Avoin data ja julkisen sektorin hallussa olevan tiedon uudelleenkäyttö
TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:
Direktiivi (EU) 2019/1024 avoimesta datasta ja julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäytöstä
DIREKTIIVIN TARKOITUS
- Siinä vahvistetaan uudelleenkäytön* oikeudellinen kehys julkisesti rahoitetulle tutkimustiedolle sekä julkisen sektorin tiedoille, jotka liittyvät esimerkiksi maantieteeseen, kiinteistörekistereihin, tilastoihin tai lainsäädäntöön ja jotka ovat julkisen sektorin elinten* tai julkisten yritysten* hallussa.
- Sillä pyritään lisäämän julkisen sektorin tietojen sosioekonomista potentiaalia esimerkiksi tuomalla tiedot paremmin aloittelevien yritysten sekä pienten ja keskisuurten yritysten saataville, lisäämällä dynaamisen datan* ja taloudelliselta vaikutukseltaan merkittävien tietoaineistojen tarjontaa sekä edistämällä kilpailua ja avoimuutta tietomarkkinoilla.
- Se on osa toimenpidepakettia, jolla pyritään vahvistamaan Euroopan Unionin (EU) datataloutta, johon sisältyy tekoälyn kehittäminen.
- Se on myös niin kutsuttu avointa dataa koskeva direktiivi, jolla laaditaan uudelleen direktiivi 2003/98/EY.
- Sillä kumotaan direktiivit 2003/98/EY ja 2013/37/EU 17. heinäkuuta 2021 alkaen.
TÄRKEIMMÄT KOHDAT
Direktiivi perustuu yleiseen periaatteeseen, jonka mukaan julkisia ja julkisrahoitettuja tietoja olisi voitava käyttää uudelleen kaupallisiin tai ei-kaupallisiin tarkoituksiin.
Avoin data
Direktiivillä edistetään avoimen datan (avoimissa esitysmuodoissa* oleva data, jota voidaan käyttää vapaasti ja jakaa mihin tahansa tarkoitukseen) käyttöä. Julkisen sektorin elinten ja julkisten yritysten on asetettava asiakirjansa saataville kaikissa jo olemassa olevissa esitysmuodoissa ja kaikkina jo olemassa olevina kielitoisintoina ja, silloin kun se on tarkoituksenmukaista, sähköisesti sellaisissa esitysmuodoissa, jotka ovat avoimia, koneellisesti luettavissa sekä saatavissa, löydettävissä ja uudelleenkäytettävissä, metatiedoilla täydennettynä.
Uudelleenkäyttöä koskevat käytännön järjestelyt
- Julkisten elinten on käsiteltävä asiakirjojen uudelleenkäyttöä koskevat pyynnöt tarvittaessa sähköisesti ja asetettava ne saataville kohtuullisessa ajassa.
- Niiden olisi toteutettava tarvittavat järjestelyt säilyttämiensä asiakirjojen verkkohaun ja löytämisen helpottamiseksi.
- EU:n jäsenvaltioiden on myös helpotettava asiakirjojen tehokasta uudelleenkäyttöä erityisesti antamalla tietoja direktiivissä säädetyistä oikeuksista sekä tarjoamalla apua ja neuvontaa.
Dynaaminen ja reaaliaikainen data
Dynaaminen data on heti sen keräämisen jälkeen asetettava saataville uudelleenkäyttöä varten sovellusrajapintaa käyttäen ja tarvittaessa useana kerralla ladattavana tiedostona (bulk download).
Tutkimustiedot
- Jäsenvaltioiden on hyväksyttävä toimintapolitiikkoja ja toteutettava toimia, jotta julkisesti rahoitetut tutkimustiedot olisivat avoimesti saatavilla niin kutsutun oletusarvoisen avoimuuden periaatteen mukaisesti. Niiden olisi myös tuettava sellaisen tutkimustiedon levittämistä, joka on löydettävissä, saatavilla, yhteentoimivaa ja uudelleenkäytettävissä FAIR-periaatteen mukaisesti.
