Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio 14 päivänä heinäkuuta 1976. - Gaetano Donà vastaan Mario Mantero. - Giudice conciliatore di Rovigon esittämä ennakkoratkaisupyyntö. - Asia 13/76.
Oikeustapauskokoelma 1976 sivu 01333
Kreikank. erityispainos sivu 00507
Portugalink. erityispainos sivu 00545
Espanjank. erityispainos sivu 00479
Ruotsink. erityispainos sivu 00169
Suomenk. erityispainos sivu 00177
Tiivistelmä
Asianosaiset
Tuomion perustelut
Päätökset oikeudenkäyntikuluista
Päätöksen päätösosa
1. Kansalaisuuteen perustuva syrjintä - Kielto - Urheilun ammattilaiskilpailut - Ulkopuolle sulkeminen - ETY:n perustamissopimuksen 48-51 tai 59-66 artiklojen määräysten rikkominen - Rajoitukset urheilukilpailuissa muista kuin taloudellisista syistä - Hyväksyttävyys - Kansallisen tuomioistuimen toimivalta
(ETY:n perustamissopimuksen 7 artikla, 48-51 artiklat, 59-66 artiklat)
2. Työntekijät - Vapaa liikkuvuus - Palvelut - Palvelujen tarjoamisen vapaus - Syrjintä - Poistaminen - Välitön oikeusvaikutus - Yksilölliset oikeudet - Kansallisten tuomioistuinten antama suoja
(ETY:n perustamissopimuksen 48 artikla, 59 artiklan ensimmäinen kohta, 60 artiklan kolmas kohta)
1. Kansallinen lainsäädäntö tai käytäntö, myös urheilujärjestön säännöt ja käytäntö, jonka mukaan vain asianomaisen jäsenvaltion kansalaisilla on oikeus osallistua ammattilaisina tai puoliammattilaisina jalkapallo-otteluihin, on yhteensoveltumaton perustamissopimuksen 7 artiklan ja 48-51 tai 59-66 artiklan kanssa, jollei kysymyksessä ole säännöstö tai käytäntö, jossa ulkomaiset pelaajat suljetaan muista kuin taloudellisista syistä tiettyjen otteluiden ulkopuolelle näiden otteluiden erityisluonteen ja erityisolosuhteiden vuoksi, jolloin kysymys on siis yksinomaan urheilusta sellaisenaan. Voidakseen arvioida urheilujärjestön sääntöihin liitetyn määräyksen pätevyyden ja vaikutukset kansallisen tuomioistuimen on määriteltävä sen arvioitavaksi annettu toiminta ja otettava huomioon perustamissopimuksen 7, 48 ja 59 artikla, jotka ovat pakottavia määräyksiä.
2. Perustamissopimuksen 48 artiklalla sekä 59 artiklan ensimmäisellä kohdalla ja 60 artiklan kolmannella kohdalla - kahdella viimeksi mainitulla määräyksellä ainakin siltä osin, kuin niiden päämääränä on poistaa kaikki
syrjintä, joka kohdistuu palvelujen tarjoajaan hänen kansalaisuutensa perusteella tai siitä syystä, että hän asuu toisessa jäsenvaltiossa kuin siinä, jossa palvelua tarjotaan - on välittömiä oikeusvaikutuksia jäsenvaltioiden oikeusjärjestykseen, ja ne perustavat yksityisille oikeussubjekteille oikeuksia, joita kansallisten tuomioistuinten on suojattava.
Asiassa 13/76,
jonka Giudice conciliatore di Rovigo on saattanut Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen 177 artiklan nojalla yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi saadakseen tässä kansallisessa tuomioistuimessa vireillä olevassa asiassa
Gaetano Donà
vastaan
Mario Mantero
ennakkoratkaisun erityisesti ETY:n perustamissopimuksen 7, 48 ja 59 artiklan tulkinnasta,
YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIN,
toimien kokoonpanossa: presidentti R. Lecourt, jaostojen puheenjohtajat H. Kutscher ja A. O'Keeffe sekä tuomarit J. Mertens de Wilmars, M. Sørensen, A. J. Mackenzie Stuart ja F. Capotorti,
julkisasiamies: A. Trabucchi,
kirjaaja: A. Van Houtte,
on antanut seuraavan
tuomion
PERUSTELUT
1 Giudice conciliatore di Rovigo on esittänyt yhteisöjen tuomioistuimelle 7.2.1976 tekemällään päätöksellä, joka on saapunut yhteisöjen tuomioistuimeen 13.2.1976, yhteisöjen tuomioistuimelle ETY:n perustamissopimuksen 177 artiklan nojalla ennakkoratkaisukysymyksiä perustamissopimuksen 7, 48 ja 59 artiklan tulkinnasta.
2 Kahdessa ensimmäisessä kysymyksessä pyritään selvittämään, annetaanko perustamissopimuksen 7, 48 ja 59 artiklassa kaikille yhteisön jäsenvaltioiden kansalaisille oikeus tarjota palveluita missä tahansa yhteisön alueella ja erityisesti, koskeeko tämä oikeus jalkapalloilijoita silloin, kun heidän tarjoamansa palvelut ovat luonteeltaan ammattimaisia.
