KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE VIHREÄ TOIMINTASUUNNITELMA PK-YRITYKSILLE Ympäristöhaasteiden kääntäminen liiketoimintamahdollisuuksiksi /* COM/2014/0440 final */
Johdanto
ja tausta Maaliskuussa 2014 kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti,
että Eurooppa tarvitsee sekä tuotannon että investointien puolesta vahvan ja
kilpailukykyisen teollisena perustan, joka on keskeinen talouskasvua ja
työllisyyttä edistävä tekijä. Resurssitehokkuus[1] on yritysten
kilpailukyvyn kannalta keskeisiä tekijöitä, sillä raporttien mukaan
eurooppalaisten teollisuusyritysten kustannuksista keskimäärin 40 prosenttia
aiheutuu raaka-aineista. Kun tähän lisätään energian ja sähkön osuus, päästään
jo 50 prosenttiin kaikista valmistuskustannuksista. Vertailukohtana
mainittakoon, että työvoimakustannusten osuus kustannuksista on noin 20 prosenttia[2].
Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti pitkäjänteisiin toimiin loppukäyttäjille
aiheutuvien energiakustannusten kohtuullistamiseksi siten, että investoidaan
jatkuvasti energiatehokkuuteen ja kysynnän hallintaan koko arvoketjussa sekä
tutkimus- ja kehittämisvaiheessa. Resurssitehokkuuden parantaminen edellyttää arvoketjuun
perustuvan lähestymistavan ja monimutkaisten teknisten ratkaisujen yhdistämistä
yrityksissä. Arvioidaan, että resurssitehokkuuden parantaminen kaikissa
arvoketjun vaiheissa voisi vähentää raaka-aineiden tarvetta 17–24 prosentilla
vuoteen 2030 mennessä[3].
Lisäksi EU:ssa jätetään nykyisin kierrättämättä, kompostoimatta tai uudelleen
käyttämättä 60 prosenttia kaikesta jätteestä[4], mikä
tarkoittaa, että valtava määrä arvokkaita resursseja menetetään. Pienet ja
keskisuuret yritykset (pk-yritykset)[5],
jotka osaavat käyttää ja myydä ympäristöystävällisiä eli vihreitä tuotteita,
palveluita ja ratkaisuja, menettävät samalla merkittäviä
liiketoimintatilaisuuksia. Liiketoimintamahdollisuuksia voi syntyä myös
kiertotalouteen perustuvien liiketoimintamallien ja vihreiden teknologioiden
käyttöönotosta nykyisissä ja tulevissa pk-yrityksissä kaikilla aloilla, myös
palvelualalla. Eurooppa 2020 -strategian mukaan EU:n ensisijaisena
tavoitteena on kestävä talous, ja strategiassa asetetaan kunnianhimoisia
tavoitteita ilmastonmuutoksen ja energiatehokkuuden aloilla. Eurooppalaisia
pk-yrityksiä tukevassa Small Business Act -aloitteessa[6] korostettiin, että EU:n
ja jäsenvaltioiden tulisi auttaa pk-yrityksiä muuttamaan ympäristöhaasteet
mahdollisuuksiksi. Tässä nyt käsillä olevassa vihreässä toimintasuunnitelmassa
esitetään selkeästi suunta ja kehys sille, kuinka EU yhdessä jäsenvaltioiden ja
alueiden kanssa aikoo auttaa pk-yrityksiä hyödyntämään
liiketoimintamahdollisuudet, joita siirtyminen vihreään talouteen[7] tarjoaa. Aloitteessa
esitetään konkreettisesti joukko uusia tai tarkistettuja pk-yrityksiin
kohdennettuja toimia Euroopan tasolla. Vihreällä toimintasuunnitelmalla
pyritään 1) parantamaan eurooppalaisten pk-yritysten resurssitehokkuutta, 2)
tukemaan vihreää yrittäjyyttä, 3) hyödyntämään vihreämpien arvoketjujen tarjoamat
mahdollisuudet ja 4) helpottamaan vihreiden pk-yritysten pääsyä markkinoille.[8] Toimintasuunnitelma
esitetään yhdessä seuraavien asiakirjojen kanssa ja niitä täydentäen:
tiedonanto Vihreän työllisyyden aloite – Vihreän talouden
työllistämismahdollisuuksien hyödyntäminen, jossa esitetään
etenemissuunnitelma vihreiden työpaikkojen luomisen tukemiseksi kaikkialla
EU:ssa, tiedonanto Rakennusalan resurssitehokkuuden parantaminen sekä
kiertotaloutta koskeva paketti ja jätetavoitteiden uudelleentarkastelu. Vihreän toimintasuunnitelman tavoitteena on edistää
Euroopan uudelleenteollistamista, jota perättiin tiedonannossa Kohti
Euroopan teollista renessanssia (COM (2014) 14) ja jota tavoitetta myös
Eurooppa-neuvosto tukee. Tämä tapahtuu parantamalla pk-yritysten kilpailukykyä
ja tukemalla vihreiden yritysten kehittämistä kaikilla Euroopan alueilla. On
syytä huomata, että tässä vaiheessa resurssitehokkuudessa on merkittäviä eroja
eri alojen ja jäsenvaltioiden välillä. Toimintasuunnitelman perustana on ekoinnovoinnin
toimintasuunnitelma[9], jossa esitetään
suuntaviivat ekoinnovointipolitiikalle ja rahoitukselle Eurooppa 2020 -strategian
puitteissa. Useat ekoinnovoinnin toimintasuunnitelman toimet ja välineet ovat
erittäin merkityksellisiä pk-yritysten kannalta. Esimerkkejä näistä ovat
Euroopan innovaatioiden tulostaulu, Ekoinnovoinnin seurantakeskus, Euroopan
ekoinnovaatiofoorumi, eurooppalaiset innovaatiokumppanuudet sekä Horisontti 2020
-puiteohjelmaan kuuluvat ekoinnovointia koskevat rahoitusvälineet. Vihreän
toimintasuunnitelman ja ekoinnovoinnin toimintasuunnitelman toimet ovat näin
ollen toisiaan täydentäviä ja tuottavat merkittäviä yhteisvaikutuksia.