- Teollis- ja tekijänoikeuksiin, henkilötietojen suojaan ja luottamuksellisuuteen, turvallisuuteen ja oikeutettuihin kaupallisiin etuihin liittyvät huolenaiheet on otettava huomioon noudattaen periaatetta ”niin avointa kuin on mahdollista ja niin suljettua kuin on välttämätöntä”.
- Julkisrahoitteisia tutkimustietoja voidaan käyttää uudelleen kaupallisiin tai muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin, jos ne ovat jo julkisesti saatavilla organisaatio- tai tutkimusalakohtaisen tietovarastojen kautta.
Hyvä kauppatapa ja syrjimättömyys
- Asiakirjojen on oltava kaikkien markkinatoimijoiden uudelleenkäytettävissä, ja kaikkien sovellettavien uudelleenkäyttöedellytysten olisi oltava syrjimättömiä.
- Yleensä ottaen asiakirjoja hallussaan pitävien julkisen sektorin elinten tai julkisten yritysten ja kolmansien osapuolten väliset järjestelyt eivät saa sisältää yksinoikeuksia.
- Tarkoin määritellyissä tapauksissa, joissa tällaiset järjestelyt sallitaan direktiivin nojalla, järjestelyn pätevyys edellyttää säännöllistä uudelleentarkastelua ja erityisiä avoimuusvaatimuksia.
Arvokkaat tietoaineistot
Asiakirjat, joiden uudelleenkäyttöön liittyy merkittäviä sosioekonomisia hyötyjä, olisi asetettava saataville erityisen uudelleenkäyttöystävällisissä olosuhteissa. Direktiivissä velvoitettiin Euroopan komissio hyväksymään luettelo arvokkaista tietoaineistoista, jotka olisi asetettava saataville maksutta koneellisesti luettavassa muodossa sovellusrajapintojen kautta ja tarvittaessa useana kerralla ladattavana tiedostona. Tietoaineistot valittiin liitteessä I esitetyistä kuudesta teemaluokasta:
- paikkatiedot
- maan havainnointi ja ympäristö
- säätiedot
- tilastotiedot
- yritys- ja yritysten omistustiedot
- liikkuvuustiedot.
Lisäksi komissio voi lisätä uusia teemaluokkia delegoidulla säädöksellä.
Näin ollen täytäntöönpanosäädöksessä eli asetuksessa (EU) 2023/138 vahvistetaan luettelo erityisistä arvokkaista tietoaineistoista sekä niiden julkaisemista ja uudelleenkäyttöä koskevista järjestelyistä.
Palvelumaksut
- Asiakirjojen uudelleenkäytön olisi oltava maksutonta. Asiakirjojen jäljentämisestä ja jakelusta sekä henkilötietojen anonymisoinnista ja kaupallisesti luottamuksellisten tietojen suojaamiseksi toteutetuista toimenpiteistä aiheutuvien marginaalikustannusten periminen voidaan kuitenkin sallia.
- Poikkeuksellisesti kulttuurilaitokset, julkiset yritykset ja jotkin 6 artiklan 2 kohdassa säädetyt vaatimukset täyttävät julkisen sektorin elimet voivat periä enemmän maksuja kustannusten korvaamiseksi.
Poikkeukset
Direktiiviä ei sovelleta
- asiakirjoihin, joihin kohdistuu kolmansien osapuolten teollis- ja tekijänoikeuksia
- asiakirjoihin, joka eivät ole saatavilla tai joiden saatavuutta on rajoitettu jäsenvaltion asiakirjojen saatavuutta koskevien menettelysääntöjen tai elintärkeän infrastruktuurin suojaamisen perusteella
- asiakirjoihin, joiden tarjonta ei kuulu julkisen elimen julkisen tehtävän piiriin tai julkisen yrityksen yleistä etua koskevien palvelujen tarjonnan piiriin
- asiakirjoihin, jotka liittyvät sellaisen julkisen yrityksen toimintaan, joka on suoraan alttiina kilpailulle ja johon ei tästä syystä sovelleta direktiivin 2014/25/EU 34 artiklan mukaisia hankintasääntöjä (ks. tiivistelmä)
- muihin direktiivin 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuihin asiakirjoihin.
