Euroopan oikeusasiamies

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Asetus (EU, Euratom) 2021/1163, Euroopan oikeusasiamiehen tehtävien hoitamista koskevasta ohjesäännöstä ja hänen tehtäviensä hoitamista koskevista yleisistä ehdoista

ASETUKSEN TARKOITUS

Siinä vahvistetaan Euroopan oikeusasiamiehen työn säännöt ja ehdot. Näitä kutsutaan Euroopan oikeusasiamiehen ohjesäännöksi.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Oikeusasiamies:

• on täysin riippumaton eikä hän saa ottaa vastaan ulkopuolista neuvoa
• auttaa havaitsemaan hallinnollisia epäkohtia* Euroopan unionin (EU) toimielinten, elinten, virastojen ja laitosten toimissa
• antaa tarvittaessa suosituksia ja ratkaisuehdotuksia asioiden ratkaisemiseksi
• ei saa kyseenalaistaa tuomioistuimien, Euroopan unionin tuomioistuin mukaan luettuna, päätöksiä tai toimivaltaa
• tekee yhteistyötä kansallisten ja EU:n viranomaisten kanssa tehtäviensä suorittamiseksi.

Kantelut

• Kaikki EU:n kansalaiset taikka ne luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt, joiden asuinpaikka tai sääntömääräinen kotipaikka on jossakin EU:n jäsenvaltiossa, voivat tehdä oikeusasiamiehelle kantelun suoraan tai Euroopan parlamentin jäsenten välityksellä. Muiden henkilöiden tai viranomaisten tekemiä valituksia ei käsitellä.
• Kantelun tekijän on tehtävä se kahden vuoden kuluessa siitä, kun hän on ollut tietoinen valituksen perusteista. Ennen kantelun tekemistä hänen on jo pitänyt ottaa yhteyttä asianomaiseen organisaatioon asiaan liittyvistä seikoista.
• Oikeusasiamies hylkää kantelut, jotka eivät kuulu hänen toimialaansa tai jotka ovat selvästi perusteettomia, ja ilmoittaa asianomaiselle toimielimelle, kun se ottaa kantelun käsiteltäväksi.
• EU:n henkilöstön tekemien valitusten on käytävä läpi kaikki sisäiset hallinnolliset menettelyt ennen kuin ne saatetaan oikeusasiamiehen käsiteltäväksi.
• Oikeusasiamies ilmoittaa kantelijoille toteutetuista toimista ja yrittää ratkaista hallinnollisen epäkohdan asianomaisen toimielimen kanssa. Jos ratkaisu tyydyttää kantelijaa ja toimielintä, asian käsittely päätetään.

Tutkimukset

• Oikeusasiamies voi tehdä tutkimuksia joko omasta aloitteestaan tai kantelun perusteella. Hänen on tällöin ilmoitettava tutkimuksesta asianomaiselle toimielimelle.
• Oma-aloitteisissa tutkimuksissa oikeusasiamies keskittyy erityisesti toistuviin, järjestelmällisiin tai erityisen vakaviin hallinnollisiin epäkohtiin yleisen edun nimissä, ja oikeusasiamies voi tutkimuksen päätyttyä tehdä parhaita käytäntöjä koskevia ehdotuksia.
• Väärinkäytösten paljastajia, jotka luovuttavat tiedusteluun johtavia tietoja oikeusasiamiehelle, suojellaan kostotoimilta.

Jatkotoimet

• Oikeusasiamies ilmoittaa asianomaiselle toimielimelle, jos se havaitsee hallinnollisen epäkohdan, ja antaa tarvittaessa suosituksia.
• Toimielin voi vastata oikeusasiamiehelle tavallisesti kolmen kuukauden kuluessa. Jos vastausta ei tule, tutkimus päätetään ja oikeusasiamies toimittaa kertomuksensa kaikille asianosaisille.
• Oikeusasiamies antaa kunakin vuonna istuntokauden lopussa Euroopan parlamentille kertomuksen suorittamiensa tutkimusten tuloksista. Kertomukseen sisältyy arviointi siitä, miten oikeusasiamiehen suosituksia on noudatettu, ratkaisuehdotuksia ja parannusehdotuksia. Kertomukseen sisällytetään myös yksityiskohtia tapauksista, joihin liittyy häirintää, väärinkäytösten paljastamista ja eturistiriitoja.