Täytäntöönpanovaiheen aikana varmistetaan asianmukainen koordinointi
ekoinnovoinnin toimintasuunnitelman ja vihreän toimintasuunnitelman välillä. Vihreässä toimintasuunnitelmassa keskitytään Euroopan tason
toimiin, joiden tarkoituksena on sovittaa yhteen ja lujittaa nykyisiä
”vihreitä” aloitteita, joilla tuetaan pk-yrityksiä kansallisella ja
alueellisella tasolla.[10] Sen laadinnassa kuultiin
tämän alan toimijoita jäsenvaltioissa, ja se toteutetaan yhteistyössä näiden
toimijoiden kanssa. Useimmissa jäsenvaltioissa ja monilla alueilla on omia
järjestöjä ja välineitä – varsinkin aluepolitiikan tarjoaman rahoituksen kautta
– pk-yritysten tukemiseksi tämän toimintasuunnitelman aiheena olevilla aloilla.
Tällaisia aloja ovat muun muassa tiedottaminen, valmiuksien kehittäminen,
yhteistyön ja verkottumisen edistäminen, suora rahoitus ja rahoituksen saannin
helpottaminen. Vihreässä toimintasuunnitelmassa asetetaan joukko
tavoitteita ja luetellaan toimia, jotka toteutetaan Euroopan tasolla vuosien 2014–2020
monivuotisen rahoituskehyksen puitteissa.[11] Kaikki toimet ovat joko uusia toimia tai aiempien toimien
tarkistettuja versioita, joissa nyt otetaan huomioon yrityksille tarjoutuva
resurssitehokkuuteen ja vihreille markkinoille pääsyyn liittyvä potentiaali.[12]
Toimissa otetaan huomioon myös vuoden 2013 viimeisellä neljänneksellä
järjestetyn vihreää toimintasuunnitelmaa käsitelleen julkisen kuulemisen[13]
tulokset. Konkreettiset tiedot[14] tässä tiedonannossa
esitetyistä toimista sekä viittaukset ohjelmiin, joista niitä tuetaan, kuten
Euroopan rakenne- ja investointirahastot, COSME, Horisontti 2020, Erasmus+,
Life ja kumppanuusväline, ladataan Euroopan komission yritys- ja
teollisuustoiminnan pääosaston verkkosivustolle osoitteeseen http://wcmcom-ec-europa-eu-wip.wcm3vue.cec.eu.int:8080/enterprise/policies/sme/public-
consultation-green-action-plan/index en.htm. I
Pk-yritysten viherryttäminen kilpailukyvyn ja kestävyyden lisäämiseksi Resurssitehokkuuden parantaminen pk-yrityksissä tarjoaa
huomattavia mahdollisuuksia tuotantokustannusten alentamiseen ja tuottavuuden
lisäämiseen. Laskelmien mukaan resurssien tehokkaammalla käytöllä Euroopan
teollisuudessa voitaisiin saada aikaan 630 miljardin euron vuotuiset
säästöt.[15]
Liian harvat eurooppalaiset pk-yritykset ovat tietoisia tästä mahdollisuudesta.
Lisäksi pk-yritykset eivät saa riittävästi tukea pyrkiessään saamaan aikaan
kustannussäästöjä resurssitehokkuuttaan lisäämällä. Tämä voi johtaa
tuottavuuserojen kasvuun Euroopassa sellaisten yritysten, jotka parantavat
resurssitehokkuuttaan, ja niiden yritysten, jotka eivät tee tätä, välillä.
Lisäksi tämä voi heikentää eurooppalaisten yritysten kilpailukykyä sekä monien
pk-yritysten mahdollisuuksia olla mukana maailmanlaajuisissa arvoketjuissa. Miksi tämä on tärkeää
pk-yritysten kannalta? Euroopan pk-yritykset ovat yleensä tietoisia
resurssitehokkuuden tärkeydestä, sillä viimeisten viiden vuoden aikana
raaka-ainekustannukset ovat kasvaneet 75 prosentissa EU:n pk-yrityksistä.
Ainakin 93 prosenttia EU:n pk-yrityksistä on toteuttamassa vähintään yhden
toimen resurssitehokkuutensa parantamiseksi. Useimmissa tapauksissa kyse on
toimenpiteestä, jonka kustannukset ovat matalat. Kuitenkin ainoastaan 42 prosenttia
pk-yrityksistä, jotka toteuttavat toimenpiteitä resurssitehokkuutensa
parantamiseksi, on huomannut tuotantokustannustensa pienentyneen.[16]
Tämä osoittaa, että pk-yritykset tarvitsevat tietoa resurssitehokkuutta
parantavien investointien kustannustehokkuudesta. Lisäksi valmistusteollisuuden resurssitehokkuustasoissa on
suuria eroja eri jäsenvaltioiden välillä. Energian käyttö ja jätteiden
tuottaminen tietyntyyppisessä tuotannossa vaihtelee huomattavasti
teollisuusyritysten välillä Euroopan eri maissa.[17] Resurssitehokkuuden parantaminen vaatii
erityisasiantuntemusta, jota ei yleensä ole pk-yritysten saatavilla. Tämän
vuoksi pk-yritykset tarvitsevat neuvontaa, jonka avulla ne voivat havaita
mahdolliset pitkän aikavälin edut, joita resurssitehokkuuden parantamiseksi
prosesseihin tai organisaatioon tehdyistä innovaatioista koituu. Lisäksi
pk-yritykset, jotka pyrkivät hankkimaan rahoitusta resurssitehokkuuteen
tehtäviin suuriin alkuinvestointeihin, joutuvat joissakin tapauksissa
toteamaan, että rahoituksen välittäjät pitävät tätä erittäin riskialttiina
osa-alueena. Sen vuoksi on tärkeää ensinnäkin toteuttaa pk-yrityksille
suunnattuja kampanjoita, joissa yrityksiä kannustetaan hakemaan
resurssitehokkuutta koskevaa neuvontaa, ja toiseksi järjestää yrityksille
tällaista neuvontaa niiden omilla alueillaan. Komission
asettamat tavoitteet on tarkoitus saavuttaa seuraavien toimenpiteiden avulla: 1. Annetaan eurooppalaisille pk-yrityksille
käytännön tietoa, neuvoja ja tukea niiden resurssitehokkuuden parantamiseksi
kustannustehokkaalla tavalla: § Vuonna 2015 perustettava
Euroopan resurssitehokkuuden osaamiskeskus pohjautuu resurssitehokkuuden
tukemisesta jäsenvaltioissa hankittuun osoitettavissa olevaan kokemukseen.
Keskus antaa neuvontaa ja auttaa resurssitehokkuuttaan parantamaan pyrkiviä
pk-yrityksiä sekä suoraan että Euroopan eri alueilla toimivien
yhteistyökumppaneiden verkoston kautta. Keskuksesta tulee eri puolilla EU:ta
toteutettujen resurssitehokkuuden parannustapojen vaikuttavuutta ja
kustannustehokkuutta koskevan tiedon yhteyspiste. Keskus myös tiedottaa
resurssitehokkuutta ja pk-yritysten tukemista koskevista kansallisista
strategioista, ohjelmista ja toimista ja ohjaa tarvittaessa pk-yritykset
kääntymään niiden puoleen. §
Pk-yrityksiä,
resurssitehokkuutta ja vihreitä markkinoita käsittelevässä Resurssitehokkuuden kehitystä
pk-yrityksissä Euroopassa ja Yhdysvalloissa arvioidaan pk-yrityksiä,
resurssitehokkuutta ja vihreitä markkinoita käsittelevässä
Eurobarometri-tutkimuksessa. § Yritys-Eurooppa-verkostoa[18]
kannustetaan 1) järjestämään eurooppalainen resurssitehokkuutta koskeva
kampanja tiedotustoimineen (tiedottaminen verkkosivustoilla, sosiaalisessa
mediassa, esitelmät verkoston tapahtumissa, yritystapahtumat), joilla
pk-yrityksille tiedotetaan resurssitehokkuuden tarjoamista eduista ja mahdollisuuksista,
sekä 2) tarjoamaan pk-yrityksille resurssitehokkuutta koskevia
neuvontapalveluja. § Komissio tukee Euroopan
rakenne- ja investointirahastojen hallintoviranomaisia, jotta nämä voivat
edistää resurssitehokkuutta koskevia hankkeita ja tuoda esiin vihreiden
markkinoiden tarjoamia liiketoimintamahdollisuuksia erityisesti esittelemällä
hyviä esimerkkejä ja välineitä eri puolilta EU:ta. 2. Tuetaan tehokkaita vihreiden
teknologioiden siirtoon tarkoitettuja mekanismeja: § Vihreän teknologian
kaupallistaminen on erittäin tärkeää pk-yritysten kasvulle vihreässä
taloudessa. Näin ollen Yritys-Eurooppa-verkoston ylläpitämään
teknologiansiirron tietokantaan, jossa on yli 23 000 käyttäjää,
päivitetään jatkossakin resurssitehokkuutta ja ilmastoon liittyviä teknologioita
kuvaavien avainsanojen luokitusta, jotta kysyntä ja tarjonta
pk-yritysasiakkaiden keskuudessa kohtaisivat toisensa paremmin. § Lisäksi
Yritys-Eurooppa-verkoston yhteistyökumppaneita kehotetaan varmistamaan
resurssitehokkuutta käsittelevien alakohtaisten ryhmien välinen tiivis
yhteistyö, jotta tietojenvaihto ja parhaiden toimintatapojen siirto on
helpompaa. 3. Helpotetaan pk-yritysten resurssien parantamiseen
ja energiatehokkuuteen tarvittavan rahoituksen saantia § Useat pk-yrityksiin
kohdennetut Euroopan komission verkkosivustot päivitetään. Päivityksen jälkeen
sivuilla on enemmän tietoa ympäristöasioista, resurssitehokkuuden parantamiseen
saatavilla olevasta EU-rahoituksesta sekä muusta pk-yrityksille tarjottavasta
tuesta. §
Euroopan
investointipankki (EIP) tarjoaa rahoituksen välittäjien kautta rahoitusta
resurssitehokkuuden parantamiseen, joka liittyy ekosysteemipalveluihin ja
ilmastonmuutokseen sopeutumiseen luonnonpääoman rahoitusjärjestelyn kautta. §
Energiatehokkuuden
yksityinen rahoitus -välineillä voidaan tukea pk-yrityksiä ja
markkina-arvoltaan suurempia yrityksiä, jotka toteuttavat pieniä
energiatehokkuusinvestointeja ja pystyvät käyttämään energiansäästöä lainojen
takaisinmaksuun. §
Perustetaan
ekoinnovointia tukevien julkisten ja yksityisten rahoittajien ja investoijien
verkosto ja yhteisö. § Euroopan
aluekehitysrahastosta (EAKR) ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta (EMKR)
tuetaan vuosina 2014–2020 pk-yritysten kilpailukykyä, mukaan luettuina niiden
energiatehokkuuden ja uusiutuvien energialähteiden käytön parantaminen sekä
resurssitehokkuus, sillä nämä seikat kuuluvat investointien painopisteisiin.
