EUROOPAN UNIONISTA TEHDYN SOPIMUKSEN (SEU) 29 ARTIKLAN JA EUROOPAN UNIONIN TOIMINNASTA TEHDYN SOPIMUKSEN (SEUT) 215 ARTIKLAN TARKOITUS
SEU-sopimuksen 29 artiklan mukaan Euroopan unionin neuvosto voi hyväksyä muiden kuin Euroopan unionin (EU) maiden hallituksiin, muihin kuin valtiollisiin yhteisöihin (esimerkiksi yrityksiin) ja henkilöihin (kuten terroristeihin) kohdistuvia rajoittavia toimenpiteitä(pakotteita) muuttaakseen niiden politiikkaa tai toimintaa.
SEUT-sopimuksen 215 artiklan nojalla neuvosto voi hyväksyä tarvittavia toimenpiteitä SEU-sopimuksen 29 artiklan nojalla tehtyjen päätösten täytäntöönpanemiseksi varmistaakseen, että päätöksiä sovelletaan yhdenmukaisesti kaikissa EU:n jäsenvaltioissa.
TÄRKEIMMÄT KOHDAT
EU hyväksyy pakotteet joko sen omina toimenpiteinä (eli autonomisina pakotteina) tai pannakseen täytäntöön Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmat, jos kolmannet maat, luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt, ryhmät tai muut kuin valtiolliset yhteisöt
eivät noudata kansainvälistä oikeutta tai kunnioita ihmisoikeuksia
toteuttavat politiikkaa tai toimia, jotka ovat ristiriidassa oikeusvaltion tai demokratian periaatteiden kanssa.
Nämä pakotteet ovat ennaltaehkäiseviä ja ei-rankaisevia välineitä, joiden avulla EU voi reagoida nopeasti poliittisiin haasteisiin ja tapahtumiin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan periaatteiden mukaisesti.
EU:n pakotteet ovat osa laajempaa poliittista vuoropuhelua. Rajoittavilla toimenpiteillä on pyrittävä minimoimaan siviiliväestölle aiheutuvat seuraukset. Näin ollen EU katsoo, että tietyssä tilanteessa on asianmukaista toimia määräämällä kohdennettuja ja eriytettyjä pakotteita maalle tai sen osalle, hallituksen jäsenille, henkilöille, ryhmille tai yhteisöille.
Asteittain kovenevat pakotteet
EU voi määrätä asteittain kovenevia pakotteita EU:n ulkopuolisille maille, mukaan lukien seuraavat pakotteet:
Diplomaattiset pakotteet:
diplomaattien karkottaminen ja virallisten vierailujen keskeyttäminen
EU:n kanssa tehtävän kahdenvälisen tai monenvälisen yhteistyön keskeyttäminen ja
tuonnin ja viennin rajoitukset, jotka koskevat sekä siviili- että sotilastarkoituksiin käytettäviä tuotteita (kaksikäyttötuotteet).
Rajoittaviin toimenpiteisiin voivat kuulua seuraavat:
toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden tai organisaatioiden omistuksessa tai hallussa olevien varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen (esimerkiksi käteisvarat, pankkitalletukset, osakkeet, osuudet jne.) siten, ettei niitä voi käyttää, siirtää tai myydä, sekä kiinteistöjen jäädyttäminen siten, ettei niitä voi myydä tai vuokrata
viisumi- tai matkustuskielto, joka estää henkilöitä pääsemästä EU:hun
alakohtaiset pakotteet, jotka koskevat esimerkiksi tiettyjen tuotteiden tai teknologioiden tuontia tai vientiä.
Tietyissä tapauksissa voidaan myöntää varojen jäädyttämistä koskevia poikkeuksia ja sallia tuotteiden vienti perustarpeiden täyttämiseksi (esimerkiksi elintarvikkeiden tai lääkkeiden vienti).
Jäsenvaltiot voivat myös myöntää matkustuskieltoihin poikkeuksia (esimerkiksi salliakseen matkustuskiellon kohteena olevan EU:n ulkopuolisen maan hallituksen jäsenen osallistumisen Yhdistyneiden kansakuntien konferenssiin alueellaan).
