”Schengenin rajasäännöstöksi” kutsutussa asetuksessa määritellään muun muassa seuraavia koskevat säännöt:

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

”Schengenin rajasäännöstössä” määritellään säännöt, joita sovelletaan kaikkiin Schengenin alueen ulkorajat ylittäviin henkilöihin. Bulgaria, Kypros, Kroatia ja Romania eivät ole vielä Schengenin alueen täysjäseniä, mutta niiden on noudatettava ulkorajavalvontaa koskevia sääntöjä.

Ulkorajat ylittäville muun kuin EU-maiden kansalaisille, joilla ei ole EU:n lainsäädännön mukaista vapaata liikkuvuutta, tehdään perusteellinen tarkastus maahantuloedellytysten mukaisesti, tarkistamalla tiedot muun muassa asianmukaisista tietokannoista, kuten Schengenin tietojärjestelmästä (SIS) sekä viisumitietojärjestelmästä (VIS), jos henkilöä koskee viisumivelvollisuus.

Jos muun kuin EU-maan kansalainen aikoo oleskella Schengenin alueella enintään 90 päivää minkä hyvänsä 180 päivän jakson aikana, hänen on täytettävä seuraavat ehdot:

Kolmannen maan (muun kuin Schengenin alueen tai EU:n jäsenvaltion) kansalaisen, jolla ei ole EU:n lainsäädännön mukaista vapaata liikkuvuutta, pääsy voidaan evätä vain asianomaisen kansallisen viranomaisen päätöksellä, jossa ilmoitetaan epäämisen täsmälliset syyt. Päätökseen voidaan hakea muutosta.

Vapaan liikkumisen alueella (jolla tarkoitetaan Schengenin aluetta, lukuun ottamatta Bulgariaa, Kroatiaa, Kyprosta ja Romaniaa) kaikki henkilöt kansalaisuudesta riippumatta voivat ylittää minkä tahansa sisärajan ilman rajatarkastuksia. Kansallisilla poliisiviranomaisilla on kuitenkin oikeus tehdä myös raja-alueella poliisitarkastuksia tiettyjen sääntöjen ja rajoitusten mukaisesti.

EU-maiden, jotka kuuluvat alueeseen, jolla ei suoriteta sisärajatarkastuksia, on poistettava kaikki liikenteen sujuvuutta haittaavat esteet teiden rajanylityspaikoilta sisärajoilla, erityisesti nopeusrajoitukset, jotka eivät perustu yksinomaan liikenneturvallisuutta koskeviin näkökohtiin.

Sisärajavalvonta voidaan poikkeuksellisesti palauttaa Schengen-alueen sisällä rajoitetuksi ajaksi seuraavista syistä:

Huhtikuusta 2017 lähtien asetus (EU) 2017/458 on edellyttänyt, että EU:n / ETA:n (Euroopan unioni / Euroopan talousalue)/Sveitsin kansalaisille tehdään järjestelmällisiä tarkastuksia asiaankuuluvista tietokannosta niiden tarkastusten lisäksi, joita nykyään jo tehdään muun kuin EU-maiden kansalaisille. Uudet säännöt otettiin käyttöön useisiin EU:n jäsenvaltioihin viime vuosina tehtyjen terrori-iskujen johdosta, ja niiden on tarkoitus auttaa erityisesti EU:n alueella syntyneiden, ulkomaille lähtevien tai sieltä palaavien terroristitaistelijoiden aiheuttamien uhkien torjunnassa. Tarkastuksia tehdään ulkorajoilla sekä maahantulon että maastalähdön yhteydessä. Tarkastukset tehdään tietokannoista, kuten SIS ja varastettuja ja kadonneita matkustusasiakirjoja koskeva Interpolin tietokanta.

Asetuksella (EU) 2017/2225 muutetaan asetusta (EU) 2016/399 niin, että otetaan huomioon annettu asetus (EU) 2017/2226, jolla perustettiin keskitetty järjestelmä rajanylitystietojen rekisteröimiseksi (rajanylitystietojärjestelmä – EES) EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisista, jotka ylittävät EU:n ulkorajat lyhytaikaista oleskelua varten, sen tultua voimaan. Asetuksen (EU) 2017/2225 tärkein tavoite on korvata maahantulon ja maastalähdön yhteydessä tehtävä matkustusasiakirjojen leimaamisjärjestelmä kirjaamalla maahantulo ja maastalähtö suoraan EES:ään. EES:ään kirjattavia henkilöitä koskevan automaattisen rajatarkastusjärjestelmä käyttöä on yhdennetty. Lisäksi Schengen-maat ottaa käyttöön kansallisia maahantulossa avustamista koskevia ohjelmia, joiden nojalla ennalta seulotut EU:n ulkopuolisten maiden kansalaiset voivat päästä maahan, poikkeuksena tietyt rajatarkastuksiin liittyvät tekijät. Asetusta (EU) 2017/2225 sovelletaan EES:n voimaantulopäivästä lähtien.

