EU:n rajoittavat toimenpiteet Venäjän Ukrainaa vastaan käymän hyökkäyssodan johdosta

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

• Alun perin vuonna 2014 Venäjälle asetettuja pakotteita on muutettu useita kertoja esimerkiksi henkilöluetteloiden päivittämiseksi tai pakotteiden voimassaolon jatkamiseksi.
• Venäjä päätti helmikuussa 2022 tunnustaa hallituksen valvonnan piiriin kuulumattomien Ukrainan Donetskin ja Luhanskin alueiden itsenäisyyden sekä hyökätä Ukrainaan. EU on näiden päätösten seurauksena hyväksynyt kaikkien aikojen suurimman rajoittavien toimenpiteiden kokonaisuuden. Se koostuu 19 paketista, jotka kohdistuvat useisiin Venäjän talouden aloihin ja Venäjän hyökkäyssotaa tukeviin henkilöihin.

Kohdennetut pakotteet

EU on ottanut käyttöön erilaisia pakotteita, joilla on erilaisia tavoitteita.

Henkilökohtaiset pakotteet

Pakotteet kohdistuvat sellaisiin henkilöihin, yhteisöihin ja elimiin, jotka ovat muun muassa toteuttaneet Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentäviä tai uhkaavia toimia. Näillä pakotteilla

• jäädytetään varoja, jotka ovat EU:ssa
• kielletään EU:n kansalaisia ja yrityksiä asettamasta varoja saataville
• kielletään henkilöiden matkustaminen sekä estetään heitä saapumasta EU:n alueille tai kulkemasta niiden kautta
• tehdään yksilöllinen luettelointiperuste, joka kohdistuu
  • sellaisiin EU:n ulkopuolisiin henkilöihin tai yhteisöihin, jotka helpottavat EU:n pakotteiden kiertämiskiellon rikkomista henkilöille tai yhteisöille
  • henkilöihin, jotka ovat vastuussa ukrainalaisten alaikäisten karkottamisesta, pakkosiirrosta, pakkosopeuttamisesta (mukaan lukien indoktrinaatio) tai sotilaallisesta koulutuksesta taikka jotka tukevat tai panevat täytäntöön tällaisia toimia, ja
  • henkilöihin tai yhteisöihin, jotka liikennöivät, hallinnoivat tai tukevat Venäjän varjolaivastoon kuuluvia aluksia, joita käytetään öljyyn liittyvien rajoittavien toimenpiteiden kiertämiseen.

Henkilö-, elin- ja yhteisöluetteloita päivitetään säännöllisesti. Niitä on myös laajennettu koskemaan joitakin venäläisessä määräysvallassa olevia yhteisöjä, jotka sijaitsevat laittomasti liitetyllä alueella Krimillä ja Sevastopolissa, ja EU:n ulkopuolisten maiden toimijoita, jotka suoraan tukevat Venäjän sotatoimia.

Helmikuun 2025 pakotepaketissa luetellaan

• aikaisempien lisäksi 48 henkilöä, mukaan lukien yritysten johtajia, jotka toimivat kaivos- ja energia-aloilla, hallituksen valvonnan piiriin kuulumattomien Ukrainan alueiden poliitikkoja ja valtuutettuja, ukrainalaisten lasten joukkokaappauksiin, uudelleenkoulutukseen, karkottamiseen ja pakkosiirtoon osallistuneita henkilöitä ja kaksi Korean kansanarmeijan korkea-arvoista upseeria
• 35 yhteisöä, jotka toimivat sotateollisessa kompleksissa tai ovat yhteydessä siihen, mukaan lukien sotilastarvikkeita ja -teknologiaa (eli ajoneuvoja, ohjuksia ja aseita) valmistavia ja sotilastarvikkeita kuljettavia yhteisöjä, venäläistä raakaöljyä ja öljytuotteita kuljettavia yhteisöjä, propagandaa levittäviä tiedotusvälineitä (NewsFront ja SouthFront, jotka esittävät vääristeltyjä historiatulkintoja ja manipuloitua tietoa), Garantex (Venäjällä sijaitseva kryptovaluuttapörssi) ja EU:n ulkopuolisten maiden toimijoita, jotka suoraan tukevat Venäjän sotatoimia, kuten satelliittikuvia tuottava kiinalainen yritys.

Toukokuun 2025 pakotepaketissa luetellaan

• aikaisempien lisäksi 17 henkilöä, mukaan lukien puolustustarvikkeiden valmistajien ylemmän tason johtajia ja johtajia, sotilastoiminnan rahoittajia sekä henkilöitä, jotka helpottavat EU:n pakotteiden kiertämistä
• aikaisempien lisäksi 58 yhteisöä, mukaan lukien Venäjän puolustusalan yrityksiä, jotka valmistavat tai toimittavat aseita, ampumatarvikkeita, drooneja sekä muita sotilaalliseen käyttöön liittyviä tavaroita ja teknologiaa, sekä EU:n ulkopuolisten maiden yhteisöjä, jotka osallistuvat pakotteiden kiertämiseen tai toimittavat rajoitusten alaisia tuotteita Venäjälle.