Tiedot

• EU:n toimielinten, elinten, toimistojen ja virastojen sekä asiaankuuluvien kansallisten viranomaisten on viipymättä toimitettava oikeusasiamiehelle kaikki tutkimuksessa pyydetyt tiedot.
• Tiedot, joihin sovelletaan salassapitovelvollisuutta, kattavat kaikki fyysiset ja sähköiset asiakirjat, myös EU:n turvaluokitellun aineiston, tietyin edellytyksin.
• Oikeusasiamies voi kysyä EU:n virkamiehiltä tietoja liittyen käynnissä olevaan tutkimukseen.
• Oikeusasiamies käsittelee asiakirjojen julkisuutta koskevat pyynnöt, lukuun ottamatta tutkinnan aikana saatuja pyyntöjä.

Yleiset ehdot

• Euroopan parlamentti valitsee (ja sillä on valtuudet erottaa) oikeusasiamiehen, joka voidaan nimittää uudelleen vaalikauden alussa.
• Oikeusasiamies
  • Hänen on oltava EU:n kansalainen, jolla on täydet kansalaisoikeudet ja poliittiset oikeudet, eikä hän saa olla kansallinen tai Euroopan parlamentin jäsen, eikä hän saa toimia Eurooppa-neuvoston tai Euroopan komission palveluksessa kahden vuoden kuluessa nimityspyynnöstä.
  • Hän ei saa toimikautensa aikana harjoittaa muita poliittisia tai hallinnollisia tehtäviä tai ammattia, riippumatta siitä, saako hän niistä palkkaa vai ei.
  • Hän saa samaa palkkaa, korvauksia ja eläkettä kuin unionin tuomioistuimen tuomari.
  • Hänen talousarvionsa varat ja sihteeristöresurssinsa riittävät riippumattomuuden varmistamiseen ja oikeusasiamiehen tehtävien hoitamiseen.
  • Hänen toimistonsa sijaitsee Strasbourgissa.

Asetuksella kumotaan ja korvataan päätös 94/262/EHTY, EY, Euratom.

MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

Asetusta on sovellettu 5. elokuuta 2021 alkaen.

TAUSTAA

• Euroopan oikeusasiamiehen ohjesäännön tarkistamisesta annetussa asetuksessa kodifioidaan monia nykyisiä toimintatapoja. Sillä vahvistetaan oikeusasiamiehen oikeusperustaa ja otetaan käyttöön suojatoimia hänen riippumattomuutensa takaamiseksi.
• Asetus edustaa erityistä lainsäädäntöprosessia, jossa Euroopan parlamentilla on suora lainsäädäntöaloiteoikeus, neuvosto antaa suostumuksensa ja komissio antaa lausuntonsa.
• Asetus hyväksyttiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 228 artiklan ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 a artiklan nojalla.
• SEUT-sopimuksen 20 artiklan 2 kohdan d alakohdassa tunnustetaan EU:n kansalaisen oikeus kääntyä Euroopan oikeusasiamiehen puoleen ja perusoikeuskirjan 41 artiklassa tunnustetaan hyvä hallinto EU:n perusoikeudeksi.
• Oikeusasiamiehen toimisto perustettiin Maastrichtin sopimuksella (ks. yhteenveto) vuonna 1992. Tähän mennessä oikeusasiamiehiä on ollut kolme. Heistä ensimmäinen valittiin vuonna 1995.
• Lisätietoja:
  • Euroopan oikeusasiamies (Euroopan oikeusasiamies).

KESKEISET TERMIT

ASIAKIRJA

Euroopan parlamentin asetus (EU, Euratom) 2021/1163, annettu 24 päivänä kesäkuuta 2021, Euroopan oikeusasiamiehen tehtävien hoitamista koskevasta ohjesäännöstä ja hänen tehtäviensä hoitamista koskevista yleisistä ehdoista(Euroopan oikeusasiamiehen ohjesääntö) ja päätöksen 94/262/EHTY, EY, Euratom kumoamisesta (EUVL L 253, 16.7.2021, s. 1–10)

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Konsolidoitu teksti: Asetus N:o 31 (ETY) 11 (Euratom) Euroopan talousyhteisön ja Euroopan atomienergiajärjestön virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja näiden yhteisöjen muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen vahvistamisesta

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – kuudes osa – Toimielinjärjestelmää ja varainhoitoa koskevat määräykset – I osasto – Institutionaaliset määräykset – 1 luku – Toimielimet – 1 jakso – Euroopan parlamentti – 228 artikla (aiempi EY-sopimuksen 195 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 150–151)

Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen konsolidoitu toisinto – Kolmas osasto – Toimielimiä koskevat ja varainhoitoa koskevat määräykset – 1 luku – Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen tiettyjen määräysten soveltaminen – 106 a artikla (EUVL L 203, 7.6.2016, s. 40)

Euroopan unionin perusoikeuskirja – V osasto – Kansalaisten oikeudet – 41 artikla – Oikeus hyvään hallintoon (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 401–402)

Viimeisin päivitys: 27.09.2021