EU:n ja kolmansien maiden välisen huumausaineiden lähtöaineiden kaupan valvonta

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Asetus (EY) N:o 111/2005 – EU:n ja kolmansien maiden välisen huumausaineiden lähtöaineiden kaupan valvontaa koskevat säännöt

ASETUKSEN TARKOITUS

Asetuksella pannaan täytäntöön huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laittoman kaupan vastaisen Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen mukaiset EU:n velvoitteet, joissa edellytetään toimenpiteitä huumausaineiden lähtöaineiden* valmistuksen ja jakelun valvomiseksi.
Asetuksella säädetään toimenpiteistä, joilla valvotaan ja seurataan EU:n ja muiden kuin EU-maiden välistä kauppaa.
Asetusta muutettiin asetuksella (EU) N:o 1259/2013 tiettyjen tekstissä käytettyjen määritelmien, erityisesti termien ”luokiteltu aine”*, ”käyttäjä”* ja ”toimija”*, selventämiseksi.
Asiaan liittyvä asetus (EY) N:o 273/2004 (ks. tiivistelmä) koskee huumausaineiden lähtöaineiden kauppaa EU-maiden välillä.
Lisäksi on hyväksytty kolme delegoitua säädöstä (delegoidut asetukset (EU) 2015/1011, (EU) 2016/1443 ja (EU) 2018/729) asetuksen muuttamisesta sekä yksi täytäntöönpanosäädös (täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/1013).

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Asetuksessa erotetaan toisistaan luokitellut ja muut kuin luokitellut* aineet.

Asetuksen liitteessä I on neljä luokiteltujen aineiden luokkaa:
- Luokka 1: arimmat aineet, joista laittomia lääkkeitä voidaan valmistaa helpoimmin (esimerkiksi 1-fenyyli-2-propanoni, piperonaali).
- Luokka 2: muut kuin arimmat aineet (alaluokka 2A: etikkahappoanhydridi; alaluokka 2B: fenyylietikkahappo, antrariilihappo, piperidiini ja kaliumpermanganaatti).
- Luokka 3: bulkkikemikaalit, joilla voi olla erilaisia käyttötarkoituksia valmistusprosessissa (esimerkiksi asetoni, vetykloridi).
- Luokka 4: joulukuusta 2013 alkaen efedriiniä tai pseudoefedriiniä sisältävät lääkkeet ja eläinlääkkeet.

Toimijoiden velvollisuudet

Toimijoiden on dokumentoitava luokitellun aineen tuonti, vienti ja passitus siten, että asiakirjoissa ilmoitetaan
- aineen nimi
- aineen määrä ja paino
- viejän, tuojan, jakelijan ja lopullisen vastaanottajan nimet ja osoitteet.
Toimijoiden on säilytettävä asiakirjat kaikista liiketoimista kolme vuotta.

Luokan 1 aineita koskeva lupa

Toimijoiden (muiden kuin tulliasioitsijoiden ja liikenteenharjoittajien) on saatava lupa sijoittautumismaansa toimivaltaisilta viranomaisilta, jos ne harjoittavat tuontia, vientiä tai välitystoimintaa, johon liittyy luokkaan 1 kuuluvia aineita.
Ennen luvan myöntämistä toimivaltaisten viranomaisten on otettava huomioon hakijan ammatillinen pätevyys ja luotettavuus.
Toimivaltaiset viranomaiset voivat keskeyttää luvan voimassaolon tai peruuttaa luvan, jos luvan myöntämisen edellytykset eivät enää täyty tai jos on perusteltua epäillä luokiteltujen aineiden kulkeutumisvaaraa.

Luokan 2 ja luokan 3 aineita koskeva rekisteröinti

EU:hun sijoittautuneiden toimijoiden (muiden kuin tulliasioitsijoiden ja liikenteenharjoittajien) on tehtävä ilmoitus sen EU-maan toimivaltaisille viranomaisille, johon ne ovat sijoittautuneet, jos ne harjoittavat tuontia, vientiä tai välitystoimintaa, johon liittyy luokkaan 2 kuuluvia aineita, tai jos ne harjoittavat luokkaan 3 kuuluvien aineiden vientiä.

Tiedoksianto viranomaisille

Toimijoiden on
- ilmoitettava toimivaltaisille viranomaisille välittömästi kaikista olosuhteista, kuten luokiteltuihin aineisiin liittyvistä epätavallisista tilauksista tai liiketoimista, joiden perusteella voidaan epäillä tuontiin, vientiin tai välitystoimintaan tarkoitettujen aineiden päätyvän huumausaineiden tai psykotrooppisten aineiden laittomaan valmistukseen
- toimitettava kaikki saatavilla olevat tiedot, jotta toimivaltaiset viranomaiset voivat todentaa edellä mainitun tilauksen tai liiketoimen laillisuuden
- toimitettava viranomaisille asiaankuuluvat tiedot luokiteltuihin aineisiin liittyvistä liiketoimistaan yhteenvedon muodossa.