Heinäkuun 2025 pakotepaketissa luetellaan

• aikaisempien lisäksi 14 henkilöä, mukaan lukien aseita ja drooneja valmistavien yritysten johtajia, öljykuljetusalan toimijoita ja pakotteiden kiertämiseen osallistuvia henkilöitä
• aikaisempien lisäksi 41 yhteisöä, mukaan lukien puolustusteollisuuden valmistajia, öljyn ja öljytuotteiden kuljetusyrityksiä, rajoitusten alaisten tavaroiden ja teknologioiden ulkomaisia toimittajia sekä muita toimijoita, jotka tukevat Venäjän sotatoimia tai osallistuvat EU:n pakotteiden kiertämiseen.

Lokakuun 2025 pakotepaketissa luetellaan

• aikaisempien lisäksi 69 henkilöä, mukaan lukien Venäjän sotateollisuus- ja energia-aloihin liittyviä liike-elämän edustajia, rahoittajia ja johtajia, ukrainalaisten lasten karkotuksesta ja pakkosopeuttamisesta vastuussa olevia korkea-arvoisia henkilöitä sekä henkilöitä, jotka osallistuvat EU:n pakotteiden kiertämiseen tai Venäjän hyökkäyssodan tukemiseen
• aikaisempien lisäksi 45 yhteisöä, mukaan lukien puolustus- ja energia-alan yrityksiä, meri- ja logistiikka-alan toimijoita sekä EU:n ulkopuolisten maiden yhteisöjä, jotka helpottavat kaksikäyttötuotteiden ja kehittyneiden teknologioiden toimittamista Venäjälle tai muulla tavoin tukevat sen sotatoimia.

Viimeisimpien pakettien myötä Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta määrätyt EU:n rajoittavat toimenpiteet kohdistuvat nyt yhteensä yli 2 700 henkilöön ja yhteisöön.