Jäsenvaltiot ja alueet voivat siis valita tällaisia investointeja EAKR:sta ja
EMKR:sta rahoitettavaksi. II
Vihreää yrittäjyyttä tulevaisuuden yrityksille Ympäristövahinkojen ehkäiseminen ja korjaaminen ja
siirtyminen kohti vähähiilistä taloutta ovat yhteiskunnallinen haaste, mutta ne
tarjoavat myös uusia liiketoimintamahdollisuuksia yrityksille. Ekoinnovointi –
kuten muukin innovointi – edellyttää menestyäkseen kuitenkin hedelmällistä
toimintaympäristöä, ja vihreät innovoijat tarvitsevat tukea ideoidensa
kehittämiseen ja rahoitusta niiden toteuttamiseen. Vihreän yrittäjyyden
kehittämistä edistävät tiede- ja tutkimuslaitosten läheisyys, ammattitaitoisen
työvoiman saatavuus ja työmarkkinasuhteet, jotka helpottavat monialaista
yhteistyötä. Nämä olosuhteet mahdollistavat ekoinnovatiivisten klusterien
syntymisen. Miksi
tämä on tärkeää pk-yritysten kannalta? Pk-yritykset tarvitsevat suotuisan liiketoimintaympäristön,
jossa vihreitä ideoita on helppo kehittää, rahoittaa ja saattaa markkinoille.
Vihreää yrittäjyyttä olisi käsiteltävä (korkea-asteen) koulutuksessa, jotta
tulevat yrittäjät voisivat omaksua ympäristömyönteisen ajattelutavan jo
koulutuksensa aikana. Vihreää yrittäjyyttä olisi myös kannustettava auttamalla
potentiaalisia yrittäjiä kartoittamaan liiketoimintamahdollisuuksia, joita
siirtyminen resurssitehokkaaseen vähähiiliseen talouteen synnyttää. Tähän
päästään muun muassa kehittämällä uusia luovia yhteistyömuotoja yritysten ja
korkeakoulujen välillä. Olisi tuettava kaikkia innovoinnin muotoja, joilla
vihreää yrittäjyyttä edistetään. Vihreää yrittäjyyttä edistävät myös uudet
liikeideat, jotka yhdistävät resurssitehokkuuden ja luovuuden, kuten
uusiojalostus (”upcycling”), jossa kierrätys yhdistetään designiin. Lisäksi on
tehtävä enemmän niiden tutkimustyön yhteydessä kehitettyjen vihreiden
teknologioiden hyödyntämiseksi, joiden toteuttamiskelpoisuus on jo osoitettu.
On tärkeää tukea pk-yrityksiä ekoinnovatiivisten liikeideoiden tieteellisen ja
teknisen toteutettavuuden sekä kaupallisen potentiaalin kartoittamisessa, koska
monilla pk-yrityksillä ei ole tarvittavia resursseja tähän. Komission
asettamat tavoitteet on tarkoitus saavuttaa seuraavien toimenpiteiden avulla: 1. Edistetään kaikkia ekoinnovoinnin muotoja, myös
muuta kuin teknologista ekoinnovointia: § Horisontti 2020
-puiteohjelmaan kuuluvalla pk-yrityksiä koskevalla välineellä autetaan
pk-yrityksiä kartoittamaan erittäin ekoinnovatiivisten ideoiden tieteellinen ja
tekninen toteutettavuus sekä niiden kaupallinen potentiaali konkreettisten
uusien yritysten kehittämiseksi. Jos idea katsotaan kaupallisesti
toteutuskelpoiseksi, se voi saada rahoitusta demonstrointiin. Pk-yritykset
voivat jo hakea tätä tukea erityisten ehdotuspyyntöjen kautta, joiden aiheina
ovat ekoinnovointi ja raaka-aineiden saatavuus, ekoinnovatiivinen
elintarviketuotanto ja -jalostus sekä innovointi vähähiilisissä ja tehokkaissa
energiajärjestelmissä. § Horisontti
2020 -puiteohjelman yhteiskunnallisen haasteen ”Ilmastotoimet, ympäristö,
resurssitehokkuus ja raaka-aineet” yhteydessä toteutettavista toimista tuetaan
vihreän toimintasuunnitelman tavoitteita, sillä niillä lisätään
resurssitehokkuutta soveltamalla järjestelmällistä lähestymistapaa ekoinnovointiin
ja kiertotalouden luomiseen. Toimien soveltamisalaan kuuluvat kaikki
innovoinnin muodot. Huomioon otetaan erityyppiset toiminnot tutkimuksesta
demonstrointiin, markkinoille saattamiseen, koordinointiin ja verkottumiseen. § Euroopan
aluekehitysrahastosta (EAKR), Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahastosta (maaseuturahasto) ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta
(EMKR) tuetaan vuosina 2014–2020 pk-yritysten kilpailukykyä, etenkin niiden
energiatehokkuutta ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä. Nämä alat on
valittu investointien painopistealoiksi, joita jäsenvaltioiden ja alueiden on
noudatettava toimintaohjelmissa. 2. Edistetään yrityskumppanuuksia, osaamista ja
tietämystä vihreän yrittäjyyden hyväksi: §
Tiedonannossa Vihreän
työllisyyden aloite – Vihreän talouden työllistämismahdollisuuksien
hyödyntäminen ehdotetaan kattava etenemissuunnitelma talouden
viherryttämisen edellyttämän osaamisen kehittämiseksi. §
Ekoinnovointia
ja ekoinnovatiivisia pk-yrityksiä koskevien laadukkaiden tietojen tarjoamista
kannustetaan luottamuksen lisäämiseksi ja riskien vähentämiseksi. Tässä
hyödynnetään erilaisia aloitteita, esimerkiksi EU:n pilottiohjelmana
parhaillaan toteutettavaa ympäristöteknologian varmennusjärjestelmää
(Environmental Technology Verification, ETV). § Uusia liiketoimintamalleja
pk-yritysten resurssi- ja energiatehokkuuden edistämiseksi tuetaan
Life-ohjelmasta. § Yrittävä Eurooppa
-kilpailulla tuodaan esiin vihreää yrittäjyyttä tukevia toimia palkitsemalla
viranomaisia sekä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia, jotka tukevat
vihreiden markkinoiden ja resurssitehokkuuden kehittämistä. 3. Hyödynnetään paremmin
klusterien rooli ekoinnovatiivisten pk-yritysten tukemisessa: § Resurssitehokkuudesta
tulee erityisaihe klusterien huippuosaamista koskevan ohjelman (Cosme 2014–2020)
