Siinä vahvistetaan yhteiset puitteet siviili- ja sotilastoiminnan yhteensovittamiselle Euroopan unionin (EU) ja jäsenvaltioiden sekä jäsenvaltioiden ja EU:n välillä, jotta ne voivat kehittää johdonmukaisia politiikkoja.
Sillä myös varmistetaan, että EU voi suojata strategisia merialan intressejään erilaisilta uhkilta ja riskeiltä.
TÄRKEIMMÄT KOHDAT
Tiedonannossa korostetaan seuraavia keskeisiä strategisia meriturvallisuusintressejä:
konfliktien ehkäiseminen, rauhan säilyttäminen ja kansainvälisen turvallisuuden lujittaminen tekemällä yhteistyötä kansainvälisten kumppaneiden kanssa
EU:n suojeleminen meriturvallisuuteen liittyviltä uhkilta, mikä käsittää myös kriittisiin meri-infrastruktuureihin, kuten satamiin ja terminaaleihin, vedenalaisiin putkijohtoihin ja tietoliikennekaapeleihin kohdistuvat uhat
EU:n meriulkorajojen tehokas valvonta laittoman toiminnan ehkäisemiseksi
sekä
EU:n maailmanlaajuisen toimitusketjun
merenkulun vapauden
EU:n jäsenvaltioiden lipun alla purjehtivien alusten viatonta kauttakulkua1 koskevan oikeuden ja
näiden alusten matkustajien turvallisuuden suojeleminen
laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäiseminen.
Tiedonannossa mainitaan muun muassa seuraavat meriturvallisuusuhat:
valtioiden väliset merialueisiin liittyvät kiistat, hyökkäysteot ja aseelliset konfliktit
joukkotuhoaseiden leviäminen
merirosvous ja aseelliset ryöstöt merellä
laittomien päästöjen tai onnettomuuksista johtuvan merien pilaantumisen mahdolliset ympäristövaikutukset.
Meriturvallisuusstrategiassa EU:n meriturvallisuusintresseihin ja -uhkiin sovelletaan monialaista lähestymistapaa2 seuraavien neljän erityistavoitteen avulla:
hyödynnetään mahdollisimman tehokkaasti EU:n ja jäsenvaltioiden voimavaroja
edistetään tehokasta ja uskottavaa merialan kumppanuutta maailmanlaajuisesti
edistetään kustannustehokkuutta ja
vahvistetaan jäsenvaltioiden välistä solidaarisuutta.
Tiedonannossa esitetään neljä keskeistä periaatetta, joilla pyritään parantamaan meriasioiden hallintoa EU:n tasolla:
Näitä sovelletaan seuraavilla viidellä tehostetun yhteistyön osa-alueella:
ulkoiset toimet
meritilannekuva, merivalvonta ja tietojenvaihto
voimavarojen ja valmiuksien kehittäminen
riskinhallinta, kriittisten meri-infrastruktuurien suojelu ja kriisitoiminta
meriturvallisuutta koskeva tutkimus sekä innovointi ja koulutus.
EU:n meriturvallisuusstrategiaa täydennetään toimintasuunnitelmalla, joka hyväksyttiin joulukuussa 2014 ja jota tarkistettiin kesäkuussa 2018. Toimintasuunnitelmassa esitetään 90 toimea, jotka kokoavat yhteen EU:n meriturvallisuuteen liittyviä sisäisiä ja ulkoisia näkökohtia.
Ensimmäisessä osassa, joka kattaa horisontaaliset toimet, keskitytään seuraaviin viiteen keskeiseen alaan:
kansainvälinen yhteistyö
merivalvonta
voimavarojen kehittäminen (myös tutkimus ja innovointi)
riskienhallinta
koulutus.
Toinen osa kattaa alueelliset ja maailmanlaajuiset meriasiat, joissa EU pyrkii vastaamaan maailmanlaajuisin haasteisiin alueellisilla ratkaisuilla keskeisillä merten ongelma-alueilla Euroopassa – merialueilla, kuten Välimerellä ja Mustallamerellä – ja kansainvälisesti Guineanlahdella, Afrikan sarvessa, Punaisella merellä ja Kaakkois-Aasiassa.
Viaton kauttakulku. Aluksen oikeus kulkea toisen valtion aluevesien läpi tietyin ehdoin.
Monialainen lähestymistapa. Kaikkien kumppaneiden siviili- ja sotilasviranomaisista (poliisi, oikeuslaitos, rajavalvonta, tulli ja kalastuksen valvonta, ympäristöviranomaiset, merenkulun valvonta, tutkimus ja innovointi, merivoimat) toimialan edustajiin (merenkulkuala, yksityiset turvallisuuspalvelut, tietoliikenneteknologia, koulutus, työmarkkinaosapuolet) yhteistyö.
Toiminnallinen eheys. Pyrkimys arvioida, mitkä tiettyjen kumppaneiden toiminnot tai tehtävät voidaan hoitaa paremmin yhdessä muiden kumppaneiden kanssa.
Merialan monenvälisyys. Keskeinen periaate, kun kyse on monimutkaisista kysymyksistä, jotka edellyttävät kansainvälistä reagointia ja yhteistyötä merialalla. Ajatuksena on, että yhtenäinen esiintyminen takaa EU:lle vahvemman aseman ja paremmat mahdollisuudet suojella etujaan suhteessa kansainvälisiin kumppaneihin.
Sääntöjen ja periaatteiden noudattaminen. EU edistää kansainvälisen oikeuden, ihmisoikeuksien ja demokratian kunnioittamista sekä Yhdistyneiden kansakuntien merioikeusyleissopimuksen ja sen tavoitteiden täyttä noudattamista sääntöihin perustuvan meriasioiden hyvän hallintotavan avaintekijöinä.
ASIAKIRJA
Yhteinen tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle – Tavoitteena kansainvälisten merialueiden avoimuus ja turvallisuus: Euroopan unionin merellisen turvallisuusstrategian osatekijät (JOIN(2014) 9 final, ).
MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT
Neuvoston päätelmät Euroopan unionin merellisen turvallisuusstrategian toimintasuunnitelman tarkistamisesta ().
Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle – Tilannetietoisuuden parantaminen vahvistamalla merivalvontaviranomaisten välistä yhteistyötä: seuraavat toimenpiteet EU:n yhteisen merialan tietojenvaihtoympäristön puitteissa (COM(2014) 451 final, ).