KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE Strategia raskaiden hyötyajoneuvojen polttoaineen kulutuksen ja hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi /* COM/2014/0285 final */
1.
Johdanto Komission etenemissuunnitelmassa, joka koskee
siirtymistä kilpailukykyiseen vähähiiliseen talouteen vuonna 2050[1],
ja liikennepolitiikan valkoisessa kirjassa[2] katsotaan,
että kuljetusalan hiilidioksidipäästöjä olisi vuoteen 2050 mennessä vähennettävä
noin 60 prosentilla vuoden 1990 tasosta. Jotta voitaisiin tukea hiljattain
esitettyjen, vuoteen 2030 ulottuvien ilmastopolitiikan puitteiden tavoitteita[3],
kuljetusalan kasvihuonekaasupäästöjä olisi pyrittävä vähentämään noin 20
prosentilla vuoden 2008 tasosta vuoteen 2030 mennessä. Maantieliikenteen
kasvihuonekaasupäästöt kasvoivat 29 prosenttia vuosina 1990–2007, mutta ne ovat
sen jälkeen vähentyneet korkeiden öljynhintojen, henkilöautojen parantuneen
polttoainetehokkuuden ja liikkuvuuden kasvun hidastumisen myötä (6 prosenttia
vuodesta 2007 vuoteen 2011)[4]. Noin
neljänneksen maantieliikenteen hiilidioksidipäästöistä arvioidaan aiheutuvan
raskaista hyötyajoneuvoista[5].
Koska tavaraliikenteen määrä EU:ssa on lisääntynyt huomattavasti, päästöt lisääntyivät
aina talouskriisin alkuun saakka. Kun otetaan huomioon raskaiden
hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjen määrä, suuntaus ja niiden suhteellinen
osuus, niitä on vähennettävä, jotta voidaan saavuttaa liikennepolitiikan
valkoisen kirjan tavoitteet. Henkilö- ja
pakettiautojen hiilidioksidipäästöt mitataan ja niitä seurataan voimassa olevan
tyyppihyväksyntää koskevan yhteisön lainsäädännön perusteella. Sen sijaan raskaiden
hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjä ei EU:ssa mitata yhdenmukaisesti. Tämä
vähentää avoimuutta EU:n markkinoilla. Japanissa, Yhdysvalloissa ja Kanadassa
on jo annettu lainsäädäntöä raskaiden hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjen
mittaamisesta ja vähentämisestä, ja Kiina valmistelee tätä koskevia toimia.
Tämä voi vaikuttaa raskaiden hyötyajoneuvojen tuotannon suhteelliseen
kilpailukykyyn näillä alueilla sekä yrityksiin, jotka ovat riippuvaisia
raskailla hyötyajoneuvoilla tapahtuvista kuljetuksista. Tämän vuoksi EU:n
toimet, jotka liittyvät raskaiden hyötyajoneuvojen polttoaineen kulutukseen
sekä hiilidioksidipäästöihin, ovat tärkeitä EU:n kilpailukyvylle. Näistä syistä
neuvosto pyysi kesäkuussa 2007 komissiota kehittämään ja panemaan täytäntöön
poliittisia välineitä ja toimenpiteitä raskaista ajoneuvoista peräisin olevien
kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi.[6] Komissio
ilmoitti huhtikuussa 2010 antamassaan tiedonannossa ”Eurooppalainen puhtaiden
ja energiatehokkaiden ajoneuvojen strategia”[7] ehdottavansa
strategiaa, jossa tarkastellaan raskaiden hyötyajoneuvojen polttoaineen kulutusta
ja hiilidioksidipäästöjä. Strategian
tavoitteena on vähentää raskaiden hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjä
sidosryhmien ja yhteiskunnan kannalta kustannustehokkaalla ja oikeasuhteisella
tavalla. Strategialla olisi luotava sidosryhmille selkeät ja johdonmukaiset
poliittiset puitteet ja ilmoitettava todennäköisistä sääntelykehityksistä ja
helpotettava siten päätöksentekoa ja investointien suunnittelua. 2.
Tarve toimille, joilla vähennetään raskaiden hyötyajoneuvojen
polttoaineen kulutusta ja hiilidioksidipäästöjä 2.1.
Raskaiden
hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjen suuntaukset ovat kestämättömiä 1990-luvun
puolivälistä alkaen ja talouskriisin alkamiseen saakka raskailla
hyötyajoneuvoilla harjoitettu tavaraliikenne kasvoi tasaisesti BKT:n kasvun
myötä, kun taas raskailla hyötyajoneuvoilla harjoitettu matkustajaliikenne on
pysynyt suurin piirtein muuttumattomana. Yhdistettynä samankaltaisena
pysyneeseen ajoneuvon polttoaineen kulutukseen nämä suuntaukset ovat johtaneet
siihen, että raskaiden hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöt ovat lisääntyneet.
