Hiilidioksidipäästöjen säätömekanismi rajalle

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Asetus (EU) 2023/956 hiilidioksidipäästöjen säätömekanismin perustamisesta rajalle

ASETUKSEN TARKOITUS

Asetuksella

• perustetaan hiilidioksidipäästöjen säätömekanismi rajalle (CBAM) hiilivuodon* riskin ehkäisemiseksi tiettyjen Euroopan unioniin (EU) tuotavien kasvihuonekaasupäästöjä sisältävien tavaroiden osalta
• täydennetään EU:n päästökauppajärjestelmää (EU ETS, ks. tiivistelmä) soveltamalla samankaltaisia sääntöjä asetuksen soveltamisalaan kuuluvaan tuontiin
• korvataan nykyisen järjestelmän osat sen mukaan, missä määrin EU:n päästökauppajärjestelmän päästöoikeuksia jaetaan maksutta.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Asetusta

• sovelletaan ensimmäisen siirtymävaiheen aikana seuraavaan hiili-intensiiviseen tuontiin:
  • sementti, sähkö, lannoitteet, rauta ja teräs, alumiini ja kemikaalit (vety) (liitteessä I on lisätietoja)
• ei sovelleta tuontiin,
  • joka on arvoltaan vähäistä tai joka on tarkoitettu sotilaskäyttöön
  • joka on peräisin maista ja alueilta, joihin sovelletaan EU:n päästökauppajärjestelmää tai jotka ovat tehneet EU:n kanssa sopimuksen, jolla EU:n päästökauppajärjestelmä ja kyseisen kolmannen maan tai alueen päästökauppajärjestelmä yhdistetään kaikilta osin – tällä hetkellä nämä maat ovat Islanti, Liechtenstein, Norja ja Sveitsi sekä Büsingenin, Ceutan, Helgolandin, Livignon ja Melillan alueet (liite III)
  • joka koskee sellaisista EU:n ulkopuolisista maista tulevaa sähköä, joiden sähkömarkkinat on integroitu unionin sähkön sisämarkkinoihin.

CBAM-ilmoittajat

• Ainoastaan valtuutettu CBAM-ilmoittaja – joko tuoja tai välillinen tulliedustaja, joka on menestyksekkäästi hakenut tätä asemaa kansalliselta viranomaiselta – saa tuoda asetuksen soveltamisalaan kuuluvia tavaroita lopullisena ajanjaksona vuodesta 2026 alkaen.
• CBAM-ilmoittajan on toimitettava perustiedot, kuten yhteystiedot, pääasiallinen taloudellinen toiminta ja todiste tulli- ja verotussääntöjen noudattamisesta viiden edellisen vuoden aikana.
• EU:n jäsenvaltion kansalliset viranomaiset pitävät rekisteriä valtuutetuista CBAM-ilmoittajista.
• CBAM-ilmoittajien vuodesta 2027 alkaen annettava 31. toukokuuta mennessä edellisen vuoden toimintaa koskeva vuosittainen ilmoitus, joka sisältää seuraavat tiedot:
  • kunkin tuontityypin kokonaismäärä
  • tuotesidonnaisten päästöjen* kokonaismäärä
  • palautettujen CBAM-todistusten lukumäärä
  • jäljennökset eri todentamisraporteista.

Päästöt

• Liitteessä IV esitetään, miten tavaran sisältämät päästöt lasketaan.
• Liitteessä II luetellaan tavarat, joiden suorat päästöt otetaan huomioon: rauta ja teräs, alumiini, kemikaalit (vety).

CBAM-ilmoittajat:

• pitävät neljän vuoden ajan yksityiskohtaisesti kirjaa tuotesidonnaisten päästöjen laskennassa käytetyistä tiedoista (liitteessä V luetellaan vaatimukset)
• varmistavat, että akkreditoitu todentaja hyväksyy niiden ilmoituksessa esitetyt tuotesidonnaiset kokonaispäästöt
• voivat pyytää, että niiden toimittamien tuotesidonnaisia päästöjä koskevien CBAM-sertifikaattien lukumäärää vähennetään, jotta otetaan huomioon hiilen hinta*, joka maksetaan kolmannessa maassa.

Euroopan komissio kirjaa kolmannessa maassa sijaitsevan laitoksen toiminnanharjoittajan pyynnöstä tiedot kyseisestä toiminnanharjoittajasta ja sen laitoksesta.

