Yhtenäinen eurooppalainen rautatieverkko

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Direktiivi 2012/34/EU yhtenäisestä eurooppalaisesta rautatiealueesta

DIREKTIIVIN TARKOITUS

Direktiivillä 2012/34/EU pyritään selkeyttämään Euroopan unionin (EU) rautatiealaa koskevia sääntöjä tavoitteena

• parantaa laatua kilpailua edistämällä
• tehostaa markkinavalvontaa ja
• parantaa investointiedellytyksiä.

Direktiivillä yhdistetään ja kumotaan ”ensimmäiseen rautatiepakettiin” kuuluvat kolme direktiiviä. Direktiivit koskevat

• EU:n rautateiden kehittämistä (direktiivi 2001/12/EY)
• rautatieyritysten toimilupia (direktiivi 2001/13/EY) ja
• rautateiden infrastruktuurin hallintoa (direktiivi 2001/14/EY).

Direktiivillä (EU) 2016/2370 muutetaan direktiiviä 2012/34/EU rautateiden kotimaan henkilöliikennemarkkinoiden avaamisen ja rautatieinfrastruktuurin hallinnoinnin osalta.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Laadun parantaminen kilpailua edistämällä

Direktiivillä 2012/34/EU

• lisätään rautatiemarkkinoille pääsyn edellytysten avoimuutta
• parannetaan toimijoiden mahdollisuutta käyttää rautatieliikenteeseen liittyviä palveluja, kuten
  • rautatieasemia
  • tavaraliikenneterminaaleja ja
  • huoltotiloja.

Rataverkon haltijat*

• Kun infrastruktuuria käyttävät rautatieyritykset, jotka ovat perinteisesti toimineet määräävässä asemassa markkinoilla,
  • niiden on oltava organisatorisesti ja päätöksenteon osalta riippumattomia ja
  • niillä on oltava erilliset kirjanpitojärjestelmät.
• Edellyttäen asianmukaisia suojatoimia, joilla varmistetaan rataverkon haltijan puolueettomuus olennaisten toimintojen*, liikenteen hallinnan ja kunnossapidon suunnittelun osalta, muutosdirektiivillä (EU) 2016/2370 tarjotaan EU-maille mahdollisuus valita eri organisaatiomallien väliltä. Mallit vaihtelevat täysimääräisestä rakenteellisesta erottamisesta vertikaaliseen integraatioon.
• Muutosdirektiivillä (EU) 2016/2370 vahvistetaan lainoja, rautatieyhtiöiden omistajille maksettavia osinkoja ja vertikaalisesti integroituneeseen yritykseen tulevia rahavirtoja koskevia sääntöjä. Sääntöjen tarkoituksena on ehkäistä kilpailun vääristymiä, erityisesti ristiintukemisen riskiä integroituneissa rakenteissa.

Kotimaan henkilöliikenne

Muutosdirektiivillä (EU) 2016/2370 varmistetaan, että kaikilla rautatieyrityksillä on yhtäläiset oikeudet käyttää ratoja ja asemia. EU-maat voivat kuitenkin rajoittaa käyttöoikeutta tietyn lähtöpaikan ja määränpään välisellä osuudella tarjottavan henkilöliikenteen osalta, jos samasta reitistä on tehty yksi tai useampi julkisia palveluhankintoja koskeva sopimus. Tämä pätee myös, jos vaihtoehtoisesta reitistä on tehty yksi tai useampi julkisia palveluhankintoja koskeva sopimus ja jos kyseisen oikeuden käyttö vaarantaisi asianomaisen sopimuksen tai asianomaisten sopimusten taloudellisen tasapainon.

Viranomaisvalvonta

• Direktiivillä 2012/34/EU lisätään kansallisia rautatiemarkkinoita valvovien kansallisten sääntelyelinten riippumattomuutta. Nämä elimet voivat määrätä sakkoja epäasianmukaisesta toiminnasta tai tehdä tarkastuksia. Viranomaisvalvontaa tehostetaan sääntelyelinten sekä kansallisten rautatieturvallisuus- ja toimilupaviranomaisten välisellä tiiviillä yhteistyöllä.
• Muutosdirektiivillä (EU) 2016/2370 sääntelyelimille annetaan valtuudet seurata
  • liikenteenhallintaa
  • uusimistöiden suunnittelua ja
  • suunniteltua tai suunnittelematonta kunnossapitoa.