Vuosien 1990 ja 2010 välillä raskaiden hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjen
arvioidaan kasvaneen noin 36 prosentilla, vaikka vuosien 2008 – 2009
talouskriisi keskeytti aiemmin havaittavissa olleen kasvun.[8] Koko kuljetustoiminnan
ennustetaan lisääntyvän seuraavien 40 vuoden aikana, mutta polttoainekulutuksen
väheneminen hillitsee jossakin määrin tämän kasvun vaikutusta
hiilidioksidipäästöihin. Nykyisten suuntausten ja toimien puitteissa raskaiden
hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjen ennustetaan pysyvän vakaana ja olevan
näin ollen sekä vuonna 2030 että vuonna 2050 noin 35 prosenttia suuremmat
kuin vuonna 1990 . Tämän ei voida katsoa vastaavan EU:n politiikkaa kasvihuonekaasupäästöjen
vähentämiseksi eikä liikennepolitiikan valkoisen kirjan tavoitetta siitä, että
liikennealan päästöjä EU:ssa vähennetään 60 prosentilla vuoteen 2050 mennessä
verrattuna vuoden 1990 tasoihin. 2.2.
Teknologialla
voidaan vähentää raskaiden hyötyajoneuvojen polttoaineen kulutusta ja
hiilidioksidipäästöjä Moottorin
(mukaan lukien lämmön talteenotto), voimansiirron, aerodynamiikan, renkaiden ja
apuvälineiden teknisillä parannuksilla sekä ajoneuvon keventämisellä voidaan
saavuttaa merkittäviä polttoaineen kulutuksen ja hiilidioksidipäästöjen
säästöjä. Viimeaikaiset analyysit[9]
osoittavat, että uusien raskaiden hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjä
voidaan tosiasiallisesti vähentää noin 35 prosenttia käyttämällä uusissa
ajoneuvoissa uusinta teknologiaa. Polttoaineen vähentynyt kulutus tekee tästä
kustannustehokasta sekä liikenteenharjoittajien että yhteiskunnan kannalta. Lisäksi
tehokkuutta voidaan lisätä parantamalla kaluston seurantaa, kuljettajien
koulutusta, ajoneuvojen huoltoa ja kapasiteetin hallintaa älykkäiden
liikennejärjestelmien (ITS) avulla. 2.3.
Tiedon
puutteeseen ja markkinaesteisiin on puututtava Huolimatta
polttoaineen kulutuksen taloudellisesta merkityksestä raskaiden
hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjä ei mitata eikä niistä raportoida[10].
Tästä johtuva tiedon puute vähentää markkinoiden avoimuutta, mikä puolestaan
haittaa energiatehokkaiden, vähemmän hiilidioksidipäästöjä tuottavien raskaiden
hyötyajoneuvojen pääsyä markkinoille. Tämän tiedon puutteen korjaaminen on
tarpeellinen vaihe raskaiden hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjen
vähentämiseksi. Viimeaikaisen
tutkimuksen[11]
mukaan on useita selityksiä sille, ettei uusissa raskaissa hyötyajoneuvoissa
ole otettu käyttöön kustannustehokasta polttoainetta säästävää teknologiaa.
Näillä markkinaesteillä on erilaisia muotoja: ·
vaikka
polttoainetehokkuus on kuljetusyritysten tärkein ostoperuste niiden hankkiessa
uutta ajoneuvoa, polttoainetta säästävien tekniikoiden hidas käyttöönotto
liittyy ostoprosessiin, jonka yhteydessä vain joillakin yrityksillä on tietoja,
joiden avulla ne voivat arvioida teknologiaa tai vertailla ajoneuvoja; ·
valmistajat
tarjoavat polttoainetta säästävää teknologiaa valinnaisena, mutta eivät
perusajoneuvoissa vakiovarusteena; ·
raskaiden
hyötyajoneuvojen käyttäjät poistavat ajoneuvot kolmen vuoden aikana, mikä on
huomattavasti alle raskaiden hyötyajoneuvojen keskimääräisen käyttöiän, joka on
11 vuotta; ·
rahoitusta
on vaikea saada; ·
kannustimet
ovat jakautuneet, esimerkiksi polttoaineen säästöistä ei hyödy ajoneuvon ostaja
(esim. leasingyritys) vaan liikenteenharjoittaja. Vaikka liikenteenharjoittajat
ovat tietoisia merkittävimmistä polttoainetta säästävästä ja raskaiden
hyötyajoneuvojen suorituskykyä parantavista teknisistä ratkaisuista, ne eivät
tiedon puutteen vuoksi pysty vertailemaan erilaisten uusien ajoneuvojen
suorituskykyä ja siten vaatimaan, että uusissa autoissa käytettäisiin
kustannustehokasta teknologiaa. 2.4.
Muissa
maissa on jo toteutettu toimia Toisin kuin
EU:ssa, jossa asiasta ei ole annettu lainsäädäntöä, muut maat ovat jo ryhtyneet
toimiin. Japanissa otettiin käyttöön raskaiden hyötyajoneuvojen polttoaineen
kulutusta koskeva lainsäädäntö vuonna 2007. Yhdysvalloissa aloitettiin
raskaiden hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjen sääntely vuonna 2011 ja
Kanadassa vuonna 2012. Yhdysvaltojen ja Kanadan lainsäädännöllä puututaan moottoreiden
sekä alusta-ohjaamorakenteisten ajoneuvojen hiilidioksidipäästöihin, ja
lainsäädäntö pannaan täytäntöön yksinkertaistettujen suorituskykyä osoittavien
arvojen ja valmistajien ilmoitusten avulla. Yhdysvallat valmistelee parhaillaan
kunnianhimoisempaa lainsäädäntöä, jossa keskitytään koko ajoneuvon päästöjen
mittaamiseen. 2.5.