Taloudelliset pakotteet

• Rahoitusalaa koskevat pakotteet, mukaan lukien
  • merkittävät rajoitukset Venäjän pääsylle EU:n pääomamarkkinoille ja palveluihin
  • keskeisten venäläisten pankkien irrottaminen SWIFT-järjestelmästä
  • luottoluokituspalvelujen, kryptovarojen, rahastoihin ja kauppaan tai investointien rahoitusapuun liittyvän neuvonnan kieltäminen sekä keskeisten venäläispankkien täysi liiketoimintakielto
  • kielto koskien niitä EU:n kansalaisten Venäjällä pitämiä virkoja, jotka liittyvät valtio-omisteisiin tai valtion määräysvallan alla toimivien oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten hallintoelimiin
  • kielto koskien Venäjän kansalaisten tai siellä asuvien luonnollisten henkilöiden toimimista hallintoelimissä, jotka liittyvät elintärkeän infrastruktuurin¹, Euroopan elintärkeän infrastruktuurin² tai kriittisten toimijoiden omistajiin/ylläpitäjiin
  • pakotteet rahoituslaitoksille, jotka käyttävät Venäjän SPFS-järjestelmää (rahaliikenteen sanomanvälitysjärjestelmä) rajoittavien toimenpiteiden kiertämiseksi, mukaan lukien
    • SPFS-järjestelmää käyttäviä EU:n pankkeja koskeva kielto
    • helmikuusta 2025 alkaen SPFS-järjestelmää käyttäviä Venäjän ulkopuolisia luotto- tai rahoituslaitoksia koskeva liiketoimintakielto
    • heinäkuusta 2025 alkaen tämän liiketoimintakiellon laajentaminen koskemaan aikaisempien lisäksi 22:ta venäläistä pankkia ja rahoituslaitosta sekä tiettyjä ulkomaisia rahoituslaitoksia ja kryptovarapalvelujen tarjoajia, jotka eivät noudata EU:n rajoittavia toimenpiteitä, ja
    • Russian Direct Investment Fund -rahaston (RDIF) ja sellaisten yhteisöjen kanssa, joihin sillä on merkittäviä sijoituksia, harjoitettavaa liiketoimintaa koskeva kielto
  • lokakuusta 2025 alkaen Venäjän sanomanvälitys- ja maksujärjestelmiä koskevat toimenpiteet, mukaan lukien
    • kielto käyttää kansallista maksukorttijärjestelmää (”Mir”) ja Fast Payments System -järjestelmää (”SBP”), jotka ovat Venäjän tärkeimmät kotimaiset maksuverkot, sekä muita vastaavia järjestelmiä
    • rajoitetut poikkeukset, jotka koskevat esimerkiksi diplomaatti- tai konsulitehtäviä ja tiettyjä jo olemassa olevia sopimuksia, joiden lopettamisaika on lyhyt, ja
    • kielto tarjota tiettyjä kryptovara- ja maksupalveluja sekä sähköisen rahan palveluja venäläisille henkilöille ja yhteisöille, mukaan lukien kryptovaroihin liittyvät liiketoimet, joilla pyritään kiertämään EU:n rajoittavia toimenpiteitä
  • pakotteet Venäjällä toimivalle kryptovaluuttapörssille Garantexille
  • kielto tarjota erikoisohjelmistoja Venäjän pankki- ja rahoitussektoreilla käytettäviksi
  • säännökset, joissa selvennetään, että jäsenvaltioiden ei pidä tunnustaa eikä panna täytäntöön EU:n pakotteisiin liittyviä välitystuomioita tai ulkomaisia tuomioita, ja joilla annetaan jäsenvaltioille oikeus periä kustannuksia ja vahingonkorvauksia pakotteiden kohteena olevilta venäläisiltä tai valkovenäläisiltä henkilöiltä ja yhteisöiltä, jotka ovat mukana tällaisissa menettelyissä.
• Energia-alaa koskevat pakotteet, mukaan lukien
  • Venäjän kivihiilen ja muiden kiinteiden fossiilisten polttoaineiden kielto
  • kielto koskien raakaöljyn ja jalostettujen öljytuotteiden tuontia, ostoa tai siirtoa Venäjältä yli kiinteän hinnan, jota kutsutaan öljyn hintakatoksi (tiettyihin öljystä erittäin riippuvaisiin EU:n jäsenvaltioihin sovellettavia rajoitettuja ja väliaikaisia poikkeuksia lukuun ottamatta)
  • dynaaminen mekanismi, jossa raakaöljyn hintakatto asetetaan 15 prosenttia alle Urals-öljyn edeltävän kuuden kuukauden keskihinnan ja jossa hintaa päivitetään säännöllisesti markkinakehityksen mukaan
  • lentopetrolin vientikielto Venäjälle
  • uusien Venäjän kaivosalan investointien kielto
  • kielto koskien kaasunvarastointikapasiteetin tarjoamista Venäjän kansalaisille, Venäjällä asuvalle luonnolliselle henkilölle tai Venäjälle sijoittautuneille oikeushenkilöille, yhteisöille tai elimille
  • kielto investoida Venäjän nesteytetyn maakaasun hankkeisiin
  • venäläisen nesteytetyn maakaasun (LNG) osto-, tuonti- ja vientikielto, joka on ollut voimassa 25. huhtikuuta 2026 alkaen (ja 1. tammikuuta 2027 alkaen sellaisten pitkäaikaisten sopimusten osalta, jotka on tehty ennen 17. kesäkuuta 2025) ja joka perustuu heinäkuussa 2025 käyttöön otettuihin aiempiin rajoituksiin, jotka koskevat LNG:n jälleenvientiä sellaisten EU:n terminaalien kautta, joita ei ole liitetty EU:n kaasuverkkoon
  • kaikkien asyklisten hiilivetyjen tuontikielto (joka on ollut 20. joulukuuta 2024 lähtien rajoitettu nesteytettyyn propaaniin), joka on voimassa 25. tammikuuta 2026 asti, sekä ainoastaan Unkaria koskeva väliaikainen poikkeus tietylle propaanin tuonnille 25. heinäkuuta 2026 asti
  • Nord Stream- ja Nord Stream 2 -putkiin liittyvien liiketoimien kielto
  • EU:n ulkopuolella venäläisestä raakaöljystä jalostettuja öljytuotteita koskeva tuontikielto 21. tammikuuta 2026 alkaen jalostuspaikasta riippumatta, poikkeuksena ainoastaan kumppanimaat (Australia, Japani, Kanada, Norja, Sveitsi, Uusi-Seelanti, Yhdistynyt kuningaskunta ja Yhdysvallat), jotka soveltavat vastaavia toimenpiteitä.
• Lento-, meri- ja maantieliikennettä koskevat pakotteet, mukaan lukien
  • kielto koskien kaikkien ilma-alusten, ilma-alusten osien ja laitteiden sekä ilmailualalla käytettävien tavaroiden vientiä, myyntiä, toimitusta tai siirtoa Venäjälle
  • EU:n ilmatilan sulkeminen kaikilta venäläisomisteisilta, Venäjälle rekisteröidyiltä tai Venäjän määräysvallassa olevilta ilma-aluksilta, mukaan lukien oligarkkien yksityiskoneet
