EU:n perussopimusten tarkistaminen

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 48 artikla

ARTIKLAN TARKOITUS

Mahdollisuus tarkistaa Euroopan unionista tehtyä sopimusta (SEU) ja sopimusta Euroopan unionin toiminnasta (SEUT) on olennaisen tärkeää Euroopan unionille (EU). Sen ansiosta EU:n lainsäädännön ja politiikanalojen puitteet on mahdollista mukauttaa EU:n kohtaamiin uusiin haasteisiin. Lissabonin sopimus mahdollistaa nykyään tavanomaisen ja yksinkertaistetun tarkistusmenettelyn, mikä tekee tarkistusprosessista demokraattisemman.

Tarkistusmenettelyt esitetään Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 48 artiklassa. Valitusta menettelystä riippumatta EU:n jäsenvaltioiden on yksimielisesti hyväksyttävä sopimuksen säännösten tarkistaminen.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Tavanomainen tarkistusmenettely

Tavanomainen tarkistusmenettely koskee perussopimuksiin tehtäviä keskeisiä muutoksia, kuten EU:n toimivallan (oikeudellisen toimivallan alueiden) lisäämistä tai vähentämistä. Se toimii seuraavasti:

• Minkä tahansa jäsenvaltion hallitus, Euroopan parlamentti tai Euroopan komissio voi tehdä Euroopan unionin neuvostolle ehdotuksen perussopimusten tarkistuksesta.
• Neuvosto esittää ehdotukset Eurooppa-neuvostolle (johon kuuluvat jäsenvaltioiden valtion- tai hallitusten johtajat), ja kansallisille parlamenteille ilmoitetaan niistä.
• Jos Eurooppa-neuvosto päättää tutkia muutosehdotuksia, sen puheenjohtaja perustaa valmistelukunnan, joka koostuu kansallisten parlamenttien, jäsenvaltioiden valtion- tai hallitusten päämiesten, Euroopan parlamentin ja komission edustajista. Valmistelukunta tutkii muutosehdotukset ja antaa yhteisymmärryksessä suosituksen jäsenvaltioiden hallitusten edustajien konferenssille.
• Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja kutsuu sitten koolle jäsenvaltioiden hallitusten edustajien konferenssin, joka pyrkii hyväksymään perussopimusten muutokset yhteisymmärryksessä. Perussopimuksiin tehtyjä muutoksia sovelletaan vasta kun kaikki jäsenvaltiot ovat ratifioineet ne.

Eurooppa-neuvosto voi myös päättää parlamentin hyväksynnän saatuaan olla kutsumatta valmistelukuntaa koolle, jos muutokset eivät ole kovin merkittäviä.

Yksinkertaistettu tarkistusmenettely

Lissabonin sopimuksella otetaan käyttöön EU:n sisäisten politiikkojen ja toimien tarkistuksiin sovellettava yksinkertaistettu tarkistusmenettely (SEUT-sopimuksen kolmas osa). Tavoitteena on edistää Euroopan yhdentymistä kyseisillä aloilla.

Tällaisen menettelyn ansiosta valmistelukunnan ja hallitustenvälisen konferenssin koollekutsuminen ei ole välttämätöntä.

Perussopimusten tarkistuksia sovelletaan vasta, kun kaikki EU-maat ovat ratifioineet ne.

Yksinkertaistetun tarkistusmenettelyn avulla ei kuitenkaan voida laajentaa EU:n toimivaltaa.

Yhdyskäytävälausekkeet

Toinen yksinkertaistettu tarkistusmenettely on yhdyskäytävälauseke.

Yleinen yhdyskäytävälauseke (SEU-sopimuksen 48 artikla 7 kohta) koskee kahta tapausta:

• 1.

  Siinä missä SEUT-sopimuksessa tai SEU-sopimuksen V osastossa määrätään neuvostoa tekemään ratkaisunsa yksimielisesti, Eurooppa-neuvosto voi tehdä päätöksen, jonka nojalla neuvosto voi tehdä ratkaisunsa määräenemmistöllä. Tätä ei sovelleta päätöksiin, joilla on sotilaallista merkitystä tai merkitystä puolustuksen alalla.

• 2.

  Siinä missä SEUT-sopimuksessa määrätään, että neuvosto antaa säädökset erityistä lainsäätämisjärjestystä noudattaen, Eurooppa-neuvosto voi tehdä päätöksen, jonka mukaan nämä säädökset voidaan hyväksyä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.

Molemmissa tapauksissa Eurooppa-neuvosto tekee ratkaisunsa yksimielisesti Euroopan parlamentin hyväksynnän saatuaan. Kullakin kansallisella kansanedustuslaitoksella on lisäksi oikeus vastustaa yleisen yhdyskäytävälausekkeen käyttöä ja estää se.

Joustolauseke (SEUT 352 artikla)

Lausekkeella laajennetaan EU:n toimivaltuuksia, jos tietty toimi osoittautuu perussopimuksissa asetetun tavoitteen saavuttamiseksi tarpeelliseksi eikä perussopimuksissa ole määräyksiä tähän tarvittavista laillisista valtuuksista. Neuvosto hyväksyy tämän säännöksen mukaiset toimet yksimielisesti komission ehdotuksesta ja saatuaan Euroopan parlamentin hyväksynnän. Toimet eivät voi koskea jäsenvaltioiden lakien ja asetusten yhdenmukaistamista niissä tapauksissa, joissa se ei perussopimusten mukaan ole mahdollista.

ASIAKIRJA

Euroopan unionista tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – VI osasto – Loppumääräykset – 48 artikla (aiempi SEU-sopimuksen 48 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 41–43).

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu versio – Seitsemäs osa – Yleiset määräykset ja loppumääräykset – 352 artikla (aiempi EY-sopimuksen 308 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 196).

Viimeisin päivitys: 14.10.2022