Toimista
olisi hyötyä EU:n taloudelle Eurooppalaiset
valmistajat ovat johtavassa asemassa raskaiden hyötyajoneuvojen
maailmanlaajuisilla markkinoilla. Niiden osuus on yli 40 prosenttia koko
maailman tuotannosta[12].
Vaikka EU:n raskaiden hyötyajoneuvojen kaupallinen tasapaino on EU:n kannalta
positiivinen ja merkittävästi ylijäämäinen, se ei täysin vastaa EU:n
teollisuuden vahvaa asemaa, sillä suurin osa EU:n valmistajien tuotannosta,
joka on tarkoitettu ulkomaisille markkinoille, tapahtuu EU:n ulkopuolella.
Polttoaineen kulutus on keskeinen ostoparametri, joten valmistajien
mahdollisuus investoida polttoainetehokkuuden parantamiseen parantaa kyseisten
valmistajien kilpailukykyä. Vaikka EU:ssa
tapahtuva raskaiden hyötyajoneuvojen tuotanto vastaa alhaisempaa osuutta (12–14
%) maailman tuotannosta, EU:n normeilla on yleisesti laajempaa vaikutusta.
Tästä selkeä osoitus ovat epäpuhtauspäästöjen Euro-normit, jotka on otettu
käyttöön myös monissa muissa maissa, kuten Kiinassa, Intiassa, Venäjällä ja
Indonesiassa. Ilman EU:n
toimia menetettäisiin kustannustehokkaat mahdollisuudet vähentää raskaiden
hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjä ja siten EU:n hiilidioksidipäästöjen
kokonaismäärää. EU:n valmistusteollisuus ei mahdollisesti hyötyisi
mittakaavaeduista, joita saadaan hiilidioksidia vähentävien tekniikoiden
kehittämisestä ja käyttöönotosta, mikä voisi heikentää alan kilpailuasemaa
maailmanmarkkinoilla. EU:n yritykset käyttävät raskaita hyötyajoneuvoja suureen
osaan kuljetuksistaan. Vähentämällä kustannustehokkaasti raskaiden
hyötyajoneuvojen polttoaineen kulutusta turvataan tavoitetaso, joka on
liikenteenharjoittajien ja loppukäyttäjien kannalta kohtuuhintainen,
parannetaan kyseisten yritysten kilpailukykyä ja vähennetään energian tuontia. Vaikka on jo
toteutettu tai suunniteltu EU:n aloitteita useilla aloilla, kuten ajoneuvojen
suunnittelussa, kuljetusten hallinnassa, ulkoisten kustannusten
sisällyttämisessä hintoihin, hiilen vähentämisessä polttoaineissa ja
ajoneuvojen ostopäätöksissä, tarvitaan kokonaisvaltaista EU:n strategiaa
raskaiden hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi. Tämä myös luo
toimialalle ennustettavuutta EU:n tulevasta lainsäännöstä tällä alalla. 3.
EU:n strategia raskaiden hyötyajoneuvojen polttoaineen
kulutuksen ja hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi Tärkeimmät
tekijät raskaiden hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjen ja polttoaineen
kulutuksen taustalla ovat kuljetusten kysyntä, joka liittyy
taloudelliseen toimintaan, eri kuljetusmuotojen (maantie-, rautatie-,
lento- ja vesiliikenne) välinen jakauma, polttoaineen
kasvihuonekaasuintensiteetti, ajoneuvojen energiatehokkuus sekä ajoneuvokannan
käyttö. Vaikka tässä strategiassa ei voida käsitellä yleistä kuljetuskysyntää,
tällaisessa kattavassa strategiassa raskaiden hyötyajoneuvojen
hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi on käsiteltävä muita taustatekijöitä. 3.1.
Hyötyajoneuvojen
polttoaineen kulutukseen ja hiilidioksidipäästöihin liittyvien EU:n
politiikkojen vahvistaminen EU on jo
toteuttanut toimia, joilla suoraan tai välillisesti käsitellään monia raskaiden
hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjen taustatekijöitä: ·
Liikennemuotosiirtymä on
keskeinen osa EU:n liikennepolitiikkaa, jolla tuetaan liikennemuotojen yhteensopivuutta. Luonnoksessa
unionin suuntaviivoiksi Euroopan laajuisen liikenneverkon kehittämiseksi[13]
asetetaan ilmastonmuutoksen hillitsemiseen liittyviä ehtoja uusien
infrastruktuurien EU-rahoitukselle. Näiden toimien odotetaan kääntävän
vähitellen suuntauksen, joka on johtanut maantiekuljetusten kasvavaan osuuteen.
