Schengenin arviointi ja valvonta

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Yhteistyö

Jäsenvaltioiden, Euroopan unionin neuvoston ja Euroopan komission on toimittava täydessä yhteistyössä varmistaakseen asetuksen tehokkaan täytäntöönpanon toteuttaminen ja ilmoitettava Euroopan parlamentille asian kannalta merkittävistä asioista. Sen vertaisperiaatteeseen perustuva luonne ja jäsenvaltioiden aktiivinen osallistuminen ovat joitain Schengenin arvioinnin keskeisiä piirteitä.

Arvioinnit ja seuranta

Arvioinnit, joista jotkut voidaan toteuttaa lyhyellä varoitusajalla, voivat olla

• ensiarviointeja
• säännöllisiä arviointeja
• yllätysarviointeja:
  • sen arvioimiseksi, miten Schengenin säännöstöä toteutetaan sisärajoilla
  • systeemisten ongelmien, joilla voi olla merkittävä negatiivinen vaikutus alueeseen, mukaan lukien olosuhteet, jotka muodostavat uhkan yleiselle järjestykselle tai sisäiselle turvallisuudelle, tutkimiseksi
  • kun jäsenvaltio saattaa laiminlyödä velvollisuuksiaan, myös jos sillä on syytä katsoa, että perusoikeuksia loukataan vakavasti
• temaattisia arviointeja, joissa arvioidaan lainsäädännöllisten muutosten tai uusien politiikkojen täytäntöönpanoa.

Seurantaan kuuluvat:

• jäsenvaltioiden toimittamien toimintasuunnitelmien ja jatkotoimia koskevien kertomusten arviointi
• uudet käynnit
• varmistuskäynnit

Arviointi ja seuranta suoritetaan pääasiassa käyntien ja kyselylomakkeiden tai poikkeuksellisesti muiden etämenetelmien avulla.

Yhteistyö EU:n elinten ja virastojen kanssa

Komissio tekee yhteistyötä EU:n elinten ja virastojen, erityisesti Euroopan raja- ja merivartioviraston (Frontex), Euroopan unionin lainvalvontayhteistyöviraston (Europol), vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaava Euroopan unionin viraston (eu-LISA) ja Euroopan unionin perusoikeusviraston (FRA), kanssa.

Komissio saattaa pyytää EU:n elimiä toimittamaan tilastotietoja tai riskianalyysejä, jotta voidaan olla tietoisempia mahdollisista tulevaisuuden uhkista ja varmistaa asetuksessa (EU) 2019/1896 tarkoitettu EU:n sisäinen turvallisuus.

Yhteistyö Frontexin ja Europolin kanssa

Frontex toimittaa vuosittain asiaankuuluvia yhdennettyyn rajaturvallisuuteen liittyviä näkökohtia koskevan riskianalyysin, joka auttaa vuosittaisissa arviointiohjelmissa, mukaan lukien seuraavana vuonna tehtävissä yllätysarvioinneissa. Sen on sisällettävä suosituksia jotka koskevat

• ulkorajojen tiettyjä osuuksia
• tiettyjä rajanylityspaikkoja
• laittomasti oleskelevien EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten palauttamista koskevan direktiivin 2008/115/EY (ks. tiivistelmä) noudattamisen arvioinnin kannalta merkityksellisiä kohteita.

Europol tarjoaa asiantuntemusta, analyysia, raportteja ja muuta tietoa.

Arviointiohjelmat

Kuultuaan EU:n elimiä komissio perustaa riskianalyysien ja muun tiedon perusteella

• monivuotisen arviointiohjelman, joka kestää 7 vuotta, jonka aikana jokaiselle jäsenvaltiolle tehdään yksi säännöllinen arviointi ja tarvittaessa temaattisia arviointeja ja yllätysarviointeja.
• vuosittaisen arviointiohjelman.

Arviointiryhmät

Jäsenvaltioiden asiantuntijoista, komission edustajista ja EU:n elinten ja virastojen tarkkailijoista koostuvat pienet ryhmät suorittavat arviointitoimet.

Kaikilla ryhmän jäsenillä ja tarkkailijoilla on oltava asiaankuuluva pätevyys ja vankka teoreettinen tietämys ja kokemus arvioinnin ja seurannan alaisista alueista sekä hyvät tiedot arvioinnin periaatteista, menettelyistä ja tekniikoista.

Raportit ja jatkotoimet

Arviointiraportissa analysoidaan laatuun, määrään, toimintaan, hallintoon ja organisaatioon liittyviä seikkoja. Havainnoille voidaan antaa jokin seuraavista arvioista:

• paras käytäntö
• parannukset tarpeen
• vaatimustenvastainen.

Lähtökohtaisesti komissio välittää raportin ja sen suositukset jäsenvaltiolle neljän viikon kuluessa, jonka jälkeen jäsenvaltiolla on kaksi viikkoa aikaa kommentoida sitä. Sen jälkeen raportti hyväksytään täytäntöönpanosäädöksellä neljän kuukauden kuluessa.

Arvioidun jäsenvaltion tulee

• toimittaa kahden kuukauden kuluessa raportin hyväksymisestä toimintasuunnitelma kaikkien suositusten toteuttamisesta
• raportoida neuvostolle ja komissiolle sen etenemisestä kuuden kuukauden välein.

Vakavat puutteet

Jäsenvaltioille ilmoitetaan vakavan puutteen havaitsemisesta, ja arvioidun jäsenvaltion on välittömästi toteutettava korjaavia toimia. Komissio hyväksyy suositukset, ja arvioidun jäsenvaltion on toimitettava toimintasuunnitelma kuukauden kuluessa.

Edistymisen tarkistamiseksi komissio järjestää uuden käynnin 180 päivän sisällä arvioinnista ja varmistuskäynnin ennen kuin toimintasuunnitelma voidaan päättää.

Raportointi parlamentille ja neuvostolle

Komissio toimittaa parlamentille ja neuvostolle vuosittain kattavan kertomuksen edellisenä vuonna tehdyistä arvioinnista, niiden tuloksista, jäsenvaltioiden tekemistä korjaustoimista ja parhaista käytännöistä.

Siirtymäjärjestelyt

Uudella asetuksella kumotaan edellinen asetus (EU) N:o 1053/2013.

• Ensimmäiset uuden asetuksen mukaiset arviointiohjelmat on oltava perustettuina 1. joulukuuta 2022 mennessä, ja niiden on alettava 1. helmikuuta 2023 mennessä.
• Ensimmäisessä monivuotisessa arviointiohjelmassa on otettava huomioon vanhan asetuksen toisen monivuotisen ohjelman aikana suoritetut arvioinnit, ja se on laadittava vanhan ohjelman jatko-ohjelmaksi.
• Ennen 1. helmikuuta 2023 laaditut kertomukset ja suositukset arvioinneista on hyväksyttävä vanhan asetuksen mukaisesti, mutta jatkotoimet ja seuranta suoritetaan uuden asetuksen mukaisesti.