EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 6.8.2018
COM(2018) 574 final
2018/0303(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Keski-Afrikka-osapuolen ensivaiheen talouskumppanuussopimuksella perustetussa talouskumppanuussopimuskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta, joka koskee Kroatian tasavallan liittymistä Euroopan unioniin
PERUSTELUT
1.EHDOTUKSEN KOHDE
Tämä ehdotus koskee päätöstä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Keski-Afrikka-osapuolen ensivaiheen talouskumppanuussopimuksella, jäljempänä ’sopimus’, perustetussa talouskumppanuussopimuskomiteassa Euroopan unionin, jäljempänä ’unioni’, puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän komitean on määrä antaa päätös Kroatian tasavallan Euroopan unioniin liittymisen osalta.
2.
EHDOTUKSEN TAUSTA
2.1.
EU:n ja Keski-Afrikan ensivaiheen talouskumppanuussopimus
Sopimuksen tarkoituksena on vahvistaa ensivaiheen puitteet Cotonoun sopimuksen mukaiselle täysimääräiselle alueelliselle talouskumppanuussopimukselle. Keski-Afrikka-osapuoli koostuu toistaiseksi Kamerunin tasavallasta. Sopimusta on sovellettu väliaikaisesti 4. elokuuta 2014 alkaen.
2.2.
Talouskumppanuussopimuskomitea
Talouskumppanuussopimuskomitea on sopimuksen yhteinen institutionaalinen elin. Sopimuksen 92 artiklassa määrätään, että talouskumppanuussopimuskomitea vastaa kaikkien sopimuksen piiriin kuuluvien alojen hallinnoinnista ja kaikkien sopimuksessa mainittujen tehtävien toteuttamisesta. Talouskumppanuussopimuskomitea tekee päätöksensä yksimielisesti. Talouskumppanuussopimuskomitean toiminta selostetaan sen työjärjestyksessä.
2.3.
Suunniteltu talouskumppanuussopimuskomitean säädös
Talouskumppanuussopimuskomitean on määrä hyväksyä [päivämäärä] pidettävässä neljännessä kokouksessaan päätös Kroatian tasavallan unioniin liittymisen osalta, jäljempänä ’suunniteltu säädös’.
Sopimuksen 102 artiklassa määrätään, että talouskumppanuussopimuskomitea voi päättää uusien jäsenvaltioiden unioniin liittymisen johdosta mahdollisesti tarvittavista siirtymävaiheen toimista tai muutoksista.
Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on tehdä sopimukseen Kroatian tasavallan unioniin liittymisen vuoksi tarvittavat muutokset.
Suunnitellusta säädöksestä tulee osapuolia sitova sopimuksen 102 artiklan 3 kohdan mukaisesti; mainitussa kohdassa määrätään seuraavaa: ”Osapuolet tarkastelevat uusien Euroopan unionin jäsenvaltioiden sopimukseen liittymisen vaikutuksia. Talouskumppanuussopimuskomitea voi tarvittaessa päättää siirtymävaiheen toimista tai muutosten tekemisestä.”
3.
UNIONIN PUOLESTA OTETTAVA KANTA
Kroatian tasavalta liittyi unioniin 1. heinäkuuta 2013 ja talletti sopimusta koskevan liittymisasiakirjansa 8. marraskuuta 2017 Euroopan unionin neuvoston pääsihteeristöön. Sopimuksen 102 artiklan 2 kohdan liittymislausekkeessa määrätään Kroatian ”liittymisestä ilman eri toimenpiteitä” sopimukseen tallettamalla liittymisasiakirja. Liittymisen johdosta myöhemmin tarvittavien muutosten osalta liittymislausekkeessa määrätään talouskumppanuussopimuskomitean päätöksestä.
Unionin on sen vuoksi määriteltävä kantansa talouskumppanuussopimuskomitean suunnitellun säädöksen, joka koskee Kroatian tasavallan liittymistä sopimukseen, hyväksymiseen.
