen II jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Harald NOACKIN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 10. lokakuuta 2012 pidetyssä kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 140, 1.6.2007, s. 52.

(2) EUVL L 5, 9.1.2004, s. 85.

(3) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(4) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(6) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(7) Komission asetus (EY) N:o 1653/2004 (EUVL L 297, 22.9.2004, s. 10), 25 artikla.

(8) Asetus (EY) N:o 1653/2004, 29 artikla.

(9) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY) N:o 1653/2004 VI osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu asetuksella (EY) N:o 651/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 15).

(10) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(11) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 28. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 28. kesäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös esitetään myös sivustolla http://ec.europa.eu/eaci/docs_en.htm

(12) Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai niiden puuttuessa kansainvälisiin IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Financial Reporting Standards).

(13) Ks. tilinpäätöstä koskeva kertomus varainhoitovuodelta 2010 (EUVL C 366, 15.12.2011, s. 81), kohta 13.

LIITE

Kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanovirasto (Bryssel)

Vastuualueet ja toiminnot

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) mukainen unionin toimivalta

Unionin ympäristöpolitiikalla myötävaikutetaan ympäristön laadun säilyttämiseen, suojeluun ja parantamiseen, ihmisten terveyden suojeluun, luonnonvarojen harkittuun ja järkevään käyttöön ja sellaisten toimenpiteiden edistämiseen kansainvälisellä tasolla, joilla puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin.

(SEUT, 191 artikla)

Unionin teollisuuspolitiikka huolehtii siitä, että unionin teollisuuden kilpailukyvyn kannalta tarpeelliset edellytykset turvataan siten, että nopeutetaan teollisuuden mukauttamista rakenteellisiin muutoksiin, edistetään yritysten aloittamisen ja kehittämisen sekä yritysten välisen yhteistyön kannalta suotuisaa toimintaympäristöä sekä edistetään keksintöjä, tutkimusta ja teknologista kehittämistä koskevan politiikan antamien teollisten mahdollisuuksien parempaa hyväksikäyttöä. Jäsenvaltiot neuvottelevat keskenään yhteydessä komission kanssa ja sovittavat tarvittaessa yhteen toimintansa. Komissio voi tehdä aloitteita tämän yhteensovittamisen edistämiseksi.

(SEUT, 173 artikla)

Yhteisen liikennepolitiikan yhteydessä annetaan yhteisiä sääntöjä, joita sovelletaan kansainväliseen liikenteeseen jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta; vahvistetaan ne edellytykset, joilla muut kuin jäsenvaltiossa asuvat liikenteenharjoittajat saavat harjoittaa liikennettä siellä, sekä toteutetaan toimenpiteet liikenneturvallisuuden parantamiseksi.

(SEUT, 91 artiklan 1 kohta ja 100 artiklan 2 kohta)

Viraston toimivaltuudet

(sellaisina kuin ne on määritelty komission päätöksellä 2004/20/EY, jota on muutettu päätöksellä 2007/372/EY)

Tavoitteet

Euroopan unioni on kasvua ja työllisyyttä koskevan Lissabonin strategian yhteydessä toteuttanut kilpailukykyä ja innovaatiota edistäviä ja kehittäviä toimenpiteitä. Niihin kuuluvat kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelman 2007–2013 perustaminen (päätös 1639/2006/EY) sekä etenkin Älykäs energiahuolto Euroopassa -ohjelma (IEE) ja Yrittäjyyden ja innovoinnin ohjelma (EIP). Tällaisiin toimenpiteisiin sisältyy myös Marco Polo -ohjelma (asetus (EY) N:o 1692/2006). Keskeisenä tavoitteena on tukea yritysten, etenkin pk-yritysten, kilpailukykyä, edistää innovaatiotoimintaa kaikissa muodoissaan, ekoinnovaatiot mukaan luettuina, sekä edistää energiatehokkuutta ja uusia ja uusiutuvia energialähteitä kaikilla aloilla, mukaan luettuna niiden edistäminen liikenteen alalla. Virastolle annettiin unionin ohjelmien yhteydessä tehtävät, jotka koskevat ohjelmaan liittyvää unionin tukea, lukuun ottamatta kuitenkaan ohjelman arviointia, lainsäädännön seurantaa ja strategisia tutkimuksia ja muita toimia, jotka voivat kuulua komission yksinomaiseen toimivaltaan.

Tehtävät

Toteuttaa EU:n ohjelmia komissiolta saatujen valtuutuksien mukaisesti:

—	hallinnoida yksittäisten hankkeiden kaikkia vaiheita

—	toteuttaa kaikki EU:n ohjelman hallinnoimiseksi tarvittavat toimet, etenkin talousarvion toteuttamistoimet sekä sopimusten tekemiseen ja avustusten myöntämiseen liittyvät toimet

—	kerätä, käsitellä ja toimittaa komissiolle kaikki ohjelmien täytäntöönpanon ohjaamiseksi tarvittavat tiedot sekä edistää koordinointia ja synergiaa ohjelmien välillä

—	vastata EIP-ohjelmaan kuuluvan Yritys-Eurooppa-verkoston hankkeiden hallinnoinnista ja verkoston aktivoimisesta, ekoinnovointialan kokeiluhankkeista ja markkinoille saattamista koskevista hankkeista, sekä innovaatiotoimista, joissa standardointi on pitkälle kehitettyä (IP-Base-hanke).

Hallinto

Johtokunta

Koostuu viidestä jäsenestä, jotka Euroopan komissio nimittää. Johtokunta hyväksyy viraston vuosittaisen työohjelman saatuaan Euroopan komission suostumuksen. Lisäksi se vahvistaa viraston hallinnollisen talousarvion ja vuosittaisen toimintakertomuksen.

Johtaja

Euroopan komissio nimittää.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Viraston resurssit vuonna 2011 (2010)

Talousarvio

A) Toimintatalousarvio

Suunniteltu 229,6 (249,8) miljoonaa euroa (josta 100 % EU:n yleisestä talousarviosta). Virasto toteuttaa toimintatalousarviotaan komission vastuulla:

—	83,8 (71,0) miljoonaa euroa IEE-ohjelmalle

—	38 (35,2) miljoonaa euroa EIP-ohjelman ekoinnovointiin

—	50,9 (79,7) miljoonaa euroa EIP-verkostoille

—	56,8 (63,8) miljoonaa euroa Marco Polo -ohjelmalle.

B) Hallinnollinen talousarvio

15,6 miljoonaa euroa (josta 100 % unionilta saatua tukea) hallinnolliseen talousarvioon, jota virasto toteuttaa itsenäisesti.

Henkilöstö 31. joulukuuta 2011

—	Henkilöstö yhteensä: suunnitelluista 159 (155) toimesta 156 (142) oli täytettyjä.

—	Väliaikaiset toimihenkilöt: suunnitelluista 37 (37) toimesta 33 (33) oli täytettyjä.

—	Sopimussuhteiset toimihenkilöt: suunnitelluista 122 (118) toimesta 123 (109) oli täytettyjä.

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011

Älykäs energiahuolto Euroopassa -ohjelmaan (IEE) liittyvään ehdotuspyyntöön saatiin 384 hakemusta ja sen yhteydessä osallistuttiin yli sataan hankekokoukseen. Virasto sai maaliskuun 2011 loppuun mennessä päätökseen suurimman osan sopimusneuvotteluista, jotka koskivat vuoden 2010 ehdotuspyynnön perusteella valittua 44 ehdotusta. Useimmat sopimukset tehtiin ennen huhtikuun 2011 loppua.

Virasto osallistui yli 20:een kansallisen tason tiedotuspäivään. Lisäksi se vastasi noin 200:aan ehdotuksen esitarkastuspyyntöön keskimäärin alle viikossa. Erityisesti pyrittiin edistämään uutta Build Up Skills -aloitetta, joka koskee rakennustyövoiman kouluttamista ja tutkintoja. Virasto järjesti 16. maaliskuuta sidosryhmille seminaarin, jossa rakennus- ja koulutusalan toimijoille sekä institutionaalisille toimijoille kerrottiin aloitteesta.

Yrittäjyyden ja innovoinnin ohjelma (EIP) – Yritys-Eurooppa-verkosto

Ohjelma koostuu yli 580 yhteistyökumppaniorganisaatiosta 47 eri maassa, joista 27 on EU:n jäsenvaltioita. Virasto vastaa 92 sopimukseen (erillisavustuksia koskevat sopimukset) liittyvistä hankehallinnointitehtävistä sekä IPeuropAware-hankkeesta, minkä lisäksi sen vastuulla on Yritys-Eurooppa-verkoston aktivointi sekä verkostoon osallistuvien yhteistyökumppaneiden väliseen interaktiiviseen viestintään tarkoitettujen tietotekniikkavälineiden ja tietokantojen hallinta. Vuonna 2011 virasto toteutti komission puolesta seuraavat toimet:

—

Yritys-Eurooppa-verkosto

—	tietoverkkotoiminnot

—	verkoston tukeminen (aktivointi)

—	verkoston tietotekniikkavälineet

—	tekijänoikeuksia koskeneita hankkeita ja Sinun Eurooppasi -yritysportaali

—	ekoinnovointialan kokeiluprojektit ja markkinoille saattamista koskevat hankkeet

Ekoinnovointi

Ekoinnovointia tuetaan kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelman (CIP) kautta useilla erityyppisillä toimenpiteillä (rahoitusvälineiden, kansallisten ja alueellisten toimijoiden muodostamien verkkojen, kokeiluhankkeiden ja markkinoille saattamista koskevien hankkeiden avulla). Viraston tehtäväksi on annettu ekoinnovointialan kokeiluhankkeiden ja markkinoille saattamista koskevien hankkeiden hallinnointi, johon on osoitettu alustavasti 185 miljoonaa euroa kaudeksi 2008–2013.

Vuonna 2011 keskityttiin seuraaviin osa-alueisiin:

—	Vuoden 2010 ehdotuspyynnön toteuttaminen saatiin päätökseen: neuvottelut vietiin päätökseen marraskuun 2011 loppuun mennessä ja kaikki sopimukset (47) tehtiin ennen marraskuun loppua.

—	Uusi vuoden 2011 ehdotuspyyntö. Huhtikuussa 2011 käynnistettyyn ehdotuspyyntöön saatiin vastaukseksi 280 ehdotusta. Keskitetty arviointi suoritettiin 21. marraskuuta–9. joulukuuta. Loppukokous pidettiin 14. helmikuuta 2012.

—

EIP-ohjelman ekoinnovointihankkeita koskevien tietojen tuottaminen ja jakaminen viraston viestintäsuunnitelman mukaisesti (sähköposti-ilmoitukset, ekoinnovointia koskevan verkkosivun säännöllinen päivittäminen; ekoinnovointihankkeita koskevan tietokannan siirtäminen uudelle palvelimelle, uuden isännöinti- ja ylläpitosopimuksen tekeminen; vuoden 2011 eurooppalaisen tiedotuspäivän järjestäminen huhtikuussa 2011).

—	Käynnissä olevien hankkeiden hallinnointi.

Marco Polo -ohjelma

Keskeiset toimet:

—	Vuoden 2010 ehdotuspyynnön toteuttaminen saatiin päätökseen (vastaanotettiin 101 hakemusta).

—	Marco Polo -ohjelman vuoden 2011 työohjelman hyväksymisen jälkeen työskenneltiin vuoden 2011 ehdotuspyynnön hyväksi ja toteutettiin se. Ehdotuspyyntö julkaistiin 21. lokakuuta, ja hakemusten määräaika oli 16. tammikuuta 2012.

—	Tuotettiin ja levitettiin tietoa Marco Polo -ohjelmasta viraston vienstintäsuunnitelman mukaisesti.

—	Annettiin suosituksia emopääosastolle (liikenne ja liikkuminen) Marco Polo -ohjelman toteuttamista ja tulevaa kehittämistä varten.

—	Hallinnoitiin käynnissä olevia hankkeita.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

12.

Virasto on tilitarkastustuomioistuimen aikaisempien suositusten mukaisesti parantanut 1 osastoa (Henkilöstömenot) koskevaa ennakointia. Vuotta 2011 koskeva vähäinen yliarviointi johtui muiden muassa seuraavista tekijöistä, jotka olivat ulkoisia tai, joita viraston oli vaikea ennustaa talousarvion hyväksymisen ajankohtana: palkkojen indeksikorotuksia koskevan päätöksen puuttuminen, henkilöstön vanhempain- tai palkattomat lomat, henkilöstön odotettua suurempi vaihtuvuus sekä erityistehtäviin rekrytoinnin odotettua pidempi kesto. Vuoden 2012 talousarviossa jatketaan tiukempaa ennakointia. Talousarvion toteutus vuoden 2012 osalta osoittaa henkilöstökuluja koskevan arvioinnin olleen aikaisempia vuosia täsmällisempi. Virasto pitää todennäköisenä, ettei ylijäämä tulevina vuosina ole merkittävä.

13–14.

Virasto myönsi maksamansa määrän olleen liian suuri. Vuokranantaja palautti sen kuitenkin välittömästi, kuten tilintarkastustuomioistuin toteaa. Tapaus on dokumentoitu ja sopimuksen kunnostamistöitä koskevat summat on palautettu. Virasto toteuttaa tarvittavat toimenpiteet, jotta vastaavat tilanteet voitaisiin välttää tulevaisuudessa.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/46

KERTOMUS

terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/09

JOHDANTO

Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin komission päätöksellä 2004/858/EY (1), jota on muutettu komission päätöksellä 2008/544/EY (2). Luxemburgissa sijaitseva virasto perustettiin ajanjaksoksi, joka alkoi 1. tammikuuta 2005 ja päättyy vuonna 2015. Viraston tarkoituksena on hallinnoida unionin toimia terveyden ja kuluttaja-asioiden alalla (3).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (4), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (5) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (6)31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden.

Johdon vastuu

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (10) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävä huomautus ei aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVA HUOMAUTUS

12.	Osastossa 3 – toimintamenot – siirrettiin kaikkiaan 0,8 miljoonaa euroa eli 46 prosenttia sitoumuksista varainhoitovuodelle 2012. Suuri siirtojen määrä on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta.

Tilintarkastustuomioistuimen I jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Ioannis SARMAKSEN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 25. heinäkuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 369, 15.12.2004, s. 73.

(2) EUVL L 173, 3.7.2008, s. 27.

(3) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(4) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

(5) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

(6) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(7) Komission asetus (EY) N:o 1653/2004 (EUVL L 297, 22.9.2004, s. 6), 25 artikla.

(8) Komission asetus (EY) N:o 1653/2004, 29 artikla.

(9) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY) N:o 1653/2004 VI osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu komission asetuksella (EY) N:o 651/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 15).

(10) Neuvoston asetus (EY) N:o 58/2003, 14 artikla (EYVL L 11, 16.1.2003, s. 1).

(11) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 12. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 29. kesäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://ec.europa.eu/eahc/about/about.html

LIITE

Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto (Luxemburg)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 168 ja 169 artikla)

Kaikkien unionin politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu. Kansallista politiikkaa täydentävä unionin toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä ihmisten terveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan. Kyseinen toiminta käsittää laajalle levinneiden vaarallisten sairauksien torjunnan edistämällä niiden syiden, leviämisen ja ehkäisemisen tutkimusta sekä terveysvalistusta ja -kasvatusta. Unioni täydentää huumausaineiden aiheuttamien terveyshaittojen vähentämiseen tähtäävää jäsenvaltioiden toimintaa, johon kuuluu tiedotus- ja ehkäisemistoimia.

Kuluttajien etujen suojaamiseksi ja kuluttajansuojan korkean tason varmistamiseksi unioni myötävaikuttaa kuluttajien terveyden, turvallisuuden ja taloudellisten etujen suojaamiseen sekä edistää kuluttajien oikeutta tiedonsaantiin ja koulutukseen sekä oikeutta järjestäytyä etujensa valvomiseksi.

Viraston toimivaltuudet

Tavoitteet

—

Virasto on vastuussa täytäntöönpanotehtävien suorittamisesta toisen kansanterveysalan toimintaohjelman 2008–2013, sellaisena kuin se on hyväksyttynä päätöksellä 1350/2007/EY, kuluttajaohjelman 2007–2013, sellaisena kuin se on hyväksyttynä päätöksellä 1926/2006/EY, sekä asetuksen (EY) N:o 882/2004 ja direktiivin 2000/29/EY kattamien elintarviketurvallisuutta koskevien koulutustoimenpiteiden hallinnoimiseksi.

—	Virasto hallinnoi myös niiden täytäntöönpanotoimenpiteiden kaikkia vaiheita, jotka sille on siirretty 23 päivänä syyskuuta 2002 tehdyllä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 1786/2002/EY hyväksytyn kansanterveysalalla toteutettavan unionin toimintaohjelman 2003–2008 yhteydessä.

Tehtävät

Virasto vastaa seuraavien, 9. syyskuuta 2008 hyväksytyssä valtuutusasiakirjassa määriteltyjen tehtävien toteuttamisesta jäljempänä mainittujen unionin ohjelmien yhteydessä (1):

kansanterveysalan toimintaohjelma 2003–2008 – päätös N:o 1786/2002/EY

kansanterveysalan toimintaohjelma 2008–2013 – päätös N:o 1350/2007/EY

kuluttajaohjelma 2007–2013 – päätös N:o 1926/2006/EY

elintarviketurvallisuutta koskevat koulutustoimenpiteet – asetus (EY) N:o 882/2004 ja direktiivi 2000/29/EY. Virasto:

a)	hallinnoi hankkeiden elinkaaren kaikkia vaiheita (luo seurantaa ja tietojen levittämistä varten hanketietokannan, joka sisältää hankkeiden kuvauksen ja lopulliset tulokset, tai ylläpitää jo olemassa olevaa hanketietokantaa)

b)	toteuttaa seurantaa kyseisten ohjelmien ja toimenpiteiden yhteydessä täytäntöönpantujen hankkeiden osalta ja tekee seurannan edellyttämät tarkastukset

kerää, käsittelee ja jakaa tietoa sekä erityisesti kokoaa, analysoi ja toimittaa komissiolle kaikki tiedot, jotka tämä tarvitsee unionin ohjelmien ja toimenpiteiden täytäntöönpanon ohjaamista varten sekä edistääkseen koordinointia ja synergiaa Euroopan unionin, jäsenvaltioiden ja kansainvälisten järjestöjen muiden ohjelmien kanssa

d)	järjestää kokouksia, seminaareja, keskusteluja ja koulutusta

e)	auttaa arvioimaan ohjelmien vaikutuksia, etenkin ohjelmien toteuttamista koskevien vuotuisten ja/tai puolivälin arviointien yhteydessä, sekä toteuttaa arvioiden perusteella komission päätösten mukaisia jatkotoimia

f)	levittää tietoa komission suunnittelemien ja toteuttamien tiedotustoimien tuloksista

g)	tuottaa yleisiä valvontatietoja

h)	osallistuu rahoituspäätösten valmisteluun.

Hallinto

Johtokunta

Koostuu viidestä jäsenestä, jotka Euroopan komissio nimittää. Johtokunnan jäsenet nimitetään kahdeksi vuodeksi.

Johtokunta hyväksyy viraston vuosittaisen työohjelman saatuaan Euroopan komission suostumuksen. Lisäksi se vahvistaa viraston hallinnollisen talousarvion ja vuosittaisen toimintakertomuksen.

Johtaja

Euroopan komissio nimittää neljäksi vuodeksi.

Ulkoinen tarkastus

Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Viraston resurssit vuonna 2011 (2010)

Lopullinen talousarvio

Viraston hallinnollinen talousarvio oli 7,04 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2011.

Henkilöstö 31. joulukuuta 2011

Henkilöstösääntöjen alainen viraston henkilöstö 31. joulukuuta 2011: 49 henkilöstön jäsentä, joista 11 väliaikaista ja 38 sopimussuhteista toimihenkilöä.

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

1. Virasto toteutti kansanterveysalan toimintaohjelman 2003–2008 yhteydessä vuosina 2005, 2006, 2007, 2008 ja 2009 myönnettyjen avustusten seurantaa ja sai päätökseen neuvottelut vuoden 2009 ehdotuspyyntöihin liittyvien avustusten osalta; avustukset koskivat hankkeita, konferensseja, toiminta-avustuksia ja yhteisiä toimia. Lisäksi se hallinnoi vuoden 2011 ehdotuspyyntöjä. Virasto myönsi myös avustuksia ja teki sopimuksia, jotka perustuivat vuoden 2008 ehdotuspyyntöihin ja kuluttajaohjelman 2007–2013 tarjouspyyntöihin ja hankkeisiin, jotka oli hyväksytty toteutettaviksi elintarviketurvallisuutta koskeviin koulutustoimenpiteisiin liittyvien, vuosina 2007, 2008 ja 2009 tehtyjen tarjouspyyntöjen yhteydessä.

2.1 Kansanterveysalan toimintaohjelman työohjelma

—	Virasto toteutti kansanterveysalan ohjelmaan liittyvän vuoden 2011 ehdotuspyyntömenettelyn. Vastaan otettiin 173 ehdotusta. Niistä 115 oli hankehakemuksia ja 10 koski yhteisiä toimia, 25 toiminta-avustuksia ja 27 konferensseja.

—	Virasto hallinnoi kansainvälisten järjestöjen kanssa tehtyjä sopimuksia sekä toteutti terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosastolta vastuulleen saamiaan hankkeita.

—	Virasto käynnisti terveysohjelmaan liittyvän vuoden 2010 työohjelman osalta tarjouspyyntömenettelyn ja teki sen perusteella sopimukset. Se myös käynnisti yhdeksän tarjouspyyntömenettelyä terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston puolesta.

—	Vuoden 2012 ehdotuspyyntöjen käynnistäminen: vuoden 2011 ehdotuspyynnön (ks. edellä) lisäksi virasto käynnisti vuoden 2012 ehdotuspyynnöt EU:n virallisessa lehdessä 8. joulukuuta 2011 julkaistun vuoden 2012 työohjelmansa mukaisesti.

—

Osallistuminen terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston toimiin: vaikutustenarvioinnin laadinta uutta kansanterveysalan toimintaohjelmaa koskevasta ehdotuksesta; virasto laati joukon ”räätälöityjä tapaustutkimuksia” yksittäisistä toimista tai ohjelma-aloista, joilla oli huomattava merkitys toisen kansanterveysalan toimintaohjelman tavoitteiden kannalta. Virasto laati myös uuden raportointimallin tavoitteenaan tarjota terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston kollegoille parempi arvio kansanterveysalan ensimmäisen ja toisen toimintaohjelman avulla rahoitettujen toimien vaikutuksista ja niiden merkityksestä päätöksentekoprosessin kannalta. Raportointimalli testattiin joulukuussa 2011 kymmenen loppukertomusta käsittäneen otoksen avulla. Testauksen perusteella tehtiin joitakin tarkistuksia, joiden jälkeen malli validoitiin. Se otetaan käyttöön vuodesta 2012 alkaen.

2.2 Kuluttajaohjelman työohjelma

—	Ehdotuspyyntömenettelyt. Vuonna 2011 käynnistettiin seitsemän ehdotuspyyntömenettelyä.

—

Toimihenkilövaihto (yleistä tuoteturvallisuutta koskeva direktiivi/kuluttajasuojaa koskeva yhteistyö). Virasto myönsi toimihenkilövaihtoon liittyvien ehdotuspyyntömenettelyjen yhteydessä 20 avustusta, joiden avulla kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavat viranomaiset useista eri jäsenvaltioista pystyivät jakamaan kokemuksiaan ja tietämystään, joita ne olivat saaneet työssään yleisestä tuoteturvallisuudesta 3 päivänä joulukuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/95/EY ja kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä 27 päivänä lokakuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2006/2004 täytäntöönpanosta. Ehdotusten lukumäärä kasvoi hieman vuonna 2011 vuoteen 2010 verrattuna (hakemuksia oli 22 vuonna 2010 ja 24 vuonna 2011).

—

Yhteiset toimet (yleistä tuoteturvallisuutta koskeva direktiivi/kuluttajasuojaa koskeva yhteistyö). Virasto osarahoitti hankkeen, jonka tarkoituksena on, että jäsenvaltiot vaihtavat tietoja parhaista käytännöistä ja panevat ne täytäntöön; näin parannetaan rajatylittävää yhteistyötä ja lisätään kulutustuotteiden turvallisuutta. Tuotekohtaisiin toimintoihin kuului mm. markkinavalvonta, joka koski elintarvikkeita jäljitteleviä lapsiin vetoavia tuotteita, lasten naamiaisasuja, laserkohdistimia, tikkaita ja näkyvää vaatetusta ja asusteita.

—

Toiminta-avustukset Euroopan kuluttajajärjestöille. Euroopan kuluttajajärjestöille ja standardisointiprosessiin osallistuville kuluttajajärjestöille tarkoitettuja toiminta-avustuksia koskevan pyynnön yhteydessä virasto teki kumppanuuteen perustuvat avustussopimukset sekä BEUCin (Bureau Européen des Unions de Consommateurs) että ANECin (European Association for the Coordination of Consumer Representation in Standardisation) kanssa.

—

Euroopan kuluttajakeskusten verkosto. Verkoston tarkoituksena on antaa kuluttajille tietoa rajojen yli tapahtuvasta ostoksilla käynnistä ja auttaa tällaisiin ostoksiin liittyvissä valitus- ja riita-asioissa. Vuonna 2010 verkosto käsitteli yli 71 000 tapausta. Kuluttajatapausten määrä kasvoi 15 prosentilla vuoteen 2009 verrattuna. Virasto käynnisti vuonna 2011 ehdotuspyynnön, joka koski rahoitusosuuksien saamista Euroopan kuluttajakeskuksille. Ehdotuspyynnön perusteella tehtiin 29 avustussopimusta. Lisätäkseen verkoston näkyvyyttä eurooppalaisten kuluttajien keskuudessa virasto käynnisti tutkimuksen, jonka tavoitteena oli parantaa Euroopan kuluttajakeskusten kansallisten internetsivustojen laatua ja houkuttavuutta. Kuluttajakeskukset panevat parhaillaan tutkimuksen suosituksia täytäntöön.

—	Tarjouspyyntömenettelyt. Käynnistettiin tarjouspyyntömenettelyjä ja esitettiin neljä erityispalveluja koskevaa pyyntöä.

—

Kalenteri Eurooppa-kouluille. Eurooppa-kalenteri on yläkoululaisille ja lukiolaisille tarkoitettu koulukalenteri, johon on määrä merkitä kotitehtävät ja muut kouluun liittyvät asiat. Useat eri komission pääosastot ja muut EU:n toimielimet osallistuvat kalenterin sisällön tuottamiseen ja rahoitukseen. Vuonna 2010 tehtiin tarjouskilpailun perusteella puitesopimus toimeksisaajan (Generation Europe Foundation) kanssa Eurooppa-kalenterin lukuvuoden 2011/2012 painoksen ja opettajan oppaan laatimisesta, painamisesta ja jakelusta. Puitesopimuksen hallinnoijana virasto koordinoi ja valvoi hankkeen toteutusta: se hyväksyi 21 sopimusta, jotka koskivat komission eri pääosastoja sekä Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa.

—

Dolceta. Virasto teki puitesopimuksen perusteella ensimmäisen sopimuksen Dolceta-internetsivuston hallinnan siirtämisestä uudelle toimeksisaajalle. Kaksi uutta palveluja koskevaa pyyntöä esitettiin, kun ”kuluttajavalistukseen, tiedottamiseen ja valmiuksien parantamiseen liittyviä toimia” koskeneen ulkoisen arvioinnin tulokset oli käyty läpi. Palveluiden tarkoituksena on nykyisen internetsivuston ylläpito ja hallinta sekä opettajan tietonurkan parantaminen.

—

Kulutusmarkkinatutkimukset. Kulutusmarkkinatutkimuksia koskevan puitesopimuksen yhteydessä tehtiin kaksi sopimusta. Kootakseen tietoa, jonka avulla kyetään paremmin ymmärtämään, seuraamaan ja huomioimaan kuluttajien tarpeita sisämarkkinoilla, virasto teki lisäksi sopimuksen 51 kulutusmarkkinaa koskevasta kyselypohjaisesta markkinaseurannasta 27 jäsenvaltiossa.

—	Kuluttajien oikeuksia koskeva tiedotuskampanja Romaniassa: virasto teki vuonna 2011 kolme sopimusta, jotka koskivat kuluttajien oikeuksia koskevan tiedotuskampanjan toteuttamista Romaniassa. Kampanja oli määrä käynnistää keväällä 2012.

—	Virasto teki vuonna 2011 viisi puitesopimusta, jotka liittyivät kuluttajien käyttäytymistutkimuksiin. Kaksi tutkimuspyyntöä on terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston ja oikeusasioiden pääosaston esittämiä.

2.3 Koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi -aloitteen työohjelma

—

Virasto valvoi terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston siirtämiä sopimuksia, jotka liittyivät vuosina 2007 ja 2008 järjestettyjen tarjouspyyntömenettelyjen yhteydessä valittuihin hankkeisiin ja vuoden 2009 tarjouspyyntömenettelyn yhteydessä tehtyihin sopimuksiin. Terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston kanssa sovittiin, että kuusi koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi -aloitteeseen liittyvää sopimusta siirrettiin viraston vastuulle. Virasto valvoi ohjelmia, jotka oli määritelty vuonna 2009 käynnistettyjen tarjouspyyntömenettelyjen yhteydessä tehdyissä seitsemässä uudessa sopimuksessa.

—

Koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi -aloitteen toteuttaminen siirtyi vuoden 2011 aikana lähes kokonaisuudessaan viraston vastuulle terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosastolta. Kaikki komission vuosina 2008 ja 2009 tekemät sopimukset pantiin täytäntöön oikea-aikaisesti ja osallistujat arvioivat ne erinomaisiksi.

—	Vuoden 2011 aikana eri puolilla EU:ta järjestettyihin 133 erityyppiseen koulutustilaisuuteen tai seminaariin osallistui lähes 6 000 henkeä, joista suurin osa oli jäsenvaltioiden virkamiehiä.

—	Virasto kohdisti seurantaa sopimuksiin, jotka oli tehty vuoden 2009 tarjouspyynnön (seitsemän sopimusta) sekä vuoden 2010 tarjouspyynnön (15 sopimusta) perusteella.

—	Virasto käynnisti vuoden 2011 tarjouspyyntömenettelyn ja teki sen perusteella sopimuksia.

3. Virasto tuotti ja levitti kansanterveysalan ohjelmaan, kuluttajaohjelmaan, koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi -aloitteesta rahoitettuihin hankkeisiin sekä omaan toimintaansa liittyvää tietoa vuodelta 2011.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

(1) Komissio valtuutti 9. syyskuuta 2008 tekemässään päätöksessä viraston toteuttamaan tiettyjä tehtäviä.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

12.

Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset, jotka koskevat maksusitoumusmäärärahojen siirtoja talousarvion osastossa 3 – toimintamenot.

Virasto on monena vuotena pyrkinyt vähentämään määrärahasiirtoja ja näin ollen parantanut talousarvion vuotuisperiaatteen toteutumista. Osastossa 3 tehdyt määrärahasiirrot (ilmaistu prosentteina tehdyistä sitoumuksista) ovat esimerkiksi vähentyneet vuoden 2007 73 prosentista 59 prosenttiin vuonna 2010 ja 46 prosenttiin vuonna 2011.

Myönteinen suuntaus jatkuu vastaisuudessakin. Virasto jatkaa työohjelman mukaisesti toteutettavaksi suunniteltujen, erityisesti toimintatalousarvion osastossa 3 mainittujen toimien varhentamista. Tarkoituksena on varhentaa niin monen toimen toteutus kuin on mahdollista.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/53

KERTOMUS

Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/10

JOHDANTO

Euroopan lentoturvallisuusvirasto EASA (jäljempänä ’virasto’) perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1592/2002 (1). Kölnissä sijaitsevan viraston tehtävänä on säilyttää siviili-ilmailun korkea turvallisuustaso, varmistaa siviili-ilmailun turvallisuuden asianmukainen kehitys, laatia hyväksyntäeritelmiä sekä hyväksyä ilmailualan tuotteita (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Saksassa sovellettava korjauskerroin pieneni kesäkuussa 2010, mistä aiheutui merkittävä määrärahojen ylijäämä viraston talousarvion osastoon 1 (henkilöstömenot) varainhoitovuonna 2011. Osastosta 1 siirrettiin noin kolme miljoonaa euroa (7 prosenttia määrärahoista) eri budjettikohtiin (12) osastossa 3 (toimintamenot), vaikka maksujen toteutumisaste oli niissä alhainen. Viraston varainhoitoasetuksen mukaisesti tälle merkittävälle määrärahojen siirrolle osastosta toiseen ei haettu hallintoneuvoston hyväksyntää siitä huolimatta, että se muutti talousarvion rakennetta huomattavasti (13). Tämä on vastoin talousarvion erittelyperiaatetta.

13.	Siirron seurauksena osaston 3 määrärojen määrä kasvoi 13,7 miljoonaan euroon. Varainhoitovuodelle 2012 siirrettiin kuitenkin vuoden lopussa 7,8 miljoonaa euroa. Tämä on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta.

VIRASTON VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

14.

Viraston on aihetta parantaa käyttöomaisuuden hallintaa. Omaisuuserät kirjataan kahteen eri järjestelmään, joiden täsmäyttäminen on tehtävä manuaalisesti. Fyysisistä inventaarioista olisi raportoitava paremmin ja niistä olisi laadittava paremmat yhteenvedot. Sisäisesti tuotettuun käyttöomaisuuteen liittyvien hankekulujen arviointi oli puutteellista eikä poikkeamiin kohdistettu valvontaa. Kaikkia sisäisiä henkilöstökuluja ei otettu huomioon ja ulkoisten kulujen dokumentointi oli riittämätöntä.

15.	Vuoden 2011 lopussa viraston pankkitilien saldo yhdessä ainoassa pankissa oli 55 miljoonaa euroa (vuonna 2010 määrä oli 49 miljoonaa euroa). Virastolla ei ollut käteisvaroihin sovellettavia toimintaperiaatteita, joilla olisi hallittu tätä riskiä ja samalla saatu sijoituksista asianmukainen tuotto.

MUITA HUOMAUTUKSIA

16.

Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että henkilöstön valintamenettelyjen avoimuutta on aihetta edelleen parantaa. Näyttöä ei saatu siitä, että virasto olisi ennen hakemusten tutkimista laatinut kirjallisten kokeiden ja haastattelujen kysymykset, asettanut varallaololuetteloon hyväksyttävien hakijoiden enimmäismäärän ja määrittänyt luetteloon kirjaamisen edellytyksenä olevat vähimmäispistemäärät.

17.

Viraston nykyisessä vuokrasopimuksessa määrätään, että viraston on kunnostettava vuokraamansa tilat alkuperäiseen kuntoon vuokra-ajan päättyessä. Tileihin tehtiin yhden miljoonan euron varaus, joka perustui viraston arvioon kunnostuskustannuksista. Omistaja kuitenkin arvioi määräksi neljä miljoonaa euroa. Viraston on hankittava puolueeton ulkopuolinen arvio kunnostuskustannuksista ja esitettävä ne asianmukaisesti tileissään.

18.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti neljässä EU:n virastossa tarkastuksen, jossa arvioitiin eturistiriitatilanteiden hallintaan sovellettavia toimintaperiaatteita ja menettelyjä. Yksi tarkastetuista virastoista oli Euroopan lentoturvallisuusvirasto. Tarkastuksen tulokset esitetään erillisessä asiakirjassa (erityiskertomus nro 15/2012).

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EYVL L 240, 7.9.2002, s. 1.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 29. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 2. heinäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.easa.europa.eu

(12) Budjettikohta 3200 (liiketoimintasovellusten kehittäminen) kasvoi 37 prosenttia 3,5 miljoonaan euroon; budjettikohta 3600 (sääntöjen laadinta) kasvoi 87 prosenttia 1,4 miljoonaan euroon; budjettikohta 3601 (kansainvälinen yhteistyö) kasvoi 123 prosenttia 778 000 euroon ja budjettikohta 3903 (tutkimus) kasvoi 550 prosenttia 1,3 miljoonaan euroon.

(13) Sekä viraston oman että yleisen varainhoitoasetuksen mukaan ainoastaan määrärahasiirtoihin, joiden osuus budjettikohdan määrärahoista on yli 10 prosenttia, on saatava hallintoneuvoston hyväksyntä. Toisin kuin EU:n yleisessä varainhoitoasetuksessa, viraston varainhoitoasetuksessa ei kuitenkaan rajoiteta siirtoja enintään 30 prosenttiin vastaanottavien budjettikohtien määrärahoista.

LIITE

Euroopan lentoturvallisuusvirasto (Köln)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 100 artikla)

Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen antaa meri- ja lentoliikennettä koskevat aiheelliset säännökset. Ne tekevät ratkaisunsa Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa sekä alueiden komiteaa kuultuaan.

Viraston toimivaltuudet

(viraston toimivaltuudet, sellaisina kuin ne on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 216/2008 (’perusasetus’))

Tavoitteet

—	Ylläpitää yhtenäinen ja korkea siviili-ilmailun turvallisuuden taso Euroopassa sekä varmistaa siviili-ilmailun turvallisuuden asianmukainen toteuttaminen ja kehitys.

Tehtävä

—	antaa komissiolle osoitettuja lausuntoja ja suosituksia

—	antaa hyväksyntäeritelmiä, mukaan lukien lentokelpoisuusmääräykset ja hyväksyttävät menetelmät, joilla vaatimukset voidaan täyttää, sekä kaikenlaista ohjeaineistoa perusasetuksen ja sen soveltamissääntöjen soveltamista varten

—	tehdä päätöksiä lentokelpoisuudesta ja ympäristöhyväksynnästä, lentäjien hyväksynnästä, lentotoiminnan harjoittajien hyväksynnästä, kolmansien maiden toimijoista sekä jäsenvaltioita koskevista tarkastuksista ja yrityksiin kohdistettavasta tutkinnasta

—	tehdä jäsenvaltioiden, assosioituneiden maiden ja entiseen Euroopan ilmailuviranomaisten yhteistyöelimeen (JAA) kuuluneiden maiden toimivaltaisia viranomaisia koskevia standardointitarkastuksia (JAAn kohdalla yhteistyöjärjestelyjen mukaisesti).

Hallinto

Hallintoneuvosto

Kokoonpano: Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta ja yksi komission edustaja.

Tehtävät: Perustaa neuvoa-antava elin, joka koostuu asianomaisten osapuolten edustajista.

Pääjohtaja

Johtaa virastoa. Hallintoneuvosto nimittää pääjohtajan komission ehdotuksen perusteella.

Valituslautakunta

Ratkaisee muutoksenhaut, jotka liittyvät hyväksynnästä, maksuista tai yrityksiin kohdistettavasta tutkinnasta tehtyihin viraston päätöksiin.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Viraston resurssit vuonna 2011 (2010)

Lopullinen talousarvio

Kokonaismäärärahat: 138,7 (137,2) miljoonaa euroa, joista:

omia tuloja: 75,2 (73) miljoonaa euroa (54,2 %)

unionilta saatua tukea: 34,4 (34,2) miljoonaa euroa (24,8 %)

kolmansien maiden tukea 1,7 (1,7) miljoonaa euroa (1,2 %)

(maksuihin perustuvia) käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja: 24,7 (27,1) miljoonaa euroa (17,8 %)

muita tuloja 1,4 (0,6) (1 %)

muita tukia 1,2 (0,7) (1 %).

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2011

Henkilöstötaulukossa 574 (570) väliaikaisen toimihenkilön tointa,

joista täytettyjä: 573 (523).

Muu henkilöstö: 68 (63) henkilöä, joista sopimussuhteisia toimihenkilöitä 57 (54), työkomennuksella olevia kansallisia asiantuntijoita 11 (8) ja erityisneuvonantajia 0 (1).

Väliaikaista henkilöstöä yhteensä: 574 (1): (524)

—	tuista rahoitetut täytetyt toimet: 223 (2): (206)

—	maksuista rahoitetut täytetyt toimet: 350 (2): (318)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Lausunnot

Seitsemän lausuntoa asetusten (EY) N:o 2042/2003 ja (EY) 1702/2003 muuttamisesta.

Sääntelyä koskevat päätökset

15 päätöstä: hyväksyntäeritelmät (5), hyväksyttävät menetelmät vaatimusten täyttämiseksi ja ohjeaineisto (10).

Muita suoritteita vuonna 2011 (vaikuttavat sääntelyyn tulevina vuosina)

Ohjesäännöt (21), ilmoitukset ehdotetusta lisäyksestä (20), vastineet kommentteihin (18).

Kansainvälinen yhteistyö

8 yhteistyöjärjestelyä

12 täytäntöönpanomenettelyä, jotka koskevat yhteistyöjärjestelyjä

25 suositusta Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) laatimia valtioille osoitettuja kirjeitä varten

BASA (Bilateral Aviation Safety Agreement, ilmailun turvallisuutta koskeva kahdenvälinen sopimus)

Ilmailun turvallisuutta koskeva EU:n ja Yhdysvaltojen kahdenvälinen sopimus sekä ilmailun turvallisuutta koskeva EU:n ja Kanadan kahdenvälinen sopimus tulivat voimaan.

Avustaminen kokousten valmistelussa: kahdenvälisen valvontakomitean (kaksi kokousta), hyväksyntää käsittelevän valvontakomitean (kaksi kokousta) ja yhteisen huoltoa käsittelevän koordinointikomitean (kaksi kokousta) kokoukset Yhdysvaltain ilmailuhallinnon (FAA) kanssa sekä yksi hyväksyntää käsittelevän alakomitean kokous Transport Canada Civil Aviation -siviili-ilmailualan järjestön (TCCA) kanssa.

Hyväksyntää koskevat päätökset 31. joulukuuta 2011

Tyyppihyväksyntätodistukset / Rajoitetut tyyppihyväksyntätodistukset: 13 (3)

Lisätyyppihyväksynnät: 656

Lentokelpoisuusmääräykset: 271

Vaihtoehtoiset vaatimusten noudattamismenetelmät: 53

ETSO-valtuutus: 236

Huomattavat muutokset / huomattavat korjaukset / aiempiin malleihin perustuvien uusien koneiden tyyppihyväksyntä: 903

Pienet muutokset / pienet korjaukset: 977

Lentokäsikirjat: 383

Lento-olosuhteiden hyväksyminen: 594

Tuki hyväksynnän validoimiselle kolmansissa maissa (Certification Support for Validation): 8

Luvat suunnitteluorganisaatioille (DOA) ja vaihtoehtoisille menettelyille (AP-DOA): 495

Luvat huolto-organisaatioille (kahdenväliset) (4): 1 533

Luvat huolto-organisaatioille (EU:n ulkopuoliset) (4): 278

Luvat huoltokoulutusta antaville organisaatioille (4): 45

Luvat valmistuksesta vastaaville organisaatioille (4): 23

Standardointitarkastukset (maiden määrä tyyppiä kohden), tilanne 31. joulukuuta 2011

Lentokelpoisuus: 26

Lentoliikenne: 25

Lentomiehistön luvat: 22

Lentoa simuloivat koulutuslaitteet: 9

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

(1) Kaksi osa-aikaista lentäjää hoitaa yhdessä yhtä tointa.

(2) Maksuista ja tuista rahoitettujen täytettyjen toimien jakauma saattaa muuttua, jos kustannuslaskennassa käytettäviä kohdentamisperusteita on tarkistettu 31. joulukuuta 2011.

(3) Luku sisältää vain ne tyyppihyväksyntätodistukset / rajoitetut tyyppihyväksyntätodistukset, jotka koskivat uudenlaisia tyyppisuunnitelmia. Huomioon ei ole otettu jo olemassa olleita taikka siirtoon tai hallinolliseen uudelleenmyöntämiseen perustuvia tyyppihyväksyntätodistuksia.

(4) Organisaatioiden hyväksymistoiminta on jaoteltu jo hyväksyttyihin organisaatioihin kohdistettavaan päävalvontaan (hyväksyntä uusitaan 2–3 vuoden välein) ja uusiin hyväksyntiin liittyvään toimintaan. Tiedot kuvaavat hyväksyntien kokonaismäärää 31. joulukuuta 2011.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

12.

Osastossa 1 havaittu ylijäämä johtui lähinnä viraston ulkopuolisista tapahtumista, joihin virasto ei voinut vaikuttaa ja joita ei olisi voitu ennakoida siinä vaiheessa, kun talousarviota suunniteltiin. Ylemmän johdon huolellisen harkinnan jälkeen käytettävissä olevat osaston I varat kohdennettiin uudelleen ensisijaisiin hankkeisiin määrärahojen siirtoja koskevien sääntöjen mukaisesti, jotka sisältyvät viraston varainhoitoasetukseen.

13.

Tarjouspyyntömenettelyt vievät paljon aikaa, vaikka ne aloitettaisiin hyvinkin nopeasti, mikä vaikutti hyvin paljon siihen, että sitoumuksia siirrettiin vuoden lopulla suuri määrä seuraavalle vuodelle. Lisäksi viraston tulojen ja menojen hyväksyjät pyrkivät aina päätöksissään huolellisesti tasapainoon vuotuisuuden periaatteen, hyvän varainhoidon ja jatkuvuuden vaatimusten suhteen, jotka ovat joskus ristiriidassa keskenään.

14.	Virasto on samaa mieltä näistä havainnoista ja on jo ryhtynyt parantamaan inventointijärjestelmää ja sisäisten tietotekniikkahankkeiden varainhoitoa. Kuitenkin 500 000 euron korkean rajan vuoksi kyseeseen tulevat vain hyvin harvat tietotekniikan hankkeet.

15.	Viraston nykyinen palvelusopimus sen tärkeimmän pankin kanssa on komission puitesopimuksen tukema. Virasto aikoo kuitenkin tarkistaa tätä sopimusta vähentääkseen edelleen taloudellista riskiään.

16.

Parantaakseen edelleen henkilöstönvalintamenettelynsä avoimuutta virasto varmistaa näytön saatavuuden siitä, että haastattelu- ja koekysymykset on laadittu ennen saatujen hakemusten seulontaa. Uudessa työpaikkailmoitusmallissa täsmennetään varallaololuetteloon otettavien ehdokkaiden enimmäismäärä sekä pisteraja haastatteluun ja varallaololuetteloon pääsemiseksi.

17.	Virasto jatkaa tutkimuksiaan parantaakseen nykyistä arviotaan tulevista kunnostuskustannuksista. Vuoden 2011 tileissä varattu 1 065 000 euron summa oli kuitenkin paras arvio, jonka viraston juristit saattoivat antaa maaliskuussa 2012.

18.	Ottaen huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen eturistiriidoista virasto on käynnistänyt konsultoinnin budjettipääosaston sisäisen valvonnan normeja koskevan puitesopimuksen mukaisesti. Tarkoituksena on määritellä ja toteuttaa koko viraston käsittävä käytännesäännöstö.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/60

KERTOMUS

Euroopan pankkiviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset

2012/C 388/11

JOHDANTO

Euroopan pankkiviranomainen (jäljempänä ’viranomainen’) perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1093/2010 (1). Lontoossa sijaitsevan viranomaisen tehtävänä on auttaa luomaan yhteisiä, laadukkaita sääntely- ja valvontastandardeja ja -käytäntöjä, myötävaikuttaa oikeudellisesti sitovien unionin säädösten yhdenmukaiseen soveltamiseen, edistää ja helpottaa tehtävien ja vastuun siirtoa toimivaltaisten viranomaisten välillä, seurata ja arvioida markkinakehitystä omalla vastuualueellaan sekä parantaa tallettajien ja sijoittajien suojaa (2). Viranomainen perustettiin 1. tammikuuta 2011.

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja viranomaisen valvontajärjestelmien keskeisten menettelyiden arvioinnin. Tämän lisäksi tilintarkastustuomioistuin hyödyntää muiden tarkastajien työhön perustuvaa aineistoa (kun relevanttia aineistoa on saatavilla) ja analysoi johdon antamia tietoja.

TARKASTUSLAUSUMA

Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti viranomaisen tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden.

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä toimitusjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viranomaisen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Toimitusjohtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viranomaisen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko viranomaisen tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutetaan menettelyjä, joiden tarkoituksena on saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tarkastajan tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädäntökehyksen vaatimuksia. Kyseisissä riskinarvioinneissa tarkastaja arvioi tilinpäätöksen laatimiseen ja tilinpäätöstietojen riittävyyteen liittyviä sisäisen valvonnan menettelyjä sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viranomaisen tilinpäätös (10) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viranomaisen taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viranomaisen varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen (11) mukaisesti.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viranomaisen 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. Niitä tarkasteltaessa olisi otettava huomioon, että meneillään on siirtymävaihe Euroopan pankkivalvontaviranomaisten komitean muuttuessa pankkiviranomaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Viranomaisen sitoumukset olivat määrältään 9 054 030 euroa eli 71 prosenttia vuoden 2011 talousarviosta. Sitoumusten taso oli alhainen etenkin osastossa 2 ”hallintomenot” (57 prosenttia) ja osastossa 3 ”toimintamenot”’ (46 prosenttia). Tämä vaikutti viranomaisen tietotekniikkatavoitteisiin, joita ei vielä täysin saavutettu. Alhainen talousarvion toteuttamisaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja täytäntöönpanossa on ollut ongelmia.

13.

Viranomaisen talousarvio oli 12,7 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2011. Viranomaisen perustamisasetuksen (12) mukaisesti 60 prosenttia vuoden 2011 talousarviosta rahoitettiin jäsenvaltioiden ja EFTA-maiden maksuosuuksin ja 40 prosenttia rahoituksesta oli peräisin unionin talousarviosta. Vuoden 2011 lopussa viranomainen kirjasi 3,6 miljoonan euron positiivisen talousarviotuloksen. Viranomaisen varainhoitoasetuksen 15 artiklan 4 kohdan ja 16 artiklan 1 kohdan mukaisesti kyseinen määrä määrä kirjattiin tämän jälkeen kokonaisuudessaan tilinpäätökseen velaksi Euroopan komissiolle.

14.	Tarkastuksessa havaittiin myös puutteita: kolme oikeudellista sitoumusta oli tehty ennen talousarviositoumuksia (742 000 euroa).

VIRANOMAISEN VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

15.	Tilinpitäjä ei ole vielä validoinut viranomaisen kirjanpitojärjestelmää, vaikka validointia vaaditaan varainhoitoasetuksessa.

MUUT HUOMAUTUKSET

16.

Tarkastuskohteena olleet hankintamenettelyt eivät kaikki olleet täysin yleisen varainhoitoasetuksen säännösten mukaiset. Sopimuksia oli tehty 299 182 euron arvosta kansallisten sääntöjen mukaisesti, ja niiden perusteella oli suoritettu vuonna 2011 maksuja yhteensä 248 775 euroa. Viranomaisen olisi varmistettava, että kaikki uudet sopimukset tehdään noudattaen täysimääräisesti EU:n hankintasääntöjä.

17.

Viranomaisen palvelukseenottomenettelyiden avoimuudessa on parantamisen varaa: valintaperusteiden painotuksia ja haastatteluihin kutsumiseen ja varallaololuetteloon hyväksymiseen sovellettavia pisterajoja ei määritetty ennen hakemusten tutkimista. Eräässä valintamenettelyssä palkkaluokka ei vastannut avointa paikkaa koskevassa ilmoituksessa mainittua palkkaluokkaa.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 11. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 12.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viranomaisen vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 28. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 2. heinäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.eba.europa.eu.

(12) 62 artiklan 1 kohta.

LIITE

Euroopan pankkiviranomainen (Lontoo)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 26 ja 114 artikla)

26 artikla

”1. Unioni hyväksyy perussopimusten asiaa koskevien määräysten mukaisesti toimenpiteet, joiden tarkoituksena on toteuttaa sisämarkkinat tai varmistaa niiden toiminta.

2. Sisämarkkinat käsittävät alueen, jolla ei ole sisäisiä rajoja ja jolla tavaroiden, henkilöiden, palvelujen ja pääomien vapaa liikkuvuus taataan perussopimusten määräysten mukaisesti.

3. Neuvosto määrittelee komission ehdotuksesta ne suuntaviivat ja edellytykset, jotka ovat tarpeen tasapainoisen edistymisen takaamiseksi kaikilla kyseisillä aloilla.”

114 artikla

”1. Jollei perussopimuksissa toisin määrätä, 26 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseksi sovelletaan seuraavia määräyksiä. Euroopan parlamentti ja neuvosto toteuttavat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen ja Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa kuultuaan sisämarkkinoiden toteuttamista ja toimintaa koskevat toimenpiteet jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämiseksi.”

Viranomaisen toimivaltuudet

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1093/2010)

Tavoitteet

a)	parantaa sisämarkkinoiden toimintaa, mihin sisältyy erityisesti asianmukainen, tehokas ja yhdenmukainen sääntely ja valvonta

b)	turvata finanssimarkkinoiden eheys, avoimuus, tehokkuus ja moitteeton toiminta

c)	tehostaa valvonnan kansainvälistä yhteensovittamista

d)	estää toimijalle suotuisimman sääntelyn hyväksikäyttö ja edistää tasapuolisia kilpailuolosuhteita

e)	varmistaa, että luottoriskien ja muiden riskien ottoa säännellään ja valvotaan asianmukaisesti, ja

f)	parantaa asiakkaiden suojaa.

