Pakkaukset ja pakkausjätteet

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Soveltamisala

Direktiiviä sovelletaan kaikkiin yhteisössä EU:n markkinoille saatettaviin pakkauksiin ja kaikkiin pakkausjätteisiin, joita käytetään tai jotka poistetaan käytöstä teollisuudessa, kaupassa, toimistoissa, työtiloissa, palvelulaitoksissa, kotitalouksissa tai millä tahansa muulla tasolla riippumatta siitä, mistä materiaaleista ne koostuvat.

Toimenpiteet

Muutetun direktiivin mukaan EU:n jäsenvaltioiden on toteutettava toimenpiteitä, kuten kansallisia ohjelmia ja laajennettua tuottajan vastuuta koskeviin järjestelmiin ja muihin taloudellisiin välineisiin sisältyviä kannustimia, ehkäistäkseen pakkausjätettä syntymästä ja minimoidakseen pakkausten ympäristövaikutukset.

Jäsenvaltioiden olisi kannustettava lisäämään markkinoille saatettavien uudelleenkäytettävien pakkausten² osuutta sekä pakkausten uudelleenkäyttöjärjestelmiä ympäristön kannalta järkevällä tavalla elintarviketurvallisuutta tai kuluttajien turvallisuutta vaarantamatta. Toimenpiteet voivat olla:

• panttijärjestelmiä
• määrällisiä tavoitteita
• taloudellisia kannustimia
• markkinoille saatettavien uudelleenkäytettävien pakkausten vähimmäisosuudet kunkin pakkaustyypin osalta jne.

Jäsenvaltioiden on myös toteutettava tarvittavat toimenpiteet kierrätystavoitteiden saavuttamiseksi. Nämä tavoitteet vaihtelevat pakkausmateriaalin mukaan. Tähän tarkoitukseen niiden on sovellettava uusia laskentasääntöjä, joita käytetään vuoteen 2025 ja vuoteen 2030 mennessä saavutettavia kierrätystavoitteita koskevaan raportointiin.

Tavoitteet

Vähintään 65 prosenttia kaiken pakkausjätteen painosta on kierrätettävä viimeistään 31. joulukuuta 2025 mennessä. Kierrätystavoitteet kunkin materiaalin osalta ovat

• 50 prosenttia muovista
• 25 prosenttia puusta
• 70 prosenttia rautametalleista
• 50 prosenttia alumiinista
• 70 prosenttia lasista ja
• 75 prosenttia paperista ja kartongista.

Vähintään 70 prosenttia kaiken pakkausjätteen painosta on kierrätettävä viimeistään 31. joulukuuta 2030 mennessä. Tähän sisältyvät

• 55 prosenttia muovista
• 30 prosenttia puusta
• 80 prosenttia rautametalleista
• 60 prosenttia alumiinista
• 75 prosenttia lasista
• 85 prosenttia paperista ja kartongista.

Olennaiset vaatimukset

Jäsenvaltioiden on varmistettava, että markkinoille saatetut pakkaukset täyttävät direktiivin liitteessä II olevat olennaiset vaatimukset:

• pakkauksen koko ja paino rajoitetaan mahdollisimman pieniksi siten, että varmistetaan edelleen pakatun tuotteen vaadittava turvallisuuden, hygienian ja hyväksyttävyyden taso kuluttajan kannalta;
• vaarallisten aineiden ja ainesten pitoisuudet pakkausmateriaalissa ja sen osissa pidetään mahdollisimman vähäisinä;
• suunnitellaan uudelleen käytettäviksi ja hyödynnettäviksi sopivia pakkauksia. Tämä voi käsittää materiaalin kierrätyksen tai orgaanisen kierrätyksen sekä energian talteenoton suunnittelun.

Muutetussa direktiivissä selvennettiin kompostoimalla hyödynnettävien pakkausten sekä biologisesti hajoavien pakkausten välistä eroa ja täsmennettiin, että oxo-hajoavia muovipakkauksia (muovipakkaus, joka lisäaineensa ansiosta hajoaa mikropartikkeleiksi, mikä puolestaan lisää mikromuovien esiintymistä ympäristössä) ei katsota biologisesti hajoaviksi pakkauksiksi.

Euroopan komissio tutkii parhaillaan keinoja tiukentaa olennaisia vaatimuksia uudelleenkäytettäväksi suunnittelun ja pakkausten laadukkaan kierrätyksen parantamiseksi ja perusvaatimusten täytäntöönpanon valvonnan vahvistamiseksi.