3 Kolmannessa kysymyksessä, joka on esitetty siltä varalta, että kahteen ensimmäiseen kysymykseen vastataan myöntävästi, yhteisöjen tuomioistuinta pyydetään pääasiallisesti ratkaisemaan, voidaanko edellä tarkoitettuun oikeuteen vedota myös sellaisten sille vastakkaisten sääntöjen soveltamisen estämiseksi, jotka jäsenvaltion alueella jalkapalloilun säännöistä vastaava toimivaltainen urheiluliitto on määrännyt.
4 Neljännessä kysymyksessä, joka on esitetty siltä varalta, että kolmeen ensimmäiseen kysymykseen vastataan myöntävästi, yhteisöjen tuomioistuinta pyydetään ratkaisemaan, voidaanko kyseiseen oikeuteen vedota välittömästi kansallisissa tuomioistuimissa ja onko näillä tuomioistuimilla velvollisuus suojata tätä oikeutta.
5 Nämä kysymykset on esitetty kahden Italian kansalaisen välisessä riita-asiassa, joka koskee Regolamento organico della Federazione Italiana Giuoco del Calzion (Italian jalkapalloliiton säännöt) tiettyjen säännösten yhteensoveltuvuutta edellä mainittujen artiklojen kanssa; Italian jalkapalloliiton sääntöjen mukaan vain liittoon kuuluvat pelaajat saavat osallistua otteluihin ammattilaisina tai puoliammattilaisina, kun taas liiton jäseneksi tässä ominaisuudessa hyväksytään yleensä vain pelaajia, jotka ovat Italian kansalaisia.
6 1) Perustamissopimuksen 7 artiklan mukaan kaikki kansalaisuuteen perustuva syrjintä on kiellettyä perustamissopimuksen soveltamisalalla.
Tämä sääntö on pantu täytäntöön työntekijöiden ja palvelujen tarjoajien osalta perustamissopimuksen 48-51 ja 59-66 artiklalla sekä näiden artiklojen perusteella annetuilla yhteisön toimielinten säädöksillä.
7 Erityisesti työntekijöiden osalta 48 artiklassa määrätään, että vapaa liikkuvuus merkitsee sitä, että kaikki kansalaisuuteen perustuva jäsenvaltioiden työntekijöiden syrjintä työsopimusten tekemisessä sekä palkkauksessa ja muissa työehdoissa poistetaan.
8 Työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta yhteisön alueella 15 päivänä lokakuuta 1968 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1612/68 (EYVL N:o L 257, s. 2) 1 artiklan mukaisesti "jokaisella jäsenvaltion kansalaisella on oltava asuinpaikasta riippumatta oikeus ryhtyä palkattuun työhön ja toimia siinä toisen jäsenvaltion alueella".
9 Palvelujen tarjoamisen vapaudesta yhteisössä perustamissopimuksen 59 artiklassa määrätään, että tällä alalla voimassa olevat rajoitukset poistetaan muuhun yhteisön valtioon kuin palvelujen vastaanottajan valtioon sijoittautuneiden jäsenvaltioiden kansalaisten osalta.
10 Perustamissopimuksen 60 artiklan kolmannen kohdan mukaan palvelun tarjoaja saa tilapäisesti harjoittaa toimintaansa valtiossa, jossa palvelua tarjotaan, niillä edellytyksillä, jotka tämä valtio asettaa kansalaisilleen.
11 Edellä mainitusta seuraa, että yhteisön oikeuden kanssa yhteensoveltumattomia ovat kaikki kansalliset määräykset, joiden mukaan vain kyseisen jäsenvaltion kansalaiset voivat harjoittaa perustamissopimuksen 48-51 ja 59-66 artiklan soveltamisalaan kuuluvaa toimintaa.
12 2) Yhteisön tavoitteet huomioon ottaen urheilutoiminta kuuluu yhteisön oikeuden soveltamisalaan, jos se on perustamissopimuksen 2 artiklassa tarkoitettua taloudellista toimintaa.
Tämä koskee ammattimaisia ja puoliammattimaisia jalkapalloilijoita, koska he harjoittavat toimintaa, joka on luonteeltaan palkkatyötä tai palvelujen tarjoamista vastiketta vastaan.
13 Silloin kun tällaiset pelaajat ovat jonkun jäsenvaltion kansalaisia, heihin sovelletaan siis kaikissa jäsenvaltioissa henkilöiden ja palvelujen vapaata liikkuvuutta koskevia yhteisön säännöksiä ja määräyksiä.
14 Nämä säännökset ja määräykset eivät kuitenkaan estä soveltamasta sääntelyä tai käytäntöä, jolla suljetaan ulkomaiset pelaajat muista kuin taloudellisista syistä tiettyjen otteluiden ulkopuolelle näiden otteluiden erityisluonteen ja erityisolosuhteiden vuoksi, jolloin kysymys on siis yksinomaan urheilusta sellaisenaan, kuten esimerkiksi eri maiden maajoukkueiden välisissä otteluissa.