Tehtävät

a)	auttaa luomaan yhteisiä, laadukkaita sääntely- ja valvontastandardeja ja -käytäntöjä

b)	myötävaikuttaa oikeudellisesti sitovien unionin säädösten yhdenmukaiseen soveltamiseen

c)	edistää ja helpottaa tehtävien ja vastuun siirtoa toimivaltaisten viranomaisten välillä

d)	tekee tiivistä yhteistyötä EJRK:n kanssa (1)

e)	järjestää ja suorittaa toimivaltaisten viranomaisten vertaisarviointia

f)	seuraa ja arvioi markkinakehitystä omalla vastuualueellaan

g)	laatii taloudellisia markkina-analyyseja tietojen saamiseksi pankkiviranomaisen tehtävien hoitamista varten

h)	parantaa tallettajien ja sijoittajien suojaa

edistää valvontakollegioiden johdonmukaista ja yhdenmukaista toimintaa, järjestelmäriskin valvontaa, arviointia ja mittaamista, elvytys- ja kriisinratkaisusuunnitelmien kehittämistä ja yhteensovittamista varmistaen tallettajille ja sijoittajille annettavan korkean suojan koko unionissa ja kehittäen menetelmiä vaikeuksissa olevien finanssilaitosten kriisin ratkaisemiseksi ja soveltuvien rahoitusvälineiden tarpeen arvioimiseksi

j)	suorittaa muita tässä asetuksessa tai muissa säädöksissä säädettyjä tehtäviä

k)	julkaisee ja päivittää säännöllisesti verkkosivustollaan toimialaansa liittyviä tietoja

l)	ottaa tarvittaessa huolehtiakseen kaikista Euroopan pankkivalvontaviranomaisten komitean nykyisistä ja keskeneräisistä tehtävistä.

Hallinto

Hallintoneuvosto

Kokoonpano: puheenjohtaja, yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta (kansallisen valvontaviranomaisen päällikkö (2)), komissiosta, EKP:sta (3), EJRK:sta, EIOPA:sta (4) ja ESMA:sta (5).

Johtokunta

Koostuu puheenjohtajasta ja kuudesta muusta hallintoneuvoston jäsenestä.

Puheenjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää.

Toimitusjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää.

Valituslautakunta

Euroopan kolmen valvontaviranomaisen muodostama yhteinen elin.

Ulkoinen tarkastus

Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti.

Viranomaisen resurssit vuonna 2011

Vuoden 2011 talousarvio

12,7 miljoonaa euroa,

joka sisältää:

Euroopan unionilta saadun tuen: 5,1 million euroa

Jäsenvaltioiden maksuosuudet: 7,4 million euroa

Tarkkailijoiden maksuosuudet: 0,2 miljoonaa euroa

Henkilöstö 31. joulukuuta 2011

40 väliaikaista toimihenkilöä

6 sopimussuhteista toimihenkilöä

5 työkomennuksella olevaa kansallista asiantuntijaa

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011

—	kohdistettiin 90 pankkiin 21 maassa EU:n laajuiset stressitestit; tulokset julkaistiin heinäkuussa

—	julkaistiin joulukuussa pankkien pääomapohjan vahvistamista koskeva suositus

—	osallistutttiin 54:ään valvontakollegion kokoukseen

—	annettiin epävirallista asiantuntijaneuvontaa Euroopan komissiolle yhtenäistä säännöstöä koskevan komission ehdotuksen osalta sekä muiden lainsäädäntöehdotusten osalta (yhtenäinen säännöstö koskee pääomavaatimusdirektiiviä (6)/pääomavaatimusasetusta (7))

—	annettiin sisäistä hallintoa koskevat ohjeet, joiden tarkoituksena on vahvistaa ja lujittaa valvontaan liittyviä odotuksia

—	annettiin palkkiokäytäntöihin liittyvää tietojenkeruuta koskevat ohjeet

—	suoritettiin pankkivalvontakomitea CEBS:n joulukuussa 2010 julkaisemien, palkkiopolitiikkoja ja palkkiokäytäntöjä koskevien ohjeiden täytäntöönpanotutkimus

—	annettiin lausunto, jossa esitettiin asiantuntijan huomautuksia eri näkökohdista kuulemisessa, joka koski mahdollista EU:n puitteissa tapahtuvaa pankkien elvytystä ja uudelleenjärjestelyitä

—	esitettiin kommentit useista IASB:n (8) ehdotuksista, jotka koskivat IFRS (9) -luonnosta kirjanpitostandardien osalta

—	esitettiin kommentit IAASB:n (10) ehdotuksiin, jotka koskivat kansainvälisten tilintarkastusstandardien luonnosta

—	perustettiin rahoitusalan innovaatioita käsittelevä uusi pysyvä komitea; komitean tehtävänä on avustaa pankkiviranomaista pankkiviranomaisen kuluttajasuojaan liittyvien tehtävien ja vastuualueiden hoitamisessa

—	järjestettiin 7 kiertue-esitystä ja 9 koulutustilaisuutta kansallisille valvontaviranomaisille

—	järjestettiin yhteensä 180 kokousta, joissa oli ulkopuolisia osanottajia.

Lähde: Viranomaisen toimittamat tiedot.

(1) Euroopan järjestelmäriskineuvosto.

(2) Kansallinen valvontaviranomainen.

(3) Euroopan keskuspankki.

(4) Euroopan vakuutus- ja työeläkeviranomainen.

(5) Euroopan arvopaperimarkkinaviranomainen.

(6) Pääomavaatimuksia koskeva direktiivi.

(7) Pääomavaatimuksia koskeva asetus.

(8) Kansainvälinen tilinpäätösstandardeja käsittelevä elin.

(9) Kansainväliset tilinpäätösstandardit.

(10) Kansainvälinen tilintarkastus- ja varmennusstandardilautakunta.

Lähde: Viranomaisen toimittamat tiedot.

VIRANOMAISEN VASTAUKSET

12.

Vuosi 2011 oli Euroopan pankkiviranomaisen (EPV) ensimmäinen toimintavuosi; sen perustamisasetus julkaistiin vasta 15. joulukuuta 2010. Koska asetus julkaistiin niin myöhään, EPV ei voinut rekrytoida tarvittavaa henkilöstöä ajoissa eikä sen vuoksi voinut täysin toteuttaa työohjelmaansa. Vaikka kaikkia EPV:n sisäisen tietotekniikan tavoitteita ei saavutettu, sen ydintehtäviin kuuluvat hankkeet saatiin toteutetuksi. Näitä olivat esimerkiksi keskustietokannan kehittäminen ja ylläpito.

13.

EPV on samaa mieltä huomautuksesta, että sen varainhoitoasetus (joka on täysin EU-virastoihin sovellettavan varainhoidon puiteasetuksen mukainen) ei heijasta riittävästi EPV:n varainhoidon rakennetta. Kaikki kolme Euroopan valvontaviranomaista (ESA) ovat ryhtyneet yhdessä toimiin löytääkseen kestävän ratkaisun asiaan Euroopan komission kanssa. Valvontaviranomaiset ovat pyytäneet Euroopan komissiolta pitkän aikavälin ratkaisua vuonna 2014 suoritettavan valvontaviranomaisten arvioinnin yhteydessä, jolloin kunkin valvontaviranomaisen perustamisasetusta voitaisiin mahdollisesti muuttaa.

14.	EPV myöntää kyseiset heikkoudet, joita tietotekniikassa oli aivan EPV:n olemassaolon ensimmäisinä kuukausina. Kaikki tapaukset, joissa sääntöjä ei ollut noudatettu, korjattiin ripeästi vuoden 2011 kolmannella neljänneksellä, kun tietotekniikan ryhmää oli saatu vahvistettua.

15.	Validoinnin myöhästyminen johtui EPV:n ensimmäisen toimintavuoden poikkeuksellisen suuresta työtaakasta, ja se suoritetaan vuonna 2012.

16.

EPV peri suurimman osan hankintajärjestelyistään edeltäjältään CEBS Secretariat Ltd:ltä. Vuoden 2011 raskaan työtaakan ja resurssien puutteen takia EU:n hankintoja koskevia sääntöjä ei voitu täysin noudattaa EPV:n ensimmäisenä toimintavuonna. Johto myönsi, ettei hankintasääntöjä ollut täysin noudatettu, ja tarvittaessa allekirjoitettiin asianmukaiset ilmoitukset poikkeamisesta. Hankintasuunnitelma, jossa hankinnat on asetettu tärkeysjärjestykseen, on laadittu, ja vaatimusten noudattamatta jättämisen korjaaminen on vuoden 2012 tärkeä tavoite.

17.

EPV hyväksyy huomautukset. Se on toteuttanut tarvittavat korjaavat toimenpiteet ottamalla käyttöön valintaperusteiden painotukset ja pisterajat ehdokkaiden hyväksymiseksi varallaololuetteloon. Kaikki nämä kriteerit määritetään kutakin valintamenettelyä varten, ennen kuin hakemuksia aletaan tarkastella.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/66

KERTOMUS

Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset

2012/C 388/12

JOHDANTO

Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskus (jäljempänä ’keskus’) perustettiin 21 päivänä huhtikuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 851/2004 (1). Tukholmassa sijaitsevan keskuksen ensisijaisiin tehtäviin kuuluu ihmisillä esiintyvien tautien ehkäisyyn ja valvontaan liittyvien tietojen kokoaminen ja niistä tiedottaminen sekä tieteellisten lausuntojen antaminen. Sen on myös koordinoitava keskuksen toimeksiantoon kuuluvilla aloilla toimivien elinten eurooppalaista verkostoitumista (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) keskuksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko keskuksen tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Perusteet huomautuksia sisältävälle lausumalle tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.

Keskus teki vuonna 2009 puitesopimuksen, jonka enimmäismäärä oli 9 miljoonaa euroa. Sopimus salli erillissopimukset valittujen tavarantoimittajien kanssa kyseiseen määrään saakka. Keskus teki puitesopimuksen mukaisia erillissopimuksia, joiden kokonaisarvo oli alunperin 8,4 miljoonaa euroa. Sopimuksiin jälkeenpäin tehtyjen muutosten vuoksi sopimusten arvo kasvoi 14,9 miljoonaan euroon. Maksujen määrä oli vuoden 2011 lopussa yhteensä 12,2 miljoonaa euroa; vuonna 2011 oli maksettu 3,2 miljoonaa euroa. Puitesopimuksessa asetetun 9 miljoonan euron enimmäismäärän ylittävät sitoumukset ja maksut ovat sääntöjenvastaisia (12).

Huomautuksia sisältävä lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

11.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo 10 kohdassa mainittuja asioita lukuun ottamatta, että keskuksen 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

12.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

13.

Edellisen vuoden tavoin myös vuonna 2011 suuri määrä määrärahoja siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle. Keskuksen vuoden 2011 talousarvio oli 56,6 miljoonaa euroa, josta 11 miljoonaa euroa (20 prosenttia) siirrettiin vuodelle 2012. Määrästä 38 prosenttia koski osaston 3 (toimintamenot) määrärahoja. Siirtojen suuri osuus, johon liittyi siirtovelkojen alhainen määrä (5,4 miljoonaa euroa), on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta.

KESKUKSEN VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

14.

Edellä kohdassa 10 on ilmoitettu erään puitesopimuksen hallinnoinnissa esiintyneet sääntöjenvastaisuudet, joiden perusteella annettiin huomautuksia sisältävä lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi lisäksi seuraavat tapaukset, joissa keskuksen valvontamenettelyistä huolimatta sopimusten hallinnointi oli puutteellista:

—

Yhdessä tapauksessa keskus oli muuttanut rinnakkaisen puitesopimuksen mukaista erillissopimusta vuonna 2010 ja uudelleen vuonna 2011. Muutokset täyttivät puitesopimuksen ehdot, mutta ne eivät olleet keskuksen varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen mukaisia. Muutokset koskivat sopimuksen kestoa sekä lisäyksiä palveluihin ja sopimuksen kattamiin määriin. Maksuja suoritettiin alkuperäiseen sopimusarvoon nähden liikaa 0,2 miljoonaa euroa.

—

Eräässä toisessa tapauksessa puitesopimuksen enimmäismäärä oli 1,7 miljoonaa euroa. Sopimusta pantiin täytäntöön neljän vuonna 2011 tehdyn erillisopimuksen perusteella. Erillissopimuksissa ei mainittu tarjottavien palvelujen volyymia eikä arvoa. Vuonna 2011 kyseisiin erillissopimuksiin liittyvien maksujen määrä oli 0,06 miljoonaa euroa. Puitesopimukselle asetettu kahdeksan vuoden (13) enimmäiskesto oli liian pitkä, eikä tarjousasiakirjoissa esitettyjen teknisten eritelmien, ratkaisuperusteiden ja hinnoittelun välinen yhteys käynyt selvästi ilmi sopimuksesta.

15.	Yksi vuonna 2011 tehty 0,2 miljoonan euron avustussopimus allekirjoitettiin vasta sen jälkeen, kun toiminnan alkamisesta oli kulunut yli neljä kuukautta. Ennen avustussopimuksen tekoa suoritetut maksut ja aiheutuneet menot eivät ole tukikelpoisia.

MUITA HUOMAUTUKSIA

16.

Kuten edellisenäkin vuonna tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että henkilöstön rekrytointimenettelyissä on puutteita. Näyttöä ei saatu siitä, oliko kirjallisissa kokeissa ja haastatteluissa esitettävät kysymykset ja niiden painotukset määritetty ennen hakemusten läpikäyntiä. Osaa valintaperusteista ei ollut tarkastettu ja kelpoisuusvaatimuksia muutettiin arviointivaiheessa.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 11. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 142, 30.4.2004, s. 1.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto keskuksen vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(12) Keskuksen varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 117 artiklan 2 kohdan mukaisesti ”puitesopimuksiin perustuvat erillissopimukset tehdään kyseisissä puitesopimuksissa vahvistettujen ehtojen mukaisesti …”.

(13) Keskuksen varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 72 artiklan mukaan enimmäiskesto on 4 vuotta.

LIITE

Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskus (Tukholma)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 168 artikla)

—	Kaikkien unionin politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu.

—

Kansallista politiikkaa täydentävä unionin toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä fyysistä ja mielenterveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan. Kyseinen toiminta käsittää laajalle levinneiden vaarallisten sairauksien torjunnan edistämällä niiden syiden, leviämisen ja ehkäisemisen tutkimusta sekä terveysvalistusta ja -kasvatusta samoin kuin rajatylittävien vakavien terveysuhkien seurannan, niistä hälyttämisen ja niiden torjumisen.

Keskuksen toimivaltuudet

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 851/2004)

Tavoitteet

—	Parantaa EU:n kykyä torjua tartuntatauteja; etenkin todeta ja arvioida tunnettuja ja uusia terveyttä uhkaavia tartuntatauteja sekä tiedottaa niistä

—	näin ollen keskus koordinoi erikoistuneita seurantaverkostoja, antaa tieteellisiä lausuntoja, hoitaa varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmää sekä antaa tieteellistä ja teknistä apua ja koulutusta.

Tehtävät

—	Koordinoi erikoistuneita tautien seurantaverkostoja ja edistää verkostoitumista. Keskukselle kuuluu erityinen rooli tietojen keräämisessä, validoinnissa, analysoinnissa ja levittämisessä

—	antaa arvovaltaisia asiantuntijaneuvoja sekä laatii tieteellisiä lausuntoja ja tutkimuksia tartuntatautien alalla

—	hoitaa varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmää. Laatii menettelyjä uusien terveysuhkien havaitsemiseksi

—	tukee jäsenvaltioiden valmiussuunnitelmia ja koulutusohjelmia

—	tiedottaa keskuksen työstä suurelle yleisölle ja asianomaisille osapuolille.

Hallinto

Hallintoneuvosto

Kokoonpano

Hallintoneuvostossa on yksi kunkin jäsenvaltion nimeämä ja kaksi Euroopan parlamentin nimeämää jäsentä sekä kolme komissiota edustavaa jäsentä.

Tehtävät

Hallintoneuvosto vahvistaa keskuksen vuosittaisen työohjelman ja talousarvion sekä seuraa niiden toteuttamista.

Johtaja

Hallintoneuvosto nimittää johtajan komission ehdokasluettelon perusteella.

Neuvoa-antava kokous

Kokoonpano

Yksi kunkin jäsenvaltion edustaja ja lisäksi kolme komission edustajaa, joilla ei ole äänioikeutta.

Tehtävät

Ryhmän tehtävänä on varmistaa keskuksen toimien ja lausuntojen tieteellinen korkealaatuisuus ja riippumattomuus.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Sisäinen valvonta

Komission sisäisen tarkastuksen osasto.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Keskuksen resurssit vuonna 2011 (2010)

Lopullinen talousarvio

56,6 (57,8) miljoonaa euroa

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2011

Hyväksytyt toimet: 200 (200)

Täytetyt toimet: 177 (175)

Muut toimet: 88 (79)

Yhteensä: 265 (254) henkilöstön jäsentä,

—	operatiiviset tehtävät: 174 (169)

—	hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 91 (85)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

64 (1) (93) terveysuhan kartoittaminen ja valvominen tietokannan avulla (Threat Tracking Tool, TTT)

52 viikoittaista raporttia tartuntatautiuhista; raportit lähetettiin 331 (52) vastaanottajalle

Tuki epidemioihin liittyviä tietoja kerääville yksiköille 3 (5) suuren yleisötapahtuman osalta

Lisäksi seurattiin 5 (5) tapahtumaa, jotka olivat luonteeltaan poikkeuksellisia tai joiden yleinen merkitys oli suuri

17 (32) uusia uhkia koskevaa arviota ja 11 (10) uhkapäivitystä

2 (3) simulaatioharjoitusta, joiden avulla pyrittiin testaamaan ja parantamaan tartuntatautien torjuntavalmiuksia ja -toimia

98 (80) stipendiaatin ohjaaminen kentällä toimivien epidemiologien eurooppalaisen koulutusohjelman (EPIET) osalta

8 (6) stipendiaatin ohjaaminen mikrobiologiaa koskevan eurooppalaisen kansanterveysalan koulutusohjelman (EUPHEM) osalta

181 (106) kansanterveyden asiantuntijaa 30:sta EU-ETA-maasta osallistui keskuksen lyhyisiin koulutusjaksoihin

keskuksen internetportaalilla oli 500 000 kävijää (495 000 kävijää; uusi tilastojärjestelmä käytössä)

122 (35) tieteellistä julkaisua

Neljännen eurooppalaisen antibiootteja koskevan tietoiskupäivän järjestäminen; tapahtumaan osallistui 37 (36) maata

11,2 miljoonaa (9,8 miljoonaa) yksittäistä kirjausta TESSy-tietokannoissa; 845 (628) aktiivista käyttäjää 53 maasta

Tehostettu valvonta; 17 erikoistuneesta seurantaverkostosta 15 (11) liitettiin keskukseen vuoden 2011 lopussa

Vuotuisen epidemiologisen kertomuksen julkaiseminen

Vuotuisten tuberkuloosi- ja HIV/AIDS-kertomusten sekä mikrobilääkeresistenssiä koskevien kertomusten julkaiseminen

32 (38) influenssaa koskevaa viikkotiedotetta / influenssaa koskevaa viikoittaista seurantakatsausta vuodelle 2011

27 (20) sidosryhmien pyynnöstä julkaistua tieteellistä lausuntoa

Viidennen eurooppalaisen tieteellisen konferenssin järjestäminen sovelletun infektioepidemiologian alalla (ESCAIDE) 6.–8. marraskuuta 2011 Tukholmassa; yli 500 (562) osallistujaa

Kolmannen Eurovaccine-konferenssin järjestäminen; 1 000(600) osallistujaa

Tieteellisen Eurosurveillance-julkaisun viikoittainen julkaiseminen; 13 302(1 665) online-tilausta

Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot.

(1) Lasku liittyy osittain siihen, että matkustamiseen liittyvien legionella-ilmentymien seurantamenetelmiä muutettiin.

Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot.

KESKUKSEN VASTAUKSET

10.

Keskus sai tietää tästä asiasta vuoden 2011 syyskuussa ja ilmoitti siitä tilintarkastustuomioistuimelle sen lokakuussa 2011 tekemän tarkastuksen aikana. Keskus oli tässä asiassa täysin avoin tilintarkastustuomioistuinta kohtaan. Tuolloin käytyjen keskustelujen jälkeen keskus toteutti kaikki tarvittavat toimenpiteet: se käynnisti välittömästi uuden tarjousmenettelyn uutta puitesopimusta varten ja kirjasi tapauksen poikkeuksien rekisteriin. Joulukuussa 2011 keskus toimitti tilintarkastustuomioistuimelle yksityiskohtaista tietoa niiden sopimusten määristä, jotka vielä allekirjoitettaisiin tuolloisen puitesopimuksen mukaan, jotta voitaisiin taata toiminnan jatkuvuus. Samalla se tiedotti uuden puitesopimuksen aikataulusta ja toimenpiteistä, jotka toteutettaisiin tämän ongelman välttämiseksi tulevaisuudessa, kuten se, että uutta puitesopimusta hallinnoisi yksi tulojen ja menojen hyväksyjä ja sen käytöstä vastaisi yksi resurssivastaava. Muita toimenpiteitä, joita parhaillaan toteutetaan, ovat erillisen tieto- ja viestintätekniikan yksikön perustaminen, sopimusten hallinnan välineen käyttöönotto, henkilöstön kouluttaminen keskuksen ulkopuolella keskuksen sisäisiksi kouluttajiksi sekä sisäisen hankintamenettelyn tarkistaminen. Keskus haluaa korostaa, että mitään varoja ei tässä tapauksessa menetetty eikä mikään osapuoli ole kärsinyt haittaa.

13.

Keskus onnistui vuonna 2011 vähentämään toimintamenojensa siirtoja 10 % verrattuna vuoteen 2010, joten tilanne parani jo toisena vuonna peräkkäin. Keskus jatkaa näitä pyrkimyksiä saadakseen siirtojen määrän hyväksyttävälle tasolle. Parannusta on tapahtunut myös oikeassa suhteessa siirtoihin olevassa siirtovelkojen määrässä, joka oli 49 %, kun se viime vuonna oli 35 %.

14.

Keskus tarkastelee sisäisiä hankintamenettelyjään ja tutkii parhaillaan, mikä sopimusten hallinnan sovellus olisi sopivin keskuksen tarpeisiin sen sopimusten hallinnan vahvistamiseksi. Keskus suunnittelee myös ulkoisen koulutuksen hankkimista henkilöstön jäsenille, jotta heistä tulisi keskuksen sisäisiä kouluttajia tällä alalla.

—	Keskus aikoo hoitaa uudelleenkilpailuttamismenettelyt täsmällisemmin ja noudattaen varainhoitoasetuksensa täytäntöönpanosääntöjä.

—	Tietoliikennealalla on yleinen käytäntö, että käytetään toimittajan sopimusmalleja. Keskuksella ei ollut paljonkaan mahdollisuuksia vastustaa tätä käytäntöä, koska toimittajien määrä markkinoilla on hyvin pieni.

Sopimuksen kestosta keskusteltiin CPCG:n kokouksessa. Pitempää kestoa perusteltiin vastaavuudella tarjouspyynnön DIGIT/R2/PO/2007/033, ”ääniviestintäpalvelut”, kanssa ja samoin perustein, eli monimutkaisuus ja korkeat asennuskustannukset, jotka operaattorin olisi saatava sopimuksen keston aikana. Tarkoituksena oli, että tämä vaikuttaisi myönteisesti tarjouksentekijöiden määrään. ECDC:n varainhoitoasetuksen täytäntöönpanosääntöjen 27 artiklan mukaan puitesopimuksen kesto ei saa ylittää neljää vuotta, paitsi poikkeustapauksissa, jotka perustellaan asianmukaisesti puitesopimuksen aiheessa. Keskus katsoi tarjouskilpailussa esitetyn perustelun asianmukaiseksi, sillä se oli kopioitu Euroopan komission (tietotekniikan PO) käyttämistä tarjouskilpailuerittelyistä.

15.

Keskus myöntää, että EPIET-ohjelman koordinointia koskevan erillissopimuksen tekemisen aikajärjestys on ristiriidassa puitekumppanuussopimuksen kanssa. Kuitenkin päätös olla jatkamatta EPIET-ohjelman koordinointia siksi, että ei olisi ollut allekirjoitettuja erillissopimuksia, olisi aiheuttanut huomattavaa haittaa EPIET-ohjelmalle. Keskus on parantanut hankkeiden hallinnan menettelyjään ja aikoo aloittaa ehdotuspyyntömenettelyn aikaisemmin ja seurata tarkoin sen tärkeitä vaiheita.

16.

Kesku panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen, joka liittyy suurelta osin sellaisiin käytäntöihin, joita keskus on jo muuttanut vuoden 2011 kuluessa ja otettaessa käyttöön tarkistettu sisäinen rekrytointimenettely tammikuussa 2012. Vuoden 2011 puolivälistä lähtien käytäntönä on ollut, että valintalautakunta sopii kirjallisista kokeista ja haastattelukysymyksistä ennen hakemusten saamista. Uudessa sisäisessä menettelyssä on yksityiskohtaiset säännöt hyväksyttyjen määristä sekä haastattelujen ja kokeiden painotuksesta. Niitä sovelletaan nyt tiukasti. Joitakin valintakriteerejä, jotka liittyvät vuorovaikutustaitoihin ja kielitaitoon, ei arvioida suoraan vaan epäsuorasti haastattelun aikana ja kirjallisessa kokeessa erityistaitojen summana. Kelpoisuusvaatimuksia muutettiin ainoastaan yhdessä tapauksessa hallinnollisen virheen takia. Kenenkään ehdokkaan ei kuitenkaan katsottu olevan täyttämättä kelpoisuuskriteerejä vaatimusten muutetun sanamuodon seurauksena.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/73

KERTOMUS

Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/13

JOHDANTO

Euroopan kemikaalivirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1907/2006 (1). Helsingissä sijaitsevan viraston keskeisinä tehtävinä on varmistaa korkeatasoinen terveyden ja ympäristön suojelu sekä sellaisenaan, valmisteissa ja esineissä esiintyvien aineiden vapaa liikkuvuus samalla edistäen kilpailukykyä ja innovaatioita. Virasto myös edistää vaihtoehtoisten menetelmien kehittämistä aineiden vaarojen arvioimiseksi (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Viraston talousarvio oli varainhoitovuonna 2011 yhteensä 93,2 miljoonaa euroa, josta 14,9 miljoonaa euroa (16 prosenttia) siirrettiin varainhoitovuodelle 2012. Osaston 3 (toimintamenot) määrärahoja siirrettiin 11,5 miljoonaa euroa (55 prosenttia). Siirtojen osuus on liian suuri ja vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta.

VIRASTON VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

13.

Vuonna 2011 viimeksi toteutetun fyysisen inventaarion tuloksista käy ilmi useita puutteita ja erityisesti se, että tieto- ja viestintäteknologiainfrastruktuurin arvosta oli tarkistettu vain vähäinen osuus. Virastolla ei ole virallisia käyttöomaisuuden inventointiin sovellettavia toimintaperiaatteita.

14.	Virasto kirjasi jo käynnissä oleviin tieto- ja viestintäteknologiahankkeisiin liittyvät kulut käyttöomaisuuden sijaan menoiksi.

MUITA HUOMAUTUKSIA

15.

Tilintarkastustuomioistuin totesi, että palvelukseenottomenettelyissä ilmeni puutteita. Tarkastuksessa ei saatu näyttöä siitä, että menettelyjen eri vaiheiden läpäisyvaatimukset tai haastattelujen tai kirjallisten kokeiden kysymykset olisi vahvistettu ennen hakemusten tarkastelua. Valintalautakunnan jäsenten eturistiriitoja ei pystytty havaitsemaan eikä estämään sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten perusteella. Yhdessä tapauksessa valintamenettely oli sääntöjenvastainen, koska toimihenkilö otettiin palvelukseen muuhun kuin avoimeksi ilmoitettuun virkaan.

16.

Tilintarkastustuomioistuimen toimitti neljässä EU:n virastossa tarkastuksen, jossa arvioitiin eturistiriitatilanteiden hallintaan sovellettavia toimintaperiaatteita ja menettelyjä. Yksi tarkastetuista virastoista oli Euroopan kemikaalivirasto. Tarkastuksen tulokset esitetään erillisessä asiakirjassa (erityiskertomus nro 15/2012).

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 19. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 28. kesäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://echa.europa.eu

LIITE

Euroopan kemikaalivirasto (Helsinki)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Tietojen kerääminen

—	Euroopan kemikaaliviraston perustamisasetuksen (REACH-asetus (EY) N:o 1907/2006) oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 artikla.

Viraston toimivaltuudet

(sellaisina kuin ne on määritelty asetuksessa (EY) N:o 1907/2006 (REACH-asetus) ja asetuksessa (EY) N:o 1272/2008 (aineiden ja seosten luokitus, merkinnät ja pakkaaminen; CLP-asetus))

Tavoitteet

—

REACH-asetuksen ja CLP-asetuksen tarkoituksena on varmistaa korkeatasoinen terveyden ja ympäristön suojelu, mukaan lukien myös vaihtoehtoisten menetelmien kehittämisen edistäminen aineiden vaarojen arvioimiseksi, sekä aineiden vapaa liikkuvuus sisämarkkinoilla, ja samalla parantaa kilpailukykyä ja edistää innovaatioita. (REACH-asetuksen 1 artiklan 1 kohta, CLP-asetuksen 1 artikla).

—

Virasto on perustettu REACH-asetuksen teknisten, tieteellisten ja hallinnollisten näkökohtien hallinnoimiseksi ja joissakin tapauksissa täytäntöön panemiseksi sekä yhdenmukaisuuden varmistamiseksi unionin tasolla näiden näkökohtien osalta (REACH-asetuksen 75 artikla) ja kemiallisten aineiden luokitteluun ja merkintöihin liittyvien, CLP-asetuksen mukaisten tehtävien hallinnoimiseksi.

Tehtävät

—	ottaa vastaan kemiallisten aineiden rekisteröintejä ja muita kemiallisia aineita koskevia asiakirjoja ja tarkastaa niiden täydellisyys (REACH-asetuksen II osasto)

—	käsitellä rekisteröintejä koskevia tiedusteluja ja antaa päätökset tietojen yhteiskäyttöä koskevista riidoista (REACH-asetuksen III osasto)

—	tutkia rekisteröintiasiakirjat REACH-asetuksen vaatimustenmukaisuuden tarkastamiseksi ja rekisteröintiasiakirjojen sisältämät testausehdotukset ja koordinoida aineen arviointia (REACH-asetuksen VI osasto)

—	käsitellä erityistä huolta aiheuttavia aineita koskevia ehdotuksia mahdollisesti sisällytettävien aineiden luetteloa varten ja suositella, että jotkin näistä aineista sisällytetään lupamenettelyn piiriin, sekä käsitellä lupahakemuksia (REACH-asetuksen VII osasto)

—	käsitellä rajoituksia koskevaa asiakirja-aineistoa (REACH-asetuksen VIII osasto)

—	perustaa ja ylläpitää julkisia tietokantoja, jotka sisältävät kaikkia rekisteröityjä aineita koskevat tiedot ja saattaa tietyt tiedot julkisesti saataville internetissä (REACH-asetuksen 77 ja 119 artikla)

—	antaa teknistä ja tieteellistä neuvontaa ja tarvittaessa välineitä (REACH-asetuksen 77 artikla, CLP-asetuksen 50 artiklan 2 kohta)

—

viraston tehtävänä on myös antaa jäsenvaltioille ja unionin toimielimille parasta mahdollista tieteellistä ja teknistä neuvontaa sen toimialaan kuuluvia kemikaaleja koskevissa kysymyksissä, jotka sille on REACH- ja CLP-asetuksen mukaisesti osoitettu. (REACH-asetuksen 77 artiklan 1 kohta, CLP-asetuksen 50 artiklan 1 kohta)

—	ottaa vastaan luokitusta ja merkintää koskevia ilmoituksia, ylläpitää julkista luokitusten ja merkintöjen luetteloa, käsitellä vaihtoehtoisia nimiä koskevia pyyntöjä ja käsitellä aineiden yhdenmukaistettua luokitusta ja merkintöjä koskevia ehdotuksia (CLP).

Hallinto

Hallintoneuvosto

Hallintoneuvosto koostuu yhdestä neuvoston nimittämästä kunkin jäsenvaltion edustajasta ja enintään kuudesta komission nimittämästä edustajasta, mukaan lukien kolme sidosryhmiä edustavaa henkilöä, joilla ei ole äänioikeutta, ja lisäksi kahdesta Euroopan parlamentin nimittämästä riippumattomasta henkilöstä. (REACH-asetuksen 79 artikla)

Tehtävät: REACH-asetuksen 78 artiklan ja erillisvirastoihin sovellettavan varainhoidon puiteasetuksen mukaan hallintoneuvoston pääasiallisena tehtävänä on vahvistaa vuotuinen ja monivuotinen työohjelma, lopullinen talousarvio, yleiskertomus sekä menettelyjä koskevat sisäiset säännöt, nimittää pääjohtaja ja käyttää kurinpidollista toimivaltaa pääjohtajan suhteen. Lisäksi se nimittää valituslautakunnan puheenjohtajan ja komiteoiden jäsenet.

Pääjohtaja

Tehtävät: REACH-asetuksen 83 artikla.

Komiteat

Virastolla on kolme tieteellistä komiteaa (riskinarviointikomitea, jäsenvaltioiden komitea ja sosioekonomisen analyysin komitea).

Tehtävät: REACH-asetuksen 76 artiklan 1 kohdan c–e alakohta.

Täytäntöönpanon valvontaa koskeva tiedonvaihtofoorumi

Tehtävät: REACH-asetuksen 76 artiklan 1 kohdan f alakohta.

Sihteeristö

Tehtävät: REACH-asetuksen 76 artiklan 1 kohdan g alakohta.

Valituslautakunta

Tehtävät: REACH-asetuksen 76 artiklan 1 kohdan h alakohta.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Sisäinen tarkastus

Komission sisäisen tarkastuksen osasto.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta (REACH-asetuksen 97 artiklan10 kohta).

Viraston resurssit vuonna 2011 (2010)

Talousarvio (lisätalousarviot mukaan lukien)

—

Kokonaismäärärahat 93,2 (75,5) miljoonaa euroa, joista:

—	tulot saaduista maksuista: 33,5 (35,0) miljoonaa euroa

—	unionilta saatua tukea: 0,0 (36,0) miljoonaa euroa

Henkilöstö 31. joulukuuta 2011

—	Henkilöstötaulukossa 456 (426) virkaa,

—	joista täytettyjä: 441 (382)

—	Muu henkilöstö: 101 (90) (Sopimussuhteinen henkilöstö ja työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat)

—

Henkilöstö yhteensä: 542 (472). Henkilöstön tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

—	operatiiviset tehtävät: 443 (341)

—	hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 99 (131)

Toiminta ja palvelut vuonna 2011 (2010) (1)

Viraston työohjelma jakautuu seuraaviin 15 toimintoon:

Rekisteröinti, ennakkorekisteröinti ja tietojen yhteiskäyttö

—

käsiteltyjen rekisteröintiasiakirjojen määrä (lukuun ottamatta tuote- ja prosessisuuntautunutta tutkimusta ja kehittämistä koskevia asiakirjoja); määrä pitää sisällään siirretyt, ensimmäisen REACH-rekisteröinnin määräaikaa varten toimitetut rekisteröinnit vuodesta 2010 alkaen; siirrettyjä asiakirjoja oli 6 100(24 000)

—	suoritetut salassapitopyyntöjen arvioinnit: 630

—	tiedustelut: 1970 (1 600)

—	tietojen yhteiskäyttöä koskevista riidoista annetut päätökset: 3 (6)

—	sellaisten aineiden määrä, joista on levitetty tietoja julkisuuteen (lukuun ottamatta salassapidettäviä tietoja): 4 100 (400); 24 000 tapausta

Arviointi

—	suoritetut vaatimustenmukaisuuden tarkastukset: 146 (70)

—	testausehdotuksia koskevat lopulliset päätökset: 22 (4)

Lupamenettelyt ja rajoitukset

—	mahdollisesti sisällytettävien aineiden luetteloon sisällyttämistä varten yksilöityjen aineiden määrä: 28 (16)

—	lupamenettelyyn otettavia aineita koskevien suositusten määrä: 1 (1)

—	komission päätettäviksi annettujen rajoituksia koskevien tapausten määrä: 4 (0)

—	vastaanotetut lupahakemukset: 0 (0)

—	mahdollisesti sisällytettävien aineiden luetteloon kuuluvien esineissä olevia aineita koskevien ilmoitusten määrä: 203 (0)

Luokitukset ja merkinnät

—	vastaanotetut luokitusta ja merkintöjä koskevat ilmoitukset: yli 3,4 miljoonaa ilmoitusta yli 110 000 aineen osalta

—	saadut yhdenmukaistettua luokitusta ja merkintää koskevat ehdotukset: 56 (81)

—	seosten sisältämien aineiden vaihtoehtoisia nimiä koskevien pyyntöjen määrä: 0 (0)

Neuvonta ja apu

—	helpdesk-palvelun vastaamien kysymysten määrä: 5 400(10 000)

—	uusien toimintaohjeiden määrä: 3 (2) ja päivitettyjen ohjeistusten määrä: 14 (12)

Toiminnan tietotekninen tuki

—	REACH-tietojärjestelmän ja muiden tieteellisten tietojärjestelmien kehittäminen

Lainsäädännön edelleenkehittämistä koskeva tieteellinen ja käytännön neuvonta

—	Euroopan komission pyynnöstä tapahtunut osallistuminen nanomateriaalien, testiohjeita koskevan OECD:n ohjelman sekä biosidiasetusta koskevan ehdotuksen osalta

—	ensimmäisten kertomusten toimittaminen REACH-asetuksen 117 artiklan 2 ja 3 kohdan mukaisesti

Komiteat ja foorumit

—	yksimieliset jäsenvaltioiden komitean sopimukset: 70 (26)

—	riskinarviointikomitean lausunnot: 36 (16)

—	sosioekonomisen analyysin komitean lausunnot: 4 (0)

Valituslautakunta

—	tehtyjen valitusten määrä: 6 (1)

—	valituksia koskevien päätösten määrä: 2 (0) ja menettelyjä koskevien päätösten määrä: 10 (1)

Viestintä

—	1 (2) sidosryhmille suunnattua tapahtumaa, joissa 430 (700) osanottajaa

—	135 (3 000) osanottajaa päärekisteröijän verkkoseminaareissa

—	70 (60) julkaisua; 1 500(2 300) EU:n 21 kielelle käännettyä sivua

—	2,9 miljoonaa (2,5 miljoonaa) käyntiä internetsivustolla 200 (200) maasta

Suhteet EU:n toimielimiin ja kansainvälinen yhteistyö

—	tieteellistä ja teknistä yhteistyötä OECD:n kanssa (esim. eChemPortal ja QSAR Toolbox)

Hallinnointi

—	hallintojärjestelmien jatkuva kehittäminen ja parantaminen, IQMS-järjestelmän kehittäminen

Talousasiat, hankinta ja kirjanpito

—	tiukka budjetti- ja kassavarantohallinto ja vuonna 2010 saadun EU:n tuen takaisinmaksu

—	pk-yritysaseman osalta tarkastettujen yritysten kokonaismäärä: 245

Henkilöstö ja infrastruktuuri

—	24 (35) päätökseen saatettua valintamenettelyä; 93 (121) rekrytoitua henkilöstön jäsentä (väliaikaista toimihenkilöä ja sopimussuhteista toimihenkilöä)

Tieto- ja viestintätekniikka

—	tieto- ja viestintätekniikan ylläpito, uusille työntekijöille tarkoitetut uudet työtilat

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

(1) Luvut on tarvittaessa pyöristetty lähimpään kymmeneen, sataan tai tuhanteen.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

12.	Kemikaalivirasto saavutti työohjelmansa tavoitteen siirtojen osalta vuonna 2011. Virasto aikoo vuonna 2012 arvioida uudelleen määrärahasiirtoja koskevia toimintalinjojaan siten, että mahdolliset määrärahasiirrot varainhoitovuodelle 2013 perustellaan tarkemmin ja niitä rajoitetaan tiukemmin.

13.	Kemikaalivirasto tunnustaa täysin, että fyysisen inventaarion tarkkuus on tärkeää. Virasto aikoo laatia vuonna 2012 viralliset menettelyohjeet käyttöomaisuuden hallinnasta, ja fyysiseen inventointiin kiinnitetään asianmukaista huomiota vuoden lopussa.

14.	Kemikaalivirasto aikoo kehittää edelleen menetelmää, jolla aktivoidaan sisäisesti kehitettyjen ohjelmistojen kulut, ja aktivoida ne ohjelmistojen eri versioiden tasolla. Tämä menetelmä liitetään tiiviisti meneillään olevaan kustannuslaskentahankkeeseen.

15.

Kemikaalivirasto on täysin sitoutunut avoimuuden ja yhtäläisten mahdollisuuksien periaatteisiin rekrytointi- ja valintamenettelyissään. Se on tarkastanut rekrytointimenettelynsä, myös selvitykset sidonnaisuuksista, tarkoituksena parantaa niitä edelleen ja varmistaa parhaan käytännön noudattamisen. Tämän seurauksena menettelyjä parannettiin ottaen huomioon tilintarkastustuomioistuimen esiin ottamat asiat. Mainittu toimihenkilö on siirretty toimeen, joka vastaa julkaistua tointa.

16.	Viraston vastaukset julkaistaan yhdessä tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen kanssa (15/2012).

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/80

KERTOMUS

Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset

2012/C 388/14

JOHDANTO

Euroopan ympäristökeskus (jäljempänä ’keskus’) perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1210/90 (1). Kööpenhaminassa sijaitsevan keskuksen tehtävänä on toteuttaa seurantaverkosto, jonka tarkoituksena on toimittaa komissiolle, Euroopan parlamentille, jäsenvaltioille ja yleisemmin kansalaisille luotettavia tietoja ympäristön tilasta. Näiden tietojen on erityisesti mahdollistettava se, että Euroopan unioni ja jäsenvaltiot voivat toteuttaa ympäristönsuojelutoimia ja arvioida toimien vaikutuksia (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä toiminnanjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Toiminnanjohtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) keskuksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko keskuksen tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

KESKUKSEN VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Kansainväliselle ympäristöalan järjestölle oli suoritettiin 6 061 euron osallistumismaksu. Maksu liittyi järjestön helmikuussa ja toukokuussa 2011 järjestämiin retkiin, joille osallistui keskuksen henkilöstöä. Retkien osalta ei ollut järjestetty hankintamenettelyä eikä tehty sopimusta. Lisäksi keskus vastasi 11 625 euron matkakuluista. Toiminnanjohtaja oli järjestön johtoelimen jäsen huhtikuuhun 2011 saakka, mikä muodosti selvän eturistiriidan.

MUITA HUOMAUTUKSIA

13.

Keskus on vuosien mittaan huomattavasti parantanut rekrytointimenettelyjensä avoimuutta. Tarkastuksessa kuitenkin havaittiin, että huomioon otettavien työkokemusvuosien yhteydessä ilmeni edelleen epäselvyyttä kelpoisuus- ja valintaperusteiden välillä. Ei myöskään ollut näyttöä siitä, että kirjallisten kokeiden sisältö ja sovellettavat vähimmäispisterajat olisi määritetty ennen hakemusten läpikäyntiä.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EYVL L 120, 11.5.1990, s. 1.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto keskuksen vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 31. toukokuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 29. kesäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.eea.europa.eu

LIITE

Euroopan ympäristökeskus (Kööpenhamina)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 191 artikla)

Ympäristöpolitiikka

Unionin ympäristöpolitiikalla myötävaikutetaan seuraavien tavoitteiden saavuttamiseen: ympäristön laadun säilyttäminen, suojelu ja parantaminen, ihmisten terveyden suojelu, luonnonvarojen harkittu ja järkevä käyttö, sellaisten toimenpiteiden edistäminen kansainvälisellä tasolla, joilla puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin, ja erityisesti ilmastonmuutoksen torjuminen.

Unionin ympäristöpolitiikalla pyritään suojelun korkeaan tasoon unionin eri alueiden tilanteiden erilaisuus huomioon ottaen. Unionin ympäristöpolitiikka perustuu ennalta varautumisen periaatteelle sekä periaatteille, joiden mukaan ennalta ehkäiseviin toimiin olisi ryhdyttävä, ympäristövahingot olisi torjuttava ensisijaisesti niiden lähteellä ja saastuttajan olisi maksettava. (…) Ympäristöpolitiikkaansa valmistellessaan (…) unioni ottaa huomioon saatavilla olevat tieteelliset ja tekniset tiedot, ympäristöolot unionin eri alueilla, toimien toteuttamisesta tai toteuttamatta jättämisestä mahdollisesti johtuvat edut ja kustannukset, unionin taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen kokonaisuutena ja unionin eri alueiden tasapainoisen kehityksen (…).

Keskuksen toimivaltuudet

(neuvoston asetus (ETY) N:o 1210/1990)

Tavoitteet

Toteuttaa ympäristöä koskeva Euroopan tieto- ja seurantaverkosto, jonka avulla unioni ja jäsenvaltiot saavat:

Euroopan tasolla puolueetonta, luotettavaa ja vertailukelpoista tietoa, joka mahdollistaa sen, että:

a)	ne voivat toteuttaa ympäristön suojelemiseksi tarpeelliset toimenpiteet

b)	arvioida toimenpiteiden toteuttamisen vaikutukset

c)	varmistaa, että yleisölle tiedotetaan asianmukaisesti ympäristön tilaa koskevista asioista,

2.	tätä varten tarvittavaa teknistä ja tieteellistä tukea.

Tehtävät

—	luoda ja yhteensovittaa yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa Euroopan tieto- ja seurantaverkosto

—	välittää unionille ja jäsenvaltioille tarkoituksenmukaisen ja tehokkaan ympäristöpolitiikan muotoilussa ja täytäntöönpanossa tarvittavaa puolueetonta tietoa

—	avustaa ympäristötoimenpiteiden seurannassa tukemalla vaadittavaa raportointia

—	neuvoa yksittäisiä jäsenvaltioita siitä, miten niiden tulisi kehittää, ottaa käyttöön ja laajentaa järjestelmiään, joiden avulla ne seuraavat ympäristötoimenpiteiden toteuttamista

—

tallentaa, vertailla ja arvioida ympäristön tilaa koskevia tietoja, laatia asiantuntijaselvityksiä ympäristön laadusta ja kuormituksesta unionin alueella, laatia yhtenäisiä, kaikissa jäsenvaltioissa sovellettavia ympäristötietoja koskevia arviointiperusteita, kehittää edelleen ja pitää yllä ympäristötietojen vertailukeskusta

—	edistää ympäristötietojen vertailukelpoisuutta Euroopan tasolla ja tarvittaessa mittausmenetelmien yhdenmukaistamista asianmukaisin keinoin

—	edistää eurooppalaisten ympäristötietojen sisällyttämistä kansainvälisiin ympäristön seurantaohjelmiin

—	julkaista ympäristön kehityksen tilaa, suuntauksia ja tulevaisuudennäkymiä koskeva kertomus viiden vuoden välein ja lisäksi indikaattorikertomuksia, joissa käsitellään tiettyjä yksittäisiä aiheita

—	edistää ympäristöalan ennakointimenetelmien kehittämistä, ympäristövahinkojen ehkäisemiseen tai vähentämiseen käytettävää tekniikkaa koskevien tietojen vaihtoa sekä ympäristöalan ehkäisy-, suojelu- ja parannustoimien ja ympäristövahinkojen kustannusten arviointimenetelmien kehittämistä

—	huolehtia siitä, että luotettavia ja vertailukelpoisia ympäristötietoja ja erityisesti ympäristön tilaa koskevia tietoja levitetään laajasti yleisölle, ja edistää tämän tavoitteen saavuttamiseksi tätä varten tarvittavan uuden telemaattisen teknologian käyttöä

—

toimia aktiivisesti muiden unionin elinten ja ohjelmien sekä muiden kansainvälisten elinten kanssa yhteistyössä sekä tehdä yhteisiä etuja koskevilla alueilla yhteistyötä sellaisissa maissa, jotka eivät ole unionin jäseniä, toimivien laitosten kanssa, ottaen huomioon tarve välttää päällekkäistä työtä

—	tukea komissiota ympäristön arviointimenetelmien ja hyvien toimintatapojen kehittämistä koskevassa tietojenvaihdossa ja avustaa komissiota asiaan kuuluvien ympäristöalan tutkimusten tuloksia koskevien tietojen levittämisessä tavalla, joka parhaiten tukee politiikan kehittämistä.

Hallinto

Johtokunta

Kokoonpano

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta, yksi edustaja kustakin keskuksen toimintaan osallistuvasta jäsenvaltiosta, kaksi komission edustajaa ja kaksi Euroopan parlamentin nimittämää tieteellistä erityisasiantuntijaa.

Tehtävät

Hyväksyä monivuotiset ja vuotuiset työohjelmat ja varmistaa niiden täytäntöönpano ja hyväksyä keskuksen toimintaa koskeva vuosikertomus.

Toiminnanjohtaja

Johtokunta nimittää komission ehdotuksesta.

Tieteellinen komitea

Koostuu johtokunnan nimittämistä ympäristöalan erityisasiantuntijoista.

Ulkoinen tarkastus

Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Keskuksen resurssit vuonna 2011 (2010)

Lopullinen talousarvio

62,2 miljoonaa euroa (50,6 miljoonaa euroa)

unionilta saatu tuki: 66 % (80 %)

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2011

Henkilöstötaulukossa 134 (133) tointa,

joista täytettyjä: 132 (125), sekä 82 (76) muuta tointa (sopimussuhteinen henkilöstö ja työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat).

Yhteensä: 214 (201) henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

—	operatiiviset tehtävät: 90 (89)

—	hallinnolliset tehtävät: 43 (43)

—	sekalaiset tehtävät 1 (1)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Artikkelit	13
Highlights-julkaisut	46
Lehdistötiedotteet	9
Puheet	1
Artikkelit internetsivustolla	3
Tietokokonaisuudet	30
Indikaattorit	12
Kartat, kaaviot	271
Esitteet	5
Organisaation asiakirjat	2
Raportit	7
Tekniset raportit	30
Yleiseurooppalaiset arvioinnit	1
SOER2010	1

Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot.

KESKUKSEN VASTAUKSET

12.

Kyseinen maksu suoritettiin henkilöstön jäsenten ruuasta ja majoituksesta heidän ollessaan tutkimusasemilla. Kun toiminnanjohtaja sai huhtikuussa 2011 Euroopan tilintarkastustuomioistuimelta tiedon mahdollisesta eturistiriidasta, hän sanoutui välittömästi irti johtokunnasta ympäristökeskuksen suojelemiseksi ja sen varmistamiseksi, että lopulliset tieteelliset tulokset eivät vaarannu. Vuoden 2010 vastuuvapausprosessin valossa hallintoneuvosto ja EYK:n hallinto ovat vahvistaneet EYK:n eturistiriitapolitiikkaa välttääkseen mahdolliset ongelmat tulevaisuudessa.

13.	Ympäristökeskus ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset ja on jo aloittanut toimenpiteet suositusten toteuttamiseksi.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/86

KERTOMUS

Euroopan kalastuksenvalvontaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/15

JOHDANTO

Euroopan kalastuksenvalvontavirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 26 päivänä huhtikuuta 2005 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 768/2005 (1). Vigossa sijaitsevan viraston päätehtävänä on järjestää jäsenvaltioiden kalastuksen valvonta- ja tarkastustoimien koordinointi ja varmistaa näin, että yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjä noudatetaan tehokkaasti ja yhdenmukaisesti (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutetaan menettelyjä, joiden tarkoituksena on saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tarkastajan tehtävänä on valita sovellettavat menettelyt sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädäntökehyksen vaatimuksia. Kyseisissä riskinarvioinneissa tarkastaja arvioi tilinpäätöksen laatimiseen ja tilinpäätöstietojen riittävyyteen liittyvää sisäistä valvontaa sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

VIRASTON VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että hankintamenettelyjä on aihetta parantaa. Virasto ei dokumentoinut riittävällä tavalla sopimusten arvoja koskevaa arviota hankintaan liittyvään asiakirja-aineistoon. Tiettyjen tarjoajia koskevien valintaperusteiden on oltava tarkempia, jotta menettelyjen avoimuus edelleen lisääntyisi.

13.	Virastolla ei ole vielä asianmukaisia menettelyjä sisäisesti toteutettuihin aineettomiin käyttöomaisuushyödykkeisiin liittyvien kulujen kirjaamiseksi ja perustelemiseksi.

MUITA HUOMAUTUKSIA

14.	Pääjohtajan nimittämismenettelyn yhteydessä hallintoneuvoston jäsen toimi avainvirkoihin nimittämistä koskevien säännösten vastaisesti, sillä hän ilmoitti ehdokkaan, jota komissio aikoi äänestää.

15.

Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että henkilöstön valintamenettelyitä on aihetta parantaa edelleen. Avoimia toimia koskevissa ilmoituksissa ei annettu tietoja valitus- ja muutoksenhakumenettelyistä. Valintalautakunnan kokouksia ei dokumentoitu riittävästi, ja yhdessä rekrytointitapauksessa nimittävä viranomainen jätti noudattamatta valintalautakunnan luettelon mukaista järjestystä ilmoittamatta mitään syytä.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 128, 21.5.2005, s. 1.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 29. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 5. heinäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://cfca.europa.eu

LIITE

Euroopan kalastuksenvalvontavirasto (1) (Vigo)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 43 artikla)

Euroopan parlamentti ja neuvosto säätävät tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen ja Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa kuultuaan 40 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta yhteisestä maatalouden markkinajärjestelystä sekä muista yhteisen maatalous- ja kalastuspolitiikan tavoitteiden toteuttamisessa tarvittavista säännöksistä.

Viraston toimivaltuudet

(neuvoston asetus (EY) N:o 768/2005, annettu 26 päivänä huhtikuuta 2005, muutettu asetuksella (EY) N:o 1224/2009)

Tavoitteet

—

Asetuksella perustetaan Euroopan kalastuksenvalvontavirasto, jonka tavoitteena on järjestää jäsenvaltioiden kalastuksen valvonta- ja tarkastustoimien koordinointi ja auttaa jäsenvaltioita tekemään yhteistyötä yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen noudattamiseksi sen tehokkaan ja yhdenmukaisen soveltamisen varmistamiseksi.