Pakkausten hyödyntämisjärjestelmät

Jäsenvaltioiden olisi varmistettava sellaisten järjestelmien käyttöön ottaminen, joilla varmistetaan käytettyjen pakkausten ja/tai pakkausjätteen palauttaminen ja/tai keräys sekä kerättyjen pakkausten uudelleenkäyttö tai hyödyntäminen, mukaan lukien kierrätys.

Tuottajan vastuu

• Vuoden 2024 loppuun mennessä jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että kaikille pakkauksille perustetaan tuottajavastuujärjestelmät³. Tuottajan vastuuta koskevilla järjestelmillä varmistetaan käytettyjen pakkausten ja/tai pakkausjätteen palauttamisen ja/tai keräyksen rahoitus tai rahoitus ja järjestäminen, jotta ne voidaan ohjata käsiteltäväksi tarkoituksenmukaisimpien jätehuoltoratkaisujen mukaisesti, sekä kerättyjen pakkausten ja pakkausjätteen uudelleenkäyttö tai kierrätys.
• Näiden järjestelmien on täytettävä tietyt jätepuitedirektiivissä 2008/98/EY vahvistetut vähimmäisvaatimukset (ks. tiivistelmä). Järjestelmien olisi kannustettava suunnittelemaan, valmistamaan ja pitämään kaupan pakkauksia siten, että edistetään niiden uudelleenkäyttöä tai laadukasta kierrätystä ja että pakkausten ja pakkausjätteen ympäristövaikutukset minimoidaan.

Tietojärjestelmät ja raportoiminen

• Täytäntöönpanosäädöksessä, päätöksessä 2005/270/EY, esitetään taulukot sekä laskentaa, tarkastuksia ja niiden tietojen raportointia koskevat säännöt, jotka jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle vuosittain direktiivin 94/62/EY täytäntöönpanon seurantaa varten.
• Täytäntöönpanopäätöksellä (EU) 2019/665 muutetaan päätöstä 2005/270/EY sisällyttämällä siihen uusia sääntöjä, jotta se olisi direktiivin 94/62/EY uusien sääntöjen mukainen niiden tavoitteiden saavuttamista koskevien laskelmien osalta, jotka koskevat:
  • mahdollisuutta ottaa huomioon – enintään 5 prosenttia kierrätystavoitteesta – uudelleenkäytettävät myyntipakkaukset (5 artiklan 2 kohta),
  • mahdollisuutta ottaa huomioon uudelleenkäyttöä varten korjatut puupakkaukset (5 artiklan 3 kohta),
  • pakkausjätteen polttamisen jälkeen polttolaitoksen pohjatuhkasta erotettujen metallien määrän laskemista (6 a artikla),
  • yhdistelmäpakkauksia, joita ei enää raportoida pääasiallisen materiaalin osalta vaan sen sijaan pakkauksen sisältämän materiaalin mukaan. Vaatimuksesta voidaan poiketa, jos materiaalia on vain alle 5 prosenttia pakkausyksikön kokonaismassasta.

• Uusilla laskentasäännöillä pyritään varmistamaan, että ainoastaan kierrätykseen tuleva jäte tai jäte, jota ei enää luokitella jätteeksi, olisi otettava huomioon kierrätystavoitetta koskevissa laskelmissa ja että jäte olisi mitattava kierrätykseen syötettäessä.
• Päätöksessä määrätään vahvistetusta laadunvalvontajärjestelmästä (tiedot suoraan talouden toimijoilta, sähköisten rekisterien käyttö), millä varmistetaan raportoitujen tietojen parempi jäljitettävyys. Tämä kattaa myös EU:n ulkopuolisiin kolmansiin maihin kierrätettäväksi viedyn jätteen.
• Päätöksellä (EU) 2019/665 tehdään muutoksia myös direktiivin 94/62/EY 12 artiklan mukaisessa tietojen raportoinnissa käytettäviin raportointitaulukoihin. Tietojen raportointitaulukoissa olisi otettava huomioon ensimmäistä kertaa markkinoille saatettuja uudelleenkäytettäviä pakkauksia ja pakkausten käyttökertoja vuodessa koskevat tiedot, jotka ovat välttämättömiä uudelleenkäytettävien pakkausten ja kertakäyttöpakkausten välisen suhteen määrittämiseksi. Koska uudelleenkäytettävät kuluttajapakkaukset voidaan ottaa huomioon kierrätystavoitteiden yhteydessä, on aiheellista erottaa toisistaan uudelleenkäytettävät kuluttajapakkaukset ja muut uudelleenkäytettävät pakkaukset.

Kumoaminen

Direktiivi 94/62/EY kumotaan ja se korvataan asetuksella (EU) 2025/40 (ks. tiivistelmä) 12. elokuuta 2026 alkaen, lukuun ottamatta joitakin sääntöjä, joita sovelletaan edelleen myöhemmin.