Kansalliset viranomaiset

• Jäsenvaltiot nimeävät kansalliset viranomaiset panemaan asetuksen täytäntöön. Nämä vaihtavat keskenään tietoja, jotka ovat olennaisia tai merkityksellisiä.
• Virallisten todentajien on joko täytettävä täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2067 vaatimukset (ks. tiivistelmä) tai oltava kansallisen akkreditointielimen hyväksymiä.
• Komissio
  • auttaa kansallisia viranomaisia ja koordinoi niiden työtä
  • perustaa standardoidun sähköisen tietokannan muodossa valtuutettuja CBAM-ilmoittajia koskevan CBAM-rekisterin, joka sisältää tiedot niiden CBAM-todistuksista ja muita asiaankuuluvia tietoja
  • tekee CBAM-rekisteriin kirjattujen tietojen ja tapahtumien riskiperusteisia tarkastuksia
  • tarkastelee CBAM-ilmoituksia toimitettujen tietojen tarkastamiseksi ja lähettää havaintonsa asianomaiselle kansalliselle viranomaiselle, joka voi suorittaa oman tarkastelunsa ja päättää komission alustavan laskelman perusteella, onko CBAM-todistuksia luovutettava enemmän
  • seuraa kaupankäyntikäytäntöjä havaitakseen mahdolliset pyrkimykset välttää asetuksen noudattamista esimerkiksi muuttamalla tavaroita hieman siten, että ne jäävät asetuksen soveltamisalan ulkopuolelle
  • helpottaa petollista toimintaa ja määrättyjä seuraamuksia koskevien tietojen vaihtoa.
• Kansalliset tulliviranomaiset varmistavat, että ainoastaan valtuutettu CBAM-ilmoittaja voi tuoda tavaroita ja toimittaa asiaankuuluvat tiedot komissiolle.

CBAM-todistukset

Jäsenvaltiot myyvät CBAM-varmenteita komission perustamalla ja hallinnoimalla yhteisellä keskuskauppapaikalla maahansa sijoittautuneille valtuutetuille CBAM-ilmoittajille.

Yhteisen keskuskauppapaikan tiedot CBAM-todistusten myynnistä, takaisinostosta ja mitätöinnistä on siirrettävä CBAM-rekisteriin kunkin työpäivän lopussa.

Komissio

• varmistaa, että jokaiselle todistukselle annetaan yksilöllinen tunnistenumero
• laskee CBAM-todistusten viikoittaisen hinnan päästökauppajärjestelmän päästöoikeuksien päätöshintojen keskiarvona huutokauppapaikassa
• mitätöi vuosittain 1 päivänä heinäkuuta ilman korvausta CBAM-ilmoittajan hallussa olevat ylimääräiset todistukset, jotka on ostettu edeltävää kalenterivuotta edeltävän vuoden aikana.

Valtuutetut CBAM-ilmoittajat:

• palauttavat vuosittain 31 päivään toukokuuta mennessä vuodesta 2027 alkaen niiden todistusten lukumäärän, jotka vastaavat niiden edellisenä vuonna ilmoittamia tuotesidonnaisia päästöjä
• ovat velvollisia maksamaan seuraamusmaksun, jos ne eivät luovuta vaadittua todistusten lukumäärää
• varmistavat, että niiden CBAM-rekisterissä olevien todistusten lukumäärä kunkin vuosineljänneksen lopussa vastaa vähintään vastaa vähintään 80:tä prosenttia sen kalenterivuoden alusta lähtien tuomien kaikkien tavaroiden tuotesidonnaisista päästöistä
• voivat pyytää kunkin kalenterivuoden 30 päivään kesäkuuta mennessä myymään takaisin komissiolle jäsenvaltion kautta enintään yhden kolmanneksen edellisenä vuonna ostamistaan todistuksista alkuperäiseen hintaan.

Komissio

• hyväksyy täytäntöönpanosäädöksiä ja delegoituja säädöksiä
• antaa Euroopan parlamentille ja Euroopan unionin neuvostolle seuraavat kertomukset:
  • vähintään vuotta ennen siirtymäkauden päättymistä (31. joulukuuta 2025) liitteessä I lueteltujen tavaroiden arvoketjussa alempana olevat tuotteet, jotka voitaisiin sisällyttää asetukseen
  • ennen siirtymäkauden päättymistä asetuksen soveltamisalan mahdollisesta laajentamisesta muihin tavaroihin, jotka ovat alttiita hiilivuodon riskille, erityisesti orgaanisiin kemikaaleihin ja polymeereihin, muihin tuotantopanoksiin (prekursoreihin), liitteessä II olevien tavaroiden tuotesidonnaisiin päästöihin ja tavaroiden kuljetukseen sisältyviin päästöihin
  • ennen 1 päivää tammikuuta 2028 ja sen jälkeen joka toinen vuosi CBAM:n asetuksen soveltamisesta ja toiminnasta
• antaa:
  • täytäntöönpanoasetuksen, jossa esitetään yksityiskohtaisesti CBAM-tavaroiden raportointivaatimukset siirtymäkauden aikana ja päästöjen laskentamenetelmät
  • ohjeita EU:n maahantuojille ja EU:n ulkopuolisille laitoksille uusien sääntöjen käytännön täytäntöönpanosta
  • verkkokoulutusmateriaaleja, verkkoseminaareja, opastuksia ja alakohtaisia tiedotteita yritysten tueksi.

