Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Amerikan yhdysvaltojen välinen sopimus GPS- (Global Positioning System) ja Galileo -satelliittinavigointijärjestelmien ja niihin liittyvien sovellusten edistämisestä, tarjonnasta ja käytöstä 1 , jäljempänä ’sopimus’, allekirjoitettiin vuonna 2004. Sopimus tuli voimaan vuonna 2011, kun Yhdysvallat sekä EU ja kaikki sen jäsenvaltiot olivat ratifioineet sen.

Sopimuksen tarkoituksena on tarjota puitteet sopimuspuolten yhteistyölle GPS- ja Galileo-siviilinavigointi- ja ajanmäärityssignaalien ja -palvelujen, niihin liittyvien lisäarvopalvelujen, tukijärjestelmien ja maailmanlaajuisen navigoinnin ja -ajanmäärityksen tuotteiden edistämisessä, tarjonnassa ja käytössä.

Sopimuksen 20 artiklan 5 kohdassa määrätään seuraavaa: ”Sopimus on voimassa kymmenen vuotta. Vähintään kolme kuukautta ennen ensimmäisen kymmenvuotiskauden päättymistä sopimuspuolten on ilmoitettava toisilleen siitä, haluavatko ne uusia sopimuksen viiden vuoden kaudeksi.” Sopimuksen voimassaolon on määrä päättyä 12 päivänä joulukuuta 2021.

Kesäkuussa 2021 Yhdysvallat ilmoitti olevansa kiinnostunut hakemaan tahollaan valtuutusta jatkaa sopimuksen voimassaoloa. Komissio vastasi syyskuussa, että se pyytää Euroopan unionin neuvostolta valtuutusta uusia sopimus.

Euroopan komission tekemä arviointi osoittaa selvästi, että sopimus tarjoaa tärkeän kehyksen EU:n ja Yhdysvaltojen välisen satelliittinavigointia koskevan yhteistyön edistämiselle ja helpottamiselle, mikä johtaa molemminpuoliseen hyötyyn.

Sopimus auttaa olennaisesti osapuolia ymmärtämään toistensa satelliittinavigointiympäristöjä ja määrittämään kansainvälistä yhteistyötä koskevia yhteisiä prioriteetteja. Se tarjoaa myös hyödyllisen foorumin aiemman yhteistyön arvioinnille ja tulevien toimien määrittämiselle.

On EU:n edun mukaista uusia tämä sopimus, jotta EU voi jatkaa satelliittinavigointiyhteistyötä Yhdysvaltojen kanssa.

Tämä aloite on kaikilta osin unionin avaruusohjelman ja Euroopan unionin avaruusohjelmaviraston perustamisesta sekä asetusten (EU) N:o 912/2010, (EU) N:o 1284/2013 ja (EU) N:o 377/2014 ja päätöksen N:o 541/2014/EU kumoamisesta 28 päivänä huhtikuuta 2021 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/696 mukainen.

Asetuksen (EU) 2021/696

- johdanto-osan 67 kohdassa todetaan, että jotta tarjottuja palveluja voitaisiin käyttää parhaalla mahdollisella tavalla, Galileon olisi oltava mahdollisuuksien mukaan yhteensopiva ja yhteentoimiva muiden satelliittinavigointijärjestelmien kanssa, sanotun kuitenkaan vaikuttamatta unionin strategisen riippumattomuuden tavoitteeseen;

- 48 artiklan 2 kohdassa säädetään, että Galileon ja EGNOSin (Euroopan geostationaarinen navigointilisäjärjestelmä) sekä niiden tarjoamien palvelujen on oltava yhteensopivia ja yhteentoimivia muiden satelliittinavigointijärjestelmien ja perinteisten radionavigointikeinojen kanssa, jos tarvittavista yhteensopivuus- ja yhteentoimivuusvaatimuksista on määrätty kansainvälisissä sopimuksissa.

Galileon ja GPS:n radiotaajuuksien yhteensopivuus ja yhteentoimivuus ovat yksi sopimuksen päätavoitteista.

Kansainvälinen yhteistyö on keskeinen osa Euroopan avaruusstrategiaa, joka esitettiin 26 päivänä lokakuuta 2016 annetussa komission tiedonannossa 2 . Siinä todetaan, että komissio ottaa huomioon avaruusjärjestelmien erityisvaatimukset koordinoidessaan taajuuksien jakamista Euroopan tasolla ja kansainvälisellä tasolla.

Euroopan maailmanlaajuiset satelliittinavigointijärjestelmät eli GNSS-järjestelmät ovat merkittävä osa EU:n strategiaa, jolla pyritään varmistamaan turvallinen, saumaton, taloudellinen ja ympäristöystävällinen navigointi koko maa-, meri- ja ilmaliikenteen infrastruktuurissa. Satelliittinavigointia koskevien yhteistyösopimusten tekeminen muiden sellaisten maiden kanssa, jotka kehittävät omia GNSS-järjestelmiään ja joihin myös Yhdysvallat lukeutuu, on osa unionin kansainvälistä GNSS-strategiaa.