·
Polttoaineen
kasvihuonekaasuintensiteetin vähentämiseen tähtäävät toimenpiteet ovat
johtaneet siihen, että vaihtoehtoisten polttoaineiden osuus on noin 6 prosenttia
maantiekuljetusten energiankulutuksesta[14].
Voimassa olevalla lainsäädännöllä[15]
pyritään edistämään kasvihuonekaasuja vähemmän aiheuttavan energian ja
uusiutuvan energian käyttöä liikenteessä, ja siinä on asetettu tätä varten
määrällisiä tavoitteita, joita tarkistetaan parhaillaan[16].
Tuoreella ”Puhdasta energiaa liikenteen alalla” -aloitteella ja tarkistetuilla
Euroopan laajuisen liikenneverkon suuntaviivoilla, joita tuetaan Verkkojen
Eurooppa -välineellä, edistetään myös vaihtoehtoisten polttoaineiden
infrastruktuurin kehittämistä ja maakaasun ja biometaanin käytön lisäämistä
raskaissa hyötyajoneuvoissa[17],[18],[19].
Komissio on myös ehdottanut[20]
energiaverotusdirektiivin[21]
tarkistusta, jolla muutettaisiin tämänhetkisen energiaverojärjestelmän
rakennetta ja sisällytettäisiin hiilidioksidiin liittyvä osuus polttoaineen
verotukseen. ·
Hiilijalanjäljeltään
pienempien ajoneuvojen kehittämistä ja käyttöönottoa tuetaan
aktiivisesti.
Seitsemänteen
tutkimuksen puiteohjelmaan liittyvässä vähäpäästöisiä ajoneuvoja koskevassa
Green Car ‑aloitteessa pyrittiin parantamaan
raskaiden hyötyajoneuvojen polttoainetehokkuutta ja vähentämään
hiilidioksidipäästöjä. Puhtaita ja energiatehokkaita ajoneuvoja pyritään
tukemaan myös ehdotetussa tutkimuksen ja innovoinnin Horisontti 2020
-puiteohjelmassa[22].
EU:n lainsäädännöllä myös tuetaan aktiivisesti sitä, että julkiset yhteisöt
ostavat ympäristön kannalta parempia ajoneuvoja[23].
Painoja ja mittoja koskevassa tyyppihyväksynnästä annetussa lainsäädännössä[24]
annetaan mahdollisuus mittoja koskevaan poikkeukseen (50 cm) aerodynamiikkaa
parantavien laitteiden asentamiseksi uusien perävaunujen ja puoliperävaunujen
takaosaan.
Tämän
mukaisesti komissio on äskettäin ehdottanut ajoneuvojen kansainvälisessä
liikenteessä sallituista mitoista ja painoista annetun direktiivin 96/53/EY[25]
tarkistusta. Siinä mentäisiin tätä pidemmälle ja ehdotettaisiin uusia
mahdollisuuksia raskaiden hyötyajoneuvojen aerodynamiikkaa parantavien
ratkaisujen tukemiseksi. ·
Ajoneuvokannan
käytön merkitys otetaan myös huomioon ja sitä käsitellään. Tienkäyttömaksuja
koskevalla lainsäädännöllä parannetaan osaltaan liikenteen tehokkuutta ja
alennetaan polttoaineen kulutusta ja hiilidioksidipäästöjä. Siellä missä
tienkäyttömaksut ovat käytössä, direktiivin 1999/62/EY[26]
perusteella raskaista tavarankuljetusajoneuvoista perittävät maksut ovat
parantaneet maantiekuljetusten käyttöä, koska tyhjänäajo on vähentynyt,
kuormituskertoimet ovat parantuneet, ajoneuvokannan uudistuminen on nopeutunut
ja on luotu edellytyksiä liikennemuotojen paremmalle yhteistoiminnalle.
Hiljattain annetulla älykkäitä liikennejärjestelmiä koskevalla direktiivillä
nopeutetaan tietotekniikan kehittämistä ja käyttöönottoa maantieliikenteessä
sekä maantieliikenteen ja muiden liikennemuotojen yhtymäkohdissa[27].
Lisäksi komissio esitti joulukuussa 2013 erityisiä suosituksia, jotka koskevat
koordinoituja toimia kaikkien hallintotasojen välillä ja julkisen ja yksityisen
sektorin välillä kaupunkilogistiikassa, kaupunkiliikenteen säätelytoimissa,
älykkäiden liikennejärjestelmäratkaisujen (ITS) käyttöönotossa ja tieliikenneturvallisuuden
alalla. Liikennepolitiikan
puitteita on tarkoitus parantaa edelleen. Kuten komissio ilmoitti
liikennepolitiikan valkoisessa kirjassa, liikennepolitiikan vahvistamiseksi on
valmisteilla on useita aloitteita: ·
Liikennemuotojakautumaa
ja siirtymistä vähähiilisiin liikennemuotoihin käsitellään entistä
enemmän.
Suunnitellulla eFreight-aloitteella on tarkoitus luoda puitteet, joilla
yksinkertaistetaan tavaroiden fyysiseen virtaan liittyvää sähköistä
tietovirtaa. Useat liikennepolitiikan valkoisessa kirjassa[28]
suunnitellut toimet vaikuttavat myös multimodaalisten tavarankuljetusten ja
multimodaalisten tavaraliikennekäytävien kehittymiseen sekä sisävesiliikenteen
uusiin puitteisiin. ·
Useat
toimet vaikuttavat tavaraliikenteen toimintaan, ja niiden odotetaan vähentävän
energiankulutusta: -
yhteisön ajokortista annetun direktiivin uudelleenlaatimisen yhteydessä vuonna 2012
kuorma-autokuljettajien kokeisiin sisällytettiin ympäristöä säästävät
ajotavat, ja lisätoimia on suunnitteilla tätä koskevien säännösten
täytäntöönpanemiseksi; -
jatkuvalla tienkäyttömaksuja koskevan lainsäädännön tarkistamisella
edistetään etäisyyksiin perustuvien tiemaksujen järjestelmällisempää käyttöä,
ja maksujen on tarkoitus vastata infrastruktuurista aiheutuvia ja ulkoisia
kustannuksia ”saastuttaja maksaa”- ja ”käyttäjä maksaa” -periaatteiden
mukaisesti; -
valmisteilla on hiilijalanjälkeen liittyvä aloite, jolla edistetään
avoimuutta ja loppukäyttäjille suunnattua tiedottamista tavara- ja
henkilöliikenteen hiilidioksidipäästöistä; -
lisäksi kabotaasiliikennettä koskevien rajoitusten uudelleentarkastelu, jota liikennepolitiikan
valkoisessa kirjassa esitetään, voisi parantaa maantieliikenteen tehokkuutta,
koska näin suurennettaisiin ajoneuvojen kuormituskertoimia, mikäli tämä tehtäisiin
vähitellen ja siihen yhdistettäisiin toimenpiteitä, joilla parannetaan
täytäntöönpanoa, sekä toimenpiteitä, joilla vähennetään syntyvään
maantieliikenteeseen mahdollisesti liittyviä riskejä. Tähän saakka
EU:n tasolla ei kuitenkaan ole vahvistettu toimia, joilla puututtaisiin
markkinoille saatettavien raskaiden hyötyajoneuvojen polttoaineen kulutukseen
ja hiilidioksidipäästöihin samalla tavoin kuin on tehty henkilö- ja
pakettiautojen osalta. Liikennepolitiikan valkoisessa kirjassa todettiin, että
tällä alalla tarvitaan lisätoimia[29]. 3.2.
Lyhyen
aikavälin toimet tiedon puutteen korjaamiseksi Kuten 2.3
kohdassa todetaan, edellytyksenä puuttumiselle raskaiden hyötyajoneuvojen
polttoaineen kulutukseen ja hiilidioksidipäästöihin on niiden mittaaminen ja
seuraaminen. Näin voidaan puuttua joihinkin tämänhetkisiin keskeisiin
markkinaesteisiin ja lisätä markkinoiden avoimuutta ja ajoneuvojen
vertailukelpoisuutta ja edistää siten valmistajien välistä kilpailua ja
loppukäyttäjien tietoisuutta. Tämän tulisi johtaa siihen, että tuotetaan ja
hankitaan polttoainetehokkaampia raskaita hyötyajoneuvoja, joista aiheutuu
vähemmän hiilidioksidipäästöjä. Tämä on tarkoitus saavuttaa
kahdessa vaiheessa: ·
Simulointityökalun
laatiminen Koska raskaiden
hyötyajoneuvojen erilaisia malleja on paljon ja niillä on monia erilaisia
käyttötarkoituksia (esim. säiliöautot, linja-autot jne.), ei ole asianmukaista
suorittaa raskaiden hyötyajoneuvojen hiilidioksiditestausta samalla tavalla
kuin henkilö- ja pakettiautojen testausta. Tietokonesimuloinnilla on useita
etuja, koska siinä voidaan ottaa huomioon kaikki raskaisiin hyötyajoneuvoihin
liittyvät näkökohdat. Lisäksi se on monipuolinen ja erittäin kustannustehokas
menetelmä. Vuodesta 2009 lähtien komissio on yhteistyössä teollisuuden
sidosryhmien kanssa kehittänyt VECTO-simulointityökalua[30],
jolla voidaan mitata koko raskaan hyötyajoneuvon hiilidioksidipäästöt eli
ajoneuvojen moottorista ja voimansiirrosta, aerodynamiikasta,
vierintävastustuksesta ja apulaitteista johtuvat päästöt. Vaikka muut maat, kuten
Yhdysvallat ja Kanada, ovat hiljattain hyväksyneet raskaiden hyötyajoneuvojen
hiilidioksidipäästöjä koskevaa lainsäädäntöä, joka perustuu moottorin ja
alusta-ohjaamorakenteisten ajoneuvojen päästöihin, VECTO-työkalun odotetaan
olevan ensimmäinen koko toimialan kattava menetelmä, jolla on tarkoitus
arvioida koko ajoneuvon, myös perävaunun, hiilidioksidipäästöt. Komission
yhteinen tutkimuskeskus on tiiviisti mukana tässä hankkeessa. Vuoden 2013
huhtikuussa komissio antoi raportin "Proof of Concept Report"[31],
jossa todetaan, että tässä testauksen vaiheessa VECTO-työkalun avulla saadaan
hiilidioksidipäästöjen arvioita, jotka ovat riittävän lähellä todellisia arvoja
ja riittävän luotettavia, jotta niiden perusteella voidaan laatia perusta EU:n
järjestelmälle, jolla mitataan raskaiden hyötyajoneuvojen polttoaineen
kulutusta ja hiilidioksidipäästöjä. Simulointimenetelmän
mukauttaminen ja parantaminen lisää sen luotettavuutta ja tarkkuutta.
Odotettavissa on, että VECTO-työkalu on käyttövalmis vuoden 2014 toukokuussa
vähintään kolmen raskaiden hyötyajoneuvojen luokan osalta, jotka edustavat
yhteensä yli 50 prosenttia raskaiden hyötyajoneuvojen
hiilidioksidipäästöjä. Sitä on tarkoitus vähitellen laajentaa muiden raskaiden
hyötyajoneuvojen luokkiin. ·
Tarvittavat
lainsäädäntötoimet raskaiden hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjen
mittaamiseksi, sertifioimiseksi ja raportoimiseksi VECTO-menetelmän
avulla voidaan mitata ensirekisteröityjen raskaiden hyötyajoneuvojen
polttoaineen kulutusta ja hiilidioksidipäästöjä. Nämä arvot, jotka on
varmistettu ja tarkastettu, voitaisiin toimittaa kustakin ensirekisteröidystä
raskaasta hyötyajoneuvosta, ja niitä voitaisiin raportoida ja seurata. Tämä
edellyttää kahta lainsäädännöllistä toimenpidettä, jotka voidaan toteuttaa
rinnakkain. (i) Polttoaineen
kulutuksen ja hiilidioksidipäästöjen sertifiointi edellyttää
tyyppihyväksynnästä annetun lainsäädännön mukauttamista. Tämä edellyttäisi,
että näiden arvojen määrittämiseen käytettävä menetelmä sisällytetään
lainsäädäntöön, jotta jäsenvaltioiden viranomaiset voivat sertifioida arvot.
Nämä tiedot olisi näin ollen toimitettava myös ostajien saataville. (ii) Raportointi
on tarpeen, jotta helpotetaan EU:ssa ensirekisteröityjen raskaiden
hyötyajoneuvojen hiilidioksidiarvojen seurantaa ja niitä koskevan tiedon levittämistä.
Tämä edellyttää, että tavallisen lainsäätämismenettelyn kautta annetaan uutta
lainsäädäntöä siitä, että jäsenvaltiot raportoivat komissiolle raskaiden
hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöistä, sellaisina kuin ne on laskettu VECTO-välineen
avulla, samalla lailla kuin henkilö- ja pakettiautojen päästöistä. Tiedon puutteen
korjaaminen on tarpeellinen askel ennen kuin voidaan harkita kunnianhimoisempia
toimenpiteitä. Vaikka sertifioinnin, raportoinnin ja parannetun
kuluttajatiedotuksen ei odoteta merkittävästi vähentävän raskaiden
hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjä, niillä on todennäköisesti positiivinen
vaikutus, koska ne parantavat avoimuutta ajoneuvojen tehokkuudesta markkinoilla
ja siten kilpailua. 3.3.
Keskipitkän
aikavälin toimintavaihtoehdot Jotta voitaisiin
saavuttaa kunnianhimoisemmat tavoitteet kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisestä
vuoteen 2030 mennessä kustannustehokkaalla tavalla, myös liikenteen alalla on
saavutettava edistymistä. Useita keskipitkän aikavälin toimintavaihtoehtoja
voitaisiin harkita raskaiden hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjen
vähentämiseksi. Vaikka pakollisten rajoitusten asettaminen ensirekisteröityjen
raskaiden hyötyajoneuvojen keskimääräisille hiilidioksidipäästöille on ilmeisin
vaihtoehto, koska sillä muun muassa varmistetaan johdonmukaisuus henkilö- ja
pakettiautojen päästöjen sääntelyn kanssa, muita vaihtoehtoja voisivat olla
nykyaikaiset infrastruktuurit, joilla tuetaan vaihtoehtoisten polttoaineiden
käyttöä raskaissa hyötyajoneuvoissa, infrastruktuurin käytön älykkäämpi
hinnoittelu, ajoneuvojen verotuksen tehokas ja johdonmukainen käyttö
jäsenvaltioissa ja muut markkinapohjaiset mekanismit. Eri vaihtoehdot eivät
välttämättä ole toisiaan poissulkevia. Joka tapauksessa on laadittava vaikutustenarviointi,
jotta voidaan tunnistaa kaikkein kustannustehokkaimmat vaihtoehdot. Lisätoimien
edellytyksenä on se, että VECTO-simulointityökalu on täysin toimintakykyinen ja
että annetaan lainsäädäntöä raskaiden hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjen
sertifioinnista ja raportoinnista. Lisätyötä tarvitaan myös, jotta voidaan
varmistaa tekninen potentiaali, laajentaa ymmärrystä tekniikan käyttöönottoa
haittaavista markkinaesteistä ja arvioida uudelleen raskaiden hyötyajoneuvojen
hiilidioksidipäästöjen vähentämisen kustannukset ja edut sekä kannustinrakenne
energiatehokkaampia raskaita hyötyajoneuvoja varten. 4.