Tehtävät

—	koordinoida jäsenvaltioiden suorittamia valvonta- ja tarkastustoimia, jotka liittyvät EU:n valvonta- ja tarkastusvelvollisuuksiin

—	koordinoida asianomaisten jäsenvaltioiden yhteen kokoamien kansallisten valvonta- ja tarkastusresurssien käyttö tämän asetuksen mukaisesti

—	auttaa jäsenvaltioita toimittamaan kalastustoimia ja valvonta- ja tarkastustoimia koskevia tietoja komissiolle ja kolmansille osapuolille

—	toimivaltaansa kuuluvilla aloilla, auttaa jäsenvaltioita täyttämään yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen mukaiset tehtävänsä ja velvollisuutensa

—	auttaa jäsenvaltioita ja komissiota yhdenmukaistamaan yhteisen kalastuspolitiikan soveltamista kaikkialla unionissa

—	edistää jäsenvaltioiden ja komission valvonta- ja tarkastustekniikoiden tutkimusta ja kehittämistä koskevaa työtä

—	edistää tarkastajakoulutuksen koordinointia ja jäsenvaltioiden välistä kokemusten vaihtoa

—	koordinoida laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntatoimia EU:n sääntöjen mukaisesti

—

auttaa yhteisen kalastuspolitiikan valvontajärjestelmän yhdenmukaisessa täytäntöönpanossa, mukaan luettuna erityisesti

1)	jäsenvaltioiden valvontatoimien operatiivisen koordinoinnin järjestäminen yksittäisten valvonta- ja tarkastusohjelmien, laitonta, ilmoittamatonta ja sääntelemätöntä kalastusta (LIS-kalastus) koskevien valvontaohjelmien sekä kansainvälisten valvonta- ja tarkastusohjelmien täytäntöön panemiseksi

2)	viraston tehtävien suorittamiseksi tarvittavat tarkastukset.

On syytä huomata, että muiden toimivaltuuksien ohessa kalastuksenvalvontaviraston perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1224/2009 muuttamisen jälkeen

1)	viraston virkamies voidaan määrätä kansainvälisille vesille unionin tarkastajaksi

2)	virasto voi hankkia, vuokrata tai tilata yhteiskäyttösuunnitelmien täytäntöönpanoa varten tarvittavat laitteet

3)	viraston on komission tekemän ilmoituksen saatuaan tai omasta aloitteestaan perustettava hätäyksikkö, jos havaitaan tilanne, joka muodostaa vakavan riskin yhteiselle kalastuspolitiikalle.

Hallinto

Hallintoneuvosto

Kokoonpano

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta ja kuusi komission edustajaa.

Tehtävät

Hyväksyä viraston talousarvio, työohjelma ja vuosikertomukset; vahvistaa lopullinen talousarvio ja henkilöstötaulukko; antaa lausunto tilinpäätöksestä.

Pääjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää vähintään kahden ehdokkaan joukosta komission ehdottaman luettelon perusteella.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

Sisäinen valvonta

Komission sisäisen tarkastuksen osasto

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Viranomaisen resurssit vuonna 2011 (2010)

Lopullinen talousarvio

Kokonaismäärärahat 2011: 12,85 (11,01) miljoonaa euroa

—	osasto 1 – 6,04 (6,03) miljoonaa euroa

—	osasto 2 – 1,23 (0,96) miljoonaa euroa

—	osasto 3 – 5,57 miljoonaa euroa (4,01 miljoonaa euroa, mukaan lukien käyttötarkoitukseensa sidotut tulot 2,60 miljoonaa euroa)

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2011

Henkilöstötaulukossa 53 (53) väliaikaisen toimihenkilön tointa, joista täytettyjä: 52 (52)

+ 5 (5) sopimussuhteisen toimihenkilön tointa, joista täytettyjä 4 (2)

Henkilöstö yhteensä: 58 (58) tointa, joista täytettyjä 56 (54)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Toimien koordinointi

—	JDP:n täytäntöönpano (Joint Deployment Plan, yhteiskäyttösuunnitelma): Pohjanmeren, Skagerrakin, Kattegatin ja Englannin kanaalin itäosien ja läntisten vesialueiden (Länsi-Skotlanti ja Irlanninmeri) turskanpyynti

—	JDP: turskanpyynti Itämerellä

—	JDP: tonnikalan pyynti Välimerellä ja Itä-Atlantilla

—	JDP:n täytäntöönpano Luoteis-Atlantin kalastusjärjestön alueella ja Koillis-Atlantin kalastusjärjestön alueella

—	JDP: pelagiset lajit Euroopan unionin läntisillä vesialueilla

—	laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntatoimien tukeminen

—	JDP-suunnitelmien konsolidointi siten, että edistetään alueellista lähestymistapaa

—	koulutuksen järjestäminen JDP-toimiin ja LIS-kalastuksen torjuntaan osallistuville jäsenvaltioiden tarkastajille.

Toimintaedellytysten kehittäminen

—	kalastuksen valvontaa EU:ssa tukevia tietojärjestelmiä koskeva kartoitustutkimus

—	suuntaa-antavan luonnoksen laadinta koulutuksen perussuunnitelman rakenteesta ja sisällöstä

—	internetpohjaisen yhteistyöfoorumin kehittäminen koulutusta varten

—	jäsenvaltioiden kansallisten koulutusohjelmien tukeminen

—	seurantaan käytettävien tietotekniikkavalmiuksien toiminta, ylläpito, tehostaminen ja kehittäminen: alusten seurantajärjestelmä, sähköinen raportointijärjestelmä, Fishnet-verkkosivusto

—	viraston koordinointitilojen ylläpito JDP-toimia varten

—	puitesopimuksen tekeminen kalastuksenvalvonta-aluksen vuokraamiseksi viraston käyttöön.

(Tarkemmat tiedot viraston vuoden 2011 työohjelmassa.)

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

(1) Viraston nimi muuttui ”yhteisön kalastuksenvalvontavirastosta””Euroopan kalastuksenvalvontavirastoksi”1. päivänä tammikuuta 2012.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

12.

Virasto on ottanut käyttöön sisäisiä menettelyjä luodakseen vahvan perustan sopimusten arvon arvioinnille ja myös dokumentoi tämän prosessin. Virasto ottaa kuitenkin huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen ja parantaa edelleen hankinta-asiakirjojen dokumentointia. Virasto on myös ottanut huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen valintakriteereistä.

13.	Virasto huomauttaa, että kirjattavia ja perusteltavia sisäisiä kuluja on aika vähän. Virasto tarkastaa kuitenkin parhaillaan hallinnollisia ja operatiivisia toimiaan ja ottaa tässä prosessissa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset.

14.	Virasto ei voi valvoa hallintoneuvoston jäsenten toimia, joten pääjohtaja ei ole vastuussa kyseisestä menettelystä.

15.

Virasto lisää nämä tiedot työpaikkailmoituksiinsa ja muuttaa pöytäkirjojen vakiomallia tilintarkastustuomioistuimen ehdotusten mukaisesti. Viraston käsitys on, että kaikki valintalautakunnan esittämällä listalla olevat ehdokkaat ovat kelpoisia rekrytoitaviksi. Mainitussa tapauksessa oli kaksi ehdokasta, joilla oli huomattavasti paremmat tulokset kuin muilla. Koska näiden kahden ehdokkaan tuloksissa oli aivan pieni ero, nimittävä viranomainen valitsi heistä toisen, joka sitten katsottiin sopivimmaksi.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/92

KERTOMUS

Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset

2012/C 388/16

JOHDANTO

Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen (jäljempänä ’viranomainen’), perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 178/2002 (1). Parmassa sijaitsevan viranomaisen pääasiallisena tehtävänä on toimittaa unionin lainsäädännön laatimisessa tarvittavaa tieteellistä tietoa ja kerätä ja analysoida tietoja, joilla voidaan kartoittaa ja valvoa riskejä, sekä tiedottaa näistä riskeistä riippumattomasti (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja viranomaisen valvontajärjestelmien keskeisten menettelyiden arvioinnin. Tämän lisäksi tilintarkastustuomioistuin hyödyntää muiden tarkastajien työhön perustuvaa todentavaa aineistoa (kun relevanttia aineistoa on saatavilla) ja analysoi johdon antamia tietoja.

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä toiminnanjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viranomaisen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Toiminnanjohtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viranomaisen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko viranomaisen tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viranomaisen 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Vuonna 2011 tehtiin 13 talousarviomäärärahojen siirtoa, mikä lisäsi huomattavasti tietotekniikkamenoihin tarkoitettujen määrärahojen määrää (12). Osastosta 1 (henkilöstömenot) siirrettiin osastoon 2 (hallintomenot) yhteensä 2,5 miljoonaa euroa. Määrä vastaa 21 prosenttia alkuperäisistä osaston 2 määrärahoista. Osaston 3 (toimintamenot) osalta peruutettiin 1,8 miljoonaa euroa jaksotettuja maksumäärärahoja eli 25 prosenttia alkuperäisistä jaksotetuista määrärahoista. Tämä osoittaa, että viranomaisen talousarviosuunnittelussa ja talousarvion toteuttamisessa esiintyi puutteita. Tilanne on erittelyperiaatteen vastainen.

13.

Viranomainen osti joulukuussa 2011 päätoimipaikakseen uuden kiinteistön 36,8 miljoonalla eurolla. Kyseinen määrä maksetaan neljässä erässä 25 vuoden aikana. Korkomaksujen määrä on 18,5 miljoona euroa. Tilintarkastustuomioistuin asettaa järjestelyn kyseenalaiseksi ja tiedustelee, olisivatko talousarvioviranomaiset pystyneet löytämään taloudellisimman vaihtoehdon, joka olisi moitteettoman varainhoidon periaatteen mukainen ja jonka avulla varmistettaisiin, että varainhoitoasetusta noudatetaan täysimääräisesti.

MUITA HUOMAUTUKSIA

14.

Viranomaisen palvelukseenottomenettelyjen avoimuudessa on parantamisen varaa. Kirjallisten kokeiden ja haastetteluiden kysymykset vahvistettiin vasta sen jälkeen, kun valintalautakunta oli käynyt läpi hakemukset. Valintalautakunnan jäsenet eivät allekirjoittaneet ennen hakemusten arviointia luottamuksellisuutta koskevia vakuutuksia ja ilmoituksia, joissa vakuutettiin, että eturistiriitoja ei ole. Ne allekirjoitettiin vasta hakemusten arviointivaiheessa.

15.

Tilintarkastustuomioistuimen toimitti neljässä EU:n virastossa tarkastuksen, jossa arvioitiin hallintaan sovellettavia toimintaperiaatteita ja menettelyjä. Yksi tarkastetuista virastoista oli Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen. Tarkastuksen tulokset esitetään erillisessä asiakirjassa (erityiskertomus nro 15/2012).

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 18. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EYVL L 31, 1.2.2002, s. 1.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viranomaisen vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 14. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 28. kesäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.efsa.europa.eu/.

(12) Kyseiset 13 siirtoa koskivat suurta määrää budjettikohtia. Esimerkkinä voidaan todeta, että toukokuussa 2011 tehty siirto koski 63:a budjettikohtaa ja kolme joulukuussa 2011 tehtyä siirtoa koskivat 87:ää budjettikohtaa. Tiettyihin budjettikohtiin tehtiin vähennyksiä ja toisiin lisäyksiä lyhyellä aikavälillä. Tietotekniikan alan tietojenkeruuseen ja verkostoitumiseen tarkoitettuja määrärahoja lisättiin 116 prosentilla eli niiden määrä nousi 5,2 miljoonaan euroon; niistä 90 prosenttia siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle.

LIITE

Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen (Parma)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Tietojen kerääminen

—	Yhteinen maatalouspolitiikka (perussopimuksen 38 artikla)

—	Sisämarkkinoiden toiminta (perussopimuksen 114 artikla)

—	Kansanterveys (perussopimuksen 168 artikla)

—	Yhteinen kauppapolitiikka (perussopimuksen 206 artikla)

Viranomaisen toimivaltuudet

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 178/2002)

Tavoitteet

—	antaa tieteellisiä lausuntoja sekä tieteellistä ja teknistä tukea lainsäädännön ja politiikkojen tarpeisiin aloilla, joilla on välitön tai välillinen vaikutus elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuuteen

—	tuottaa riippumatonta tietoa elintarvikkeiden turvallisuusriskeistä

—	myötävaikuttaa ihmisten elämän ja terveyden korkeatasoiseen suojeluun

—	koota ja analysoida tietoa riskien hahmottamiseksi ja seuraamiseksi.

Tehtävät

—	tuottaa tieteellisiä lausuntoja ja tutkimuksia

—	edistää yhdenmukaisia riskinarviointimenetelmiä

—	avustaa komissiota

—	etsiä ja analysoida tieteellisiä ja teknisiä tietoja ja tehdä niistä yhteenveto

—	havaita ja kuvata kehittymässä olevia riskejä

—	perustaa samoilla aloilla toimivien organisaatioiden verkosto

—	antaa tieteellistä ja teknistä tukea kriisinhallinnassa

—	parantaa kansainvälistä yhteistyötä

—	antaa luotettavaa, objektiivista ja ymmärrettävää tietoa yleisölle ja asianomaisille osapuolille

—	osallistua komission nopeaan hälytysjärjestelmään.

Hallinto

Johtokunta

Kokoonpano

14 neuvoston (yhteistyössä Euroopan parlamentin ja komission kanssa) nimittämää jäsentä ja yksi komission edustaja.

Tehtävä

Vahvistaa työohjelma ja talousarvio sekä varmistaa niiden toteuttaminen.

Toiminnanjohtaja

Johtokunta nimittää toiminnanjohtajan komission ehdottaman hakijaluettelon perusteella Euroopan parlamentin järjestämän kuulemisen jälkeen.

Neuvoa-antava ryhmä

Kokoonpano

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta.

Tehtävä

Avustaa toiminnanjohtajaa.

Tiedekomitea ja tiedelautakunnat

Laativat viranomaisen tieteelliset lausunnot.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Sisäinen tarkastus

Viranomaisen sisäisen tarkastuksen yksikkö

Euroopan komission sisäisen tarkastuksen osasto

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Viranomaisen resurssit vuonna 2011 (2010)

Talousarvio

78,8 (74,7) miljoonaa euroa, josta Euroopan unionin tukea 100 % (100 %).

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2011

Henkilöstötaulukossa 355 (355) virkaa, joista täytettyjä:

334 (330) – väliaikaiset toimihenkilöt ja virkamiehet

109 (103) – muu henkilöstö (sopimussuhteiset toimihenkilöt ja työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat).

Yhteensä: 443 (433) henkilöstön jäsentä (1), joiden osalta tehtävät jakautuvat seuraavasti:

operatiiviset tehtävät: 326 (323)

hallinnolliset tehtävät: 117 (110)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Tieteelliset tuotokset ja taustajulkaisut vuonna 2011 (2010)

Toiminta 1: Tieteelliset lausunnot, neuvonta ja riskinarviointiin sovellettavat lähestymistavat

—	tiedekomitean ja tiedelautakunnan antamat ohjeet 9 (2)

—	tiedekomitean ja tiedelautakunnan antamat lausunnot 38 (48)

—	viranomaisen tieteelliset raportit 3 (5)

—	viranomaisen antamat lausumat 3 (4)

—	tiedekomitean ja tiedelautakunnan antamat lausumat 4 (7)

Toimintaan 1 liittyvät tieteelliset tuotokset yhteensä = 57 (66)

Toiminta 2: Tuotteisiin, erilaisiin aineisiin ja hyväksyntää edellyttäviin väitteisiin liittyvät arvioinnit

—	torjunta-aineisiin liittyviä vertaisarviointeja (Pesticides Peer Review) koskevat päätelmät 54 (73)

—	viranomaisen antamat ohjeet 2 (1)

—	tiedekomitean ja tiedelautakunnan antamat ohjeet 17 (6)

—	tiedekomitean ja tiedelautakunnan antamat lausunnot 298 (244)

—	viranomaisen tieteelliset raportit 1 (2)

—	tiedekomitean ja tiedelautakunnan antamat lausumat 9 (5)

—	viranomaisen antamat lausumat 3 (0)

Toimintaan 2 liittyvät tieteelliset tuotokset yhteensä = 384 (331)

Toiminta 3: Tietojen kerääminen, tieteellinen yhteistyö ja verkostoituminen

—	viranomaisen antamat ohjeet 3 (3)

—	viranomaisen antamat lausumat 0 (2)

—	perustellut lausunnot 88 (68)

—	viranomaisen tieteelliset raportit 16 (38)

Toimintaan 3 liittyvät tieteelliset tuotokset yhteensä = 107 (111)

Taustajulkaisut

—	tapahtumaraportit 8 (7)

—	ulkoiset tieteelliset raportit 37 (33)

—	tekniset raportit 65 (17)

Taustajulkaisut yhteensä = 110 (57)

Tuotokset yhteensä = 658 (565)

—	tieteelliset lausunnot, joista tiedotettu: 35 % (34 %)

—	julkiset konsultoinnit: 78 (78)

—	käynnit internetsivustolla: 3,5 miljoonaa käyntiä (3,0 miljoonaa)

—	Highlights-julkaisun tilaajat: 27 933(26 934).

—	esillä tiedotusvälineissä: 9 397(8 330) kertaa

—	mediakyselyt: 1 086(857)

—	lehdistötiedotteet: 15 (16)

—	uutiset internetsivustolla: 63 (59)

—	haastattelut: 126 (116)

Lähde: Viranomaisen toimittamat tiedot.

(1) 31.12.2011 mennessä oli lisäksi lähetetty 7 työtarjousta.

Lähde: Viranomaisen toimittamat tiedot.

VIRANOMAISEN VASTAUKSET

12.

Organisatorisen mallin muuttaminen ja uuden kiinteistön hankinta ja muutto sinne vaativat sopeutumista (erityisesti tietotekniikkajärjestelmien osalta), jolloin joidenkin henkilöiden palkkaaminen siirtyi joitakin kuukausia ja toimintaympäristö muuttui ennakoimattomammaksi, ja talousarviomäärärahojen siirtoja oli tarpeen lisätä (6 prosenttia 2011 verrattuna neljään prosenttiin 2010).

EFSAn tarkoituksena on mukauttaa talousarviorakennettaan osana yleistä talousarviokehystä hajanaisuuden ja määrärahasiirtojen vähentämiseksi tulevaisuudessa.

Eriteltyjen määrärahojen osittainen käyttämättä jättäminen johtuu vaikeuksista ennakoida tarkkoja maksumalleja vuonna 2009 alkaneiden monivuotisten tieteellisten yhteistyöhankkeiden osalta.

13.

EFSA hankki uuden kiinteistönsä budjettiviranomaisen hyväksynnän mukaisesti siten, että maksut suoritettaisiin 25 vuoden aikavälillä. EFSA on äskettäin pyytänyt Euroopan komissiota harkitsemaan lisävarojen pyytämistä budjettiviranomaiselle, jotta maksu voitaisiin suorittaa lyhyemmässä ajassa. Tällainen jouduttaminen on mahdollista ilman menoja EFSAlle.

14.

EFSAn palvelukseenottomenettelyt vastaavat täysin lainsäädännöllisiä velvoitteita.

Lisätäkseen huomiota erityisesti avoimuuteen EFSA hyväksyi vuoden 2012 tammikuussa asianmukaiset prosessit, jotka varmistavat, että

pätevyyttä arvioivat välineet on määritetty ennen hakemusten arvioimista,

valintalautakuntien jäsenten salassapitoa ja eturistiriidattomuutta koskevat ilmoitukset allekirjoitetaan ja arvioidaan järjestelmällisesti menettelyn alkuvaiheessa.

15.	(EFSAn vastaukset ovat erillisessä asiakirjassa (erityiskertomus 15/2012))

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/98

KERTOMUS

Euroopan tasa-arvoinstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä instituutin vastaukset

2012/C 388/17

JOHDANTO

Euroopan tasa-arvoinstituutti (jäljempänä ’instituutti’) perustettiin 20 päivänä joulukuuta 2006 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1922/2006 (1). Vilnassa sijaitsevan instituutin tehtävänä on kerätä, analysoida ja levittää tietoja sukupuolten tasa-arvosta sekä kehittää, analysoida, arvioida ja levittää soveltuvia menetelmiä, jotta voidaan tukea tasa-arvonäkökohdan sisällyttämistä osaksi kaikkia unionin politiikkoja ja niihin perustuvia kansallisia politiikkoja (2). Instituutista tuli täysin itsenäinen vuonna 2010.

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja instituutin valvontajärjestelmien keskeisten menettelyiden arvioinnin. Tämän lisäksi tilintarkastustuomioistuin hyödyntää muiden tarkastajien työhön perustuvaa todentavaa aineistoa (kun relevanttia aineistoa on saatavilla) ja analysoi johdon antamia tietoja.

TARKASTUSLAUSUMA

Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti instituutin tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden.

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota instituutin varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Johtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) instituutin tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko instituutin tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutetaan menettelyjä, joiden tarkoituksena on saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tarkastajan tehtävänä on valita sovellettavat menettelyt sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksesta tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädäntökehyksen vaatimuksia. Kyseisissä riskinarvioinneissa tarkastaja arvioi tilinpäätöksen laatimiseen ja tilinpäätöstietojen riittävyyteen liittyviä sisäisen valvonnan menettelyjä sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että instituutin tilinpäätös (10) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot instituutin taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta instituutin varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen (11) mukaisesti.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että instituutin 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Instituutin talousarvio oli kaikkiaan 7,5 miljoonaa euroa, kun se edellisenä vuonna oli 5,9 miljoonaa euroa. Talousarviositoumuksia tehtiin 6,7 miljoonan euron arvosta. Varainhoitovuodelle 2012 siirrettiin 3,3 miljoonaa euroa, mikä vastaa 50:tä prosenttia sitoumusten kokonaismäärästä. Näin suuren määrän siirtäminen seuraavalle varainhoitovuodelle on vastoin talousarvion vuotuisuusperiaatetta.

INSTITUUTIN VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

13.	Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että käyttöomaisuuden fyysiseen inventoimiseen ja siirtovelkojen arviointiin liittyvää dokumentointia on aihetta parantaa.

14.

Euroopan komission sisäisen tarkastuksen osasto toimitti joulukuussa 2011 instituutissa rajoitetun tarkastuksen, joka koski sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanoa. Instituutti hyväksyi suositukset, joissa todetaan, että sen on viimeisteltävä sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanomenettely. Instituutin johto vahvisti toimintasuunnitelman, joka on tarkoitus toteuttaa vuonna 2012.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 11. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 403, 30.12.2006, s. 9.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto instituutin vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 6. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 13. kesäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.eige.europa.eu

(11) Komission tilinpitäjän soveltamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai niiden puuttuessa kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards / International Financial Reporting Standards).

LIITE

Euroopan tasa-arvoinstituutti (Vilna)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 ja 3 artikla)

Unionin perustana olevat arvot ovat ihmisarvon kunnioittaminen, vapaus, kansanvalta, tasa-arvo, oikeusvaltio ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen, vähemmistöihin kuuluvien oikeudet mukaan luettuina. Nämä ovat jäsenvaltioille yhteisiä arvoja yhteiskunnassa, jolle on ominaista moniarvoisuus, syrjimättömyys, suvaitsevaisuus, oikeudenmukaisuus, yhteisvastuu sekä naisten ja miesten tasa-arvo.

Unioni torjuu sosiaalista syrjäytymistä ja syrjintää sekä edistää yhteiskunnallista oikeudenmukaisuutta ja sosiaalista suojelua, naisten ja miesten tasa-arvoa, sukupolvien välistä yhteisvastuuta ja lapsen oikeuksien suojelua.

Instituutin toimivaltuudet

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1922/2006)

Tavoitteet

Myötävaikuttaa sukupuolten tasa-arvon edistämiseen ja vahvistaa tasa-arvon valtavirtaistamista kaikissa unionin politiikoissa ja niihin perustuvissa kansallisissa politiikoissa, torjua sukupuoleen perustuvaa syrjintää ja lisätä Euroopan unionin kansalaisten tietoisuutta sukupuolten tasa-arvosta.

Tehtävät

—	kerää, analysoi ja levittää asiaankuuluvia vertailukelpoisia ja luotettavia tietoja sukupuolten tasa-arvosta

—	kehittää menetelmiä tietojen objektiivisuuden, vertailukelpoisuuden ja luotettavuuden parantamiseksi Euroopan tasolla

—	kehittää, analysoi, arvioi ja levittää soveltuvia menetelmiä, jotta voidaan tukea tasa-arvonäkökohdan sisällyttämistä osaksi kaikkia unionin politiikkoja ja niihin perustuvia kansallisia politiikkoja sekä tasa-arvon valtavirtaistamista kaikissa unionin toimielimissä ja elimissä

—	toteuttaa selvityksiä Euroopan tasa-arvotilanteesta

—	perustaa Euroopan tasa-arvoverkoston ja sovittaa yhteen sen toiminnan

—	järjestää ad hoc -asiantuntijakokouksia instituutin tutkimustyön tueksi

—	järjestää EU:n kansalaisten tasa-arvoa koskevan tietoisuuden lisäämiseksi konferensseja, kampanjoita ja kokouksia EU:n tasolla asiaan liittyvien sidosryhmien kanssa sekä toimittaa niiden tulokset ja päätelmät komissiolle

—	levittää tietoa epätyypillisiä naisten ja miesten rooleja koskevista myönteisistä esimerkeistä kaikilla elämänaloilla, esittää toteamuksensa ja tekee aloitteita, joilla pyritään levittämään tietoa ja jatkamaan toimintaa tällaisten menestystarinoiden pohjalta

—	kehittää vuoropuhelua ja yhteistyötä valtiosta riippumattomien järjestöjen ja tasa-arvoelinten, korkeakoulujen ja asiantuntijoiden, tutkimuskeskusten ja työmarkkinaosapuolten kanssa

—	perustaa yleisölle avoimen aineistokokoelman

—	tarjoaa tasa-arvon valtavirtaistamiseen liittyvää tietoa julkisille ja yksityisille organisaatioille

—	tarjoaa unionin toimielimille sekä liittymisneuvotteluja käyville maille ja ehdokasmaille tietoa tasa-arvosta ja tasa-arvon valtavirtaistamisesta.

Hallinto

Hallintoneuvosto

Kokoonpano

Hallintoneuvostoon kuuluu 18 edustajaa, jotka neuvosto nimeää kunkin asianomaisen jäsenvaltion ehdotuksesta, ja yksi komissiota edustava jäsen, jonkakomissio nimeää varmistaen mahdollisimman korkean pätevyyden ja laajan monialaisen asiantuntemuksen sukupuolten tasa-arvon alalla. Hallintoneuvoston jäseniksi pyritään saamaan tasapuolisesti naisia ja miehiä. Neuvoston nimeämät jäsenet edustavat 18:aa jäsenvaltiota puheenjohtajuuden kierron mukaisessa järjestyksessä.

Tehtävät

Hyväksyy vuosittaisen työohjelman ja keskipitkän aikavälin työohjelman, talousarvion ja vuosikertomuksen. Hyväksyy instituutin sisäiset säännöt ja hallintoneuvoston työjärjestyksen.

Asiantuntijaryhmä

Kokoonpano

Yksi kunkin jäsenvaltion nimeämä jäsen tasa-arvokysymyksiin erikoistuneista toimivaltaisista elimistä, kaksi Euroopan parlamentin nimeämää muita asiaankuuluvia tasa-arvokysymyksiin erikoistuneita järjestöjä edustavaa jäsentä sekä kolme komission nimeämää jäsentä.

Tehtävät

Avustaa johtajaa varmistettaessa, että instituutin toiminta on korkealuokkaista ja riippumatonta; muodostaa puitteet tasa-arvonäkökohtia koskevaa tietojenvaihtoa ja tietojen yhteen kokoamista varten; varmistaa, että instituutti ja jäsenvaltioiden toimivaltaiset elimet tekevät tiivistä yhteistyötä.

Hallintoneuvosto nimittää johtajan ehdokasluettelosta, jonka komissio on laatinut avoimen kilpailun perusteella.

Tehtävät

Vastaa asetuksessa (EY) N:o 1922/2006 tarkoitettujen tehtävien hoitamisesta; instituutin vuosittaisen ja keskipitkän aikavälin toimintaohjelman valmistelusta ja toteuttamisesta; hallintoneuvoston ja asiantuntijaryhmän kokousten valmistelusta; vuosikertomuksen valmistelusta ja julkaisemisesta; kaikista henkilöstöön liittyvistä asioista; päivittäisestä hallinnosta sekä tehokkaiden seuranta- ja arviointimenetelmien soveltamisesta arvioitaessa instituutin toteutunutta toimintaa.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Sisäinen valvonta

Komission sisäisen tarkastuksen osasto.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Instituutin resurssit vuonna 2011 (2010)

Lopullinen talousarvio

7,5 miljoonaa euroa (5,9 miljoonaa euroa), josta unionilta saatua tukea 100 % (100 %).

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2011

Henkilöstötaulukossa 27 (25) tointa, joista täytettyjä: 26 (23),

kahdeksan (neljä) muuta tointa (sopimussuhteinen henkilöstö, työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, harjoittelija).

Yhteensä

35 (29) henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

—	operatiiviset tehtävät: 24 (18)

—	hallinnolliset tehtävät: 8 (8)

—	sekalaiset tehtävät: 3 (3).

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Painopistealueet: Vertailukelpoiset ja luotettavat tiedot sekä sukupuolten välisen tasa-arvon indikaattorit; Sukupuolten väliseen tasa-arvotyöhön liittyvät tietojenkeruu- ja käsittelymenetelmät ja käytännöt; Tieto- ja dokumentointikeskus; Valistaminen, verkottuminen ja viestintä.

Tutkimuksia käynnistettiin: 6 (8)

Puheenjohtajamaita avustettiin: 2 (2)

Asiantuntijoiden kokouksia ja työryhmiä: 19 (12)

Kansainvälinen konferenssi: 1 (0)

Tutkimusraportteja: 2 (0)

Vuosikertomuksia: 1 (1)

Lähde: Instituutin toimittamat tiedot.

INSTITUUTIN VASTAUKSET

12.

Hyväksytty. EIGE aloitti vuonna 2011 talousarvion toteutumista koskevan asianmukaisen raportoinnin ja seurannan. Tilintarkastustuomioistuimen kanssa vuonna 2011 käydyn keskustelun mukaisesti EIGE on ottanut siirtojen osalta käyttöön hyväksyttävät katot osastoittain seuraavasti: osasto I enintään 10 %; osasto II enintään 20 %; osasto III enintään 35 %. Siirtojen osuuden oletettiin aloitusvaiheessa 2011 ja vielä vuonna 2012 olevan suurempi, erityisesti osaston III toimintamenojen osalta. Vuodesta 2013 eteenpäin EIGE toimii käyttöön otettujen kattojen mukaisesti.

13.

Hyväksytty. Kaikki EIGEn varat dokumentoidaan, merkitään ja kirjataan asianmukaisesti. Lisäksi EIGE kehittää ja toteuttaa oman inventointimenettelyn varmistaakseen varojensa asianmukaisen hallinnan. Dokumentoitu menettely käynnistyy johtajan päätöksen allekirjoittamisesta alkaen vuoden 2012 viimeisen vuosineljänneksen aikana. Kertyvien kulujen arviointi parannetaan.

14.	Hyväksytty. EIGEn toimintasuunnitelma on hyväksytty ja sitä toteutetaan. Tilintarkastustuomioistuimelle tiedotetaan etenemisestä ennen sen seuraavaa käyntiä Vilnassa.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/104

KERTOMUS

Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset

2012/C 388/18

JOHDANTO

Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen (jäljempänä ’viranomainen’) perustettiin 24 päivänä marraskuuta 2010 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1094/2010 (1). Frankfurtissa sijaitsevan viranomaisen tehtävänä on auttaa luomaan yhteisiä, laadukkaita sääntely- ja valvontastandardeja ja -käytäntöjä, myötävaikuttaa oikeudellisesti sitovien unionin säädösten yhdenmukaiseen soveltamiseen, edistää ja helpottaa tehtävien ja vastuun siirtoa toimivaltaisten viranomaisten välillä, seurata ja arvioida markkinakehitystä omalla vastuualueellaan sekä edistää vakuutuksenottajien, eläkejärjestelmien jäsenten ja edunsaajien suojaa (2). Viranomainen perustettiin 1. tammikuuta 2011.

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja viranomaisen valvontajärjestelmien keskeisten menettelyiden arvioinnin. Tämän lisäksi tilintarkastustuomioistuin hyödyntää muiden tarkastajien työhön perustuvaa todentavaa aineistoa (kun relevanttia aineistoa on saatavilla) ja analysoi johdon antamia tietoja.

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viranomaisen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Johtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viranomaisen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko viranomaisen tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viranomaisen 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. Huomautukset olisi nähtävä osana tilannetta, jossa viranomainen on muuttumassa aiemmasta Euroopan vakuutus- ja työeläkevalvontaviranomaisten komiteasta Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Viranomaisen sitoumusten arvo oli 6 579 663 euroa, mikä vastaa 62:ta prosenttia sen varainhoitovuoden 2011 talousarviosta. Määrärahojen sitomisaste oli alhainen etenkin osastossa 2 ”Hallintomenot” (60 prosenttia) ja osastossa 3 ”Toimintamenot” (12 prosenttia). Tämä vaikutti viranomaisen tietoteknisiin tavoitteisiin, joita ei täysin saavutettu.

13.

Viranomaisen talousarvio oli 10,7 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2011. Viranomaisen perustamisasetuksen 62 artiklan 1 kohdan mukaisesti varainhoitovuoden 2011 talousarviosta rahoitettiin 55 prosenttia jäsenvaltioiden ja EFTA-maiden maksuosuuksilla ja 45 prosenttia unionin talousarviosta. Vuoden 2011 lopussa viranomaisen talousarviotulos oli positiivinen (2,8 miljoonaa euroa). Viranomaisen varainhoitoasetuksen mukaisesti kyseinen määrä kirjattiin kokonaisuudessaan tilinpäätökseen velaksi Euroopan komissiolle.

VIRANOMAISEN VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

14.	Tilinpitäjä ei ole vielä validoinut viranomaisen kirjanpitojärjestelmää, vaikka validointia vaaditaan varainhoitoasetuksessa.

MUITA HUOMAUTUKSIA

15.

Tarkastuksen kohteena olleet hankintamenettelyt eivät olleet kaikilta osin yleisen varainhoitoasetuksen säännösten mukaisia. Viidessä tapauksessa, joissa oli hankittu IT-laitteita (yhteensä 160 117 euroa), tarjouskilpailun ratkaisuperusteita ei ollut määritetty ennalta eikä kirjallisia sopimuksia tehty. Eräässä rekrytointipalveluja koskevassa tapauksessa (55 000 euroa) ratkaisuperusteita sovellettiin virheellisesti. Viranomaisen on huolehdittava siitä, että kaikki uudet sopimukset tehdään täysin EU:n hankintaa koskevien sääntöjen mukaisesti.

16.

Viranomaisen on aihetta parantaa rekrytointimenettelyjen avoimuutta. Ennen hakemusten läpikäyntiä ei ollut sovittu kirjallisiin kokeisiin tai haastatteluihin kutsumisen pisterajoja tai soveltuvien hakijoiden luetteloon kirjaamisen edellyttämiä pisterajoja eikä suullisten ja kirjallisten kokeiden kysymyksiä. Nimittävä viranomainen ei ollut tehnyt päätöstä valintalautakuntien nimittämisestä.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 11. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 48.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viranomaisen vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

LIITE

Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen (Frankfurt am Main)

Vastuualueet ja toiminnot

Perustamissopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 26, 114, 290 ja 291 artikla)

—	Toteuttaa sisämarkkinat tai varmistaa niiden toiminnan perussopimusten määräysten mukaisesti.

—

Valmistelee ehdotuksia teknisiksi standardeiksi sellaisia muita kuin lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviä, soveltamisalaltaan yleisiä säädöksiä varten, joilla täydennetään tai muutetaan lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyn säädöksen tiettyjä, muita kuin sen keskeisiä osia, tai kun unionin oikeudellisesti velvoittavat säädökset edellyttävät yhdenmukaista täytäntöönpanoa.

Viranomaisen toimivaltuudet

(viranomaisen perustamisasetus (EU) N:o 1094/2010, 1 artiklan 6 kohta ja 8 artikla: tehtävät ja toimivalta)

Tavoitteet

Suojella yleistä etua edistämällä finanssijärjestelmän lyhyen, keskipitkän ja pitkän aikavälin vakautta sekä tehokkuutta unionin talouden, sen kansalaisten ja yritysten kannalta.

Tehtävät

—	auttaa luomaan yhteisiä, laadukkaita sääntely- ja valvontastandardeja ja -käytäntöjä

—	myötävaikuttaa oikeudellisesti sitovien unionin säädösten yhdenmukaiseen soveltamiseen, edistää ja helpottaa tehtävien ja vastuun siirtoa toimivaltaisten viranomaisten välillä

—	tekee tiivistä yhteistyötä EJRK:n kanssa

—	järjestää ja suorittaa toimivaltaisten viranomaisten vertaisarviointia

—	seuraa ja arvioi markkinakehitystä omalla vastuualueellaan

—	laatii taloudellisia markkina-analyyseja tietojen saamiseksi vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen tehtävien hoitamista varten

—	edistää vakuutuksenottajien, eläkejärjestelmien jäsenten ja edunsaajien suojaa

—	edistää valvontakollegioiden johdonmukaista ja yhdenmukaista toimintaa, järjestelmäriskin valvontaa, arviointia ja mittaamista, elvytys- ja kriisinratkaisusuunnitelmien kehittämistä ja yhteensovittamista varmistaen vakuutuksenottajille ja edunsaajille annettavan korkean suojan koko unionissa

—	suorittaa muita tässä asetuksessa tai muissa lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyissä säädöksissä säädettyjä tehtäviä

—	julkaisee ja päivittää säännöllisesti verkkosivustollaan toimialaansa liittyviä tietoja

—	ottaa tarvittaessa huolehtiakseen kaikista Euroopan vakuutus- ja työeläkevalvontaviranomaisten komitean (CEIOPS) nykyisistä ja keskeneräisistä tehtävistä.

Hallinto

(viranomaisen perustamisasetus (EU) N:o 1094/2010, 40–44 artikla hallintoneuvosto; 45–47 artikla johtokunta; 48–50 artikla puheenjohtaja; 51–53 artikla toimitusjohtaja)

Hallintoneuvosto

Kokoonpano: Kunkin EU:n jäsenvaltion asianomaisen valvontaviranomaisen päällikkö, viranomaisen puheenjohtaja sekä Euroopan komission, Euroopan järjestelmäriskikomitean, Euroopan pankkiviranomaisen ja Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen edustaja, tarkkailijoita.

Tehtävät: Viranomaisen keskeinen päätöksentekoelin.

Johtokunta

Kokoonpano: Viranomaisen puheenjohtaja, kuusi kansallisten valvontaviranomaisten edustajaa ja Euroopan komission edustaja.

Tehtävät: Huolehtii siitä, että viranomainen toteuttaa toiminta-ajatuksensa ja suorittaa sille osoitetut tehtävät; käyttää talousarviovaltaa sekä hyväksyy henkilöstöpolitiikkaa koskevan suunnitelman ja henkilöstösääntöjen soveltamissäännöt.

Viranomaisen puheenjohtaja

Edustaa viranomaista, vastaa hallintoneuvoston tehtävien valmistelusta ja johtaa hallintoneuvoston ja johtokunnan kokouksia.

Viranomaisen toimitusjohtaja

Vastaa viranomaisen johtamisesta sekä vuosittaisen työohjelman ja talousarvion toteuttamisesta; valmistelee johtokunnassa käsiteltävät asiat, talousarvion ja työohjelman.

Laadunvalvontakomitea

Kokoonpano: Viranomaisen varapuheenjohtaja, kaksi johtokunnan jäsentä ja toimitusjohtaja.

Tehtävät: Valvoo ja arvioi sisäisten menettelyjen ja päätösten asianmukaista täytäntöönpanoa.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Viranomaisen resurssit vuonna 2011

Lopullinen talousarvio

Lopulliset talousarviomäärärahat: 10,66 miljoonaa euroa.

Henkilöstötaulukko

Viranomaisen henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö

Henkilöstötaulukossa 46 tointa, joista täytettyjä 46.

Kaikki henkilöstötaulukossa mainitut toimet on täytetty.

Sopimussuhteinen henkilöstö

Talousarviossa suunniteltu 7 tointa, joista täytettyjä 6.

Työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat

Talousarviossa suunniteltu 6 tointa, joista täytettyjä 4.

Yhteensä: 56 henkilöstön jäsentä.

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011

Sääntelytehtävät

—	Viides kvantitatiivinen vaikutustutkimus

—	11 julkista kuulemista viranomaisen toiminta-aloilla (vakuutus- ja eläkealat)

Valvontatehtävät

—	viranomaisten osallistuminen valvontakollegioihin

—	kollegioiden toimintasuunnitelma vuodeksi 2011

Kuluttajansuoja ja finanssi-innovaatio

—	Report on Financial Literacy and Education Initiatives by competent authorities

—	osallistuminen komission toteuttamaan vakuutusedustusdirektiivin tarkistamiseen

Yhteinen valvontakulttuuri

—	kolme monialaista seminaaria

—	15 seminaaria toimivaltaisia kansallisia viranomaisia varten

—	menetelmien kehittäminen kolmea vertaisarviointia varten

Finanssivakaus

—	kaksi puolivuosittaista kertomusta finanssivakaudesta

—	yksi Euroopan laajuinen vakuutusalan stressitesti

—	yksi erillinen stressitesti, jossa arvioitiin pitkän alhaisten korkojen kauden vaikutuksia

—	määrällisten ja laadullisten indikaattoreiden alustava kehittäminen riskinarviointia varten

Kriisinhallinta

—	viranomainen kehitti muiden Euroopan valvontaviranomaisten kanssa joukon tilapäisiä menettelyjä kriisitilanteita varten

—	kattava päätöksentekokehys, jossa määritetään yksityiskohtaisesti prosessit, joiden mukaisesti viranomainen hoitaa kriisinestoa ja -hallintaa koskevat velvoitteensa

Ulkosuhteet

—	perustettiin kaksi osallisryhmää (vakuutusala ja työeläkeala)

—

sääntelyä ja valvontaa koskevat vuoropuhelut seuraavien yhdistysten ja elinten kanssa: US National Association of Insurance Commissioners (NAIC, Yhdysvallat), China Insurance Regulatory Commission (CIRC, Kiina), Japanese Financial Services Authority (Japanese FSA, Japani), Latin American Association of Insurance Supervisors (ASSAL, Latinalainen Amerikka), Brazilian competent supervisory authority for the private insurance sector (SUSEP, Brasilia) ja US Federal Insurance Office (FIO, Yhdysvallat)

—	kansainvälisen vakuutusvalvontaviranomaisten järjestön (International Association of Insurance Supervisors) ja kunkin toimeenpanevan komitean jäsen

—	kolme vertailukertomusta (Sveitsi, Bermuda, Japani)

Konferenssit / muut julkiset tapahtumat vuonna 2011

—	kolme konferenssia tai muuta tapahtumaa (Transatlantic Insurance Group Supervision, vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen vuosikokous, kuluttajastrategiapäivä).

Lähde: Viranomaisen toimittamat tiedot.

VIRANOMAISEN VASTAUKSET

12.

EIOPAn ensimmäisenä vuonna käyttöaste osastojen II ja III osalta oli alhainen. Syy tähän on toimitusjohtajan tietoinen päätös olla tekemättä sitoumuksia (ja olla käyttämättä) tietotekniikkaan budjetoitua summaa (30 % EIOPAn kokonaistalousarviosta), mikä oli seurausta EIOPAn hallintoneuvoston strategisten linjausten puuttumisesta vuonna 2011. Tehtävien päätösten monimutkaisuus ja niiden laajat vaikutukset eivät mahdollistaneet kyseisten määrärahojen sitomista eivätkä käyttöä. EIOPAn hallintoneuvosto teki tarvittavat strategiset päätökset helmikuussa 2012. Hanke on nyt käynnissä ja etenee suunnitelman mukaisesti siten, että pyrkimykset ja tavoitteet voidaan saavuttaa kokonaisuudessaan ja ajallaan.

13.

EIOPA on selvillä siitä, että varainhoitoasetus vaatii ylijäämän kirjaamista kokonaisuudessaan tilinpäätökseen velaksi Euroopan komissiolle. Samalla perustamisasetus kuitenkin edellyttää budjettirahoitusta myös jäsenvaltioilta ja EFTA-mailta. EIOPA ja Euroopan valvontaviranomaiset ovat sopineet yhdessä Euroopan komission kanssa, että ylijäämän jakamisessa noudatetaan perustamisasetusta.

14.	Tilintarkastustuomioistuimen huomautukset on merkitty tiedoksi ja tilinpitäjä tekee tarvittavat toimenpiteet validointimenettelyn suorittamiseksi 2012.

15.	EIOPA on ryhtynyt kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin vuonna 2011 sopimuksen pääsemiseksi OLAFin kanssa. Tilintarkastustuomioistuimen huomautus pitäisi poistaa.

16.	Viranomainen tekee kaikki tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen, että kaikki sopimukset tehdään jatkossa täysin varainhoitoasetuksen mukaisesti. Palvelukseen otettiin hankintoja hoitava virkailija.

17.	Tilintarkastustuomioistuimen huomautus on merkitty tiedoksi, ja rekrytointimenettelyä kehitetään edelleen.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/110

KERTOMUS

Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä instituutin vastaukset

2012/C 388/19

JOHDANTO

Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutti (jäljempänä ’instituutti’) perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 294/2008 (1). Budapestissä sijaitsevan instituutin tavoitteena on edistää Euroopan kestävää talouskasvua ja kilpailukykyä tehostamalla jäsenvaltioiden ja Euroopan unionin innovaatiokapasiteettia. Instituutti myöntää avustuksia ”osaamis- ja innovaatioyhteisöille”, jotka toimivat linkkinä korkeakoulutuksen, tutkimuksen ja elinkeinoelämän välillä edistäen näin innovointia ja yrittäjyyttä (2).

2.	Komissio myönsi instituutille taloudellisen riippumattomuuden 8. kesäkuuta 2011. Näin ollen varainhoitovuoden 2011 osalta tarkastettu ajanjakso koskee 8. kesäkuuta 2011 ja 31. joulukuuta 2011 välistä ajanjaksoa.

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tarkastajan vastuu

6.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) instituutin tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko instituutin tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutetaan menettelyjä, joiden tarkoituksena on saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tarkastajan tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädäntökehyksen vaatimuksia. Kyseisissä riskinarvioinneissa tarkastaja arvioi tilinpäätöksen laatimiseen ja tilinpäätöstietojen riittävyyteen liittyviä sisäisen valvonnan menettelyjä sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa.

9.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva tarkastuslausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

11.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että instituutin 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

12.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

13.

Instituutin talousarvion toteuttamisaste oli alhainen tarkastuskohteena olleen taloudellisen riippumattomuuden jakson aikana (ks. kohta 2). Verrattaessa maksuja sidottuihin määrärahoihin, toteuttamisaste oli 56 prosenttia osastossa 1 (henkilöstömenot), 30 prosenttia osastossa 2 (hallintomenot) ja 11 prosenttia osastossa 3 (toimintamenot).

14.

Euroopan komissio (koulutuksen ja kulttuurin pääosasto) ja instituutti allekirjoittivat vuosien 2011 maksuihin johtaneet avustussopimukset järjestelmällisesti sen jälkeen, kun useimmat toiminnot oli jo pantu täytäntöön. Syyskuun 2011 ja joulukuun 2011 välisenä aikana instituutti suoritti yhteensä 4,2 miljoonan euron loppumaksut (12), jotka liittyivät kolmeen huomattavasti toimintojen alkamisen jälkeen (13) allekirjoitettuun avustussopimukseen. Tämä on ongelma hyvän varainhoidon kannalta.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 11. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 97, 9.4.2008, s. 1.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto instituutin vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 28. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 10. heinäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustolla http://eit.europa.eu

(12) Ennakkomaksut oli suorittanut Euroopan komissio.

(13) Yhdessä tapauksessa sopimus oli allekirjoitettu 14 päivää ennen 13 kuukauden täytäntöönpanojakson päättymistä.

LIITE

Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutti (Budapest)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 173 artikla)

Euroopan unioni ja jäsenvaltiot huolehtivat siitä, että unionin teollisuuden kilpailukyvyn kannalta tarpeelliset edellytykset turvataan.

Tällöin niiden toiminnalla pyritään avointen markkinoiden ja kilpailumarkkinoiden järjestelmän mukaisesti:

—	nopeuttamaan teollisuuden mukauttamista rakenteellisiin muutoksiin

—	edistämään yritysten, erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten, aloittamisen ja kehittämisen kannalta suotuisaa toimintaympäristöä kaikkialla unionissa,

—	edistämään yritysten välisen yhteistyön kannalta suotuisaa toimintaympäristöä

—	edistämään keksintöjä, tutkimusta ja teknologista kehittämistä koskevan politiikan antamien teollisten mahdollisuuksien parempaa hyväksikäyttöä.

Instituutin toimivaltuudet

(neuvoston asetus (EY) N:o 294/2008)

Tavoitteet

Instituutin tavoitteena on edistää Euroopan kestävää talouskasvua ja kilpailukykyä tehostamalla jäsenvaltioiden ja yhteisön innovaatiokapasiteettia. Se pyrkii saavuttamaan tavoitteensa edistämällä ja integroimalla korkealuokkaisinta korkeakoulutus-, tutkimus- ja innovaatiotoimintaa.

Tehtävät

Saavuttaakseen tavoitteensa instituutti:

a)	määrittelee prioriteettialansa;

b)	tekee toimintaansa tunnetuksi mahdollisten kumppaniorganisaatioiden parissa ja rohkaisee niitä osallistumaan toimintaansa;

valitsee ja nimeää osaamis- ja innovaatioyhteisöjä prioriteettialoilla sekä määrittelee sopimuksella niiden oikeudet ja velvollisuudet; tarjoaa niille asianmukaista tukea, soveltaa asianmukaisia laadunvalvontatoimenpiteitä, seuraa jatkuvasti niiden toimia ja arvioi niitä määräajoin sekä huolehtii niiden välisestä sopivan tasoisesta yhteensovittamisesta;

d)	hankkii varoja julkisista ja yksityisistä lähteistä sekä käyttää resurssejaan tämän asetuksen mukaisesti. Se pyrkii erityisesti rahoittamaan toimintansa suurelta osin yksityisistä lähteistä ja sen omasta toiminnasta saaduilla tuloilla sekä kasvattamaan tätä osuutta;

e)	edistää osaamis- ja innovaatioyhteisöissä kumppaneina toimivien korkea-asteen oppilaitosten myöntämien loppututkintojen, jotka voidaan myös luokitella EIT-tutkinnoiksi, tunnustamista jäsenvaltioissa;

f)	edistää hyvien toimintatapojen levittämistä osaamiskolmion integroimiseksi ja yhteisen innovaatiokulttuurin sekä tietämyksen siirron kulttuurin kehittämiseksi;

g)	pyrkii maailmanluokan huippuosaamista edustavaksi laitokseksi korkea-asteen koulutuksessa, tutkimuksessa ja innovaatiossa;

h)	varmistaa instituutin ja yhteisön muiden ohjelmien välisen synergian ja keskinäisen täydentävyyden.

Hallinto

Hallintoneuvosto

Kokoonpano:

Instituutin hallintoneuvosto koostuu 18 jäsenestä, jotka nimitetään tasapainoisesti kokemuksen ja huippuosaamisen perusteella yritystoiminnan, korkea-asteen koulutuksen ja tiede- ja tutkimustoiminnan piiristä, sekä neljästä osaamis- ja innovaatioyhteisöjen nimittämästä ja niitä edustavasta jäsenestä. Kuten asetuksessa säädetään, osaamis- ja innovaatioyhteisöjen ehdottamat neljä edustajajäsentä tulivat hallintoneuvoston jäseniksi vuonna 2011. Euroopan komissio on mukana tarkkailijana.

Tehtävät:

Hallintoneuvosto vastaa instituutin toimien ohjaamisesta, osaamis- ja innovaatioyhteisöjen valinnasta, nimeämisestä ja arvioinnista sekä kaikista muista strategisista päätöksistä.

Toimeenpanokomitea

Kokoonpano:

Toimeenpanokomitea koostuu viidestä hallintoneuvoston jäsenestä, mukaan lukien puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja. Toimeenpanokomitean puheenjohtajana toimii hallintoneuvoston puheenjohtaja.

Tehtävät:

Toimeenpanokomitea valvoo instituutin toimintaa ja tekee tarvittaessa sitä koskevia päätöksiä hallintoneuvoston kokousten välillä.

Johtaja

Hallintoneuvosto nimittää johtajan. Johtaja on hallintoneuvostolle vastuussa instituutin hallinnosta ja varainhoidosta. Hän toimii instituutin oikeudellisena edustajana.

Johtajaksi nimitettiin 19. toukokuuta 2011 Jose Manuel Leceta.

Ulkoinen tarkastus

Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Instituutin resurssit vuonna 2011

Lopullinen talousarvio

65,85 miljoonaa euroa (instituutille myönnettiin taloudellinen riippumattomuus 8. kesäkuuta 2011; siihen saakka talousarvion toteuttamisesta vastasi Euroopan komissio.)

Henkilöstö 31. joulukuuta 2011

Hyväksytyt toimet: 52 (35)

Täytetyt toimet: 40 (24)

Muut toimet: 0 (0)

Yhteensä: 40 (24) henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

—	operatiiviset tehtävät: 19 (10)

—	hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 21 (14)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011

—	Hallintoneuvoston puheenjohtaja osallistui 12. huhtikuuta 2011 kilpailukykyneuvoston epäviralliseen kokoukseen.