Yhdysvallat on tärkeä kumppani ja läheisin Galileolle GNSS-palveluja tarjoava kumppani.

Tässä ehdotuksessa ei säädetä omistus- tai päätöksenteko-oikeuksien siirtämisestä Yhdysvalloille.

Ehdotuksessa otetaan huomioon myös EU:n ja Yhdysvaltojen uusi toimintasuunnitelma kansainvälisen muutoksen aikaansaamiseksi. Toimintasuunnitelma on tässä yhteydessä merkityksellinen, koska siinä kannustetaan unionia ja Yhdysvaltoja tekemään yhteistyötä teknologian, kaupan ja standardien alalla.

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 189 artikla ja 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan v alakohta.

Unionin tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan ”unionin toimen … oikeudellisen perustan valinnan on perustuttava sellaisiin objektiivisiin seikkoihin, jotka voivat olla tuomioistuimen suorittaman valvonnan kohteena ja joihin kuuluvat toimen tarkoitus ja sisältö”. 3

SEUT-sopimuksen 189 artiklan 1 kohdassa määrätään seuraavaa: ”Edistääkseen tieteellistä ja teknistä kehitystä, teollisuuden kilpailukykyä ja politiikkojensa toteuttamista unioni kehittää eurooppalaisen avaruuspolitiikan. Se voi tätä varten edistää yhteisiä aloitteita, tukea tutkimusta ja teknologista kehittämistä sekä sovittaa yhteen avaruuden tutkimuksen ja käytön edellyttämiä toimia.”

Sopimus on tämän kohdan mukainen, mikä käy ilmi sen 1 artiklassa, jonka mukaan sopimuksen ”tarkoituksena on tarjota puitteet sopimuspuolten yhteistyölle GPS- ja Galileo-siviilinavigointi- ja ajanmäärityssignaalien ja -palvelujen, niihin liittyvien lisäarvopalvelujen, tukijärjestelmien ja maailmanlaajuisen navigoinnin ja -ajanmäärityksen tuotteiden edistämisessä, tarjonnassa ja käytössä”. Lisäksi artiklassa todetaan, että sopimuspuolet ”aikovat toimia yhdessä sekä kahden- että monenvälisissä yhteyksissä tässä sopimuksessa määrätyllä tavalla edistääkseen ja helpottaakseen kyseisten signaalien, palvelujen ja laitteiden rauhanomaista käyttöä siviili-, kaupallisiin ja tieteellisiin tarkoituksiin yhteisten turvallisuuteen liittyvien etujen mukaisesti”. SEUT-sopimuksen 216 artiklan 1 kohdan nojalla ja kyseisen sopimuksen 189 artiklassa vahvistettujen tavoitteiden saavuttamiseksi EU:lla on toimivalta päättää omasta puolestaan sopimuksen uusimisesta.

Menettelyllinen oikeusperusta sopimuksen uusimiselle EU:n puolesta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan v alakohta. Komission ei tarvitse pyytää neuvostolta valtuutusta neuvotella sopimuksen uusimisesta SEUT 218 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Sopimuksen 20 artiklan 5 kohdassa ei määrätä neuvotteluista vaan pelkästä ilmoittamisesta.

Yksittäiset jäsenvaltiot eivät voi saavuttaa ehdotuksen tavoitteita seuraavista syistä:

- Galileo on unionin omistuksessa, ja sen useiden kymmenien miljardien eurojen suuruisiksi arvioidut kustannukset rahoitetaan eurooppalaisena aloitteena, jota komissio hallinnoi avaruuspolitiikan yhteydessä.

- Galileo-järjestelmä ja sen palvelut eivät ole minkään yksittäisen jäsenvaltion tarjoamia. Uusittavan sopimuksen soveltamisalaa ei sen vuoksi voida rajoittaa vain yhteen jäsenvaltioon tai jäsenvaltioiden ryhmään, vaan se koskee koko unionia, ja sillä voi olla jopa maailmanlaajuisia vaikutuksia.

- Avaruusalan teollinen ja tekninen osaaminen jakaantuu useisiin jäsenvaltioihin, eikä mikään niistä pysty itse hallitsemaan koko alaa. Ellei toimintaa koordinoida ja tietoja jaeta, vaarana on, että Yhdysvaltojen kanssa sovittavat ratkaisut ovat puutteellisia.

Ehdotuksen tavoitteet saavutetaan paremmin unionin toimilla seuraavista syistä:

- Galileo-järjestelmän infrastruktuuri on käytössä kaikkialla maailmassa, ja sen turvallisuus ja suojaaminen riippuvat pitkälti siitä, noudatetaanko unionissa ja kaikissa sen jäsenvaltioissa yhdenmukaisia suojausvaatimuksia, tarvittaessa Yhdysvaltojen tuella.