puitteissa järjestettävissä koulutuksissa. Näin pyritään saamaan klusterien
hallinnoijat tietoisiksi mahdollisuuksista käynnistää klustereissaan toimia,
joilla edistetään ekoinnovointia ja resurssitehokkuutta klustereihin kuuluvissa
pk-yrityksissä ja pk-yritysten välillä. III
Vihreämmän arvoketjun pk-yrityksille tarjoamat mahdollisuudet Uudelleenvalmistus, korjaaminen, huoltaminen, kierrätys ja
ekologinen suunnittelu voivat vauhdittaa huomattavalla tavalla talouskasvua ja
työpaikkojen luomista. Ne ovat myös merkittävässä asemassa ympäristöhaasteiden
ratkaisemisessa. Innovoimalla ja suunnittelemalla uudelleen tuotteitaan,
tuotantoaan ja liiketoimintamallejaan yritykset voivat vähentää kalliiden
primaariraaka-aineiden käyttöä ja jätteiden määrää. Se 60 prosentin osuus
kaikesta EU:ssa syntyvästä jätteestä, jota ei kierrätetä, kompostoida tai
käytetä uudelleen,[19] tarjoaa pk-yrityksille
taloudellisia mahdollisuuksia hyödyntää monialaisia arvoketjuja, jotka
käyttävät resursseja tehokkaammin. Kiertotalous[20] ja symbioositalous[21] lisäävät resurssien ja
kustannusten säästöjä, sillä niiden myötä resursseja, tuotteita ja
komponentteja käytetään mahdollisimman pitkän ajan. Resurssien parempi ja
tehokkaampi käyttö vähentämällä jätteiden määrää ja muuntamalla jätteitä
uusiksi hyödykkeiksi ja palveluiksi edellyttää ekoinnovointia, uusia välittäjiä
ja välityspalveluita. Voidakseen siirtyä kiertotalouteen pk-yritykset ja
yrittäjät tarvitsevat tukea tarjoavan ympäristön, joka sitoutuu uusiin
teollisiin suhteisiin. Miksi tämä on tärkeää pk-yritysten kannalta? Vaikka jätteiden vähentämistä koskevasta innovoinnista ja
monialaisesta arvoketjuyhteistyöstä saatavista hyödyistä on näyttöä,
lainsäädännölliset, institutionaaliset, tekniset ja kulttuuriset esteet muodostavat
yhdessä systeemisiä esteitä, jotka edelleen hankaloittavat yritysten toiminnan
tehostamista ja verkottumista ja siten myös resurssitehokkuuden lisäämistä.
Esimerkiksi tällä hetkellä 44 prosenttia suuryrityksistä EU:ssa myy romua
toiselle yritykselle, kun pk-yrityksissä vastaava osuus on vain 24 prosenttia[22]. Pk-yritysten on usein
vaikea kehittää ja jakaa tietoa jätteiden vähentämisestä ja hallinnasta sekä
hyödyntää mahdollisuuksia, joita jätteiden ehkäiseminen ja tuotteiden,
raaka-aineiden ja jätteiden uudelleenkäyttö osana eri arvoketjuja tarjoavat,
koska nämä edellyttävät usein erityistietämystä ja verkostoja. Korkeat
liiketoimi- ja alkuinvestointikustannukset voivat edelleen vähentää
kiinnostusta toteuttaa resurssien uudelleenkäyttöä ja kierrätystä koskevia
liiketoimia – etenkin kun mahdolliset edut on vaikea määritellä etukäteen
puutteellisen kokemuksen ja laatuun, eritelmiin ja toimitusaikoihin liittyvien
epävarmuustekijöiden vuoksi. Lisäksi arvoketjun sisäiset vaihdot voivat
aiheuttaa teknologisia haasteita, koska jätteet on ehkä muunnettava tai
mukautettava ”sivutuotteiksi”, ennen kuin ne voidaan ottaa takaisin
arvoketjuun. Komission asettamat tavoitteet
on tarkoitus saavuttaa seuraavien toimenpiteiden avulla: 1. Puututaan systeemisiin esteisiin, jotka haittaavat
monialaista ja -kansallista arvoketjuyhteistyötä sekä yritysten perustamista ja
yhteistyötä, edistämällä palveluliiketoimintamallien luomista sekä
raaka-aineiden, tuotteiden ja jätteiden uudelleenkäyttöä: § Selvitys systeemisistä
esteistä, jotka haittaavat kiertotalouteen perustuvien liiketoimintamallien
käyttöönottoa pk-yrityksissä, jätevirroista peräisin olevien raaka-aineiden
tehokasta käyttöä ja teollisten symbioosien prosesseja. Tämä on ratkaisevan
tärkeää, jotta voidaan kehittää parhaita mahdollisia EU:n tason toimia näiden
puutteiden korjaamiseksi ja pk-yritysten aseman edistämiseksi kiertotaloudessa. 2. Helpotetaan monialaista yhteistyötä kiertotalouden
edistämiseksi: § Horisontti 2020
-puiteohjelman tulevan toimen ”klusterien avulla toteutettavat
demonstrointihankkeet teollisuuden arvoketjujen uudistamiseksi”
kokonaismäärärahoista vähintään 75 prosenttia osoitetaan pk-yritysten
innovoinnin tukemiseen. Tarkoituksena on tukea pk-yritysten vetämiä monialaisia
ja alueiden välisiä yhteistyö- ja innovaatiohankkeita integroimalla ne paremmin
klustereihin ja erilaisiin arvoketjuihin. § Euroopan klusterien
seurantakeskus kartoittaa alueita varten maantieteellisiä ympäristöteollisuuden
osaamiskeskittymiä. Lisäksi se kartoittaa ja analysoi monialaisten klusterien
kehitystä, muun muassa klusterien kansainvälistymistä ja ympäristöteollisuuteen
liittyviä teollisuuden muutosprosesseja. § Kartoitetaan
demonstrointimalleina toimivia alueita, jotka tuovat esille systeemisiä
ekoinnovatiivisia ratkaisuja. § Life-ohjelmassa edistetään
kiertotalouteen perustuvien liiketoimintamallien käyttöönottoa ja tuodaan esiin
niistä pk-yrityksille koituvia hyötyjä. § Perustetaan Horisontti 2020
-ohjelman puitteissa asiantuntijaryhmä, joka keskittyy ekoinnovointiin
sovellettavaan systeemiseen lähestymistapaan. IV
Vihreiden pk-yritysten pääsy markkinoille EU:lle on strategisesti tärkeää löytää riittävä ratkaisu
suuriin maailmanlaajuisiin ympäristöhaasteisiin, kuten ilmastonmuutokseen.