Vientiä koskeva ennakkoilmoitus

EU:n toimivaltaisten viranomaisten on toimitettava YK:n yleissopimuksen mukaisesti määrämaan toimivaltaisille viranomaisille vientiä koskeva ennakkoilmoitus kaikesta luokissa 1 ja 4 lueteltujen luokiteltujen aineiden viennistä sekä tiettyihin määrämaihin suuntautuvasta, luokissa 2 ja 3 lueteltujen luokiteltujen aineiden viennistä.
Määrämaalla on 15 työpäivän vastausaika, jonka kuluttua vientijäsenvaltion toimivaltaiset viranomaiset voivat antaa luvan vientiin. Lupa voidaan antaa vain, jos viranomaiset ole saaneet määrämaan toimivaltaiselta viranomaiselta ilmoitusta siitä, että kyseisen vientitapahtuman tarkoituksena saattaa olla huumausaineiden tai psykotrooppisten aineiden laiton valmistus.
Toimivaltaiset viranomaiset voivat käyttää yksinkertaistettuja menettelyjä vientiä koskevien ennakkoilmoitusten tekemisessä, jos ne ovat vakuuttuneita siitä, ettei se aiheuta luokiteltujen aineiden kulkeutumisvaaraa.

Vientilupa

Vietäessä yhteisön tullialueelta luokiteltuja aineita, joista on tehtävä tulli-ilmoitus, tarvitaan vientilupa.
Lupa tarvitaan, jos luokitellut aineet jälleenviedään kymmenen päivän kuluessa siitä, kun ne on asetettu suspensiomenettelyyn tai varastoitu vapaa-alueelle.
Luokassa 3 lueteltujen aineiden vientiin tarvitaan lupa vain silloin, jos siitä on tehtävä vientiä koskeva ennakkoilmoitus.
Asetuksessa luetellaan tiedot, jotka on sisällytettävä hakemukseen.

Tuontilupa

Luokassa 1 lueteltujen aineiden tuontiin tarvitaan tuontilupa.
Lupa voidaan myöntää vain EU:hun sijoittautuneelle toimijalle.
Luvan myöntävät sen EU-maan toimivaltaiset viranomaiset, johon tuoja on sijoittautunut.
Asetuksessa luetellaan tiedot, jotka on sisällytettävä lupaa koskevaan hakemukseen.
Luvan on seurattava lähetystä sen EU:n tullialueelle tulopaikasta tuojan tai lopullisen vastaanottajan toimitiloihin asti.

EU-maiden toimivaltaiset viranomaiset – valtuudet ja velvollisuudet

EU-maiden on

kiellettävä luokiteltujen aineiden sekä muiden kuin luokiteltujen aineiden lähetysten tuonti unionin tullialueelle tai niiden vienti sieltä, jos on syytä epäillä että kyseiset aineet on tarkoitettu huumausaineiden tai psykotrooppisten aineiden laittomaan valmistukseen
pidätettävä luokitellut aineet tai keskeytettävä niiden luovutus ajaksi, jonka ne tarvitsevat todentaakseen luokiteltujen aineiden tunnistuksen tai tämän asetuksen noudattamisen
toteutettava toimenpiteet, jotta niiden toimivaltaiset viranomaiset voivat erityisesti
- saada tietoja kaikista luokiteltujen aineiden tilauksista tai niitä koskevista toimista
- päästä toimijoiden liiketiloihin hankkiakseen todisteita sääntöjenvastaisuuksista
- todeta, että luokiteltuja aineita on päässyt kulkeutumaan tai tätä on yritetty
varmistettava, että toimivaltaiset viranomaiset kunnioittavat liiketietojen luottamuksellisuutta
annettava säännöt säännösten rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet niiden soveltamisen varmistamiseksi. Seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia.

Eurooppalainen tietokanta

Huumausaineiden lähtöaineita koskevaa eurooppalaista tietokantaa, joka on perustettu asetuksen (EY) N:o 273/2004 mukaisesti, käytetään seuraaviin tarkoituksiin:
- yksinkertaistamaan EU-maiden menettelyä takavarikoissa ja pysäytetyissä kuljetuksissa;
- ylläpitämään listaa EU:ssa luvan saaneista tai rekisteröidyistä toimijoista ja käyttäjistä, jotka myyvät tai käyttävät huumausaineiden lähtöaineita;
- mahdollistamaan sen, että toimijat voivat toimittaa toimivaltaisille viranomaisille tiedot vienti-, tuonti- ja välitystoiminnastaan yhteenvedon muodossa.

