Lähtö- ja saapumisaikojen jakaminen Euroopan unionin lentoasemilla

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Asetuksessa vahvistetaan objektiiviset perusteet, joiden perusteella lentoasema voidaan nimetä koordinoiduksi lentoasemaksi³ tai aikatauluneuvonnan alaiseksi lentoasemaksi⁴ sillä perusteella, että sen kapasiteetti on riittämätön.

Euroopan unionin (EU) jäsenvaltiot voivat nimetä minkä tahansa lentoaseman koordinoiduksi lentoasemaksi edellyttäen, että

• suoritetaan kapasiteettitutkimus
• kapasiteetin puute on vakava, eikä sitä voida ratkaista lyhyellä aikavälillä.

Koordinaattori/aikatauluneuvoja

• Koordinoidusta tai aikatauluneuvonnan alaisesta lentoasemasta vastaavan jäsenvaltion on nimettävä lentoaseman koordinaattoriksi tai aikatauluneuvojaksi pätevä luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, jolla on laaja kokemus lentoliikenteen harjoittajan ilma-aluksen liikkeiden suunnittelusta.
• Koordinaattori tai aikatauluneuvoja toimii puolueettomasti, syrjimättömästi ja avoimesti, ja hänet erotetaan toiminnallisesti kaikista yksittäisistä osapuolista, joita asia koskee.
• Koordinointitoiminnan rahoitusjärjestelmällä taataan koordinaattorin riippumaton asema. Sama koordinaattori voidaan nimetä useammalle kuin yhdelle lentoasemalle.

Lentoaseman kapasiteetti

• Toimivaltaiset viranomaiset määrittävät lentoaseman jaettavissa olevan lähtö- ja saapumisaikakapasiteetin kaksi kertaa vuodessa kansainvälisen ilmailun kahden aikataulukauden (talvi ja kesä) mukaisesti. Lentoaseman kapasiteetin laskeminen perustuu lentoliikenteen vastaanottomahdollisuuksien puolueettomaan tarkasteluun.
• Lentoliikenteen harjoittajien on toimitettava kaikki koordinaattorien pyytämät olennaiset tiedot.

Koordinointikomitea

• Vastuullisen jäsenvaltion on varmistettava, että koordinoidulle lentoasemalle perustetaan koordinointikomitea.
• Koordinointikomitea tekee ehdotuksia ja neuvoo koordinaattoria kaikissa lentoaseman kapasiteettiin liittyvissä ja erityisesti seuraavissa kysymyksissä:
  • mahdollisuudet lisätä lentoaseman kapasiteettia,
  • koordinointiparametrit,
  • valvontamenetelmät,
  • paikalliset ohjeet.
• Komitean jäseninä voivat olla seuraavat:
  • lentoasemaa käyttävät lentoliikenteen harjoittajat,
  • lentoaseman hallintoelin,
  • lennonjohtoviranomaiset,
  • yleisilmailun edustajat.

Lähtö- ja saapumisaikojen jakamismenettely

• Lähtö- ja saapumisaikojen jakamisen yleisenä periaatteena on, että lentoliikenteen harjoittajalla, joka on käyttänyt lähtö- ja saapumisaikojen sarjasta⁵ vähintään 80 prosenttia kesä- tai talviaikataulukaudella, on oikeus samoihin lähtö- ja saapumisaikoihin seuraavana vuonna vastaavalla aikataulukaudella (tunnetaan nimellä aiemmin saavutetut oikeudet). Näin ollen lähtö- ja saapumisaikojen sarja, jota lentoliikenteen harjoittajat eivät käytä riittävästi, palautetaan lähtö- ja saapumisaikojen pooliin uudelleen jakamista varten (”käytä tai menetä” -sääntö).
• On mahdollista perustaa lähtö- ja saapumisaikojen pooleja, jotka sisältävät uusia lähtö- ja saapumisaikoja, käyttämättömiä aikoja ja aikoja, joista jokin lentoliikenteen harjoittaja on luopunut tai jotka ovat muista syistä vapautuneet.
• Koordinaattori ottaa myös huomioon lentoliikennealalla vahvistetut ylimääräiset säännöt ja ohjeet ja koordinointikomitean suosittelemat paikalliset ohjeet, jotka jäsenvaltio tai muu lentoasemasta vastaava toimivaltainen elin on hyväksynyt, jos nämä säännöt tai ohjeet ovat lähtö- ja saapumisaikoja koskevan asetuksen ja EU:n lainsäädännön mukaisia.
• Jos pyydettyä lähtö- tai saapumisaikaa ei voida antaa, koordinaattori ilmoittaa kyseiselle lentoliikenteen harjoittajalle syyt siihen sekä lähimmän vaihtoehtoisen lähtö- tai saapumisajan.
• Lentoliikenteen harjoittajat voivat vaihtaa lähtö- ja saapumisaikoja keskenään tai siirtää niitä keskenään tietyissä olosuhteissa (esimerkiksi emoyhtiöiden ja tytäryhtiöiden välillä, jos on kyse osittaisesta tai täydellisestä haltuunotosta tai siirtymisestä toiselle reitille). Tällaisissa tapauksissa koordinaattorilta vaaditaan aina nimenomainen vahvistus.
• Jäsenvaltio voi varata tiettyjä lähtö- ja saapumisaikoja alueellista liikennettä varten.