eu-LISA, joka on vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen kannalta tärkeiden laaja-alaisten tietojärjestelmien hallinnoinnista vastaava Euroopan unionin virasto, vastaa jo kolmesta EU:n tietojärjestelmästä, joita Schengen-alueen rajaturvallisuuden ylläpito edellyttää. Niitä ovat:

Lisäksi eu-LISAn tehtävänä on asetuksen (EU) 2017/2226 nojalla kehittää EES:ää ja varmistaa, että sitä hallinnoidaan tehokkaasti.

MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

Asetusta on sovellettu 12. huhtikuuta 2016 alkaen. Asetuksella (EU) 2016/399 kodifioidaan asetusta (EY) 562/2006 ja siihen myöhemmin tehtyjä muutoksia) ja korvataan se.

Schengenin rajasäännöstö hyväksyttiin ensimmäisen kerran 15. maaliskuuta 2006 (asetus (EY) N:o 562/2006), ja sitä on sovellettu 13. lokakuuta 2006 alkaen.

TAUSTAA

KESKEISET TERMIT

Schengenin arviointimekanismi: asetuksella (EU) 1053/2013 perustettu järjestelmä, jonka avulla EU-maat ja komissio arvioivat yhdessä säännöllisin väliajoin, että EU:n rajatarkastuksia ulkorajoilla ja rajatarkastusten loppuminen loppumista sisärajoilla koskevaa lainsäädäntöä, mukaan lukien Schengenin rajasäännöstöä, sovelletaan asianmukaisesti. Jos ulkorajavalvonnassa havaitaan vakavia puutteita, Euroopan komissio voi suositella, että EU-maa ryhtyy erityistoimiin. Jos puutteet ovat vakavia ja toistuvia, voidaan sisärajavalvonta palauttaa viimeisenä keinona.

ASIAKIRJA

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/399, annettu 9 päivänä maaliskuuta 2016, henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta unionin säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö) (EUVL L 77, 23.3.2016, s. 1–52)

Asetukseen (EU) N:o 2016/399 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1726, annettu 14 päivänä marraskuuta 2018, vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavasta Euroopan unionin virastosta (eu-LISA) sekä asetuksen (EY) N:o 1987/2006 ja neuvoston päätöksen 2007/533/YOS muuttamisesta ja asetuksen (EU) N:o 1077/2011 kumoamisesta (EUVL L 295, 21.11.2018, s. 99–137)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/2225, annettu 30 päivänä marraskuuta 2017, asetuksen (EU) 2016/399 muuttamisesta rajanylitystietojärjestelmän käytön osalta (EUVL L 327, 9.12.2017, s. 1–19)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/2226, annettu 30 päivänä marraskuuta 2017, rajanylitystietojärjestelmän (EES) perustamisesta jäsenvaltioiden ulkorajat ylittävien kolmansien maiden kansalaisten maahantuloa, maastalähtöä ja pääsyn epäämistä koskevien tietojen rekisteröimiseksi ja edellytysten määrittämisestä pääsylle EES:n tietoihin lainvalvontatarkoituksissa sekä Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen ja asetusten (EY) N:o 767/2008 ja (EU) N:o 1077/2011 muuttamisesta (EUVL L 327, 9.12.2017, s. 20–82)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/1624, annettu 14 päivänä syyskuuta 2016, Eurooppalaisesta raja- ja merivartiostosta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/399 muuttamisesta sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) 863/2007, neuvoston asetuksen (EY) 2007/2004 ja neuvoston päätöksen 2005/267/EY kumoamisesta (EUVL L 251,16.9.2016, s. 1–76)

Neuvoston asetus (EU) N:o 1053/2013, annettu 7 päivänä lokakuuta 2013 arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten ja toimeenpanevan komitean 16 päivänä syyskuuta 1998 Schengenin arviointi- ja soveltamiskomitean perustamisesta tekemän päätöksen kumoamisesta (EUVL L 295, 6.11.2013, s. 27–37)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 562/2006, annettu 15 päivänä maaliskuuta 2006 henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta yhteisön säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö) (EUVL L 105, 13.4.2006, s. 1–32)

EU:n rajojen ylittämistä koskevat säännöt