Täytäntöönpanosäädökset ja delegoidut säädökset

Täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2015/1013 vahvistetaan säännöt, jotka koskevat lupien ja rekisteröintien myöntämistä toimijoille ja käyttäjille sekä näiden toimijoiden ja käyttäjien merkitsemistä huumausaineiden lähtöaineita koskevaan eurooppalaiseen tietokantaan, toimijoiden toimittamia kaupan valvomiseksi tarvittavia tietoja sekä huumausaineiden lähtöaineiden vienti- ja tuontilupia.
Delegoidussa asetuksessa (EU) N:o 2015/1011
- vahvistetaan lupien ja rekisteröintien myöntämistä koskevat edellytykset;
- määritellään, milloin lupaa tai rekisteröintiä ei vaadita;
- vahvistetaan arviointiperusteet liiketoimen laillisen tarkoituksen osoittamiselle ja määritetään kriteerit yksinkertaistetuille menettelyille, joita käytetään vientiä koskevien ennakkoilmoitusten tekemiseksi ja vientilupien myöntämiseksi
- määritellään kaupan valvontaan tarvittavat tiedot; ja
- täsmennetään vaatimukset, jotka koskevat huumausaineiden lähtöaineiden kauppaa koskevien seurantatoimenpiteiden täytäntöönpanosta annettavia tietoja.
Delegoidulla asetuksella (EU) 2016/1443 ja delegoidulla asetuksella (EU) 2018/729 laajennetaan luokkaan 1 kuuluvien aineiden luetteloa.

Kumoaminen

Asetuksella kumotaan asetus (ETY) N:o 3677/90.

MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

Asetusta (EY) N:o 111/2005 on sovellettu 18. elokuuta 2005 alkaen.
Muutosasetusta (EU) N:o 1259/2013 on sovellettu 30. joulukuuta 2013 alkaen.

TAUSTAA

Lisätietoja:

Huumausaineiden lähtöaineiden valvonta (Euroopan komissio).

KESKEISET TERMIT

Huumausaineen lähtöaine: kemikaalit, joita pääasiallisesti käytetään eri tuotteiden, kuten lääkkeiden, muovien ja kosmetiikan, lailliseen valmistukseen. Näitä aineita voidaan myös käyttää väärin laittomiin/kiellettyihin tarkoituksiin, kuten metamfetamiinien, heroiinin tai kokaiinin valmistukseen.

Luokiteltu aine: kaikki asetuksen (EY) N:o 111/2005 liitteessä I luetellut aineet, joita voidaan käyttää huumausaineiden tai psykotrooppisten aineiden laittomaan valmistukseen, myös näitä aineita sisältäviä seoksia ja luonnontuotteita. Tämä ei kuitenkaan kata luokiteltuja aineita sisältäviä seoksia ja luonnontuotteita, joiden koostumus on sellainen, ettei luokiteltuja aineita ole helppo käyttää tai uuttaa yksinkertaisilla tai taloudellisesti kannattavilla tavoilla, ihmisille tarkoitettuja lääkkeitä, sellaisina kuin ne on määritelty direktiivissä 2001/83/EY, ja eläinlääkkeitä, sellaisina kuin ne on määritelty direktiivissä 2001/82/EY.

Käyttäjä: muu luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö kuin toimija, jolla on hallussaan luokiteltua ainetta ja joka jalostaa, formuloi, kuluttaa, varastoi, säilyttää, käsittelee, täyttää säilöihin, siirtää säiliöstä toiseen, sekoittaa, muuntaa tai jollakin muulla tavalla käyttää luokiteltuja aineita.

Toimija: luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, joka osallistuu luokiteltujen aineiden markkinoille saattamiseen.

Muu kuin luokiteltu aine: aine, jota on käytetty huumausaineiden tai psykotrooppisten aineiden laittomaan valmistukseen, vaikka sitä ei ole mainittu tämän asetuksen liitteessä I.

ASIAKIRJA

Neuvoston asetus (EY) N:o 111/2005, annettu 22 päivänä joulukuuta 2004, yhteisön ja kolmansien maiden välisen huumausaineiden lähtöaineiden kaupan valvontaa koskevista säännöistä (EUVL L 22, 26.1.2005, s. 1–10)

Asetukseen (EY) N:o 111/2005 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Komission delegoitu asetus (EU) 2015/1011, annettu 24 päivänä huhtikuuta 2015, huumausaineiden lähtöaineista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 273/2004 ja unionin ja kolmansien maiden välisen huumausaineiden lähtöaineiden kaupan valvontaa koskevista säännöistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 111/2005 täydentämisestä sekä komission asetuksen (EY) N:o 1277/2005 kumoamisesta (EUVL L 162, 27.6.2015, s. 12–25)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/1013, annettu 25 päivänä kesäkuuta 2015, sääntöjen vahvistamiseksi huumausaineiden lähtöaineista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 273/2004 ja yhteisön ja kolmansien maiden välisen huumausaineiden lähtöaineiden kaupan valvontaa koskevista säännöistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 111/2005 osalta (EUVL L 162, 27.6.2015, s. 33–64)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 273/2004, annettu 11 päivänä helmikuuta 2004, huumausaineiden lähtöaineista (EUVL L 47, 18.2.2004, s. 1–10)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Neuvoston päätös 90/611/ETY, annettu 22 päivänä lokakuuta 1990, huumaus- ja psykotrooppisten aineiden laittoman kaupan vastaisen Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksen tekemisestä Euroopan talousyhteisön puolesta (EUVL L 326, 24.11.1990, s. 56–57)

Viimeisin päivitys: 20.02.2023