InvestEU-ohjelma (2021–2027)

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Asetus (EU) 2021/523 InvestEU-ohjelman perustamisesta

ASETUKSEN TARKOITUS

Asetuksella perustetaan InvestEU-ohjelma, joka koostuu kolmesta osasta:

• InvestEU-rahasto, josta myönnetään Euroopan unionin (EU) takuu EU:n sisäisiin politiikkoihin liittyvän rahoituksen ja investoinnin tukemiseksi
• InvestEU-neuvontakeskus, jolla tuetaan hankkeiden kehittämistä, rahoituksen saantia ja valmiuksien kehittämistä
• InvestEU-portaali, jonka avulla lisätään rahoitusta tarvitsevien hankkeiden näkyvyyttä ja annetaan tietoa investointimahdollisuuksista.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

InvestEU-ohjelman yleisenä tavoitteena on tukea rahoitusta, jolla edistetään

• kilpailukykyä, mukaan lukien tutkimus, innovointi, digitalisaatio sekä tieteellinen ja teknologinen kehitys
• talouskasvua, kestävyyttä ja työllisyyttä
• vihreää ja digitaalista siirtymää
• sosiaalista palautumiskykyä ja osallistavuutta
• kulttuuria, koulutusta ja ammatillista koulutusta
• pääomamarkkinoiden yhdentymistä ja sisämarkkinoiden vahvistumista
• taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta
• EU:n talouden kestävää ja osallistavaa elpymistä, muun muassa myöntämällä pääomatukea pienille ja keskisuurille yrityksille (pk-yritykset), covid-19-kriisin jälkeen
• Euroopan strategisten teknologioiden kehysvälineen (STEP) tavoitteita edistävien investointien tukemista. Kyseessä on muutosasetuksen (EU) 2024/795 nojalla perustettu aloite, jolla pyritään vahvistamaan EU:n suvereniteettia ja turvallisuutta, parantamaan sen kilpailukykyä ja vähentämään sen strategisia riippuvuuksia kolmella strategisella teknologian alalla: digitaaliteknologiat ja syväteknologiset innovaatiot, puhtaat ja resurssitehokkaat teknologiat ja bioteknologiat.

InvestEU kattaa useita politiikan aloja (neljän erillisen ”ikkunan” kautta), joilla puututaan markkinoiden toimintapuutteisiin tai optimaalista heikompiin investointitilanteisiin:

• kestävät infrastruktuurit, jotka kattavat muun muassa liikenteen, energian, digitaaliset yhteydet, kiertotalouden ja innovatiiviset teknologiat
• tutkimus, innovointi ja digitointi, mukaan lukien tuotekehitys ja markkinoiden edistäjien tukeminen
• pk-yritysten, myös innovatiivisten yritysten sekä kulttuurialalla ja luovilla aloilla toimivien yritysten, rahoitus
• sosiaaliset investoinnit ja osaaminen, muun muassa mikrorahoitus, yhteiskunnalliset yritykset, terveydenhuolto, sukupuolten tasa-arvo, yleissivistävä koulutus, ammatillinen koulutus ja muut sosiaalipalvelut.

InvestEU-ohjelmalla on 26,2 miljardin euron talousarviotakaus (käypinä hintoina), joka rahoitetaan NextGenerationEU-välineen varoista ja monivuotisesta rahoituskehyksestä (2021–2027). Tämä määrä vastaa EU-osiota.

Takausta voidaan nostaa EU:n jäsenvaltioiden rahoitusosuuksilla – jäsenvaltio-osion kautta – ja EU:n ulkopuolisten maiden rahoitusosuuksilla. Talousarviotakaus jakautuu seuraavasti:

• 14,8 miljardia euroa käytettävissä covid-19-pandemian jälkeisen talouden elpymisen tukemiseen NextGenerationEU:n varojen käyttöä koskevan aikataulun mukaisesti
• 11,3 miljardia euroa monivuotisen rahoituskehyksen kaudelle 2021–2027.

Euroopan komissio ja Euroopan investointipankkiryhmä (EIP-ryhmä) muodostavat kumppanuuden, jonka puitteissa EIP-ryhmä panee täytäntöön 75 prosenttia EU:n takuusta ja jolla on ohjelman taloudelliseen riskiin liittyviä erityistehtäviä. Kansalliset kehityspankit ja -laitokset sekä kansainväliset rahoituslaitokset voivat osallistua ohjelmaan.

Komissio aikoo

• valita toteutuskumppaneita* EIP-ryhmän lisäksi
• tehdä kunkin kumppanin kanssa takuusopimuksen.

