Rajoittavat toimenpiteet vastauksena Valko-Venäjällä vallitsevaan tilanteeseen ja Valko-Venäjän osallistumiseen Venäjän Ukrainaan kohdistamaan hyökkäykseen

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

EU:n perussopimukset muodostavat oikeusperustan, jonka nojalla EU voi määrätä seuraamuksia EU:n ulkopuolisille maille.

Rajoittavat toimenpiteet (pakotteet)

Päätöksessä 2012/642/YUTP ja asetuksessa (EY) N:o 765/2006 vahvistetaan

• vientikielto sellaisille aseille, tarvikkeille ja laitteille, joita voidaan käyttää kansallisiin tukahduttamistoimiin (tällaiset laitteet luetellaan asetuksen liitteessä III)
• ampuma-aseiden, niiden osien ja olennaisten komponenttien sekä ampumatarvikkeiden, sellaisina kuin ne on lueteltu ampuma-aseiden laittoman valmistuksen ja laittoman kaupan torjuntaa koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien pöytäkirjan täytäntöönpanosta annetun asetuksen (EU) N:o 2025/41 (ks. tiivistelmä) liitteessä I, sekä ampuma-aseiden ja muiden aseiden, sellaisina kuin ne on lueteltu asetuksen (EY) N:o 765/2006 liitteessä XVI, myynti-, toimitus-, siirto- tai vientikielto suoraan tai välillisesti Valko-Venäjällä oleville luonnollisille henkilöille, oikeushenkilöille, yhteisöille tai elimille tai Valko-Venäjällä käytettäväksi
• tällaisiin tarvikkeisiin liittyvän teknisen avun, rahoitustuen tai välityspalvelujen antamisen kielto
• varojen jäädyttäminen (varojen – varat ja kaikenlaiset taloudelliset edut– ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen) sekä matkustuskielto (henkilöiden EU:n jäsenvaltioihin pääsyn rajoittaminen) henkilöille, jotka
  • ovat vastuussa vakavista ihmisoikeusloukkauksista
  • ovat osallistuneet kansalaisyhteiskuntaan ja demokraattisen oppositioon kohdistettuihin tukahduttamistoimiin
  • ovat vastuussa muista toimista, jotka heikentävät vakavasti demokratiaa tai oikeusvaltiota Valko-Venäjällä
  • hyötyvät Lukašenkan hallinnosta tai tukevat sitä.

Päätöksen ja asetuksen liitteenä on päivitetty luettelo niistä henkilöistä, joihin sovelletaan varojen jäädyttämistä ja matkustuskieltoja.

Neuvoston päätelmät lokakuussa 2020

• Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja julisti, että Valko-Venäjällä elokuussa 2020 pidetyt vaalit ”eivät olleet vapaat eivätkä oikeudenmukaiset”. Täytäntöönpanopäätöksessä (YUTP) 2020/1388 ja täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2020/1387 vahvistettujen varojen jäädyttämisen ja matkustuskieltojen lisäksi EU ilmoitti olevansa valmis
  • toteuttamaan muita rajoittavia toimenpiteitä korkea-arvoisia virkamiehiä, kuten Aljaksandr Lukašenkaa, vastaan
  • rajoittamaan yhteistyötään Valko-Venäjän keskusviranomaisten kanssa
  • lisäämään tukeaan Valko-Venäjän kansalle ja kansalaisyhteiskunnalle muuttamalla sen rahoitustukea vastaavasti.
• Täytäntöönpanopäätöksellä (YUTP) 2020/1650 ja täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2020/1648 saatetaan ajan tasalle luettelo korkean tason virkamiehistä, joihin sovelletaan EU:n rajoittavia toimenpiteitä ja joihin kuuluu muun muassa Aljaksandr Lukašenka.
• Vastauksena Valko-Venäjän viranomaisten julmuuteen ja Valko-Venäjän kansan demokraattisten oikeuksien tukemiseksi neuvosto päätti 19. marraskuuta 2020 jatkaa uuden pakotekierroksen valmistelua. Valko-Venäjän kansalaisyhteiskuntaan kohdistuvien jatkuvien tukahduttamistoimien johdosta täytäntöönpanopäätöksellä (YUTP) 2020/2130 lisätään 29 henkilöä ja seitsemän yhteisöä päätöksen 2012/642/YUTP liitteessä olevaan luetteloon, ja täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2020/2129 lisätään nämä 29 henkilöä ja seitsemän yhteisöä asetuksen (EY) N:o 765/2006 liitteessä I olevaan luetteloon luonnollisista henkilöistä, oikeushenkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joihin kohdistetaan rajoittavia toimenpiteitä.