Vaikutukset
Pakotteilla pyritään saamaan aikaan poliittisia ja taloudellisia vaikutuksia. Niitä sovelletaan
kaikkiin henkilöihin EU:n alueella tai sen ulkopuolella, riippumatta siitä, ovatko he EU-maan tai EU:n ulkopuolisen maan kansalaisia
jäsenvaltion lainsäädännön mukaan perustettuihin yhtiöihin ja organisaatioihin (mukaan lukien EU:n ulkopuolisissa maissa toimivien EU:n yhtiöiden sivuliikkeisiin)
EU:n ulkopuolisten maiden hallituksiin, järjestöihin ja muihin kuin valtiollisiin yhteisöihin
kaikkeen liiketoimintaan, jota harjoitetaan vain tietyssä osassa EU:ta tai koko EU:n alueella.
kohdennetaan toimet itäisen Välimeren luvattomasta poraustoiminnasta vastaaviin henkilöihin päätöksen (YUTP) 2019/1894 ja asetuksen (EU) 2019/1890 hyväksymisen perusteella.
Rajoittavien toimenpiteiden rikkominen lisätty EU:n rikosluetteloon
Marraskuussa 2022 neuvosto hyväksyi päätöksen (EU) 2022/2332, jossa EU:n rajoittavien toimenpiteiden rikkominen määritellään rikokseksi, joka täyttää SEUT-sopimuksen 83 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut edellytykset.
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – V osasto – Yleiset määräykset unionin ulkoisesta toiminnasta ja erityismääräykset yhteisestä ulko- ja turvallisuuspolitiikasta – 2 luku – Erityismääräykset yhteisestä ulko- ja turvallisuuspolitiikasta – 1 jakso – Yhteiset määräykset – 29 artikla (aiempi SEU-sopimuksen 15 artikla) (EUVL C 202, , s. 33).
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Viides osa – Unionin ulkoinen toiminta – IV osasto – Rajoittavat toimenpiteet – 215 artikla (aiempi EY-sopimuksen 301 artikla) (EUVL C 202, , s. 144).
MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT
Neuvoston päätös (EU) 2022/2332, annettu , unionin rajoittavien toimenpiteiden rikkomisen määrittelemisestä rikollisuuden alaksi, joka täyttää Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 83 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut edellytykset (EUVL L 308, , s. 18–21).
Euroopan unionin yhteinen puolustustarvikeluettelo hyväksytty neuvostossa (sotilasteknologian ja puolustustarvikkeiden viennin valvontaa koskevien yhteisten sääntöjen määrittämisestä hyväksytyn neuvoston yhteisen kannan 2008/944/YUTP piiriin kuuluvat tarvikkeet) (EUVL C 100, , s. 3–35).
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/821, annettu , kaksikäyttötuotteiden vientiä, välitystä, teknistä apua, kauttakulkua ja siirtoa koskevan unionin valvontajärjestelmän perustamisesta (uudelleenlaadittu) (EUVL L 206, , s. 1–461).
Asetukseen (EU) 2021/821 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.
Neuvoston asetus (EU) 2019/1890, annettu , Turkin itäisellä Välimerellä ilman lupaa harjoittaman poraustoiminnan johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä (EUVL L 291, , s. 3–12).
Neuvoston päätös (YUTP) 2019/1894, annettu , Turkin itäisellä Välimerellä ilman lupaa harjoittaman poraustoiminnan johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä (EUVL L 291, , s. 47–53).
Neuvoston asetus (EU) 2019/796, annettu , unionia tai sen jäsenvaltioita uhkaavien kyberhyökkäysten vastaisista rajoittavista toimenpiteistä (EUVL L 129 I, , s. 1–12).
Neuvoston päätös (YUTP) 2019/797, annettu , unionia tai sen jäsenvaltioita uhkaavien kyberhyökkäysten vastaisista rajoittavista toimenpiteistä (EUVL L 129 I, , s. 13–19).
Neuvoston asetus (EU) 2018/1542, annettu , rajoittavista toimenpiteistä kemiallisten aseiden leviämisen ja käytön torjumiseksi (EUVL L 259, , s. 12–21).
Neuvoston päätös (YUTP) 2018/1544, annettu , rajoittavista toimenpiteistä kemiallisten aseiden leviämisen ja käytön torjumiseksi (EUVL L 259, , s. 25–30).
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kolmas osa – Unionin sisäiset politiikat ja toimet – V osasto – Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue – 4 luku – Oikeudellinen yhteistyö rikosoikeuden alalla – 83 artikla (aiempi SEU-sopimuksen 31 artikla) (EUVL C 202, , s. 80–81).