  • meriliikenteessä käytettävien tuotteiden ja radioviestintäteknologian vientikielto Venäjälle
  • venäläisten alusten pääsykielto EU:n satamiin ja sulkuihin; kiellon soveltamisalaa laajennettiin lokakuussa 2025 neuvoston päätöksellä (YUTP) 2025/2032 koskemaan myös tiettyjä EU:n ulkopuolisissa maissa sijaitsevia satamia ja sulkuja, joita käytetään Venäjän droonien tai ohjusten tuotantoa edistävien tavaroiden siirtoihin tai öljyn hintakaton tai muiden EU:n pakotteiden kiertämiseen
  • lokakuuhun 2025 mennessä luettelo 557 aluksesta, joiden pääsy EU:n satamiin ja sulkuihin (mukaan lukien niihin liittyvät palvelut) on kielletty niin kutsutun varjolaivaston torjumiseksi; viimeisimpään luetteloon lisättiin 41 alusta joulukuussa 2025
  • EU:hun saapuvien venäläisten tai valkovenäläisten maantieliikenteen harjoittajien pääsyn kieltäminen
  • venäläisten omistamien EU:n liikenteenharjoittajien tieliikennekielto
  • Venäjän merialusrekisterin kanssa tehdyn liiketoimen kieltäminen
  • sekä miehitettyjen että miehittämättömien venäläisten ilma-alusten EU:n alueelle laskeutumisen, sieltä lentoonlähdön tai ylilennon kieltäminen
  • droonien moottoreiden suoran viennin Venäjälle kieltäminen
  • velvoite, jonka mukaan Venäjän ja EU:n välisten, EU:n ilmatilassa tai suoraan tai EU:n ulkopuolisen maan kautta suoritettavien muiden kuin tilauslentojen ilma-alusten käyttäjien on toimivaltaisen jäsenvaltion pyynnöstä ilmoitettava kaikki lentoa koskevat olennaiset tiedot toimivaltaisille viranomaisilleen
  • sellaisten Venäjän varjolaivastoon kuuluvien EU:n ulkopuolisten öljytankkereiden kieltäminen, jotka kiertävät öljyn hintakattoa, tukevat Venäjän energiasektoria tai kuljettavat Venäjälle sotilaskalustoa taikka Ukrainasta varastettua viljaa.
• Timantteja koskevat pakotteet, mukaan lukien
  • EU:n joulukuun 2023 toimenpidepaketti, jossa kielletään Venäjältä peräisin olevien raakatimanttien tai jalostettujen timanttien suora tai välillinen tuonti, osto tai kauttakulku 1. tammikuuta 2024 alkaen
  • kesäkuun 2024 paketissa säädetään venäläisten timanttien välillisestä tuontikiellosta, jonka voimaantuloa koordinoidaan G7-maiden kanssa.
• Vientivalvontaa ja viennin rahoitusta koskevat pakotteet, mukaan lukien
  • Venäjän energiateollisuuden laitteita, teknologiaa ja palveluja koskeva kattava vientirajoitus lukuun ottamatta joitakin poikkeuksia
  • euromääräisten setelien viennin ja euromääräisten siirtokelpoisten arvopapereiden myynnin rajoittaminen
  • Venäjän sotilaallisia ja teknologisia, puolustus- ja turvallisuusaloja mahdollisesti edistävien tuotteiden rajoittaminen
  • EU:n emoyhtiöiden velvollisuus tehdä parhaansa varmistaakseen, että niiden tytäryhtiöt EU:n ulkopuolisissa maissa noudattavat EU:n pakotteita sotilaallisten loppukäyttäjien luetteloa on laajennettu siten, että siihen on lisätty 31 yhteisöä toukokuussa 2025 ja 26 yhteisöä heinäkuussa 2025; osa yhteisöistä on EU:n ulkopuolisiin maihin sijoittautuneita toimijoita, jotka toimittavat Venäjälle sotilaskäyttöön soveltuvia tavaroita ja teknologioita
  • lokakuusta 2025 alkaen tiukemmat vientirajoitukset vielä 45 toimijalle, joista 17 sijaitsee EU:n ulkopuolisissa maissa, sekä valvonnanalaisten tavaroiden luettelon laajentaminen kattamaan muuta elektroniikkaa, etäisyysmittareita, ajoaineisiin liittyviä kemikaaleja sekä tiettyjä metalleja ja seoksia
  • lisärajoitukset tietyille tavaroille, kuten energeettisten aineiden kemiallisille lähtöaineille, työstökoneiden varaosille sekä sotilasteollisessa tuotannossa käytettäville metalleille ja muoveille.
• Asevientikielto, mukaan lukien
  • kielto myydä, toimittaa, siirtää tai viedä Venäjälle kaikentyyppisiä aseita ja niihin liittyviä materiaaleja
  • siviilikäyttöön tarkoitettujen ampuma-aseiden vientikiellot
  • EU:sta vietävien ampuma-aseiden, niiden osien ja olennaisten komponenttien sekä ampumatarvikkeiden kauttakuljetuskielto Venäjän alueen kautta.
• Kaksikäyttötuotteita ja kehittyneitä teknologiatuotteita koskevat pakotteet, mukaan lukien seuraavat:
  • Venäjän puolustus- ja turvallisuusalan teknistä kehittämistä mahdollisesti edistävien kaksikäyttötuotteiden ja muiden kehittyneiden tuotteiden ja teknologian vientikiellot
  • luettelo rajoitusten alaisista tavaroista, mukaan lukien droonien moottorit, uudet kemialliset ja biologiset laitteet, mellakantorjunta-aineet ja elektroniset komponentit, generaattorit, leludroonit, kannettavat tietokoneet, kovalevyt, tietotekniset komponentit, pimeänäkö- ja radiosuunnistuslaitteet, kamerat, linssit, harvinaiset maametallit ja niiden yhdisteet, elektroniset integroidut piirit, lämpökamerat, elektroniset komponentit, puolijohdemateriaalit, elektronisten integroitujen piirien ja painettujen piirilevyjen valmistus- ja testauslaitteet, energeettisten aineiden lähtöaineet, kemiallisten aseiden lähtöaineet, optiset komponentit, navigointikojeet, puolustusalalla käytettävät metallit ja laivavarusteet
  • 14. paketilla rajoitettiin myös kemikaaleja, mukaan lukien mangaanimalmit ja harvinaisten maametallien yhdisteet, muovit, kaivinkoneet, monitorit ja sähkölaitteet
  • sellaisen EU:n viejiin sovellettavan jälleenvientikieltoa Venäjälle koskevan lausekkeen käyttöönotto, jolla ne kieltävät sopimuksella arkaluonteisten tuotteiden ja teknologian (myös sodankäyntituotteiden) jälleenviennin Venäjälle