Jotta rahoitus- ja investointitoimet voisivat saada InvestEU-rahaston tukea,

• niiden on täytettävä edellytykset, jotka asetetaan EU:n varainhoitoasetuksessa (asetus (EU, Euratom) 2018/1046 – ks. tiivistelmä)
• niiden on edistettävä EU:n poliittisia tavoitteita ja koskettava liitteen II mukaista tukikelpoista alaa (energia, liikenneinfrastruktuuri, ympäristö ja resurssit, digitaalinen yhteenliitettävyys, tutkimus, kehitys ja innovointi, digitaaliset teknologiat, pk-yritykset, kulttuuriala ja luovat alat, matkailu, teollisuusalueiden kunnostaminen, maan ja veden kestävä käyttö, biotalous, sosiaaliset investoinnit, puolustus, avaruus, meret ja valtameret)
• ne eivät saa sisältyä liitteessä V (B) olevaan luetteloon soveltamisalan ulkopuolelle jäävistä toimista, jotka liittyvät muun muassa uhkapeleihin, tupakkaan, kiinteistöihin, öljyyn, fossiilisiin polttoaineisiin tai ihmisoikeuksien rikkomiseen
• niiden on oltava investointisuuntaviivojen mukaisia.

InvestEU-rahastosta voidaan tukea myös ohjelmaan osallistuvissa EU:n ulkopuolisissa maissa toteutettavia hankkeita ja toimia tietyin edellytyksin.

EU:n takuu:

• takuuta voidaan käyttää kattamaan toteutuskumppaneiden joko suoraan tai rahoituksenvälittäjien kautta myöntämään erityyppiseen rahoitukseen (lainat, takaukset, pääomamarkkinavälineet tai muut luottomuodot) tai oman pääoman ehtoisiin tai luonteisiin sijoituksiin liittyvät riskit
• takuu kattaa
  • vieraan pääoman: kaikki toteutuskumppanille maksamatta olevat pääomat ja korot, uudelleenjärjestelytappiot ja tietyin edellytyksin tappiot, jotka johtuvat muiden valuuttojen kuin euron kurssivaihteluista
  • oman pääoman ehtoiset tai luonteiset sijoitukset: sijoitetut määrät ja niiden rahoituskulut sekä tappiot, jotka johtuvat muiden valuuttojen kuin euron kurssivaihteluista
  • toteutuskumppanin toiselle rahoituslaitokselle myöntämän rahoituksen tai takaukset tietyissä tilanteissa: käytetyt määrät ja niiden rahoituskulut.

Asetuksella perustetaan hallintorakenne, joka koostuu seuraavista:

• Neuvottelukunta kokoontuu vähintään kaksi kertaa vuodessa, ja se antaa komissiolle ja johtokunnalle rahoitustuotteiden suunnittelua, markkinoiden kehitystä, markkinaolosuhteita ja markkinoiden toimintapuutteita sekä optimaalista heikompia investointitilanteita koskevia neuvoja.
• Johtokunta antaa toteutuskumppaneille strategiaa ja toimintaa koskevaa ohjeistusta, hyväksyy riskejä koskevan menettelykehyksen ja valvoo InvestEU-ohjelman toteuttamista.
• Tulostaulu sisältää erilaisia toteutuskumppaneiden toimittamia elementtejä, kuten kuvauksen ehdotetusta rahoituksesta ja investoinnin vaikutuksista, jotta investointikomitea pystyy sen avulla arvioimaan riippumattomasti, avoimesti ja yhdenmukaisesti pyynnöt, jotka koskevat EU:n takuun käyttöä.
• Investointikomitea on täysin riippumaton asiantuntijaelin, joka käsittelee neljän ”politiikkaikkunan” kautta toimitetut rahoitus- ja investointitoimia koskevat ehdotukset ja tarkistaa, täyttävätkö ne asetuksessa määrätyt edellytykset ja voidaanko niille näin ollen myöntää EU:n takuuseen liittyvää tukea.
• Komissio suorittaa politiikkojen noudattamista koskevia tarkastuksia vahvistaakseen, että muiden toteutuskumppaneiden kuin EIP:n ehdottamat rahoitus- ja investointitoimet ovat EU:n oikeuden ja toimintapolitiikkojen mukaisia.

Komission perustama InvestEU-neuvontakeskus

• tarjoaa neuvontaa investointihankkeiden määrittämistä, valmistelua, kehittämistä ja jäsentämistä, hankkeisiin liittyviä hankintoja ja hankkeiden toteuttamista varten
• auttaa hankkeiden toteuttajia ja välittäjiä kehittämään ja panemaan alulle hankkeita
• toimii komission hallinnoimana keskitettynä yhteyspisteenä ja tarjoaa viranomaisille ja hankkeiden toteuttajille hankekehitystukea
• on hankkeiden julkisten ja yksityisten toteuttajien, muun muassa pk- ja startup-yritysten, viranomaisten, kansallisten kehityspankkien ja -laitosten sekä rahoituksenvälittäjien ja muiden välittäjien, käytettävissä.

Komission perustama InvestEU-portaali

• on helposti saatavilla oleva ja käyttäjäystävällinen tietokanta, jossa annetaan asiaankuuluvaa tietoa julkaistuista hankkeista
• tarjoaa hankkeiden toteuttajille kanavan, jossa ne voivat esitellä mahdollisille sijoittajille hankkeita, joille ne hakevat rahoitusta.

Asetuksessa vahvistetaan seuraavat vastuu-, seuranta-, arviointi- ja avoimuusvaatimukset:

• Vastuu. Euroopan parlamentti tai Euroopan unionin neuvosto voi pyytää johtokunnan puheenjohtajaa esittämään selvityksen InvestEU-rahaston toiminnan tuloksista ja vastaamaan kysymyksiin suullisesti tai kirjallisesti.
• Seuranta ja raportointi. Liitteessä III on yksityiskohtainen luettelo keskeisistä tulos- ja seurantaindikaattoreista. Toteutuskumppanit käyttävät näitä indikaattoreita laatiessaan selvityksiä komissiolle, joka puolestaan laatii vuosittain selvityksen InvestEU-ohjelmassa saavutetuista tuloksista. EIP-ryhmä raportoi vuosittain investointien esteistä.
• Arviointi. Komissio
  • antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle ohjelmaa koskevan väliarviointikertomuksen 30. syyskuuta 2024 mennessä
  • antaa molemmille toimielimille lopullisen arviointikertomuksen erityisesti EU:n takuun käytöstä 31. joulukuuta 2031 mennessä
  • lähettää arviointiensa päätelmät Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja Euroopan alueiden komitealle.
• Avoimuus. Toteutus- ja neuvontakumppaneiden on ilmaistava EU:n rahoitus välittäjilleen ja rahoituksen lopullisille saajille sekä edistäessään EU:n takuulla tuettuja toimiaan.

Asetuksella

• annetaan komissiolle toimivalta hyväksyä delegoituja säädöksiä
• muutetaan asetusta (EU) 2015/1017 Euroopan strategisten investointien rahastosta (ks. tiivistelmä).

MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

Sitä on sovellettu 1. tammikuuta 2021 alkaen.

TAUSTAA

• InvestEU-ohjelmalla kootaan yhdeksi kokonaisuudeksi monia erilaisia EU:n rahoitusmuotoja. Tällä tavoin yksinkertaistetaan ja tehostetaan investointihankkeiden rahoittamista ja parannetaan sen joustavuutta sekä autetaan saavuttamaan vihreää siirtymää ja digitaalista muutosta koskevat EU:n kaksi tavoitetta.
• EU:n takuuta käytetään merkittävän yksityisen ja julkisen pitkän aikavälin rahoituksen hankkimiseksi edistämään Euroopan taloudellista ja sosiaalista elpymistä ja kilpailukykyä saattamalla sijoittajat toimimaan EU:n poliittisten painopisteiden mukaisesti.
• Jäsenvaltiot voivat hyödyntää InvestEU-ohjelmaa, kun ne panevat täytäntöön osaa kansallisista suunnitelmistaan elpymis- ja palautumistukivälineen puitteissa.
• Takuun odotetaan saavan liikkeelle EU:n alueella yhteensä yli 372 miljardin euron investoinnit vuoteen 2027 mennessä. Tästä määrästä 30 prosenttia kohdistetaan ilmastotavoitteiden rahoitukseen.

Lisätietoja:

• InvestEU (Euroopan komissio).

KESKEISET TERMIT

ASIAKIRJA

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/523, annettu 24 päivänä maaliskuuta 2021, InvestEU-ohjelman perustamisesta ja asetuksen (EU) 2015/1017 muuttamisesta (EUVL L 107, 26.3.2021, s. 30–89).

Asetukseen (EU) 2021/523 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen tekstiin. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/241, annettu 12 päivänä helmikuuta 2021 elpymis- ja palautumistukivälineen perustamisesta (EUVL L 57, 18.2.2021, s. 17–75).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Komission delegoitu asetus (EU) 2021/1078, annettu 14 päivänä huhtikuuta 2021, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/523 täydentämisestä InvestEU-rahaston investointisuuntaviivoilla (EUVL L 234, 2.7.2021, s. 18–66).

Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, Eurooppa-neuvostolle, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – Euroopan vihreän kehityksen ohjelma (COM(2019) 640 final, 11.12.2019).

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) 2018/1046, annettu 18 päivänä heinäkuuta 2018, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä, asetusten (EU) N:o 1296/2013, (EU) N:o 1301/2013, (EU) N:o 1303/2013, (EU) N:o 1304/2013, (EU) N:o 1309/2013, (EU) N:o 1316/2013, (EU) N:o 223/2014, (EU) N:o 283/2014 ja päätöksen N:o 541/2014/EU muuttamisesta sekä asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 kumoamisesta (EUVL L 193, 30.7.2018, s. 1–222).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2015/1017, annettu 25 päivänä kesäkuuta 2015, Euroopan strategisten investointien rahastosta, Euroopan investointineuvontakeskuksesta ja Euroopan investointihankeportaalista sekä asetusten (EU) N:o 1291/2013 ja (EU) N:o 1316/2013 muuttamisesta – Euroopan strategisten investointien rahasto (EUVL L 169, 1.7.2015, s. 1–38).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Viimeisin päivitys: 03.05.2024