—	Budapestissa Unkarissa järjestettiin 14. huhtikuuta 2011 ensimmäinen instituutin tulevaisuudenvisiota koskeva sidosryhmäkonferenssi (EIT's Vision for the Future)

—	Instituutin luonnos strategiseksi innovaatio-ohjelmaksi esitettiin 15. kesäkuuta 2011 Euroopan komissiolle.

—	Instituutin johtaja osallistui 21. syyskuuta 2011Friends of EIT -tapahtumaan, jota isännöi Euroopan parlamentti komission jäsenen Androulla Vassilioun sekä osaamis- ja innovaatioyhteisöjen toimitusjohtajien kanssa.

—	Krakovassa Puola)ssa järjestettiin 20. ja 21. lokakuuta 2011 ensimmäinen nuorisoa ja yrittäjyyttä koskeva konferenssi (Youth and Entrepreneurship); konferenssissa oli 200 osanottajaa.

—	Käynnistettiin instituutin ja osaamis- ja innovaatioyhteisöjen välinen foorumi (tarkoituksena luoda säännöllinen yhteydenpito instituutin johtajan ja osaamis- ja innovaatioyhteisöjen toimitusjohtajien välille). Ensimmäinen foorumi pidettiin 11. marraskuuta 2011 Budapestissä.

—

Instituutin hallintoneuvoston puheenjohtajan, instituutin johtajan sekä osaamis- ja innovaatioyhteisöjen toimitusjohtajien yhteinen osallistuminen ensimmäiseen innovaatiokonventtiin, jonka Euroopan komissio järjesti 5. ja 6. joulukuuta 2011. Osaamis- ja innovaatioyhteisökumppanien lukumäärä on lisääntynyt tasaisesti 75:stä noin 400:aan vuosina 2010–2012. Instituutin kokonaisosuus on noin 160 miljoonaa euroa (hieman alle 25 prosenttia osaamis- ja innovaatioyhteisöjen kokonaisbudjetista) kaudella 2010–2012. Osaamis- ja innovaatioyhteisöjen vuosina 2010 ja 2011 saavuttamia keskeisiä tuloksia ovat muun muassa seuraavat:

—

Osaamis- ja innovaatioyhteisö Climate KIC: oikeushenkilö, oma taloushallinto, johtoryhmää johtaa toimitusjohtaja, perustettu viisi toimintakeskusta ja kuusi alueellista innovaatiokeskusta. Muun toiminnan ohessa osaamis- ja innovaatioyhteisö on myös käynnistänyt kesäkurssin Contextual Learning Journey Summer School, jossa oli 50 opiskelijaa vuonna 2010 ja 70 opiskelijaa vuonna 2011; 12 innovaatio- ja 4 edelläkävijähankkeen (pathfinder project) hankekokonaisuus; Pioneers into Practice -ohjelma.

—

EIT ICT Labs: oikeushenkilö, taloudellinen rakenne, jossa johtoryhmää johtaa toimitusjohtaja, viisi rinnakkain sijoittunutta yksikköä. Muun toiminnan ohessa on perustanut mestarikoulun, joka perustuu seitsemään tekniseen pääaineeseen ja yhteen sivuaineeseen innovaation ja yrittäjyyden alalla; kesäkursseille osallistui 368 opiskelijaa; yrittäjyyden tukijärjestelmä jokaisessa yhtymäkohdassa; mentorointia 19 yritykselle, mukaan lukien neljä uutta start-up-yritystä, joiden vauhdittajana oli osaamis- ja innovaatioyhteisö; viisi uutta potentiaalista tuotetta ja palvelua.

—

Osaamis- ja innovaatioyhteisö KIC InnoEnergy: oikeushenkilö, taloudellinen rakenne, jossa johtoryhmää johtaa toimitusjohtaja, kuusi rinnakkain sijoittunutta yksikköä. Muun toiminnan ohessa on perustanut neljä Master of Sciences -ohjelmaa ja kolme Executive -ohjelmaa, joissa on 155 opiskelijaa; myönsi 120 apurahaa; käynnisti 35 innovaatiohankkeen hankekokonaisuuden kuudella aihealueella 45 yrityksen kanssa; esitteli 82 liiketoimintasuunnitelmaa uusien yritysten osalta; tuki 27:ää yritystä; yksilöi ennakolta 56 patenttia; reksiteröi 7 uutta patenttia; toteutti 45 osaamis- ja innovaatioyhteisöjen teknologiaan liittyvää prosessia 29 pk-yrityksessä; 20 potentiaalista tuotetta ja palvelua.

—	Osaamis- ja innovaatioyhteisöjen toiminnan täytäntöönpanon tuloksena syntyivät ensimmäiset menestystarinat.

—	129 332(138 072) käyntiä internetsivustolle.

Lähde: Instituutin toimittamat tiedot.

INSTITUUTIN VASTAUKSET

14.

Menojen jakautuminen on kausittaista, erityisesti avustusten osalta. Avustussopimukset tehtiin vuoden alussa, joten ennakkomaksut suoritettiin ennen instituutin taloudellista riippumattomuutta. Koska avustukset ovat 90 % instituutin talousarviosta, ne vaikuttavat merkittävästi talousarvion toteutumiseen. Toteutumisaste on huomattavasti korkeampi koko kalenterivuonna kuin tarkastetulla taloudellisen riippumattomuuden jaksolla. Parantaakseen talousarvion toteutumista instituutti on siirtynyt talousarvion toteutumisen kuukausittaiseen raportointiin sekä talousarvion ja EIT:n työohjelman toteutumisen yksityiskohtaiseen arviointiprosessiin. Ne ovat korjaavia ja uudelleen suuntaavia toimia, jotka ovat käytössä tarvittaessa läpi vuoden.

Muita huomautuksia

EIT pitää tilintarkastustuomioistuimen huomautusta asiallisena ja on sitoutunut lyhentämään aikaväliä avustussopimuksen alkamispäivän ja tekemispäivän välillä. Aikaa on lyhennetty vuosina 2010-2012 (esimerkiksi vuonna 2012 avustussopimus tehtiin osaamis- ja innovaatioyhteisöjen kanssa maaliskuussa ja huhtikuussa). Samanaikaisesti instituutti on yhteistyössä osaamis- ja innovaatioyhteisöjen kanssa laatinut etenemissuunnitelman, joka sisältää muun muassa toimintasuunnitelma- ja raporttimallit, mikä tukee vuoden 2013 avustussopimusten allekirjoittamista alku vuodesta 2013 (ts. tammikuussa).

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/116

KERTOMUS

Euroopan lääkeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/20

JOHDANTO

Euroopan lääkevirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2309/1993, joka on korvattu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 726/2004 (1). Lontoossa sijaitseva virasto toimii osana verkostoa ja sovittaa yhteen kansallisten viranomaisten sen käyttöön asettamia tieteellisiä voimavaroja. Viraston toiminnan tavoitteena on varmistaa ihmisille ja eläimille tarkoitettujen lääkkeiden arviointi ja valvonta (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä toimitusjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Toimitusjohtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Talousarvion osastossa 2 (hallintomenot) siirrettiin varainhoitovuodelle 2012 maksumäärärahoja 9,6 miljoonaa euroa, mikä vastaa 29:ää prosenttia osaston määrärahoista. Osastossa 3 (toimintamenot) varainhoitovuodelle 2012 siirrettiin maksumäärärahoja 10,3 miljoonaa euroa eli 34 prosenttia osaston määrärahoista (12). Liian suuri osuus määrärahoista siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle, mikä on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta.

VIRASTON VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

13.

Virasto osoitti vuonna 2011 lisää varoja IT-palveluista vuonna 2009 tehtyyn sääntöjenvastaiseen puitesopimukseen, jonka vuoksi tilintarkastustuomioistuin antoi viraston varainhoitovuoden 2009 tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta huomautuksia sisältävän lausuman. Puitesopimuksen alkuperäinen enimmäismäärä oli 30 miljoonaa euroa. Määrää nostettiin vuonna 2011 sääntöjenvastaisesti kahdeksan miljoonaa euroa ja sopimuksia tehtiin 8,1 miljoonan euron arvosta, mistä aiheutui vuonna 2011 sääntöjenvastaisia maksuja ja siirtovelkoja 3,6 miljoonaa euroa. Tietotekniikkahanke on edelleen käynnissä, ja virasto alkoi vuonna 2011 valmistella uutta puitesopimusta.

14.	Hankintamenettelyjen avoimuutta olisi aihetta parantaa arvioitujen sopimusmäärien perustelujen sekä valintaperusteiden määrittelyn, julkaisun ja soveltamisen osalta.

MUITA HUOMAUTUKSIA

15.

Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että henkilöstön valintamenettelyiden avoimuutta on aihetta parantaa. Valintalautakunnan jäsenet eivät aina täyttäneet eturistiriidoista annettavaa ilmoitusta tai täyttivät sen myöhässä. Lisäksi ei saatu näyttöä siitä, että ilmoituksissa esiin tulleiden seikkojen osalta olisi ryhdytty toimiin. Valintalautakunnan toimintaa koskeva dokumentointi ei aina ollut riittävää, eikä saatu näyttöä siitä, minkä menetelmän avulla jatkoon valittujen hakijoiden luettelo laadittiin ja oliko kirjallisten kokeiden ja haastattelujen kysymykset laadittu ennen kokeita.

16.	Tilintarkastustuomioistuin on jo aiemmissa kertomuksissaan tuonut esiin, että viraston on tarpeen ottaa käyttöön jäsenvaltioiden viranomaisten toimittamia palveluita koskeva korvausjärjestelmä, joka perustuu jäsenvaltioiden tosiasiallisiin menoihin.

17.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti neljässä EU:n virastossa tarkastuksen, jossa arvioitiin eturistiriitatilanteiden hallintaan sovellettavia toimintaperiaatteita ja menettelyjä. Yksi tarkastetuista virastoista oli Euroopan lääkevirasto. Tarkastuksen tulokset esitetään erillisessä asiakirjassa (erityiskertomus nro 15/2012).

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) (EYVL L 214, 24.8.1993, s. 1,) ja EUVL L 136, 30.4.2004, s. 1. Jälkimmäisessä asetuksessa viraston alkuperäinen nimi ”Euroopan lääkearviointivirasto” muutettiin ”Euroopan lääkevirastoksi”.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(12) Osastoa 3 koskevissa määrissä ei ole otettu huomioon seuraavalle varainhoitovuodelle lääkkeiden arviointiin siirrettyjä maksumäärärahoja (määrärahat 71,9 miljoonaa euroa, budjettikohta 3010; siirto 18,3 miljoonaa euroa). Siirto on perusteltu kansallisille viranomaisille suoritettavien maksujen luonteen vuoksi.

LIITE

Euroopan lääkevirasto (Lontoo)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 168 artikla)

Tietojen kerääminen

Kaikkien unionin politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu.

Kansallista politiikkaa täydentävä unionin toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä fyysistä ja mielenterveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan. Kyseinen toiminta käsittää laajalle levinneiden vaarallisten sairauksien torjunnan edistämällä niiden syiden, leviämisen ja ehkäisemisen tutkimusta sekä terveysvalistusta ja -kasvatusta, samoin kuin rajatylittävien vakavien terveysuhkien seurannan, niistä hälyttämisen ja niiden torjumisen.

Viraston toimivaltuudet

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 726/2004)

Tavoitteet

—	sovittaa yhteen tieteelliset voimavarat, jotka jäsenvaltioiden viranomaiset ovat asettaneet viraston käyttöön ihmisille ja eläimille tarkoitettujen lääkkeiden hyväksymiseksi ja valvomiseksi

—	antaa jäsenvaltioille ja Euroopan unionin toimielimille tieteellistä neuvontaa ihmisille ja eläimille tarkoitetuista lääkkeistä.

Tehtävät

—	sovittaa yhteen unionin myyntilupamenettelyjen piiriin kuuluvien lääkkeiden tieteellistä arviointia

—	sovittaa yhteen unionissa myyntiluvan saaneiden lääkkeiden valvontaa (lääkevalvonta)

—	antaa lausuntoja eläinlääkejäämien enimmäismäärästä eläinperäisissä elintarvikkeissa

—	yhteensovittaa hyvää valmistustapaa, hyvää laboratoriokäytäntöä ja hyvää kliinistä käytäntöä koskevien standardien noudattamisen valvontaa

—	pitää luetteloa myönnetyistä lääkkeiden myyntiluvista.

Hallinto

Ihmisille tarkoitettuja lääkkeitä käsittelevä komitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä sekä viidestä lisäjäsenestä, ja se antaa lausuntoja kaikista ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden arviointia koskevista kysymyksistä.

Eläinlääkekomitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä, ja se antaa lausuntoja kaikista eläimille tarkoitettujen lääkkeiden arviointia koskevista kysymyksistä.

Harvinaislääkkeitä käsittelevä komitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä, ja se antaa lausuntoja kaikista harvinaislääkkeiden arviointia koskevista kysymyksistä.

Kasvirohdosvalmistekomitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä sekä viidestä lisäjäsenestä, ja se antaa lausuntoja kaikista kasvirohdosvalmisteiden arviointia koskevista kysymyksistä.

Lastenlääkekomitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä sekä kuudesta terveydenhoidon ammattilaisia ja potilasjärjestöjä edustavasta jäsenestä ja varajäsenestä. Komitean vastuulla on lastenlääkkeitä koskevien tutkimusohjelmien tieteellinen arviointi ja hyväksyminen sekä niihin liittyvät poikkeus- ja lykkäysjärjestelyt.

Pitkälle kehitettyjä terapioita käsittelevä komitea koostuu viidestä ihmisille tarkoitettuja lääkkeitä käsittelevän komitean jäsenestä ja varajäsenestä, yhdestä kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä, kahdesta kliinikoita edustavasta jäsenestä ja varajäsenestä sekä kahdesta potilasjärjestöjä edustavasta jäsenestä ja varajäsenestä. Komitea vastaa kaikista pitkälle kehitetyissä terapioissa käytettävien lääkkeiden arviointia koskevista kysymyksistä ja näiden lääkkeiden sertifioinnista ja luokittelusta.

Hallintoneuvosto koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä, kahdesta komission edustajasta, kahdesta Euroopan parlamentin nimittämästä edustajasta sekä kahdesta potilasjärjestöjen, yhdestä lääkärijärjestöjen ja yhdestä eläinlääkärijärjestöjen edustajasta. Hallintoneuvosto hyväksyy työohjelman ja vuosikertomuksen.

Toimitusjohtajan nimittää hallintoneuvoston komission ehdotuksen perusteella.

Sisäinen tarkastus: komission sisäisen tarkastuksen osasto (IAS).

Sisäisen tarkastuksen yksikkö: lääkeviraston sisäinen tarkastus (IAC).

Ulkoinen tarkastus: Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen: Euroopan parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Viraston resurssit vuonna 2011 (2010)

Lopullinen talousarvio

208,863 miljoonaa euroa (1) (208,387), unionin tukea: 13,4 % (2) (13,6 % (3))

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2011

Henkilöstötaulukossa 567 (567) tointa, joista täytettyjä: 552 (546)

177 (152) muuta tointa (sopimussuhteinen henkilöstö, työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, väliaikainen ulkopuolinen henkilöstö)

Yhteensä: 728 (698) työntekijää, joiden osalta tehtävät jakaantuvat seuraavasti: operatiiviset tehtävät: 584 (556), hallinnolliset tehtävät: 144 (142)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Ihmisille tarkoitetut lääkkeet

—	myyntilupahakemukset: 100 (91)

—	myönteiset lausunnot: 87 (51)

—	keskimääräinen arviointiaika: 178 päivää (167)

—	luvan myöntämisen jälkeen annetut lausunnot: 4 982(3 154)

—	lääkevalvonta (odottamattomia haittavaikutuksia koskevat, Euroopan talousalueelta ja sen ulkopuolelta hyväksytt äväksi tulevat kertomukset): 362 231 kertomusta (302 362)

—	turvallisuudesta säännöllisin väliajoin laadittavat kertomukset: 583 (559)

—	laaditut tieteelliset lausunnot: 430 (322)

—	vastavuoroista tunnustamista koskevat ja hajautetut menettelyt: aloitettiin 6 401(21 433); saatiin päätökseen 6 715(11 100)

—	lastenlääkkeiden tutkimusohjelmia koskevat hakemukset: 187 (326) hakemusta, jotka liittyivät 220 (403) eri käyttötarkoitukseen.

Eläinlääkkeet

—	Myyntilupahakemukset: 11 (18)

—	Muunnoksia koskevat hakemukset: 287 (162)

Tarkastukset

Tarkastukset: 449 (300)

Kasvirohdosvalmisteet

Kasvimonografiat: 20 (19)

Luettelo kasvirohdosvalmisteissa käytettävistä kasviperäisistä aineista, kasvirohdostuotteista sekä niiden yhdistelmistä: 0 (3)

Harvinaislääkkeet

—	Hakemukset: 166 (174)

—	Myönteiset lausunnot: 111 (123)

Pk-yritykset

—	Pk-yritys-asemaa koskevat pyynnöt 433 (251)

—	Palkkioiden alentamista tai lykkäyksiä koskevat hakemukset 350 (161)

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

(1) Lopullinen talousarvio, ei talousarviotilien tosiasiallinen toteutuma.

(2) Talousarvioon kirjatun EU-tuen osuus viraston lopullisesta talousarviosta (määrä ei sisällä harvinaislääkkeiden maksualennuksia koskevia erityisiä rahoitusosuuksia eikä varainhoitovuoden n–2 ylijäämää, jonka käytöstä budjettivallan käyttäjä päättää).

(3) Talousarvioon kirjatun EU-tuen osuus viraston lopullisesta talousarviosta (määrä ei sisällä harvinaislääkkeiden maksualennuksia koskevia erityisiä rahoitusosuuksia eikä varainhoitovuoden n–2 ylijäämää, jonka käytöstä budjettivallan käyttäjä päättää).

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

12.

Viime vuosien aikana virasto on pyrkinyt kaikin tavoin vähentämään määrärahasiirtojaan hyväksyttävälle tasolle eli kaiken kaikkiaan 30 prosenttiin osastojen II ja III osalta. Itse asiassa määrää on onnistuttu vähentämään jatkuvasti. Koska viraston tehtävät ulottuvat luonteensa vuoksi monen vuoden ajalle eivätkä ole sidoksissa kalenterivuoteen, tietty määrä siirtoja on väistämätöntä.

13.	Kuten virasto selitti vastauksissaan vuoden 2009 vastuuvapauden myöntämiseen liittyviin huomautuksiin, virasto katsoo, että tietotekniikan puitesopimus ei ollut sääntöjenvastainen. Näin ollen virasto ei katso myöskään puitesopimuksen jatkamista sääntöjenvastaiseksi.

14.	Virasto on ottanut huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset ja parantanut menettelyjään avoimuuden ja dokumentoinnin osalta.

15.	Virasto on ottanut huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset ja parantanut menettelyjään avoimuuden ja dokumentoinnin ajoissa laatimisen osalta.

16.

Vuonna 2009 hallintoneuvostolle esitettiin ehdotus, joka koski uutta maksujärjestelmää. Sopimukseen ei kuitenkaan päästy. Hallintoneuvostoa pyydetään vahvistamaan uusi toimintasuunnitelma lokakuussa 2012 pidettävässä kokouksessa. Koska mahdollinen uusi maksujärjestelmä edellyttää muutosta lainsäädäntöön, käännytään Euroopan komission puoleen, jotta se sisällyttäisi asian suunnittelemaansa viraston maksuasetuksen tarkistukseen.

17.	Viraston vastaukset kyseisen tarkastuksen tuloksiin julkaistaan yhdessä erityiskertomuksen kanssa.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/123

KERTOMUS

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset

2012/C 388/21

JOHDANTO

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (EMCDDA, jäljempänä ’keskus’) perustettiin 8 päivänä helmikuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 302/93 (1). Lissabonissa sijaitsevan seurantakeskuksen päätehtävänä on kerätä, analysoida ja levittää tietoja huumausaineista ja niiden väärinkäytöstä sekä laatia ja julkaista puolueettomia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja eurooppalaisella tasolla. Tietojen avulla on tarkoitus analysoida huumekysyntää ja sen vähentämiseen tähtääviä keinoja sekä yleisesti huumekauppaan liittyviä ilmiöitä (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) keskuksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko keskuksen tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Tilintarkastustuomioistuin havaitsi 51 tapausta (yhteisarvo 90 053 euroa), joissa vuodelle 2012 siirretyt määrärahat eivät liittyneet olemassaoleviin oikeudellisiin sitoumuksiin. Määrärahat olisi näin ollen pitänyt vapauttaa ja maksaa takaisin komissiolle. Keskus kuitenkin aloitti prosessin liian myöhään, ja näin ollen varat on it-järjestelmästä johtuvien rajoitteiden vuoksi mahdollista vapauttaa ja maksaa takaisin vasta vuoden 2012 lopussa.

13.

Keskukselle aiheutuu nykyisin noin 275 000 euron vuotuiset kulut käyttämättömistä toimistotiloista, jotka sijaitsevat sen entisessä rakennuksessa ja uudessa keskustoimipaikassa. Keskuksen olisi yhdessä Euroopan komission ja kansallisten viranomaisten kanssa pyrittävä asianmukaisesti ratkaisemaan käyttämättömiin toimistotiloihin liittyvä kysymys.

KESKUKSEN VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

14.	Keskus ei ole vielä vahvistanut ja pannut täytäntöön käteisvaroihin sovellettavia toimintatapoja, joiden tarkoituksena on minimoida ja hajauttaa taloudellinen riski samalla, kun pyritään kerryttämään asianmukaisesti tuloja.

15.	Keskus ei ole vielä vahvistanut kattavaa toimintatapaa tavanomaisten prosessien ja menettelyjen soveltamiseen liittyvien poikkeusten ja poikkeamien osalta (12).

MUITA HUOMAUTUKSIA

16.	Rekrytointimenettelyjä on aiheellista parantaa edelleen. Suullisten ja kirjallisten kokeiden kysymyksiä ei ollut määritetty, ennen kuin valintalautakunta tutki hakemukset.

17.	Keskuksen hankintoja koskeva asiakirja-aineisto ei ollut aina täysin kattava ja asianmukaisesti järjestetty (13).

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 18. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EYVL L 36, 12.2.1993, s. 1. Asetus ja siihen tehdyt muutokset kumottiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1920/2006 (EUVL L 376, 27.12.2006, s. 1).

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto seurantakeskuksen vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 21. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 17. heinäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.emcdda.europa.eu/

(12) Sisäisen valvonnan standardi nro 8.

(13) Useita olennaisia asiakirjoja puuttui, esimerkiksi arvio sopimusten arvosta ja kilpailussa hylätyille tarjoajille lähetetyt kirjeet.

LIITE

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (Lissabon)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 168 ja 114 artikla)

Unioni täydentää huumausaineiden aiheuttamien terveyshaittojen vähentämiseen tähtäävää jäsenvaltioiden toimintaa, johon kuuluu tiedotus- ja ehkäisemistoimia.

Keskuksen toimivaltuudet

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1920/2006, annettu 12 päivänä joulukuuta 2006)

Tavoitteet

Toimittaa unionille ja sen jäsenvaltioille faktapohjaisia, puolueettomia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja unionin tasolla huumausaineiden ja niiden väärinkäytön ilmiöstä ja niiden seurauksista.

Keskuksen tulisi keskittyä työssään seuraaviin ensisijaisiin aloihin:

1)	huumausainetilanteen seuranta sekä uusien suuntausten, erityisesti sekakäyttöön liittyvien suuntausten seuranta

2)	ongelmien ratkaisemiseksi toteutettavien toimien seuranta ja parhaista käytännöistä tiedottaminen

3)	uusiin psykoaktiivisiin aineisiin liittyvien riskien arviointi ja sellaisen järjestelmän ylläpito, jonka avulla voidaan nopeasti vaihtaa tietoja

4)	sellaisten välineiden kehittäminen, joiden ansiosta jäsenvaltioiden on helpompi valvoa ja arvioida kansallista politiikkaansa ja komission valvoa ja arvioida unionin politiikkaa.

Tehtävät

—	kerätä ja analysoida tietoja

—	parantaa tietojen vertailumenetelmiä

—	levittää tietoja

—	tehdä yhteistyötä eurooppalaisten ja kansainvälisten elinten ja järjestöjen sekä kolmansien maiden kanssa

—	havaita uudenlaista kehitystä ja muuttuvia suuntauksia.

Hallinto

Hallintoneuvosto

Muodostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion edustajasta, kahdesta komission edustajasta ja kahdesta riippumattomasta asiantuntijasta, joilla on huumausainealan asiantuntemusta ja jotka Euroopan parlamentti nimeää.

Hyväksyy toimintasuunnitelman ja yleisen toimintakertomuksen sekä vahvistaa talousarvion. Antaa lausunnon tilinpäätöksestä.

Johtokomitea

Kokoonpano

hallintoneuvoston puheenjohtaja

hallintoneuvoston varapuheenjohtaja

kaksi muuta jäsenvaltioita edustavaa jäsentä hallintoneuvostosta

kaksi komission edustajaa.

Johtaja

Hallintoneuvosto nimittää johtajan komission ehdotuksen perusteella.

Tiedekomitea

Antaa lausuntoja. Koostuu enintään 15 tunnetusta tiedemaailman edustajasta, jotka hallintoneuvosto nimittää heidän saavutustensa perusteella sen jälkeen, kun on julkaistu kiinnostuksenilmaisupyyntö. Hallintoneuvosto voi myös nimittää laajennettuun tiedekomiteaan asiantuntijapaneelin uusia psykoaktiivisia aineita koskevan riskin arvioimiseksi.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Sisäinen tarkastus

Komission sisäisen tarkastuksen osasto.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Keskuksen resurssit vuonna 2011 (2010)

Talousarvio

16,27 miljoonaa euroa (15,90 miljoonaa euroa). Unionin tukea 94,63 % (94,34 %).

Henkilöstö 31. joulukuuta 2011

Toimien määrä henkilöstötaulukossa: 84 (84)

Täytettyjä toimia: 77 (78)

+ 27 (27) muun henkilöstön toimea (työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, sopimussuhteinen henkilöstö ja tilapäistyöntekijät)

Yhteensä: 104 (105) henkilöstön jäsentä,

joiden osalta tehtävät jakaantuivat seuraavasti

operatiiviset tehtävät: 64 (63,5)

hallinnolliset tehtävät ja IT-tuki: 28,5 (29,5)

sekalaiset tehtävät: 11,5 (12)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Verkko

Keskus pitää yllä ”huumausaineita ja niiden väärinkäyttöä koskevaa eurooppalaista tietoverkkoa” (Reitox), jolla kerätään ja vaihdetaan tietoja. Reitox-verkon avulla yhdistetään toisiinsa kansalliset huumausainealan tietoverkot, jäsenvaltioiden erikoistuneet keskukset ja seurantakeskuksen kanssa työskentelevien kansainvälisten järjestöjen tietojärjestelmät.

Julkaisut

—	vuosiraportti huumeongelmasta Euroopan unionissa; 22 (23) kieliversiota, julkaisu ja interaktiivinen internetsivusto

—	julkaisut valituista aiheista: 3 (3), englanninkielisiä

—	tilastotiedote ja interaktiivinen internetsivusto, joka sisältää yli 350 (350) taulukkoa ja 100 (100) kaaviota

—	vuosittain julkaistava yleinen toimintakertomus, englanninkielinen

—	Drugnet Europe -tiedote: 4 (4) numeroa, englanninkielinen

—	Drugs in Focus (toimintapoliittinen tilannekatsaus): 2 (0) numeroa

—	EMCDDA Scientific Monograph – 0 (1), englanninkielinen

—	EMCDDA Insights – 0 (0), englanninkielinen

—	keskuksen aihekohtaiset julkaisut – 1 (1):

—	yhteisjulkaisut – 3: englanninkielinen (ensimmäinen), englanninkielinen (toinen), arabian-, kroatian-, venäjänkielinen (kolmas) (3)

—	Drug profiles: 1 (3) uusi ja 17 (14) päivitettyä, saksan-, englannin- ja ranskankielisinä

—	teknisiä ja tieteellisiä selvityksiä sekä artikkeleita ja tieteellisiä yhteenvetoja: 39 (26)

—	tieteelliset lausunnot: 2 (1)

—	tietojen keruu-, validointi-, taltiointi- ja hakujärjestelmä (Fonte).

Muut internetsivustot

Keskuksen julkisen internetsivuston uudelleenjärjestely / päivittäminen / sisällön tuottaminen:

—	maakatsaukset

—	huumevieroitusta koskevat katsaukset, ehkäisevän toiminnan profiilit

—	Euroopan huumausaineita koskeva oikeustietokanta

—	arviointivälinepankki

—	parhaiden käytäntöjen portaali (huumekysynnän vähentämistoimia koskevien tietojen vaihto, haittojen vähentäminen, hoitomoduulit)

—	aihekohtaiset sivut

—	julkaisutietokanta.

Esitteet

Konferenssimateriaali 1, englanninkielinen (0)

Mediatuotteet: 13 (14) tiedotetta (neljä 23 kielellä) ja 7 (9) informaatioesitettä, englanninkielisiä; 1 PowerPoint-esitys, englanninkielinen (23)

Osallistuminen kansainvälisiin konferensseihin ja teknisiin ja tieteellisiin kokouksiin: 245 (266).

Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot.

KESKUKSEN VASTAUKSET

12.	EMCDDA muuttaa sisäisiä menettelyjään niin nopeasti ja kattavasti kuin mahdollista sen varmistamiseksi, että maksamattomat sitoumukset, jotka eivät vastaa oikeudellisia sitoumuksia, peruutetaan ennen vuoden loppua tuolloin saatavissa olevien ja ennakoitavien tietojen perusteella.

13.	EMCDDA pyrkii ratkaisemaan tilanteen tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen ja suosituksen mukaisesti. Asiassa on tehty erityisiä aloitteita sekä Euroopan komission että kansallisten viranomaisten kanssa.

14.	Tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen mukaisesti ja ottaen huomioon jo huolellisesti toteutetut toimenpiteet riskien vähentämiseksi seurantakeskus laatii toimintalinjat tämän riskin seuraamiseksi määräajoin.

15.	Tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen mukaisesti ja ottaen huomioon jo sovellettavat menettelyt seurantakeskus tarkistaa poikkeuksia koskevan toimintatapansa kattamaan kaikki poikkeukset, jotka poikkeavat seurantakeskuksen muodollisesti hyväksytyistä ja voimassa olevista säännöistä.

16.	Viitaten tilintarkastustuomioistuimen suositukseen seurantakeskus arvioi mahdollisuutta määrittää suullisten ja kirjallisten kokeiden kysymykset aikaisemmassa vaiheessa ottaen samalla huomioon asiaan liittyvät mahdolliset riskit, kustannukset ja hyödyt.

17.	Asiakirjat, jotka eivät olleet tarkastetussa asiakirja-aineistossa toimitettiin pyydetyllä tavallai. Seurantakeskus käyttää erityisiä hankinta-asiakirjojen tarkistusluetteloita sen varmistamiseksi, ettei mikään tarvittavista asiakirjoista puutu, ja että ne on järjestetty asianmukaisesti.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/129

KERTOMUS

Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/22

JOHDANTO

Euroopan meriturvallisuusvirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1406/2002 (1). Lissabonissa sijaitsevan viraston tehtävänä on varmistaa meriturvallisuuden korkea taso ja ehkäistä alusten aiheuttamaa merien pilaantumista, tarjota komissiolle ja jäsenvaltioille teknistä tukea sekä valvoa unionin lainsäädännön soveltamista ja arvioida säännösten vaikuttavuutta (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Viraston talousarvio (12) oli 56 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2011, kun se edellisenä vuonna oli 51 miljoonaa euroa. Talousarviositoumuksista yhteensä 0,9 miljoonaa euroa ei liittynyt nykyisiin oikeudellisiin sitoumuksiin. Viraston olisi pitänyt vapauttaa ne ja maksaa kyseinen määrä takaisin komissiolle vuoden 2012 alussa. Virasto kuitenkin käynnisti prosessin liian myöhään. Tietoteknisen järjestelmän rajoitteiden takia varat pysyvät jäädytettyinä vuoden verran. Ne voidaan vapauttaa ja maksaa takaisin vasta vuoden 2012 lopussa.

VIRASTON VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

13.

Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että viraston varojen hallinnointia on parannettava. Kirjattujen vuotuisten poistojen ja kumulatiivisten poistojen välillä on selittämättömiä eroja. Kirjanpitomenettelyt ja kuluja koskevat tiedot eivät ole luotettavia sisäisesti kehitetyn aineettoman käyttöomaisuuden osalta. Toimistolaitteiden fyysisestä inventaariosta ei ole vaaditulta kaudelta riittävästi näyttöä.

14.

Virasto myi joulukuussa 2011 kaksi öljynkeräyspuomijärjestelmää merellä tarvittavaan öljynkeräykseen. Pyrkimyksenä oli saada ainakin laitteiston nettokirjanpitoarvoa vastaava määrä eli yhteensä 319 050 euroa. Vähimmäishinta kuitenkin asetettiin virheellisesti nettokirjanpitoarvon alapuolelle ja laitteiston myynnistä aiheutui tappiota 93 950 euroa.

MUITA HUOMAUTUKSIA

15.

Viraston rekrytointimenettelyjen avoimuudessa on parantamisen varaa. Rekrytointimenettelyssä ei vahvistettu ennen hakemusten läpikäyntiä vähimmäisvaatimuksia, joiden täytyttyä hakija voidaan kutsua haastatteluun, eikä myöskään määritetty kirjallisissa kokeissa ja haastatteluissa esitettäviä kysymyksiä ja niiden painotuksia.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 11. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EYVL L 208, 5.8.2002, s. 1.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 20. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 29. kesäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.emsa.europa.eu

(12) Kolmannen, 3.12.2011 päivätyn talousarviota koskevan muutoksen mukaan. Muutosta ei ole vielä julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Määrä pitää sisällään ainoastaan kuluvan varainhoitovuoden määrärahat.

LIITE

Euroopan meriturvallisuusvirasto

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 100 artikla)

Yhteinen liikennepolitiikka

”Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen antaa meri- ja lentoliikennettä koskevat aiheelliset säännökset”.

Viraston toimivaltuudet

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1406/2002, jota on muutettu asetuksilla (EY) N:o 1644/2003 ja (EY) N:o 724/2004)

Tavoitteet

Euroopan meriturvallisuusvirasto on perustettu sen varmistamiseksi, että meriturvallisuuden, merenkulun turvatoimien ja alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäisy ja torjunta on unionissa korkeatasoista, yhdenmukaista ja tehokasta.

Virasto tarjoaa jäsenvaltioille ja komissiolle tarvittavaa teknistä ja tieteellistä tukea ja korkeatasoista asiantuntemusta auttaakseen heitä:

—	tarkistamaan, että unionin lainsäädäntöä sovelletaan asianmukaisesti meriturvallisuuden, merenkulun turvatoimien ja alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäisyn alalla

—	seuraamaan lainsäädännön soveltamista

—	arvioimaan alalla käytössä olevien toimenpiteiden tehokkuutta

Jäsenvaltioille ja komissiolle on kehitetty ja tarjottu toiminnallisia palveluja alusten unionissa aiheuttaman pilaantumisen torjumiseksi sekä liikenneseurannan ja merivalvonnan aloilla. Asianomaisen lainsäädännön täytäntöönpanon tueksi on kehitetty järjestelmiä (mm. THETIS satamavaltiovalvontaa varten, EMCIP onnettomuustutkimusta varten, STCW-IS merenkulkijoiden koulutusta ja pätevyyskirjoja varten).

Tehtävät

Virastolla on neljä keskeistä tehtäväkenttää perustamisasetuksen ja asianomaisen EU:n lainsäädännön mukaisesti. Ensinnäkin viraston tehtävänä on avustaa komissiota mm. alusten tarkastuksia ja sertifiointia, laivavarusteiden sertifiointia, alusten turvallisuutta, merenkulkijoiden koulutusta ja satamavaltiovalvontaa koskevan EU:n lainsäädännön täytäntöönpanon seurannassa.

Toiseksi virasto kehittää ja hoitaa EU:n merenkulkualan tiedonvaihtotehtäviä. Tärkeitä esimerkkejä ovat yhteisön alusten seurantajärjestelmä SafeSeaNet (SSN), jonka avulla voidaan jäljittää alukset ja niiden rahti koko EU:ssa sekä vaaratilanteet aluksilla, ja Euroopan kaukotunnistuksen ja -seurannan (LRIT) tietokeskus, jonka avulla varmistetaan, että EU-valtioiden lippujen alla purjehtivat alukset voidaan tunnistaa ja jäljittää maailmanlaajuisesti.

Samaan aikaan on kehitetty meren pilaantumista koskevaan torjuntavalmiuteen, havaitsemiseen ja torjuntatoimiin liittyvät tehtävät, joihin kuuluvat valmiustilassa olevien öljyvahinkojen torjunta-alusten eurooppalainen verkosto sekä eurooppalainen öljyvahinkoja ja alusten paikantamista koskeva satelliittitarkkailu- ja havaitsemisjärjestelmä (CleanSeaNet). Ne edistävät osaltaan tehokkaasti toimivaa ketjua, jonka avulla EU:n rannikoita ja vesiä suojellaan alusten aiheuttamalta pilaantumiselta.

Lopuksi virasto antaa komissiolle teknistä ja tieteellistä neuvontaa meriturvallisuuden alalla ja alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäisemisen osalta käytössä olevien toimenpiteiden vaikuttavuuden jatkuvassa arvioinnissa sekä lainsäädännön päivittämisessä ja uuden lainsäädännön laatimisessa. Virasto tarjoaa tukea jäsenvaltioille ja helpottaa niiden välistä yhteistyötä sekä levittää parhaita käytäntöjä.

Hallinto

Hallintoneuvosto

Kokoonpano

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta, neljä komission edustajaa, ja neljä asianomaisten alojen ammattilaista, joilla ei ole äänioikeutta.

Tehtävät

—	hyväksyä monivuotinen henkilöstöpolitiikkaa koskeva suunnitelma, vuotuinen talousarvio, työohjelma, vuosikertomus ja viraston yksityiskohtainen suunnitelma pilaantumista koskevasta torjuntavalmiudesta ja torjuntatoimista

—	valvoa pääjohtajan työtä.

Pääjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää pääjohtajan. Komissio voi ehdottaa yhtä tai useampaa ehdokasta.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Sisäinen tarkastus

—	Euroopan komission sisäisen tarkastuksen osastot

—	viraston sisäisen tarkastuksen yksikkö.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Viraston resurssit vuonna 2011 (2010)

Lopullinen talousarvio

Maksusitoumusmäärärahat (C1)

56,4 (54,4) miljoonaa euroa

Maksumäärärahat (C1)

56,4 (50,6) miljoonaa euroa

Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistavat lisätalousarviot kattavat joukon erilaisia rahoituslähteitä, mutta C1 on lähes ainoa rahoituslähde. Selvyyden ja avoimuuden vuoksi tässä yhteydessä mainitaan ainoastaan pääasialliset ja tätenrelevantit C1-talousarviomäärärahat.

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2011

Henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö

Henkilöstötaulukossa 208 (200) virkaa, joista täytettyjä: 197 (196).

Sopimussuhteinen henkilöstö

Talousarviossa 29 (27) tointa, joista täytettyjä: 25 (23).

Työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat

Talousarviossa 15 (15) tointa, joista täytettyjä: 15 (10).

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011

—	51 työpajaa ja muuta tapahtumaa (työpajoihin osallistui 1 442 henkilöä)

—	27 erilaista koulutustilaisuutta; tilaisuuksissa sai koulutusta 713 kansallista asiantuntijaa

—	90 tarkastusta ja tarkastuskäyntiä

—	SafeSeaNet-seurantajärjestelmä oli vuoden aikana käytössä 99,28 prosenttia ajasta

—	2 481 satelliittikuvaa tilattiin ja analysoitiin satelliittitarkkailu- ja havaitsemisjärjestelmän (CleanSeaNet) avulla

—	Euroopan kaukotunnistuksen ja -seurannan (LRIT) tietokeskus oli vuoden aikana käytössä 99,36 prosenttia ajasta

—	16 sopimusta pilaantumisen torjuntaan käytettävistä aluksista

—	64 tilanneharjoitusta ja 26 harjoitusta pilaantumisen torjuntaan käytettävillä aluksilla (13 toimintaharjoitusta ja 13 ilmoitusharjoitusta)

—	meriturvallisuusviraston merenkulkualan tukipalvelut toimivat ympärivuorokautisesti 7 päivää viikossa.

—	THETIS-järjestelmä oli vuoden aikana käytössä 99,07 prosenttia ajasta

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

12.

Virasto tarkistaa vuoden lopun menettelyjään varmistaakseen, että ne sidotut käyttämättömät varat, jotka eivät liity jo syntyneisiin oikeudellisiin velvoitteisiin, vapautetaan ennen vuoden loppua. Tulojen ja menojen hyväksyjät ovat saaneet ohjeet aloittaa vapauttamismenettely heti, kun on varmaa, että vastaavaa toimenpidettä ei toteuteta kokonaan.

13.

Kirjattujen vuotuisten poistojen ja kumulatiivisten poistojen erot johtuvat lähinnä arvonalennuksista ja sellaisten kolmansilta osapuolilta saatujen omaisuuserien mukaan ottamisesta, joihin on jo osittain tehty poistoja. Sisäisesti kehitettyä aineetonta käyttöomaisuutta koskevia ohjeita päivitetään parhaillaan mukaan lukien asianmukainen kustannusten kohdentaminen, joka perustuu virallisesti hyväksyttyihin tavoitteisiin ja niiden saavuttamisen prosenttiosuuteen. Virasto suorittaa omaisuutensa fyysisen inventaarion, johon sisältyvät myös fyysiset tarkistukset. Tämä on tarkoitus saada päätökseen vuoden 2012 kolmannella neljänneksellä.

14.

Käytettyjen APM-laitteiden julkinen myynti on uutta EMSAlle. Virasto ilmoitti tavoitearvoksi nettokirjanpitoarvon (ostohinta, josta on vähennetty arvonalennus), mutta lopullisen hinnan oli tarkoitus määräytyä markkinoiden mukaan. Saatiin vain yksi tarjous, joten myynti ei ollut paras mahdollinen. Tämän ensimmäisen myyntikokemuksen perusteella on kehitetty menettely, jolla lasketaan ja todennetaan kirjanpitoarvo ottaen arvonalennus huomioon.

15.	EMSA hyväksyy tilintarkastustuomioistuimen suositukset ja on jo muuttanut rekrytointimenettelyjään niiden mukaisesti.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/135

KERTOMUS

Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/23

JOHDANTO

Euroopan verkko- ja tietoturvavirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 460/2004 (1), jota on muutettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1007/2008 (2) ja asetuksella (EY) N:o 580/2011 (3). Heraklionissa sijaitsevan viraston päätehtävänä on edistää unionin valmiuksia ehkäistä ja torjua verkko- ja tietoturvaongelmia ja puuttua niihin kansallisten ja unionin toimien avulla (4).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (5), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (6) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (7)31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden.

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (8). Pääjohtajan vastuulla on kehittää (9) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (10), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (11) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutetaan menettelyjä, joiden tarkoituksena on saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tarkastajan tehtävänä on valita sovellettavat menettelyt sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädäntökehyksen vaatimuksia. Kyseisissä riskinarvioinneissa tarkastaja arvioi tilinpäätöksen laatimiseen ja tilinpäätöstietojen riittävyyteen liittyvää sisäistä valvontaa sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (12) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen (13) mukaisesti.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Viraston talousarvio oli 8,1 miljoonaa euroa, samoin kuin varainhoitovuonna 2010. Talousarvion toteuttaminen parani edellisvuoteen verrattuna. Varainhoitovuodelle 2012 siirrettiin kuitenkin kaikkiaan 1,1 miljoonaa euroa. Määrärahoja siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle 0,2 miljoonaa euroa (34 prosenttia) osastossa 2 (hallintomenot) ja 0,8 miljoonaa euroa (33 prosenttia) osastossa 3 (toimintamenot). Näin suuren määrärahamäärän siirtäminen seuraavalle varainhoitovuodelle on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta.

VIRASTON VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

13.	Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että käyttöomaisuutta koskevaa dokumentointia on aihetta parantaa. Käyttöomaisuuden hankinta kirjataan laskun eikä omaisuuserän perusteella. Kun yksi lasku kattaa useita uusia omaisuuseriä, nämä kaikki kirjataan vain yhtenä vientinä ja yhteissummana.

MUITA HUOMAUTUKSIA

14.

Viraston on aihetta parantaa rekrytointimenettelyjen avoimuutta. Se ei ole ryhtynyt riittäviin toimiin korjatakseen avoimuuden puutteen, josta tilintarkastustuomioistuin raportoi vuonna 2010. Rekrytointimenettelyssä ei sovittu ennen hakemusten läpikäyntiä vähimmäisvaatimuksista, joiden täytyttyä hakija voidaan kutsua haastatteluun, eikä myöskään määritetty kirjallisissa kokeissa ja haastatteluissa esitettäviä kysymyksiä ja niiden painotuksia. Soveltuvien hakijoiden luetteloon kirjaamisen edellytyksenä olevia pisterajoja ei määritetty ennen hakemusten läpikäyntiä.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 11. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 77, 13.3.2004, s. 1.

(2) EUVL L 293, 31.10.2008, s. 1.

(3) EUVL L 165, 24.6.2011, s. 3.

(4) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(5) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(6) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

(7) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(8) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(9) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(10) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 ja 2 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisinaan viraston varainhoitoasetukseen.

(11) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(12) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 25. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 2. heinäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.enisa.europa.eu

(13) Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai niiden puuttuessa kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards / International Financial Reporting Standards).

LIITE

Euroopan verkko- ja tietoturvavirasto (Heraklion)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(114 artikla)

Sisämarkkinavelvollisuus kuuluu EU:n ja jäsenvaltioiden jaettuun toimivaltaan (SEUT:n 4 artiklan 2 kohdan a alakohta).

Viraston toimivaltuudet

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 460/2004)

Tavoitteet

1.	Virasto tehostaa unionin, jäsenvaltioiden ja yritysmaailman valmiuksia ehkäistä ja torjua verkko- ja tietoturvaongelmia ja puuttua niihin.

2.	Virasto antaa komissiolle ja jäsenvaltioille apua ja neuvoja verkko- ja tietoturvakysymyksissä, jotka kuuluvat sen toimivallan piiriin.

3.	Virasto kehittää korkeatasoista asiantuntemusta ja käyttää tätä asiantuntemusta edistääkseen julkisen ja yksityisen sektorin toimijoiden välistä laajaa yhteistyötä.

4.	Virasto avustaa pyydettäessä komissiota verkko- ja tietoturva-alaa koskevan yhteisön lainsäädännön ajantasaistamisen ja kehittämisen teknisessä valmistelussa.

Tehtävät

Virasto

a)	kerää asiaankuuluvia tietoja nykyisistä ja uusista riskeistä, joilla voi olla vaikutusta sähköisiin viestintäverkkoihin

b)	antaa neuvoja ja apua Euroopan parlamentille, komissiolle, yhteisön elimille ja kansallisille toimivaltaisille elimille

c)	tehostaa verkko- ja tietoturva-alan eri toimijoiden välistä yhteistyötä

d)	helpottaa yhteistyötä kehitettäessä yhteisiä menetelmiä, joiden avulla voidaan torjua verkko- ja tietoturvaongelmia

e)	myötävaikuttaa kaikkien käyttäjien tietoisuuden lisäämiseen verkko- ja tietoturvakysymyksistä muun muassa edistämällä nykyisten parhaiden käytäntöjen vaihtoa, myös käyttäjille suunnattujen varoitusmenetelmien osalta, ja pyrkimällä synergiaan julkisen ja yksityisen sektorin toimien välillä

f)	avustaa komissiota ja jäsenvaltioita vuoropuhelussa, jota nämä käyvät alan teollisuuden kanssa

g)	seuraa verkko- ja tietoturvaa koskevien tuotteiden ja palvelujen standardien kehitystä

h)	neuvoo komissiota verkko- ja tietoturva-alaa koskevassa tutkimuksessa sekä riskinehkäisyteknologioiden tehokkaassa käytössä

i)	edistää riskinarviointitoimia ja ennaltaehkäisyn hallintaratkaisuja

j)	osallistuu kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa tehtävään yhteistyöhön

k)	ilmaisee riippumattomasti omat päätelmänsä, ja linjauksensa sekä antaa neuvoja toimialansa ja tavoitteidensa puitteisiin kuuluvissa kysymyksissä.

Hallinto

Johtokunta

Muodostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion edustajasta, kolmesta komission nimittämästä edustajasta ja kolmesta komission ehdottamasta ja neuvoston nimittämästä edustajasta, joilla ei ole äänioikeutta ja joista kukin edustaa yhtä seuraavista ryhmistä:

a)	tieto- ja viestintätekniikkayritykset

b)	kuluttajaryhmät

c)	akateemiset verkko- ja tietoturva-asiantuntijat.

Pysyvä sidosryhmä

—	30 korkean tason asiantuntijaa, jotka edustavat alan sidosryhmiä, kuten tieto- ja viestintätekniikkayrityksiä, tieto- ja viestintätekniikan käyttäjäjärjestöjä, akateemisia verkko- ja tietoturva-asiantuntijoita.

—	Pääjohtaja valitsee jäsenet avoimen kutsun perusteella, ilmoittaa päätöksestään johtokunnalle ja tämän jälkeen nimittää valitut hakijat 2,5 vuoden henkilökohtaiseksi toimikaudeksi.

Pääjohtaja

Johtokunta nimittää pääjohtajan viideksi vuodeksi Euroopan komission ehdottaman hakijaluettelon perusteella Euroopan parlamentin järjestämän kuulemisen jälkeen.

Ulkoinen tarkastus

Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

Sisäinen tarkastus

Euroopan komission sisäisen tarkastuksen osasto.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Viraston resurssit vuonna 2011 (2010)

Lopullinen talousarvio

8,1 miljoonaa euroa (8,1 miljoonaa euroa), josta unionilta saatua tukea 100 % (100 %).

Henkilöstö 31. joulukuuta 2011

Henkilöstötaulukossa 44 (44) virkaa, joista täytettyjä: 41 (40).

Muut täytetyt toimet: 13 (11) sopimussuhteista toimihenkilöä, 4 (2) työkomennuksella olevaa kansallista asiantuntijaa.

Henkilöstö yhteensä: 58 (53), joiden osalta tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

operatiiviset tehtävät: 40 (34)

hallinnolliset tehtävät: 18 (19).

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Toimintalinja WS (1) 1: ENISA yhteistyön parantamisen edistäjänä

Toimintalinjan nro 1 päätavoitteena oli tukea Euroopan komissiota ja jäsenvaltioita nykyisten yhteistyöjärjestelyjen kehittämisessä jäsenvaltioiden välisen tietojenvaihdon ja yhteistyön lisäämiseksi. Tähän kuuluu tietojen ja lausuntojen antaminen komissiolle uuden asetuksen laatimista varten sekä hyvien käytäntöjen yksilöiminen ja edistäminen kyseisen lainsäädännön tueksi. Työ edisti ja hyödynsi Euroopan jäsenvaltiofoorumin (EFMS) ja sietokykyä käsittelevän eurooppalaisen julkis-yksityinen kumppanuuden (EP3R) yhteydessä käytyä keskustelua. Ratkaistavia ongelmia onkuvattu muissa asiakirjoissa, muun muassa Euroopan komission tiedonannoissa turvallisuudesta (COM(2006) ja elintärkeiden tietoinfrastruktuureiden suojaamisesta COM(2009) 149). Näissa asiakirjoissa on painotettu verkko- ja tietoturvallisuuden sekä häiriönsietokyvyn merkitystä yhtenäisen eurooppalaisen tietoalueen luomisen kannalta, sekä digitaalistrategian yhteydessä. Keskinäisten yhteyksien monimutkaistuessa häiriö yhdessä infratrukstuurissa voi helposti levitä yli (maantieteellisten ja oikeusjärjestelmien) rajojen sekä muihin infratsruktuureihin ja vaikuttaa koko EU:hun. Televiestintäala on luonteeltaan maailmalaajuista, mikä edellyttää yhteistä toimintatapaa esimerkiksi julkisten viestintäverkkojen häiriönsietokyvyn ja turvallisuuden osalta.

Tuotokset: 13.

Toimintalinja WS2: Yleiseurooppalaisen elintärkeiden tietoinfrastruktuureiden suojaamisen (CIIP) (2) ja sietokyvyn parantaminen

Toimintalinjan nro 2 tavoitteena on avustaa jäsenvaltioita turvallisten ja häiriönsietokykyisten tieto- ja viestintäteknisten järjestelmien toteuttamisessa sekä parantaa elintärkeiden tietoinfrastruktuureiden ja -palvelujen suojaamisen tasoa EU:ssa.

Toimintalinja liittyy tiiviisti elintärkeiden tietoinfrastruktuureiden suojaamista koskevaan toimintasuunnitelmaan, jota on kuvattu komission tiedonannoissa (maaliskuun 2009 ja maaliskuun 2011 tiedonannot). Suuri osa työstä tukee suoraan myös tavoitteita, jotka on asetettu sisäisen turvallisuuden strategiasta laaditussa asiakirjassa sekä digitaalistrategiassa. Elintärkeiden tietoinfrastruktuureiden suojaamiseen liittyvät työosiot ovat suurimmalta osin luonnollista jatkoa vuoden 2010 työohjelman mukaisesti tehdylle työlle.