  • kielto, joka koskee EU:sta vietävien kaksikäyttötuotteiden ja teknologian kauttakuljetusta Venäjän alueen kautta, jotta minimoidaan riski siihen, että EU:n pakotteita kierretään, sekä Venäjän sotilaallista ja teknistä kehittämistä tai sen puolustus- ja turvallisuusalan kehittämistä mahdollisesti edistävien tuotteiden ja teknologian ja ilmailu- tai avaruusalan käyttöön soveltuvien tuotteiden ja teknologian sekä EU:sta EU:n ulkopuolisiin maihin vietävän lentopetrolin ja polttoaineen lisäaineiden, kauttakulkua Venäjän alueen kautta. Joulukuun 2023 paketilla kauttakulkukieltoa laajennettiin koskemaan kaikkia sodankäyntituotteita
  • kesäkuun 2023 paketilla lisättiin 87 uutta yhteisöä Venäjän sotateollista kompleksia Venäjän Ukrainaan kohdistamassa hyökkäyssodassa suoraan tukevia yhteisöjä koskevaan luetteloon, joka sisältää EU:n ulkopuolisissa maissa toimivia yhteisöjä, jotka osallistuvat droonien valmistamiseen ja toimittamiseen Venäjälle, sekä muita yhteisöjä, jotka osallistuvat pakotteiden kiertämiseen ja elektronisten komponenttien toimittamiseen Venäjälle
  • joulukuun 2023 paketissa edellytettiin, että EU:n viejät kieltävät sopimuksella erityisen arkaluonteisten tuotteiden ja teknologian jälleenviennin Venäjälle ja jälleenviennin Venäjällä käytettäväksi, kun niitä myydään, toimitetaan, siirretään tai viedään EU:n ulkopuoliseen maahan, kumppanimaita lukuun ottamatta. Tämä vaatimus koskee kiellettyjä tuotteita, joita käytetään Venäjän sotilasjärjestelmissä Ukrainan taistelukentällä tai jotka ovat kriittisiä kyseisten Venäjän sotilasjärjestelmien kehittämisen, tuotannon tai käytön kannalta, sekä ilmailutuotteita ja -aseita
  • joulukuun 2023 paketissa laajennettiin myös luetteloa rajoitusten alaisista tavaroista, joilla voitaisiin mahdollisesti edistää Venäjän puolustus- ja turvallisuusalan vahvistamista, kattamaan kemikaalit, litiumakut, termostaatit, tasavirtamoottorit ja apumoottorit drooneja varten, työstökoneet ja koneiden osat
  • toukokuussa 2025 sotilaallisten loppukäyttäjien luetteloa laajennettiin edelleen ja siihen sisällytettiin 31 yhteisöä, joista osa sijaitsee EU:n ulkopuolisissa maissa ja jotka toimittavat Venäjälle drooneja, työstökoneita, elektroniikkaa sekä muita sotilaskäyttöön liittyviä tavaroita ja teknologioita. Heinäkuussa 2025 luetteloon lisättiin vielä 26 yhteisöä ja samalla asetettiin uusia rajoituksia tietyille tavaroille, kuten energeettisten aineiden kemiallisille lähtöaineille, tarkkuustyöstökoneiden varaosille sekä Venäjän puolustustuotannossa käytettäville metalleille ja muoveille.
• Kaupan rajoitukset ja kiellot koskien tavaroita, jotka sisältävät rautaa, terästä, kivihiiltä, sementtiä, bitumia ja asfalttia, hiiltä ja synteettistä kumia, äyriäisiä, heliumia, venäläisperäistä kultaa ja muita ylellisyystuotteita.
• Vientikielto sellaisten alojen tuotteille, joiden osalta Venäjä on erittäin riippuvainen EU:sta (mukaan lukien puolijohteet, herkät koneet, kuljetus ja kemikaalit).
• Kielto tarjota laskentatointa, tilintarkastuspalveluja, lakisääteistä tilintarkastusta, kirjanpito- ja veroneuvontapalveluja, yritys- ja liikkeenjohdon konsultointipalveluja, suhdetoimintapalveluja, arkkitehti- ja insinööripalveluja, tietoteknisiä konsulttipalveluja ja oikeudellisia neuvontapalveluja Venäjän hallitukselle sekä Venäjälle sijoittautuneille oikeushenkilöille, yhteisöille tai elimille. Joulukuun 2023 paketissa tätä luetteloa laajennettiin niin, että se sisältää yritysten johtamiseen sekä teolliseen suunnitteluun ja valmistukseen tarkoitetut ohjelmistot.
• Kielto tarjota mainos-, markkinatutkimus- ja mielipidetiedustelupalveluja sekä tuotetestausta ja teknisiä tarkastuspalveluja.
• Lokakuussa 2025 käyttöön otettu kielto tarjota lisäpalveluja, mukaan lukien
  • kaupalliset avaruuspohjaiset palvelut
  • tietyt tekoälyyn liittyvät palvelut (kuten pääsy malleihin, koulutus, hienosäätö ja päättely)
  • suurteholaskenta ja kvanttilaskentapalvelut ja
  • laajemmat tekniikkaan liittyvät tieteelliset ja tekniset konsultointipalvelut.
• Kielto tarjota matkailutoimintaan suoraan liittyviä palveluja Venäjällä.
• Muiden palvelujen tarjoaminen Venäjän hallitukselle edellyttää ennakkolupaa, lukuun ottamatta humanitaarisia, diplomaattisia ja siviilikäyttöön tarkoitetun ydinalan tarkoituksia ja energia- ja televiestintätarkoituksia sekä tiettyjä avoimeen lähdekoodiin tai edunvalvontaan liittyviä toimia koskevia poikkeuksia.
• Kielto kuljettaa tuotteita maanteitse EU:hun Venäjällä rekisteröidyillä perävaunuilla ja puoliperävaunuilla, myös silloin, kun tähän käytetään Venäjän ulkopuolella rekisteröityjä kuorma-autoja.
• Kielto, joka koskee siirtoja alukselta alukselle suorittavien alusten pääsyä satamiin ja sulkuihin EU:n alueella, jos toimivaltaisilla viranomaisilla on perusteltua syytä epäillä, että alus rikkoo kieltoa tuoda meriteitse venäläistä raakaöljyä ja venäläisiä öljytuotteita EU:hun tai että se kuljettaa hintakattokoalition vahvistamaa hintakattoa korkeammalla hinnalla ostettua venäläistä raakaöljyä tai venäläisiä öljytuotteita.
• Tavaroiden tuontikielto Ukrainan alueilta, jotka eivät ole hallituksen valvonnassa, mukaan lukien Donetskin, Luhanskin, Zaporižžjan ja Hersonin alueet sekä laittomasti liitetyt Krimin ja Sevastopolin alueet.
• Venäjälle merkittäviä tuloja tuottavien tavaroiden tuontikielto (jotka mahdollistavat sen Ukrainaa vastaan käymän hyökkäyssodan jatkumisen), kuten harkkorauta ja peilirauta (terästuotannossa käytettävä rauta- ja mangaaniseos), kuparilangat, alumiinilangat, folio sekä putket.
• Kielto ostaa, tuoda, kuljettaa tai viedä Ukrainan kulttuuriperintöön kuuluvia esineitä ja muita esineitä, joilla on arkeologista, historiallista, kulttuurista, harvinaista tieteellistä taikka uskonnollista merkitystä, jos on perusteltua syytä epäillä, että esineet on viety Ukrainasta laittomasti.

