Konfliktialueilta tai korkean riskin alueilta peräisin olevien mineraalien vastuullinen kauppa

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Asetus (EU) 2017/821 unionin tuojiin, jotka tuovat konfliktialueilta ja korkean riskin alueilta peräisin olevia tinaa, tantaalia ja volframia, niiden malmeja sekä kultaa, sovellettavista velvoitteista

ASETUKSEN TARKOITUS

Euroopan unionin (EU) asetuksen tarkoituksena on

• varmistaa, että tinaa, volframia, tantaalia ja kultaa (3TG-mineraalit) tuovat unionin tuojat täyttävät Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) asettamat vastuullista hankintaa koskevat kansainväliset standardit
• taata, että eri puolella maailmaa ja EU:ssa toimivat sulattajat ja jalostajat* hankkivat tinaa, volframia, tantaalia ja kultaa vastuullisesti
• auttaa katkaisemaan konfliktien ja mineraalien laittoman hyödyntämisen välinen yhteys
• auttaa lopettamaan paikallisyhteisöjen, muun muassa kaivostyöläisten, riisto ja hyväksikäyttö ja tukea paikallista kehitystä.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

• Poliittisesti epävakailla alueilla mineraalien, kuten tinan, volframin, tantaalin ja kullan, kaupalla voidaan rahoittaa aseistettuja ryhmiä. Se voi myös johtaa pakkotyöhön ja muihin ihmisoikeusrikkomuksiin sekä edistää korruptiota ja rahanpesua.
• Näitä niin kutsuttuja konfliktimineraaleja käytetään sen jälkeen päivittäistavaroissa, kuten matkapuhelimissa ja autoissa, tai koruissa.

Due diligence

• Termillä due diligence tarkoitetaan toimimista kohtuullista huolellisuutta noudattaen ja asian tutkimista ennen päätöksentekoa. Se on jatkuva proaktiivinen ja reaktiivinen prosessi, jonka avulla yritykset ottavat käyttöön järjestelmiä ja menettelyjä toimitusketjunsa riskien yksilöimistä, hallintaa ja raportointia varten.
• Asetuksen kattamien mineraalien osalta tämä tarkoittaa, että yritysten on tarkastettava, että niiden ostamat mineraalit on hankittu vastuullisesti ja että ne eivät edistä konflikteja tai muuta vastaavaa laitonta toimintaa.
• Due diligence -periaatetta noudattavien yritysten on ensin tarkastettava, kuinka riskialtista on hankkia raaka-aineita epävakailta tai konflikteista kärsiviltä alueilta. Ne arvioivat, miten todennäköisesti kyseisillä raaka-aineilla voitaisiin rahoittaa konflikteja tai edistää pakkotyötä tai muita asetuksessa määritettyjä riskejä. Tarkastamalla toimitusketjunsa yritykset voivat varmistaa, että ne hallitsevat kyseisiä riskejä vastuullisesti.
• Asetus perustuu vuonna 2011 julkaistuihin konfliktialueilta ja korkean riskin alueilta peräisin olevien mineraalien toimitusketjun vastuullisuutta koskeviin OECD:n due diligence -ohjeisiin, joissa määritetään kansainvälinen vertailupohja toimitusketjun due diligence -velvoitteille, sekä vuonna 2014 annettuun yhteiseen tiedonantoon ”Konfliktialueilta ja korkean riskin alueilta peräisin olevien mineraalien vastuullinen hankinta: Yhteinen lähestymistapa EU:lle”.

Asetuksen mukaan EU:n mineraalien tuojien on

• yksilöitävä ja arvioitava riskit mineraalien toimitusketjussa
• pantava täytäntöön strategia, jolla vastataan riskeihin
• teetettävä riippumaton kolmannen osapuolen suorittama tarkastus toimitusketjun due diligence -käytännöistä
• julkistettava vuosittain tietoja vastuullista hankintaa koskevista toimistaan ja käytännöistään.

EU:n jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten on suoritettava tarkastuksia varmistaakseen, että mineraaleja ja metalleja tuovat EU:n maahantuojat noudattavat due diligence -velvoitteitaan.