Monissa maailman maissa ympäristön köyhdyttäminen ja päästöt lisääntyvät nopean
talouskasvun ja joissakin tapauksissa varhaisvaiheessa olevan teollistumisen
vuoksi. Näitä maita on tuettava niiden siirtymisessä kohti vihreää taloutta.
Samaan aikaan EU on johtavassa asemassa vihreiden ja vähähiilisten teknologioiden
alalla. Näillä teknologioilla on hyvät mahdollisuudet yhdistää
ilmastonmuutostavoitteet ja muut ympäristönsuojeluun liittyvät tavoitteet
eurooppalaisten yritysten – erityisesti pk-yritysten – kaupan, investointien ja
liiketoiminnan kehittämiseen näissä maissa. Miksi tämä on tärkeää pk-yritysten kannalta? EU:n kansainväliset sitoumukset esimerkiksi
ilmastonmuutosta koskevan yhteistyön tai naapuruuspolitiikan aloilla avaavat
alan asiantuntemusta omaaville eurooppalaisille pk-yrityksille konkreettisia mahdollisuuksia
päästä uusille markkinoille tarjoamaan hiilipäästöjä tehokkaasti vähentäviä
teknologioita, tuotteita ja palveluita. EU:n osuus ympäristöteollisuuden
maailmanmarkkinoista on suunnilleen kolmannes, ja se on nettoviejä tällä
alalla. Nämä maailmanmarkkinat kasvavat 5 prosenttia vuodessa, ja niiden
odotetaan kolminkertaistuvan vuoteen 2030 mennessä[23]. EU:n
yrityksille tarjoutuvat tilaisuudet ovat siis huomattavia. Kuitenkin vain
harvat EU:n pk-yrityksistä tarjoavat vihreitä teknologioitaan, tuotteitaan tai
palveluitaan EU:n ulkopuolisissa maissa. EU:n pk-yrityksistä 87 prosentilla
on myyntiä vain omilla kansallisilla markkinoilla.[24]
Pk-yritysten kansainvälistymisen puutetta selitetään yleensä sillä, että
saatavilla ei ole tukea tarjoavaa toimintaympäristöä, joka auttaisi
pk-yrityksiä pääsemään ulkomaisille markkinoille. Yksin toimimiseen verrattuna pk-yrityksillä on paremmat
mahdollisuudet päästä mukaan maailmanlaajuisiin arvoketjuihin tekemällä
yhteistyötä muiden yritysten kanssa. Resurssitehokkuuden parantaminen
Euroopassa ja pk-yritysten tukeminen maailmanlaajuisiin arvoketjuihin
integroitumisessa edellyttävät kansainvälistä yhteistyötä. Jotta
resurssitehokkuuden alalla toimivat pk-yritykset voivat kilpailla
kansainvälisesti, niiden on löydettävä kansainvälisiä yhteistyökumppaneita sekä
raaka-aineiden myyntiä että hankintaa varten. Niiden on myös päästävä
osallisiksi tutkimuksesta, tietämyksestä ja osaamisesta kaikissa arvoketjun
vaiheissa. Tällaisen yhteistyön mahdollistajia ovat usein klusterit, jotka
voivat toimia pk-yrityksille todellisina ponnahduslautoina sekä
kansainvälisille markkinoille pääsyyn että yritysten väliseen yhteistyöhön ja
pitkän aikavälin strategisiin kumppanuuksiin koko arvoketjussa ja eri
arvoketjujen kesken. Pk-yritykset voivat myös hyödyntää kansainvälisiä
yhteyksiä ja verkostoja, joita monikansalliset yritykset, yliopistot ja muut
elimet ovat jo perustaneet omissa klustereissaan. Komission
asettamat tavoitteet on tarkoitus saavuttaa seuraavien toimenpiteiden avulla: 1. Vihreämpien Euroopan sisämarkkinoiden edistäminen: § Eurooppalaisia
standardointijärjestöjä kannustetaan standardeja laatiessaan ottamaan huomioon
kiertotalouden tavoitteet, jotta voidaan jatkaa komission aiempia pyrkimyksiä
sisällyttää ympäristönäkökohdat eurooppalaiseen standardointityöhön.[25] 2. Helpotetaan vihreiden yrittäjien pääsyä
kansainvälisille markkinoille: § Luodaan eurooppalaisten
klusterien strategisia kumppanuuksia, jotka edistävät eri alojen klusterien
välisiä yhteenliittymiä, yhteisen kansainvälistymisstrategian kehittämiseksi.
Kannustetaan yhteenliittymien muodostamista vihreiden teknologioiden ja
ekoinnovaatioiden alalla. § Kansainvälisillä
kumppaninhakumatkoilla kannustetaan yhteistyötä resurssitehokkuuden ja
ekoinnovoinnin aloilla. Näitä priorisoidaan tapauskohtaisesti ottaen huomioon
kohdemaan erityispiirteet ja kaupallinen potentiaali. § COSME-ohjelman
rahoitusvälineillä tuetaan pk-yritysten kansainvälistymistä edistämällä niiden
rajatylittävää kehittämistä. 3. Edistetään resurssitehokkuutta
lisäävän teknologian käyttöönottoa kumppanimaissa eurooppalaisten pk-yritysten
kanssa tehtävän yhteistyön avulla: §
Vähähiilistä
yrittäjyyttä koskeva toimi (Low Carbon Business Action) tarjoaa teknistä apua
EU:n yritysten ja klusterien sekä keskitulotason maiden yritysten ja muiden
vastapuolten välisten yhteistyökumppanuuksien muodostamiseen sekä
pankkikelpoisten yhteisten ehdotusten[26]
laatimiseen, joissa otetaan huomioon molempien osapuolten edut ja varmistetaan
samalla kehityspolitiikan johdonmukaisuus. §
Luodaan
uutta vihreään teknologiaan perustuvaa yritystoimintaa eteläisen Välimeren
alueen maissa eurooppalaisten pk-yritysten kanssa tehtävän yhteistyön avulla. V Hallinnointi Pk-yritysten vihreän toimintasuunnitelman periaatteet ja
peruslinjat on esitelty pk-yrityksiä koskevan politiikan tulevaisuutta
koskevassa julkisessa kuulemisessa ja erityisesti vihreää toimintasuunnitelmaa
koskevan julkisen kuulemisen yhteydessä vuoden 2013 viimeisellä neljänneksellä.
Ne ovat saaneet laajaa tukea kuulemisiin vastanneiden jäsenvaltioiden viranomaisten
ja pk-yritysten sidosryhmien keskuudessa.[27] Myös kansallisten
pk-yritysedustajien verkosto[28]
on reagoinut myönteisesti suunnitelmaan ja todennut arvostavansa sitä, että
siinä keskitytään ympäristöhaasteista syntyviin liiketoimintamahdollisuuksiin.
Siksi on tärkeää panna se kokonaisuudessaan täytäntöön. Tämä edellyttää niin
komission kuin jäsenvaltioidenkin täydellistä poliittista sitoutumista. Miksi
tämä on tärkeää pk-yritysten kannalta? Pk-yrityksiin kaikkialla Euroopassa kohdistuvat myönteiset
vaikutukset voidaan varmistaa ainoastaan toteuttamalla tämän
toimintasuunnitelman tavoitteet ja toimet tehokkaasti ja vaikuttavalla tavalla. Komission
asettamat tavoitteet on tarkoitus saavuttaa seuraavien toimenpiteiden avulla: 1.
Varmistetaan
komission tällä alalla pk-yritysten tueksi laatimien toimien seuranta ja
pitäminen ajan tasalla: § Tähän pk-yritysten
vihreään toimintasuunnitelmaan liittyviä toimia ja niihin osoitettuja
taloudellisia resursseja seurataan säännöllisesti pk-yritysten sidosryhmien
kanssa käydyn vuoropuhelun avulla, ja ohjelmien vaikuttavuus arvioidaan. Ajan
tasalle saatetut tiedot toimista esitetään komission verkkosivustolla. § Pk-yritysten
suorituskyvyn tarkastelu[29] seuraa ja arvioi maiden
edistymistä Small Business Act -aloitteen täytäntöönpanossa vuosittain, mukaan
luettuna niiden suorituskyky periaatteen 9 – ”autetaan pk-yrityksiä tekemään
ympäristöhaasteista mahdollisuuksia ” – osalta. Näin se täydentää vihreän
toimintasuunnitelman seurantaa. 2. Tuetaan koordinointia, yhteistyötä ja parhaiden
toimintatapojen vaihtoa eurooppalaisella, kansallisella ja alueellisella
tasolla: §
Eurooppalaisia
pk-yrityksiä tukevan Small Business Act -aloitteen hallintomekanismia,
joka käsittää pk-yritysten suorituskyvyn tarkastelun ja kansallisten
pk-yritysedustajien verkoston, käytetään foorumina, jolla jäsenvaltiot voivat
vaihtaa parhaita toimintatapoja siitä, miten pk-yrityksiä autetaan muuntamaan
ympäristöön liittyviä haasteita liiketoimintamahdollisuuksiksi. Erityisesti
kansallisten pk-yritysedustajien verkostossa keskustellaan tällaisten
toimintatapojen toteuttamisesta, tuloksista ja esteistä. §
Koordinointi
toteutetaan ekoinnovointia koskevan toimintasuunnitelman yhteydessä
perustetussa korkean tason työryhmässä, jonka tarkoituksena on varmistaa
tiedonkulun jatkuvuus ja johdonmukaisuus sekä eri aloitteiden välisten
synergioiden parempi hyödyntäminen. Tarvittaessa pyritään koordinoimaan myös
muilla politiikan aloilla – esimerkiksi ympäristön, työllisyyden, koulutuksen
ja kehitysyhteistyön alalla – toimivien Euroopan tason ryhmien aloitteita. [1] Resurssitehokkuudella tarkoitetaan maapallon rajallisten resurssien
kestävää käyttöä ja ympäristöön kohdistuvien vaikutusten pitämistä
mahdollisimman pieninä samalla kun mahdollistetaan talouskasvu (raaka-aineiden
käytön suhteellisen irtikytkennän avulla). [2] ”Guide to
resource efficiency in manufacturing: Experiences from improving resource
efficiency in manufacturing companies”. Europe INNOVA (2012). [3] Meyer, B. et
al (2011), ”Macroeconomic modelling of sustainable development and the links
between the economy and the environment”. Euroopan komission
(ympäristöpääosaston) teettämä tutkimus, saatavilla osoitteessa http://ec.europa.eu/environment/enveco/studies_modelling/pdf/report_macroeconomic.pdf. [4] Eurostatin
jätetilastot (2011). [5] Ks. pk-yrityksen
määritelmä osoitteesta http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme- definition/index_en.htm [6] Lisätietoja: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/index_en.htm [7] ”Vihreä talous” on malli, jossa ”turvataan kasvu ja kehitys, turvataan
ihmisten terveys ja hyvinvointi, tarjotaan ihmisarvoisia työpaikkoja,
vähennetään epätasa-arvoa ja investoidaan luonnon monimuotoisuuteen, myös sen
tarjoamiin ekosysteemipalveluihin (luonnonpääomaan) ja suojellaan sitä sen
itseisarvon vuoksi ja siksi, että se vaikuttaa merkittävästi ihmisten
hyvinvointiin ja taloudelliseen vaurauteen”. (Määritelmä on peräisin Euroopan
parlamentin ja neuvoston päätöksestä N:o 1386/2013/EU, annettu 20 päivänä
marraskuuta 2013, vuoteen 2020 ulottuvasta yleisestä unionin ympäristöalan
toimintaohjelmasta ”Hyvä elämä maapallon resurssien rajoissa”.) [8] Pk-yritysten vihreä toimintasuunnitelma keskittyy resurssitehokkuuteen
yleisesti, eikä siinä painoteta erityisesti energiatehokkuutta tai uusiutuvan
energian tuottamista, joita on jo aiemmin käsitelty niitä koskevissa komission
tiedonannoissa ja lainsäädäntöehdotuksissa. [9] http://ec.europa.eu/environment/ecoap/index_en.htm [10] EU tukee esimerkiksi koheesiopolitiikan kautta toimia, jotka ovat
merkityksellisiä vihreän toimintasuunnitelman kannalta. Jäsenvaltiot ovat
sopineet, että ne osoittavat Euroopan aluekehitysrahastosta yli 100 miljardia
euroa pk-yrityksiin, vähähiiliseen talouteen sekä tutkimukseen ja innovointiin
tehtäviin investointeihin. [11] Tiedonannossa suunnitelluilla toimilla ei ole vaikutuksia unionin
talousarvioon niiden määrärahojen lisäksi, jotka on jo sisällytetty komission
viralliseen rahoitussuunnitelmaan. [12] Asiakirjaan liittyvässä komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa
esitetään luettelo toimista ja mainitaan asianmukaisissa tapauksissa niiden
täytäntöönpanon määräajat vuosina 2014–2020. [13] Raportti julkisen kuulemisen tuloksista:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/public-consultation-green-action-plan/index_en.htm [14] Tietoihin sisältyy viittaukset toimiin osoitettuihin rahoitusvaroihin
ja vihreän toimintasuunnitelman yhteydessä hahmoteltujen toimien vaikuttavuuteen. [15] ”Guide to resource
efficiency in manufacturing: Experiences from improving resource efficiency in
manufacturing companies”. Europe INNOVA (2012). [16] Tässä
kappaleessa esitetyt luvut ovat peräisin vuonna 2013 tehdystä Flash
Eurobarometer -tutkimuksesta ”SMEs, Resource Efficiency and green markets”: ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_381_eapdf. [17] Calogirou
C., S. Y. Sørensen, P. B. Larsen, S. Alexopoulou et al. (2010) SMEs and the
environment in the European Union, PLANET SA and Danish Technological
Institute, julkaisija Euroopan komissio, yritys- ja teollisuustoiminnan
pääosasto. http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=4711 [18] Lisätietoja: http://een.ec.europa.eu/ [19] Eurostatin jätetilastot (2011). [20] Kiertotalous säilyttää lisäarvon tuotteissa niin pitkään kuin se on
mahdollista ja poistaa jätettä. Tuotteisiin sisältyvät resurssit pidetään
tuottavassa käytössä, kun tuote saavuttaa elinkaarensa lopun, mikä tuottaa
jatkoarvoa. [21] Symbioositalous perustuu siihen, että yhden yrityksen tai sektorin
sivutuotteet (myös energia, vesi, logistiikka ja raaka-aineet) käytetään
toisessa yrityksessä. [22] Flash Eurobarometer 2013, ”SMEs, resource efficiency and green
markets”: ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_381_eapdf. [23] IDEA Consult,
ECORYS, 2009. Study on the competitiveness of the EU eco-industry; Saksan
liittovaltion ympäristö-, luonnonsuojelu- ja ydinturvallisuusministeriön
teettämä EU:n ympäristöteollisuuden kilpailukykyä koskeva tutkimus. [24] Flash Eurobarometer 2013, ”SMEs, resource efficiency and green
markets”: ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_381_eapdf. [25] Komissio aiempia toimia ovat muun muassa tiedonanto Ympäristönäkökohtien
sisällyttäminen eurooppalaiseen standardointiin (KOM (2004) 130 lopullinen)
ja tiedonanto Strateginen visio eurooppalaisille standardeille: lisätään ja
nopeutetaan Euroopan talouden kestävää kasvua vuoteen 2020 mennessä (KOM (2011)
311 lopullinen). [26]Pankkikelpoinen ehdotus
on hanke tai ehdotus, jolla on niin hyvä sekä taloudellinen että käsitteellinen
perusta, että institutionaaliset lainanantajat todennäköisesti hyväksyvät sitä
koskevan rahoitushakemuksen. [27] Raportti julkisen kuulemisen tuloksista:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/public-consultation-green-action-plan/index_en.htm [28] Lisätietoja: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/sme-envoy/index_en.htm [29] Lisätietoja:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/index_en.htm