Eurooppa-neuvoston päätelmät toukokuu 2021

• Sen jälkeen, kun Ryanairin lento oli laittomasti pakotettu laskeutumaan Minskiin, toukokuussa 2021, Eurooppa-neuvosto kehotti
  • vapauttamaan välittömästi toimittaja Raman Pratasevitsin ja hänen vaimonsa Sofia Sapegan sekä takaamaan heidän vapaan liikkuvuutensa
  • Kansainvälistä siviili-ilmailujärjestöä tutkimaan tätä tapausta kiireellisesti.
• Kesäkuussa 2021 neuvosto hyväksyi seuraavat säädökset.
  • Päätös (YUTP) 2021/908 ja asetus (EU) 2021/907 päätöksen 2012/642/YUTP ja asetuksen (EY) N:o 765/2006 muuttamisesta niin, että valkovenäläisten lentoyhtiöiden liikennöimiä ilma-aluksia kielletään laskeutumasta EU:n alueelle, nousemasta EU:n alueelta tai lentämästä EU:n alueen yli, ellei niille ole annettu siihen erityistä lupaa tietyissä olosuhteissa.
  • Päätös (YUTP) 2021/1001 ja asetus (EU) 2021/996 päätöksen 2012/642/YUTP ja asetuksen (EY) N:o 765/2006 muuttamisesta luvan antamiseksi tiettyjen jäädytettyjen varojen tai taloudellisten resurssien vapauttamiseen ja yhden valkovenäläisen henkilön lisäämiseksi pakotteiden kohteena olevien henkilöiden luetteloon.
  • Täytäntöönpanopäätös (YUTP) 2021/1002 ja täytäntöönpanoasetus (EU) 2021/997, joilla muutetaan päätöksen 2012/642/YUTP liitettä ja asetuksen (EY) 765/2006 liitettä I 78 henkilön ja seitsemän oikeushenkilön sisällyttämiseksi pakotteiden kohteena olevien henkilöiden luetteloon.
  • Päätös (YUTP) 2021/1031 ja asetus (EU) 2021/1030 kaksikäyttötuotteiden ja -teknologian, sijoituspalvelujen, siirtokelpoisten arvopapereiden, rahamarkkinainstrumenttien ja luottolaitosten määritelmien vahvistamisesta annetun päätöksen 2012/642/YUTP ja asetuksen (EY) N:o 765/2006 muuttamisesta sekä Valko-Venäjän televiestinnän seurantaan ja kuunteluun tarkoitettujen laitteiden, teknologian ja ohjelmistojen myynnin, toimituksen tai siirron kieltämisestä.
• Marraskuussa 2021 neuvosto hyväksyi seuraavat säädökset.
  • Päätös (YUTP) 2021/1989, jolla muutetaan päätöstä 2012/642/YUTP ja otetaan käyttöön tiettyjä poikkeuksia kieltoon myöntää vakuutuksia ja jälleenvakuutuksia Valko-Venäjän hallitukselle sekä Valko-Venäjän julkisille elimille ja virastoille tahattomien seurausten välttämiseksi. Asetuksella (EU) 2021/1986 muutetaan asetusta (EY) N:o 765/2006 tämän muutoksen huomioon ottamiseksi.
  • Päätös (YUTP) 2021/1990, jolla otetaan käyttöön lisäperuste, jonka avulla kohdennettuja rajoittavia toimenpiteitä voidaan soveltaa niihin, jotka järjestävät tai ovat osallisina sellaisissa Lukašenkan hallinnon toimissa, joilla helpotetaan unionin ulkorajojen laitonta ylittämistä tai kiellettyjen tavaroiden siirtämistä ja rajoitettujen tavaroiden, mukaan lukien vaarallisten tavaroiden, laitonta siirtämistä EU:n alueelle. Asetuksella (EU) 2021/1985 muutetaan asetusta (EY) N:o 765/2006 tämän muutoksen huomioon ottamiseksi.