Tämän neuvoston päätösluonnoksen liitteenä on luonnos päätökseksi, joka talouskumppanuussopimuskomitean on määrä tehdä.
Sopimusta sovelletaan alueisiin, joihin sovelletaan Euroopan unionin toiminnasta tehtyä sopimusta, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, siinä määrätyin edellytyksin, sekä allekirjoittaneiden Keski-Afrikan valtioiden (Kamerunin) alueisiin.
4.
Oikeusperusta
4.1.
Menettelyllinen oikeusperusta
4.1.1.
Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.
4.1.2.
Soveltaminen tässä asiassa
Talouskumppanuussopimuskomitea on sopimuksella perustettu elin.
Sopimuksen 102 artiklassa, joka koskee uusien unionin jäsenvaltioiden liittymistä, määrätään, että talouskumppanuussopimuskomitea voi tarvittaessa hyväksyä siirtymävaiheen toimia tai muutoksia sopimukseen, kun unioniin liittyy uusi jäsenvaltio.
Säädös, joka talouskumppanuussopimuskomitean on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös on sitova kansainvälisen oikeuden nojalla sopimuksen 102 artiklan mukaisesti, koska sillä tehdään muutoksia unionia jo sitovaan kansainväliseen sopimukseen.
Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
4.2.
Aineellinen oikeusperusta
4.2.1.
Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
4.2.2.
Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät kauppaan ja sitä koskeviin kysymyksiin. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 207 artikla.
4.3.
Päätelmät
Tämän neuvoston päätöksen oikeusperustana on SEUT-sopimuksen 207 artikla yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
5.
SUUNNITELLUN SÄÄDÖKSEN JULKAISEMINEN
Koska talouskumppanuussopimuskomitean päätös muuttaa sopimusta, on aiheellista julkaista päätös Euroopan unionin virallisessa lehdessä sen jälkeen kun se on hyväksytty.
2018/0303 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Keski-Afrikka-osapuolen ensivaiheen talouskumppanuussopimuksella perustetussa talouskumppanuussopimuskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta, joka koskee Kroatian tasavallan liittymistä Euroopan unioniin
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, ja erityisesti sen 207 artiklan sekä sen 218 artiklan 9 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Keski-Afrikka-osapuolen välisen ensivaiheen talouskumppanuussopimuksen, jäljempänä ’sopimus’,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Sopimus tehtiin Euroopan unionin, jäljempänä ’unioni’, puolesta päätöksellä 2009/152/EY, ja sitä on sovellettu väliaikaisesti 4 päivästä elokuuta 2014.
(2)Sopimus Kroatian tasavallan liittymisestä unioniin allekirjoitettiin 9 päivänä joulukuuta 2011, ja se tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2013.
(3)Kroatian tasavalta liittyi sopimukseen 8 päivänä marraskuuta 2017 tallettamalla liittymisasiakirjansa.
(4)Sopimuksen 102 artiklan mukaan talouskumppanuussopimuskomitea voi päättää uusien jäsenvaltioiden unioniin liittymisen johdosta mahdollisesti tarvittavista muutostoimista.
(5)Talouskumppanuussopimuskomitean on määrä hyväksyä [päivämäärä] pidettävässä vuosikokouksessaan päätös, joka koskee Kroatian tasavallan unioniin liittymisen johdosta tarvittavia muutostoimia.
(6)On aiheellista vahvistaa talouskumppanuussopimuskomiteassa unionin puolesta otettava kanta, joka koskee Kroatian tasavallan liittymistä unioniin,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Sopimuksella perustetun talouskumppanuussopimuskomitean [päivämäärä] pidettävässä vuosikokouksessa unionin puolesta otettava kanta, joka koskee Kroatian tasavallan liittymistä unioniin, perustuu tämän päätöksen liitteenä olevaan päätösluonnokseen.
2 artikla
Kun talouskumppanuussopimuskomitean päätös on hyväksytty, se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja