ASEIDEN VIENTIÄ KOSKEVIEN EUROOPAN UNIONIN KÄYTÄNNESÄÄNTÖJEN TOIMINTAOHJEEN 8 MUKAINEN KAHDEKSAS VUOSIKERTOMUS

(2006/C 250/01)

JOHDANTO

Aseiden vientiä koskevat Euroopan unionin käytännesäännöt hyväksyttiin 8. kesäkuuta 1998. Käytännesäännöissä on kahdeksan tavanomaisten aseiden vientiä koskevaa perustetta sekä epäämisen ilmoitusmenettely, joka velvoittaa jäsenvaltiot neuvottelemaan tapauksissa, joissa voi olla kyse vientiluvan epäämiseen liittyvästä taloudellisen edun tavoittelusta. Käytännesäännöt ovat hyväksymisensä jälkeen vaikuttaneet merkittävästi asevientivalvontaa koskevien kansallisten politiikkojen yhdenmukaistamiseen.

Euroopan unionin käytännesääntöjen kahdeksantena voimassaolovuotena niiden täytäntöönpanossa on jälleen edistytty merkittävällä tavalla. Eräät tärkeät muutokset ovat vaikuttaneet siihen, että käytännesääntöjen soveltaminen on entisestään lujittunut ja laajentunut. Nämä muutokset vahvistavat uudelleen käytännesääntöjen aseman kattavimpana kansainvälisenä aseiden vientivalvontajärjestelynä.

Bosnia ja Hertsegovina, Bulgaria, Kanada, Kroatia, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, Islanti, Norja ja Romania ovat virallisesti ryhtyneet noudattamaan käytännesääntöjen perusteita ja periaatteita.

Koska vuosikertomuksen laatua pyritään jatkuvasti parantamaan, tässä kahdeksannessa kertomuksessa taulukkoon A on lisätty erillinen osio taulukoille, joissa esitetään vienti vientikiellon alaisiin määräpaikkoihin. Taulukossa B on kaksi osaa, joista ensimmäisessä esitetään jäsenvaltioiden aloittamien neuvotteluiden sekä vastaanottamien neuvottelupyyntöjen määrä ja toisessa neuvottelujen määrä määrämaata kohti. Erillisessä taulukossa (taulukko D) on tietoja EU:n tai jäsenvaltioiden kahdenvälisesti toteuttamista tavanomaisten aseiden vientiä (COARM) koskevista ulkopuolisiin maihin kohdistuvista toimista vuonna 2005.

I   KÄYTÄNNESÄÄNTÖJEN KAHDEKSAS TÄYTÄNTÖÖNPANOVUOSI

1.   Käytännesääntöjen tarkistus

Teknisellä tasolla käytännesääntöjen tarkistusta koskevat neuvottelut saatiin päätökseen kesäkuussa 2005, ja neuvottelujen tuloksena laadittiin ehdotus yhteiseksi kannaksi, jonka avulla käytännesääntöjä on huomattavasti ajantasaistettu ja parannettu ja niiden soveltamisalaa on syvennetty ja laajennettu. Tällä hetkellä neuvosto kuitenkin vielä odottaa sopivaa hetkeä yhteistä kantaa koskevan ehdotuksen hyväksymiselle. Tällä välin neuvoston tavanomaisten aseiden viennin työryhmä (COARM) on tehostanut käyttäjän oppaan (ks. jäljempänä kohta I.2) puitteissa ja sen ulkopuolella toteuttamiaan toimia, joiden tavoitteena on lähentää edelleen nykyisiin käytännesääntöihin perustuvia kansallisia menettelyjä ja toimintalinjoja.

2.   Käyttäjän opas

Käyttäjän opas on keskeinen väline, joka sisältää yhteenvedon sovituista ohjeista käytännesääntöjen toimintaohjeiden täytäntöönpanoa varten. Tavanomaisten aseiden viennin työryhmä (COARM) päivittää opasta säännöllisesti, ja opas on ensisijaisesti tarkoitettu vientilupia myöntävien virkailijoiden käyttöön, joten se edistää huomattavasti päivittäistä yhdenmukaistamista käytännönläheisellä tavalla. Oppaaseen voi tutustua neuvoston Internet-sivuston sivulla ”Turvallisuusnäkökohtiin liittyvä vientivalvonta” (http://www.consilium.europa.eu/export-controls). Kansallisia ilmoituksia ja kahdenvälisiä neuvotteluja on vuosina 2005 ja 2006 hoidettu EU:n sähköisen Coreu-verkoston kautta lähes päivittäin. Tiedonvaihto on tapahtunut selkeällä tavalla ja ripeästi, millä on varmistettu jäsenvaltioiden tiettyihin lopullisiin määrämaihin ja tiettyihin loppukäyttäjiin nähden noudattaman asevientipolitiikan avoimuus. Jäsenvaltiot jatkavat kansallisten epäämisilmoitusluetteloidensa säännöllistä päivittämistä. Nämä luettelot sekä kahdenvälisten neuvottelujen tulokset löytyvät epäämisilmoituksia koskevasta EU:n keskustietokannasta. Tästä EU:n neuvoston pääsihteeristön ylläpitämästä tietokannasta on kehittymässä dynaaminen järjestelmä, josta saa käsityksen jäsenvaltioiden harjoittamasta politiikasta asevientivalvonnan alalla.

a)   Loppukäyttäjätodistuksia koskevat parhaat käytänteet

Muiden valvontajärjestelyjen kehityksen huomioon ottamiseksi käyttäjän oppaan luvun 2 mukaisia loppukäyttäjätodistuksia koskevat parhaat käytänteet yhdenmukaistettiin Wassenaarin järjestelyn joulukuussa 2005 pidetyssä täysistunnossa hyväksytyn loppukäyttäjävakuuksia koskevan konsolidoidun ohjeellisen luettelon kanssa. Tämän alan parhaiden käytäntöjen edelleen kehittämiseksi ja laajentamiseksi jäsenvaltioiden kesken käynnistettiin tutkimus loppukäyttäjätodistuksia koskevista kansallisista vaatimuksista ja toimintalinjoista, jotta mahdolliset yhteiset osatekijät ja/tai lähestymistavat voitaisiin määrittää.

b)   Perusteiden tulkintaa koskevat parhaat käytänteet

Parhaiden käytänteiden tarkoituksena on lisätä yhdenmukaisuutta jäsenvaltioiden välillä, kun ne soveltavat aseiden vientiä koskevien Euroopan unionin käytännesääntöjen perusteita, mainitsemalla tekijöitä, jotka on otettava huomioon vientilupahakemuksia harkittaessa. Parhaat käytänteet on tarkoitettu vientilupia myöntävien virkailijoiden sekä muiden hallinnon osastojen ja virastojen virkailijoiden käyttöön, joiden asiantuntemusta muun muassa alueellisissa, oikeudellisissa (esim. ihmisoikeuslait, kansainvälinen julkisoikeus), teknisissä sekä turvallisuus- ja sotilasasioihin liittyvissä kysymyksissä olisi käytettävä hyväksi päätöksentekoprosessissa.

Sen jälkeen kun jäsenvaltiot olivat hyväksyneet syyskuussa 2005 käytännesääntöjen perusteen 8 tulkintaa koskevan parhaan käytänteen, ne hyväksyivät kesäkuussa 2006 perusteen 2 (”ihmisoikeudet”) ja perusteen 7 (”muualle suuntaamisen vaara”) tulkinnan. Kesäkuussa 2006 päätettiin aloittaa perusteita 3 ja 4 koskevien parhaiden käytänteiden käsittely.

3.   Ulkopuolisiin maihin kohdistuvat toimet

Vuonna 2004 sovitun mekanismin mukaisesti, jolla parannetaan niiden ulkopuolisiin maihin kohdistuvien toimien koordinointia, joita jäsenvaltiot toteuttavat käytännesääntöjen periaatteiden ja perusteiden tekemiseksi tunnetuiksi ehdokasmaissa ja muissa kolmansissa maissa, toteutettiin joukko toimenpiteitä. Mekanismiin kuuluu muun muassa tietokanta, joka sisältää tietoja näiden maiden kanssa toteutettavista kansallisista toimista. Näin jäsenvaltioiden on helpompi priorisoida ja suunnitella tämän alan toimiaan ja edistää yhteisiä toimia. Jotta saataisiin paras mahdollinen yleiskatsaus jäsenvaltioiden ja EU:n viennin valvonnan tukemisesta, tietokannasta muokattiin myös erillinen taulukko, johon merkitään joukkotuhoaseiden viennin valvonnan tukemista koskevat tiedot, niin että tiedot kaikesta viennin valvonnan tukemisesta tietyssä kohteessa voidaan koota kahden taulukon perusteella.

a)   Kirjekampanja

Marraskuussa 2004 käydyn, ulkopuolisiin maihin kohdistuvia toimia koskevan kirjeenvaihdon ensimmäisen kierroksen jälkeen COARM-työryhmä laati ja lähetti huhtikuussa 2006 kirjeitä (jotka aseiden leviämisen estämistä käsittelevän korkean edustajan henkilökohtainen edustaja oli allekirjoittanut) Albanian, Valko-Venäjän, Bosnian ja Hertsegovinan, Kroatian, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Moldovan, Montenegron (kirje lähetettiin heinäkuussa 2006 Montenegron itsenäistymisen jälkeen), Serbian, Sveitsin, Turkin ja Ukrainan viranomaisille. Kirjeissä tiedotettiin tavanomaisten aseiden vientiä koskevista viimeaikaisista toimista ja kehityksestä ja toistettiin Euroopan unionin toivovan käytännesääntöjen käytännön soveltamista koskevan vuoropuhelun tehostamista kyseisten maiden kanssa. Tässä tarkoituksessa vastaanottajille toimitettiin myös luettelo jäsenvaltioiden ja EU:n toimielinten virkamiehistä, jotka toimivat yhteyshenkilöinä, jos päivittäisissä luvanmyöntämismenettelyissä tulee esiin erityisiä kysymyksiä. Huhtikuussa 2006 lähetetyn kirjeen vastaanottajista useat ovat jo vastanneet myönteisesti ja toimittaneet omien kansallisten virastojensa yhteyshenkilöiden nimet.

b)   Puheenjohtajavaltion seminaari

Wienissä järjestettiin 4. toukokuuta .2006 Länsi-Balkanin maille tavanomaisten aseiden ja kaksikäyttötuotteiden viennin valvontaa käsittelevä seminaari, jota puheenjohtajavaltio Itävalta sekä SIPRI isännöivät yhdessä. Lisäksi puheenjohtajavaltio ja eräät jäsenvaltiot sekä aseiden leviämisen estämistä käsittelevän henkilökohtaisen edustajan toimisto ovat järjestäneet yhteisiä ulkopuolisiin maihin kohdistuvaa toimintaa käsitteleviä seminaareja eräiden edellä mainittujen maiden sekä Georgian, Moldovan, Turkin ja Ukrainan kanssa. Myös kauempana sijaitsevien maiden (Kiina, Intia ja Korean tasavalta) kanssa on järjestetty ulkopuolisiin maihin kohdistuvaa toimintaa käsitteleviä seminaareja. Tämän vuosikertomuksen liitteenä olevassa taulukossa D on tietoja EU:n ja jäsenvaltioiden vuonna 2005 järjestämistä tavanomaisten aseiden viennin valvontaa koskevista seminaareista.

c)   Troikan kokoukset

COARM-työryhmän puheenjohtajavaltio Itävalta on järjestänyt Yhdysvaltojen, Kanadan, Venäjän federaation, Ukrainan ja Norjan kanssa COARM-työryhmän troikan kokouksia osana Euroopan unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan puitteissa käytävää poliittista vuoropuhelua. Näiden maiden kanssa on käyty tuloksellisia keskusteluja asevientivalvonnasta yleensä ja itse käytännesäännöistä. Norjan kanssa pidetyissä kokouksissa on vaihdettu tietoja kummankin osapuolen epäämisistä Norjan kanssa marraskuussa 2004 tehdyn sopimuksen mukaisesti (Norjan vuosikertomus on saatavilla liitteessä olevassa taulukossa C ilmoitetussa Internet-osoitteessa). Näissä kokouksissa puheenjohtajavaltio tiedotti osapuolille troikan kokousten viimeisen kierroksen jälkeen toteutetuista COARM-työryhmän toimista sekä COARM-työryhmän puheenjohtajavaltio Itävallan painopistealueista asevientivalvonnan alalla. Lisäksi keskusteltiin yhteistä etua koskevista aiheista kuten aseiden vientiä koskevien sääntöjen noudattamisesta ja viennin valvonnasta sekä Wassenaarin järjestelyn jäsenyyshakemuksista.

4.   Euroopan unionin yhteisen puolustustarvikeluettelon saattaminen ajan tasalle

Euroopan unionin yhteistä puolustustarvikeluetteloa pidetään yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan kuuluvana poliittisena sitoumuksena. Neuvosto hyväksyi 27. helmikuuta 2006 luettelosta päivitetyn version, jossa otetaan huomioon Wassenaarin järjestelyn ampumatarvikeluetteloon joulukuussa 2005 pidetyssä täysistunnossa hyväksytyt muutokset. Tämä Euroopan unionin yhteisen puolustustarvikeluettelon viimeisin versio julkaistiin 17. maaliskuuta 2006 virallisessa lehdessä C 66, ja se on saatavilla seuraavasta Internet-osoitteesta: http://www.consilium.europa.eu/export-controls (neuvoston Internet-sivuston yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa käsittelevän osion sivu ”Turvallisuusnäkökohtiin liittyvä vientivalvonta”).

5.   Asekauppasopimus

Neuvoston päätelmissä 3. lokakuuta 2005 neuvosto hyväksyi periaatteen asekauppasopimuksen tekemisestä, kehotti käynnistämään mahdollisimman pian virallisen menettelyn Yhdistyneissä Kansakunnissa, ainoalla foorumilla, joka voisi saada aikaan maailmanlaajuisen sopimuksen, ja ilmoitti uskovansa, että Euroopan unionilla pitäisi olla yhdessä eri maanosien samanmielisten valtioiden ja alueellisten järjestöjen kanssa aktiivinen rooli tässä menettelyssä. Päätelmissä annettujen sitoumusten noudattamiseksi COARM-työryhmä perusti maaliskuussa 2005 kontaktiryhmän, alatyöryhmän, jossa on jäsenvaltioiden edustajia sekä COARM- että CODUN-työryhmistä.

II   SEITSEMÄNNESSÄ VUOSIKERTOMUKSESSA TODETTUJEN MUIDEN ENSISIJAISTEN TOIMENPITEIDEN TÄYTÄNTÖÖNPANON TILA

1.   Kansallisten selvitysten yhdenmukaistaminen

Vaikka kansallisten selvitysten välillä on edelleen eroja, raportointimenettelyjen yhdenmukaistamisen tehostamiseksi ja täysin vertailukelpoisten tilastotietojen saamiseksi erityisesti nykyisen aseviennin arvon osalta on toteutettu lisätoimia. Jäsenvaltioiden kesken käynnistettiin tutkimus, jotta saataisiin kokonaiskuva jäsenvaltioiden kansallisten tietojen keruuta ja käsittelyä koskevista menetelmistä. Tutkimusta on tarkoitus käyttää yhteisten lähestymistapojen analysoimisen ja määrittämisen pohjana, jotta käytettävissä olisi luotettavia tietoja, joiden avulla tulevien yhteenvetotaulukoiden informatiivisuus ja vertailukelpoisuus saataisiin mahdollisimman suureksi. Kyseisessä hankkeessa painotettiin erityisesti toteutuneeseen vientiin liittyvien tietojen keräämistä koskevia kansallisia politiikkoja. Tässä yhteydessä jäsenvaltiot päättivät järjestää vientilupia myöntävien virkamiesten ja tullivirkamiesten asiantuntijakokouksen, jonka tarkoituksena on tarkastella keinoja parantaa tullitietojen keräämistä ja yhteensopivuutta, vertailla menetelmiä ja tutkia tämän alan parhaita käytänteitä. Tässä yhteydessä olisi erityisesti tarkasteltava numerotietojen erittelyä puolustustarvikeluettelon luokituksen mukaan.

2.   Aseiden välitys

COARM-työryhmässä on sovittu, että aseiden välityksen valvonnasta 23 päivänä kesäkuuta 2003 hyväksyttyyn yhteiseen kantaan 2003/468/YUTP (1) sisältyvät tiedonvaihtoa koskevat sitoumukset pannaan täytäntöön käytännesäännöissä vahvistetun mekanismin välityksellä.

Tällä hetkellä yhteinen kanta on pantu täysimääräisesti täytäntöön 20 jäsenvaltion ja liittyvän valtion lainsäädännössä. Yhteisen kannan 5 artiklan mukaisesti jäsenvaltiot sopivat tietyistä järjestelyistä (erityiset tietokannat) kansallista lainsäädäntöä sekä rekisteröityjä välittäjiä (soveltuvin osin) koskevaa tiedonvaihtoa varten; ilmoitus- ja neuvottelujärjestelmää sovelletaan pakollisena vain niissä jäsenvaltioissa, joiden lainsäädäntö edellyttää, että voidakseen toimia välittäjinä välittäjät tarvitsevat kirjallisen luvan.

3.   Loppukäytön valvonta ja toimituksen jälkeinen todentaminen

COARM-työryhmä oli yhtä mieltä siitä, että loppukäytön valvonta ja toimituksen jälkeinen todentaminen ovat merkittävä osa vastuullista asevientipolitiikkaa, ja pani alulle tämän alan kansallisia politiikkoja koskevan tiedonvaihdon. Jäsenvaltiot painottivat erityisesti lupien myöntämistä edeltävän vaiheen valvontaa, mutta päättivät kuitenkin edelleen tarkastella, miten tiedonvaihtoa, yhteistyötä ja avunantoa voitaisiin tehostaa toimituksen jälkeisen todentamisen alalla.

4.   Euroopan parlamentin kanssa käytävä vuoropuhelu

Joulukuussa 2005 COARM-työryhmän kokouksessa sovittiin, että kunkin puheenjohtajavaltion olisi tavattava Euroopan parlamentin turvallisuus- ja puolustuspolitiikan alavaliokunta (SEDE) esitelläkseen komitealle työryhmän toimia, joten COARM-työryhmän puheenjohtaja kävi keskustelemassa Euroopan parlamentissa 24. huhtikuuta 2006. COARM-työryhmän puheenjohtaja esitti yhteenvedon alakomitean edellisen COARM-esittelyn jälkeen toteutetuista COARM-toimista sekä COARM-työryhmän puheenjohtajavaltion Itävallan painopistealueista asevientivalvonnan alalla. Avoin keskustelu sekä hyvin käytännönläheiset ja konkreettiset kysymykset osoittivat, että kaksi kertaa vuodessa Euroopan parlamentin kanssa järjestettävä avoin ja luottamusta lisäävä vuoropuhelu on tärkeää ja tarpeellista. Tässä samassa tarkoituksessa COARM-työryhmän puheenjohtaja kutsui parlamentin jäsen Raoul Romevan, aseiden vientiä koskevien EU:n käytännesääntöjen seitsemännen vuosikertomuksen esittelijän, ennen COARM-työryhmän kesäkuun kokousta pidettyyn epäviralliseen kokoukseen.

III   TAVANOMAISTEN ASEIDEN VIENTIÄ KOSKEVAT ENSISIJAISET SUUNTAVIIVAT LÄHITULEVAISUUTTA VARTEN

Käytännesääntöjen soveltaminen kahdeksan vuoden ajan on osoittanut, että jäsenvaltioiden tavanomaisten aseiden vientivalvontaa koskevan yhteisen lähestymistavan perusteiden voidaan katsoa olevan täysin kunnossa. On kuitenkin vielä paljon tehtävää tietyillä aloilla, joita ei ole tähän mennessä käsitelty tai joilla jatkotyöskentely on välttämätöntä saavutettujen tulosten lujittamiseksi ja syventämiseksi.

Jäsenvaltiot ovat määrittäneet seuraavat ensisijaiset suuntaviivat lähitulevaisuutta varten:

(1)  EUVL L 156, 25.6.2003, s. 79.