MISTÄ ALKAEN SÄÄNTÖJÄ SOVELLETAAN?
Direktiivi piti saattaa osaksi kansallista lainsäädäntöä viimeistään 17. heinäkuuta 2021.
TAUSTAA
Ks. lisätietoja:
KESKEISET TERMIT
Uudelleenkäyttö. Julkisten elinten tai yritysten hallussa olevien asiakirjojen käyttö yksityishenkilöiden tai oikeudellisten elinten toimesta.
Julkisen sektorin elin. Valtion viranomaiset, alue- tai paikallisviranomaiset, julkisoikeudelliset laitokset tai tällaisen viranomaisen tai julkisoikeudellisen laitoksen muodostama yhteenliittymä.
Julkinen yritys. Yritys, jonka suhteen julkisen sektorin elimet voivat käyttää määräysvaltaa omistuksen, rahoitusosuuden tai yritystä koskevien sääntöjen perusteella; näihin sisältyvät julkiset yritykset, jotka toimivat julkisen henkilöliikenteen tai rautatieliikenteen harjoittajina, lentoliikenteen harjoittajina ja julkisen palvelun velvoitteita täyttävinä EU:n laivanvarustajina.
Dynaaminen data. Digitaalisessa muodossa olevat asiakirjat, joita päivitetään tiheästi tai reaaliaikaisesti niiden vaihtelevuuden tai nopean vanhenemisen vuoksi; tyypillisesti antureiden tuottama data.
Avoin esitysmuoto. Tiedostomuoto, joka on alustariippumaton ja julkinen ilman rajoitteita, jotka haittaisivat asiakirjojen uudelleenkäyttöä.
ASIAKIRJA
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2019/1024, annettu 20 päivänä kesäkuuta 2019, avoimesta datasta ja julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäytöstä (uudelleenlaadittu) (EUVL L 172, 26.6.2019, s. 56–83).
MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT
Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2023/138, annettu 21 päivänä joulukuuta 2022, arvokkaiden tietoaineistojen luettelosta ja niiden julkaisemista ja uudelleenkäyttöä koskevista järjestelyistä (EUVL L 19, 20.1.2023, s. 43–75).
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2016/2102, annettu 26 päivänä lokakuuta 2016, julkisen sektorin elinten verkkosivustojen ja mobiilisovellusten saavutettavuudesta (EUVL L 327, 2.12.2016, s. 1–15).
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014/25/EU, annettu 26 päivänä helmikuuta 2014, vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja direktiivin 2004/17/EY kumoamisesta (EUVL L 94, 28.3.2014, s. 243–374).
Direktiiviin 2014/25/EU tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen tekstiin. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1008/2008, annettu 24 päivänä syyskuuta 2008, lentoliikenteen harjoittamisen yhteisistä säännöistä yhteisössä (uudelleen laadittu toisinto) (EUVL L 293, 31.10.2008, s. 3–20).
Ks. konsolidoitu toisinto.
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1370/2007, annettu 23 päivänä lokakuuta 2007, rautateiden ja maanteiden julkisista henkilöliikennepalveluista sekä neuvoston asetusten (ETY) N:o 1191/69 ja (ETY) N:o 1107/70 kumoamisesta (EUVL L 315, 3.12.2007, s. 1–13).
Ks. konsolidoitu toisinto.
Neuvoston asetus (ETY) N:o 3577/92, annettu 7 päivänä joulukuuta 1992, palvelujen tarjoamisen vapauden periaatteen soveltamisesta meriliikenteeseen jäsenvaltioissa (meriliikenteen kabotaasi) (EYVL L 364, 12.12.1992, s. 7–10).
Ks. konsolidoitu toisinto.
Viimeisin päivitys: 25.01.2023