Tilapäinen tukiväline (SURE) hätätilasta aiheutuvien työttömyysriskien lieventämiseksi covid-19:n leviämisen seurauksena

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Neuvoston asetus (EU) 2020/672 — eurooppalaisen hätätilasta aiheutuvien työttömyysriskien lieventämisen tilapäisen tukivälineen (SURE) perustamisesta covid-19:n leviämisen seurauksena

ASETUKSEN TARKOITUS

• Tässä asetuksessa vahvistetaan edellytykset ja menettelyt, joiden mukaisesti EU voi myöntää taloudellista tukea jäsenvaltiolle, jonka taloudessa on tai jonka taloutta vakavasti uhkaa covid-19:n leviämisen aiheuttama vakava häiriö, ja perustetaan sen nojalla eurooppalainen hätätilasta aiheutuvien työttömyysriskien lieventämisen tilapäinen tukiväline (SURE)
• Sen tarkoituksena on ensisijaisesti rahoittaa työajan lyhentämisjärjestelyitä ja vastaavia toimenpiteitä työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien suojelemiseksi ja vähentää siten työttömyysriskiä ja tulonmenetyksiä. Toissijaisesti sitä voidaan käyttää joidenkin terveyteen liittyvien toimenpiteiden rahoittamiseen erityisesti työpaikalla.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

• Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen122 artiklan 2 kohdan nojalla neuvosto voi myöntää jäsenvaltiolle unionin taloudellista apua, jos poikkeukselliset tapahtumat, joihin jäsenvaltio ei voi vaikuttaa, ovat aiheuttaneet kyseiselle jäsenvaltiolle vaikeuksia (tai vakavasti uhkaavat aiheuttaa sille suuria vaikeuksia).
• Jäsenvaltio voi SURE-asetuksen nojalla pyytää EU:n taloudellista apua kansallisten toimenpiteiden tueksi, kuten tukea työajan lyhentämisjärjestelyitä varten, covid-19:n leviämisestä johtuvien sosiaalistaloudellisten vaikutusten ratkaisemiseksi, jos sen todelliset (ja mahdollisesti suunnittelemat) julkiset menot ovat kasvaneet äkillisesti ja voimakkaasti 1. helmikuuta 2020 jälkeen.
• Taloudellista apua annettaisiin pyydettäessä erinä maksettavana lainana. Tätä varten Euroopan komissio ja asianomaiset jäsenvaltiot tekevät lainasopimuksen EU:n varainhoitoasetuksen 220 artiklan 5 kohdan nojalla (Asetus (EU, Euratom) 2018/1046 — katso tiivistelmä).
• SURE-tukivälineen rahoittamiseksi komissiolla on valtuudet ottaa EU:n lukuun pääomamarkkinoilta tai rahoituslaitoksilta lainaa sopivimpana ajankohtana, jotta rahoituskustannukset voidaan optimoida ja komissio voi säilyttää markkinoilla maineensa unionin liikkeeseenlaskijana. Jäsenvaltiot voivat rahoittaa tukivälinettä antamalla unionin kantamalle riskille vastatakauksen. Tällaiset rahoitusosuudet toteutetaan peruuttamattomina, ehdottomina ja vaadittaessa maksettavina (on demand) takauksina. Kunkin jäsenvaltion myöntämän takauksen määrä vastaa jäsenvaltioiden suhteellista osuutta unionin yhteenlasketusta bruttokansantulosta eli 25 miljardin euron kokonaismäärästä. Komissio tekee osallistuvan jäsenvaltion kanssa sopimuksen, jossa on vahvistettava maksuehdot.
• SURE-tukivälineestä myönnettävän taloudellisen avun enimmäismäärä on kaikkien jäsenvaltioiden osalta enintään 100 miljardia euroa.
• Tukivälineellä täydennetään tilanteesta kärsivien jäsenvaltioiden toteuttamia kansallisia toimenpiteitä covid-19:n leviämisen aiheuttamien suorien taloudellisten, sosiaalisten ja terveyteen liittyvien vaikutusten lieventämiseksi.

Menettely taloudellisen avun pyytämiseksi ja myöntämiseksi

• Taloudellinen apu asetetaan saataville komission ehdotuksen perusteella hyväksyttävällä neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä asianomaisen jäsenvaltion kuulemisen jälkeen.
• Taloudellista apua pyytävän jäsenvaltion olisi esitettävä todisteet siitä, että työajan lyhentämisjärjestelyihin tai vastaaviin toimenpiteisiin liittyvät toteutuneet ja mahdollisesti myös suunnitellut julkiset menot ovat kasvaneet äkillisesti ja voimakkaasti, myös asiaankuuluviin terveyteen liittyviin toimenpiteisiin liittyvistä menoista covid-19:n leviämisen seurauksena.