Rautatieverkon rahoitus

Toimivaltaisten viranomaisten on laadittava pitkän aikavälin investointistrategioita, jotka antavat enemmän vakautta rataverkon haltijalle sijoituspäätösten tekemiseen ja töiden suunnitteluun sekä paremmat takeet sijoittajille ja kannustavat yrityksiä investoimaan infrastruktuurin nykyaikaistamiseen. Strategioiden on oltava vähintään viisivuotisia ja uusittavissa.

Täytäntöönpanosäädösten ja delegoitujen säädösten antaminen

Euroopan komissio on antanut useita täytäntöönpanosäädöksiä, jotka täydentävät direktiiviä 2012/34/EU ja koskevat

• uusille rautateiden henkilöliikennepalveluille tehtävää taloudellisen tasapainon arviointia (täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 869/2014). Asetus (EU) N:o 869/2014 kumotaan ja korvataan 12. joulukuuta 2020 alkaen asetuksella (EU) 2018/1795, jolla varmistetaan, että kaikkiin uusiin rautateiden henkilöliikennepalveluihin sovelletaan samoja perusteita ja menettelyjä riippumatta siitä, tarjotaanko niitä kotimaan liikenteessä vai kansainvälisessä liikenteessä
• rautateiden ratakapasiteetin hakijoita koskevia edellytyksiä (täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/10)
• rautatieyritysten toimilupamenettelyn tiettyjä näkökohtia (täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/171)
• meluvaikutuksista aiheutuvien kustannusten hinnoittelussa noudatettavia yksityiskohtaisia sääntöjä (täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/429)
• rautatieliikenteen harjoittamisesta suoraan aiheutuvien kustannusten laskemista (täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/909)
• rautatiemarkkinoiden seurantaan liittyviä EU-maiden raportointivelvollisuuksia (täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/1100)
• rautateiden ratakapasiteetin käyttöoikeuden myöntämistä koskeviin puitesopimuksiin liittyviä menettelyjä ja perusteita (täytäntöönpanoasetus (EU) 2016/545) ja
• palvelupaikkojen ja rautatieliikenteeseen liittyvien palvelujen käyttöoikeutta (täytäntöönpanoasetus (EU) 2017/2177).

Vuonna 2017 komissio antoi delegoidun päätöksen (EU) 2017/2075, jolla korvattiin direktiivin 2012/34/EU liite VII. Liite koskee ratakapasiteetin käyttöoikeuden myöntämismenettelyn aikataulua.

Covid-19-pandemia

• Asetuksella (EU) 2020/698 otettiin väliaikaisesti käyttöön joustavuutta, joka koskee tiettyjen todistusten, lupakirjojen ja lupien uusimista tai niiden voimassaoloajan pidentämistä sekä tiettyjen määräaikaisten tarkastusten ja jatkokoulutusten lykkäämistä tietyillä EU:n liikennelainsäädännön aloilla. Tällä on tarkoitus auttaa yrityksiä ja viranomaisia puuttumaan covid-19-pandemiasta johtuviin poikkeuksellisiin olosuhteisiin. Asetuksella pidennetään kuudella kuukaudella säännöllisen lupien uudelleentarkastelun määräaikoja sekä direktiivin 2012/34/EU mukaisten väliaikaisten lupien voimassaoloa. Asetuksen 13 artiklassa esitetään myös sääntöjä, jotka koskevat rautatieyritysten toimilupien käsittelyä, jos yritykset eivät täytä vakavaraisuutta koskevia vaatimuksia.
• Asetuksella (EU) 2020/1429 vahvistetaan väliaikaisia sääntöjä, jotka koskevat rautateiden infrastruktuurin käyttömaksujen perimistä, jotta kansalliset viranomaiset ja rataverkon haltijat voivat helpommin puuttua covid-19-pandemian moniin kielteisiin vaikutuksiin niin kauan kuin vaikutukset jatkuvat. Sitä sovellettiin direktiivin 2012/34/EU soveltamisalaan kuuluvaan rautateiden infrastruktuurin käyttöön kotimaisessa ja kansainvälisessä rautatieliikenteessä 1. maaliskuuta 2020 ja 31. joulukuuta 2020 välisenä aikana. Siinä annetaan rataverkon haltijoille mahdollisuus alentaa vähimmäiskäyttömahdollisuuksista perittäviä maksuja ja varausmaksuja tai luopua niistä tai lykätä niiden suorittamista. Asetuksella (EU) 2022/312 jatketaan asetuksella (EU) 2020/1429 käyttöön otettujen väliaikaisten toimenpiteiden viiteajanjaksoa 30. kesäkuuta 2022 saakka.

MISTÄ ALKAEN SÄÄNTÖJÄ SOVELLETAAN?

