Yleinen ryhmäpoikkeusasetus
TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:
Asetus (EU) N:o 651/2014 tiettyjen tukimuotojen toteamisesta sisämarkkinoille soveltuviksi perussopimuksen 107 ja 108 artiklan mukaisesti
ASETUKSEN TARKOITUS
- Nk. yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen* tavoitteena on, että EU-maiden hallitukset voivat antaa suurempia määriä julkisia varoja laajemmalle joukolle yrityksiä tarvitsematta pyytää siihen ennakkolupaa Euroopan komissiolta.
- Yleensä valtiontukea voidaan myöntää vasta, kun siitä on ilmoitettu komissiolle ja komissio on hyväksynyt sen, lukuun ottamatta hyvin pieniä määriä. Asetuksella vapautetaan EU-maat tästä ilmoitusvelvollisuudesta, kunhan kaikki yleisessä ryhmäpoikkeusasetuksessa säädetyt perusteet täyttyvät.
- Poikkeuksen tarkoituksena on vähentää kansallisten ja paikallisten viranomaisten hallinnollista rasitusta ja kannustaa EU-maiden hallituksia kanavoimaan tukea talouskasvuun antamatta tuensaajille kohtuutonta kilpailuetua.
TÄRKEIMMÄT KOHDAT
Soveltamisala
Asetusta sovelletaan seuraaviin tukitoimenpideluokkiin ja -tyyppeihin:
- alueellinen tuki
- pienille ja keskisuurille yrityksille (pk-yritykset) myönnettävä tuki
- pk-yrityksille rahoituksensaantiin myönnettävä tuki
- tutkimus- ja kehitystyöhön sekä innovaatiotoimintaan myönnettävä tuki
- koulutustuki
- epäedullisessa asemassa olevien ja alentuneesti työkykyisten työntekijöiden hyväksi myönnettävä tuki
- ympäristönsuojeluun myönnettävä tuki
- tuki tiettyjen luonnonmullistusten aiheuttaman vahingon korvaamiseksi
- sosiaalinen kuljetustuki syrjäisten seutujen asukkaiden hyväksi
- tuki laajakaistainfrastruktuureille
- tuki kulttuurin ja kulttuuriperinnön edistämiseen
- tuki urheiluinfrastruktuurille ja monikäyttöiselle vapaa-ajaninfrastruktuurille
- tuki paikallisille infrastruktuureille.
Yhteiset säännöt
- Asetuksessa määritellään alat ja toimenpiteet, joihin sitä ei sovelleta. Niihin kuuluvat esimerkiksi
- vientiin liittyvään toimintaan myönnettävä tuki
- tuki, jolla suositaan kotimaisia tavaroita tuontitavaroiden kustannuksella
- tuki kilpailukyvyttömien kivihiilikaivosten sulkemisen helpottamiseksi
- tuki yritykselle, jolle on annettu maksamaton perintämääräys
- tuki vaikeuksissa oleville yrityksille.
- Yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen perusteella toteutetuista toimenpiteistä ei tarvitse ilmoittaa. Jos yksittäisen tuen määrä yritystä tai hanketta kohti kuitenkin ylittää asetuksessa vahvistetut ilmoituskynnysarvot, komissiolle on ilmoitettava toimenpiteestä erikseen, ja sen yksityiskohtainen arviointi on tarpeen, ennen kuin se voidaan toteuttaa.
- Tuen on oltava läpinäkyvää – ennen tuen myöntämistä on voitava laskea sen tarkka bruttoavustusekvivalentti tarvitsematta tehdä riskinarviointia.
- Tuella on oltava kannustava vaikutus – sitä ei saa myöntää hankkeen tai toiminnan toteutukseen liittyvien töiden alkamisen jälkeen. Suurten yritysten on muutettava toimintatapojaan, ei pelkästään tuettava toimia, joita ne olisivat muutenkin toteuttaneet. Tämä voitaisiin tehdä esimerkiksi laajentamalla hankkeen tai toimen soveltamisalaa, lisäämällä sen toteuttamiseen käytettävää kokonaismäärää tai nopeuttamalla sen toteuttamista.
- Tuki-intensiteetti ja tukikelpoiset kustannukset lasketaan ennen verojen tai muiden maksujen vähentämistä. Tukikelpoiset kustannukset on osoitettava asiakirjoilla, jotka ovat selkeitä, eriteltyjä ja ajantasaisia.
- Yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen nojalla tuki saa kasautua minkä tahansa muun valtiontuen kanssa, joka liittyy samoihin tukikelpoisiin kustannuksiin, jos tällainen kasautuminen ei johda kyseiseen tukeen ryhmäpoikkeusasetuksen nojalla sovellettavan tuen enimmäisintensiteetin tai tuen enimmäismäärän ylittymiseen.
- EU:n jäsenvaltioiden on julkaistava yhteenveto, kunkin tukitoimenpiteen koko teksti ja tiedot jokaisen yli 500 000 euron suuruisen yksittäisen tuen myöntämisestä.
- Avoimuus – EU-maiden on julkaistava 1. heinäkuuta 2016 jälkeen myönnettyjen yli 500 000 euron suuruisten yksittäisten tukien tiedot (ks. valtiontukien avoimuusmoduulin julkinen haku kaikilla kielillä ja avoimuutta koskevat kansalliset tai alueelliset verkkosivustot).
- Valvonta – komissio voi peruuttaa ryhmäpoikkeuksesta johtuvan edun, jos jokin EU-maa ei täytä asetuksen yhteisiä ja erityisiä sääntöjä.
- Raportointi – EU-maiden on toimitettava komissiolle yhteenveto jokaisesta asetuksen nojalla poikkeuksen saaneesta tukitoimenpiteestä 20 työpäivän kuluessa toimenpiteen voimaantulosta. Niiden on myös toimitettava vuosikertomus asetuksen soveltamisesta.
Asetukseen tehdyt muutokset
Asetuksella (EU) 2017/1084
- muutetaan asetusta (EU) N:o 651/2014
- laajentamalla sen soveltamisalaa koskemaan satamien ja lentoasemien infrastruktuureille myönnettävää tukea;
- nostamalla tukeen sovellettavia ilmoituskynnysarvoja
- kulttuurin ja kulttuuriperinnön edistämiseen myönnettävän tuen
- urheiluinfrastruktuurille ja monikäyttöiselle vapaa-ajaninfrastruktuurille myönnettävän tuen ja
- syrjäisimmillä alueilla sovellettavien alueellisten toimintatukiohjelmien osalta;
- muutetaan asetusta (EU) N:o 702/2014 tukikelpoisten kustannusten laskennan osalta.
EU:n jäsenvaltiot voivat nyt tehdä julkisia investointeja ilman komission ennakkovalvontaa
- merisatamiin enintään 150 miljoonaa euroa;
- sisävesisatamiin enintään 50 miljoonaa euroa;
- alueellisiin lentoasemiin, joilla käy enintään kolme miljoonaa matkustajaa vuodessa; ja
- pieniin lentoasemiin, joilla käy enintään 200 000 matkustajaa vuodessa, toimintakustannusten kattamiseksi.
MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?
Asetusta on sovellettu 1. heinäkuuta 2014 alkaen.
TAUSTAA
Yleinen ryhmäpoikkeusasetus on komission valtiontukiuudistuksen olennainen perusta. Uudistuksen tavoitteena on edistää talouskasvua ja keskittää EU:n hyväksymismenettelyt laajamittaisiin tukiin, jotka voivat johtaa epäoikeudenmukaiseen kilpailuun. Yleisellä ryhmäpoikkeusasetuksella korvataan vuonna 2008 annettu lainsäädäntö, jonka nojalla noin 40 prosenttia vuotuisesta valtiontuesta ei edellyttänyt ennakkohyväksyntää.
Vuodesta 2015 lähtien yli 96 prosenttia uusista toimenpiteistä, joiden menot on ilmoitettu ensimmäisen kerran, on kuulunut ryhmäpoikkeusasetuksen soveltamisalaan.
Lisätietoja:
KESKEISET TERMIT
Yleinen ryhmäpoikkeusasetus: lainsäädäntö, jossa vahvistetaan ehdot ja edellytykset sellaiselle kansalliselle tuelle, joka ei edellytä komission ennakkohyväksyntää.
ASIAKIRJA
Komission asetus (EU) N:o 651/2014, annettu 17 päivänä kesäkuuta 2014 tiettyjen tukimuotojen toteamisesta sisämarkkinoille soveltuviksi perussopimuksen 107 ja 108 artiklan mukaisesti (EUVL L 187, 26.6.2014, s. 1–78)
Asetukseen (EU) N:o 651/2014 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen tekstiin. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.
Viimeisin päivitys: 18.06.2020