Siirtymäkausi

• Siirtymäkausi alkaa 1. lokakuuta 2023 ja päättyy 31. joulukuuta 2025.
• Tuojat tai välilliset tulliedustajat toimittavat komissiolle CBAM-raportin neljännesvuosittain 31 päivästä tammikuuta 2024 alkaen tarvitsematta ostaa tai palauttaa todistuksia.

MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

Sitä sovelletaan 1. lokakuuta 2023 alkaen, mutta joitakin artikloja sovelletaan 31. joulukuuta 2024 alkaen ja joitakin muita 1. tammikuuta 2026 alkaen.

TAUSTAA

• CBAM on EU:n merkittävä toimenpide hiilivuodon torjumiseksi ja sen 55-valmiuspaketin keskeinen pilari. Sillä tasataan hiilen hintaa kotimaisten tuotteiden ja tuontituotteiden välillä ja pyritään edistämään puhtaampaa teollista tuotantoa EU:n ulkopuolisissa maissa.
• Siirtymävaihetta käytetään oppimisjaksona kaikille sidosryhmille (maahantuojille, tuottajille ja viranomaisille). Komissio tutkii tuotesidonnaisia päästöjä koskevia tietoja tarkentaakseen menetelmiä vuonna 2026 alkavalla lopullisella kaudella.
• Ks. lisätietoja:
  • Hiilidioksidipäästöjen säätömekanismi rajalle (Euroopan komissio).

KESKEISET TERMIT

ASIAKIRJA

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2023/956, annettu 6 päivänä lokakuuta 2021, hiilidioksidipäästöjen säätömekanismin perustamisesta rajalle (EUVL L 130, 16.5.2023, s. 52–104).

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2023/1773, annettu 17 päivänä elokuuta 2023, rajalle perustettua hiilidioksidipäästöjen säätömekanismia koskeviin siirtymäkauden raportointivelvoitteisiin liittyvistä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2023/956 soveltamissäännöistä (EUVL L 228, 15.9.2023, s. 94–195).

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/1119, annettu 30 päivänä kesäkuuta 2021, puitteiden vahvistamisesta ilmastoneutraaliuden saavuttamiseksi sekä asetusten (EY) N:o 401/2009 ja (EU) 2018/1999 muuttamisesta (”eurooppalainen ilmastolaki”) (EUVL L 243, 9.7.2021, s. 1–17).

Komission delegoitu päätös (EU) 2019/708, annettu 15 päivänä helmikuuta 2019, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY täydentämisestä niiden toimialojen ja toimialojen osien määrittämisen osalta, joiden katsotaan olevan alttiita hiilivuodon riskille vuosina 2021–2030 (EUVL L 120, 8.5.2019, s. 20–26).

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/841, annettu 30 päivänä toukokuuta 2018, maankäytöstä, maankäytön muutoksesta ja metsätaloudesta aiheutuvien kasvihuonekaasujen päästöjen ja poistumien sisällyttämisestä vuoteen 2030 ulottuviin ilmasto- ja energiapolitiikan puitteisiin sekä asetuksen (EU) N:o 525/2013 ja päätöksen N:o 529/2013/EU muuttamisesta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (EUVL L 156, 19.6.2018, s. 1–25).

Asetukseen (EU) 2018/841 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen tekstiin. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/842, annettu 30 päivänä toukokuuta 2018, sitovista vuotuisista kasvihuonekaasupäästöjen vähennyksistä jäsenvaltioissa vuosina 2021–2030, joilla edistetään ilmastotoimia Pariisin sopimuksen sitoumusten täyttämiseksi, sekä asetuksen (EU) N:o 525/2013 muuttamisesta (EUVL L 156, 19.6.2018, s. 26–42).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2018/2067, annettu 19 päivänä joulukuuta 2018, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2003/87/EY tarkoitetusta tietojen todentamisesta ja todentajien akkreditoinnista (EUVL L 334, 31.12.2018, s. 94–134).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 952/2013, annettu 9 päivänä lokakuuta 2013, unionin tullikoodeksista (uudelleenlaadittu) (EUVL L 269, 10.10.2013, s. 1–101).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/87/EY, annettu 13 päivänä lokakuuta 2003, kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä ja neuvoston direktiivin 96/61/EY muuttamisesta (EUVL L 275, 25.10.2003, s. 32–46).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Viimeisin päivitys: 06.02.2024