Kiertämistä koskeva väline

Osana kesäkuun 2023 pakettia otettiin käyttöön väline, jolla puututaan yhä lisääntyvään EU:n pakotteiden kiertämiseen. Välineen tarkoituksena on estää Venäjää saamasta resursseja, joiden avulla se voi jatkaa hyökkäyssotaansa Ukrainaa vastaan. Siksi se koostuu asianmukaisista yksittäisistä toimenpiteistä, joilla puututaan EU:n ulkopuolisten maiden toimijoiden osallistumiseen kiertämisen helpottamiseen. Sen jälkeen EU:lla on mahdollisuus toteuttaa viimeisenä keinona poikkeuksellisia toimenpiteitä, kun havaitaan merkittävää ja systeemistä kiertämistä. Tällaisissa tapauksissa Euroopan unionin neuvosto voi yksimielisesti päättää rajoittaa sellaisten tavaroiden ja teknologian, joiden vienti Venäjälle on jo kielletty, myyntiä, toimitusta, siirtoa tai vientiä sellaisiin EU:n ulkopuolisiin maihin, joiden lainkäyttöalueisiin on osoitettu liittyvän jatkuva ja erityisen suuri riski siitä, että niitä käytetään toimenpiteiden kiertämiseen. Kiertämisen estämiseksi entisestään joulukuussa 2023 annetussa paketissa kiellettiin myös Venäjän kansalaisilta tai Venäjällä asuvilta henkilöiltä omistaminen tai määräysvallan käyttö taikka hallintoelimissä toimiminen kryptovaran lompakko-, tili- tai säilytyspalveluja tarjoavassa oikeushenkilössä, yhteisössä tai elimessä.

Kiertämisen vastainen lisätoimenpide

Osana heinäkuun 2025 pakotepakettia jäsenvaltiot voivat vaatia ennakkoluvan tiettyjen lueteltujen tavaroiden ja teknologioiden viennille mihin tahansa EU:n ulkopuoliseen maahan, jos on olemassa uskottava riski niiden ohjautumisesta Venäjälle tai Valko-Venäjälle. Tällä uudella mekanismilla täydennetään voimassa olevaa välillisen viennin kieltoa ja tarjotaan toimivaltaisille viranomaisille täytäntöönpanon lisäväline, jotta rajoitusten alaisten tavaroiden jälleenvienti EU:n ulkopuolisten maiden kautta voidaan estää.