Toimitusketjun due diligence -järjestelyt

• Hallitukset, toimialajärjestöt ja asiasta kiinnostuneiden järjestöjen ryhmittymät, joilla on käytössään due diligence -järjestelyjä, voivat pyytää Euroopan komissiota tunnustamaan, että niiden järjestelyt ovat asetuksen vaatimusten mukaisia. Delegoidussa säädöksessä, delegoidussa asetuksessa (EU) 2019/429, vahvistetaan menetelmät ja kriteerit, joiden avulla komissio voi arvioida, täyttävätkö tinaa, tantaalia, volframia ja kultaa koskevat toimitusketjun due diligence -järjestelyt asetuksen (EU) 2017/821 vaatimukset, ja tunnustaa tällaiset järjestelmät.
• Komissio perustaa tunnustettuja toimitusketjun due diligence -järjestelyjä koskevan rekisterin, joka asetetaan julkisesti saataville internetissä, sekä vahvistaa luettelon eri puolilla maailmaa toimivista vastuullisista sulattajista ja jalostajista.

Suuntaviivat

Komissio on laatinut Euroopan ulkosuhdehallintoa ja OECD:tä kuullen talouden toimijoille ei-sitovia suuntaviivoja, joissa selvitetään, miten kriteerejä sovelletaan parhaiten konfliktialueiden ja korkean riskin alueiden määrittämiseen. Suosituksen (EU) 2018/1149 liitteessä vahvistetaan ei-sitovia suuntaviivoja konfliktialueiden ja korkean riskin alueiden ja muiden toimitusketjun riskien tunnistamiseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/821 nojalla.

Uudelleentarkastelu

Komissio tarkastelee viimeistään 1. tammikuuta 2023 mennessä ja joka kolmas vuosi sen jälkeen uuden järjestelmän toimintaa, vaikuttavuutta ja vaikutuksia sekä esittää uusia toimenpiteitä mineraalien vastuullisen globaalin toimitusketjun jatkuvuuden varmistamiseksi.

Asetuksen (EU) N:o 2017/821 muuttaminen

Delegoidulla asetuksella (EU) 2020/1588 muutetaan asetuksen (EU) 2017/821 liitettä I siten, että vahvistetaan tantaali- tai niobiummalmien ja -rikasteiden, kultamalmien ja -rikasteiden, tinaoksidien ja -hydroksidien, tantalaattien ja tantaalikarbidien kynnysarvot.

MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

Asetusta on sovellettu 1. tammikuuta 2021 alkaen.

TAUSTAA

Lisätietoja:

• Konfliktimineraalit – yleiskuva asetuksesta (Euroopan komissio)
• Konfliktialueilta ja korkean riskin alueilta peräisin olevien mineraalien toimitusketjun vastuullisuutta koskevat OECD:n due diligence -ohjeet (OECD).

KESKEISET TERMIT

ASIAKIRJA

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/821, annettu 17 päivänä toukokuuta 2017, unionin tuojiin, jotka tuovat konfliktialueilta ja korkean riskin alueilta peräisin olevia tinaa, tantaalia ja volframia, niiden malmeja sekä kultaa, sovellettavien toimitusketjun due diligence -velvoitteiden vahvistamisesta (EUVL L 130, 19.5.2017, s. 1–20)

Asetukseen (EU) N:o 2017/821 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen tekstiin. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Komission delegoitu asetus (EU) 2019/429, annettu 11 päivänä tammikuuta 2019, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/821 täydentämisestä siltä osin kuin on kyse tinaa, tantaalia, volframia ja kultaa koskevien toimitusketjun due diligence -järjestelyjen arviointi- ja tunnustamismenetelmistä ja -kriteereistä (EUVL L 75, 19.3.2019, s. 59–65)

Komission suositus (EU) 2018/1149, annettu 10 päivänä elokuuta 2018, ei-sitovista suuntaviivoista konfliktialueiden ja korkean riskin alueiden ja muiden toimitusketjun riskien tunnistamiseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/821 nojalla (EUVL L 208, 17.8.2018, s. 94–106)

Yhteinen tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle – Konfliktialueilta ja korkean riskin alueilta peräisin olevien mineraalien vastuullinen hankinta: Yhteinen lähestymistapa EU:lle (JOIN(2014) 8 final, 5.3.2014)

Komission yksiköiden valmisteluasiakirja, osa I (Vaikutusten arviointi), joka liittyy asiakirjaan: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi konfliktialueilta ja korkean riskin alueilta peräisin olevien tinan, tantaalin ja volframin, niiden malmien ja kullan toimitusketjuun sovellettavan, vastuullisten tuojien omaehtoiseen vakuutukseen perustuvan unionin due diligence -järjestelmän perustamisesta (SWD(2014) 53 final, 5.3.2014)

Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle – Raaka-aineita koskeva aloite: työllisyyden ja kasvun kannalta kriittisten tarpeiden täyttäminen (COM(2008) 699 final, 4.11.2008)

Viimeisin päivitys: 19.10.2021