15 Tämä kyseisten säännösten ja määräysten soveltamisalan rajoittaminen ei saa kuitenkaan ulottua pidemmälle kuin sen varsinainen tarkoitus edellyttää.
16 Kansallisen tuomioistuimen asiana on sen arvioitavaksi annetun toiminnan määritteleminen edellä mainittu huomioon ottaen.
17 3) Kuten yhteisöjen tuomioistuin on jo 12.12.1974 asiassa Walrave (36/74, Kok. 1974, s. 1405) antamassaan tuomiossa katsonut, kansalaisuuteen perustuvan syrjinnän kieltäminen ei koske ainoastaan julkisen vallan toimenpiteitä, vaan myös muunlaista sääntelyä, jonka päämääränä on kollektiivisesti säännellä palkkatyötä ja palvelujen tarjoamista.
18 Tästä seuraa, että kansallisen tuomioistuimen on otettava perustamissopimuksen 7, 48 ja 59 artiklan pakottavat määräykset huomioon arvioidessaan urheilujärjestön sääntöihin sisältyvän määräyksen pätevyyttä ja vaikutuksia.
19 Esitettyihin kysymyksiin on sen vuoksi vastattava, että kansallinen sääntely tai käytäntö, myös urheilujärjestön sääntely ja käytäntö, jonka mukaan vain asianomaisen jäsenvaltion kansalaisilla on oikeus osallistua ammattilaisina tai puoliammattilaisina jalkapallo-otteluihin, on yhteensoveltumaton perustamissopimuksen 7 artiklan ja 48-51 tai 59-66 artiklan kanssa, jollei kysymyksessä ole sääntely tai käytäntö, jossa ulkomaiset pelaajat suljetaan muista kuin taloudellisista syistä otteluiden ulkopuolelle näiden otteluiden erityisluonteen ja erityisolosuhteiden vuoksi, jolloin kysymys on siis yksinomaan urheilusta sellaisenaan.
20 Kuten yhteisöjen tuomioistuin on jo 4.12.1974 asiassa Van Duyn (41/74, Kok. 1974, s. 1337) ja 3.12.1974 asiassa Van Binsbergen (33/74 Kok. 1974, s. 1299) antamissaan tuomiossa todennut, perustamissopimuksen 48 artiklalla sekä 59 artiklan ensimmäisellä kohdalla ja 60 artiklan kolmannella kohdalla - kahdella viimeksi mainitulla määräyksellä ainakin siltä osin, kuin niiden päämääränä on poistaa kaikki syrjintä, joka kohdistuu palvelujen tarjoajaan hänen kansalaisuutensa perusteella tai siitä syystä, että hän asuu toisessa jäsenvaltiossa kuin siinä, jossa palvelua tarjotaan - on välittömiä oikeusvaikutuksia jäsenvaltioiden oikeusjärjestyksessä, ja ne perustavat yksityisille oikeuksia, joita kansallisten tuomioistuinten on suojattava.
Oikeudenkäyntikulut
21 Yhteisöjen tuomioistuimelle huomautuksensa esittäneelle Euroopan yhteisöjen komissiolle aiheutuneita oikeudenkäyntikuluja ei voida määrätä korvattaviksi. Pääasian asianosaisten osalta asian käsittely on välivaihe kansallisessa tuomioistuimessa vireillä olevan asian käsittelyssä, minkä vuoksi kansallisen tuomioistuimen asiana on päättää oikeudenkäyntikuluista.
Näillä perusteilla
YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIN
on ratkaissut Giudice conciliatore di Rovigon 7.2.1976 tekemällä päätöksellä esittämät ennakkoratkaisukysymykset seuraavasti:
1) Kansallinen sääntely tai käytäntö, myös urheilujärjestön sääntely ja käytäntö, jonka mukaan vain asianomaisen jäsenvaltion kansalaisilla on oikeus osallistua ammattilaisina tai puoliammattilaisina jalkapallo-otteluihin, on yhteensoveltumaton perustamissopimuksen 7 artiklan ja 48-51 tai 59-66 artiklan kanssa, jollei kysymyksessä ole sääntely tai käytäntö, jossa ulkomaiset pelaajat suljetaan muista kuin taloudellisista syistä otteluiden ulkopuolelle näiden otteluiden erityisluonteen ja erityisolosuhteiden vuoksi, jolloin kysymys on siis yksinomaan urheilusta sellaisenaan.
2) Perustamissopimuksen 48 artiklalla sekä 59 artiklan ensimmäisellä kohdalla ja 60 artiklan kolmannella kohdalla - kahdella viimeksi mainitulla määräyksellä ainakin siltä osin, kuin niiden päämääränä on poistaa kaikki syrjintä, joka kohdistuu palvelujen tarjoajaan hänen kansalaisuutensa perusteella tai siitä syystä, että hän asuu toisessa jäsenvaltiossa kuin siinä, jossa palvelua tarjotaan - on välittömiä oikeusvaikutuksia jäsenvaltioiden oikeusjärjestyksessä ja ne perustavat yksityisille oikeussubjekteille oikeuksia, joita kansallisten tuomioistuinten on suojattava.