Teollisuuden ja karjankasvatuksen päästöt

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Soveltamisala

Lainsäädäntö kattaa teollisen toiminnan seuraavilla aloilla (vähimmäiskapasiteetteja sovelletaan):

• energia
• metallien tuotanto ja jalostus, mukaan luettuna akkujen valmistus
• mineraalit, mukaan luettuina lasi, asbesti ja keramiikka
• kaivostoiminta, erityisesti tietyt malmit
• kemikaalit ja kaasut
• jätehuolto
• tekstiilien esikäsittely (kuten pesu ja valkaisu) ja viimeistely
• vuotien ja nahkojen parkitseminen
• teurastamot sekä eläin- ja kasviperäiset raaka-aineet, mukaan luettuna eläinten ruhojen ja sivutuotteiden hävittäminen tai kierrättäminen
• sikojen ja siipikarjan tehokasvatus
• vedyn tuotantoon tarkoitetun veden elektrolyysi
• aineiden, esineiden tai tuotteiden pintakäsittely käyttäen orgaanisia liuottimia
• hiilen (kivihiilen) tai elektrografiitin tuotanto
• hiilidioksidivirtojen talteenotto
• puun ja puutuotteiden kemiallinen suojaaminen
• erillinen jäteveden käsittely tietyissä olosuhteissa.

Kaikkien direktiivin soveltamisalaan kuuluvien laitosten on ehkäistävä ja vähennettävä pilaantumista soveltamalla parhaita käytettävissä olevia tekniikoita ja edistämällä tehokasta energian, veden ja resurssien käyttöä jätteen syntymisen ehkäisemisen ja jätehuollon ohella.

Yleiset periaatteet

EU:n jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että laitokset toimivat seuraavien periaatteiden mukaisesti:

• toteutetaan kaikki asianmukaiset pilaantumista ehkäisevät toimenpiteet
• ei aiheuteta merkittävää pilaantumista
• jätteen syntymistä ehkäistään direktiivin 2008/98/EY mukaisesti (ks. tiivistelmä)
• jos jätettä syntyy, se valmistellaan uudelleenkäyttöä, kierrätystä tai hyödyntämistä varten (EU:n jätehierarkian mukaisessa järjestyksessä) tai, jos ne ovat teknisesti tai taloudellisesti mahdottomia, se hävitetään välttäen tai vähentäen ympäristövaikutuksia
• energiaa käytetään tehokkaasti ja uusiutuvan energian käyttöä edistetään mahdollisuuksien mukaan
• aineellisia resursseja ja vettä käytetään tehokkaasti, myös uudelleenkäytön avulla
• pannaan täytäntöön ympäristöjärjestelmä
• toteutetaan toimenpiteitä onnettomuuksien ehkäisemiseksi tai niiden seurausten rajoittamiseksi
• toiminnan päättyessä toteutetaan toimenpiteitä pilaantumisriskin välttämiseksi ja alueen palauttamiseksi tyydyttävään tilaan.

Luvat

• Laitokset saavat toimia vain, jos niillä on viralliset luvat, ja niiden on täytettävä luvissa asetetut ehdot.
• Lupaehdot perustuvat Euroopan komission hyväksymiin BAT-päätelmiin.
• Päästöjen raja-arvot on asetettava niin, että varmistetaan, etteivät päästöt ylitä parhaaseen käytettävissä olevaan tekniikkaan liittyviä päästötasoja. Poikkeukset ovat mahdollisia tiukoin ehdoin.
• Luvat voivat sisältää myös ympäristönsuojelun tason raja-arvoja resurssi-, energia- tai vesitehokkuudelle.
• Kansallisten viranomaisten on tarkastettava laitokset säännöllisesti.
• Jäsenvaltioiden on kehitettävä viimeistään 31. joulukuuta 2035 sähköiset järjestelmät sähköisten lupien myöntämiseksi.
• Komissio järjestää tietojenvaihtoa jäsenvaltioiden kanssa sähköisistä luvista ja antaa ohjeita parhaista käytännöistä.

Innovointi

Lainsäädäntö sisältää sääntöjä innovatiivisten tekniikoiden käyttöönoton nopeuttamisesta ja helpottamisesta teollisuuslaitoksissa, jotta voidaan edistää saasteettomuustavoitetta, hiilestä irtautumista ja kiertotaloutta vuoteen 2050 mennessä. Se sisältää sellaisen keskuksen perustamisen, jonka tehtävänä on kerätä ja analysoida tietoa innovatiivisista tekniikoista (eurooppalainen teollisuuden muutosta ja päästöjä käsittelevä innovaatiokeskus).

Erityissäännökset

Direktiivissä vahvistetaan tiettyjä aloja koskevat vähimmäisvaatimukset erillisissä luvuissa. Se sisältää erityissäännöksiä, jotka koskevat muun muassa seuraavia aiheita:

• polttolaitokset – toimintanäkökohdat, päästörajat sekä tarkkailu- ja vaatimustenmukaisuussäännöt (mahdollisuus myöntää poikkeus 31. joulukuuta 2029 asti laitoksille, jotka kuuluvat pieneen erilliseen verkkoon)
• jätteenpolttolaitokset ja jätteitä käyttävät rinnakkaispolttolaitokset – toimintanäkökohdat, päästörajat sekä tarkkailu- ja vaatimustenmukaisuussäännöt
• orgaanisia liuottimia käyttävät laitokset ja toiminnot – mukaan lukien päästörajat, vähentämisohjelmat ja vaarallisia aineita korvaavia aineita koskevat vaatimukset
• titaanidioksidia tuottavat laitokset – niissä asetetaan päästörajat, tarkkailusäännöt ja kielletään tiettyjen jätemuotojen päästäminen vesistöihin
• siipikarjan ja sikojen kasvatus – jäsenvaltiot voivat käyttää kasvatustilojen lupajärjestelmää tai rekisteröintijärjestelmää. Kummassakin tapauksessa näiden tilojen on toimittava niiden yhdenmukaisten toimintasääntöjen mukaisesti, jotka komissio kehittää.

Yleisölle tiedottaminen ja sen osallistuminen sekä täytäntöönpano

Tiedon saannista, yleisön osallistumisoikeudesta päätöksentekoon sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeudesta ympäristöasioissa tehdyn Aarhusin yleissopimuksen mukaisesti yleisölle tiedottaminen ja sen osallistuminen ovat pakollisia kaikkien uusien lupien myöntämisen ja niihin tehtävien merkittävien tarkistusten osalta.

Lainsäädännössä keskitytään voimakkaasti ihmisten terveyden suojeluun, joka on teollisuuden päästödirektiivin nimenomainen tavoite. Siinä vahvistetaan myös ihmisten oikeus hakea korvausta laittoman saastumisen terveydelle aiheuttamasta vahingosta.

Muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeus kuuluu kansalaisille, joita asia koskee. Se noudattaa Euroopan unionin tuomioistuimen asettamia korkeimpia normeja. Näin suojellaan heidän oikeuttaan elää henkilökohtaista terveyttä ja hyvinvointia edistävässä ympäristössä.

Direktiivissä jäsenvaltioita kehotetaan ottamaan käyttöön tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia rangaistuksia rikkomuksista ottaen huomioon rikkomuksen vakavuus ja kesto, sen toistuvuus sekä sen vaikutukset ihmisiin ja ympäristöön.

Rangaistuksiin on sisällyttävä sakkoja, joiden on oltava vakavimpien rikkomusten osalta vähintään kolme prosenttia toimijan vuotuisesta liikevaihdosta EU:ssa.