Euroopan pakolaisten uudelleensijoitusjärjestelmä

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Suositus (EU) 2015/914 Euroopan uudelleensijoitusjärjestelmäksi

SUOSITUKSEN TARKOITUS

Suositus uudelleensijoitusta* koskevaksi järjestelmäksi on osa Euroopan komission toukokuussa 2015 esittelemän Euroopan muuttoliikeagendan yhteydessä toteutettavien toimenpiteiden sarjaa.
Sen mukaan Euroopan unionin (EU) maiden on sijoitettava uudelleen alueelleen 20 000 selvästi kansainvälistä suojelua tarvitsevaa henkilöä ja tarjottava heille kansainvälistä suojelua, kuten pakolaisasema, jotta nämä asuinseudultaan siirtymään joutuneet henkilöt eivät joutuisi turvautumaan ihmiskauppiaisiin päästäkseen EU:hun.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Mitä uudelleensijoitusmenetelmät ovat?

Uudelleensijoitusprosessi käynnistetään Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun viraston (UNHCR) pyynnöstä, ja sillä tarkoitetaan selvästi kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien asuinsijoiltaan siirtymään joutuneiden henkilöiden siirtämistä EU:n ulkopuolisesta maasta ja sijoittamista sellaiseen EU-maahan, joka tarjoaa oikeudellista suojaa. Kukin EU-maa on vastuussa yksittäisistä maahanpääsyä koskevista päätöksistään.
Uudelleensijoitus on pidettävä erillään muuttoliikeagendassa ehdotetuista siirtoa* koskevista toimenpiteistä, joihin kuuluu EU:n sisäinen kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien henkilöiden jakomekanismi.
EU:hun tämän suosituksen mukaisesti uudelleen sijoitettavien ihmisten ensisijaisia lähtöalueita ovat muun muassa Pohjois-Afrikka, Lähi-itä ja Afrikan sarvi.

Jakoperuste

Kaikki uudelleensijoituspaikat on jaettava EU-maiden kesken noudattaen seuraavien kriteerien mukaista jakoperustetta:

EU-maan bruttokansantuote, joka osoittaa sen talouden kyvyn ottaa vastaan pakolaisia (40 prosenttia)
väestömäärä, joka ilmentää sen valmiutta ottaa vastaan tietty määrä pakolaisia (40 prosenttia)
työttömyysaste, joka ilmentää sen valmiuksia pakolaisten kotouttamiseen (10 prosenttia)
aiempien turvapaikkahakemusten ja uudelleensijoitettujen pakolaisten lukumäärä miljoonaa asukasta kohden vuosina 2010–2014, koska se ilmentää EU-maan viimeaikaisia toimia (10 prosenttia).

Tämän perusteen mukaisesti eniten ihmisiä uudelleensijoitettaisiin Saksaan (3 086 eli 15,4 prosenttia), toiseksi eniten Ranskaan (2 375 eli 11,8 prosenttia), kolmanneksi eniten Yhdistyneeseen kuningaskuntaan (2 309 eli 11,5 prosenttia) ja neljänneksi eniten Italiaan (1 989 eli 9,9 prosenttia).

Budjetti

Tätä järjestelmää tuetaan EU:n vuoden 2015 talousarviosta 50 miljoonan euron lisärahoituksella. Erityistä turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastoa täydennetään EU:n laajuiseen uudelleensijoitusjärjestelmään tarkoitetuilla lisävaroilla, joita on varattu yhtä paljon vuosille 2015 ja 2016.

Täytäntöönpano

Uudelleensijoitusjärjestelmään osallistuminen on vapaaehtoista. EU-maita pyydettiin osoittamaan suosituksen mukaiset uudelleensijoituspaikat syyskuuhun 2015 mennessä.

UNHCR ja muut asianomaiset järjestöt ovat velvollisia avustamaan EU:ta järjestelmän täytäntöönpanossa (esimerkiksi turvapaikanhakijoiden tunnistamiseen ja siirtoon liittyvillä toimenpiteillä). Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto osallistuu myös järjestelmään.

MISTÄ ALKAEN SUOSITUSTA SOVELLETAAN?

Ehdotettu järjestelmä on voimassa kaksi vuotta suosituksen antamispäivästä (8. kesäkuuta 2015).

TAUSTAA

EU:n Välimeren puoleiselle rannikolle pyrkineiden pakolaisten traagisten onnettomuuksien vaatimat tuhannet kuolonuhrit ovat saaneet EU:n käynnistämään muuttoliikettä koskevat yhteiset toimet.

Toukokuussa 2015 komissio esitteli Euroopan muuttoliikeagendan, jossa esitetään asiaa koskeva kokonaisvaltainen lähestymistapa. Siihen sisältyy muun muassa toimenpiteiden ensimmäinen täytäntöönpanopaketti eli

uudelleensijoitusjärjestelmä 20 000:lle EU:n ulkopuolelta tulevalle henkilölle
40 000 turvapaikanhakijan siirto Italiasta ja Kreikasta
salakuljetuksen vastainen toimintasuunnitelma
Frontexin johdolla toteutettavien Triton- ja Poseidon-merioperaatioiden täytäntöönpano useampien ihmishenkien pelastamiseksi Välimerellä.

Tämän suosituksen jälkeen annettiin neuvostossa 20. heinäkuuta 2015 kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmät 22 504:n selvästi kansainvälisen suojelun tarpeessa olevan henkilön uudelleensijoittamisesta monenvälisten ja kansallisten järjestelmien avulla. Uudelleensijoituspaikat jaettiin EU-maiden sekä Islannin, Liechtensteinin, Norjan ja Sveitsin kesken suosituksessa vahvistetun jakoperusteen sijaan liitteessä esitettyjen sitoumusten mukaisesti.

Komissio ehdotti muuttoliikettä koskevia lisätoimenpiteitä syyskuussa 2015. Niihin kuuluvat muun muassa ehdotus 120 000 henkilön siirtämiseksi hätätoimenpiteenä (ehdotus koskee selvästi suojelun tarpeessa olevien henkilöiden siirtämistä Kreikasta, Unkarista ja Italiasta) ja kaikkia EU-maita koskeva pysyvä kriisitilanteessa sovellettava siirtojärjestelmä.

Lisätietoja:

* KESKEISET TERMIT

Uudelleensijoitus: järjestelmä, jonka kautta EU-maat tarjoavat alueellaan pakolaisille ja asuinseudultaan siirtymään joutuneille henkilöille kansainvälistä suojelua ja pitkän aikavälin ratkaisun. UNHCR määrittelee uudelleensijoitukseen oikeutetut henkilöt heidän oikeudellisen asemansa turvaamiseksi. EU-maat ovat vastuussa yksittäisistä maahanpääsyä koskevista päätöksistään.

Siirto: kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien tai jo sen piirissä olevien henkilöiden siirtäminen EU-maasta toiseen sellaiseen EU-maahan, jossa he saavat samanlaisen suojan. Siirtäminen on EU:n solidaarisuustoimenpide, jolla se auttaa suurten pakolais- ja turvapaikanhakijamäärien koettelemia EU-maita.

ASIAKIRJA

Komission suositus (EU) 2015/914, annettu 8 päivänä kesäkuuta 2015 Euroopan uudelleensijoitusjärjestelmäksi (EUVL L 148, 13.6.2015, s. 32–37)

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle: Euroopan muuttoliikeagenda (COM(2015) 240 final, 13.5.2015)

Viimeisin päivitys: 18.08.2016