- Koska komissio toimii unionin puolesta ohjelman hallinnoijana ja vastaa järjestelmästä, sillä on paremmat edellytykset toteuttaa kaikki kohtuulliset toimenpiteet yhdenmukaisuuden varmistamiseksi. Ellei siitä huolehdita, turvallisuusriskit kasvavat ja unionia ja sen jäsenvaltioita voidaan vaatia korvausvastuuseen vakavien häiriötilanteiden sattuessa.

Kantojen, jotka komissio esittää unionin puolesta sopimuksen 13 artiklan nojalla perustetuissa työryhmissä, tavoitteena on unionin sisäisen yhdenmukaisuuden varmistaminen.

Ei sovelleta

Sopimuksen uusiminen on ainoa tapa varmistaa Yhdysvaltojen kanssa satelliittinavigoinnin alalla ylläpidettävien suhteiden yhdenmukaisuus EU:n laajuisesti. Suurin osa sotilassatelliittinavigointi- ja -ajanmäärityspalveluista on jätetty sopimuksen ulkopuolelle.

Sopimuksen yhdenmukainen soveltaminen on erityisen tärkeää, kun on kyse osapuolten toteuttamista toimenpiteistä, jotka koskevat siviilisatelliittinavigointi- ja ‑ajanmäärityssignaaleja ja -signaalin tarjoajia, siviilisatelliittinavigointi- ja ‑ajanmäärityspalveluja ja tällaisten palvelujen tarjoajia, tukijärjestelmiä, lisäarvopalveluja ja niiden tarjoajia sekä maailmanlaajuisen navigoinnin ja ajanmäärityksen tuotteita.

EU:n toiminnasta tehdyssä sopimuksessa ei määrätä muista toteuttamiskelpoisista vaihtoehdoista suhteiden sääntelemiseksi kolmannen maan kanssa.

Tämä aloite ei ole osa REFIT-ohjelmaa.

Komissio on käsitellyt sopimuksen uusimista GNSS-ohjelmakomiteassa.

Komissio on myös kuullut neuvoston yhdistettyjen kuljetusten työryhmää ja neuvoston avaruustyöryhmää.

Tiivistelmä saaduista ja huomioon otetuista asiantuntijalausunnoista

Unionin on aiheellista ja toivottavaa uusia sopimus. Sopimus ei sisällä määräyksiä, jotka ovat vanhentuneita tai joita ei voida hyväksyä tai jotka estävät sopimuksen uusimisen.

Ensimmäinen vaihtoehto on olla ryhtymättä mihinkään toimiin sen suhteen, että jäsenvaltiot ja Yhdysvallat ovat ilmaisseet haluavansa uusia sopimuksen. Tätä voitaisiin pitää uhmakkaana eleenä, mikä voisi vaarantaa Galileon ja GPS:n yhteensopivuuden, viivästyttää niiden yhteentoimivuutta koskevaa yhteistyötä tai lopettaa sen kokonaan ja mahdollisesti viivästyttää Galileon toimintavalmiuden saavuttamista.

Toinen vaihtoehto on uusia nykyinen sopimus. Tämä vaihtoehto valitaan seuraavista syistä:

•    Galileo- ja GPS-järjestelmiä on kehitetty ja kehitetään edelleen. Näihin järjestelmiin liittyvän yhteistyön jatkaminen on tarpeen useista syistä, muun muassa yhteensopivuuden ja yhteentoimivuuden varmistamiseksi.

•    Yhdysvallat on unionin ensisijainen kumppani satelliittinavigoinnin alalla.

•    Yhdysvallat ja unionin jäsenvaltiot eivät vastusta sopimuksen uusimista.

Tämä aloite ei ole osa REFIT-ohjelmaa.

Nykyisen sopimuksen kymmenen soveltamisvuoden aikana mihinkään sen alaisiin toimiin ei ole tarvittu rahoitusta kummaltakaan osapuolelta.

Rahoitusta ei tarvita myöskään sopimuksen seuraavan viisivuotiskauden aikana.

Talousarviovaikutukset rajoittuvat hallinnollisiin kustannuksiin, joista vastaa aina se osapuoli, jonka vastuualueeseen kulloinenkin tehtävä kuuluu. Kaikki hallinnolliset kustannukset liittyvät virkamatkoihin. Kaikki sopimukseen liittyvät komission virkamatkat maksetaan virkamatkojen kokonaismäärärahoista eikä Galileo-ohjelman toimintamenoja koskevasta EU:n avaruusohjelma-asetuksen budjettikohdasta.

Tässä sopimuksen uusimista koskevassa ehdotuksessa ei säädetä Galileo-ohjelman omistusoikeuksien tai päätöksenteko-oikeuksien siirtämisestä Yhdysvalloille.

Ehdotuksessa ei anneta Yhdysvalloille oikeutta osallistua EU:n GNSS:ään liittyviin ohjelmakomiteoihin tai työryhmiin.

Ehdotuksessa ei anneta Yhdysvalloille mahdollisuutta osallistua Galileon PRS-palveluun (julkisesti säännelty palvelu) liittyviin foorumeihin, työryhmiin tai keskusteluihin.