Tarkemmin eriteltynä toimintalinjan tavoitteena on

—	parantaa jäsenvaltioiden toimintavalmiuksia auttamalla sidosryhmiä lisäämään tehokkuus- ja vaikuttavuustasoaan

—	tukea ja edistää harjoituksia yleiseuroopalaisella tasolla

—	yksilöidä tietoturvallisuutta koskevia haasteita elintärkeiden tietoinfrastruktuureiden suojaamisen osalta ja vastata niihin

—	yksilöidä ja ratkaista tietoturvallisuuteen liittyviä kysymyksiä tieto- ja viestintätekniikan sekä yhteiskäyttöverkkojen aloilla

—	tukea EU:n ja Yhdysvaltojen verkkoturvallisuus ja -rikollisuustyöryhmää, joka perustettiin EU:n ja Yhdysvaltojen huippukokouksessa 20. marraskuuta 2010.

Tuotokset: 16.

Toimintalinja WS3: ENISA yksityisyyden suojan ja luottamuksen edistäjänä

Toimintalinja nro 3 koostui neljästä työosiosta:

—	perehtyminen tietoturvallisuutta koskeviin taloudellisiin kannustimiin ja esteisiin ja niiden analysoiminen

—	yksityisyyden ja henkilöllisyyden suojan sekä luottamuksen asianmukainen sisällyttäminen uusiin palveluihin

—	sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivin (2002/58/EY) 4 artiklan täytäntöönpanon tukeminen

—	osallistuminen Euroopan verkkoturvallisuuskuukauden järjestämiseen.

Ensimmäisessä työosiossa analysoitiin yleiseurooppalaisen tietoturvallisuuden parantamista koskevia taloudellisia esteitä ja kannustimia. Virasto analysoi oikeudellisen, toimintapolitiikan, teknisen ja koulutuksen alan taloudellisia tekijöitä, jotka edistävät tai estävät tietoturvallisuutta, sekä yksilöi keinoja, joilla tilannetta voitaisiin parantaa. Toisessa työosiossa selvitettiin, miten yksityisyyden ja henkilöllisyyden suoja ja luottamus on sisällytetty uusiin palveluihin sekä esitettiin parannussuosituksia. Tarkoituksena oli arvioida yksityisyyden suojaamisen nykyisiä kehityssuuntia ja lisätä luottamusta verkkopalveluihin.

Kolmas työosio käsitti viraston tuen sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivin 4 artiklan täytäntöönpanolle. Tämä oli jatkoa yhteistyölle 29 artiklassa tarkoitetun työryhmän, Euroopan tietosuojavaltuutetun sekä Euroopan komission (oikeusasioiden pääosasto ja tietoyhteiskunnan ja viestinten pääosasto) kanssa. Tarkoituksena oli tutkia, miten 4 artiklaa voidaan soveltaa käytännössä EU:n tasolla.

Lisäksi virasto teki yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa Euroopan verkkoturvallisuuskuukauden järjestämiseksi.

Tuotokset: 5.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

(1) WS: Work stream.

(2) CIIP: Critical Information Infrastructure Protection.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

12.

Kuten tilintarkastustuomioistuin toteaa, talousarvion toteuttaminen parani vuonna 2011. Vähentääkseen siirtoja edelleen virasto käynnisti vuoden 2011 viimeisellä neljänneksellä vuoden 2012 hankintojen suunnittelemisen ja onnistui myös käynnistämään vuoden 2012 työohjelman mukaisia toimintoja koskevat hankintamenettelyt. Tämän käytännön odotetaan osoittavan tuloksia vuoden 2012 loppupuolella.

13.

Virasto on joustavoittanut käyttöomaisuuden hallintaa ottamalla käyttöön komission tuottaman ja toimielinten ja virastojen tässä tarkoituksessa käyttämän ABAC Assets-sovelluksen. Tämän työvälineen avulla, joka saadaan kokonaan käyttöön vuonna 2012, on mahdollista havaita ainutlaatuisella tavalla kaikki kirjattu omaisuus, mitä voidaan pitää kokonaisvaltaisena vastauksena tilintarkastustuomioistuimen huomautukseen.

14.	Vastauksena tilintarkastustuomioistuimen huomautukseen virasto hyväksyi 2. maaliskuuta 2012 rekrytointia koskevat ohjeet. Nämä säännöt jaetaan valintalautakuntien jäsenille heti, kun johtaja on nimittänyt heidät.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/142

KERTOMUS

Europolin eläkerahaston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä rahaston vastaukset

2012/C 388/24

JOHDANTO

Europolin eläkerahasto (jäljempänä ’rahasto’) perustettiin Euroopan poliisiviraston (Europol, Haag) edellisten henkilöstösääntöjen liitteessä 6 olevan 37 artiklan mukaisesti. Haagissa sijaitsevan rahaston täytäntöönpanoa koskevat yksityiskohtaiset säännöt hyväksyttiin 12 päivänä maaliskuuta 1999 annetulla neuvoston säädöksellä (1). Sääntöjä muutettiin 28 päivänä kesäkuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä (2). Rahaston tavoitteena on rahoittaa ja maksaa niiden toimihenkilöiden eläkkeet, jotka olivat Europolin palveluksessa, ennen kuin siitä tuli EU:n virasto 1. tammikuuta 2010.

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja rahaston sisäisen valvonnan menettelyjen arvioinnin. Tämän lisäksi tilintarkastustuomioistuin hyödyntää muiden tarkastajien työhön perustuvaa todentavaa aineistoa (kun relevanttia aineistoa on saatavilla) ja analysoi johdon antamia tietoja.

TARKASTUSLAUSUMA

3.	Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan ja 28 päivänä kesäkuuta 2011 tehdyn neuvoston päätöksen 10 artiklan 4 kohdan mukaisesti rahaston (3) tilinpäätöksen ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden.

Johdon vastuu

Europolin johtaja ja rahaston hallintoneuvosto vastaavat yhdessä rahaston hallinnoinnista. Lisäksi niiden vastuulla on kehittää asianmukainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden avulla laaditaan tilinpäätös. Rahaston hallintoneuvosto vastaa yksin tilinpäätöksen laatimisesta ja sen varmistamisesta, että tilinpäätöksessä ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja. Hallintoneuvoston vastuulla on myös varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (4) rahaston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko rahaston tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutetaan menettelyjä, joiden tarkoituksena on saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tarkastajan tehtävänä on valita sovellettavat menettelyt sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta rahaston lainsäädäntökehyksen vaatimuksia. Kyseisissä riskinarvioinneissa tarkastaja arvioi tilinpäätöksen laatimiseen ja tilinpäätöstietojen riittävyyteen liittyviä sisäisen valvonnan menettelyjä sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että rahaston tilinpäätös (5) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot rahaston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta neuvoston 12 päivänä maaliskuuta 1999 antaman säädöksen, sellaisena kuin sitä on muutettu neuvoston 28 päivänä kesäkuuta 2011 antamalla päätöksellä, ja Alankomaiden tilinpäätösraportointia koskevan direktiivin 610 sekä kansainvälisten IFRS-tilinpäätösstandardien mukaisesti.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että rahaston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

Lisätietokappale

11.

Tilintarkastustuomioistuin kiinnittää huomiota rahaston varainhoitovuotta 2011 koskevan vuosikertomuksen liitetietojen 2.6 kohtaan. Rahaston hallintoneuvosto laati tilinpäätöksen toimintojen jatkuvuuden periaatteen mukaisesti. Heinäkuun 1. päivään 2015 mennessä rahastolla ei kuitenkaan tule enää olemaan aktiivisia osallistujia. Lähitulevaisuudessa on odotettavissa suuri määrä eläkeoikeuksien siirtoja ja erorahamaksuja. Tämä vähentää huomattavasti rahaston toimintaa, omaisuutta ja eläkevastuita. Rahaston neuvosto ja Europolin hallintoneuvosto arvioivat parhaillaan rahaston tulevaisuuden toimintavaihtoehtoja. Yhtenä vaihtoehtona on purkaa rahasto pian 1. heinäkuuta 2015 jälkeen.

12.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

MUITA HUOMAUTUKSIA

13.

Tilintarkastustuomioistuin pani merkille puutteita Europolin henkilöstölleen tarjoamassa menettelyssä, joka koskee rahaston jättämistä. Kun virastosta tuli vuonna 2010 täysivaltainen EU:n virasto, se pyysi henkilöstön jäseniä, jotka eivät enää ole rahaston osallistujia (6), jättämään rahaston. Vaihtoehtona oli joko ottaa vastaan eroraha tai siirtää kertyneet eläkeoikeudet vaihtoehtoisiin eläkejärjestelmiin (esim. henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimisto, kansalliset eläkejärjestelmät tai yksityiset eläkeyhtiöt). Kyseisen päätöksen tekemiselle ei kuitenkaan asetettu määräaikaa.

14.	Rahastolla oli vuoden päättyessä nettorahoitusvaroja 16 miljoonaa euroa. Näistä varoista 15,98 miljoonaa euroa oli talletettu yhteen pankkiin.

15.

Hallintoneuvosto ei ole vielä laatinut menettelyjä, joiden avulla se tarkastaisi vuosittain eläkeläisten eläkeoikeudet ja mm. sen, ovatko asianomaiset eläkeläiset yhä elossa. Vuonna 2011 asuinpaikan vahvistusta pyydettiin kuudelta eläkettä nauttivalta henkilöltä, mutta ainoastaan yksi heistä vastasi.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) Asiakirja 5397/99, neuvoston julkinen asiakirjahakemisto (http://register.consilium.europa.eu/).

(2) EUVL L 179, 7.7.2011, s. 5.

(3) Tilinpäätös sisältää taseen, laskelman tuotoista ja kuluista, rahavirtalaskelman ja liitetiedot.

(4) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(5) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 10. heinäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 12. heinäkuuta 2012.

(6) Nykyisin he ovat EU:n henkilöstösääntöjen alaisia.

RAHASTON VASTAUKSET

13.

Europolin eläkerahastosta (EPF) poistuvalle henkilöstölle tiedotettiin vaatimuksesta, jonka mukaan heidän on valittava eri vaihtoehtojen välillä. Tälle henkilöstölle toimitettiin myös eri vaihtoehtoja koskeva yhteenveto, johon ei sisältynyt taloudellisia tietoja ja heille tarjottiin mahdollisuus henkilökohtaiseen tapaamiseen (mukaan lukien taloudelliset tiedot). Suurin osa henkilöstöstä käytti hyväkseen mahdollisuutta osallistua poistumisoptioiden käsittelylle omistettuun tapaamiseen.

Europol ei saanut henkilöstöön kuuluvilta virallisia valituksia siitä, että heille ei olisi tiedotettu asianmukaisesti asiaan liittyvistä eläkekorvauksista.

14.

EPF:n hallintoneuvoston 11. marraskuuta 2011 pidetyssä kokouksessa tehdyn päätöksen mukaisesti EPF käyttää toisen pankin palveluja vuoden 2012 alusta alkaen. 19. kesäkuuta 2012 pidetyssä kokouksessa hallintoneuvosto pyysi lisäksi saada harkita vielä muidenkin pankkien käyttämistä mahdollisen riskin hajauttamiseksi.

15.

EPF:n hallintoneuvoston kokouksessa 19. kesäkuuta 2012 sovittiin vuosittain toteutettavasta menettelystä eläkkeellä olevien eläkeoikeuksien vahvistamiseksi (vuodesta 2013 alkaen).

Samassa kokouksessa päätettiin vuoden 2012 käynnissä olevan menettelyn osalta lähettää eläkkeellä oleville muistutus yhden kuukauden määräajalla. Mikäli vahvistusta ei siihen mennessä saada, eläkkeen maksaminen keskeytetään.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/145

KERTOMUS

Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/25

JOHDANTO

Euroopan rautatievirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 881/2004 (1). Lillessä ja Valenciennesissa sijaitsevan viraston tehtävänä on parantaa rautatiealan kilpailuasemaa rautatiejärjestelmien yhteentoimivuuden tasoa nostamalla sekä luoda Euroopan rautatiejärjestelmän turvallisuutta koskeva yhteinen lähestymistapa (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.	Talousarviomäärärahoihin perustuvien maksujen toteutumisaste parani kaikissa osastoissa, mutta pysyi alhaisena osastossa 3 (toimintamenot), jossa toteutumisaste oli 47 prosenttia (39 prosenttia vuonna 2010). Tämä on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta.

MUITA HUOMAUTUKSIA

13.

Viraston perustamisasetuksessa säädetään, että virasto ottaa palvelukseensa määräaikaisia toimihenkilöitä rautatiealan asiantuntijoiden keskuudesta enintään tietyksi ajaksi. Tämän säännöksen perusteella viraston on korvattava puolet operatiivisesta henkilöstöstään vuosina 2013–2015, mikä saattaa aiheuttaa huomattavia häiriöitä viraston toimintaan (12).

14.

Viraston palvelukseenottomenettelyissä on parantamisen varaa, jotta kyetään varmistamaan täysi avoimuus ja hakijoiden yhdenvertainen kohtelu. Ilmoituksissa avoimista toimista ei esimerkiksi mainittu, kuinka monivuotiset keskiasteen jälkeiset opinnot tai yliopisto-opinnot olivat vähimmäisvaatimuksena, vaikka tätä kuitenkin käytettiin valintaperusteena. Seuraavia valintamenettelyn osatekijöitä ei määritetty ennen hakemusten tutkimista: haastatteluihin kutsumiseen ja varallaololuetteloon hyväksymiseen sovellettavat pisterajat, eri valintaperusteiden pisteyttäminen, suullisten ja kirjallisten kokeiden kysymykset sekä kirjallisten ja suullisten kokeiden väliset painotukset.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 11. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 220, 21.6.2004, s. 3.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(4) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 4. heinäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 7. heinäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.era.europa.eu

(12) Asetus (EY) N:o 881/2004, 24 artikla.

LIITE

Euroopan rautatievirasto – (Lille/Valenciennes)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 91 artiklan 1 kohta)

”Euroopan parlamentti ja neuvosto, tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen ja Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa ja alueiden komiteaa kuultuaan, 90 artiklan täytäntöön panemiseksi ja liikenteen erityispiirteet huomioon ottaen:

a)	antavat yhteisiä sääntöjä, joita sovelletaan kansainväliseen liikenteeseen jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta

b)	vahvistavat ne edellytykset, joilla muut kuin jäsenvaltiossa asuvat liikenteenharjoittajat saavat harjoittaa liikennettä siellä

c)	toteuttavat toimenpiteet liikenneturvallisuuden parantamiseksi

d)	antavat muut aiheelliset säännökset.”

Viraston toimivaltuudet

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 881/2004)

Tavoitteet

Osallistua teknisten kysymysten osalta sellaisen unionin lainsäädännön täytäntöönpanoon, joka tähtää:

—	rautatiealan kilpailuaseman parantamiseen

—	Euroopan rautatiejärjestelmän turvallisuutta koskevan yhteisen lähestymistavan kehittämiseen,

rajattoman eurooppalaisen rautatieliikennealueen toteuttamiseksi ja turvallisuuden korkean tason takaamiseksi.

Tehtävät

1 – Antaa komissiolle suosituksia seuraavista aiheista:

—	rautatieturvallisuusdirektiivissä (2004/49/EY) tarkoitetut yhteiset turvallisuusmenetelmät (YTM) ja yhteiset turvallisuustavoitteet (YTT)

—	turvallisuustodistukset ja turvallisuutta koskevat toimenpiteet

—	yhteentoimivuuden teknisten eritelmien (YTE) kehittäminen

—	alan henkilöstön ammattipätevyys

—	liikkuvan kaluston rekisteröinti.

2 – Antaa lausuntoja seuraavista aiheista:

—	kansalliset turvallisuussäännöt

—	ilmoitettujen laitosten työn laadun seuranta

—	Euroopan laajuisen verkon yhteentoimivuus.

3 – Huolehtii koordinoinnista kansallisten elinten välillä

Kansallisten turvallisuusviranomaisten ja kansallisten tutkintaelinten työn koordinointi (direktiivin 2004/49/EY 17 ja 21 artiklassa kuvatulla tavalla).

4 – Julkaisut ja tietokannat

—	turvallisuustasoa koskeva kertomus (joka toinen vuosi)

—	kertomus yhteentoimivuuden edistymisestä (joka toinen vuosi)

—	turvallisuutta koskevien asiakirjojen julkinen tietokanta

—	yhteentoimivuutta koskevien asiakirjojen julkinen rekisteri.

Hallinto

Hallintoneuvosto

Hallintoneuvosto muodostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion edustajasta ja neljästä komission edustajasta sekä kuudesta kyseisten alojen edustajasta, joilla ei ole äänioikeutta.

Pääjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää komission ehdotuksesta.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Viraston resurssit vuonna 2011 (2010)

Talousarvio

26 (24) miljoonaa euroa

Henkilöstö 31. joulukuuta 2011

Henkilöstötaulukossa 144 (139) tointa,

joista täytettyjä 31.12.2011: 140 (133)

Muu henkilöstö: 14 (15)

Henkilöstö yhteensä: 154 (148) henkilöä, joiden osalta tehtävät jakautuvat seuraavasti:

—	operatiiviset tehtävät: 107 (101)

—	hallinnolliset tehtävät: 47 (47)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Turvallisuustodistusten antamista koskevia suosituksia, mukaan lukien yhteen ainoaan unionin turvallisuustodistukseen siirtyminen, suosituksia veturinkuljettajien lupakirjoja ja rekistereitä koskevasta unionin mallista. Seuranta, joka koskee kunnossapidosta vastaavien toimijoiden sertifiointia.

Turvallisuussäännöksiä koskevia suosituksia, mukaan lukien sen arviointi, kuinka kansalliset turvallisuussäännöt on asetettu käyttöön. Sen tutkiminen, kuinka rautatieturvallisuusdirektiivi on saatettu osaksi jäsenvaltioiden kansallista lainsäädäntöä.

Suosituksia turvallisuutta koskevasta raportoinnista, mukaan lukien yhteiset turvallisuusindikaattorit, turvallisuusviranomaisten ja tutkintaelinten työn koordinointi sekä raportointi turvallisuustasosta jäsenvaltioissa.

Suosituksia turvallisuusarvioinnista, mukaan lukien yhteiset turvallisuusmenetelmät.

Yhteentoimivuutta koskeviin teknisiin eritelmiin liittyvät suositukset ja niiden tarkistaminen. Sisällön laajentamisen ja virheiden korjaamisen arviointi.

Suositukset yhteisistä perusteista, jotka koskevat alan henkilöstön ammattipätevyyttä ja operatiivisiin sekä kunnossapitotoimiin osallistuvan rautatiealan henkilöstön arviointi.

Rautateiden turvallisuutta ja yhteentoimivuutta koskevia raportteja.

Asiantuntijalausuntojen antaminen kansallisista säännöistä, sekä ilmoitettujen laitosten työn seuranta.

Turvallisuutta ja yhteentoimivuutta koskevien rekistereiden perustaminen ja ylläpito.

Toiminta järjestelmästä vastaavana viranomaisena ja muutoksen hallinnoijana Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmän yhteydessä; komission avustaminen Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmään liittyvien hankkeiden arvioinnissa.

Kulkuneuvojen hyväksymistä koskeviin kansallisiin sääntöihin liittyvän viiteasiakirjan määrittäminen ja kokoaminen ja kulkuneuvoja koskeva vastaavuusluokittelu ristiinhyväksyntää silmällä pitäen.

Vaikutustenarvioinnin suorittaminen kaikkien suositusten yhteydessä.

Lähde: Virastolta saadut tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

12.	Vuosina 2010 ja 2011 tehtiin paljon töitä maksuaikojen lyhentämiseksi ja sopimusten keston mukauttamiseksi kalenterivuoteen, jotta vuotuisuuden periaatetta noudatettaisiin paremmin. On syytä todeta, että käyttämättömiä siirtoja on ollut vain vähän viime vuosina (alle 5 %).

13.

Virasto on selvillä riskeistä, joita liittyy lyhyisiin työsuhteisiin perustamisasetuksen mukaisesti palkatun henkilöstön laajaan käyttöön. Tärkeintä on ollut lyhytaikaisen työvoiman sopimusten hallinta siten, että vältetään viimeiseen saakka saman alan asiantuntijatehtävissä työskentelevien työntekijöiden lähtö virastosta samanaikaisesti.

14.

Tulevissa työpaikkailmoituksissa virasto ilmoittaa keskiasteen jälkeisten opintojen tai yliopisto-opintojen vaaditun vähimmäiskeston. Viraston mielestä muut tilintarkastustuomioistuimen esiin ottamat asiat eivät kuitenkaan vaaranna valintamenettelyn puolueettomuutta, koska hakemukset arvioidaan samojen kriteerien perusteella, ja niitä verrataan koko hakijaryhmään nähden. Sama pätee myös kirjallisten kokeiden ja haastattelujen kysymyksiin. Tilintarkastustuomioistuimen mainitsemat asiat käsitellään kuitenkin viraston valintamenettelyistä tehtävässä arvioinnissa.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/151

KERTOMUS

Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/26

JOHDANTO

Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’), perustettiin 14 päivänä joulukuuta 2007 tehdyllä komission päätöksellä 2008/37/EY (1). Brysselissä sijaitseva virasto perustettiin 1. tammikuuta 2008 ja 31. joulukuuta 2017 väliseksi ajaksi hallinnoimaan tieteen eturintamassa tehtävän tutkimuksen alalla toteutettavaa Ideat-erityisohjelmaa (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

Tiintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja viraston valvontajärjestelmien keskeisten menettelyiden arvioinnin. Tämän lisäksi tilintarkastustuomioistuin hyödyntää muiden tarkastajien työhön perustuvaa todentavaa aineistoa (kun relevanttia aineistoa on saatavilla) ja analysoi johdon antamia tietoja.

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Johtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutetaan menettelyjä, joiden tarkoituksena on saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tarkastajan tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädäntökehyksen vaatimuksia. Kyseisissä riskinarvioinneissa tarkastaja arvioi tilinpäätöksen laatimiseen ja tilinpäätöstietojen riittävyyteen liittyviä sisäisen valvonnan menettelyjä sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (10) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2010 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen (11) mukaisesti.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

VIRASTON VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Virasto ei valvonut riittävällä tavalla sisäisen tietotekniikkajärjestelmän (e-Stream) kehittämistä. Tarkoituksena oli automatisoida tieteellisestä hallinnoinnista vastaavan osaston työnkulun hyväksyntäprosessit. Hanketarvetta ei ollut määritelty riittävän hyvin eikä riskejä ollut kartoitettu ja otettu huomioon riittävällä tavalla eikä johto seurannut hankkeen edistymistä kunnolla. Osittain näiden puutteiden vuoksi tietotekniikkahanke epäonnistui ja seurauksena oli 258 967 euron arvonalentumistappio.

13.

Virastolle nimitettiin väliaikainen johtaja 1. tammikuuta 2011 annetulla komission päätöksellä. Tarkastuksen aikaan helmikuussa 2012 kyseisen viranhoidon kesto ylitti henkilöstösäännöissä mainitun yhden vuoden enimmäisajan kuukaudella. Johtajalle alun perin kuuluvia osastonpäällikön tehtäviä hoiti väliaikaisesti yksikönpäällikkö, joten tältäkään osin viranhoidon kestossa ei noudatettu henkilöstösääntöjä. Toinen yksikönpäällikkö toimi osastonpäällikkönä kesäkuun 2009 ja helmikuun 2011 välisen ajan. Myös tässä tapauksessa viranhoidon kesto oli sääntöjenvastainen.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 11. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 9, 12.1.2008, s. 15.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY) N:o 1653/2004 (EYVL L 297, 22.9.2004, s. 10), 25 artikla.

(7) Asetus (EY) N:o 1653/2004, 29 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 27. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 28. kesäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://erc.europa.eu

LIITE

Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanovirasto (Bryssel)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 182 artikla)

Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyvät kaikkea unionin toimintaa koskevan monivuotisen puiteohjelman Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa kuultuaan. Puiteohjelmassa:

—	vahvistetaan ne tieteelliset ja teknologiset tavoitteet, jotka 180 artiklassa tarkoitetulla toiminnalla toteutetaan, sekä niihin liittyvät painopisteet,

—	osoitetaan tällaisen toiminnan pääperiaatteet,

—	vahvistetaan se suurin kokonaismäärä, jolla unioni osallistuu puiteohjelman rahoitukseen, ja yksityiskohtaiset säännöt unionin osallistumisesta ohjelman rahoitukseen sekä kunkin suunnitellun toiminnan osuus.

2.	Puiteohjelmaa mukautetaan tai täydennetään tilanteen kehityksen mukaisesti.

Puiteohjelma pannaan täytäntöön kussakin toiminnassa kehitetyin erityisohjelmin. Kussakin erityisohjelmassa täsmennetään yksityiskohtaiset säännöt ohjelman toteuttamiseksi, vahvistetaan ohjelman kesto ja määrätään tarpeellisiksi arvioiduista varoista. Erityisohjelmissa vahvistetut tarpeellisiksi arvioitujen varojen määrät eivät saa ylittää puiteohjelmalle ja kullekin toiminnalle vahvistettua suurinta kokonaismäärää.

4.	Neuvosto hyväksyy erityisohjelmat erityisen lainsäädäntömenettelyn mukaisesti sekä Euroopan parlamenttia ja Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa kuultuaan.

Viraston toimivaltuudet

(komission päätös 2008/37/EY)

Tavoitteet

Virasto perustettiin joulukuussa 2007 komission päätöksellä 2008/37/EY hallinnoimaan yhteisön Ideat-erityisohjelmaa tieteen eturintamassa olevan tutkimuksen alalla neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 mukaisesti. Ideat-erityisohjelmaa toteuttaa Euroopan tutkimusneuvosto (ERC). Tutkimusneuvostossa toimiva riippumaton tieteellinen neuvosto laatii tutkimusneuvoston tieteellisen strategian ja seuraa, miten operatiivisesta hallinnoinnista vastaava virasto panee strategian täytäntöön. Virastosta tuli tutkimuksen ja innovoinnin pääosastosta riippumaton 15. heinäkuuta 2009.

Tehtävät

Viraston tehtävät kuvataan delegoidun säädöksen (ks. komission päätös C(2008) 5694) 5–7 artiklassa. Viraston vastuulle on annettu mm. seuraavat tehtävät:

—	kaikki hallinnolliseen täytäntöönpanoon ja ohjelman toteuttamiseen liittyvät asiat ja erityisesti arviointimenettelyt, vertaisarviointi ja valintaprosessi tieteellisen neuvoston vahvistamien periaatteiden mukaan

—	apurahojen taloudellinen ja tieteellinen hallinnointi.

Hallinto

(komission päätökset C(2008)5132 ja C(2011) 4877)

(komission päätökset 2007/134/EY ja 2011/12/EU)

(neuvoston päätös 2006/972/EY)

(neuvoston asetus (EY) N:o 58/2003)

Johtokunta

Komissio nimittää johtokunnan (ks. komission päätös C(2008) 5132), joka valvoo viraston toimintaa. Johtokunta hyväksyy viraston vuosittaisen työohjelman (saatuaan komission suostumuksen), hallinnollisen talousarvion ja vuosikertomukset. Se koostuu viidestä jäsenestä ja yhdestä tarkkailijajäsenestä.

Euroopan tutkimusneuvoston tieteellinen neuvosto

Tieteelliselle neuvostolle annettiin komission päätöksellä 2007/134/EY tehtäväksi laatia Ideat-erityisohjelman tieteellinen strategia, päättää neuvoston päätöksen 2006/972/EY 5 artiklan 3 kohdan rajoissa, minkä tyyppistä tutkimusta rahoitetaan, sekä toimia toiminnan laadun takaajana tieteellisestä näkökulmasta. Tieteellisen neuvoston tehtäviin kuuluvat erityisesti Ideat-erityisohjelmaa koskevan vuosittaisen työohjelman laatiminen, vertaisarviointiprosessin vahvistaminen sekä Ideat-erityisohjelman täytäntöönpanon seuranta ja laadunvalvonta, rajoittamatta kuitenkaan komission vastuuta. Se koostuu komission nimittämästä 22 jäsenestä.

Viraston johtaja

Euroopan komissio nimittää neljäksi vuodeksi.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Viranomaisen resurssit vuonna 2011 (2010)

Talousarvio

35,6 miljoonaa euroa (29,3 miljoonaa euroa)

Henkilöstö 31. joulukuuta 2011

Varainhoitovuoden 2011 toimintatalousarvioon sisältyy henkilöstötaulukko, jossa on 100 (100) väliaikaisen toimihenkilön tointa sekä määrärahat 253:a (215:tä) sopimussuhteista toimihenkilöä ja 7:ää (15:tä) komennuksella olevaa kansallista asiantuntijaa varten. Henkilöstötaulukkoon sisältyy siis yhteensä 360 (330) toimea, joista oli vuoden 2011 lopussa täytettynä 350 (316):

—	97 (94) väliaikaista toimihenkilöä, joista 13 (13) työskenteli komennuksella ja 84 (81) oli ulkopuolista henkilöstöä,

—	245 (218) sopimussuhteista toimihenkilöä,

—	8 komennuksella olevaa kansallista asiantuntijaa,

joiden osalta tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

—	toimintaan liittyvät tehtävät (tieteellinen osasto ja apurahoista vastaava osasto): 68 %

—	hallinnolliset tehtävät (muut osastot): 32 %.

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Vuosien 2010 ja 2011 Ideat-työohjelmaan liittyvien apurahasopimusten ja aloittelevien (Starting Grants) ja edistyneiden (Advanced Grants) tutkijoiden apurahoihin sekä konseptin toimivuuden osoittamista koskeviin apurahoihin liittyvä seuranta. Ideat-työohjelmaa toteutetaan julkaisemalla vuosittain ehdotuspyyntöjä. Ulkoiset asiantuntijat arvioivat ehdotukset, mitä seuraa valmisteluvaihe ja apurahasopimusten tekeminen ja lopulta hankkeiden toteuttaminen. Jokainen ehdotuspyyntömenettely johtaa useisiin apurahasopimuksiin, joihin liittyvän hankesyklin oletetaan olevan noin viiden vuoden mittainen.

Ideat-työohjelmaa koskevien vuoden 2011 ehdotuspyyntömenettelyjen toteuttaminen. (Aloittelevien ja edistyneiden tutkijoiden apurahat sekä konseptin toimivuuden osoittamista koskevat apurahat): vuonna 2011 toimitettiin 6 515 hakemusta, joista 4 080 liittyi aloittelevien tutkijoiden apurahoihin, 2 284 edistyneiden tutkijoiden apurahoihin ja 151 konseptin toimivuuden osoittamista koskeviin apurahoihin. Hakemuksista yhteensä 6 400 oli käsittelykelpoisia ja otettiin arviointilautakuntien tutkittaviksi. Kaikkiaan 822 ehdotusta valittiin apurahaprosessiin (794 pääasiallisiin luetteloihin ja 28 varallaololuetteloihin).

3.	Ideat-erityisohjelmaan sekä viraston vuoden 2011 toimintaan liittyvän tiedon tuottaminen ja levittäminen.

Tuki Euroopan tutkimusneuvoston tieteelliselle neuvostolle: raportointijakson aikana järjestettiin viisi tieteellisen neuvoston täysistuntoa. Helpottaakseen tieteellisen neuvoston strategiakeskusteluja virasto laati yhdessä tutkimusneuvoston pääsihteerin kanssa analyysin toiminnasta, rahoitettujen hankkeiden valikoimasta ja varhaisista merkeistä, jotka ovat nähtävissä siitä vaikutuksesta, joka Euroopan tutkimusneuvostolla on tieteelliseen yhteisöön sekä Euroopan tutkimuksen kenttään. Virasto järjesti jo olemassa olleiden neljän työryhmän (’suhteet yrityksiin’, ’tieteellisen tiedon avoin saatavuus’, ’kolmansien maiden osallistuminen’ ja ’sukupuolten tasapuolinen osallistuminen’) sekä tieteellisen neuvoston kahden pysyvän komitean (vertaisarviointia käsittelevän komitean sekä eturistiriitoja, tieteellistä vilppiä ja eettisiä kysymyksiä käsittelevän komitean) kokoukset (yleensä kaksi vuodessa). Lisäksi virasto valmisteli yhdessä työryhmien jäsenten kanssa useita asiakirjoja, joissa esitetään analyyseja ja keskeisiä tietoja työryhmien ja komiteoiden käsittelemistä aiheista. Asiakirjat toimitettiin keskusteltaviksi/hyväksyttäviksi tieteellisen neuvoston täysistuntoihin. Edellisten vuosien tapaan virasto tuki tieteellistä neuvostoa Ideat-erityisohjelman vuotuisen työohjelman laatimisessa.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

12.

eStream-hankkeen epäonnistuminen johtuu tekniikkaan ja ympäristöön liittyvien tekijöiden kokonaisuudesta. ERCEA on havainnut heikkouksia tietoteknisten hankkeiden hallinnoinnissa ja on edistynyt toimintasuunnitelmassaan merkittävästi näihin heikkouksiin puuttumiseksi. On myös syytä muistaa, että 258 967 euron arvonalennus oli eStreamin kehittämisen aikana noin 2,5 prosenttia viraston IT-talousarviosta.

13.

ERCEAn väliaikaisen johtajan toimikauden pidentäminen yli vuoden mittaiseksi on toiminnan kannalta edullista, kun otetaan huomioon, että tointa koskeva ilmoitus julkaistiin maaliskuussa ja että valintamenettely on parhaillaan käynnissä. Tapauksessa, jossa yksikönpäällikkö siirtyi osastonpäällikön toimeen jota oli aikaisemmin hoitanut nykyinen väliaikainen johtaja, väliaikaisen tehtävän ennakoitiin jatkuvan johtajan toimen täyttämiseen saakka. Väliaikaisen viranhoidon pidentäminen yli vuoden mittaiseksi palveli viraston toimintaa henkilöstösääntöjen 7 artiklassa tarkoitetulla tavalla.

Toisessa tapauksessa, jossa yksikönpäällikkö toimi osastonpäällikkönä, tämä väliaikainen työtehtävän hoito päättyi 15. helmikuuta 2011, ja uusi osastonpäällikkö aloitti tehtävässään 16. helmikuuta 2011 ulkopuolisille hakijoille avoimen työhönottomenettelyn jälkeen.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/157

KERTOMUS

Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset

2012/C 388/27

JOHDANTO

Euroopan arvopaperimarkkinaviranomainen (jäljempänä ’viranomainen’) perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1095/2010 (1). Pariisissa sijaitsevan viranomaisen tehtävänä on parantaa EU:n sisämarkkinoiden toimintaa erityisesti turvaamalla korkeatasoinen, tehokas ja yhdenmukainen sääntely ja valvonta, edistää finanssijärjestelmien eheyttä ja vakautta sekä tehostaa valvonnan kansainvälistä yhteensovittamista ja varmistaa siten finanssijärjestelmän vakaus ja tehokkuus (2). Viranomainen perustettiin 1. tammikuuta 2011.

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja viranomaisen valvontajärjestelmien keskeisten menettelyiden arvioinnin. Tämän lisäksi tilintarkastustuomioistuin hyödyntää muiden tarkastajien työhön perustuvaa todentavaa aineistoa (kun relevanttia aineistoa on saatavilla) ja analysoi johdon antamia tietoja.

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viranomaisen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko viranomaisen tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viranomaisen 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. Huomautukset olisi nähtävä osana siirtymävaihetta, jossa viranomainen on muuttumassa aiemmasta Euroopan arvopaperimarkkinavalvojien komiteasta Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Viranomaisen sitoumusten arvo oli 12 841 997 euroa, mikä vastaa 76:ta prosenttia sen varainhoitovuoden 2011 talousarviosta. Määrärahojen sitomisaste oli alhainen etenkin osastossa 3 ”Toimintamenot” (47 prosenttia). Tämä vaikutti viranomaisen tietoteknisiin tavoitteisiin, joita ei täysin saavutettu. Talousarvion alhainen toteutusaste viittaa vaikeuksiin talousarvion suunnittelussa ja toteuttamisessa.

13.

Viranomaisen talousarvio oli 16,9 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2011. Viranomaisen perustamisasetuksen 62 artiklan 1 kohdan mukaisesti varainhoitovuoden 2011 talousarviosta rahoitettiin 60 prosenttia jäsenvaltioiden ja EFTA-maiden maksuosuuksilla ja 40 prosenttia unionin talousarviosta. Vuoden 2011 lopussa viranomaisen talousarviotulos oli positiivinen (4,3 miljoonaa euroa). Viranomaisen varainhoitoasetuksen (12) mukaisesti kyseinen määrä kirjattiin kokonaisuudessaan tilinpäätökseen velaksi Euroopan komissiolle.

14.	Havaittiin puutteita, jotka liittyivät kuuden oikeudellisen sitoumuksen tekemiseen ennen talousarviositoumuksia (483 845 euroa).

15.	Tilintarkastustuomioistuin yksilöi useita tapauksia (yhteensä 207 442 euroa), joissa varainhoitovuodelle 2012 siirretyt maksusitoumukset eivät vastanneet tehtyjä oikeudellisia sitoumuksia. Kyseiset siirrot olivat siis sääntöjenvastaisia, ja ne olisi peruutettava.

VIRANOMAISEN VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

16.	Viranomainen ei vielä ollut hyväksynyt sisäisen valvonnan standardeja.

17.	Käyttöomaisuutta koskevaa dokumentointia on aihetta parantaa. Viranomaisen kehittämiä aineettomia hyödykkeitä koskevat kirjanpitomenettelyt ja tiedot kustannuksista eivät olleet luotettavia.

MUITA HUOMAUTUKSIA

18.	Henkilöstösääntöjen soveltamissääntöjä ei ollut hyväksytty.

19.	Viranomainen ei vielä ole tehnyt Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) kanssa toimielinten välistä sopimusta petostutkimuksista. Viranomaisen olisi huolehdittava, että sen varainhoitoasetus pannaan tältä osin kokonaan täytäntöön.

20.

Viranomaisen on aihetta parantaa rekrytointimenettelyjen avoimuutta. Tiettyä tehtävää varten edellytettävän työkokemuksen pituutta koskevaa vaatimusta ei noudatettu, määräajan jälkeen saadut hakemukset otettiin huomioon, suullisten ja kirjallisten kokeiden kysymyksiä ei sovittu, ennen kuin valintalautakunta kävi hakemukset läpi, eikä nimittävä viranomainen ollut tehnyt päätöstä valintalautakunnan nimittämisestä.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 18. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 84.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viranomaisen vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 20. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 2. heinäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.esma.europa.eu

(12) Asetuksen 15 artiklan 4 kohta ja 16 artikla 1 kohta.

LIITE

Euroopan arvopaperimarkkinaviranomainen (Pariisi)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 artikla)

Viranomaisen toimivaltuudet

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1095/2010 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1060/2009)

Tehtävät

—	laatii luonnoksia teknisiksi sääntelystandardeiksi

—	laatii luonnoksia teknisiksi täytäntöönpanostandardeiksi

—	antaa ohjeita ja suosituksia

—	antaa suosituksia, jos toimivaltainen kansallinen viranomainen ei ole soveltanut alakohtaisia säädöksiä tai on soveltanut niitä tavalla, joka on ilmeisesti unionin oikeuden vastainen

—	tekee toimivaltaisille viranomaisille osoitettuja yksittäisiä päätöksiä tietyissä kriisitilanteissa ja ratkaistakseen kansallisten viranomaisten välisiä erimielisyyksiä rajatylittävissä tilanteissa

—

jos kyseessä on suoraan sovellettava unionin oikeus, tekee finanssimarkkinoiden toimijoille osoitettuja yksittäisiä päätöksiä seuraavissa tapauksissa: i) toimivaltainen kansallinen viranomainen ei ole soveltanut alakohtaisia säädöksiä tai on soveltanut niitä tavalla, joka on ilmeisesti unionin oikeuden vastainen, ja toimivaltainen viranomainen ei ole noudattanut komission virallista lausuntoa, ii) toimivaltainen viranomainen ei ole tietyissä kriisitilanteissa noudattanut viranomaisen tekemää päätöstä tai iii) on tarkoitus ratkaista toimivaltaisten viranomaisten välisiä erimielisyyksiä rajatylittävissä tilanteissa, joissa toimivaltainen viranomainen ei ole noudattanut viranomaisen päätöstä

—	antaa kaikkiin vastuualueisiinsa liittyviä lausuntoja Euroopan parlamentille, neuvostolle tai komissiolle

—	kerää finanssimarkkinoiden toimijoista tiedot, joita se tarvitsee sille osoitettujen tehtävien hoitamisessa

—	kehittää yhteisiä menetelmiä, joilla arvioidaan tuotteen ominaispiirteiden ja jakeluprosessien vaikutusta finanssimarkkinoiden toimijoiden taloudelliseen tilanteeseen ja kuluttajansuojaan

—	luo keskitetysti saatavilla olevan tietokannan rekisteröidyistä finanssimarkkinoiden toimijoista toimivaltaansa kuuluvalla alalla silloin, kun tästä on säädetty alakohtaisessa lainsäädännössä

—	antaa varoituksia, jos jokin finanssialan toiminta muodostaa vakavan uhan sen tavoitteille

—

asettaa väliaikaisen kiellon tai rajoituksen tietyille finanssialan toimille, jotka vaarantavat finanssimarkkinoiden moitteettoman toiminnan ja eheyden tai koko finanssijärjestelmän taikka sen osan vakauden unionissa alakohtaisessa lainsäädännössä määritellyissä tapauksissa ja siinä säädetyin edellytyksin tai tarvittaessa kriisitilanteessa

—	osallistuu valvontakollegioiden toimintaan, myös kahden tai useamman toimivaltaisen viranomaisen yhteisesti suorittamiin paikan päällä tehtäviin tarkastuksiin

—	arvioi sellaisten häiriöiden vaaraa finanssipalvelujen alalla, jotka johtuvat koko finanssijärjestelmän tai sen osien heikentymisestä ja saattavat vaikuttaa huomattavan kielteisesti sisämarkkinoihin ja reaalitalouteen

—	laatii finanssimarkkinoiden merkittäville toimijoille lisäohjeita ja -suosituksia niiden aiheuttaman järjestelmäriskin huomioon ottamiseksi

—

suorittaa tietyntyyppisen finanssialan toiminnan tai tuotetyypin tai menettelytavan tutkinnan, jotta voidaan arvioida mahdollisia finanssimarkkinoiden moitteettomaan toimintaan tai finanssijärjestelmän vakauteen kohdistuvia uhkia ja antaa asianmukaisia toimintaa koskevia suosituksia kyseisille toimivaltaisille viranomaisille

—	huolehtii toimivaltaisten viranomaisten sille siirtämistä tehtävistä ja velvoitteista

—	antaa lausuntoja toimivaltaisille viranomaisille

—	suorittaa toimivaltaisten viranomaisten toimien vertaisarviointeja

—	toimii koordinoijana toimivaltaisten viranomaisten välillä, etenkin kun on kyse epäsuotuisista muutoksista, jotka voivat vakavasti vaarantaa finanssimarkkinoiden moitteettoman toiminnan ja eheyden taikka unionin finanssijärjestelmän vakauden

—	aloittaa ja sovittaa yhteen unionin laajuisia arviointeja finanssimarkkinoiden toimijoiden kyvystä kestää epäsuotuisaa markkinakehitystä

—	päättää luottoluokituslaitosten hyväksymistä ja rekisteröintiä koskevista hakemuksista ja niitä koskevien hyväksymisten ja rekisteröintien peruuttamisesta

—	tekee yhteistyösopimuksia luottoluokituslaitoksia kolmansissa maissa valvovien viranomaisten kanssa

—	suorittaa tutkimuksia ja tarkastuksia paikalla luottoluokituslaitosten, luokiteltujen organisaatioiden ja niihin liittyvien kolmansien osapuolten tiloissa

—

kun luottoluokituslaitos on syyllistynyt rikkomiseen, päättää sen rekisteröinnin peruuttamisesta, kieltää sitä väliaikaisesti antamasta luottoluokituksia, keskeyttää sen antamien luokitusten käytön sääntelytarkoituksiin, vaatii luottoluokituslaitosta lopettamaan rikkomisen ja/tai antaa julkisia ilmoituksia

—	jos luottoluokituslaitos on tahallaan tai tuottamuksesta syyllistynyt rikkomiseen, määrää sakon.

Hallinto

Hallintoneuvosto

Kokoonpano: Puheenjohtaja (joka ei osallistu äänestyksiin); kustakin jäsenvaltiosta sen kansallisen viranomaisen päällikkö, jonka toimivaltaan kuuluu finanssimarkkinoiden toimijoiden valvonta kyseisessä jäsenvaltiossa; komission edustaja (joka ei osallistu äänestyksiin); Euroopan järjestelmäriskikomitean edustaja (joka ei osallistu äänestyksiin); kummankin muun Euroopan valvontaviranomaisen edustajat (jotka eivät osallistu äänestyksiin).

Tehtävät: ohjaa viranomaisen työtä ja vastaa perustamisasetuksen II luvussa tarkoitettujen päätösten tekemisestä.

Johtokunta

Kokoonpano: Puheenjohtaja ja kuusi muuta hallintoneuvoston äänivaltaisten jäsenten keskuudestaan valitsemaa hallintoneuvoston jäsentä. Toimitusjohtaja ja komission edustaja osallistuvat johtokunnan kokouksiin ilman äänioikeutta (mutta komission edustajalla on äänioikeus talousarviota koskevissa asioissa).

Tehtävät: huolehtii siitä, että arvopaperimarkkinaviranomainen toteuttaa toiminta-ajatuksensa ja suorittaa sille osoitetut tehtävät perusasetuksen mukaisesti.

Puheenjohtaja

Puheenjohtaja edustaa viranomaista ja vastaa hallintoneuvoston tehtävien valmistelusta ja johtaa hallintoneuvoston ja johtokunnan kokouksia. Hallintoneuvosto nimittää puheenjohtajan sen jälkeen, kun Euroopan parlamentti on kuullut ehdokasta.

Toimitusjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää toimitusjohtajan Euroopan parlamentin vahvistuksen jälkeen. Vastaa arvopaperimarkkinaviranomaisen johtamisesta ja valmistelee johtokunnassa käsiteltävät asiat.

Sisäinen tarkastus

Viranomainen on osallistunut ensimmäisiin kokouksiin sisäisen tarkastuksen osaston kanssa. Ensimmäinen tarkastuskäynti on kesäkuussa 2012.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Viranomaisen resurssit vuonna 2011

Lopullinen talousarvio

Talousarvio yhteensä: 16,9 miljoonaa euroa, joista:

unionilta saatu tuki: 6,8 miljoonaa euroa

maksuosuudet toimivaltaisilta kansallisilta viranomaisilta: 10,1 miljoonaa euroa

Henkilöstö 31. joulukuuta 2011

—	Henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö yhteensä: henkilöstötaulukossa 58 väliaikaisen toimihenkilön tointa, joista täytettyjä 50.

—	Sopimussuhteinen henkilöstö: talousarviossa 5 suunniteltua tointa, joista täytettyjä: 5

—	Työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat: talousarviossa 12 suunniteltua tointa, joista täytettyjä: 2

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011

—	rekisteröitiin 15 luottoluokituslaitosta

—	ensimmäiset luottoluokituslaitosten (muun muassa Fitch, Moody's ja Standard & Poor's) tutkimukset paikalla

—	arvioitiin kolmen uuden ehdotuksen (rahoitusmarkkinadirektiiviin sisältyviä kauppaa edeltäviä avoimuusvaatimuksia koskevia poikkeuksia) säännöstenmukaisuus

—	julkaistiin lopullinen kanta automatisoidusta nopeasta pörssikaupasta

—	jatkettiin hyödykkeisiin ja rahoitusmarkkinadirektiivin tarkistamiseen liittyvää työtä

—	valmisteltiin ehdotuksia teknisiksi standardeiksi OTC-johdannaisista, keskusvastapuoliselvityksestä ja kauppatietorekistereistä (Euroopan markkinarakenneasetus) annettavaa asetusta varten

—	laadittiin yksityiskohtaiset säännöt vaihtoehtoisten sijoitusrahastojen hoitajille

—	osallistuttiin kansainvälisten tilinpäätösstandardien (IFRS) kehittämiseen

—	avustetiin IFRS-standardien soveltamisessa valtion velkaan

—	työskenneltiin muun muassa markkinavalvontaan, esitedirektiiviin ja avoimuusdirektiiviin sekä julkisiin ostotarjouksiin liittyvän, kansallisten valvojien välisen kokemustenvaihdon ja keskustelun hyväksi

—	tehtiin yhteistyötä muiden Euroopan valvontaviranomaisten kanssa

—	työskenneltiin aktiivisesti Euroopan järjestelmäriskineuvoston hyväksi rahoitusvakauden osalta muun muassa laatimalla säännöllisesti kertomuksia riskeistä

—	parannettiin rahoitusalan kuluttajansuojaa välittäjiä ja rahastonhoitojia koskevien uusien sääntöjen ja vaatimusten avulla

—	annettiin investoijille ensimmäinen valuuttakauppaan liittyvä yleiseurooppalainen tuotevaroitus

—	huolehdittiin liiketoimia koskevia selvityksiä sisältävästä EU:n laajuisesta tietokannasta

—	kehitettiin onnistunut IT-ratkaisu luottoluokituslaitosten aiemmin antamien luokitustietojen julkaisemista varten

—	koordinoitiin rahoituskriisiin liittyviä kansallisten valvojien toimia

—	tehtiin kaksi vertaisarviointia (markkinoiden väärinkäytöstä ja esitedirektiivistä).

Lähde: Viranomaisen toimittamat tiedot.

VIRANOMAISEN VASTAUKSET

12.

Vuosi 2011 oli Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen (ESMA) ensimmäinen toimintavuosi, vaikka sen perustamisasetus julkaistiin vasta 15. joulukuuta 2010. Koska asetus julkaistiin niin myöhään, ESMA ei voinut käynnistää rekrytointejaan ajoissa, mikä vaikutti suoraan sen varojen käyttöön. Lisäksi useimmat ESMAn tietotekniset tavoitteet/hankkeet viivästyivät, koska sellaisten järjestelmien toteuttamista edellyttävä lainsäädäntö viivästyi.

13.

ESMAn varainhoitoasetus (joka perustuu varainhoidon puiteasetukseen) ei heijasta riittävästi ESMAn varainhoidon rakennetta. ESMA pyysi lokakuussa 2011 budjettipääosastoa ilmoittamaan positiivisen talousarviotuloksen takaisinmaksun menettelystä. Budjettipääosasto vahvisti maaliskuussa 2012, että ylijäämä olisi kirjattava velkana komissiolle. Toukokuussa 2012 budjettipääosasto ehdotti käytännön menettelyä, jossa tämä ylijäämä palautetaan ESMAan, joka maksaa sen takaisin jäsenvaltioille ja komissiolle suhteessa niiden alkuperäisiin maksuosuuksiin.

14.

ESMA on oikeudellisesti Euroopan arvopaperimarkkinavalvojien komitean (CESR) seuraaja. Ennen ESMAn perustamista CESR allekirjoitti joitakin oikeudellisia sitoumuksia, kun käytössä olleet menettelyt vielä erosivat EU:n varainhoitoasetuksesta ja erityisistä EU:n elimiin sovellettavista EU:n hankintamenettelyistä. Teknisten vaikeuksien ja ABAC-järjestelmän myöhäisen käyttöönoton vuoksi vastaavat sitoumukset kirjattiin tileihin vasta vuoden 2011 lopulla.

15.	ESMA myöntää tämän havainnon oikeellisuuden. Asia johtui vuoden 2011 lopun odottamattoman suuresta työtaakasta viranomaisen ensimmäisenä toimintavuotena ja EU:n talousarviojärjestelmän mukaisesta määrärahojen siirosta seuraavalle vuodelle.

16.

Perustamisvaiheessaan ESMA sopi emopääosastonsa kanssa suunnitelmasta ottaa käyttöön EU:n sisäisen valvonnan normit. Asiakirjat lähetettiin sisämarkkinoiden ja palvelujen pääosastolle, joka tarkasti ne lokakuussa 2011. Vuonna 2012 ESMA aikoo jatkaa tällaisten valvontatoimien laatimista pätevään muotoon ja saada ne hyväksytyiksi hallintoneuvostossa.

17.

Käyttöomaisuuden osalta todettakoon, että ESMA otti käyttöön ABAC Assets -järjestelmän syyskuussa 2011. Aineettomien hyödykkeiden osalta viranomainen otti käyttöön työaikakortit tietotekniikan hankkeissa työskentelevälle talonsisäiselle henkilöstölle 1. tammikuuta 2012 lähtien ja parantaa parhaillaan asiaan liittyviä menettelyjä.

18.

Tammikuussa 2011 ESMAn hallintoneuvosto hyväksyi alustavasti viranomaisen henkilöstöhallinnon täytäntöönpanosäännöt, ennen kuin ne toimitettiin komissioon 17. tammikuuta 2011. Myöhään keväällä 2011 henkilöstön ja hallinnon pääosasto vaati, että kaikilla kolmella Euroopan valvontaviranomaisella olisi oltava yhteiset säännöt. Henkilöstön ja hallinnon pääosastolle toimitettiin uusi versio 21. joulukuuta 2011.

19.	ESMA lähetti Euroopan petostentorjuntavirastolle (OLAF) 14. joulukuuta 2011 kirjeen, joka sisälsi sen hallintoneuvoston hyväksymät petostentorjunnan säännöt, tarkoituksena aloittaa tällaisen sopimuksen laatiminen. OLAF ei ole tähän päivään mennessä vastannut.

20.	Tilintarkastustuomioistuimen lokakuussa 2011 tekemän ensimmäisen käynnin johdosta ESMA tarkisti rekrytointimenettelyjään korjatakseen mainitut asiat helmikuussa 2012.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/165

KERTOMUS

Euroopan koulutussäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä säätiön vastaukset

2012/C 388/28

JOHDANTO

Euroopan koulutussäätiö (jäljempänä ’säätiö’) perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1360/1990 (1). Torinossa sijaitsevan säätiön tehtävänä on tukea ammatillisen koulutuksen uudistamista Euroopan unionin kumppanimaissa. Tätä varten säätiö avustaa komissiota Phare-, Tacis-, Cards- ja Meda-ohjelmien toteuttamisessa (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja säätiön valvontajärjestelmien keskeisten menettelyiden arvioinnin. Tämän lisäksi tilintarkastustuomioistuin hyödyntää muiden tarkastajien työhön perustuvaa todentavaa aineistoa (kun relevanttia aineistoa on saatavilla) ja analysoi johdon antamia tietoja.