Päätelmät Raskaiden
hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöt ovat lisääntyneet kahden viime
vuosikymmenen aikana, vaikkakin talouskriisi on keskeyttänyt aiemmin havaitun
jatkuvan kasvun, ja ilman politiikan muutosta päästöjen odotetaan pysyvän
huomattavasti vuoden 1990 tason yläpuolella pitkällä aikavälillä. Tämä on
ristiriidassa liikennepolitiikan valkoisessa kirjassa vahvistetun tavoitteen
kanssa, jonka mukaan liikenteen hiilidioksidipäästöjä on vähennettävä 60
prosentilla vuoteen 2050 mennessä verrattuna vuoden 1990 tasoon. Keskeinen
tekijä, joka haittaa toimia päästöjen vähentämiseksi, on tiedon puute. Se
johtuu siitä, että raskaiden hyötyajoneuvojen hiilidioksidipäästöjä ei mitata,
sertifioida ja kirjata, kun uudet ajoneuvot rekisteröidään. Uusin teknologia
tarjoaa paljon potentiaalia parantaa raskaiden hyötyajoneuvojen tehokkuutta ja
vähentää hiilidioksidipäästöjä kustannustehokkaalla tavalla. Markkinaesteet
haittaavat tällä hetkellä tämän potentiaalin täyttä käyttöönottoa. Kattavalla
strategialla, joka perustuu toimenpiteiden sopivaan yhdistelmään, voidaan
hyödyntää suuri osa tästä potentiaalista. Ehdotettu
strategia, jonka tavoitteena on tarjota sidosryhmille enemmän ennustettavuutta
politiikan ja sääntelyn kehittymisestä tällä alalla, koostuu lyhyen aikavälin
toimista, joilla lisätään markkinoiden avoimuutta ja edistetään päästöjen
vähentämistä. Näitä toimia ovat seuraavat: ·
joukko
liikennepolitiikan valkoisessa kirjassa esitettyjä aloitteita sellaisten EU:n
nykyisten toimien vahvistamiseksi, jotka suoraan tai välillisesti vähentävät
raskaiden hyötyajoneuvojen polttoaineen kulutusta ja hiilidioksidipäästöjä; ·
tiedon
puutteen korjaamiseen tähtäävä toimi, jonka perusteella mitataan raskaiden
hyötyajoneuvojen polttoaineen kulutus ja hiilidioksidipäästöt VECTO-työkalun
avulla sekä sertifioidaan ensirekisteröityjen ajoneuvojen hiilidioksidipäästöt
ja raportoidaan niistä. Komission suunnittelee esittävänsä asiaan liittyviä
lainsäädäntöehdotuksia vuoden 2015 loppuun mennessä. Näiden lyhyen
aikavälin toimien toteutumisen jälkeen ja lisäanalyysien perusteella
harkittaisiin keskipitkän aikavälin vaihtoehtoja, mukaan lukien pakollisten
hiilidioksidipäästöjen rajoitusten asettaminen ensirekisteröityjä raskaita
hyötyajoneuvoja varten, jotta voidaan tukea vuoteen 2030 ulottuvien EU:n
ilmasto- ja energiapolitiikan puitteiden täytäntöönpanoa. Komissio
kehottaa neuvostoa ja Euroopan parlamenttia hyväksymään tämän strategian ja
auttamaan suunniteltujen toimien toteuttamisessa. Lisäksi se kehottaa
sidosryhmiä, erityisesti autoteollisuus- ja kuljetuspalvelualaa, tukemaan tätä
strategiaa, jolla pyritään vähentämään raskaiden hyötyajoneuvojen polttoaineen
kulutusta ja hiilidioksidipäästöjä osana EU:n yleistä politiikkaa, joka tähtää
siirtymiseen vähähiiliseen talouteen. [1] KOM(2011) 0112 lopullinen. [2] Yhtenäistä
Euroopan liikennealuetta koskeva etenemissuunnitelma – Kohti kilpailukykyistä
ja resurssitehokasta liikennejärjestelmää, KOM(2011) 0144 lopullinen. [3] http://ec.europa.eu/clima/policies/2030/documentation_en.htm [4] Lähde: Euroopan ympäristökeskus [5] Arviolta 26,6 % kaikista kasvihuonekaasupäästöistä
EU:ssa (AEA – Ricardo report, Reducing and Testing of Greenhouse Gas Emissions
from Heavy-Duty Vehicles: Lot1: Strategy) Helmikuu 2011, s.