Venäjän tiedotusvälineitä koskevat rajoitukset

Näihin rajoituksiin sisältyy useiden Venäjän valtion omistamien yhteisöjen toimittamisen, jakelun ja lähetysten keskeyttäminen järjestelmällisen propagandan, tiedotusvälineiden manipuloinnin ja disinformaation hillitsemiseksi. Kesäkuun 2024 pakotepaketissa keskeytettiin neljän uuden organisaation lähetysluvat, koska ne ovat toteuttaneet EU:n kansalaisyhteiskuntaa ja naapurimaita vastaan jatkuvia ja koordinoituja propagandatoimia, joilla vakavasti vääristellään ja manipuloidaan tosiseikkoja. Paketissa otettiin käyttöön myös toimenpiteitä, joilla kielletään taloudellinen tuki Venäjältä ja sen kumppanimaista tuleville poliittisille puolueille, kansalaisjärjestöille, ajatushautomoille ja mediapalveluille Venäjän sekaantumisen ja propagandan torjumiseksi.

Valko-Venäjää koskevat pakotteet

Pakotteet määrättiin ottaen huomioon maan tilanne ja Valko-Venäjän osallistuminen Venäjän Ukrainaan kohdistamaan hyökkäykseen (ks. tiivistelmä).

• Pian Venäjän vastaisen 14. pakotepaketin hyväksymisen jälkeen hyväksyttiin Valko-Venäjän yhdenmukaistamispaketti 29. kesäkuuta 2024. Valko-Venäjälle määrätyt pakotteet noudattavat pitkälti Venäjää vastaan toteutettuja alakohtaisia toimenpiteitä nykyisten porsaanreikien sulkemiseksi ja kiertämismahdollisuuksien rajoittamiseksi. Pakettiin sisältyy kaksikäyttötuotteiden ja kehittyneiden tuotteiden ja teknologioiden vientikielto sekä kullan, timanttien, heliumin, kivihiilen ja mineraalituotteiden, raakaöljy mukaan lukien, tuontikielto. Se myös laajentaa tieliikennekieltoa ja heijastaa EU:n ulkopuolisissa maissa toimivia EU:n liikenteenharjoittajien tytäryhtiöitä koskevaa ”parhaan pyrkimyksen” periaatetta. Lisäksi siinä lisätään EU:n viejiin sovellettava, jälleenvientikieltoa Valko-Venäjälle koskeva lauseke.
• Valko-Venäjään kohdistetulla uudella pakotepaketilla, joka hyväksyttiin samanaikaisesti Venäjää koskevan 16. pakotepaketin kanssa, laajennettiin sellaisten vientituotteiden luetteloa, jotka saattavat hyödyttää Valko-Venäjän sotilaallisia ja teollisia valmiuksia, koskemaan muun muassa mellakantorjunta-aineiden kemiallisia lähtöaineita, tietokoneiden numeeristen ohjauslaitteiden ohjelmistoja, kromimalmeja ja -yhdisteitä, droonien ohjaukseen käytettäviä ohjaimia, pyroteknisiä tuotteita ja helposti syttyviä aineita.
• Valko-Venäjää koskeva uusi pakotepaketti hyväksyttiin heinäkuussa 2025 samanaikaisesti Venäjään kohdistuvan 18. pakotepaketin kanssa. Siinä vahvistettiin edelleen rajoittavia toimenpiteitä, koska Valko-Venäjä jatkaa Venäjän Ukrainaa vastaan kohdistaman hyökkäyssodan tukemista. Paketissa
  • varojen jäädyttämisluetteloon lisättiin kahdeksan sotateolliseen kompleksiin liittyvää valkovenäläistä yhteisöä, kuten puolustustarvikkeiden valmistajia, drooneja tuottavia yrityksiä, sotilasoptiikan toimittajia ja tykistökranaattitehtaita
  • asetettiin hankintakielto Valko-Venäjältä peräisin oleville aseille ja niihin liittyville tarvikkeille
  • laajennettiin kaksikäyttötuotteisiin ja kehittyneeseen teknologiaan kohdistuvaa valvontaa, mukaan lukien uudet koneluokat ja kemialliset lähtöaineet
  • laajennettiin kauttakulkukieltoja koskemaan laajempaa rajoitusten alaisten tavaroiden valikoimaa ja
  • muutettiin tiettyihin valkovenäläispankkeihin sovellettu sanomanvälityskielto liiketoimintakielloksi, johon sovelletaan rajoitettuja poikkeuksia.
• Seuraava Valko-Venäjää koskeva pakotepaketti hyväksyttiin lokakuussa 2025 samanaikaisesti Venäjää koskevan 19. pakotepaketin kanssa. Sillä vahvistettiin edelleen rajoittavia toimenpiteitä, koska Valko-Venäjä jatkaa Venäjän Ukrainaa vastaan kohdistaman hyökkäyssodan tukemista. Paketissa
  • varojen jäädyttämisluetteloon lisättiin useita puolustus-, teknologia- ja teollisuusaloilla toimivia valkovenäläisiä yhteisöjä
  • yhtenäistettiin Valko-Venäjään kohdistuvat rajoitukset viimeisimpiin Venäjää koskeviin toimenpiteisiin kieltämällä kryptovarallisuuteen liittyvät maksupalvelut ja laajentamalla ohjelmistorajoituksia kattamaan pankki- ja rahoitusalan, kaupalliset avaruuspohjaiset palvelut, tekniset testaus- ja analysointipalvelut sekä tekoälyn ja kvanttilaskentapalvelut ja
  • laajennettiin voimassa olevien alakohtaisten kieltojen soveltamisalaa, jotta estettiin kiertäminen edelleen Valko-Venäjän kautta.