TARKASTUSLAUSUMA

Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti säätiön tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden.

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota säätiön varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Johtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) säätiön tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko säätiön tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että säätiön tilinpäätös (10) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot säätiön taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta säätiön varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen (11) mukaisesti.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että säätiön 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

SÄÄTIÖN VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Säätiö ei ole vielä vahvistanut ja pannut täytäntöön käteisvaroihin sovellettavia toimintatapoja, joiden tarkoituksena on minimoida ja hajauttaa taloudellinen riski samalla, kun pyritään kerryttämään asianmukaisesti tuloja. Säätiön pankkitili on pankissa, jolla ei enää ole komission edellyttämää vähimmäisluokitusta.

13.	Tilintarkastustuomioistuin yksilöi 64 sopimusta (yhteisarvo kaksi miljoonaa euroa), joita säätiön sopimuspuoli ei ollut allekirjoittanut ja joiden osalta näin ollen vallitsi oikeudellinen epävarmuus.

MUITA HUOMAUTUKSIA

14.	Säätiön tiloja ei enää pidetä kunnossa eikä siellä ole peruspalveluja, kuten lämmitystä, vesihuoltoa ja sähköä, koska tiloista huolehtiva yhteenliittymä asetettiin selvitystilaan marraskuussa 2011. Säätiön toimitilojen tilanne on epätyydyttävä ja vaarantaa säätiön häiriöttömän toiminnan.

15.

Säätiön on aihetta jatkaa rekrytointimenettelyjensä avoimuuden parantamista. Pisterajoja, jotka ehdokkaiden oli saavutettava saadakseen kutsun haastatteluihin ja kirjallisiin kokeisiin ja suullisten ja kirjallisten kokeiden kysymyksiä ei ollut määritetty, ennen kuin valintalautakunta tutki hakemukset.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 18. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EYVL L 131, 23.5.1990, s. 1.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto säätiön vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

LIITE

Euroopan koulutussäätiö (Torino)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 166 artiklan 3 kohta)

Unioni ja jäsenvaltiot edistävät yhteistyötä kolmansien maiden sekä ammatillisen koulutuksen alalla toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa.

Säätiön toimivaltuudet

(neuvoston asetus (ETY) N:o 1360/1990)

Tavoitteet

—

Euroopan unionin ulkosuhdepolitiikan yhteydessä edistää henkisen pääoman kehittämistä seuraavissa maissa: maissa, jotka voivat saada tukea asetusten (EY) N:o 1085/2006 ja (EY) N:o 1638/2006 sekä myöhempien asiaan liittyvien säädösten nojalla; muissa maissa, jotka säätiön hallitus nimeää jäsentensä kahden kolmasosan enemmistön kannattaman ehdotuksen ja komission lausunnon perusteella ja jotka kuuluvat sellaisen unionin säädöksen tai kansainvälisen sopimuksen piiriin, jonka soveltamisalaan sisältyy henkisen pääoman kehittäminen, ja käytettävissä olevien varojen puitteissa.

—	Kyseisessä asetuksessa ”henkisen pääoman kehittämisellä” tarkoitetaan työtä, jolla edistetään yksilön taitojen ja osaamisen elinikäistä kehittämistä parantamalla ammatillisen koulutuksen järjestelmiä.

Tehtävät

Saavuttaakseen tavoitteensa sekä hallitukselle annettuja toimivaltuuksia noudattaen ja unionin tasolla määritettyjen yleisten suuntaviivojen mukaisesti säätiö:

—	tarjoaa tietoa, politiikka-analyysejä ja neuvoja, jotka koskevat henkisen pääoman kehittämiseen liittyviä kysymyksiä kumppanimaissa

—	edistää kansallisilla ja paikallisilla työmarkkinoilla tarvittavien taitojen tuntemusta ja analyysiä

—	tukee kumppanimaissa toimivien sidosryhmien pyrkimyksiä lisätä henkisen pääoman kehittämiseen liittyviä valmiuksiaan

—	edesauttaa tiedon- ja kokemustenvaihtoa niiden avunantajien kesken, jotka toimivat henkisen pääoman kehittämistoimien uudistamisen parissa kumppanimaissa

—	tukee niiden toimien toteuttamista, joilla unioni avustaa kumppanimaita henkisen pääoman kehittämisessä

—	levittää henkisen pääoman kehittämiseen liittyviä tietoja ja edistää siihen liittyvää verkottumista ja kokemusten ja hyvien toimintamallien vaihtoa Euroopan unionin ja kumppanimaiden kesken ja toisaalta kumppanimaiden keskuudessa

—	osallistuu komission pyynnöstä kumppanimaille annettavan koulutusavun yleisen vaikuttavuuden analysointiin

—	hoitaa hallituksen ja komission sopimia tehtäviä tämän asetuksen yleisissä rajoissa.

Hallinto

Hallitus

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta

Kolme komission edustajaa

Kolme Euroopan parlamentin nimeämää asiantuntijaa, jotka eivät osallistu äänestyksiin

Lisäksi kolme kumppanimaiden edustajaa voi osallistua hallituksen kokouksiin tarkkailijoina.

Johtaja

Hallitus nimeää johtajan komission ehdotuksesta.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Sisäinen tarkastus

Komission sisäisen tarkastuksen osasto.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Säätiön resurssit vuonna 2011 (2010)

Talousarvio

—	20,3 (18,8) miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 19,8 (19,3) miljoonaa euroa maksumäärärahoja, joista 19,3 miljoonaa euroa komission tukea.

Henkilöstö 31. joulukuuta 2011

—	Henkilöstötaulukossa 96 (96) väliaikaista tointa, joista täytettyjä 90 (92).

—	Muu henkilöstö: 35 (36) tointa (paikallinen ja sopimussuhteinen henkilöstö, työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat)

—	Henkilöstö yhteensä: 125 (128) henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

—	operatiiviset tehtävät: 70 (70)

—	hallinnolliset tehtävät: 28 (31)

—	yrityskoordinointiin ja viestintään liittyvät tehtävät: 27 (27).

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Toiminta

Säätiö osallistuu EU:n ulkosuhdepolitiikan puitteissa inhimmillisen pääoman kehittämisen (HCD) parantamiseen 30 kumppanuusmaassa, jotka on ilmoitettu säätiötä koskevassa asetuksessa ja jotka säätiön hallitus on osoittanut. Tärkeimmät toiminnot ovat Euroopan unionin toimintapolitiikkojen ja hankkeiden tukeminen, toimintalinjojen analysointi, tietojen ja kokemusten levittäminen ja vaihto sekä kumppanuusmaiden valmiuksien lisäämisen tukeminen.

Säätiön lisäarvo syntyy sen puolueettomasta, ei-kaupallisesta ja ainutlaatuisesta vakiintuneesta osaamisperustasta, joka koostuu asiantuntemuksesta, jota säätiöllä on inhimmillisen pääoman kehittämisesta yleensä ja työllisyyden kannalta. Siihen kuuluu myös kokemus EU:n ja sen jäsenvaltioiden inhimillisen pääoman kehittämistä koskevien lähestymistapojen mukauttamisesta kumppanuusmaiden olosuhteisiin.

Vuonna 2011 säätiö järjesti (9. toukokuuta) konferenssin, jossa se esitteli ns. Torinon prosessin (24:n kumppanuusmaan ammatillista koulutuspolitiikkaa koskevat arviot) ensimmäisenä vuonna saavutettuja tuloksia. Konferenssissa keskusteltiin lisäksi strategisista toimintalinjoista tarkoituksena parhaiden käytäntöjen kehittäminen sekä myötävaikuttaminen koordinointiin ja harmonisointiin ja Euroopan unionin sisäisten politiikkojen ulkoiseen ulottuvuuteen. Säätiö myös valmisteli eri maissa saavutetun edistyksen seuraavaa analysointivaihetta, joka aiotaan toteuttaa vuonna 2012. Toisessa säätiön järjestämässä konferenssissa käsiteltiin tutkintojen viitekehysten toteuttamiseen liittyviä institutionaalisia järjestelyjä. Konferenssi tarjosi mahdollisuuden ottaa käyttöön tutkintojen viitekehyksiä koskevan sähköisen foorumin, jolla edistetään asiantuntijoiden tiedonvaihtoa tutkintojen viitekehyksiä kehittävissä kumppanimaissa.

Säätiö hoiti keskeisiä tehtäviään seuraavasti:

—	unionin toimintapolitiikkojen ja ulkosuhteiden alan välineiden hankesyklin tukeminen kumppanuusmaiden osalta: 30 (30) tuotosta

—	kumppanuusmaiden valmiuksien lisääminen: 72 (22) tuotosta

—	toimintalinjojen analyysit: 22 (29) tuotosta

—	tiedonlevitys ja verkostoituminen: 24 (30) tuotosta.

Tuotoksilla mitataan hankkeiden tulosten saavuttamista, ja ne muodostavat yhteyden talousarvion ja säätiön tehtävien välille.

Näiden työohjelman mukaisesti suoritettujen tehtävien lisäksi säätiö myös vastasi Euroopan komission suoriin pyyntöihin koko vuoden mittaan. Vuonna 2011 raportoiduista 100:sta käsiteltävänä olevasta komission pyynnöstä 44 prosenttia osoitettiin IPA-maille ja 45 prosenttia ENPI-välineelle ja 10 prosenttia DCI-välineelle. (Vuonna 2010 raportoiduista 105:sta käsiteltävänä olevasta komission pyynnöstä 62 prosenttia osoitettiin IPA-maille ja 30 prosenttia ENPI-välineelle ja 7 prosenttia DCI-välineelle).

IPA: Liittymistä valmisteleva tukiväline (Länsi-Balkanin maat, Turki ja Islanti).

ENPI: Eurooppalainen naapuruuden ja kumppanuuden väline (kaakkoinen Välimeren alue ja Itä-Eurooppa).

DCI: Kehitysyhteistyön rahoitusväline (Keski-Aasian maat).

Lähde: Säätiön toimittamat tiedot.

SÄÄTIÖN VASTAUKSET

12.	Taloudellisen riskin hajauttamiseksi ja käteisvarannon riittävän tuoton varmistamiseksi koulutussäätiö siirtyy käteisvarojen hoidossa toimintamalliin, johon sisältyy muun muassa pankkikorkojen seuranta.

13.	Huomautus koskee ostotilauksia, jotka on annettu yhden erillispuitesopimuksen nojalla. Tilintarkastustuomioistuimen huomautusten jälkeen koulutussäätiö muutti käytäntönsä tapauksessa sellaiseksi, kuin muissa puitesopimuksissa on. Niissä toimeksisaaja allekirjoittaa kaikki ostotilaukset.

14.

Koulutussäätiö tekee kaiken voitavansa paikallisella, alueellisella ja kansallisella tasolla Italiassa sekä hallituksessaan ja Euroopan komissiossa, jotta se saisi pitkäaikaiset tilat sopivasta paikasta Torinossa toimipaikkasopimuksen mukaisesti. Hallituksen puheenjohtaja ja Italian viranomaiset ovat pitäneet asiasta kokouksia, ja komissio ja Italian hallitus ovat olleet kirjeenvaihdossa. Koulutussäätiö jatkaa pyrkimyksiään tyydyttävän ratkaisun löytämiseksi kaikin mahdollisin keinoin, tarvittaessa myös oikeustoimin.

15.

Koulutussäätiö noudattaa nyt yhtenäistä 70 prosentin pisterajaa valintamenettelyn kaikissa vaiheissa. Mitä tulee kirjallisten ja suullisten kokeiden kysymysten määrittämisen ajoitukseen, koulutussäätiön valintamenettelyssä otetaan huomioon, että kirjallisten ja suullisten kokeiden kysymykset määritetään, ennen kuin ansioluettelot toimitetaan valintalautakunnalle. Koulutussäätiö parantaa valvontamenettelyjä varmistaakseen, että menettelyjä noudatetaan ja että niistä on selvä näyttö asiakirjoissa.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/171

KERTOMUS

Euratomin hankintakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä hankintakeskuksen vastaukset

2012/C 388/29

JOHDANTO

Euratomin hankintakeskus (jäljempänä ’hankintakeskus’) perustettiin vuonna 1958 (1). Hankintakeskuksen perussääntö korvattiin neuvoston päätöksellä 2008/114/EY, Euratom (2). Luxemburgissa sijaitsevan hankintakeskuksen pääsiallisena tehtävänä on tarjota unionille asiantuntemusta ydinmateriaalien ja -palvelujen markkinoita koskevissa kysymyksissä sekä vastata kyseisten markkinoiden seurannasta.

2.	Hankintakeskus ei ole saanut vuodesta 2008 lähtien omaa talousarviota toimintansa rahoittamiseen. Komissio vastasi kaikista kuluista, jotka aiheutuivat hankintakeskuksen toimien täytäntöönpanosta vuonna 2011. Vuodelle 2012 komissio myönsi hankintakeskukselle oman talousarvion.

TARKASTUSLAUSUMA

3.	Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti hankintakeskuksen tilinpäätöksen (3)31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden.

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota hankintakeskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan (4). Pääjohtajan vastuulla on kehittää (5) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (6), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella Euroopan parlamentille ja neuvostolle (7) tarkastuslausuma hankintakeskuksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko keskuksen tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että hankintakeskuksen tilinpäätös (8) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot hankintakeskuksen taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta hankintakeskuksen varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosäätöjen (9) mukaisesti.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että hankintakeskuksen 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

Lisätietokappale

11.

Asettamatta kyseenalaiseksi kohdassa 10 esitettyä kantaa tilintarkastustuomioistuin haluaa kiinnittää huomion seuraavaan kysymykseen: Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 54 artiklan mukaan hankintakeskuksella on taloudellinen itsemääräämisoikeus. Hankintakeskuksen perussäännön 7 artiklan mukaan ”hankintakeskuksen menot käsittävät henkilökunnan ja komitean hallintokustannukset sekä kolmansien osapuolien kanssa tehdyistä sopimuksista johtuvat menot”. Hankintakeskukselle ei kuitenkaan ole myönnetty talousarviota vuoden 2008 jälkeen. Tämä merkitsee, että Euroopan komissio on suoraan antanut hankintakeskukselle edellä mainitussa 7 artiklassa tarkoitettuja menoja koskevan vastuuvapauden. Kuvattu tilanne on tilintarkastustuomioistuimen näkemyksen mukaan hankintakeskuksen perussäännön vastainen. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että hankintakeskuksen ja komission olisi yhdessä kaikkien asianomaisten osapuolten kanssa harkittava toimia, joiden avulla mainittu tilanne voidaan korjata.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EYVL 27, 6.12.1958, s. 534.

(2) EUVL L 41, 15.2.2008, s. 15.

(3) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

(4) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(5) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(6) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 ja 2 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisinaan keskuksen varainhoitoasetukseen.

(7) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(8) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 29. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 3. heinäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://ec.europa.eu/euratom/accounts_en.html

(9) Komission tilinpitäjän soveltamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai niiden puuttuessa kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards / International Financial Reporting Standards).

HANKINTAKESKUKSEN VASTAUKSET

11.

Hankintakeskus on samaa mieltä tilintarkastustuomioistuimen päätelmän kanssa.

Komissio antoi vuonna 2011 ehdotuksen oman budjettikohdan käyttöönotosta uudelleen Euratomin hankintakeskukselle. Komissio myönsi sen vuoksi vuonna 2012 hankintakeskukselle 98 000 euron avustuksen. Kokonaisbudjetti vuodelle 2012 oli 104 000 euroa (johon sisältyvät rahoitustulot).

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/174

KERTOMUS

Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä säätiön vastaukset

2012/C 388/30

JOHDANTO

Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (Eurofound, jäljempänä ’säätiö’) perustettiin 26 päivänä toukokuuta 1975 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1365/75 (1). Dublinissa sijaitsevan säätiön tarkoituksena on edistää parempien elin- ja työolojen suunnittelua ja luomista unionissa kehittämällä ja levittämällä alan tietämystä (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja säätiön valvontajärjestelmien keskeisten menettelyjen arvioinnin. Tämän lisäksi analysoitiin johdon antamia tietoja. EU:n varainhoitoasetukseen ehdotettuihin muutoksiin valmistautuen tilintarkastustuomioistuin palkkasi säätiön tarkastamista varten tilintarkastustoimiston, joka toimitti tarkastuksen tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslähestymistavan ja -menettelyjen mukaisesti. Tilintarkastustuomioistuin arvioi tilintarkastustoimiston tekemän työn ja käytti sitä lausumansa tukena.

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) säätiön tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko säätiön tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että säätiön 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.	Säätiö siirsi osaston 3 määrärahoista (toimintamenot) seuraavalle varainhoitovuodelle yli 47 prosenttia eli 3,4 miljoonaa euroa. Määrästä yhteensä 1,6 miljoonan euroa (22 prosenttia osaston 3 määrärahoista) oli siirtoja, joita ei ollut ennakoitu. Tämä on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta.

MUITA HUOMAUTUKSIA

13.

Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että rekrytointimenettelyjen avoimuutta on aihetta parantaa. Valintalautakuntien kokouksia ei ollut aina dokumentoitu riittävän hyvin eikä ollut näyttöä siitä, että haastattelujen ja kirjallisten kokeiden kysymykset olisi vahvistettu ennen kokeiden järjestämistä.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EYVL L 139, 30.5.1975, s. 1.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto säätiön vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 20. päivänä kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 29. päivänä kesäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.eurofound.europa.eu

LIITE

Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (Dublin)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 151 artikla)

Unionin ja jäsenvaltioiden tavoitteena on, ottaen huomioon sosiaaliset perusoikeudet sellaisina kuin ne ovat Torinossa 18 päivänä lokakuuta 1961 allekirjoitetussa Euroopan sosiaalisessa peruskirjassa ja vuoden 1989 työntekijöiden sosiaalisia perusoikeuksia koskevassa yhteisön peruskirjassa, työllisyyden edistäminen, elin- ja työolojen kohentaminen siten, että olojen yhtenäistäminen olisi mahdollista niitä kohennettaessa, riittävä sosiaalinen suojeleminen, työmarkkinaosapuolten välinen vuoropuhelu, inhimillisten voimavarojen kehittäminen tarkoituksena saavuttaa korkea ja kestävä työllisyystaso ja syrjäytymisen torjuminen. […]

Säätiön toimivaltuudet

(neuvoston asetus (ETY) N:o 1365/75, jota on muutettu asetuksella (EY) N:o 1111/2005)

Tavoitteet

Säätiön päämääränä on edistää parempien elin- ja työolojen luomista kehittämällä ja levittämällä alan tietämystä. Se käsittelee erityisesti seuraavia kysymyksiä:

—	ihmisten olot työpaikalla

—	työn järjestäminen ja erityisesti työn suunnittelu

—	erityisesti tietyille työntekijäryhmille ominaiset ongelmat

—	ympäristön kehittämisen merkitys pitkällä aikavälillä

—	ihmisten toimintojen paikallinen ja ajallinen jakautuminen.

Tehtävät

—	edistää tietojen ja kokemusten vaihtoa näillä aloilla

—	helpottaa yliopistojen, tutkimuslaitosten, hallintoviranomaisten sekä talous- ja sosiaalialan järjestöjen välisiä yhteyksiä

—	tehdä tutkimusta tai tehdä tutkimussopimuksia sekä tukea pilottihankkeiden toteuttamista

—	toimia mahdollisimman tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioissa tai kansainvälisellä tasolla toimivien erikoislaitosten kanssa.

Hallinto

Johtokunta

—	jokaisesta jäsenvaltiosta: yksi hallituksen edustaja, yksi työnantajajärjestöjä edustava jäsen ja yksi työntekijäjärjestöjä edustava jäsen

—	kolme komissiota edustavaa jäsentä

—	yksi sääntömääräinen kokous vuodessa

Johtokunnan puheenjohtajisto

—	11 jäsentä; kolme kutakin työmarkkinaosapuolta ja hallitusta edustavaa jäsentä, kaksi komissiota edustavaa jäsentä

—	valvoo johtokunnan päätösten täytäntöönpanoa ja toteuttaa kaikki säätiön asianmukaisen johtamisen edellyttämät toimenpiteet johtokunnan kokousten välillä

—	kuusi sääntömääräistä kokousta vuodessa

Johtaja ja apulaisjohtaja. Komissio nimittää kyseiset johtajat johtokunnan esittämän ehdokasluettelon perusteella. Johtaja panee täytäntöön johtokunnan ja puheenjohtajiston päätökset ja johtaa säätiötä.

Sisäinen tarkastus

Komission sisäisen tarkastuksen osasto.

Ulkoinen tarkastus

Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Säätiön resurssit vuonna 2011 (2010)

Talousarvio

20,6 miljoonaa euroa (20,85 miljoonaa euroa)

Henkilöstö 31. joulukuuta 2011

Väliaikaiset toimihenkilöt:

Henkilöstötaulukossa 101 virkaa, joista 31. joulukuuta 2011 oli täytettyjä 97 (91).

Muu henkilöstö:

Työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat: 0 (0)

Sopimussuhteiset toimihenkilöt: 9 (10)

Henkilöstö yhteensä: 106 (101)

Henkilöstön tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

operatiiviset tehtävät: 72 (66)

hallinnolliset tehtävät: 29 (31)

sekalaiset tehtävät: 5 (4)

Toiminta ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Valvonta ja kyselytutkimukset

Eurooppalaisten seurantakeskusten verkosto:

—	Euroopan työelämän suhteiden seurantakeskus: 326 tietojen päivitystä; neljä edustavuustutkimusta; kaksi työaikoja ja palkkoja koskevaa vuotuista päivitystä: työmarkkinasuhteėt ja työolojen kehitys Euroopassa vuonna 2010; neljä vertailevaa analyysiraporttia; yksi kyselytutkimusta koskeva raportti

—	Euroopan työolojen seurantakeskus: 99 tietojen päivitystä; kolme vertailevaa analyysiraporttia; työmarkkinasuhteet ja työolojen kehitys Euroopassa vuonna 2010; yhdeksän kyselytutkimusta koskevaa raporttia

—	Euroopan rakenneuudistuksen seurantaväline (ERM): 1 350 rakenneuudistusta koskevaa teknistä tietuetta; kolme vertailevaa analyysiraporttia

Kyselytutkimukset:

—	Viides Euroopan työoloja koskeva kyselytutkimus: ensimmäiset havainnot on julkaistu ja raportti sekä jälkianalyysi valmisteltu

—	Toinen eurooppalaisten elämänlaatua kartoittava selvitys: jälkianalyysi elämänlaadusta Kroatiassa, entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa ja Turkissa; elämänlaatu etnisesti monimuotoisilla asuinalueilla; osallistuminen vapaaehtoistyöhön ja palkattomaan työhön

—	Toinen eurooppalaisia yrityksiä koskeva selvitys: jälkianalyysi suoritusperusteisesta palkkauksesta ja työsuhteista Euroopan yrityksissä; työntekijöiden edustus työpaikkatasolla Euroopassa; Johtamiskäytännöt ja organisaation kestävä suorituskyky

Työllisyys ja kilpailukyky

—	Euroopan rakenneuudistuksen seurantaväline (ERM) – ERM-raportti 2011: Rakenneuudistuksen julkiset tukivälineet Euroopassa

—	European Jobs Monito – EJM -raportti: Työpaikkarakenteen muutokset Euroopassa vaikean taantuman aikana

—	Nuoret ja NEET (‘Not in Employment, Education or Training’; työelämän ja koulutuksen ulkopuolella): Haasteita ja ratkaisuja nuorten työmarkkinoille osallistumisen lisäämiseksi

—	Raportti uusista nousevista yrittäjyysmuodoista

—	Taantumasta selviäminen työllisyyttä edistävien julkisen ja yksityisen sektorin paikallisten kumppanuuksien avulla

—	Itsenäistä ammatinharjoittamista ja työpaikkojen syntymistä yhden hengen yrityksissä ja mikroyrityksissä tukevat julkiset toimenpiteet

—	Yritysten välisten liiketoimintasuhteiden vaikutukset työllisyyteen ja työoloihin

Työmarkkinasuhteet ja työelämän kehittäminen

—	Työmarkkinasuhteiden ja työolojen kehitys Euroopassa vuonna 2010

—	Työmarkkinaosapuolten välinen vuoropuhelu ja työolot

—	Pk-yritykset (pienet ja keskisuuret yritykset) kriisissä: työllisyys, työmarkkinasuhteet ja paikallinen kumppanuus

—	Nuorten työntekijöiden auttaminen kriisin aikana: työmarkkinaosapuolten ja viranomaisten toimet

—	Työllisyys ja työmarkkinasuhteet terveydenhoitoalalla

—	Työmarkkinaosapuolten välinen vuoropuhelu pankkialalla

Sosiaalinen yhteenkuuluvuus ja elämänlaatu

—	Vammaisten tai terveysongelmista kärsivien nuorten aktiivinen osallistaminen

—	Kotitalouksien velkaantumisen hallinta

—	Etnisen yrittäjyyden tukeminen Euroopan kaupungeissa

—	Vammaisia lapsia ja aikuisia hoitavia työntekijöitä koskevat yritysaloitteet

—	Ikääntyneet vapaaehtoistyössä EU:ssa

Ideoiden ja kokemusten jakaminen ja niistä tiedottaminen

73 952 jaettua paperijulkaisua; neljä sähköistä tiedotetta eli yhteensä 18 440 sähköpostia; 895 uutta internet- ja paperijulkaisua; 873 yhteydenottoa ja tiedotustilaisuutta Euroopan tasolla toimivien päätöstentekijöiden kanssa; yli 2 miljoonaa käyttäjäsessiota; 20 mediatointa, joiden avulla tavoitettiin 178 miljoonaa Euroopan kansalaista; 228 tiedustelua toimittajilta; yli 3 300 lainausta eurooppalaisissa tiedotusvälineissä, yli 450 Eurofoundin tutkimusta koskevaa lainausta eurooppalaisissa tieteellisissä julkaisuissa.

Yli 170 EU-politiikkaa koskevaa asiakirjaa, joissa viitataan Eurofoundin havaintoihin ja asiantuntemukseen.

—	15 näyttelyä ja 33 vierailukäyntiä säätiöön; 328 vierailijaa.

—	yhteistyötä EU:n virastojen kanssa nuoria ja työllisyyttä koskevan Euroopan parlamentin ja EU:n virastojen yhteisessä seminaarissa.

Lähde: Säätiön toimittamat tiedot.

SÄÄTIÖN VASTAUKSET

12.	Eurofound on erittäin sitoutunut jatkamaan ja jopa lisäämään ponnistelujaan suunnittelemattomien määrärahasiirtojen määrän vähentämiseksi talousarvion tiukemman valvonnan avulla.

13.

Tarkastetut menettelyt suoritettiin,ennen kuin aikaisempien tarkastusten jälkeen tehdyt parannukset olivat alkaneet täysin vaikuttaa. Esivalintaluetteloon ja haastatteluun ottamisen kriteerit ovat täsmälleen samat kuin työpaikkailmoituksessa. Haastattelussa esitetyt kysymykset liittyvät suoraan näihin kriteereihin. Kysymysten aihepiiri ja siten myös itse kysymykset on siis määrätty siitä hetkestä alkaen, kun työpaikkailmoituksesta on sovittu ja se on julkaistu. Kirjalliset kokeet laaditaan aina ennen ehdokkaiden ottamista esivalintaluetteloon.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/180

KERTOMUS

Eurojust-yksikön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä Eurojust-yksikön vastaukset

2012/C 388/31

JOHDANTO

Euroopan unionin oikeudellinen yhteistyöyksikkö (jäljempänä ’Eurojust-yksikkö’) perustettiin neuvoston päätöksellä 2002/187/YOS (1) vakavan järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan tehostamiseksi. Haagissa sijaitsevan yksikön tavoitteena on parantaa kansainvälisten tutkinta- ja syytetoimien koordinointia Euroopan unionin jäsenvaltioiden välillä sekä jäsenvaltioiden ja Euroopan unionin ulkopuolisten valtioiden välillä (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja Eurojust-yksikön valvontajärjestelmien keskeisten menettelyiden arvioinnin. Tämän lisäksi tilintarkastustuomioistuin hyödyntää muiden tarkastajien työhön perustuvaa todentavaa aineistoa (kun relevanttia aineistoa on saatavilla) ja analysoi johdon antamia tietoja.

TARKASTUSLAUSUMA

Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti Eurojust-yksikön tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden.

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä hallinnollinen johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota Eurojust-yksikön varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Puheenjohtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) Eurojust-yksikön tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko Eurojust-yksikön tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutetaan menettelyjä, joiden tarkoituksena on saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tarkastajan tehtävänä on valita sovellettavat menettelyt sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädäntökehyksen vaatimuksia. Kyseisissä riskinarvioinneissa tarkastaja arvioi tilinpäätöksen laatimiseen ja tilinpäätöstietojen riittävyyteen liittyvää sisäistä valvontaa sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että Eurojust-yksikön tilinpäätös (10) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot Eurojust-yksikön taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta Eurojust-yksikön varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen (11) mukaisesti.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että Eurojust-yksikön 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Varainhoitovuodelta 2010 siirrettiin varainhoitovuodelle 2011 maksumäärärahoja 6,1 miljoonan euron arvosta. Tilintarkastustuomioistuin korosti varainhoitovuoden 2010 kertomuksessaan, että näin korkea määrärahasiirtojen määrä oli liian suuri. Siirretystä määrästä 1,3 miljoonan euron osuus peruuntui vuonna 2011. Varainhoitovuodelle 2012 on siirretty 5,2 miljoonaa euroa maksumäärärahoja (16 prosenttia maksumäärärahojen kokonaismäärästä). Määrästä 3,1 miljoonaa euroa liittyy osastoon 3 (toimintamenot) ja vastaa 39:ää prosenttia osaston 3 maksumäärärahoista. Siirtojen määrä on jälleen liian suuri ja vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta.

MUITA HUOMAUTUKSIA

13.

Tilintarkastustuomioistuin pani merkille varainhoitovuotta 2010 koskevassa kertomuksessa, että oli aiheellista harkita Eurojust-yksikön hallinnollisen johtajan ja kollegion roolien ja vastuualueiden uudelleenmäärittämistä vastuualueiden päällekkäisyyden välttämistä silmällä pitäen. Tämänhetkinen päällekkäisyys on seurausta perustamisasetuksesta (12). Korjaaviin toimiin ei ollut ryhdytty vuonna 2011.

14.	Eurojust-yksikkö ei ole vielä hyväksynyt kaikkia henkilöstösääntöjen soveltamissääntöjä (13).

15.

Tilintarkastustuomioistuin totesi jälleen, että palvelukseenottomenettelyissä ilmeni puutteita. Valintalautakuntien kokoonpano ei useissa tapauksissa vastannut henkilöstösääntöjen vaatimuksia: kaikki valintalautakunnan jäsenet eivät täyttäneet palkkaluokkaa koskevaa vähimmäisvaatimusta. Eräässä valintamenettelyssä valintalautakunnan puheenjohtaja oli ainoan haastatellun ja tehtävään valitun hakijan lähin esimies.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) Päätös Eurojust-yksikön perustamisesta, tehty 28 päivänä helmikuuta 2002 (EYVL L 63, 6.3.2002, s. 1).

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto Eurojust-yksikön vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(8) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 ja 2 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EYVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisinaan Eurojust-yksikön varainhoitoasetukseen.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 30. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 5. heinäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.eurojust.europa.eu/adm_budg_finance.htm

(12) Neuvoston päätös 2002/187/YOS, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä 2003/659/YOS (EUVL L 245. 29.9.2003, s. 44) ja neuvoston päätöksellä 2009/426/YOS (EUVL L 138, 4.6.2009, s. 14), 28, 29, 30 ja 36 artikla.

(13) Seuraavia aloja koskevat täytäntöönpanosäännöt puuttuvat: ”Uudelleenluokittelu”, ”Hallinnolliset tutkimukset ja kurinpitomenettely”, ”Osa-aikatyö”, ”Työn jakaminen”, ”Keskijohto”, ”Väliaikaiset johtotehtävät”, ”Ylemmän johdon arviointi”, ”Varhaiseläke ilman eläkeoikeuksien alenemista”, ”Vapaat”, ”Henkilöstökomitea” ja ”Virkamatkaopas.”

LIITE

Eurojust-yksikkö (Haag)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 85 artikla)

Eurojustin tehtävänä on jäsenvaltioiden viranomaisten ja Europolin toteuttamien operaatioiden sekä niiden toimittamien tietojen perusteella tukea ja tehostaa kansallisten tutkinta- ja syyttäjäviranomaisten toiminnan yhteensovittamista ja yhteistyötä sellaisen vakavan rikollisuuden alalla, joka koskee kahta tai useampaa jäsenvaltiota tai edellyttää yhteisin perustein toteutettavia syytetoimia.

Eurojust-yksikön toimivaltuudet

(neuvoston päätös 2002/187/YOS, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä 2003/659/YOS ja neuvoston päätöksellä 2009/426/YOS, 3, 5, 6 ja 7 artikla)

Tavoitteet

Neuvoston päätös Eurojust-yksikön perustamisesta, 3 artikla

Eurojustin tavoitteena 4 artiklassa määriteltyyn vakavaan, erityisesti järjestäytyneeseen rikolliseen toimintaan liittyvien, kahta tai useampaa jäsenvaltiota koskevien tutkinta- ja syytetoimien yhteydessä on:

edistää ja parantaa tutkinta- ja syytetoimien koordinointia jäsenvaltioiden toimivaltaisten kansallisten viranomaisten välillä jäsenvaltioissa ottaen huomioon jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten esittämät pyynnöt ja tiedot, joita perussopimusten nojalla annettujen säännösten mukaisesti toimivaltaiset elimet antavat

b)	parantaa yhteistyötä jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välillä erityisesti helpottamalla oikeudellista yhteistyötä koskevien pyyntöjen ja päätösten esittämistä ja täytäntöönpanoa, myös vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen soveltamiseen tarkoitettujen välineiden osalta

c)	tukea muilla tavoin jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia näiden tutkinta- ja syytetoimien tehostamiseksi.

Tehtävät

Neuvoston päätös Eurojust-yksikön perustamisesta, 5 artikla

Tavoitteidensa saavuttamiseksi Eurojustin on suoritettava tehtävänsä:

a)	yhden tai useamman asianomaisen kansallisen jäsenen välityksellä 6 artiklan mukaisesti; tai

kollegiona 7 artiklan mukaisesti tapauksissa:

i)	joissa yksi tai useampi kansallinen jäsen, jota Eurojustin käsittelemä asia koskee, sitä pyytää, tai

ii)	jotka liittyvät tutkinta- tai syytetoimiin, joilla on vaikutusta Euroopan unionin tasolla tai jotka saattavat koskea muitakin kuin asiaan suoranaisesti liittyviä jäsenvaltioita, tai

iii)	joissa on kyse yksikön tavoitteiden toteuttamiseen liittyvästä yleisestä kysymyksestä, tai

iv)	joiden osalta tässä päätöksessä muutoin säädetään.

2.	Suorittaessaan tehtäviään Eurojustin on ilmoitettava, toimiiko se 6 artiklan mukaisesti yhden tai useamman asianomaisen kansallisen jäsenen välityksellä vai 7 artiklan mukaisesti kollegiona.

Neuvoston päätös Eurojust-yksikön perustamisesta, 6 artikla

Kun Eurojust toimii asianomaisten kansallisten jäsentensä välityksellä, se:

voi pyytää, perustellen pyyntönsä, asianomaisten jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia

i)	aloittamaan tiettyjä toimia koskevan tutkinnan tai niitä koskevat syytetoimet

ii)	hyväksymään, että yhdellä niistä on muita paremmat edellytykset aloittaa tutkinta- tai syytetoimet

iii)	huolehtimaan asianomaisten jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välisestä koordinoinnista

iv)	perustamaan yhteisen tutkintaryhmän asiaankuuluvien yhteistyövälineiden mukaisesti

v)	antamaan Eurojustille kaikki sen tehtävien suorittamiseen tarvittavat tiedot

vi)	toteuttamaan erityisiä tutkintatoimia

vii)	toteuttamaan muita perusteltuja tutkinta- tai syytetoimia.

b)	huolehtii Eurojustin tiedossa oleviin tutkinta- ja syytetoimiin liittyvästä, asianomaisten jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten keskinäisestä tietojenvaihdosta

c)	avustaa jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia niiden sitä pyytäessä tutkinnan ja syytetoimien koordinoimiseksi mahdollisimman tehokkaasti

d)	antaa tukea parantaakseen jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välistä yhteistyötä

e)	tekee yhteistyötä ja neuvottelee Euroopan oikeudellisen verkoston kanssa mukaan lukien verkoston dokumentaatiotietokannan käyttö ja sen kehittämiseen osallistuminen

f)	avustaa 3 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa ja kollegion suostumuksella vain yhden jäsenvaltion toimivaltaisia viranomaisia koskevissa tutkinta- ja syytetoimissa

2.	Jäsenvaltioiden on myös varmistettava, että toimivaltaiset kansalliset viranomaiset vastaavat ilman aiheetonta viivytystä tämän artiklan mukaisesti tehtyihin pyyntöihin.

Neuvoston päätös Eurojust-yksikön perustamisesta, 7 artikla

Kun Eurojust toimii kollegiona, se:

voi 4 artiklan 1 kohdassa mainittujen rikollisuuden lajien ja rikosten yhteydessä esittää asianomaisten jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille perustellun pyynnön:

i)	aloittaa tiettyjä toimia koskeva tutkinta tai niitä koskevat syytetoimet

ii)	hyväksyä, että yhdellä niistä on muita paremmat edellytykset aloittaa tutkinta tai syytetoimet

iii)	huolehtia niiden välisestä koordinoinnista

iv)	perustaa yhteinen tutkintaryhmä asiaankuuluvien yhteistyövälineiden mukaisesti

v)	antaa Eurojustille tarvittavat tiedot, jotta se voi suorittaa tehtävänsä

b)	huolehtii jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten keskinäisestä tietojenvaihdosta, joka koskee Eurojustin tiedossa olevia tutkinta- ja syytetoimia, joilla on vaikutusta unionin tasolla tai jotka saattavat koskea muitakin kuin asiaan suoranaisesti liittyviä jäsenvaltioita

c)	avustaa jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia niiden sitä pyytäessä tutkinnan ja syytetoimien koordinoimiseksi mahdollisimman tehokkaasti

d)	antaa tukea parantaakseen jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välistä yhteistyötä, erityisesti Europolin suorittaman analyysin pohjalta

e)	tekee yhteistyötä ja neuvottelee Euroopan oikeudellisen verkoston kanssa mukaan lukien verkoston dokumentaatiotietokannan käyttö ja sen kehittämiseen osallistuminen

f)	voi avustaa Europolia erityisesti antamalla sille lausuntoja Europolin tekemien analyysien pohjalta

g)	voi antaa logistiikkatukea a, c ja d alakohdassa tarkoitetuissa tapauksissa. Logistiikkatukeen voi kuulua käännös- ja tulkkausapua sekä koordinointikokousten järjestämiseen liittyvää apua.

Kun kaksi tai useampi kansallinen jäsen eivät pääse sopimukseen siitä, miten toimivaltaa koskeva ristiriita olisi ratkaistava tutkinnan tai syytetoimien aloittamiseksi 6 artiklan ja erityisesti 6 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti, kollegiota pyydetään antamaan tapauksesta ei-sitova kirjallinen lausunto edellyttäen, että asiaa ei voitu ratkaista asianomaisten toimivaltaisten kansallisten viranomaisten keskinäisellä sopimuksella. Kollegion lausunto on toimitettava viipymättä asianomaisille jäsenvaltioille. Tämä kohta ei rajoita 1 artiklan a kohdan ii alakohdan soveltamista.

Sen estämättä, mitä Euroopan unionin hyväksymien oikeudellisesta yhteistyötä koskevien välineiden sisältämissä säännöksissä edellytetään, toimivaltainen viranomainen voi ilmoittaa Eurojustille oikeudellista yhteistyötä koskevien pyyntöjen ja päätösten täytäntöönpanoon liittyvistä toistuvista hylkäämisistä tai vaikeuksista, myös vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen soveltamiseen tarkoitettujen välineiden osalta, ja pyytää kollegiota antamaan kirjallisen, ei-sitovan lausunnon asiasta edellyttäen, että asiaa ei voitu ratkaista toimivaltaisten kansallisten viranomaisen keskinäisellä sopimuksella tai asianomaisten kansallisten jäsenten toimilla. Kollegion lausunto on toimitettava viipymättä asianomaisille jäsenvaltioille.

Hallinto

(neuvoston päätös 2002/187/YOS Eurojust-yksikön perustamisesta, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä 2003/659/YOS ja neuvoston päätöksellä 2009/426/YOS, 2, 9, 23, 28, 29 ja 36 artikla; Eurojust-yksikön työjärjestys, 3 artikla)

Kollegio

Kollegio vastaa Eurojustin organisaatiosta ja toiminnasta. Kollegio koostuu kunkin jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön mukaisesti lähettämistä kansallisista jäsenistä, jotka ovat syyttäjiä, tuomareita tai vastaavaa toimivaltaa käyttäviä poliiseja. Kollegio valitsee kansallisista jäsenistä puheenjohtajan.

Hallinnollinen johtaja

Kollegio nimittää hallinnollisen johtajan kahden kolmasosan ääntenenemmistöllä.

Yhteinen valvontaviranomainen valvoo henkilötietojen käsittelyä.

Ulkoinen tarkastus

Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston määräenemmistön suosituksesta.

Eurojust-yksikön resurssit vuonna 2011 (2010)

Lopullinen talousarvio

31,4 (32,3) miljoonaa euroa

Henkilöstö 31. joulukuuta 2011

Väliaikainen henkilöstö 186 (185)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Koordinointikokousten lukumäärä 204 (141)

Tapausten kokonaismäärä 1 441(1 424)

Petokset: 575 (631); 39 % (45 %)

Huumekauppa: 242 (254); 16 % (18 %)

Terrorismi: 27 (25); 1 % (2 %)

Murhat: 88 (83); 6 % (6 %)

Ihmiskauppa: 79 (87); 5 % (6 %)

Lähde: Eurojust-yksikön toimittamat tiedot.

EUROJUST-YKSIKÖN VASTAUKSET

12.	Eurojust tunnustaa tuomioistuimen kommentit. Eurojust on suorittanut sarjan toimenpiteitä parantaakseen budjettiennustetta ja budjettinsa toteutusta, kuten kuukausittaiset ennusteraportit ja muut tarkkailuvälineet, minkä ansiosta siirrettävien summien ja budjettisiirtojen määrä pienenee.

13.

Eurojust haluaa edelleenkin tuomioistuimen kiinnittävän huomiota siihen seikkaan, että kyseinen roolien ja vastuualueiden määrittäminen, poikkeuksena Eurojustin jo suorittamat sisäiset toimenpiteet, on sopusoinnussa EU:n lainsäätäjän kanssa uuden Eurojustia käsittelevien säännösten valmistelun raameissa.

Eurojustin hallinnon rakenne perustuu neuvoston Eurojust-päätöksiin (2002/187/YOS, 2003/659/YOS ja 2009/426/YOS). Tästä syystä kollegiolla ei ole keinoja tehdä tuntuvia muutoksia nykyiseen tilanteeseen. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (TFEU), artiklan 85, 2. lauseen mukaisesti kaavaillut uudet Eurojustia koskevat säännökset tulevat antamaan tilaisuuden määrittää roolit ja vastuualueet riittävästi Eurojustin sisällä.

14.

Eurojust tunnustaa, että joitakin toteutettuja sääntöjä ei ole vielä otettu käytäntöön henkilöstösääntöjen (Staff Regulations – SR) artiklan 110(1) mukaisesti, ja se tulee ottamaan käytäntöön kaikki puttuvat toteutussäännöt lähitulevaisuudessa. Eurojustin tavoitteena on esittää kaikkien jäljellä olevien toteutussääntöjen luonnokset komissiolle vuonna 2012, ja se olettaa ne otettavan käytäntöön vuosina 2012 ja 2013.

15.

Eurojust ottaa huomioon tuomioistuimen kommentit. Eurojust haluaisi kuitenkin muistuttaa siitä seikasta, että se on muihin elimiin verrattuna suhteellisen pienikokoinen, alhaisen luokituksen omaava elin, mikä on joskus aikaisemmin tehnyt vaikeaksi saman tai korkeamman luokitusvaatimuksen noudattamisen valintakomitean jäsenten suhteen. Eurojust on tässä suhteessa suorittanut tarvittavat korjaavat toimenpiteet, erityisesti rekrytointipolitiikka on päivitetty vastaamaan täysin henkilöstösääntöjen vaatimuksia. Kyseessä ollut tietty menettelytapa hoidettiin avoimella tavalla eikä valitulle kandidaatille osoitettu puolueellisuutta.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/187

KERTOMUS

Euroopan poliisiviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/32

JOHDANTO

Euroopan poliisivirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin neuvoston päätöksellä 2009/371/YOS (1). Haagissa sijaitsevan viraston tavoitteena on tukea ja tehostaa jäsenvaltioiden poliisiviranomaisten ja muiden lainvalvontaviranomaisten toimintaa ja niiden keskinäistä yhteistyötä, jolla ehkäistään ja torjutaan kahta tai useampaa jäsenvaltiota koskevaa vakavaa rikollisuutta, terrorismia ja johonkin unionin politiikkaan kuuluvaa yhteistä etua vahingoittavia rikollisuuden muotoja (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Johtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Varainhoitovuonna 2010 määrärahoja peruuntui yli 1,6 miljoonaa euroa ja vuonna 2011 niitä peruuntui 1,9 miljoonaa euroa (yhdeksän prosenttia varainhoitovuodelta 2010 siirretyistä määrärahoista). Kuten vuonna 2010, maksusitoumusmäärärahoja siirrettiin paljon seuraavalle varainhoitovuodelle myös vuonna 2011: 4,2 miljoonaa euroa (41 prosenttia) osastossa 2 (hallintomenot) ja 10,6 miljoonaa euroa (46 prosenttia) osastossa 3 (toimintamenot). Seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettiin paljon määrärahoja, peruuntumisaste oli korkea ja vuonna 2011 tehtiin lukuisia talousarviosiirtoja (11), mikä osoittaa, että viraston toiminnan suunnittelussa ja/tai toteuttamisessa ilmeni vaikeuksia.

13.	Maksujen toteutumisaste suhteessa sitoumuksiin oli alhainen: 34 prosenttia osastossa 2 ja 45 prosenttia osastossa 3. Tämä on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta.

VIRASTON VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

14.	Toimintaperiaatteiden ja -menettelyjen soveltamiseen liittyvien poikkeusten ja poikkeamien toteamista, hyväksymistä ja kirjaamista koskevia menettelyjä ei ole otettu käytöön. Poikkeuksia ja poikkeamia kirjattiin seitsemässä prosentissa vuoden 2011 maksuista.

15.	Tilinpitäjä ei ole hyväksynyt kirjanpitojärjestelmää kaikilta osin. Keskeisiä menettelyjä, jotka koskevat esimerkiksi tilien päättämistä vuoden lopussa ja henkilöstön taloudellisten etuuksien määrittämistä, ei ole vielä hyväksytty.

16.

Omaisuuserien fyysisessä tarkastamisessa ja kirjaamisessa ennen muuttoa uuteen päätoimipaikkaan ja sen jälkeen ilmeni puutteita. Lisäksi vakuutussopimukset eivät vastaa viraston omaisuuden arvoa. Kun ennen muuttoa nettovarallisuus oli noin 17 miljoonan euron verran ylivakuutettu, se on nyt noin 21 miljoonaa euroa alivakuutettu.

17.	Hankintamenettelyjen valmistelussa, toteuttamisessa ja dokumentoinnissa on huomattavasti parannettavaa.

MUITA HUOMAUTUKSIA

18.	Viraston varainhoitoasetuksessa viitataan sen soveltamissäännöissä oleviin yksityiskohtaisiin sääntöihin ja menettelyihin. Niitä ei kuitenkaan vielä ole laadittu.

19.

Viraston ja isäntävaltion uuden päätoimipaikan käytöstä tekemän sopimuksen yleisissä ehdoissa ei määrätä kunnostuskustannuksista (12). Vuokrasopimuksen liitteessä IV kuitenkin määrätään, että viraston on poistettava tiloista lukuisia varusteita sopimuksen päättyessä. Tästä aiheutuvia kustannuksia ei ole arvioitu eikä tileihin ole kirjattu asianomaisia varauksia.

20.

Viraston rekrytointimenettelyjen avoimuudessa on huomattavasti parantamisen varaa: kirjallisten kokeiden ja haastattelujen kysymykset laadittiin sen jälkeen, kun valintalautakunta oli käynyt hakemukset läpi; kirjallisiin kokeisiin ja haastatteluihin pääsemistä sekä soveltuvien hakijoiden luetteloon kirjaamista varten tarvittavaa vähimmäispistemäärää ei asetettu; valintalautakunnat eivät dokumentoineet kaikkia kokouksiaan ja päätöksiään.

21.

EU:n henkilöstösääntöjen mukaan seuraavaan vuoteen voidaan siirtää enintään 12 käyttämätöntä vuosilomapäivää. Enemmän lomapäiviä on mahdollista siirtää ainoastaan poikkeustapauksissa. Virasto kuitenkin hyväksyi sen, että noin 25 prosenttia sen henkilöstöstä (johon kuuluu lähes 500 työntekijää) siirsi seuraavaan vuoteen yli 12 lomapäivää.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 18. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 121, 15.5.2009, s. 37.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 10. heinäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 12. heinäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.europol.europa.eu

(12) Kustannukset, joita aiheutuu rakennuksen saattamisesta alkuperäiseen kuntoon vuokrasopimuksen päättyessä.

LIITE

Euroopan poliisivirasto (Den Haag)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 88 artikla)

”Europolin tehtävänä on tukea ja tehostaa jäsenvaltioiden poliisiviranomaisten ja muiden lainvalvontaviranomaisten toimintaa ja niiden keskinäistä yhteistyötä, jolla ehkäistään ja torjutaan kahta tai useampaa jäsenvaltiota koskevaa vakavaa rikollisuutta, terrorismia ja johonkin unionin politiikkaan kuuluvaa yhteistä etua vahingoittavia rikollisuuden muotoja.”

Viraston toimivaltuudet

(neuvoston päätös Euroopan poliisiviraston (Europol) perustamisesta (2009/371/YOS))

Toimivalta

Viraston toimivalta käsittää järjestäytyneen rikollisuuden, terrorismin ja muut vakavan rikollisuuden muodot, jotka vaikuttavat vähintään kahteen jäsenvaltioon siten, että rikosten laajuuden, merkittävyyden ja seurausten vuoksi tarvitaan jäsenvaltioiden yhteinen toimintatapa.

Europolin toimivalta käsittää myös liitännäisrikokset, kuten neuvoston päätöksen 4 artiklan 3 kohdassa on kuvattu.

Ensisijaiset tehtävät

—	kerätä, säilyttää, käsitellä, analysoida ja vaihtaa tiedustelu- ja muita tietoja

—	ilmoittaa viipymättä jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille 8 artiklassa mainitun kansallisen yksikön välityksellä niitä koskevat tiedot ja rikosten välillä havaitut yhteydet

—	avustaa jäsenvaltioissa tehtävää tutkintaa erityisesti välittämällä kansallisille yksiköille kaikki asiaankuuluvat tiedot

—	pyytää yksittäisissä tapauksissa asianomaisten jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia aloittamaan, tekemään tai sovittamaan yhteen tutkintaa sekä ehdottaa yhteisten tutkintaryhmien perustamista

—	toimittaa tiedustelutietoja ja analyysitukea jäsenvaltioille merkittävien kansainvälisten tapahtumien yhteydessä

—	laatia viraston tavoitteeseen liittyviä uhka-arvioita, strategisia analyyseja ja yleisiä tilannekatsauksia, järjestäytynyttä rikollisuutta koskevat uhka-arviot mukaan luettuina

—	antaa tukea jäsenvaltioille internetistä saatavien tietojen keräämisessä ja analysoimisessa, tarkoituksena avustaa internetin välityksellä edistetyn tai harjoitetun rikollisen toiminnan tunnistamisessa.

Europolin tehtäviin kuuluvat lisäksi

—	jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten tutkinnassa käyttämän erikoisosaamisen kehittäminen ja tutkintaa koskevien neuvojen antaminen

—	strategisten tiedustelutietojen toimittaminen, minkä tarkoituksena on avustaa ja edistää operatiiviseen toimintaan kansallisella ja unionin tasolla käytettävissä olevien voimavarojen tehokasta ja tuloksellista käyttöä, sekä tällaisen toiminnan tukeminen.

Lisäksi virasto avustaa jäsenvaltioita tarjoamalla tukea, neuvoja ja tutkimusta seuraavilla aloilla

—	jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten edustajien koulutus, tarvittaessa yhteistyössä Euroopan poliisiakatemian kanssa

—	näiden viranomaisten toiminnan organisointi ja niiden varusteet helpottamalla jäsenvaltioiden välisen teknisen tuen antamista

—	rikoksentorjuntamenetelmät

—	tekniset ja rikosten tutkintaan liittyvät menetelmät ja analyysit sekä tutkintamenetelmät.

Virasto toimii myös keskustoimistona euron väärentämisen torjunnassa, siten kuin 12 päivänä heinäkuuta 2005 tehdyssä neuvoston päätöksessä 2005/511/YOS on säädetty (neuvoston päätös 2005/511/YOS euron suojelemisesta väärentämiseltä nimeämällä virasto euron väärentämisen torjunnan keskustoimistoksi).