170. Saatavilla seuraavassa osoitteessa: http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/docs/ec_hdv_ghg_strategy_en.pdf [6] http://register.consilium.europa.eu/pdf/fi/07/st11/st11483.fi07.pdf [7] KOM(2010) 186 lopullinen, s. 6. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0186:FIN:FI:PDF [8] Lähde: Odyssee-Mure-tietokanta, http://www.odyssee-mure.eu/ [9] CE Delftin tutkimus, Marginal Abatement Cost Curves
for HDVs, 2012, http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/heavy/docs/hdv_2012_co2_abatement_cost_curves_en.pdf [10] Raskaiden ajoneuvojen hiilidioksidipäästöistä ei ole
annettu muuta EU:n lainsäädäntöä kuin moottoreiden hiilidioksidipäästöjen mittaamista
koskeva asetus (EY) N:o 595/2009 (Euro VI),
joka tulee voimaan vuonna 2014. [11] CE Delftin tutkimus; Market barriers to
increased efficiency in the European on-road freight sector; 2012; http://www.theicct.org/market-barriers-increased-efficiency-european-road-freight-sector [12] Lähde: AEA–Ricardo-raportti: http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/docs/ec_hdv_ghg_strategy_en.pdf,
erityisesti sivut 26-27, pohjana OICA:n (International Organisation of Motor
Vehicle Manufacturers) tilastot.
[13] KOM/2011/650 lopullinen, joka hyväksyttäneen vuoden 2013
puolivälissä. [14] Lähde: Eurostat. [15] Uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian
käytön edistämisestä annetussa direktiivissä 2009/28/EY asetetaan
pakollinen 10 prosentin tavoite kuljetusalalla käytettävälle uusiutuvalle
energialle. Samaan aikaan polttoaineiden laatua koskevan direktiivin 98/70/EY
tarkistuksessa säädettiin pakollisesta tavoitteesta, jonka mukaan
maantieliikenteessä ja liikkuvissa työkoneissa käytettävien polttoaineiden
kasvihuonekaasuintensiteettiä on vähennettävä kuudella prosentilla vuoteen 2020
mennessä. [16] KOM(2012)595,
http://ec.europa.eu/energy/renewables/biofuels/doc/biofuels/com_2012_0595_en.pdf [17] Komission tiedonanto COM(2013)17 "Puhdasta
energiaa liikenteen alalla: eurooppalainen vaihtoehtoisten polttoaineiden
strategia" ja ja ehdotus
direktiiviksi (COM(2013)18) vaihtoehtoisten polttoaineiden infrastruktuurin
käyttöönotosta.
http://ec.europa.eu/transport/themes/urban/cpt/ [18] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY)
N:o 1315/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, unionin
suuntaviivoista Euroopan laajuisen liikenneverkon kehittämiseksi ja päätöksen
N:o 661/2010/EU kumoamisesta [19] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU)
N:o 1316/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, Verkkojen
Eurooppa -välineen perustamisesta sekä asetuksen (EU) N:o 913/2010
muuttamisesta ja asetusten (EY) N:o 680/2007 ja (EY) N:o 67/2010 kumoamisesta. [20] KOM(2011) 168, s. 3. [21] Neuvoston direktiivi 2003/96/EY, annettu 27 päivänä
lokakuuta 2003, energiatuotteiden ja sähkön verotusta koskevan yhteisön
kehyksen uudistamisesta, EUVL L 283, 31.10.2003, s. 51. [22] http://ec.europa.eu/research/horizon2020/index_en.cfm?pg=h2020 [23] Direktiivi 2009/33/EY, EUVL L 120, 15.5.2009, s. 5. [24] Asetus EY 661/2009 ja direktiivi 2007/46/EY. [25] COM(2013) 195 final. [26] Direktiivi 1999/62/EY, sellaisena kuin se on
muutettuna direktiivillä 2006/38/EY ja direktiivillä 2011/72/EU, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1999L0062:20111015:FI:PDF
(konsolidoitu toisinto). [27] Tämän lisäksi seitsemännessä tutkimuksen
puiteohjelmassa annetaan tutkimus- ja kehitystukea tietotekniikkajärjestelmien
kehittämiselle, ja sitä jatketaan
EU:n seuraavassa unionin tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelma vuosiksi 2014-2020
(Horisontti 2020). [28] Liikennepolitiikan valkoinen kirja, aloite 1
"rautatiepalveluiden sisämarkkinat", aloite 5 "Toimivat puitteet
sisävesiliikenteelle", aloite 7
"Multimodaalinen tavaraliikenne", aloite 33 "Päästötön
kaupunkilogistiikka vuoteen 2030 mennessä", aloite 35
"Multimodaaliset tavaraliikennekäytävät".
Katso http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0144:FIN:FI:PDF [29] Aloite 26: “asianmukaiset
hiilidioksidipäästönormit kaikissa liikennemuodoissa, tarvittaessa
täydennettyinä energiatehokkuusvaatimuksilla kaikenlaisten voimanlähdetyyppien
kattamiseksi". [30] Vehicle Energy Consumption Calculation
Tool (VECTO). [31] Saatavissa osoitteessa: http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/heavy/studies_en.htm