Iranilaisia henkilöitä ja yhteisöjä koskevat pakotteet

Pakotteet otettiin käyttöön, koska kyseiset henkilöt ja yhteisöt osallistuvat Venäjän Ukrainaa vastaan käymässä sodassa käyttämien droonien kehittämiseen ja toimittamiseen.

• Neuvosto vahvisti 20. heinäkuuta 2023 uuden kehyksen Iranin Venäjän Ukrainaa vastaan käymälle hyökkäyssodalle antaman sotilaallisen tuen johdosta määrättäville rajoittaville toimenpiteille. Siinä kielletään droonien kehittämisessä ja tuotannossa käytettävien komponenttien vienti EU:sta Iraniin ja säädetään matkustusrajoituksista ja varojen jäädyttämistoimenpiteistä, joita voitaisiin määrätä henkilöille, jotka ovat vastuussa Iranin drooniohjelmasta, tukevat sitä tai ovat siinä osallisina (ks. tiivistelmä). Uusi pakotejärjestelmä täydentää kolmea aiemmin hyväksyttyä pakettia, joissa säädetään henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista drooneihin liittyvistä pakotteista. Samana päivänä neuvosto päätti myös lisätä luetteloon kuusi iranilaista henkilöä kahden jo olemassa olevan pakotejärjestelmään kuuluvan henkilön lisäksi, koska Iran antaa sotilaallista tukea Venäjän Ukrainaa vastaan käymälle hyökkäyssodalle (droonit) ja Syyrian hallinnolle (ilmapuolustusjärjestelmät).
• Neuvosto hyväksyi 31. toukokuuta 2024 rajoittavia toimenpiteitä kuutta henkilöä ja kolmea yhteisöä vastaan, koska ne olivat osallistuneet droonien siirtoon Venäjälle tukeakseen tämän Ukrainaa vastaan kohdistamaa hyökkäyssotaa, tai droonien tai ohjusten siirtoon aseellisille joukoille tai yhteisöille, jotka horjuttavat rauhaa ja turvallisuutta Lähi-idässä ja Punaisellamerellä, tai olivat olleet osallisina Iranin drooniohjelmassa.
• Yksi iranilainen yhteisö lisättiin luetteloon 24. kesäkuuta 2024, koska se osallistui Iranin drooni- ja ohjusohjelmiin sekä iranilaisten droonien siirtämiseen Venäjälle sen Ukrainaa vastaan kohdistaman hyökkäyssodan tukemiseksi.
• Neuvosto päivitti 25. heinäkuuta 2025 kahden tämän pakotejärjestelmän nojalla jo nimetyn henkilön ja yhden yhteisön luettelomerkinnät, jotta ne kuvastaisivat henkilön ja yhteisön jatkuvaa osallistumista droonien, ohjusten ja niihin liittyvän teknologian toimittamiseen Venäjälle sen Ukrainaa vastaan kohdistaman hyökkäyssodan tukemiseksi.

Diplomaattiset toimenpiteet

Näitä ovat muun muassa diplomaattien viisumivapaan matkustamisen ja virkapassin haltijoiden sekä liikemiesten helpotetun viisumien myöntämisen keskeyttäminen.

Poikkeukset

• Maailmanlaajuisen elintarvike- ja energiavarmuuden turvaamiseksi pakotteet eivät kohdistu Venäjän maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden vientiin, vehnä ja lannoitteet mukaan lukien, eivätkä öljyn ja öljytuotteiden toimitukseen EU:n ulkopuolisiin maihin.
• Tiettyjen sellaisten henkilöiden varat, joilla oli merkittävä rooli maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden, myös vehnän ja lannoitteiden, kansainvälisessä kaupassa ennen heidän merkitsemistään luetteloon, voidaan vapauttaa. Lisäksi heidän käyttöönsä voidaan antaa varoja ja taloudellisia resursseja.
• Pakotteet eivät myöskään estä EU:n ulkopuolisia maita ja niiden kansalaisia ostamasta lääkkeitä tai lääkinnällisiä tuotteita Venäjältä.
• Hätälausekkeella sallitaan öljyn kuljetus hintakattoa korkeammalla, teknisen avun, välitys- tai rahoituspalvelujen tai EU:n ulkopuolisiin maihin suuntautuvaan kuljetukseen liittyvän rahoitusavun tarjoaminen, jotta voidaan kiireellisesti ehkäistä tai lieventää tapahtumia, joilla todennäköisesti on vakavia vaikutuksia ihmisten terveyteen ja turvallisuuteen tai ympäristöön. Sen nojalla voidaan myös vastata luonnonkatastrofeihin.

Eri päätösten ja asetusten liitteissä on luettelot henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä sekä tavaroista ja teknologiasta, joihin rajoittavat toimenpiteet vaikuttavat.