Venäjän Ukrainaa vastaan aloittaman täysimittaisen sodan johdosta asetetut pakotteet

• Kun Venäjän asevoimat hyökkäsivät provosoimatta Ukrainaan ja kun Valko-Venäjä osallistui tähän hyökkäykseen Ukrainaa vastaan, korkea edustaja ilmoitti 24. helmikuuta 2022, että EU:n vastatoimiin sisältyisi sekä alakohtaisia että yksilöllisiä rajoittavia toimenpiteitä. Neuvosto hyväksyi päätöksen (YUTP) 2022/337 päätöksen 2014/145/YUTP (ks. tiivistelmä) ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2022/336 muuttamisesta Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 269/2014 täytäntöönpanemiseksi.
• Neuvosto hyväksyi 2. maaliskuuta 2022 päätöksen (YUTP) 2022/354 päätöksen 2014/145/YUTP muuttamisesta, täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2022/353 asetuksen (EU) N:o 269/2014 panemisesta täytäntöön, päätöksen (YUTP) 2022/356 päätöksen 2014/145/YUTP muuttamisesta sekä asetuksen(EU) 2022/355 asetuksen (EY) N:o 765/2006 muuttamisesta. Nämä säädökset sisältävät kohdennettuja rajoituksia, jotka liittyvät
  • toimiin, jotka heikentävät tai uhkaavat Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä, sekä 22:een Valko-Venäjän asevoimien korkea-arvoiseen jäseneen ottaen huomioon heidän roolinsa päätöksenteossa ja strategisessa suunnittelussa, joiden seurauksena Valko-Venäjä osallistui Venäjän hyökkäykseen Ukrainaa vastaan
  • tupakkatuotteiden, kivennäispolttoaineiden, bitumisten aineiden ja kaasumaisten hiilivetytuotteiden, kaliumkloridi (”potaska”) -tuotteiden, puutuotteiden, sementtituotteiden, rauta- ja terästuotteiden sekä kumituotteiden tuotannossa tai valmistuksessa käytettäviä tuotteita koskevaan kauppaan
  • sellaisten kaksikäyttötuotteiden ja -teknologian sekä tiettyjen sellaisten tuotteiden ja sellaisen teknologian vientiin, jotka voisivat edistää Valko-Venäjän sotilaallista ja teknologista kehittämistä tai sen puolustus- ja turvallisuusalan kehittämistä sekä niihin liittyvien palvelujen tarjoamiseen.
• Neuvosto hyväksyi 9. maaliskuuta 2022 päätöksen (YUTP) 2022/399 ja asetuksen (EU) 2022/398. Näillä säädöksillä
  • kielletään valkovenäläisten valtionyhtiöiden osakkeiden listalle ottaminen ja niihin liittyvien palvelujen antaminen unionin kauppapaikoissa
  • rajoitetaan Valko-Venäjältä unioniin suuntautuvia rahoitusvirtoja
  • kielletään liiketoimet Valko-Venäjän keskuspankin kanssa
  • rajoitetaan erikoistuneiden rahaliikenteen sanomanvälityspalvelujen tarjoamista tietyille valkovenäläisille luottolaitoksille ja niiden valkovenäläisille tytäryhtiöille
  • vaaditaan yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan ilmaliikenteen hallinnan verkkotoimintoja varten toimivaa verkon hallinnoijaa hylkäämään kaikki ilma-aluksen käyttäjien esittämät lentosuunnitelmat, joissa ilmoitetaan aikomuksesta harjoittaa asetuksen (EY) N:o 765/2006 vastaista toimintaa EU:n tai Valko-Venäjän alueella siten, että lentäjä ei saa lentää.
• Neuvosto hyväksyi 8 päivänä huhtikuuta 2022 päätöksen (YUTP) 2022/579 ja asetuksen (EU) 2022/577, joissa asetettiin uusia taloudellisia pakotteita vastauksena Valko-Venäjän osallistumiseen Venäjän hyökkäykseen Ukrainaan, jotta voidaan tehokkaasti hillitä Venäjän kykyä jatkaa hyökkäystä:
  • kielto myydä 12 päivän huhtikuuta 2022 jälkeen liikkeeseen laskettuja minkä tahansa jäsenvaltion virallisen valuutan määräisiä siirtokelpoisia arvopapereita tai tällaisia arvopapereita tarjoavissa yhteissijoitusyrityksissä olevia osuuksia Valko-Venäjällä asuville Valko-Venäjän kansalaisille tai luonnollisille henkilöille tai Valko-Venäjälle sijoittautuneille oikeushenkilöille, yhteisöille tai elimille
  • kielto myydä, toimittaa, siirtää tai viedä minkä tahansa jäsenvaltion virallisen valuutan määräisiä seteleitä Valko-Venäjälle tai Valko-Venäjän luonnollisille henkilöille, oikeushenkilöille, yhteisöille tai elimille, mukaan lukien Valko-Venäjän hallitus ja keskuspankki, tai käyttää niitä Valko-Venäjällä joitakin poikkeuksia lukuun ottamatta
  • kielto kaikille Valko-Venäjälle sijoittautuneille maantieliikenneyrityksille, jotka kuljettavat tavaraa maanteitse EU:n alueella, myös kauttakulussa, joitakin poikkeuksia lukuun ottamatta.
• Vastauksena Valko-Venäjän jatkuvaan osallistumiseen Venäjän hyökkäykseen Ukrainaan EU hyväksyi 3. kesäkuuta 2022 myös uusia pakotteita Valko-Venäjää vastaan. Päätöksellä (YUTP) 2022/882 laajennetaan luetteloa yhteisöistä, joihin sovelletaan rajoituksia kaksikäyttötuotteiden ja -teknologian myynti-, toimitus-, siirto- tai vientilupien sekä sellaisten tuotteiden ja teknologian osalta, jotka voivat edistää Valko-Venäjän sotilaallista ja teknologista kehittämistä tai sen puolustus- ja turvallisuusalan kehittämistä. Päätöksellä (YUTP) 2022/882 laajennetaan myös luetteloa valkovenäläisistä pankeista ja tytäryhtiöistä, joihin sovelletaan rajoittavia toimenpiteitä, jotka koskevat rahoitustietojen vaihdossa käytettävien erityisten rahoitusviestintäpalvelujen tarjoamista (SWIFT-kielto). Asetuksella (EU) 2022/877 muutetaan asetusta (EY) N:o 765/2006 näiden muutosten huomioon ottamiseksi.