Virasto käsittelee ja siirtää rahaliikenteen sanomanvälitystietoja rahaliikenteen sanomanvälitystietojen käsittelyä ja siirtämistä Euroopan unionista Yhdysvaltoihin terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelman tarkoituksiin koskevan Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen sopimuksen mukaisesti.

Virasto jatkaa työtään Prüm-neuvontapalvelun perustamiseksi niin, että Prüm-päätösten päivittäistä toteuttamista voidaan tukea neuvoston 13 päivänä joulukuuta 2011 tekemien, Prüm-päätösten täytäntöönpanon tehostamista koskevien päätelmien mukaisesti.

Hallinto

Hallintoneuvosto

Hallintoneuvosto muodostuu kunkin jäsenvaltion nimeämästä edustajasta ja yhdestä komission edustajasta.

Johtaja

—	Neuvosto nimittää johtajan neljän vuoden toimikaudeksi määräenemmistöllä hallintoneuvoston esittämästä, vähintään kolme ehdokasta sisältävästä luettelosta (toimikautta voidaan jatkaa kerran enintään neljällä vuodella).

—	Johtajalla on apunaan kolme apulaisjohtajaa, jotka nimitetään neljän vuoden toimikaudeksi, joka voidaan uusia kerran.

—	Johtaja johtaa virastoa ja on toiminnastaan vastuussa hallintoneuvostolle.

—	Johtaja on viraston laillinen edustaja.

Ulkoinen tarkastus

—	Euroopan tilintarkastustuomioistuin

—	komission sisäisen tarkastuksen osasto

—	yhteinen valvontaviranomainen

—	lisäksi: sisäisen tarkastuksen toiminto ja tietosuojavastaava – toiminnallisesti riippumattomia, linjaorganisaation yhteydessä (perustettu Europolia koskevan neuvoston päätöksen nojalla).

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston määräenemmistön suosituksesta.

Viraston resurssit vuonna 2011 (2010)

Lopullinen talousarvio 2011

84,8 (92,8) miljoonaa euroa

Henkilöstötaulukko 2011

—	väliaikaiset toimihenkilöt 457 (453)

—	työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat 25 (25)

—	sopimussuhteiset toimihenkilöt 73 (78)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Virasto lainvalvontaoperaatioiden pääasiallisena EU:n tukikeskuksena

(Analyysitietokannat, operatiivista analyysiä koskevat raportit ja muu raportointi, operatiivinen tuki paikalla ja keskustoimipaikan antamana, yhteiset tutkintaryhmät).

—	Virasto tuki toimivaltaisia viranomaisia EU:n jäsenvaltioissa 13 697:ssä rajatylittävään toimintaan liittyvässä tapauksessa; lisäys vuoteen 2010 verrattuna oli 17 %. Rajatylittävään toimintaan liittyvistä tapauksista 21 % koski huumausaineita.

—

Virasto aloitti tai antoi aktiivisesti tukea 694 tutkinnalle jäsenvaltioissa perusteellisen analyyttisen ja operatiivisen tuen muodossa; useimmat tutkinnoista ovat yhä käynnissä. Virasto tuki useimmiten operaatioita, jotka liittyivät etenkin kannabikseen, ihmiskaupan avustamiseen, synteettisiin huumausaineisiin ja ihmiskauppaan.

—	Virasto tuotti 984 raporttia saman tiedon löytymisestä analyysitietokannasta useamman operaation yhteydestä ja 340 raporttia, jotka koskivat operatiivista analyysiä.

—	Toimien johtava(t) tutkija(t) jäsenvaltioissa ja jäsenvaltioiden asiantuntijat ilmaisivat olevansa erittäin tyytyväisiä viraston antamaan analyysejä koskevaan ja operatiiviseen tukeen.

—

Jäsenvaltioille annetun operatiivisen tuen määrä kasvoi huomattavasti, mikä vahvistaa jo aiempina vuosina havaitun kehityssuunnan: kaikkien viraston palvelujen kysyntä on kasvussa. Virasto antoi edelleen taloudellista tukea operatiivisiin kokouksiin osallistumiseen sekä tuki tutkintatoimia, jotka koskivat euron väärentämistä.

—	Virasto panosti huomattavasti analyysitietokantojen hallinnointia koskevan uuden konseptin kehittämiseen (New AWF Concept, NAC). Siitä on monin tavoin merkittävää hyötyä jäsenvaltioille, joiden pyyntöihin voidaan muun muassa vastata nopeammin.

—	Vuonna 2011 virasto tuki täysjäsenenä 17:ää yhteistä tutkintaryhmää.

—	Virasto perusti entistä paremman operatiivisen keskuksen, joka mahdollistaa kaikkien tulevien tietojen aiempaa paremman koordinoinnin, operatiivisten tietojen keskitetyn reitittämisen, keskitetyn hallinnointi- ja koordinointitoiminnon sekä keskitetyn operatiivisen priorisointitoiminnon.

—

Virasto tuki voimakkaasti EU:n vuosien 2011–2013 toimintapoliittisen syklin laatimista ja toteuttamista. Toimintapoliittinen sykli perustuu järjestäytynyttä rikollisuutta koskevaan uhkakuva-arvioon (OCTA 2011). Virastossa järjestettiin useita seminaareja, joissa keskityttiin järjestetäytyneen rikollisuuden torjunnan kahdeksan painopistealueen strategisten tavoitteiden laatimiseen ja muunnettiin tavoitteet vuotuisiksi operatiivisiksi toimintasuunnitelmiksi viraston kehittämää mallia käyttäen.

—

Viraston asianomainen yksikkö vastasi edelleen Terrorismin rahoittamisen jäljittämisohjelmaa (TFTP) koskevista tehtävistä ja käsitteli kaikki siihen liittyvät Yhdysvaltojen esittämät pyynnöt ja tietovihjeet. Lisäksi virasto käynnisti TFTP-ohjelmaa koskevan tiedotuskampanjan, joka kohdistettiin käytännön työtä tekeviin toimivaltaisten viranomaisten edustajiin, syyttäjiin jne. Asiantuntijat kokoontuivat Brysseliin keskustelemaan Yhdysvaltojen TFTP-ohjelmaa vastaavasta EU:n järjestelmästä.

Valmiudet strategisiin analyyseihin

Strategiset analyysiraportit (uhka-arviot, tilannekatsaukset ja tiedustelua koskevat ilmoitukset)

—

Uhka-arviot: luottokorttipetos; ihmiskauppa; Yhdysvaltain ja EU:n painopistealueiden ja menetelmien vertailu kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan osalta; järjestäytynyttä rikollisuutta koskeva uhka-arvio; järjestäytynyt rikollisuus Tonavan alueella; suuri kansainvälinen urheilutapahtuma (Eurocup-jalkapalloturnaus Puolassa ja Ukrainassa); Ukrainaa koskevan viisumipakon poistaminen: turvallisuusvaikutukset EU:ssa; Moldovaa koskevan viisumipakon poistaminen: turvallisuusvaikutukset EU:ssa.

—

Tilannekatsaukset: (Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston, Euroopan petostentorjuntaviraston, verotuksen ja tulliliiton pääosaston ja Euroopan komission) yhteinen raportti järjestäytyneestä rikollisuudesta EU:n rajoilla; ydinturvallisuuteen ja radioaktiiviseen säteilyyn liittyvät tapaukset; selvitys terrorismitilanteesta ja -suuntauksista EU:ssa (TE-SAT-selvitys).

—

OC-Scan-uhkailmoitukset: järjestäytyneiden rikollisryhmien harjoittama suojeltujen eläinlajien kauppa; liikkuvan järjestäytyneen rikollisryhmän harjoittama sarvikuonojen sarvien laiton kauppa; jätteiden laiton kuljetus ja käsittely; väärennettyjen tai muutoin laittomien torjunta-aineiden kaupan kasvu EU:ssa.

—	Tietotuotteet: virasto oli mukana laatimassa yhteiseen turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaan perustuvien tehtävien käsikirjaa; tiedote ja riskiprofiili yhteistä poliisioperaatiota (Eurocar) varten.

Virasto EU:n rikostietojen keskuksena

Tietojen hallinnointiyksiköt (Information management capabilities), tiedonvaihtoverkkosovellus (Secure Information Exchange Network Application SIENA), Europolin tietojärjestelmä (EIS), Liaison Bureaux Network -verkosto

—	Virasto, jäsenvaltiot ja ulkoiset kumppanit vastaanottivat yhteensä 222 135 SIENA viestiä vuonna 2011. Niiden määrä kasvoi 34 % verrattuna vuoteen 2010.

—	Vuoden 2011 loppuun mennessä 15 jäsenvaltion varallisuuden takaisinhankinnasta vastaavat toimistot liitettiin SIENA-verkkoon. Hanke jatkuu vuonna 2012.

—	Vuoden 2011 loppuun mennessä 13 jäsenvaltiota käytti automaattista tiedonsyöttöä, jolla voidaan automaattisesti ladata tietoa EIS-järjestelmään. Hanke jatkuu vuonna 2012.

—	EIS-järjestelmä sisälsi 200 000 kohdetta 28. lokakuuta 2011.

—	Työtä kaikki viraston sovellukset kattavien yhdistettyjen hakumahdollisuuksien parantamiseksi jatkettiin.

—

Viraston linkkien hallintatoiminto (Europol Links Manager, ELM) otettiin käyttöön lokakuun 2011 lopussa. Uusi toiminto mahdollistaa analyysitietokantojen, neuvoston päätöksen 10 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun tietokannan, EIS-järjestelmän ja ERES-sovelluksen (Enhanced Risk Entities Solution) automaattisen ristiintarkastuksen.

—

Viraston yhdyshenkilöt toimivat yhdyssiteenä Haagissa sijaitsevan Europolin päämajan ja jäsenvaltioiden pääkaupungeissa sijaitsevien Europolin 27 kansallisen yksikön välillä. Kyseessä on ainutlaatuinen verkosto, joka koostuu 145 yhdyshenkilöstä ja jolla on suuri merkitys päivittäisessä lainvalvontatoiminnassa: verkosto helpottaa tiedonvaihtoa sekä antaa tukea käynnissä oleville tutkinnoille ja koordinoi niitä. Virastossa on lisäksi yhdyshenkilöt kymmenestä EU:n ulkopuolisesta maasta ja järjestöstä, jotka työskentelevät yhdessä viraston kanssa yhteistyösopimusten pohjalta. Tällä Liaison Bureaux Network -verkostolla on tukenaan viraston tarjoamat suojatut viestintäyhteydet. Lisäksi virasto on lähettänyt kaksi yhdyshenkilöä työkomennukselle Washingtoniin Yhdysvaltoihin ja yhden yhdyshenkilön Interpolin päämajaan Lyoniin Ranskaan.

Virasto EU:n lainvalvonta-asiantuntemuksen keskuksena

Europolin asiantuntijafoorumi (EPE), tiedonvaihtofoorumit ja tietojen säilytysratkaisut, tietotuotteet ja -palvelut, koulutus, konferenssit ja tietoisuuden lisäämiseen tähtäävät tapahtumat

—	Europolin asiantuntijafoorumin yhteyteen on luotu 19 foorumia, joihin liittyvien tilien ja aktiivikäyttäjien määrä on jatkuvasti kasvanut.

—

Tietoverkkorikollisuuden osalta Europol lujitti operationaalista ja strategista asiantuntemustaan keskeisillä työskentelyaloilla, jotka liittyvät tietokonerikollisuuteen (muun muassa murrot ja henkilöllisyysvarkaudet, lasten seksuaalinen hyväksikäyttö, laajamittaiset huijaukset, maksukorttipetokset ja tekijänoikeusrikokset). Verkkorikoskeskuksen infrastuktuureja ja välineitä parannettiin. Virasto on lisäksi tiivistänyt jo olemassa olleita kumppanuuksia muiden EU:n tietoverkkoturvallisuutta käsittelevien elinten kanssa (Euroopan verkko- ja tietoturvavirasto, Euroopan oikeudellisen yhteistyön yksikkö ja Euroopan poliisiakatemia), jotta EU:ssa voidaan yhdessä torjua alati muuttuvaa verkkorikollisuuden uhkaa.

—	Euroopan komissio / Euroopan petostentorjuntavirasto, Euroopan keskuspankki ja virasto järjestivät yhdessä toisen kansainvälisen konferenssin euron suojaamiseksi väärentämiseltä (2011 Euro Conference) viraston uudessa päätoimipaikassa Haagissa 23.–25. marraskuuta 2011.

—

Virasto auttoi Euroopan poliisiakatemiaa kehittämään ja toteuttamaan koulutus- ja valistuspaketteja, joilla tuetaan jäsenvaltioita niiden toteuttaessa kansallisia tiedustelumalleja. Virasto osallistui vuonna 2011 Euroopan poliisiakatemiassa viikon mittaiseen seminaariin, jossa koulutuspaketteja suunniteltiin.

Ulkosuhteet

Suhteet yhteistyökumppaneihin

—

Virasto toimii yhteistyössä usean EU-kumppanin sekä EU:n ulkopuolisen maan ja järjestön kanssa. Näiden kumppanien kanssa vaihdetaan tietoja yhteistyösopimusten perusteella. Strategiset sopimukset sallivat molempien osapuolten vaihtavan kaikkia muita paitsi henkilötietoja, ja operatiiviset sopimukset sallivat myös henkilötietojen vaihdon.

—	Virasto toimii nykyisin yhteistyössä 18 EU:n ulkopuolisen maan kanssa, yhdeksän EU:n elimen ja viraston kanssa sekä kolmen muun kansainvälisen järjestön kanssa (Interpol mukaan lukien). Yhteistyötä tehdään monella viraston operatiivisen työn osa-alueella.

—	Interpol (1) teki lokakuussa 2011 viraston kanssa operatiivista yhteistoimintaa koskevan suunnitelman, joka koskee yhteistyötä turvallisuuden kannalta keskeisillä aloilla.

—	Vuoden 2011 lopussa neljällä operatiiviseen yhteistyöhön osallistuvalla kumppanilla oli suora pääsy SIENA-sovellukseen. Hanke jatkuu vuonna 2012.

—

Viraston kansallisten yksikköjen päälliköt kaikissa EU:n jäsenvaltioissa, samoin kuin yhteistyökumppaneiden (kuten Eurojust-yksikkö ja Interpol) lähettämät tarkkailijat ja komissio, tapaavat säännöllisesti tarkoituksena avustaa virastoa operatiivisissa asioissa ja tukea sellaisten yhteisten tutkintaryhmien perustamista, joihin myös virasto osallistuu.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

(1) Kansainvälinen rikospoliisijärjestö (ICPO).

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

12.

Vuodelta 2010 siirrettiin vuodelle 2011 22,6 miljoonan euron määrä. Europol pitää merkittävänä parannuksena sitä, että seuraavalle vuodelle tehtävät siirrot pienenivät koko budjetin osalta 15,0 miljoonaan euroon.

Uuteen rakennukseen muuttamisen viivästymisen (3 kk) kaltaiset erityisolosuhteet vuoden 2012 aikana viivästyttivät talousarvion toteuttamista. Koska vuosi 2011 on toinen vuosi, jonka aikana Europol toimii rahoituksellisesti EU-virastona, vuoden aikana toteutettiin erityisiä lisätoimia toiminnan yhdenmukaistamiseksi talousarvion vuotuisuusperiaatteen kanssa. Suunnittelu- ja budjetointimenettelyä koskenut Euroopan komission sisäisen tarkastuksen yksikön (IAS) vuonna 2011 suorittama tarkastus vahvisti tässä suhteessa tapahtuneen myönteisen kehityksen.

13.	Viittaamme Europolin vastaukseen kohdassa 12.

14.

Työhönottoon, hankintatoihin ja kaikkeen varojen siirtoon liittyvät poikkeukset on kirjattu. Europol on kehittänyt omat menettelykehykset (PF), jotka perustuvat ja joissa noudatetaan yleisesti sovellettavia standardeja ja normeja. Europol ottaa silti huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen ja pyrkii edelleen yhdenmukaistamaan talousarviomenettelyyn liittyvien poikkeusten hallinnointia ja kirjaamista vastatakseen täysin tilintarkastustuomioistuimen tekemiin havaintoihin.

15.	Keskeiset Europolin kirjanpitojärjestelmään vaikuttavat menettelyt vahvistettiin. Näihin kuuluvat talousarviositoumus samoin kuin maksumenettelyt, jotka kattavat myös palkkakulut. Europol ottaa silti huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen ja laajentaa todentamistoimia tässä suhteessa.

16.

Paljon työtä tehtiin myös kyseisen omaisuuden fyysisen sijainnin vahvistamiseksi lopullista tilinpäätöstä varten.

Myös vakuutussopimuksia tarkistettiin tarvittavilta osin heti, kun isäntävaltion siirtämän omaisuuden arvo saatiin selvitetyksi.

Koska Europol on nyt saattanut päätökseen menettelyä omaisuuden siirtämiseksi isäntävaltiolta, ja suorittaa vielä toisen omaisuutta koskevan täysimittaisen fyysisen tarkastuksen ja toimii tulosten perusteella pikaisesti.

17.	Europol myöntää, että on tarpeen parantaa hankintamenettelyjen ja niitä koskevan dokumentoinnin valmistelua ja toteutusta. Näiden parannusten tueksi on seuraavaksi suunnitteilla organisaatiomuutoksia, jotka on tarkoitus toteuttaa vuoden 2012 loppuun mennessä.

18.	Europol valmistelee ja hyväksyy Europoliin sovellettavan varainhoitoasetuksen täytäntöönpanosäännöt sen jälkeen, kun uusi puitevarainhoitoasetus on hyväksytty EU:n tasolla. EU:n puitevarainhoitoasetuksen tämänhetkisiä täytäntöönpanosääntöjä sovelletaan Europolissa suoraan sellaisinaan.

19.

Europolin uuteen rakennukseen liittyvät kunnostuskustannukset ja ulkopuolinen tietojenpalautuskeskus esitettiin ehdollisina vastuina vuoden 2011 lopullisessa tilinpäätöksessä. Europol pyrkii löytämään riippumattoman tahon vahvistamat perusteet kustannusten arvioimiseen ja ottaa tällöin lukuun tällaisen tarkastuksen mukanaan tuomat kulut.

20.

Europol pitää valintamenettelyyn liittyvien tekstien luottamuksellisuutta erittäin tärkeänä. Koeaineiston saatavuus on rajoitettu.

Kokeisiin ja haastatteluihin pääsyyn tarvittavat vähimmäispistemäärät ovat olleet käytössä heinäkuusta 2012 lukien.

Europol katsoo, että kaikki nimitysten kannalta merkittävät keskeiset havainnot on dokumentoitu asianmukaisesti. Europol ryhtyy kuitenkin lisätoimiin tilintarkastustuomioistuimen esiin tuomien lisäparannustarpeiden havaitsemiseksi.

21.	Europol ryhtyy toimiin tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen osalta henkilöstöasioihin kuuluvassa suoritusseurannassa.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/196

KERTOMUS

Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/33

JOHDANTO

Euroopan unionin perusoikeusvirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 168/2007 (1). Wienissä sijaitsevan viraston tavoitteena on tarjota perusoikeuksia koskevaa apua ja asiantuntemusta asianomaisille unionin viranomaisille ja jäsenvaltioille, kun ne panevat täytäntöön unionin oikeutta (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Johtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 53, 22.2.2007, s. 1.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 20. helmikuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 25. kesäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.fra.europa.eu/

LIITE

Euroopan unionin perusoikeusvirasto (Wien)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Tietojen kerääminen

—

Komissio voi sille uskottujen tehtävien hoitamiseksi, niissä rajoissa ja niillä edellytyksin, jotka neuvosto, joka tekee ratkaisunsa yksinkertaisella enemmistöllä, perussopimusten määräysten mukaisesti vahvistaa, hankkia kaikki tarvittavat tiedot ja toimittaa kaikki tarvittavat tarkastukset. (337 artikla)

Viraston toimivaltuudet

(neuvoston asetus (EY) N:o 168/2007)

Tavoitteet

—

Tarjota perusoikeuksia koskevaa apua ja asiantuntemusta asianomaisille unionin toimielimille, elimille, laitoksille ja virastoille sekä jäsenvaltioille, kun ne panevat täytäntöön unionin oikeutta, ja auttaa niitä tällä tavoin varmistamaan perusoikeuksien täysimääräinen kunnioittaminen, kun ne toimivaltuuksiensa puitteissa toteuttavat toimenpiteitä tai määrittelevät toimintalinjoja.

Tehtävät

—	kerätä, tallentaa, analysoida ja levittää merkityksellisiä, objektiivisia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja

—	kehittää menetelmiä ja standardeja tietojen vertailukelpoisuuden, objektiivisuuden ja luotettavuuden parantamiseksi Euroopan tasolla

—	toteuttaa ja tukea tieteellisiä tutkimuksia ja selvityksiä, esiselvityksiä ja toteutettavuustutkimuksia sekä osallistua niitä koskevaan yhteistyöhön

—	laatia ja julkaista päätelmiä ja lausuntoja yksittäisistä aiheista unionin toimielimille tai jäsenvaltioille niiden pannessa täytäntöön unionin oikeutta

—	julkaista vuosikertomus viraston toiminta-aloihin kuuluvista perusoikeuskysymyksistä

—	julkaista aihekohtaisia kertomuksia suorittamiensa analyysien, tutkimusten ja selvitysten pohjalta

—	julkaista vuosikertomus omasta toiminnastaan

—	kehittää viestintästrategia ja edistää kansalaisyhteiskunnan kanssa käytävää vuoropuhelua

Hallinto

Hallintoneuvosto

Kokoonpano

Yksi kunkin jäsenvaltion nimeämä riippumaton henkilö, yksi Euroopan neuvoston nimeämä riippumaton henkilö sekä kaksi komission edustajaa.

Tehtävät

Hyväksyä viraston talousarvio, työohjelma ja vuosikertomukset; vahvistaa lopullinen talousarvio ja henkilöstötaulukko; antaa lausunto tilinpäätöksestä.

Johtokunta

Kokoonpano

—	hallintoneuvoston puheenjohtaja

—	hallintoneuvoston varapuheenjohtaja

—	yksi edustaja komissiosta

—	kaksi muuta jäsentä hallintoneuvostosta

—	Euroopan neuvoston hallintoneuvostoon nimeämä henkilö voi osallistua johtokunnan kokouksiin.

Tieteellinen komitea

Kokoonpano

—	11 riippumatonta perusoikeuksien alalla erityisen ansioitunutta henkilöä

—	hallintoneuvosto nimeää jäsenet avoimen haku- ja valintamenettelyn jälkeen.

Johtaja

—	Hallintoneuvosto nimittää johtajan komission ehdotuksesta ja Euroopan parlamentin ja Euroopan unionin neuvoston lausumien pohjalta (Euroopan parlamentti ja neuvosto ilmoittavat suosituimmuusjärjestyksensä).

Ulkoinen tarkastus

Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

Sisäinen valvonta

Komission sisäisen tarkastuksen osasto.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Viraston resurssit vuonna 2011 (2010)

Lopullinen talousarvio

20,18 miljoonaa euroa (20,214 miljoonaa euroa), josta unionilta saatua tukea 99 % (99 %).

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2011

Henkilöstötaulukossa 72 (72) tointa, joista täytettyjä: 70 (69) +

22 (18) muuta tointa (sopimussuhteinen henkilöstö, työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat)

Yhteensä: 94 (90) henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

operatiiviset tehtävät: 59 (55)

hallinnolliset tehtävät: 29 (29)

sekalaiset tehtävät: 6 (6)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010) (1)

RAXEN-tietoverkko

Kansallisten tietokeskusten kanssa tehtyjen sopimusten lukumäärä: 1 (162)

Kokousten lukumäärä: 0 (1)

FRALEX

Lakiasiantuntijoiden antama apu: 0 (131)

Kokousten lukumäärä: 0 (0)

FRANET (2)

29 kansallisen tietokeskuksen kanssa tehtyjen sopimusten lukumäärä: 29 (0)

Kokousten lukumäärä: 2 (0) (yksi kokous viiden toimeksisaajan ja yksi kokous 60 toimeksisaajan kanssa)

Tutkimusraportit

Raporttien lukumäärä: 26 raporttia ja 113 kieliversiota (37 raporttia kieliversiot mukaan luettuna)

Kokousten lukumäärä: 11 (20)

Vuosiraportit: 2 raporttia ja 2 kieliversiota (3 raporttia kieliversiot mukaan luettuna)

Vuosiraporttien yhteenveto: 1 yhteenveto ja 4 kieliversiota

Tiedotteet: 10 tiedotetta ja 149 kieliversiota

Julisteet: 1

Muu kuin tutkimusmateriaali

Perusoikeusviraston eri julkaisut: 5 julkaisua ja 27 kieliversiota (3)

Keskeiset konferenssit ja tapahtumat

Perusoikeuksia käsittelevät konferenssit: 1 (1)

Moninaisuuden päivä (Diversity Day): 1 (2)

Perusoikeuksia käsittelevät symposiumit: 1 (1)

Jäsenvaltioiden ja muiden organisaatioiden kanssa tehtävä yhteistyö

Jäsenvaltiot: 13 (12)

Euroopan unionin neuvosto: 9 (6)

Euroopan komissio: 18 (20)

Euroopan parlamentti: 10 (5)

EU:n tuomioistuin: 1 (0)

Alueiden komitea: 3 (2)

Euroopan talous- ja sosiaalikomitea: 1 (1)

Perusoikeusfoorumi: 3 (2)

Euroopan neuvosto: 10 (16)

Euroopan investointipankki: 1 (0)

ETYJ: 3 (3)

Yhdistyneet kansakunnat: 2 (6)

Ulkoiset sidosryhmät: 48 (30)

Erityiselimet (NHRI ja tasa-arvoelimet): 4 (7)

Muut kokoukset ja keskustelutilaisuudet: 20 (20)

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

(1) Vuoden 2011 osalta raportit ja tiedotteet on esitetty erikseen; lisäksi kieliversioiden määrä kussakin ryhmässä on ilmoitettu selvästi.

(2) FRANET korvaa RAXEN- ja FRALEX-verkot.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

Virasto ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/202

KERTOMUS

Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/34

JOHDANTO

Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto (Frontex, jäljempänä ’virasto’) perustettiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 2007/2004 (1). Varsovassa sijaitsevan viraston tehtävänä on jäsenvaltioiden välisen yhteistyön yhteensovittaminen ulkorajavalvonnan alalla (avustaminen operatiivisessa yhteistyössä, tekninen ja operatiivinen lisäapu sekä riskianalyysi) (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Viraston talousarvio oli varainhoitovuonna 2011 yhteensä 118,2 miljoonaa euroa, josta 38,7 miljoonaa euroa (33 prosenttia) siirrettiin varainhoitovuodelle 2012. Osaston 3 (toimintamenot) määrärahasiirrot seuraavalle vuodelle olivat 36 miljoonaa euroa (41 prosenttia). Kuten edellisenäkin vuonna, siirtojen määrä on liian suuri ja vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta.

13.	Viraston tekemien määrärahasiirtojen kokonaismäärään sisältyy yli 5,1 miljoonan euron kokonaissitoumusten siirrot. Viraston varainhoitoasetuksessa ei kuitenkaan ole selkeää perustaa tällaiselle siirrolle (12).

VIRASTON VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

14.

Virasto rahoitti vuonna 2011 yhteisiin operaatioihin liittyviä avustuksia 74 miljoonalla eurolla. Virasto suorittaa kohtuullisuuden tarkistuksia, mutta se ei yleensä vaadi nähtäväksi edunsaajien (jäsenvaltiot ja Schengenin säännöstöön liittyneet maat) ilmoittamien menojen tarkistamista varten todentavaa aineistoa, jonka avulla voitaisiin arvioida tukeen oikeuttamattomien menojen riskiä.

15.	Kuten edellisenäkään vuonna, tilinpitäjä ei ole vielä validoinut viraston kirjanpitojärjestelmää.

16.	Sisäisessä valvonnassa havaittiin käyttöomaisuuden hallintaa koskevia puutteita. Käyttöomaisuuden luovutukseen sovellettavaa menettelyä ei ole ja käyttöomaisuusluettelo on puutteellinen.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 349, 25.11.2004, s. 1.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 20. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 11. heinäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.frontex.europa.eu

(12) Viraston varainhoitoasetuksen 62 artiklan 2 kohdassa säädetään että talousarvioon tehtävät kokonaissitoumukset kattavat niihin liittyvien yksittäisten oikeudellisten sitoumusten kokonaiskulut vuoden n + 1 joulukuun 31 päivään saakka. EU:n varainhoitoasetuksessa tai viraston varainhoitoasetuksessa ei kuitenkaan määritetä selkeästi kokonaissitoumusten käyttöä jaksottamattomien määrärahojen osalta. Virasto käytti kokonaissitoumuksia perusteena ilman eri toimenpiteitä tehtävälle jaksottamattomien määrärahojen siirrolle.

LIITE

Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto – Frontex (Varsova)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 74 artikla ja 77 artiklan 2 kohdan b ja d alakohta)

74 artikla: ”Neuvosto hyväksyy toimenpiteitä varmistaakseen jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välisen sekä näiden viranomaisten ja komission välisen hallinnollisen yhteistyön tässä osastossa tarkoitetuilla aloilla. […]”

77 artiklan 2 kohta: ”[…] Euroopan parlamentti ja neuvosto säätävät tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen toimenpiteistä, jotka koskevat:

[…] b) tarkastuksia, joita tehdään ulkorajoja ylittäville henkilöille;

[…] d) kaikkia tarvittavia toimenpiteitä, joilla otetaan vaiheittain käyttöön yhdennetty ulkorajojen valvontajärjestelmä; […]”.

Viraston toimivaltuudet

(neuvoston asetus (EY) N:o 2007/2004, sellaisena kuin se on muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 863/2007, sellaisena kuin se on muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1168/2011)

(viimeinen muutos tuli voimaan 12.12.2011; taulukko kuvastaa viimeisen muutoksen jälkeistä tilannetta.)

Tavoitteet

Virasto perustettiin parantamaan EU:n jäsenvaltioiden ulkorajojen yhdennettyä valvontaa.

Päätehtävät

a)	jäsenvaltioiden välisen operatiivisen yhteistyön yhteensovittaminen ulkorajavalvonnan alalla;

b)	jäsenvaltioiden avustaminen kansallisten rajavartijoiden kouluttamisessa, mukaan lukien yhteisten koulutusvaatimusten käyttöönotto;

c)	riskianalyysien tekeminen, mukaan lukien sen arviointi, millaiset valmiudet jäsenvaltioilla on selviytyä uhkista ja paineista ulkorajoilla;

d)	osallistuminen ulkorajavalvontaan liittyvän tutkimuksen kehitykseen;

e)	jäsenvaltioiden, etenkin niiden jäsenvaltioiden, joihin kohdistuu erityisiä ja suhteettoman suuria paineita, avustaminen olosuhteissa, joissa ulkorajoilla tarvitaan teknistä ja operatiivista lisäapua;

f)	tarvittavan tuen antaminen jäsenvaltioille ja pyydettäessä yhteisten palauttamisoperaatioiden yhteensovittaminen tai järjestäminen;

g)	Euroopan rajavartijaryhmien perustaminen käytettäväksi yhteisissä operaatioissa, kokeiluhankkeissa ja nopeissa interventioissa;

h)	tietojen vaihdon mahdollistavien tietojärjestelmien kehittäminen ja ylläpito, mukaan lukien tieto- ja koordinointiverkosto;

i)	tarvittavan tuen antaminen Euroopan rajavalvontajärjestelmän kehittämiseksi ja ylläpitämiseksi.

Hallinto

Hallintoneuvosto

Kokoonpano:

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta, kaksi komission edustajaa ja yksi edustaja kustakin Schengenin säännöstöön liittyneestä maasta (Islanti, Norja, Sveitsi ja Liechtenstein).

Tehtävät:

a)	nimittää pääjohtajan

b)	hyväksyy viraston yleiskertomuksen

c)	hyväksyy viraston työohjelman

d)	vahvistaa menettelyt, joiden mukaisesti tehdään viraston operatiivisiin tehtäviin liittyviä päätöksiä

e)	hoitaa viraston talousarvioon liittyvät tehtävänsä

f)	käyttää apulaispääjohtajan suhteen kurinpidollista toimivaltaa

g)	vahvistaa työjärjestyksensä

h)	vahvistaa viraston organisaatiorakenteen ja hyväksyy henkilöstöpolitiikan

i)	vahvistaa viraston monivuotisen ohjelman.

Pääjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää komission ehdotuksesta.

Ulkoinen tarkastus

Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Viraston resurssit vuonna 2011 (2010)

Lopullinen talousarvio

118,2 (93,2) miljoonaa euroa

Unionilta saatu tuki 111 (89,1) miljoonaa euroa.

Henkilöstö 31. joulukuuta 2011

Henkilöstötaulukko:

Väliaikaisen henkilöstön suunniteltu määrä: 143 (143) tointa – täytetyt väliaikaisen toimihenkilön toimet: 141 (139)

Muut toimet:

Sopimussuhteisen henkilöstön suunniteltu määrä: 88 (79) – Täytetyt sopimussuhteisen henkilöstön toimet: 85 (79)

Työkomennuksella olevien kansallisten asiantuntijoiden suunniteltu määrä: 83 (76) – Täytetyt työkomennuksella olevien kansallisten asiantuntijoiden toimet: 78 (76)

Henkilöstö yhteensä: 314 (298) toimea, joista täytettyjä 304 (294)

Täytetyt toimet jakautuvat seuraavasti: operatiiviset tehtävät: 214 (203) – hallinnolliset tehtävät: 90 (91)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Riskianalyysistä vastaava yksikkö laati 20 (14) strategia-arviointia, 4 (4) neljännesvuosittaista raporttia, 469 (294) analyysiä yhteisten operaatioiden tueksi (mm. viikoittaisia yhteenvetoja sekä uudentyyppisiä raportteja, joiden tarkoituksena on parantaa toiminnan kohdentamista ja toimintavalmiutta) ja 112 (64) muuntyyppistä raporttia (esimerkiksi yhteenvetoja viraston johdon, EU:n komission ja muiden tahojen käyttöön); viraston sivustolla julkaistiin 6 strategiaraporttia suurelle yleisölle. Yhteisen yhdennetyn riskianalyysimallin (CIRAM v 2.0) kattava päivitys saatiin valmiiksi vuonna 2011. Lisäksi järjestettiin 4 (4) tavallista Frontex-riskianalyysiverkoston kokousta, 2 taktista riskianalyysikokousta ja 5 (2) alueellisten asiantuntijoiden kokousta.

Operatiivisen yhteistyön yksikkö järjesti 19 (17) yhteistä operaatiota, 14 (9) koehanketta ja 15 (4) konferenssia. Lisäksi viraston koordinoimien 42 (40) yhteisen palauttamisoperaation yhteydessä palautettiin 2 059(2 038) henkilöä. Marraskuussa 2010 käynnistetty nopean rajainterventioryhmän (Rabit) operaatio saatiin päätökseen maaliskuussa 2011. Kaiken kaikkiaan toiminnan intensiteetti kasvoi, sillä operaatiopäiviä kertyi kaikkien yhteisten operaatioiden myötä yhteensä 7 754(6 471); operaatioihin liittyvien henkilötyöpäivien määrä nousi 105 038:een (54 976).

Frontexin tilannekeskus antoi 1 900(500) tilanneraporttia, tiedotteita, varoituksia väärennetyistä asiakirjoista sekä 11 (14) tehtäväkohtaista raporttia sisäisille ja ulkoisille asiakkaille. Päivittäinen tiedote lähetettiin 400 (350) tilille. Frontexin tilannekeskus toimii keskitettynä asiointipisteenä, jonka kautta tietojenvaihto ulkoisten asiakkaiden kanssa tapahtuu (noin 24 000(20 000) tietojenvaihtotapausta). Se huolehti verkossa toimivasta keskitetystä tietojenvaihtoportaalista (Frontex-One-Stop-Shop, FOSS), jolla on 2 600(900) käyttäjää 35 (30) eri maassa.

Intensiivisen EUROSUR-ohjelmaan osallistumisen lisäksi virasto kehitti ja/tai pani täytäntöön (kokonaisuudessaan tai osittain) 4 prosessiautomaatiohanketta.

Koulutusyksikkö järjesti 20 (18) hankkeen yhteydessä 223 (176) tapahtumaa, joihin osallistujien määrä oli 3 490(4 015) (koulutuksen asiantuntijoita, koulutettavia jne.); sidosryhmät käyttivät yhteensä noin 12 947(11 000) henkilötyöpäivää koulutustoimintaan.

Kootuista resursseista vastaava yksikkö toteutti 6 (9) hanketta, joiden tavoitteena oli parantaa Frontex-operaatioiden yleistä vaikuttavuutta. Kootuista resursseista vastaava yksikkö koordinoi nopean rajainterventioryhmän käytön koko 61 päivää kestäneen Rabit-operaation ajan. Operaatiotehtäviin siirrettiin koordinoidusti 576 henkilöä, ja koordinoidusti tapahtui myös 67 teknisen laitteen käyttöönotto.

Tutkimuksesta ja kehittämisestä vastaava yksikkö kehitti edelleen – läheisessä yhteistyössä viraston muiden yksiköiden kanssa – EUROSUR-ohjelmaa, joka on virastolle erittäin tärkeä. Tutkimuksesta ja kehittämisestä vastaava yksikkö organisoi ja järjesti 34 (32) tapaamista, esimerkiksi konferensseja, seminaareja sekä jäsenvaltioiden kanssa järjestettyjä kahdenvälisiä tapahtumia. Yksikön henkilöstö osallistui noin 130 (110) sisäiseen ja ulkoiseen seminaariin, konferenssiin ja kokoukseen. Tutkimuksesta ja kehittämisestä vastaava yksikkö laati 19 (10) maakohtaista raporttia, 15 kokousraporttia, 11 seitsemänteen puiteohjelmaan liittyvien turvallisuusalan hanke-ehdotusten arviointikertomusta, ja rahoitti lisäksi kolmea akateemista tutkimusta.

Kolmansien maiden kanssa toteutettava kumppanuus ja yhteistyö: Vuonna 2011 tehtiin kaksi yhteistyöjärjestelyä Kap Verden poliisilaitoksen kanssa sekä maahanmuutto-, turvapaikka- ja pakolaisasioiden alueellisesta aloitteesta (MARRI) vastaavan alueellisen keskuksen kanssa; yhteistyöjärjestelyiden kokonaismäärä nousi 16:een (14). Olemassaolevien yhteistyöjärjestelyiden perusteella viraston ja kolmansissa maissa toimivien yhteistyökumppaneiden välillä on lisätty erityistä yhteistyötä operatiivisissa ja teknisissä rajaturvallisuuteen/rajojen valvontaan liittyvissä kysymyksissä kestävien yhteistyökumppanuuksien saavuttamista silmällä pitäen.

Yhteistyö EU:n elinten ja kansainvälisten järjestöjen kanssa: Vuoden 2011 loppuun mennessä sovittiin yhteistyöjärjestelystä Asevoimien demokraattisen valvonnan keskuksen (DCAF) kanssa, joten järjestelyiden kokonaismäärä nousi 11:een (10). Kaikki yhteistyöjärjestelyt toteutetaan viraston toimintojen kautta; Varsovassa yhdessä muiden yhteisyritysten ja komission kanssa järjestetty ihmiskaupan vastainen teemapäivä oli tässä suhteessa erittäin tärkeä.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VASTAUKSET VASTAUKSET

12.

Välimeren alueen tapahtumiin liittyneen operatiivisen toiminnan kasvun vuoksi tehtiin lisätalousarvio, jonka summa oli 31,8 miljoonaa euroa. Lisävarat saapuivat suurelta osin vasta myöhään lokakuussa 2011. Tämä johti merkittäviin määrärahasiirtoihin.

Siirrettyjen määrärahojen suuri määrä johtuu osaksi voimassa olevasta talousarviomenettelystä, joka ei sovellu poikkeuksellisiin tapahtumiin reagoimiseen. Frontex haluaa tuoda myös esiin, että vuodelta 2010 siirretyt määrärahat käytettiin 81-prosenttisesti.

13.	Virasto katsoo, että Frontexin varainhoitoasetuksessa on puutteita selkeyden suhteen, mikä antaa tilaa erilaisille tulkinnoille. Virasto pidättyy siirtämästä kokonaissitoumuksia.

14.

Tammikuusta 2012 lähtien Frontex on pyytänyt tositteet suurimmasta osasta kustannuksia, kun kyseessä ovat yhteiset palauttamisoperaatiot. Muiden yhteisiin palauttamisoperaatioihin myönnettyjen varojen osalta pyydetään tositteet silloin, kun lopullisissa tuloslaskelmissa havaitaan ristiriitaisuuksia.

Frontex kehittää parhaillaan etukäteistarkastusten järjestelmää, joka saatetaan valmiiksi ja otetaan käyttöön 30. syyskuuta 2012.

15.	Tilinpitäjä on aloittanut kirjanpitojärjestelmän validoinnin vuoden 2012 ensimmäisellä neljänneksellä ja saattaa sen päätökseen syyskuuhun 2012 mennessä.

16.

Käyttöomaisuuden hallintaa koskevat prosessikuvaukset ovat parhaillaan hyväksymismenettelyssä. Käyttöomaisuuden hallintaa koskevat toimintalinjat (jotka kattavat myös luovutuksen) sekä sisäisesti kehitettyjä varoja koskevat ohjeet on tarkoitus ottaa käyttöön vuoden 2012 kolmannen neljänneksen lopulla. Käyttöomaisuuden kirjaamista ja käyttöomaisuusluettelojen tekemistä koskeva tarkastus saadaan päätökseen elokuuhun 2012 mennessä, ja johto aikoo ottaa mahdollisesti havaitut heikot kohdat käsittelyyn ja toteuttaa korjaavat toimenpiteet.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/208

KERTOMUS

Euroopan GNSS-viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/35

JOHDANTO

Euroopan GNSS-virasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 912/2010 (1), jolla korvattiin neuvoston asetus (EY) N:o 1321/2004 (2) ja muutettiin asetusta (EY) 683/2008 (3). Brysselissä sijaitsevan viraston tehtävänä on huolehtia eurooppalaisiin GNSS-ohjelmiin (Global Navigation Satellite System) liittyvien julkisten etujen valvonnasta ja toimia ohjelman sääntelyviranomaisena Galileo-ohjelman käyttöönotto- ja käyttövaiheessa. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 683/2008 rajoitettiin viraston vastuu Galileo-järjestelmien turvallisuuden valvontaan ja niiden kaupallistamisen valmisteluun (4). Jäsenvaltioiden päätöksen 2010/803/EU (5) mukaan virasto siirtyy Prahaan 1. syyskuuta 2012 alkaen.

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (6), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (7) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (8)31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden.

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä toimitusjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (9). Toimitusjohtajan vastuulla on kehittää (10) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (11), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (12) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (13) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen (14) mukaisesti.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

VIRASTON VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Ulkoinen tarkastusyritys toimitti viraston puolestajälkitarkastuksia kuudennesta tutkimuksen ja kehittämisen puiteohjelmasta aiempina vuosina suoritettujen avustusmaksujen (15) osalta. Näissä tarkastuksissa asetettiin useasti kyseenalaiseksi edunsaajien menoilmoitukset. Vuoden 2011 lopussa arvioitiin riidanalaiseksi määräksi noin 1,7 miljoonaa euroa, mikä vastaa viittä prosenttia tarkastetuista avustuksista.

13.

Virasto suoritti vuonna 2011 seitsemännestä tutkimuksen ja kehittämisen puiteohjelmasta avustusmaksuja 5,8 miljoonaa euroa. Virasto kyllä tarkistaa edunsaajien (yksityisiä tai julkisia tutkimusorganisaatioita) ilmoittamien menojen kohtuullisuuden, mutta se ei tavallisesti pyydä niiltä todentavaa aineistoa vähentääkseen tukeen oikeuttamattomien menojen riskiä.

14.	Yhteensä 4,8 miljoonan euron verran maksuja (22 prosenttia vuoden 2011 mittaan suoritetuista maksuista) suoritettiin varainhoitoasetuksessa säädettyjen määräaikojen jälkeen (16).

MUITA HUOMAUTUKSIA

15.

Tilintarkastustuomioistuin antoi viraston varainhoitovuoden 2010 tilien luotettavuudesta (17) huomautuksia sisältävän lausuman sen vuoksi, että satelliittinavigointia koskevaan Galileo-ohjelmaan liittyvää aineellista käyttöomaisuutta oli käsitelty kirjanpidossa virheellisesti. Käyttöomaisuus oli osa kahta satelliittia, jotka laukaistiin lokakuussa 2011. Yritys- ja teollisuustoiminnan pääosasto vahvisti 27. syyskuuta 2012 tilintarkastustuomioistuimelle, että omaisuuserät ovat nyt komission hallinnassa ja että niitä ei kansainvälisten tilinpäätösstandardien (18) mukaisesti pidä kirjata viraston tileihin. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että huomautuksia sisältävän lausuman antaminen tällä perusteella ei enää ole tarpeen vuonna 2011.

16.

Kuten edellisen vuoden kertomuksessa todettiin, tarkastettujen henkilöstön valintamenettelyiden yhteydessä ei ollut määritetty pisterajoja, jotka ehdokkaiden oli saavutettava saadakseen kutsun kirjallisiin kokeisiin ja haastatteluihin tai tullakseen merkityksi varallaololuetteloon. Tällaiset käytännöt vaaransivat rekrytointimenettelyjen avoimuuden.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN, johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 16. lokakuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 276, 20.10.2010, s. 11.

(2) EUVL L 246, 20.7.2004, s. 1.

(3) EUVL L 196, 24.7.2008, s. 1.

(4) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(5) EUVL L 342, 28.12.2010, s. 15.

(6) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(7) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

(8) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(9) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(10) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(11) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 ja 2 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisinaan viraston varainhoitoasetukseen.

(12) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(13) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 15. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 29. kesäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://gsa.europa.eu

(14) Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai niiden puuttuessa kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards / International Financial Reporting Standards).

(15) Tarkastetut avustukset vastaavat 50:tä prosenttia kaikista kuudenteen puiteohjelmaan liittyviin toiseen ja kolmanteen ehdotuspyyntöön perustuvista avustuksista (65,3 miljoonaa euroa).

(16) Keskimäärin yhdeksän päivän viiveellä.

(17) Asetus (EY) N:o 683/2008 eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien (EGNOS ja Galileo) toteuttamisesta.

(18) IPSAS-tilinpäätösstandardi nro 1.

LIITE

Еuroopan GNSS-virasto (Bryssel)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

—	kasvua ja työllisyyttä tukeva kilpailukyky

Viraston toimivaltuudet

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 912/2010, annettu 22 päivänä syyskuuta 2010)

Tavoitteet

—	edistää EGNOS- ja Galileo-ohjelmien mukaisesti perustettujen eurooppalaisten satelliittinavigointijärjestelmien kehittämistä täysin toimintakykyisiksi

Tehtävät

—	varmistaa turvallisuusjärjestelyjen hyväksyminen ja Galileon turvallisuuskeskusten toiminta

—	varmistaa Galileo-turvallisuusvalvontakeskusten toiminta

—	edistää järjestelmien kaupallistamisen valmistelua, mukaan lukien tarvittava markkina-analyysi

—	suorittaa muita komission sille osoittamia tehtäviä, esimerkiksi edistää sovelluksia ja palveluja satelliittinavigointimarkkinoilla ja huolehtia, että järjestelmien komponentit varmistetaan asiaankuuluvien ja asianmukaisesti valtuutettujen varmentamiselinten toimesta.

Hallinto

Hallintoneuvosto

Kokoonpano:

—	yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta

—	viisi komission edustajaa

—	Euroopan parlamentin edustaja, joilla ei ole äänioikeutta

—	yksi korkean edustajan ja yksi ESAn edustaja kutsutaan tarkkailijoiksi.

Tehtävät:

—	nimittää toimitusjohtajan

—	hyväksyy vuotuisen työohjelman

—	laatii ehdotuksen tuloja ja menoja koskevaksi arvioksi

—	hyväksyy talousarvion

—	antaa lausunnon viraston tilinpäätöksestä

—	valvoo Galileo-turvallisuusvalvontakeskuksen toimintaa

—	käyttää toimitusjohtajan suhteen kurinpidollista toimivaltaa

—	hyväksyy säännökset, jotka koskevat oikeutta tutustua viraston asiakirjoihin

—	vahvistaa viraston toimintaa ja näkymiä koskevan vuosikertomuksen.

Toimitusjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää.

Hyväksyntälautakunta

Kokoonpano:

—	yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta

—	yksi komission edustaja

—	yksi korkean edustajan edustaja

—	yksi ESAn edustaja kutsutaan tarkkailijaksi.

Tehtävät:

toimii turvallisuusjärjestelyjen hyväksyntäviranomaisena.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Viraston resurssit vuonna 2011 (2010)

Lopullinen talousarvio

38,7 (15,9) miljoonaa euroa, josta 8,2 (8,7) miljoonaa euroa EU:lta saatua tukea (toimintatukea komissiolta) ja 30,5 (7,2) miljoonaa euroa toimintavaroja komissiolta.

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2011

Hyväksytyt toimet: 29 (28)

Täytetyt toimet: 28 (26)

Muut toimet: 14 (14)

Yhteensä: 42 (40) henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakautuvat seuraavasti:

—	operatiiviset tehtävät: 20 (18)

—	hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 14 (14)

—	sekalaiset tehtävät: 8 (8)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011

Ohjelmat

EGNOS- ja Galileo-ohjelmien täytäntöönpanoa koskeva tuki Euroopan komissiolle.

Järjestelmien turvallisuus

Galileo- ja EGNOS-järjestelmien turvallisuus (Galileon turvajärjestelyjen hyväksyminen, järjestelmän suoja- ja turvallisuuskomitea 3SC, GNSS:n turvallisuusvaatimukset, EGNOSin turvallisuus)

Julkisesti säännelty palvelu PRS (PRS:n käyttäjäsegmentin valmistelu)

Galileo-turvallisuusvalvontakeskus – GSMC

GNSS-teknologian valvontajärjestely.

Markkinoiden kehittäminen

EGNOS-järjestelmän markkinoille pääsy (ilmailu, maatalous, maantiet, Euroopan siirrettävä lentotukikohta (EDAS), markkinoiden seuranta)

kansainvälinen toiminta (Latinalainen Amerikka, Israel, Kiina, Afrikka)

tiedotus ja lähityö (EGNOSin tietoportaali).

Tutkimus ja kehittäminen

tutkimuksen kuudennen ja seitsemännen puiteohjelman yhteydessä toteutettavien hankkeiden hallinnointi (ensimmäinen, toinen ja kolmas ehdotuspyyntö)

osaamisen hallintaa ja levittämistä koskevan verkkotyökalun toteuttaminen/päivittäminen.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

13.

GNSS-viraston hallinnoimat kuudennen puiteohjelman avustussopimukset periytyivät sen edeltäjältä, Galileo-yhteisyritykseltä (GJU). GJU:lla ja Euroopan avaruusjärjestöllä (ESA) oli omat kuudetta puiteohjelmaa koskevat säännöt, jotka poikkesivat hieman Euroopan komission säännöistä. Kuudennen puiteohjelman jälkitarkastukset päättyivät vuonna 2012. Tilintarkastajien lopulliset havainnot osoittavat, että kulut tarkastetun otoksen osalta arvioitiin 455 836,66 euroa liian suuriksi, mikä vastaa 1,4 %:a tarkastetuista avustuksista. GNSS-virasto aikoo periä takaisin suurimman osan summista, jotka ulkopuoliset tilintarkastajat havaitsivat virheellisiksi, kunnes päästään sopimukseen Euroopan komission kanssa.

14.

GNSS-viraston kustannusanalyysi perustuu hanke-ehdotukseen, hankkeista niiden aikana saataviin tuloksiin (neljännesvuosiraportit), lopullisiin tuloksiin ja aiheutuneisiin kuluihin. On huomattava, että ehdotukset sisältävät yksityiskohtaisen toimintasuunnitelman ja erilaisia hankkeen tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavia toimia. Edunsaajien on tehtävä hankkeelle talousarvio toimintasuunnitelman toteuttamiseen tarvittavien resurssien pohjalta. Asiantuntijat arvioivat ehdotukset ja myöntävät avustukset komission tiloissa. Jatkossa GNSS-virasto aikoo toteuttaa valvontatoimia, jotka mahdollistavat hankkeen kustannusten tehokkaan todentamisen.

15.

Vuonna 2011 virasto teki 1 195 maksupyyntöä, joista 140 (11,72 %) oli hiukan myöhässä. Tarkastuksessa tehtyjen havaintojen tuloksiin vaikuttavat paljon jotkin erityiset suurten summien suoritukset, esimerkiksi käyttämättömien varojen siirrot Euroopan komissiolle, ja hyvin monimutkaiset avustussopimusten maksut. Lisäksi viraston pienen koon vuoksi maksuviivytyksiä voi tulla helposti lomien aikana, koska jotkin keskeiset operatiiviset ja hallinnolliset toimet ovat ilman sijaisjärjestelmiä. Parannetut talousprosessit ovat olleet käytössä huhtikuusta 2012 lähtien, ja niiden pitäisi auttaa vähentämään viivytykset maksuissa minimiin.

16.