Väliaikainen helpotus lähtö- ja saapumisaikojen käyttöä koskevista säännöistä

• On huomattava, että covid-19-pandemian aikana ”käytä tai menetä” -säännön soveltaminen keskeytettiin, mikä antoi väliaikaisen helpotuksen lähtö- ja saapumisaikojen käyttöä koskevista säännöistä. Lentoliikenne on elpynyt voimakkaasti vuoden 2022 kesäaikataulukaudesta lähtien, ja talviaikataulukauden 2022/2023 lentoliikenteen odotetaan olevan noin 90 prosenttia vuoden 2019 tasosta. Ilmailualan tilanne on kuitenkin edelleen epävarma, koska uusia covid-19-muunnoksia saattaa ilmaantua ja Venäjän Ukrainaa vastaan käymä hyökkäyssota vaikuttaa lentoliikenteeseen ja lentoliikenteen harjoittajien mahdollisuuteen käyttää lähtö- ja saapumisaikojaan, koska EU:n lentoliikenteen harjoittajien pääsy Valko-Venäjän, Venäjän ja Ukrainan ilmatilaan on evätty.
• Muutosasetuksessa (EU) 2022/2038 vahvistetaan säännöt, joilla varmistetaan, että lentoliikenteen harjoittajat, jotka eivät käytä lähtö- ja saapumisaikojaan asetuksessa (ETY) N:o 95/93 säädetyn lähtö- ja saapumisaikojen käyttöasteen mukaisesti, eivät automaattisesti menetä lähtö- ja saapumisaikojen sarjojen osalta oikeuksia, jotka niillä muutoin olisi.
• Koska asetuksella (ETY) N:o 95/93 pyritään varmistamaan lentoasemakapasiteetin tehokas käyttö ja kaikkien lentoliikenteen harjoittajien oikeudenmukainen mahdollisuus käyttää rajallista lentoasemakapasiteettia, lähtö- ja saapumisaikojen tavanomaisten käyttövaatimusten mukauttaminen määrittämällä alhaisempi käyttöaste tai laajentamalla perusteltua käyttämättä jättämistä koskevia poikkeuksia olisi rajoitettava tiukasti tilanteisiin, joissa lähtö- ja saapumisaikojen helpotus on tarpeen, eikä se saisi tuottaa epäoikeudenmukaista kilpailuetua niille lentoliikenteen harjoittajille, joilla on vakiintuneita lähtö- ja saapumisaikoja. Muutosasetuksessa (EU) 2022/2038 säädetään myös edellytykset, joiden täyttyessä lentoliikenteen harjoittajilla on edelleen asetuksen (ETY) N:o 95/93 mukainen oikeus lähtö- ja saapumisaikojen sarjoihin, ja vahvistetaan vaatimukset, joiden mukaisesti lentoliikenteen harjoittajien on vapautettava käyttämätöntä kapasiteettia. Kyseinen ajanjakso alkaa 30 päivänä lokakuuta 2022 ja päättyy 28 päivänä lokakuuta 2023 Euroopan lennonvarmistusjärjestön elpymisennustetta vastaavasti.
• Jos lentoliikenteen harjoittaja voi osoittaa samana aikana, että se on käyttänyt sille jaettua lähtö- ja saapumisaikojen sarjaa vähintään 75 prosenttia siitä aikataulukauden ajasta, joksi se on jaettu, sillä on oikeus samaan lähtö- ja saapumisaikojen sarjaan seuraavalla vastaavalla aikataulukaudella.
• Muutosasetuksen (EU) 2022/2038 nojalla Euroopan komissio voi delegoiduilla säädöksillä alentaa vähimmäiskäyttöastetta millä tahansa 30 päivän lokakuuta 2022 ja 28 päivän lokakuuta 2023 välisellä aikataulukaudella, jos viikoittainen lentoliikenne on kahden peräkkäisen viikon aikana laskenut alle 80 prosenttiin (verrattuna vuoden 2019 lukuihin) covid-19-kriisin, muun epidemiologisen tilanteen tai Venäjän Ukrainaa vastaan käymän hyökkäyssodan välittömänä seurauksena.

Soveltaminen

• Toimivaltaiset ilmaliikenteen hallintaviranomaiset voivat hylätä lentoliikenteen harjoittajan lentosuunnitelman, jos tämä aikoo laskeutua koordinoidulle lentoasemalle tai lähteä sieltä lentoon ilman koordinaattorin jakamaa lähtö- tai saapumisaikaa.
• Jos lentoliikenteen harjoittaja liikennöi toistuvasti ja tarkoituksellisesti aikaan, joka poikkeaa huomattavasti myönnetyistä lähtö- ja saapumisajoista, koordinaattori voi päättää peruuttaa tällaisen lentoliikenteen harjoittajan kyseessä olevat lähtö- ja saapumisaikojen sarjat. Tämän seurauksena kyseinen lentoliikenteen harjoittaja voi menettää aiemmin saavuttamansa oikeudet.
• Jäsenvaltioiden on varmistettava, että käytettävissä on tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia seuraamuksia tällaisten tilanteiden käsittelemiseksi.