• Direktiivi 2012/34/EU oli saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä 16. kesäkuuta 2015 mennessä.
• Muutosdirektiivillä (EU) 2016/2370 käyttöön otettuja sääntöjä alettiin soveltaa 1. tammikuuta 2019 ja 14. joulukuuta 2020 välisenä aikana (direktiivin 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti).

TAUSTAA

Ks. lisätietoja:

• Rautatiepaketit (Euroopan komissio).

KESKEISET TERMIT

ASIAKIRJA

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2012/34/EU, annettu 21 päivänä marraskuuta 2012, yhtenäisestä eurooppalaisesta rautatiealueesta (EUVL L 343, 14.12.2012, s. 32–77)

Direktiiviin 2012/34/EU tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2022/312, annettu 24 päivänä helmikuuta 2022, asetuksen (EU) 2020/1429 muuttamisesta rautateiden infrastruktuurin käyttömaksujen perimistä koskevien väliaikaisten toimenpiteiden soveltamisen viiteajanjakson keston osalta (EUVL L 55, 28.2.2022, s. 1–3)

Komission delegoitu asetus (EU) 2021/1061, annettu 28 päivänä kesäkuuta 2021, toimenpiteiden vahvistamisesta kestäviä rautatiemarkkinoita varten covid-19:n leviämisen johdosta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2020/1429 säädetyn viiteajanjakson jatkamisesta (EUVL L 229, 29.6.2021, s. 1–2)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2020/1429, annettu 7 päivänä lokakuuta 2020, toimenpiteiden vahvistamisesta kestäviä rautatiemarkkinoita varten covid-19:n leviämisen johdosta (EUVL L 333, 12.10.2020, s. 1–5)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2020/698, annettu 25 päivänä toukokuuta 2020, covid-19:n leviämisen johdosta toteutettavista erityisistä ja väliaikaisista toimenpiteistä, jotka koskevat tiettyjen todistusten, lupakirjojen ja lupien uusimista tai niiden voimassaoloajan pidentämistä sekä tiettyjen määräaikaisten tarkastusten ja jatkokoulutusten lykkäämistä tietyillä liikennelainsäädännön aloilla (EUVL L 165, 27.5.2020, s. 10–24)

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2018/1795, annettu 20 päivänä marraskuuta 2018, menettelyn ja perusteiden vahvistamisesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2012/34/EU 11 artiklan mukaisen taloudellisen tasapainon arvioinnin soveltamista varten (EUVL L 294, 21.11.2018, s. 5–14)

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2017/2177, annettu 22 päivänä marraskuuta 2017, palvelupaikkojen ja rautatieliikenteeseen liittyvien palvelujen käyttöoikeudesta (EUVL L 307, 23.11.2017, s. 1–13)

Komission delegoitu päätös (EU) 2017/2075, annettu 4 päivänä syyskuuta 2017, yhtenäisestä eurooppalaisesta rautatiealueesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 2012/34/EU liitteen VII korvaamisesta (EUVL L 295, 14.11.2017, s. 69–73)

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2016/545, annettu 7 päivänä huhtikuuta 2016, rautateiden ratakapasiteetin käyttöoikeuden myöntämistä koskeviin puitesopimuksiin liittyvistä menettelyistä ja perusteista (EUVL L 94, 8.4.2016, s. 1–11)

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/1100, annettu 7 päivänä heinäkuuta 2015, rautatiemarkkinoiden seurantaan liittyvistä jäsenvaltioiden raportointivelvollisuuksista (EUVL L 181, 9.7.2015, s. 1–26)

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/909, annettu 12 päivänä kesäkuuta 2015, rautatieliikenteen harjoittamisesta suoraan aiheutuvien kustannusten yksityiskohtaisista laskentasäännöistä (EUVL L 148, 13.6.2015, s. 17–22)

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/429, annettu 13 päivänä maaliskuuta 2015, meluvaikutuksista aiheutuvien kustannusten hinnoittelussa noudatettavista yksityiskohtaisista säännöistä (EUVL L 70, 14.3.2015, s. 36–42)

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/171, annettu 4 päivänä helmikuuta 2015, rautatieyritysten toimilupamenettelyn tietyistä näkökohdista (EUVL L 29, 5.2.2015, s. 3–10)

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 2015/10, annettu 6 päivänä tammikuuta 2015, rautateiden ratakapasiteetin hakijoita koskevista edellytyksistä ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 870/2014 kumoamisesta (EUVL L 3, 7.1.2015, s. 34–36)

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 869/2014, annettu 11 päivänä elokuuta 2014, uusista rautateiden henkilöliikennepalveluista (EUVL L 239, 12.8.2014, s. 1–10)

Viimeisin päivitys: 03.03.2022