GNSS-virasto on tarkistanut valintamenettelyä. Vuodesta 2012 lähtien esivalintalautakunta määrittää pisterajat siinä vaiheessa, kun suunnitellaan ilmoitusta avoimesta työpaikasta. Pisterajat julkaistaan työpaikkailmoituksessa. Valintalautakunnan asiantuntijat laativat kysymykset ja kirjalliset kokeet samanaikaisesti työpaikkailmoituksen kanssa. Niiden on oltava valmiita, ennen kuin valintalautakunta saa nähdä ehdokkaiden hakemuksia.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/214

KERTOMUS

sisämarkkinoilla toimivan yhdenmukaistamisviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/36

JOHDANTO

Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (jäljempänä ’virasto’), perustettiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 40/94 (1). Alicantessa sijaitsevan viraston tehtävänä on tavaramerkkejä, piirustuksia ja malleja koskevan unionin lainsäädännön täytäntöönpano. Tarkoituksena on taata yrityksille yhtenäinen suoja koko EU:n alueella (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Tilintarkastustuomioistuin havaitsi useita puutteita vuoden 2011 palvelutasosopimuksessa, jonka virasto oli tehnyt Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen kanssa. Virasto allekirjoitti sopimuksen 20. kesäkuuta 2011, ja 10 artiklan mukaan sopimus oli voimassa 1. tammikuuta 2011 alkaen. Sopimuksen täytäntöönpano alkoi näin ollen ennen sopimuksen allekirjoittamista. Käännöskeskuksen pyynnöstä virasto suoritti korvauksena 1,8 miljoonan euron maksun (12). Maksu hyväksyttiin, vaikka talousarviositomus ja saatavilla olevat määrärahat puuttuivat (13).

13.	Tilintarkastustuomioistuin havaitsi viisi yhteisarvoltaan 2,9 miljoonan euron tapausta, joissa talousarviositoumukset oli hyväksytty oikeudellisten sitoumusten jälkeen.

VIRASTON VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

14.	Viraston on aihetta parantaa käyttöomaisuuden hallintaa. Kirjanpitomenettelyt ja kuluja koskevat tiedot eivät olleet luotettavia viraston kehittämän aineettoman käyttöomaisuuden osalta.

15.	Viraston käteisvarat olivat 31. joulukuuta 2011 yhteensä 520 miljoonaa euroa (495 miljoonaa euroa vuonna 2010). Talousarviokomitean vuonna 2010 vahvistamien käteisvarojen hoidon toimintaperiaatteiden mukaisesti käteisvarat pidettiin yhdeksässä pankissa viidessä jäsenvaltiossa.

MUITA HUOMAUTUKSIA

16.

Viraston on parannettava rekrytointimenettelyjen avoimuutta. Pisterajoja, jotka ehdokkaiden oli saavutettava saadakseen kutsun haastatteluihin ja kirjallisiin kokeisiin, ei ollut määritetty etukäteen, ja suullisten ja kirjallisten kokeiden kysymyksiä ei ollut laadittu, ennen kuin valintalautakunta tutki hakemukset. Nimittävän viranomaisen päätös valintalautakunnan nimittämisestä puuttui, ja lisäksi ilmeni tapaus, jossa ei ollut varmistettu nimittävän viranomaisen ja valintalautakunnan tehtävien erottamista toisistaan.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 18. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EYVL L 11, 14.1.1994, s. 1.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(12) Sopimuksessa asetettiin vähimmäisarvoksi 16,3 miljoonaa euroa. Vuonna 2011 toimitettujen palvelujen yhteisarvo oli 14,5 miljoonaa euroa.

(13) Maksu suoritettiin vuoden 2012 talousarviosta.

LIITE

Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (Alicante)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 36 ja 56 artikla)

Tavaroiden vapaa liikkuvuus

Teollisen ja kaupallisen omaisuuden suojelemiseen tarkoitetut kiellot tai rajoitukset eivät saa olla keino mielivaltaiseen syrjintään taikka jäsenvaltioiden välisen kaupan peiteltyyn rajoittamiseen.

Rajoitukset, jotka koskevat muuhun unionin valtioon kuin palvelujen vastaanottajan valtioon sijoittautuneen jäsenvaltion kansalaisen vapautta tarjota palveluja unionissa, kielletään.

Viraston toimivaltuudet

(neuvoston asetus (EY) N:o 40/94)

Tavoitteet

Tavaramerkkejä, piirustuksia ja malleja koskevan unionin lainsäädännön täytäntöönpano, jotta yritykset voivat saada niille yhtenäisen suojan koko EU:n alueella.

Tehtävät

—	vastaanottaa ja käsitellä rekisteröintihakemuksia

—	tarkastaa rekisteriin merkitsemistä koskevat edellytykset sekä yhdenmukaisuus unionin lainsäädännön kanssa

—	tarkastaa jäsenvaltioiden teollisoikeuksia käsittelevissä virastoissa, onko aikaisempi kansallinen tavaramerkki olemassa

—	julkaista hakemukset

—	tarkastaa kolmansien osapuolten mahdollisesti esittämät väitteet

—	rekisteröidä tai hylätä hakemukset

—	tarkastaa oikeuksien menettämistä koskevat vaatimukset ja mitättömyysvaatimukset

—	käsitellä päätöksistä tehdyt valitukset.

Hallinto

Hallintoneuvosto

Kokoonpano

—	yksi edustaja ja varajäsen kustakin jäsenvaltiosta

—	yksi edustaja komissiosta sekä hänen varajäsenensä.

Tehtävät

—	neuvoa pääjohtajaa viraston toimialaan liittyvissä asioissa

—	laatia ehdokasluettelot (125 artikla) pääjohtajan, varapääjohtajien sekä valituslautakuntien puheenjohtajien ja jäsenien valintaa varten.

Pääjohtaja

—	neuvosto nimittää viraston pääjohtajan hallintoneuvoston laatiman, enintään kolmen ehdokkaan luettelon perusteella.

Talousarviokomitea

Kokoonpano

—	yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta ja yksi komission edustaja sekä heidän sijaisensa.

Tehtävät

—	vahvistaa talousarvion ja varainhoitoasetuksen, myöntää pääjohtajalle talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden ja hinnoittelee tutkimusraportit.

Hakemuksiin liittyvät päätökset

Päätöksiä tekevät:

tutkijat

b)	väiteosasto

c)	tavaramerkkien hallinto- ja oikeudellisten kysymysten osasto

d)	mitättömyysosastot

e)	valituslautakunnat.

Ulkoinen tarkastus

Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Viraston talousarviokomitea.

Viraston resurssit vuonna 2011 (2010)

Talousarvio

387 miljoonaa euroa (365 miljoonaa euroa).

Henkilöstö 31. joulukuuta 2011

Henkilöstötaulukossa 687 (643) virkaa, joista täytettyjä 629 (608) + 116 (133) muuta tointa (ylimääräiset toimihenkilöt, työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, paikallinen henkilöstö ja vuokratyövoima, erityisneuvonantajat).

Henkilöstön määrä yhteensä: 745 (741)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Tavaramerkit

Hakemusten määrä: 105 859(98 200), rekisteröintien määrä: 93 849(100 800)

Vastaanotetut väitteet: 17 026(17 700)

Valituslautakunnille esitetyt valitukset: 2 622(2 570), valitukset, joiden käsittely on kesken: 2 573(2 157)

Piirustukset ja mallit

Vastaanotetut piirustukset ja mallit: 87 473(74 700), rekisteröidyt piirustukset ja mallit: 77 665(73 500)

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

12.

Vuodeksi 2010 tehtyä sopimusta uusittiin äänettömästi, ja koska vuodeksi 2011 tehtävä sopimus saatiin valmiiksi vasta kesäkuussa 2011, sitä sovellettiin takautuvasti. Koska käännettävien sivujen vähimmäismäärä oli vuonna 2011 suunniteltua pienempi, osapuolet sopivat hyvityksestä, jotta kokonaismäärä voitaisiin säilyttää 16,3 miljoonana eurona. Tätä vastaava talousarviositoumus tehtiin vuoden 2012 talousarvioon. Virasto on keskittänyt kaikkien siirtojen hallinnan yhteen toimintayksikköön parantaakseen yksiköiden välistä viestintää sekä välttääkseen talousarviositoumusten vahvistamista jälkikäteen.

13.	Tilintarkastustuomioistuimen kehotuksen mukaisesti lisätalousarviositoumukset suoritettiin ennen vuoden 2011 loppua.

14.	Virasto ottaa tarkkaan huomioon huomautukset ja parantaa edelleen menettelyjä ja käytäntöä, jotka liittyvät ohjelmistokehittelyä koskevan tiedon tarkkuuteen.

15.

Virasto säilytti varojaan 31. joulukuuta 2011 yhdeksässä pankissa viidessä jäsenvaltiossa. Varat sijoitettiin rahalaitoksiin, joiden luottoluokitus on vähintään yksi kaksinkertainen A talousarviokomitean hyväksymiin varainhoito-ohjeisiin sisältyvän vähimmäisluottoluokituksen sekä komission ohjeistuksen mukaisesti. Virasto avasi vuonna 2012 pankkitilejä kahdesta muusta keskuspankista hajauttaakseen lisää riskejä.

16.

Virasto laatii valintamenettelyjen avoimuuden parantamiseksi niitä koskevat ohjeet. Lisäksi virasto ryhtyy laatimaan valintalautakuntien toimintaa koskevia sisäisiä sääntöjä. Viraston käytäntönä on, että valintalautakunnat keskustelevat ensimmäisessä kokouksessa työpaikkailmoituksen kriteerien tulkinnasta ja määrittelevät haastattelujen sisällön ja rakenteen. Tämä kokous pidetään ennen ansioluetteloihin tutustumista. Virasto pyrkii erityisesti välttämään kaikkia epäjohdonmukaisuuksia valintalautakuntien nimittämisessä.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/219

KERTOMUS

Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/37

JOHDANTO

Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 2062/94 (1). Bilbaossa sijaitsevan viraston tehtävänä on koota ja jakaa tietoa työterveys- ja työturvallisuusalan kansallisen ja unionin tason toimien painopistealoista, tukea toimintapolitiikkojen laadintaan ja täytäntöönpanoon osallistuvia kansallisia ja unionin elimiä ja tiedottaa ennalta ehkäisevistä toimista (2).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Johtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tilinpäätösstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko viraston tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutetaan menettelyjä, joiden tarkoituksena on saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tarkastajan tehtävänä on valita sovellettavat menettelyt sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksesta tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädäntökehyksen vaatimuksia. Kyseisissä riskinarvioinneissa tarkastaja arvioi tilinpäätöksen laatimiseen ja tilinpäätöstietojen riittävyyteen liittyvää sisäistä valvontaa sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Viraston talousarvio oli varainhoitovuonna 2011 yhteensä 16,4 miljoonaa euroa, kun se edeltävänä varainhoitovuonna oli 15,5 miljoonaa euroa. Määrärahojen peruuntumisaste kaksinkertaistui vuoden 2011 kokonaisbudjetissa 4 prosentista (vuonna 2010) 8 prosenttiin (1,3 miljoonaa euroa). Tämä viittaa vaikeuksiin vuotuisessa työohjelmassa mainittujen toimien täytäntöönpanossa ja talousarvion vuotuisperiaatteen noudattamisessa.

13.

Syyskuun 16. päivän ja joulukuun 31. päivän 2011 välillä kaikki valtuutettujen tulojen ja menojen hyväksyjien suorittamat taloustapahtumat (talousarvio- ja oikeudelliset sitoumukset, maksut) tehtiin vanhentuneiden valtuutusten perusteella. Valtuutuksia ei ollut saatettu uudelleen voimaan uuden johtajan saapumisen jälkeen.

VIRASTON VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

14.	Viraston varainhoitoasetuksessa ja sen soveltamissäännöissä vaaditaan fyysisen inventaarion suorittamista vähintään kolmen vuoden välein, mutta virastossa on tehty viimeksi fyysinen inventaario vuonna 2006.

MUITA HUOMAUTUKSIA

15.	Toisin kuin kahdessa muussa Espanjassa sijaitsevassa EU:n virastossa (SMHV Alicantessa ja EFCA Vigossa), työterveys- ja työturvallisuusvirasto ei ole tehnyt toimipaikkasopimusta.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EYVL L 216, 20.8.1994, s. 1. Asetusta on viimeksi muutettu neuvoston asetuksella (EY) N:o 1112/2005 (EUVL L 184, 15.7.2005, s. 5).

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 29. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 3. heinäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://osha.europa.eu/en/about/finance

LIITE

Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto (Bilbao)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 151 ja 153 artikla)

Unionin ja jäsenvaltioiden tavoitteena on … työllisyyden edistäminen, elin- ja työolojen kohentaminen siten, että olojen yhtenäistäminen olisi mahdollista niitä kohennettaessa, riittävä sosiaalinen suojeleminen, työmarkkinaosapuolten välinen vuoropuhelu, inhimillisten voimavarojen kehittäminen tarkoituksena saavuttaa korkea ja kestävä työllisyystaso ja syrjäytymisen torjuminen.

Edellä 151 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseksi unioni tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimintaa seuraavilla aloilla:

a)	erityisesti työympäristön parantaminen työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemiseksi

työehdot

c)	tiedottaminen työntekijöille ja työntekijöiden kuuleminen

d)	työmarkkinoilta syrjäytyneiden henkilöiden integroiminen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 166 artiklan määräyksiä

e)	miesten ja naisten välinen tasa-arvo asioissa, jotka koskevat heidän mahdollisuuksiaan työmarkkinoilla sekä heidän kohteluaan työssä

f)	sosiaalisen syrjäytymisen torjuminen.

Viraston toimivaltuudet

(neuvoston asetus (ETY) N:o 2062/1994)

Tavoitteet

Työympäristön parantamiseksi työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden suojelemisen osalta siten kuin siitä määrätään perussopimuksessa ja myöhemmissä työterveyttä ja työturvallisuutta koskevissa strategioissa ja toimintaohjelmissa viraston tavoitteena on antaa unionin elimille, jäsenvaltioille, työmarkkinaosapuolille ja muille asianomaisille tarvittavia teknisiä, tieteellisiä ja taloudellisia tietoja työturvallisuuden ja työterveyden alalla. (2 artikla).

Tehtävät

—	kerätä, analysoida ja jakaa tietoja kansallisen tason ja unionin toimien painopistealoista ja tutkimustoiminnasta

—	edistää yhteistyötä sekä tietojen vaihtoa, mukaan lukien koulutusohjelmia koskevat tiedot

—	toimittaa unionin elimille ja jäsenvaltioille tietoja, joita tarvitaan toimintapolitiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon, erityisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin kohdistuvien vaikutusten osalta

—	antaa tietoja ennalta ehkäisevistä toimista

—	osallistua strategioiden ja unionin toimintaohjelmien kehittämiseen

—	laatia verkosto, johon kuuluvat kansalliset tietokeskukset ja aihekeskukset.

Hallinto

Johtokunta

—	yksi kunkin jäsenvaltion hallituksen edustaja

—	yksi kunkin jäsenvaltion työnantajajärjestöjen edustaja

—	yksi kunkin jäsenvaltion työntekijäjärjestöjen edustaja

—	kolme komission edustajaa.

—	Ensimmäisten kolmen ryhmän jäsenet ja heidän varajäsenensä nimitetään työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavan komitean jäsenten ja varajäsenten keskuudesta.

Johtokunnan puheenjohtajisto

—	johtokunnan puheenjohtaja ja kolme varapuheenjohtajaa

—	yksi koordinaattori kustakin kolmesta eturyhmästä

—	yksi lisäjäsen kustakin ryhmästä sekä yksi komission edustaja.

Johtaja Johtokunta nimittää johtajan komission laatiman luettelon perusteella.

Komiteat

Komission sekä työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavan komitean pakollinen kuuleminen työohjelmasta ja talousarviosta.

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Viraston resurssit vuonna 2011 (2010)

Talousarvio

16,4 (15,5) miljoonaa euroa, josta

—	unionilta saatua tukea (työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasioiden pääosasto): 91,0 % (94,0 %)

—	unionilta saatua tukea (laajentumisasioiden pääosasto): 8,0 % (3,4 %)

—	muusta lähteestä: 1,0 % (2,6 %)

Henkilöstö 31. joulukuuta 2011

Henkilöstötaulukossa 44 (44) tointa, joista täytettyjä 41 (41).

Muu henkilöstö:

—	työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat: 0 (0)

—	sopimussuhteinen henkilöstö: 26 (25) (yksi toimista rahoitetaan käyttötarkoitukseensa sidotuilla varoilla)

—	paikallinen henkilöstö: 1 (1)

Henkilöstö yhteensä: 68 (67)

Henkilöstön tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

—	operatiiviset tehtävät: 50 (49)

—	hallinnolliset tehtävät: 10 (10)

—	sekalaiset tehtävät: 8 (8)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011

(tietojen kerääminen ja analysointi)

Euroopan riskienseurantakeskus: muutosten ennakoiminen

Tiedotettiin uusia ja esiin nousevia riskejä koskevan eurooppalaisen yritystutkimuksen (ESENER) tuloksista: järjestettiin lisää kansallisia tapahtumia, joissa kertomus ja yhteenveto asetettiin levitykseen (22 kielellä).

Saatettiin päätökseen toinen vaihe hankkeessa, jossa ennakoidaan teknologisten innovaatioiden turvallisuus- ja terveysvaikutuksia vihreissä työpaikoissa vuoteen 2020 mennessä. Aloitettiin kolmas vaihe, johon kuuluu seitsemän asiantuntijoiden ja päättäjien kanssa järjestettävää, skenaarioiden laatimista käsittelevää työpajaa.

Julkaisut:

—	Foresight of new and emerging risks to OSH associated with new technologies in ‘green jobs’ by 2020’: Phase 1 – key drivers of change ja Phase 2 – key technologies

—	OSH in figures: Occupational safety and health in the transport sector – an overview

—	Emergency services: a literary view on occupational safety and health risks

—	Workplace violence and harassment: a European picture

—	Verkossa saatavilla oleva yhteenveto seminaarista, jonka aiheena olivat naiset ja työterveys ja työturvallisuus.

Saatiin valmiiksi ’OSH wiki’ -verkkofoorumi ja tilattiin 78 asiantuntijoiden kirjoittamaa artikkelia.

Työympäristöä koskevat tiedot: hyviä käytäntöjä koskevien tietojen jakaminen työpaikalla

Annettiin työterveyden ja työturvallisuuden alan neuvontaa turvallista kunnossapitoa koskevassa EU-kampanjassa, myös osallistumalla kansallisiin ja kansainvälisiin tapahtumiin, ja julkaistiin seuraavaa aineistoa:

—	Factsheet-tiedotteita – (legionella-bakteeri ja legioonalaistauti, turvallinen kunnossapito maatalouden alalla)

—	Maintenance in Agriculture – A Safety and Health Guide

—	European good practice awards 2010/11 – a European campaign on safe maintenance

—	Legionella and Legionnaires’ disease: a policy overview

—	kolme verkossa julkaistua E-facts-tiedotetta, joilla tuetaan turvallista kunnossapitoa koskevaa kampanjaa.

Käynnistettiin sähköistä interaktiivista riskinarviointivälinettä (OiRA) koskeva hanke työterveyttä ja työturvallisuutta koskevassa maailmankonferenssissa.

Kehitettiin OiRA-riskinarviointiväline 10 maassa sekä keskusteltiin sen kehittämisestä kahdeksassa muussa maassa.

Julkaistiin tiedotteita, raportteja ja tapaustutkimuksia maantiekuljetuksista, turvallisuuskulttuurista, mielenterveyden edistämisestä, taloudellisista kannustimista ja turvallisesta kunnossapidosta.

Tiedottaminen, kampanjointi ja edistäminen

Turvallisen kunnossapidon EU-kampanja: toinen ja viimeinen vuosi. Hyvistä käytännöistä myönnettävien palkintojen jakotilaisuus; konferenssi; EU:n kampanja-avustuspaketti; 53 virallista EU-kampanjan kumppania; verkkokampanjoinnin ”välinepaketin” kehittäminen; vuosien 2012–2013 kampanjan Working together for risk prevention valmistelu.

Tarjottiin monikielisiä työterveys- ja työturvallisuusalan julkaisuja ja tietotuotteita, -välineitä ja -palveluja painettuna ja internetissä.

Edistettiin työterveyttä ja työturvallisuutta koskevien tietojen levittämistä, mukaan lukien työterveyttä ja työturvallisuutta sekä kuljetusalaa koskevat hankkeet; työterveys ja työturvalllisuus ja ympäristön tupakansavu; naiset työelämässä; uusia ja kehittyviä riskejä koskevan eurooppalaisen kyselytutkimuksen (ESENER) tulokset (neljä kansallista seminaaria vuonna 2011).

Käynnistettiin julkisesti OiRA-hanke (sähköinen interaktiivinen riskinarviointi) ja kehitettiin OiRAn edistämistä ja levittämistä koskeva strategia.

Osallistuttiin aktiivisesti tai passiivisesti yli 160:een työterveyttä ja työturvallisuutta koskevaan tapahtumaan, näyttelyyn ja konferenssiin.

Kehitettiin ja testattiin opettajien käyttöön tarkoitettua ”välinepakettia”, johon kuuluu animaatiohahmo Napo.

Järjestettiin valokuvauskilpailu Focus on risk prevention; palkinto terveellisiä työpaikkoja koskeville dokumenttifilmeille.

Laadittiin ja suoritettiin yleiseurooppalainen työterveyttä ja työturvallisuutta koskevia asenteita koskeva mielipidekysely.

Seuranta ja arviointi: internetsivuston käyttökelpoisuutta koskeva tutkimus; tervellisiä työpaikkoja koskeville filmeille myönnetyn palkinnon arviointi; Salus-sarjakuvahahmojen arviointi; tiedotusvälineiden seuranta.

Verkostoituminen ja koordinointi

Kansallisten tietokeskusten välisen verkoston edelleenkehittäminen, viraston hallinto ja yhteydet EU:n ja kansainvälisiin organisaatioihin.

Virastojen päälliköiden verkoston ja hallintopäälliköiden verkoston koordinointi.

Ehdokasmaiden ja mahdollisten ehdokasmaiden hallinnollisten valmiuksien kehittäminen (käyttötarkoitukseensa sidotut varat).

Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston strategian (2009–2013) arviointi.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

12.

Talousarvion toteutumisaste oli varainhoitovuonna 2011 kokonaisuudessaan parempi kuin edellisenä vuonna erityisesti siinä, mitä tulee kohdan C8 määrärahojen peruuntumisiin ja kohdan C1 määrärahojen eteenpäin siirtämisen vähentymiseen osastossa III – Toiminta.

Korkeampi peruuntumisaste vuoden 2011 määrärahoissa johtuu osittain joistakin täyttämättömistä toimista sekä tarpeesta olla osallistumatta erääseen suurempaan toimintakokonaisuuteen (OSHwiki), ennen kuin kansainvälinen yhteistyö oli varmistettu (maailmankongressi).

13.

Viraston käsityksenä oli, että aiemmat valtuutukset olivat jääneet voimaan.

Kun nykyinen johtaja oli havainnut, että tilintarkastustuomioistuimen paikan päällä tekemä tarkastus ei tukenut tätä olettamusta, hän allekirjoitti 2.3.2012 uudet valtuutukset, joilla vahvistetaan kaikki aikaisemmat valtuutukset.

14.	Virasto ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen suosituksen ja tekee koko omaisuuttaan koskevan laajamittaisen fyysisen inventaarion vuoden 2012 loppuun mennessä.

15.	Virasto on pyrkinyt jo monen vuoden ajan tekemään toimipaikkasopimuksen. Neuvottelut Espanjan viranomaisten kanssa ovat meneillään, ja niiden tulosten odotetaan valmistuvan vuonna 2012.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/226

KERTOMUS

tutkimuksen toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/38

JOHDANTO

Tutkimuksen toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin komission päätöksellä 2008/46/EY (1). Brysselissä sijaitseva virasto perustettiin 1. tammikuuta 2008 ja 31. joulukuuta 2017 väliseksi ajaksi hallinnoimaan unionin toimia tutkimuksen alalla (2). Euroopan komissio myönsi virastolle 15. kesäkuuta 2009 hallinnollisen ja toiminnallisen riippumattomuuden.

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Johtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Vuonna 2011 peruuntuneiden määrärahasiirtojen yhteismäärä oli 1,2 miljoonaa euroa (35 prosenttia kaikista varainhoitovuodelle 2011 siirretyistä määrärahoista). Osastossa 1 (henkilöstömenot) peruuntui 0,3 miljoonaa euroa (52 prosenttia määrärahoista) ja osastossa 2 (infrastruktuuri ja toimintamenot) 0,7 miljoonaa euroa (41 prosenttia määrärahoista). Tämä on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta.

13.	Vuoden loppupuolella tehtiin useita talousarviomäärärahasiirtoja. Tietotekniikkaan ja toimintamenoihin tarkoitetut määrärahat lisääntyivät huomattavasti (12). Tämä osoittaa, että viraston talousarviosuunnittelu ja toiminnan ohjelmointi on puutteellista. Tilanne on erittelyperiaatteen vastainen.

MUITA HUOMAUTUKSIA

14.

Viraston palvelukseenottomenettelyjen avoimuudessa on parantamisen varaa. Kirjallisten kokeiden ja haastatteluiden kysymykset vahvistettiin vasta sen jälkeen, kun valintalautakunta oli käynyt läpi hakemukset; varallaololuetteloon pääsyyn vaadittavia pistemääriä ei ollut vahvistettu etukäteen eikä valintalautakunta dokumentoinut kattavasti kaikkia kokouksiaan ja päätöksiään.

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 18. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 11, 15.1.2008, s. 9.

(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 1653/2004 (EYVL L 297, 22.9.2004, s. 10), 25 artikla.

(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 1653/2004, 29 artikla.

(8) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY) N:o 1653/2004 VI osaston 1 ja 2 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu komission asetuksella (EY) N:o 651/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 15).

(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 20. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 4. heinäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://ec.europa.eu/rea

(12) Tietotekniikan menoihin (budjettikohta 2103) tarkoitettujen määrärahojen lisäys oli 80 prosenttia: 1,9 miljoonasta eurosta 3,4 miljoonaan euroon. Seitsemännen puiteohjelman yleiselle arviointijärjestelmälle varattuja määrärahoja (budjettikohta 3303) lisättiin 194 prosenttia eli niiden määrä kasvoi 0,7 miljoonasta eurosta 2,1 miljoonaan euroon.

LIITE

Tutkimuksen toimeenpanovirasto (Bryssel)

Vastuualueet ja toiminnot

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 179 ja 180 artikla)

Tietojen kerääminen

Unioni pyrkii toiminnallaan lujittamaan tieteellistä ja teknologista perustaansa toteuttamalla eurooppalaisen tutkimusalueen, jossa tutkijat, tieteellinen tietämys ja teknologia liikkuvat vapaasti, ja tukemaan unionin kilpailukyvyn, myös sen teollisuuden kilpailukyvyn, kehittämistä.

Tätä varten unioni edistää yrityksiä, pienet ja keskisuuret yritykset mukaan luettuina, tutkimuskeskuksia ja korkeakouluja niiden korkealaatuiseen tutkimukseen ja teknologiseen kehittämiseen liittyvissä pyrkimyksissä; se tukee niiden pyrkimyksiä keskinäiseen yhteistyöhön […] määrittelemällä yhteiset standardit sekä poistamalla yhteistyön oikeudelliset ja verotukselliset esteet pyrkien erityisesti siihen, että tutkijat voivat tehdä yhteistyötä vapaasti rajoista riippumatta ja yritykset voivat täysin käyttää hyväkseen sisämarkkinoiden tarjoamia mahdollisuuksia.

Pyrkiessään näihin tavoitteisiin unioni toteuttaa seuraavia jäsenvaltioissa harjoitettua toimintaa täydentäviä toimia:

a)	tutkimusta, teknologista kehittämistä ja esittelyä koskevien toimintaohjelmien täytäntöönpano edistämällä yhteistyötä yritysten, tutkimuskeskusten ja korkeakoulujen kanssa ja niiden kesken

b)	yhteistyön edistäminen kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa unionin tutkimuksen, teknologisen kehittämisen ja esittelyn alalla

c)	unionin tutkimukseen, teknologiseen kehittämiseen ja esittelyyn liittyvän toiminnan tuloksia koskevan tiedon levittäminen ja näiden tulosten hyväksi käyttäminen

d)	unionin tutkijoiden koulutuksen ja liikkumisen kannustaminen.

Viraston toimivaltuudet

(komission päätös 2008/46/EY)

Tavoitteet

Viraston tavoitteena on hallinnoida tehokkaasti ja vaikuttavasti tiettyjä seitsemänteen tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja esittelyn puiteohjelmaan (2007–2013) kuuluvia ohjelmia (jäljempänä seitsemäs puiteohjelma) (Ihmiset-erityisohjelma, Valmiudet-erityisohjelman pk-yrityksiä hyödyttävät toimet sekä Yhteistyö-ohjelman avaruutta ja turvallisuutta koskevat aihealueet), tarjota tehokkaita ja vaikuttavia palveluja tutkimusyhteisölle sekä tarjota seitsemänteen tutkimuksen puiteohjelmaan liittyviä keskitettyjä tukipalveluja komission yksiköille kaikilla Yhteistyö-, Valmiudet- ja Ihmiset-erityisohjelmien osa-alueilla.

Jotta ohjelmien täytäntöönpano olisi tehokasta ja vaikuttavaa, virasto pyrkii – eurooppalaisen tutkimusalueen edistäjän roolissaan – parantamaan hankkeiden hallinnointia, luomaan tiiviit yhteydet lopullisiin edunsaajiin ja saamaan Euroopan unionille lisää näkyvyyttä.

Tehtävät

Virasto tekee ja hallinnoi hankkeiden avustussopimuksia ja muun muassa:

—	valmistelee ja julkaisee ehdotuspyyntöjä

—	arvioi ehdotukset

—	valmistelee ja allekirjoittaa avustussopimukset

—	seuraa hankkeiden toteuttamista, hyväksyy myös raportteja ja muita suoritteita

—	huolehtii maksuista, takaisinperinnästä ja yleisen varainhoitoasetuksen 114 artiklan 4 kohdassa tarkoitettujen seuraamusten soveltamisesta, etenkin jos lopullisten edunsaajien ilmoittamissa kuluissa havaitaan jälkitarkastusten yhteydessä virheitä

—	huolehtii julkaisemisesta hankkeen jälkeen ja tiedottaa tuloksista.

Seitsemänteen puiteohjelmaan liittyvien tukipalvelujen osalta virasto:

—	antaa hallinnollista tukea ehdotuspyyntöjen julkaisemisen yhteydessä

—	hallinnoi ehdotusten sähköistä vastaanottamista

—	antaa tukea etäarviointien ja paikalla tehtävien arviointien laatimiselle

—	antaa tukea nimityskirjeiden valmistelussa ja maksujen suorittamisessa asiantuntijoille

—	hallinnoi seitsemännen puiteohjelman osallistujat sisältävää keskustietokantaa (Unique Registration Facility, URF) ja avustaa valittujen edunsaajien taloudellisiin toimintaedellytyksiin liittyvien tarkastusten tekemisessä

—	hallinnoi Research Enquiry Service -palvelua.

Hallinto

Johtokunta

Koostuu viidestä jäsenestä, jotka Euroopan komissio nimittää. Johtokunta vahvistaa viraston organisaatiokaavion ja vuotuisen työohjelman komission antaman hyväksynnän jälkeen. Lisäksi johtokunta hyväksyy viraston hallinnollisen talousarvion ja vuotuisen toimintakertomuksen.

Johtaja

Euroopan komissio nimittää johtajan. Johtaja hallinnoi virastoa yhdessä johtokunnan kanssa, toteuttaa hallinnollista talousarviota, luo viraston tehtäviä vastaavat hallinnointijärjestelmät ja sisäisen valvonnan järjestelmät sekä valmistelee raportit, jotka viraston on esitettävä komissiolle.

Ulkoinen tarkastus

Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää vastuuvapauden Euroopan neuvoston suosituksesta. Hallinnollisen talousarvion toteuttamista koskeva vastuuvapauspäätös osoitetaan johtajalle. Komissio on antanut virastolle valtuudet toteuttaa toimintatalousarviota, mutta vastuuvelvollisuus on edelleen komissiolla.

Viraston resurssit vuonna 2011 (2010)

Toimintatalousarvio 2011 (2010)

1 340,6(962,6) miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 1 059(1 709) miljoonaa euroa maksumäärärahoja Virasto toteuttaa komission toimintatalousarviota valtuuksien antamisesta tehdyn komission päätöksen nojalla.

Hallinnollinen talousarvio 2011 (2010)

39,2 (33,6) miljoonaa euroa. Virasto toteuttaa hallinnollista talousarviota itsenäisesti.

Henkilöstö 31. joulukuuta 2011(2010)

Väliaikaiset toimihenkilöt: henkilöstötaulukossa 117 (106) tointa, joista täytettyjä 103 (99).

Sopimussuhteiset toimihenkilöt: suunniteltu 349 (318) tointa, joista 351 (309) oli täytetty 31. joulukuuta 2011.

Henkilöstö yhteensä: 454 (408) henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

—	ohjelmien täytäntöönpano: 287 (254)

—	seitsemännen puiteohjelman tukipalvelut: 88 (81)

—	hallinnolliset tehtävät: 79 (73)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010)

Ihmiset-erityisohjelman osalta saatiin vuonna 2011 päätökseen 10 ehdotuspyyntömenettelyä ja 10 arviointimenettelyä. Uusia avustussopimuksia tehtiin 1 615 ja maksuja suoritettiin 2 676(ei sisällä maksuja arvioijina toimineille asiantuntijoille). Virasto hallinnoi tällä hetkellä kaikkiaan 5 159:ää (4 125) Ihmiset-erityisohjelmaan kuuluvaa hanketta.

Valmiudet-erityisohjelman pk-yrityksiä hyödyttävien toimien osalta saatiin päätökseen kolme ehdotuspyyntömenettelyä ja kolme arviointimenettelyä. Uusia avustussopimuksia tehtiin 162 ja maksuja suoritettiin 385 (ei sisällä maksuja arvioijina toimineille asiantuntijoille). Virasto hallinnoi tällä hetkellä kaikkiaan 522:ta (408) Valmiudet-erityisohjelmaan kuuluvaa hanketta.

Yhteistyö-ohjelman avaruutta ja turvallisuutta koskevien aihealueiden osalta saatiin vuonna 2011 päätökseen kaksi ehdotuspyyntömenettelyä ja kaksi arviointimenettelyä. Uusia avustussopimuksia tehtiin 118 ja maksuja suoritettiin 183 (ei sisällä maksuja arvioijina toimineille asiantuntijoille). Virasto hallinnoi tällä hetkellä kaikkiaan 271:tä (153) näihin aihealueisiin kuuluvaa hanketta.

Seitsemännen puiteohjelman tukipalveluiden osalta saavutettiin vuonna 2011 seuraavat tulokset:

—	tukea annettiin 64 (88) ehdotuspyynnön julkaisemisen yhteydessä

—	sähköisen sovelluksen kautta otettiin vastaan 26 838(21 766) ehdotusta

—	3 897:n (3 847) arvioijana toimivan asiantuntijan kanssa tehtiin sopimus ja heille suoritettiin 3 620(2 615) maksua (koskee ainoastaan viraston hallinnoimia ohjelmia)

—	päätökseen saatiin 6 252(5 896) validointia, jotka koskevat osallistujia

—	Research Enquiry Service -palvelun kautta vastattiin 7 123(7 171) kysymykseen.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

12.

Peruuntuneet määrärahasiirrot, jotka on ilmaistu prosentteina edellisestä talousarviosta, vähenivät vuosien 2009 ja 2010 välillä siirrettyjen määrärahojen osalta seitsemästä prosentista vain kolmeen prosenttiin vuosien 2010 ja 2011 välillä. Vuodelle 2012 siirrettyjen määrärahojen ja niistä johtuvien peruutusten määrän odotetaan edelleen vähenevän, koska toimeenpanovirasto on pyrkinyt aikaisempaakin tarkemmin varmistamaan, että alustavien maksusitoumusten vuoden lopun tase vastaa luotettavaa laskelmaa todellisista suoritettavista maksuvelvoitteista.

13.

Tärkeimmät talousarviomäärärahojen siirrot liittyvät odottamattoman suuriin maksuihin komissiolle tietotekniikkavälineiden ja 7. puiteohjelman ehdotusten arviointiin käytettävien yhteisten tilojen käytöstä. Virasto on sopinut komission kanssa uudesta menettelystä, jonka avulla talousarviolaskelmat voidaan tehdä luotettavammiksi ensi varainhoitovuonna.

14.

Virasto haluaa tähdentää, että sen rekrytointimenettelyt vastaavat täysin henkilöstösääntöjen täytäntöönpanosääntöjä, jotka on hyväksytty komission laatiman mallin mukaisesti ja jotka vastaavat kaikkien muiden toimeenpanovirastojen sääntöjä, eikä palvelukseen ottamisen puolueettomuus ole missään vaiheessa vaarantunut. Henkilöstösääntöjen täytäntöönpanosääntöjen päivittämisestä sovittiin kuitenkin komission kanssa vuoden 2012 kesällä, ja tilintarkastustuomioistuimen perustelut otetaan huomioon viraston rekrytointimenettelyjen tulevan uusimisen yhteydessä.

15.12.2012

Euroopan unionin virallinen lehti

C 388/232

KERTOMUS

Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset

2012/C 388/39

JOHDANTO

Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin komission päätöksellä 2007/60/EY (1), jota on muutettu komission päätöksellä 2008/593/EY (2). Brysselissä sijaitseva virasto perustettiin 1. marraskuuta 2006 ja 31. joulukuuta 2015 väliseksi ajaksi hallinnoimaan unionin toimia Euroopan laajuisen liikenneverkon alalla (3).

TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT

TARKASTUSLAUSUMA

Johdon vastuu

Tarkastajan vastuu

5.	Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (10) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

8.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva tarkastuslausuman perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

10.	Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

11.	Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

12.

Osastossa 3 (tekniseen ja hallinnolliseen tukeen liittyvät menot) vain 41 prosenttia alkuperäisestä 0,6 miljoonan euron talousarviosta käytettiin varainhoitovuoden aikana. Tämä johtui pääasiassa siitä, että toteutuneet arviointikulut olivat ennakoitua pienemmät, koska viraston vuoden 2011 työohjelmaan sisältyvät ehdotuspyynnöt lykättiin vuoteen 2012. Käyttämättä jääneet määrärahat siirrettiin osastoon 2 (infrastruktuuri- ja toimintamenot), ja näin ollen lopullinen 9,9 miljoonan euron kokonaistalousarvio pysyi muuttumattomana. Tästä huolimatta määrärahojen vajaakäyttö osastossa 3 osoittaa, että varojen käyttö erosi viraston hyväksytyssä vuotuisessa työohjelmassa ennakoidusta käytöstä.

Tilintarkastustuomioistuimen II jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Harald NOACKIN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 10. lokakuuta 2012 pidetyssä kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1) EUVL L 32, 6.2.2007, s. 88.

(2) EUVL L 190, 18.7.2008, s. 35.

(3) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

(4) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.

(6) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(7) Komission asetus (EY) N:o 1653/2004 (EUVL L 297, 22.9.2004, s. 6), 25 artikla.

(8) Asetus (EY) N:o 1653/2004, 29 artikla.

(10) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL 248, 16.9.2002, s. 1).

(11) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 15. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 29. kesäkuuta 2012. Tilinpäätös esitetään sivustolla http://tentea.ec.europa.eu/en/about_us/mission__introduction/key_documents.htm

LIITE

Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanovirasto (Bryssel)

Viraston vastuualueet ja toiminnot

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukainen unionin toimivalta

(SEUT, 26, 170, 171, 172 ja 174 artikla)

Unioni hyväksyy toimenpiteet, joiden tarkoituksena on toteuttaa sisämarkkinat tai varmistaa niiden toiminta. Sisämarkkinat käsittävät alueen, jolla tavaroiden, henkilöiden, palvelujen ja pääomien vapaa liikkuvuus taataan.

Edistääkseen koko unionin sopusointuista kehitystä unioni kehittää ja harjoittaa toimintaansa taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden lujittamiseksi.

Myötävaikuttaakseen kyseisten tavoitteiden toteuttamiseen ja mahdollistaakseen sen, että unionin kansalaiset, taloudelliset toimijat sekä alueelliset ja paikalliset yhteisöt voivat saada täyden hyödyn sellaisen alueen toteuttamisesta johtuvista eduista, jolla ei ole sisäisiä rajoja, unioni myötävaikuttaa Euroopan laajuisten verkkojen perustamiseen ja kehittämiseen liikenteen, teletoiminnan ja energian infrastruktuurien aloilla. Unioni pyrkii toiminnallaan edistämään kansallisten verkkojen yhteenliittämistä ja yhteentoimivuutta sekä pääsyä tällaisiin verkkoihin.

Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi unioni vahvistaa Euroopan laajuisen liikenneverkon toteuttamiseksi suunniteltujen toimien tavoitteita, painopisteitä sekä päälinjoja koskevat suuntaviivat.

Viraston toimivaltuudet

(Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös 661/2010/EU Euroopan laajuisen liikenneverkon kehittämistä koskevista unionin suuntaviivoista (uudelleenlaadittu))

(neuvoston asetus (EY) N:o 2236/95)

(asetus (EY) N:o 58/2003).

(komission päätös 2007/60/EY, jota on viimeksi muutettu päätöksellä 2008/593/EY)

Tavoitteet

Euroopan laajuisen liikenneverkon kehittämistä koskevista unionin suuntaviivoista tehdyssä päätöksessä vahvistetaan suuntaviivat, jotka koskevat Euroopan laajuiselle liikeneverkolle suunniteltuja tavoitteita, painopisteitä ja päälinjoja. Euroopan laajuisille verkoille myönnettävää unionin rahoitusta varten on laadittu yleiset säännöt, jotta kyseisten suuntaviivojen noudattaminen olisi mahdollista.

Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 58/2003 komissio valtuutetaan perustamaan toimeenpanovirastoja, jotka suorittavat unionin ohjelmiin liittyviä tehtäviä. Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanovirasto perustettiin näin ollen hallinnoimaan unionin toimintaa Euroopan laajuisten verkkojen alalla Euroopan laajuista liikenneverkoa koskevien suuntaviivojen ja varainhoitoasetuksen pohjalta sekä tuottamaan lisäarvoa Euroopan laajuista liikenneverkkoa koskevan ohjelman hallinnointiin. Viraston emopääosasto (liikenteen ja liikkumisen pääosasto) valvoo viraston toimintaa ja vastaa toimintapolitiikkaan liittyvistä asioista.

Virasto vastaa Euroopan laajuista liikenneverkkoa koskevan ohjelman teknisestä ja taloudellisesta hallinnoinnista seuraamalla hanketta koko sen elinkaaren ajan. Viraston toiminnan tarkoituksena on parantaa Euroopan laajuisen liikenneverkon täytäntöönpanon vaikuttavuutta ja joustavuutta pienemmin kustannuksin; samalla virasto pyrkii edistämään korkeatasoisen asiantuntemuksen käytettävyyttä helpottamalla pätevän henkilöstön rekrytointia. Viraston tehtävänä on lisäksi vahvistaa Euroopan laajuisen liikenneverkon ja sen keskeisten sidosryhmien välisiä yhteyksiä, varmistaa varojen parempi koordinointi muiden EU:n välineiden kanssa, lisätä EU:n rahoituksen näkyvyyttä ja hyötyjä sekä antaa tukea ja palautetta komissiolle.

Hallinto

Johtokunta

Viraston toimintaa valvova johtokunta koostuu viidestä jäsenestä, jotka ovat peräisin Euroopan komission liikenteen ja liikkumisen pääosastosta, aluepolitiikan pääosastosta, ympäristön pääosastosta ja henkilöstöhallinnon pääosastosta. Lisäksi johtokunnassa on tarkkailijajäsen Euroopan investointipankista. Johtokunta kokoontuu neljä kertaa vuodessa. Se hyväksyy viraston hallinnollisen talousarvion, työohjelman, vuotuisen toimintakertomuksen, kaikki tulot ja menot sisältävän tilinpäätöksen, ulkoisen arviointikertomuksen sekä erilaisia soveltamissääntöjä.

Johtaja

Euroopan komissio nimittää.

Sisäinen tarkastus

Euroopan komission sisäisen tarkastuksen osasto ja viraston sisäisen tarkastuksen yksikkö.

Ulkoinen tarkastus

Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Viraston resurssit vuonna 2011

Talousarvio

A)	8,0 miljardia euroa (kokonaisuudessaan Euroopan unionin yleisestä talousarviosta) Euroopan laajuisen liikenneverkon talousarvioon vuosien 2007–2013 rahoituskehyksen perusteella.

B)	9,9 miljoonaa euroa (koko määrä unionilta saatua tukea) hallinnolliseen talousarvioon, jota virasto toteuttaa itsenäisesti.

Henkilöstö 31. joulukuuta 2011

Väliaikaiset toimihenkilöt: henkilöstötaulukossa 33 tointa, joista kaikki täytettyjä.

Sopimussuhteiset toimihenkilöt: suunnitelluista 67 toimesta 66 (99 %) oli täytettyjä.

Henkilöstö yhteensä: 100 tointa (joista täytettyjä 99).

Henkilöstön tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

a)	operatiiviset tehtävät: 65 tointa (joista täytettyjä 65).

b)	hallinnolliset tehtävät: 35 tointa (joista täytettyjä 34).

Tuotteet ja palvelut vuonna 2011

Valinnat

—

monivuotiseen ohjelmaan (MAP) liittyvä ehdotuspyyntö kolmella alalla (rahamääräinen arvo yhteensä 180 miljoonaa euroa); yhteensä 19 ulkopuolista asiantuntijaa arvioi 47 ehdotusta, joiden osalta haettu rahamäärä oli 326,7 miljoonaa euroa; 26 ehdotusta (rahamääräinen arvo 161,3 miljoonaa euroa) suositeteltiin rahoitettavaksi.

—	vuoden 2011 ehdotuspyyntöön (rahamääräinen arvo yhteensä 200 miljoonaa euroa) liittyvä valmistelutyö julkistettiin vuonna 2012.

Hankkeen hallinnointi

—	valmisteltiin 49 uutta rahoituspäätöstä (vuoden 2010 ehdotuspyynnöt) – 316 voimassa vuoden 2011 lopussa

—	käsiteltiin 137 edunsaajien jättämää muutoshakemusta – 98 uutta vuonna 2011

—	analysoitiin 228 toiminnan edistymistä koskevaa kertomusta (Action Status Reports, ASR), jotka ovat pääasiallinen hankkeen edistymisen seurantaan käytetty väline; lisäksi analysoitiin 48 strategista toimintaa koskevaa suunnitelmaa (Strategic Action Plans, SAP)

—	järjestettiin 70 hankekokousta joko paikan päällä tai viraston tiloissa

—	käytettiin saatavilla olleet maksumäärärahat kokonaisuudessaan; keskimääräinen maksuaika oli vain 13 päivää.

Yksinkertaistamistoimenpiteet

—	otettiin käyttöön vakiomuotoiset kirjeet, joilla tiedotetaan edunsaajille suoritteista ja määräajoista

—	selkeytettiin toiminnan edistymistä koskevien kertomusten tarkastamisprosessia sekä hankkeiden arviointi-/valintamenettelyitä

—	hyviä käytäntöjä käsittelevä työryhmä jatkoi menettelyissä esiintyvistä ongelmatekijöistä keskustelemista, hyviä käytäntöjä koskevien tietojen vaihtamista sekä parannusta vaativien alojen yksilöimistä (työryhmä koostuu viraston ja edunsaajien edustajista)

—	muutettiin ennakkotarkastuksiin liittyviä menetelmiä.

Viestintä

—	lisättiin viraston internetsivustoon älykkäitä liikennejärjestelmiä (ITS) ja rahoitusmenettelyjä koskevat osiot – sivustolla oli 150 000 kävijää vuonna 2011; ”Merten moottoritiet” hankkeen (Motorways of the Sea) IT-tuen sivustolla oli 2 700 kävijää

—	toteutettiin esitteiden ja julisteiden avulla kampanja ’10 out of TEN’, jonka aiheena oli Euroopan laajuista liikenneverkkoa koskevan hankkeen saavutukset

—	julkaistiin yhdeksän edunsaajille osoitettua sähköistä uutiskirjettä; lisäksi julkaistiin 53 lehdistötiedotetta 14 kielellä (aiheena uudet valitut hankkeet) sekä uusi esite ’Biennial Report 2008-2010’

—

järjestettiin seuraavat tapahtumat: kolmas hankehallinnointia koskeva työpaja ja ehdotuspyyntöjä koskeva tiedotuspäivä (Calls Info Day); lisäksi osallistuttiin liikenteen ja liikkumisen pääosaston tapahtumaan ”TEN-T Days” sekä alueiden komitean ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitean järjestämiin tapahtumiin.

Yhteistyö emopääosaston kanssa

—	toteutettiin monivuotisten hankkeiden hankekokonaisuutta koskevaan väliarviointiin sisältyvä seuranta; suoritettiin väliarviointi, jonka kohteena oli Euroopan talouden elvytyssuunnitelmaa koskevan ehdotuspyynnön Euroopan laajuista liikenneverkkoa koskeva osio (39 hanketta)

—	laaditiin ohjelmaan liittyviä tilastoja, raportteja ja karttoja, esim. ohjelman täytäntöönpanoa koskeva kertomus Report on the Assessment of TEN-T Programme Implementation

—	osallistuttiin Euroopan laajuista liikenneverkkoa koskevien suuntaviivojen tarkistamiseen ja ”Verkkojen Eurooppa” -välineeseen.

Tarkastukset

Toimitettiin 26 tarkastusta, jotka kattoivat 30 prosenttia vuoden 2010 väli/loppumaksuista (rahamääräisessä arvossa mitattuna).

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

12.

Virasto oli tehnyt vuonna 2010 vuodelle 2011 perustellun talousarvioennusteen, jossa osastoon III sisältyi tuntuvasti määrärahoja vuoden 2011 vuosittaisen ehdotuspyynnön ulkoisen arvioinnin järjestämiseen. Komissio päätti kuitenkin siirtää tämän ehdotuspyynnön vuoteen 2012, minkä vuoksi sille suunniteltua talousarviota ei tarvittu. Tämä siirtäminen vaikutti myös asiantuntijoita sekä viestintä- ja käännöstoimintaa varten varattuihin määrärahoihin osastossa III.

Säästöjen avulla virasto pystyi jatkamaan toimitilojensa uudistamisesta vielä jäljellä olevien kustannusten maksamista sekä pienentämään niihin liittyviä korkomaksuja. Varoja pystyttiin myös siirtämään osaston II lukuun 21 (tietokonelaitteet) noudattaen näin komission sisäisen tarkastuksen suositusta nopeuttaa pyrkimyksiä hankkia tai kehittää virastolle laajamittainen tietohallintojärjestelmä. Näin edistettiin myös IT-hankkeita, jotka sisältyvät viraston työohjelmaan, sisäisen valvonnan standardien toimintasuunnitelmaa sekä riskirekisteriä. Talousarviovarojen siirtäminen oli näin ollen seurausta odottamattomasta tapahtumasta (vuoden 2011 vuosittaisen ehdotuspyynnön siirtäminen), minkä vuoksi virasto katsoo toteuttaneensa asianmukaiset toimenpiteet moitteettoman varainhoidon ja vuoden 2011 talousarvion tehokkaan toteuttamisen varmistamiseksi.

		ISSN 1977-1053 doi:10.3000/19771053.C_2012.388.fin
Euroopan unionin virallinen lehti		C 388

Suomenkielinen laitos	Tiedonantoja ja ilmoituksia	55. vuosikerta 15. joulukuuta 2012

Ilmoitusnumero	Sisältö	Sivu
	IV Tiedotteet
	EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET
	Tilintarkastustuomioistuin
2012/C 388/01	Kertomus energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	1

2012/C 388/02	Kertomus Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	8

2012/C 388/03	Kertomus Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä käännöskeskuksen vastaukset	12

2012/C 388/04	Kertomus Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset	17

2012/C 388/05	Kertomus Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä poliisiakatemian vastaukset	23

2012/C 388/06	Kertomus yhteisön kasvilajikeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	29

2012/C 388/07	Kertomus koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	34

2012/C 388/08	Kertomus kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	40

2012/C 388/09	Kertomus terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	46

2012/C 388/10	Kertomus Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	53

2012/C 388/11	Kertomus Euroopan pankkiviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset	60

2012/C 388/12	Kertomus Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset	66

2012/C 388/13	Kertomus Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	73

2012/C 388/14	Kertomus Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset	80

2012/C 388/15	Kertomus Euroopan kalastuksenvalvontaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	86

2012/C 388/16	Kertomus Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset	92

2012/C 388/17	Kertomus Euroopan tasa-arvoinstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä instituutin vastaukset	98

2012/C 388/18	Kertomus Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset	104

2012/C 388/19	Kertomus Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä instituutin vastaukset	110

2012/C 388/20	Kertomus Euroopan lääkeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	116

2012/C 388/21	Kertomus Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset	123

2012/C 388/22	Kertomus Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	129

2012/C 388/23	Kertomus Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	135

2012/C 388/24	Kertomus Europolin eläkerahaston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä rahaston vastaukset	142

2012/C 388/25	Kertomus Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	145

2012/C 388/26	Kertomus Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	151

2012/C 388/27	Kertomus Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset	157

2012/C 388/28	Kertomus Euroopan koulutussäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä säätiön vastaukset	165

2012/C 388/29	Kertomus Euratomin hankintakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä hankintakeskuksen vastaukset	171

2012/C 388/30	Kertomus Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä säätiön vastaukset	174

2012/C 388/31	Kertomus Eurojust-yksikön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä Eurojust-yksikön vastaukset	180

2012/C 388/32	Kertomus Euroopan poliisiviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	187

2012/C 388/33	Kertomus Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	196

2012/C 388/34	Kertomus Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	202

2012/C 388/35	Kertomus Euroopan GNSS-viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	208

2012/C 388/36	Kertomus sisämarkkinoilla toimivan yhdenmukaistamisviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	214

2012/C 388/37	Kertomus Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	219

2012/C 388/38	Kertomus tutkimuksen toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	226

2012/C 388/39	Kertomus Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset	232