Siviili-ilmailun turvaaminen: EU:n laajuiset säännöt

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Yhteiset perusvaatimukset siviili-ilmailun turvaamiseksi

Näihin vaatimuksiin kuuluvat esimerkiksi seuraavat:

• matkustajien ja käsimatkatavaroiden turvatarkastus kiellettyjen esineiden, kuten aseiden ja räjähteiden, pääsyn estämiseksi koneeseen;
• myös ruumassa kuljetettavat matkatavarat (lähtöselvitetyt matkatavarat) tarkastetaan ennen lastausta;
• lentoaseman turvallisuus (esim. kulunvalvonta lentoaseman eri alueille, henkilöstön turvatarkastus, ajoneuvojen tarkastukset sekä valvonta ja kiertovartiointi sivullisten näille alueille pääsyn estämiseksi);
• lentokoneiden suojaaminen ja lentokoneen turvatarkastus tai turvaetsintä ennen lähtöä sen takaamiseksi, ettei koneessa ole kiellettyjä esineitä;
• rahdin ja postilähetysten turvatarkastus ennen niiden lastausta koneeseen;
• lentoasematarvikkeiden (esim. ravintoloissa ja verovapaissa myymälöissä myytäviksi tarkoitetut tarvikkeet) ja lennon aikana käytettävien tarvikkeiden (esim. matkustajille tarkoitetut ruoka ja juoma) turvatarkastus;
• henkilöstön palvelukseen ottaminen ja kouluttaminen;
• turvalaitteiden toiminta (ts. turvatarkastuksiin ja kulunvalvontaan käytettävät laitteet täyttävät määritellyt vaatimukset, ja niillä pystytään suorittamaan kyseiset turvavalvontatoimenpiteet).

Marraskuussa 2015 Euroopan komissio hyväksyi täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 2015/1998. Siinä säädetään yksityiskohtaisista toimenpiteistä näiden turvavaatimusten täytäntöönpanemiseksi ja kumotaan aikaisempi asetus (asetus (EU) N:o 185/2010), jota oli muutettu yli 20 kertaa. Täytäntöönpanoasetusta (EU) 2015/1998 on muutettu useita kertoja sen antamisen jälkeen.

Muutoksilla muutetaan niiden EU:n ulkopuolisten maiden luetteloa, joiden soveltamien vaatimusten tunnustetaan vastaavan EU:n vaatimuksia, ja otetaan käyttöön uusia sääntöjä, jotka koskevat

• lentoasemien turvaamista;
• lentokoneiden turvaamista;
• nesteiden, aerosolien ja geelien, ruumassa kuljetettavien matkatavaroiden, rahdin ja postin sekä lennon aikana käytettävien tarvikkeiden turvatarkastusta;
• henkilöstön palvelukseen ottamista ja kouluttamista;
• turvalaitteita;
• taustan tarkistuksia turvallisuuskulttuurin ja häiriönsietokyvyn parantamiseksi;
• suorituskykystandardeja;
• kengissä olevien räjähteiden ilmaisinten ja räjähtävien kaasujen ilmaisinten käyttöä.

EU-maita, lentoasemia ja toiminnanharjoittajia koskevat vaatimukset

EU-maiden on

• nimettävä yksi viranomainen vastaamaan ilmailun turvaamisesta;
• laadittava kansallinen siviili-ilmailun turvaohjelma vastuualueiden määrittelemiseksi yhteisten perusvaatimusten täytäntöönpanoa varten;
• laadittava kansallinen laadunvalvontaohjelma, jonka avulla tarkistetaan siviili-ilmailun turvaamisen laatu.

Lentoasemien, lentoliikenteen harjoittajien ja yksiköiden on

• määriteltävä ja pantava täytäntöön turvaohjelma;
• varmistettava sisäinen laadunvalvonta.

Komission tekemät tarkastukset

Komissio tekee tarkastuksia yhteistyössä kansallisten viranomaisten kanssa ja voi tarkastaa myös ennalta ilmoittamatta lentokenttiä, lentoliikenteen harjoittajia sekä muita asiaankuuluvia henkilöitä ja yrityksiä. Kansallisen viranomaisen on korjattava kaikki mahdollisesti havaitut puutteet. Kansalliset viranomaiset vastaavat ensisijaisesti laadunvalvonnasta ja täytäntöönpanosta, ja siksi niiden on suoritettava lentokenttien, lentoliikenteen harjoittajien sekä muiden asiaankuuluvien henkilöiden ja yritysten auditointeja ja tarkastuksia.

EU:n ulkopuolisten maiden vastaavien turvavaatimusten tunnustaminen

EU voi tunnustaa EU:n ulkopuolisten maiden turvavaatimusten vastaavuuden ”yhden turvatarkastuksen” järjestelmän sallimiseksi. Tällöin esimerkiksi matkustajat, jotka saapuvat EU:n lentokentille jatkaakseen suoraan toisiin kohteisiin, eivät enää joudu uudelleen turvatarkastukseen. Tämä lyhentäisi vaihtoaikoja, laskisi kustannuksia ja parantaisi matkustusmukavuutta. ”Yhden turvatarkastuksen periaate” on yksi ilmailun turvaamista koskevan EU-lainsäädännön tavoitteista.

Täytäntöönpanokertomukset

Komissio julkaisee vuosittain kertomuksen asetuksen (EY) N:o 300/2008 täytäntöönpanosta. Vuonna 2019 julkaistu uusin kertomus koskee vuotta 2017.

Covid-19-pandemia

• Covid-19-pandemia rajoittaa vakavasti EU-maiden ja koko EU:n valmiutta ylläpitää tehokasta ja toimivaa EU:hun suuntautuvaa toimitusketjua. Jatkuvalla ja keskeytymättömällä rahtiliikenteellä on olennainen strateginen merkitys unionille ja keskeinen asema perushyödykkeiden, kuten lääkkeiden ja lääkinnällisten laitteiden, sekä muiden aineiden ja hyödykkeiden toimittamisessa.
• Siksi täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2020/910 muutetaan asetusta (EU) 2015/1998 siltä osin kuin on kyse kolmansista maista saapuvaan rahtiin ja postiin sovellettavia turvavalvontatoimenpiteitä suorittavien lentoliikenteen harjoittajien, toiminnanharjoittajien ja yksiköiden uudelleennimeämisestä sekä tiettyjen sääntelyvaatimusten lykkäämisestä.
• Asetuksen (EU) 2015/1998 liitettä muutetaan sellaisten tekijöiden huomioon ottamiseksi kuin pandemian vaikutus toimipaikoissa tehtäviin asennuksiin, tarkastuksiin ja käynteihin sekä tarve hyväksyä kiireellisiä toimenpiteitä, joilla vahvistetaan asianmukainen oikeusperusta vaihtoehtoiselle ja nopeutetulle prosessille EU:n ilmailun turvatoimien varmentamiseksi sellaisten EU:hun suuntautuvan toimitusketjun toimijoiden osalta, joihin tilanne vaikuttaa.