Vaikutustenarvioinnin tiivistelmä

Vaikutustenarviointi rautatieliikenteen matkustajien oikeuksista ja velvollisuuksista annetun asetuksen (EY) N:o 1371/2007 tarkistamisesta

A. Toimenpiteen tarve

Mikä on ongelma ja miksi se on ongelma EU:n tasolla?

Merkittävimmät ongelmat asetuksessa liittyvät liiallisiin kansallisiin poikkeuksiin, vammaisten tai liikuntarajoitteisten henkilöiden oikeuksiin, riittämättömään tiedotukseen, suoriin lippuihin, valitusten käsittelyyn, täytäntöönpanoon, kansalaisuuteen perustuvaan syrjintään ja ylivoimaisen esteen tapauksissa maksettaviin korvauksiin. Nämä ongelmat vaikuttavat kielteisesti sisämarkkinoihin ja estävät johdonmukaisen täytäntöönpanon varmistamisen. Ongelmat voivat pahentua vapautetuilla EU:n rautatiemarkkinoilla.

Mitä olisi saavutettava?

1.Rautateiden käyttäjien tasapuolisten ja vahvempien oikeuksien edistäminen EU:ssa; ja

2.rautatiealan kilpailukyvyn parantaminen ilman matkustajien oikeuksiin kohdistuvia negatiivisia vaikutuksia.

Mitä lisäarvoa saadaan toimenpiteen toteuttamisesta EU:n tasolla (toissijaisuusperiaate)?

Nykyinen asetus jättää varaa tulkinnoille, mikä estää johdonmukaisen matkustajien suojan eri puolilla EU:ta. Jäsenvaltiot eivät voi yksinään ratkaista näitä ongelmia. Sen vuoksi EU:n toimet näyttäisivät olevan tarpeen.

B. Ratkaisut

Millä vaihtoehdoilla tavoitteet saavutettaisiin? Onko jokin vaihtoehdoista arvioitu parhaaksi? Jos ei ole, miksi ei?

Mitkä ovat eri sidosryhmien näkemykset? Mitkä toimijat kannattavat mitäkin vaihtoehtoa?

Useimmat jäsenvaltiot ja rautatieyritykset ovat haluttomia karsimaan poikkeuksia. Kansalaiset kannattavat poikkeuksien vähentämistä ja toimenpiteitä, joilla vahvistetaan matkustajien oikeuksia. Useimmat sidosryhmät kannattavat selkeämpiä sääntöjä esimerkiksi avun, valitusten käsittelyn ja täytäntöönpanon suhteen. Useimmat rautatieyritykset ja jäsenvaltiot kannattavat ylivoimaisen esteen lauseketta, mutta kansalaiset vastustavat sitä.

C. Parhaaksi arvioidun vaihtoehdon vaikutukset

Mitkä ovat parhaaksi arvioidun vaihtoehdon hyödyt (jos parhaaksi arvioitua vaihtoehtoa ei ole, päävaihtoehtojen hyödyt)?

Parhaina pidettyjen vaihtoehtojen yhdistelmä on tasapainoinen lähestymistapa mahdollisesti ristiriitaisiin toimenpidetavoitteisiin. Poikkeusten vähentäminen lisää matkustajien suojaa ja oikeusvarmuutta. Liikuntarajoitteisten henkilöiden tilanteen parantaminen kannustaa heitä junamatkustamiseen ja edistää heidän sosiaalista osallisuuttaan. Selkeät säännöt suorien lippujen käytöstä parantavat matkustajien oikeuksia junayhteyksien osalta. Ylivoimaisen esteen lausekkeella varmistetaan oikeudellinen oikeudenmukaisuus ja oikeasuhteisuus.

Onko parhaaksi arvioidusta vaihtoehdosta kustannuksia? Jos on, mitkä ovat sen pääasialliset kustannukset?

Rautatieyritysten kustannusten odotetaan nousevan 4,98 % perusskenaarioon nähden 15 vuoden aikana.

Mitkä ovat pk-yrityksiin ja kilpailukykyyn kohdistuvat vaikutukset?

Pk-yrityksiin arvioidaan kohdistuvan vain vähäisiä välillisiä vaikutuksia.

Kohdistuuko jäsenvaltioiden budjettiin ja julkishallintoon merkittäviä vaikutuksia?

Vähäisiä vaikutuksia odotetaan aiheutuvan kansallisten täytäntöönpanoelinten täytäntöönpanotoimien ja valitusten käsittelyn parantamisesta.

Onko toimenpiteellä muita merkittäviä vaikutuksia?

Ei merkittäviä lisävaikutuksia odotettavissa.

Oikeasuhteisuus?

Nykyinen sääntöjen toisistaan poikkeava soveltaminen haittaa sisämarkkinoita ja estää matkustajien oikeuksien yhdenmukaisen tason koko EU:n alueella. Suuntaviivat eivät ole tuottaneet riittäviä tuloksia.

D. Seuranta

Milloin asiaa tarkastellaan uudelleen?

Komissio arvioi uuden asetuksen soveltamista viiden vuoden kuluttua sen voimaantulosta.