  Samana päivänä neuvosto hyväksyi täytäntöönpanopäätöksen (YUTP) 2022/881 ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2022/876, joilla luetteloon henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joihin kohdistetaan rajoittavia toimenpiteitä Valko-Venäjän tilanteen vakavuuden vuoksi, lisättiin 12 uutta henkilöä ja 8 yhteisöä sekä jatkuvat ihmisoikeuksien loukkaukset ja kansalaisyhteiskunnan ja demokraattisen opposition sortaminen.

• Neuvosto hyväksyi elokuussa 2023 päätöksen (YUTP) 2023/1601, täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2023/1591 ja asetuksen (EU) 2023/1594. Näillä säädöksillä pakoteluetteloon lisätään vielä 38 henkilöä ja kolme yhteisöä, jotka ovat vastuussa vakavista ihmisoikeusloukkauksista sekä kansalaisyhteiskunnan ja demokratian tukahduttamisesta, jolloin pakotteiden alaisena on yhteensä 233 henkilöä ja 37 yhteisöä. Vientikieltoja sovelletaan nyt ilmailu- ja avaruusteollisuudessa käytettäviin tuotteisiin ja teknologiaan, ampuma-aseisiin, niiden osiin ja olennaisiin komponentteihin ja ampumatarvikkeisiin sekä kaksikäyttötuotteisiin ja -teknologiaan. Tämän vientikiellon tarkoituksena on torjua toimenpiteiden kiertämistä torjumalla Valko-Venäjän jatkuvaa tukea Venäjän sotilaalliselle hyökkäykselle Ukrainaa vastaan ja siten vahvistaa EU:n pakotteiden vaikutusta ja ulottuvuutta.
• Antaessaan päätöksen (YUTP) 2024/1864 ja asetuksen (EU) 2024/1865 neuvosto otti 29. kesäkuuta 2024 käyttöön kauppaa, palveluja, liikennettä ja toimenpiteiden kiertämistä koskevat kattavat pakotteet. Tällaisia toimenpiteitä ovat muun muassa seuraavat:
  • kaksikäyttötuotteiden ja -teknologian sekä tiettyjen kehittyneiden tuotteiden ja kehittyneen teknologian ja Valko-Venäjän teollisten valmiuksien kehittämistä mahdollisesti edistävien tavaroiden sekä merenkulussa käytettävien tuotteiden ja teknologian sekä ylellisyystuotteiden vientikielto
  • kullan, timanttien, heliumin, kivihiilen ja mineraalituotteiden, raakaöljy mukaan luettuna, tuontikielto
  • kielto tarjota erilaisia palveluja Valko-Venäjälle (kuten kirjanpito, veroneuvonta ja liikkeenjohdon konsultointi, tekniset palvelut arkkitehtuuri, tietotekniikka, lakiasiat, mainonta, markkinatutkimus, tuotetestaus ja tekniset tarkastukset)
  • Valko-Venäjän perävaunuilla ja puoliperävaunuilla, myös EU:ssa rekisteröidyillä kuorma-autoilla, tapahtuva tieliikenteen laajempi kielto EU:ssa
  • vaatimus siitä, että EU:n viejät lisäävät sopimuksiinsa jälleenvientikieltoa Valko-Venäjälle koskevan lausekkeen, jolla kielletään herkkien tuotteiden ja teknologian, sodankäyntituotteiden, ampuma-aseiden ja ampumatarvikkeiden jälleenvienti Valko-Venäjälle
  • pakotteiden kiertämisen ehkäisemiseksi kielto kuljettaa Valko-Venäjän alueen kautta tavaroita tai teknologioita, jotka saattaisivat edistää Valko-Venäjän puolustus- ja turvallisuusalaa tai sen ilmailu- ja avaruusteollisuuden valmiuksia
  • EU:n emoyhtiöille asetettava vaatimus varmistaa, että niiden EU:n ulkopuoliset tytäryhtiöt eivät osallistu mihinkään toimintaan, jota pakotteilla pyritään estämään.
• Neuvosto hyväksyi 5 päivänä elokuuta 2024 täytäntöönpanopäätöksen (YUTP) 2024/2116 ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2024/2113 pakotteiden määräämiseksi 28 henkilölle heidän osallisuudestaan käynnissä olevissa kansallisissa sortotoimissa ja ihmisoikeusrikkomuksissa. Näihin kuuluvat sisäasiainministeriön virkamiehet, oikeuslaitoksen jäsenet ja joukko Lukašenkan tiedotusvälineisiin yhteydessä olevia kannattajia, jotka hyötyivät hallinnosta.
• Neuvosto hyväksyi joulukuussa 2024 täytäntöönpanopäätöksen (YUTP) 2024/3175 ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2024/3177 rajoittavien toimenpiteiden määräämisestä 26 henkilölle. Pakotteita määrättiin oikeuslaitoksen jäsenille, jotka olivat antaneet poliittisesti perusteltuja tuomioita, vankeinhoitolaitosten johtajille ja varajohtajille sekä lääkintäyksikön päällikölle yhdessä näistä laitoksista, joissa vankeja pidetään epäinhimillisissä oloissa ja pahoinpidellään. Lisäksi määrättiin pakotteita kahdelle yritykselle, jotka olivat hyötyneet Lukašenkan hallinnosta ja osallistuneet EU:n pakotteiden kiertämiseen.
• Helmikuun 24. päivänä 2025 hyväksyttiin päätös (YUTP) 2025/391 uusien pakotteiden määräämisestä, koska Valko-Venäjä osallistuu Venäjän hyökkäykseen Ukrainassa. Pakotteet liittyvät muun muassa kaksikäyttötuotteiden ja -teknologian sekä sellaisten tavaroiden ja teknologian vientiin, jotka saattaisivat edistää Valko-Venäjän puolustus- ja turvallisuusalan vahvistamista. Luetteloa viennistä, joka voisi hyödyttää Valko-Venäjän sotilaallisia ja teollisia valmiuksia, laajennettiin koskemaan esimerkiksi mellakantorjunta-aineiden kemiallisia lähtöaineita, tietokoneiden numeeristen ohjauslaitteiden ohjelmistoja, kromimalmeja ja -yhdisteitä, miehittämättömien ilma-alusten ohjaukseen käytettäviä ohjaimia, pyroteknisiä tuotteita ja helposti syttyviä aineita.
• Neuvosto hyväksyi 14 päivänä maaliskuuta 2025 päätöksen (YUTP) 2025/528 päätöksen 2014/145/YUTP muuttamisesta sen voimassaolon jatkamiseksi kuudella kuukaudella ja siihen sisältyvien 126 henkilöä ja 36 yhteisöä koskevien tietojen saattamisesta ajan tasalle sekä kuolleita henkilöitä koskevien päällekkäisten merkintöjen ja merkintöjen poistamisesta.
• Valko-Venäjällä 27. maaliskuuta 2025 pidettyjen niin sanottujen presidentinvaalien jälkeen täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2025/631 laajennettiin pakotteita koskemaan muita henkilöitä ja yhteisöjä, jotka ovat vastuussa kansallisista sortotoimista ja ihmisoikeusloukkauksista. Ne toteutetaan yksityishenkilöiden varojen jäädyttämisenä ja matkustuskieltoina sekä EU:n yrityksille asetettavana kieltona asettaa rahoitusta yritysten saataville.