Toiminnan vakautta koskevat säännöt

• Komissio on velvollinen panemaan täytäntöön SURE-lainasalkkuun sovellettavat toiminnan vakautta koskevat säännöt:
  • niiden kolmen jäsenvaltion lainojen osuus, joiden lainaosuudet ovat myönnetyistä lainoista suurimmat, saa olla enintään 60 prosenttia enimmäismäärästä (toisin sanoen 60 prosenttia 100 miljardista eurosta)
  • määrät, jotka unionin on maksettava tiettynä vuonna, saavat olla enintään 10 prosenttia SURE-tukivälineen enimmäismäärästä (toisin sanoen 10 prosenttia 100 miljardista eurosta)
  • komissio voi tarvittaessa jatkaa lainaan liittyviä unionin lukuun otettuja lainoja.
• Neuvoston täytäntöönpanopäätökseen on sisällytettävä:
  • lainan määrä, sen keskimääräinen enimmäismaturiteetti, sen hinnoittelukaava, sen nostoerien enimmäismäärä, sen saatavuusaika ja muut taloudellisen avun myöntämisen edellyttämät yksityiskohtaiset säännöt
  • arvio siitä, miten jäsenvaltio täyttää SURE-tukivälineen käytön edellytykset
  • kuvaus kansallisista työajan lyhentämisjärjestelyistä tai vastaavista toimenpiteistä sekä tarvittaessa asiaankuuluvista terveyteen liittyvistä toimenpiteistä, joita voidaan rahoittaa SURE-asetuksen nojalla.
• Täytäntöönpanopäätöstä hyväksyessään neuvosto ottaa huomioon pyynnön esittävän jäsenvaltion nykyiset ja odotettavissa olevat tarpeet sekä taloudellisen avun pyynnöt, joita muut jäsenvaltiot ovat jo esittäneet tai suunnitelleet esittävänsä tämän asetuksen nojalla, yhdenvertaisen kohtelun ja solidaarisuuden periaatteita sekä suhteellisuus- ja avoimuusperiaatteita soveltaen.

SURE-tukivälineen hallinnointi, mahdollisten takausten käyttö ja saatavuus

• Komissio toteuttaa tarvittavat lainojen hallinnointijärjestelyt Euroopan keskuspankin kanssa. Apua saavien jäsenvaltion on avattava erityinen tili kansallisessa keskuspankissaan vastaanottamansa taloudellisen avun hallinnointia varten.
• Jos komission on kaikkien toiminnan vakautta koskevien sääntöjen soveltamisesta huolimatta esitettävä jäsenvaltioiden antamiin takauksiin kohdistuva maksuvaatimus, sen odotetaan, ennen takauksiin kohdistuvien maksuvaatimusten esittämistä, tutkivan, voiko se hyödyntää omien varojen enimmäismäärän mukaisten maksumäärärahojen liikkumavaraa siinä määrin kuin komissio pitää sitä kestävänä ottaen huomioon muun muassa unionin ehdolliset kokonaisvelat ja EU:n yleisen talousarvion kestävyys.
• SURE-tukiväline on käytettävissä, kun kaikki jäsenvaltiot ovat osoittaneet rahoitusosuutensa (ks. edellä). SURE-tukivälineen käytettävyysaika, jonka kuluessa neuvosto hyväksyy taloudellisen tuen myöntämistä koskevan täytäntöönpanopäätöksen, päättyy 31 päivänä joulukuuta 2022. Neuvosto voi päättää pidentää komission ehdotuksesta SURE-tukivälineen käytettävyysaikaa aina kuudella kuukaudella kerrallaan, jos komissio toteaa, että covid-19:n leviämisen aiheuttama vakava talouden häiriö, joka vaikuttaa asiaankuuluvien toimenpiteiden rahoittamiseen, on edelleen olemassa.
• Asetusta ei sovelleta Yhdistyneessä kuningaskunnassa.

MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

Asetus tuli voimaan 20. toukokuuta 2020.

TAUSTAA

Ks. myös:

• Tilapäinen tukiväline hätätilasta aiheutuvien työttömyysriskien lieventämiseksi (SURE) (Euroopan komissio).

ASIAKIRJA

Neuvoston asetus (EU) 2020/672, annettu 19 päivänä toukokuuta 2020 eurooppalaisen hätätilasta aiheutuvien työttömyysriskien lieventämisen tilapäisen tukivälineen (SURE) perustamisesta covid-19:n leviämisen seurauksena (EUVL L 159, 20.5.2020, s. 1–7)

Asetukseen (EU) 2020/672 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) 2018/1046, annettu 18 päivänä heinäkuuta 2018, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä, asetusten (EU) N:o 1296/2013, (EU) N:o 1301/2013, (EU) N:o 1303/2013, (EU) N:o 1304/2013, (EU) N:o 1309/2013, (EU) N:o 1316/2013, (EU) N:o 223/2014, (EU) N:o 283/2014 ja päätöksen N:o 541/2014/EU muuttamisesta sekä asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 kumoamisesta (EUVL L 193, 30.7.2018, s. 1–222)

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kolmas osa – Unionin sisäiset politiikat ja toimet – VIII osasto – Talous- ja rahapolitiikka – 1 luku – Talouspolitiikka – 122 artikla (aiempi EY-sopimuksen 100 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 98)

Viimeisin päivitys: 31.08.2020